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摘要：公共文化事業(yè)是構建社會主義學習型社會必不可少的一環(huán)。文章首先介紹了公共文化綜合服務管理平臺體系理論基礎，對公共文化綜合服務管理平臺的建設目標、總體設計、模塊設計、技術支撐進行了探討，最后提出健全公共文化綜合服務管理平臺的策略，以期促進我國公共文化事業(yè)的發(fā)展。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0116-03

文化事業(yè)是構建社會主義和諧社會的精神承載，發(fā)展公共文化綜合服務也是文化事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著計算機應用的普及，公共文化綜合服務管理平臺的設計至關重要，它有利于讓工作人員參與到科學的工作管理中，并建立公共文化事業(yè)發(fā)展過程與目標的完整評價體系。實際上，公共文化綜合服務管理平臺的設計涉及很多因素，既需要政府的支持，又需要依賴科學技術的發(fā)展。公共文化綜合服務管理平臺的搭建是一個逐步完善、不斷優(yōu)化的過程，它以“實用、適用、易用”為設計原則，以“便民、利民、惠民”為最終目的，同時兼顧系統(tǒng)性和拓展性。

1公共文化綜合服務管理平臺體系理論基礎

1.1為人民服務：新公共服務理論

所謂新公共服務理論，最早由德國學者瓦格納于19世紀提出。他認為，新公共服務理論（The New Public Service）是以人民為中心的社會治理概念，主張為人民提供公共服務，側(cè)重宣揚“政府即公仆”的思想[1]。新公共服務理論是公共文化綜合服務管理平臺的理論基礎，二者是密不可分的。首先，政府的作用在于為公眾提供公共文化，建設和完善公共文化服務管理體系，政府的服務功能并非是對人民的管制。其次，公共服務要求政府有效地對公共文化事業(yè)進行科學的管理，這是公共文化綜合服務管理平臺設計的理論要求，為政府對公共文化管理理念開辟了“改善公共服務質(zhì)量”的新路徑。

1.2文化產(chǎn)品公用：公共產(chǎn)品理論

當今社會上的產(chǎn)品大致可以分為四大類：一是純粹的私人物品，帶有唯一性、獨有性的特點。二是公共產(chǎn)品，即不具有排他性與競爭性。三是公共資源，這類產(chǎn)品也不具有競爭性和唯一性。四是混合產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，介于私人物品和公共產(chǎn)品之間。基于產(chǎn)品屬性的四種分類，學界認為公共文化產(chǎn)品屬于具有廣泛社會功能和效益的公共文化產(chǎn)品，對公共文化產(chǎn)品的綜合服務管理有利于獲取其真正的外部效益，形成良好的文化氛圍。

1.3加強政府管理：公共選擇理論

20世紀中期，布坎南等人基于個人利益最大化的概念，提出公共選擇的理論，認為“經(jīng)濟人”經(jīng)常采取個人主義的觀點與政府做交易，探索政府管理對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響[2]?！敖?jīng)濟人”的一舉一動皆為了獲取最大利益，因此，公共選擇理論的內(nèi)涵之一即公民存在理性的無知（Rational Ignorance），政府必須處理好公共文化綜合服務的管理，否則其公共利益將無法達到民眾的要求。該理論的核心思想是要通過政府的宏觀管理，緩解政府、社會、人民之間的矛盾，在公私之間既存在競爭，又讓公眾保有基本的選擇權利。

基于上述三種理論基礎，公共文化綜合服務管理結(jié)合了計算機技術，構建了科學的公共文化綜合服務管理平臺。

2公共文化綜合服務管理平臺設計

2.1平臺建設目標

公共文化綜合服務管理平臺是研究高效文獻信息服務平臺的建設，將不同系統(tǒng)結(jié)構建立的結(jié)構化和非結(jié)構化數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)數(shù)字資源智能發(fā)現(xiàn)與統(tǒng)一檢索研究，采用自動收割技術實現(xiàn)對各類型數(shù)字資源進行自動收割、關聯(lián)整合、智能定位，通過統(tǒng)一檢索技術實現(xiàn)同構數(shù)字資源和異構數(shù)字資源的“一站式”服務。

2.2平臺總體設計

公共文化綜合服務管理平臺從總體上看由五大部分組成，分別是應用服務、業(yè)務支撐、基礎設施、展現(xiàn)層面與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。其中應用服務是五大部分的核心，也是實現(xiàn)服務的功能邏輯。基礎設施層的建設主要是指服務器的配備安裝，如交換機、路由器和磁盤列陣等，此外，安全設備和網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設也不容忽視。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設計是指數(shù)據(jù)庫軟件和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)的配備。展現(xiàn)層面是指底層系統(tǒng)的支持模塊，如權限管理和緩存管理等部分。公共文化綜合服務管理平臺的主要作用在于為廣大用戶推送信息，滿足公眾的文化需求。對于信息推送服務，公共文化綜合服務管理平臺基本上又分為管理系統(tǒng)層、信息樞紐層、客戶端層（見圖1）。實際上，業(yè)務處理流程的三層維度是對公共文化綜合服務管理平臺的進一步抽象和簡化。公共文化綜合服務管理的工作人員通過對服務器的控制，實現(xiàn)對整個平臺的管理，最后通過公眾文化信息樞紐平臺，將信息推送到大眾的客戶端和移動終端上。

2.3平臺模塊設計

關于公共文化綜合服務管理平臺的模塊設計側(cè)重研究其信息采集工作，這也是公共文化綜合服務管理平臺設計中最具創(chuàng)新的一個環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)信息的自動采集，就必須依靠“網(wǎng)絡爬蟲”的科學技術?！熬W(wǎng)絡爬蟲”的特點在于不需要人為的參與，服務管理人員只需設置好需要的信息參數(shù)即可由計算機自動完成信息采集工作。這種技術的優(yōu)點很明顯，即采集速度快，但與此同時也應注意到，它還存在著采集信息內(nèi)容不準確等缺點。公共文化綜合服務管理平臺的設計上，要充分考量技術硬性指標帶來的僵化結(jié)果，因此需要工作人員后期對公共文化信息的篩選，對信息的真實性進行篩選和判別、整理和分類等工作。“網(wǎng)絡爬蟲”的信息采集系統(tǒng)將會以周期性為規(guī)律進行采集任務，當公眾用戶信息到該平臺時，這些信息將會觸動采集機制，具體運行是先將公眾的意見保留在一個臨時生成的表格中，再由“網(wǎng)絡爬蟲”程序根據(jù)所設置參數(shù)初步篩選，將符合條件的信息反饋到后臺數(shù)據(jù)庫中，再由工作人員進行精選，從而完成數(shù)據(jù)庫的完善和建設[4]。

2.4平臺搭建的技術支撐

2.4.1云計算技術的應用。首先，利用虛擬化技術，建立一套基于虛擬化的自助服務交付公共管理平臺，以滿足區(qū)域內(nèi)各類型公共文化服務機構對于軟硬件平臺及技術的不同需求。在區(qū)域內(nèi)的公共文化服務機構用戶可借助中心硬件資源，自主按需創(chuàng)建硬件資源供其使用，從而實現(xiàn)快速調(diào)配應用和確保業(yè)務策略的合規(guī)性，解決一些公共文化服務機構中不同程度存在的基礎設施薄弱和技術人員缺乏等問題。其次，通過云計算技術，基于Hadoop架構，建立一個數(shù)據(jù)處理框架和一個分布式數(shù)據(jù)存儲文件系統(tǒng)，在集群服務器上使用相關編程模型對大數(shù)據(jù)集進行分布式處理，提供資源存貯、數(shù)據(jù)挖掘、查詢調(diào)試等相關的服務。再次，利用云計算技術，選擇區(qū)域內(nèi)實力較強的節(jié)點，建立資源分發(fā)系統(tǒng)和異地資源容災備份系統(tǒng)。最后，利用互聯(lián)網(wǎng)絡、移動通信和數(shù)字電視為基層和廣大民眾提供全媒體信息服務，打造公共數(shù)字文化新業(yè)態(tài)[5]。

2.4.2數(shù)據(jù)挖掘技術的應用。一方面，通過分類、關聯(lián)、預測、聚類等方法，使用數(shù)據(jù)挖掘工具如決策樹（Decision Tree）、K-Means、樸素貝葉斯（Native Bayesian Model，NBC）、分類與回歸樹（Classification and Regression Trees，CART）等算法處理數(shù)據(jù)，提取相關知識形成新的知識庫，并通過可視化技術與讀者進行交互，并將與讀者交互時產(chǎn)生的用戶信息與讀者身份進行關聯(lián)處理，產(chǎn)生新的邏輯知識庫，通過對邏輯知識庫數(shù)據(jù)的二次挖掘，找出其中隱藏的規(guī)律，并用這些規(guī)律來預測未來或指導未來的工作。另一方面，對個性化智能推送技術進行研究，在云支撐平臺基礎上，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術，研究各類型公共文化服務機構的相關數(shù)據(jù)元素，建立統(tǒng)一標準和模型，并利用數(shù)據(jù)挖掘工具，生成知識數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，形成區(qū)域內(nèi)同構和異構公共數(shù)字文化資源的可視化模型，實現(xiàn)信息交互功能，最終實現(xiàn)用戶利用資源時的智能個性化定制與推送，為相關文化主管部門制定發(fā)展規(guī)劃、有針對性地提高資源利用率提供決策參考。

3健全公共文化綜合服務管理平臺的策略

目前的公共文化綜合服務管理平臺設計主要側(cè)重于技術上的探討，然而要想健全公共文化綜合服務管理平臺的設計和構建，還需建立科學的資金管理制度、建立合理的人力資源管理制度、建立科學的內(nèi)部監(jiān)管制度。

3.1建立科學的資金管理制度

上述公共文化綜合服務管理平臺的設計，無論在總體上還是模塊上亦或是數(shù)據(jù)庫上，都需要強大的資金進行支撐。我國“十二五規(guī)劃”曾指出：“到2015年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，各級各類文化設施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”[6]。因此，政府成為公共文化綜合服務管理平臺的資金來源和強有力保障，尤其對于我國中西部地區(qū)縣城而言，其本身經(jīng)濟水平較為落后，公共文化事業(yè)沒有很好的發(fā)展基礎。針對此問題，我國提出要開源節(jié)流，一方面合理利用有限的資金，讓其發(fā)揮最大的價值效用；另一方面擴大資金來源，設立公共文化綜合服務事業(yè)專項資金，做到?？顚Ｓ茫黾游幕聵I(yè)的投入。此外，還需完善政府對財政資金的監(jiān)督制度，保證“錢用在刀刃上”，大力創(chuàng)新資金的投入方式。

3.2建立合理的人力資源管理制度

人力資源因素相對來說是較為靈活的，無論是對一個小團隊而言，還是對宏大的公共文化綜合服務管理平臺而言，人才隊伍的建設都是必不可少的，發(fā)揮著能動性的作用。人力資源管理在某種程度上來說，關系到公共文化綜合服務管理平臺的工作效果，要想提高并完善公共文化綜合服務管理平臺的設計，就必須留住人才、培養(yǎng)人才。首先，要進行科學的人力資源規(guī)劃，搭建合理的人才架構，確保人才的不斷層、不丟失，依靠統(tǒng)籌分配的原則，將人力資源分配到公共文化綜合服務管理平臺的各個層面，有的放矢地開展工作。其次，要構建合理的人才培養(yǎng)機制，利用已有的人才模式，吸引更多的專業(yè)人才，尤其注重對年輕人的吸納，優(yōu)化年齡結(jié)構，將重點培養(yǎng)對象送到高校進行深造，為管理人員創(chuàng)造更多學習機會。最后，做好獎賞機制，對業(yè)務水平好、工作態(tài)度佳的管理人員一定的獎勵，通過外部刺激培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

3.3建立科學的內(nèi)部監(jiān)管制度

科學的內(nèi)部監(jiān)管制度，是公共文化綜合服務管理平臺長久有效運行的必要保障，是促進公共文化服務導向、效率和公平的必要手段，有利于提高公共文化綜合服務管理平臺的質(zhì)量、降低公共文化服務的成本。首先，要建立科學的績效考核制度，針對公共文化服務的特點和性質(zhì)，強化公共文化綜合服務管理平臺的工作；其次，要重視日常的考核，在以往的公共文化綜合服務管理平臺設計中，更側(cè)重于年終的考核，而忽略了即時性的日常考核，只有注重日常工作中的“小事”，才能最大限度地提高年終考核的成績。筆者建議設計相應的表格，記錄下平時的工作內(nèi)容和工作反饋，將日常考核計入總體考核體系之內(nèi)。

4結(jié)語

隨著現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，大量的網(wǎng)絡資源給人們的生活和學習帶來了極大的便利，改變了人們的日常習慣。與此同時，我們也應注意到，我國公共文化綜合服務管理平臺還不能滿足大眾的需求。公共文化的宣傳還有賴于對信息的推送，如何主動將信息推送給用戶，節(jié)約大眾時間，提高工作效率，如何有效地設計公共文化綜合服務管理平臺，完善我國公共文化事業(yè)建設，都需在未來的工作與實踐中不斷進行探索。

參考文獻：

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[2]王琳.關于完善公共文化服務體系中檔案服務的思考[D].石家莊：河北師范大學，2014.

[3]馬捷，吳瓊，亓莉莉.公共服務管理平臺知識服務內(nèi)容解析[J].圖書情報工作，2010（6）：40-43，101.

[4]劉亮，高福安.關于創(chuàng)新公共文化服務體系建設與管理研究[J].中國廣播電視學刊，2012（2）：56-58，52.

[5]普映娟，段壽建，楊朝鳳.公共文化示范區(qū)現(xiàn)代化管理平臺的研究[J].福建電腦，2014（10）：22-23，58.

篇2

關鍵詞：東北地區(qū); 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型; 沉沒成本; 技術創(chuàng)新

中圖分類號：F269.27文獻標志碼：A文章編號：1001-862X（2016）01-0032-004

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，自2003年國家實施東北振興戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體上保持較快增長，但面對“三期疊加”外部環(huán)境的剛性約束以及自然資源的過度消耗，經(jīng)濟下行壓力陡然加大，東北地區(qū)（三省一區(qū)）的結(jié)構性、體制性、機制性等矛盾日益凸顯，主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標增幅回落幅度較大甚至出現(xiàn)負增長跡象。目前，東北地區(qū)GDP和工業(yè)增加值由改革開放初期的15%和20%下降到10%以下，遠遠落后于相對發(fā)達的省份和地區(qū)。鑒于此，要想改變這種振而不興的現(xiàn)實困境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進步伐刻不容緩。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)存難點

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即指一個國家或地區(qū)根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，通過制定一系列相關政策，直接或間接調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術裝備，不斷提升產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力和績效的過程。東北地區(qū)擁有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，因而絕大部分產(chǎn)業(yè)都屬于資源型產(chǎn)業(yè)。有史以來，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，自然資源的消耗速度不斷加快，致使資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾日益突出，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨嚴重障礙。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟增長動力不足

東北地區(qū)豐富的自然資源使其形成了一大批以礦產(chǎn)資源開采、加工為主導的資源型產(chǎn)業(yè)。在絕對的資源優(yōu)勢和舊體制殘余的雙重因素影響下，以資源型為主導的國有經(jīng)濟成為了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。自改革開放以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟實力和比重，在全國范圍比較中卻呈現(xiàn)出迅速下降和停滯態(tài)勢。雖然近年來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面與過去相比有所起色，但由于資源的急劇消耗和工業(yè)化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力嚴重不足，投資動力深度陡降，經(jīng)濟下行壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度持續(xù)增大。2014年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資46096億元，增長2.7個百分點 ，低于全國平均水平13個百分點，分別低于東、中、西部地區(qū)12.7、14.9、14.5個百分點。其中，黑龍江省、吉林省、遼寧省增長速度分別為1.5%、15.1%、-1.5%，均低于全國平均水平（15.7%）。[1]從長期沿襲的以GDP數(shù)字論英雄的政績考核制度看，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)會形成沉沒成本、降低產(chǎn)值和增長速度，某些地方官員為了體現(xiàn)自己的政績也不愿強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，我國人口眾多，就業(yè)負擔特別繁重，作為提供大量就業(yè)崗位的資源密集型產(chǎn)業(yè)對勞動就業(yè)具有至關重要的意義，如果不能妥善解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的就業(yè)壓力，將會直接影響我國社會秩序的穩(wěn)定。所以，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟增長壓力，還是擺脫就業(yè)困境，都在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進。

2.主導產(chǎn)業(yè)的雷同延滯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同程度較高，且多集中在上游產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構呈現(xiàn)出明顯的重型化特征。從東北地區(qū)各省產(chǎn)值最大的五個主導行業(yè)看，黑龍江省的主導產(chǎn)業(yè)有：石油天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè);吉林省的主導產(chǎn)業(yè)是：交通運輸設備制造業(yè)、有色金屬礦采造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應業(yè);遼寧省主導產(chǎn)業(yè)有：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。由此可見，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上有嚴重的趨同現(xiàn)象。自國家提出實施《振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略》以來，地方政府也希望借機獲得資金、政策、稅收等多方面的支持，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，由于各省優(yōu)勢資源的相似性導致其主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同，且相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，缺乏發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的可能性。所謂的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基本上都是從既有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，通過高新技術投入延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。因此，這種意義的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，既不能擺脫主導產(chǎn)業(yè)對資源的強烈依賴，也沒有改善同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，無法達到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本目的。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏自主核心技術支撐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵是技術進步。技術進步不僅可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，培育出高新技術的新興產(chǎn)業(yè)，而且還可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化注入新鮮活力，以此加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。東北地區(qū)的裝備制造業(yè)曾在全國處于領先地位，但整體工業(yè)水平在改革開放以后逐漸落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于資源優(yōu)勢，特別是擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)不多，大多數(shù)高新技術產(chǎn)業(yè)都依附于技術進口或承接基礎零部件加工，核心技術和重要裝備對外依存度較高。例如，光電子產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，但與廣州、深圳、武漢的光電子產(chǎn)業(yè)等相比還有很大差距，特別是在工藝技術、核心材料、關鍵器件與生產(chǎn)設備四個方面處于劣勢。自主核心技術和重要設備的缺乏使得東北地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)在市場競爭中處于被動地位，最終只能停留在高新技術產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，走依靠價格取勝的道路。由此可見，在引進技術過程中，不注重技術的吸收、改進和創(chuàng)新，就不會形成屬于自己的核心技術。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術裝備水平落后

技術裝備是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬件保障。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術裝備水平比較落后，由于長期未能得到系統(tǒng)性改進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏高技術裝備的有力支撐。總體上看，東北地區(qū)的技術裝備大多還是20世紀60年代以來投資形成的，多數(shù)設備都屬于超負荷運轉(zhuǎn)。例如，沈陽市只有 1/10左右的大中型企業(yè)技術裝備得到一定程度的改造，其中具備國際先進水平的生產(chǎn)設備僅為 13.4%;長春市工業(yè)設備的平均役齡在20 年以上的約占 60%，在 2.4 萬多臺機床中，80 年代水平的約占 17%，70 年代水平的占 47.2%，60 年代水平的占 19.7%，50 年代水平的占15.4%。[2]落后和嚴重老化的生產(chǎn)技術裝備，不可能制造出擁有高產(chǎn)出率、高附加值的符合現(xiàn)代市場需求的產(chǎn)品。

二、制約東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層原因探析

1.沉沒成本形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壁壘

沉沒成本是指在經(jīng)濟學和商業(yè)決策過程中已經(jīng)付出且不可收回的成本。絕大多數(shù)經(jīng)濟學家都將新古典完全競爭市場模型作為研究參照，假設“經(jīng)濟人”能夠在現(xiàn)在和未來作出對自己效用最大化的最優(yōu)選擇，認為決策者在進行商業(yè)決策時只會考慮邊際收益和邊際成本，不會將沉沒成本作為參考依據(jù)。然而，事實并非如此，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及大量傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的前期投入十分巨大，并且擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售渠道。由于專用生產(chǎn)設備和原材料成為了最重要的資產(chǎn)，當這些專用生產(chǎn)設備和原材料一旦從原有產(chǎn)業(yè)退出，就基本喪失了投資收益，形成龐大的沉沒成本。所以，作為產(chǎn)業(yè)基本組成單位的企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決策時，不僅會考慮過去已經(jīng)發(fā)生的沉沒成本，以及對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新增成本的實際承受能力，而且還要進行沉沒成本與預期收益的比較。由此說來，沉沒成本是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要障礙。

2.開放程度不高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約

對外開放不僅可以吸收境外資金、技術和先進的管理經(jīng)驗，而且還有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國東南沿海地區(qū)由于較早實行對外開放政策，成功依托國際市場不斷提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和集約化程度，并將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，而東北地區(qū)在這方面卻表現(xiàn)明顯落后。東北地區(qū)對外開放時間晚、程度低，加之人們在觀念、意識和思維習慣等受計劃體制影響較深，單純依靠企業(yè)自我技術更新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以完成發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。譬如，在東南沿海地區(qū)已經(jīng)把大力發(fā)展外向型、技術密集型、非資源型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展重點時，東北地區(qū)仍然堅持資源型產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支柱;當在東南沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)鏈由單純的產(chǎn)品制造向設計研發(fā)拓展，實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)制造業(yè)互動融合發(fā)展時，東北地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。由此可見，東北地區(qū)對外開放的滯后和開放程度不高，既影響了體制改革的推進，又滯緩了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3.人才匱乏對科技創(chuàng)新能力的羈絆

社會經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，而人才又是科技創(chuàng)新的根本。近些年東北地區(qū)人才資源大量流失，高端管理人才和高級技工嚴重短缺。目前，東北地區(qū)高校數(shù)量達到88所，其中985、211工程大學分別只有4所和7所;在校博士生24189人，碩士生115162人，普通本科生1012357人，高校畢業(yè)生占全國的10%。但是，因為經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)待遇，大量的技術人才、企業(yè)管理精英流向了東部沿海發(fā)達地區(qū)。除了人才數(shù)量不足之外，高素質(zhì)人才還呈現(xiàn)畸形化分布。以遼寧省為例，遼寧74.31%的專業(yè)技術人員都在事業(yè)單位，只有25.69%在企業(yè);高級專業(yè)技術人員比重更小，只有21.05%在企業(yè)工作，而具有正高級職稱的高層次人才僅有3.1%留在企業(yè)。[3]人才匱乏所帶來的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力不足已成為制約資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。

4.地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度不夠

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，就目前而言，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過度依賴企業(yè)的自覺調(diào)整和市場導向。但是，在資源優(yōu)勢依然存在的產(chǎn)業(yè)中，市場機制無法引導企業(yè)主動進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這是因為，在資源型產(chǎn)業(yè)仍然具有較強生命力條件下，市場信號會引導大量要素流入資源型產(chǎn)業(yè)，使高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給相對減少，此時必須通過政府進行適當調(diào)節(jié)和政策扶持，才能克服市場自動調(diào)節(jié)的缺陷?？墒牵瑬|北地區(qū)某些政府部門，由于過多考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顯見的效益周期長，不能盡快形成經(jīng)濟增長點，加之手中掌握的財力不足，這注定了政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度十分有限，出臺的某些措施虛多實少。因此，東北地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)生產(chǎn)設備老化、產(chǎn)成品科技含量較低、質(zhì)量相對落后的問題更加突出。

三、推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個循序漸進的過程，更是一個龐大的系統(tǒng)性工程。本文針對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的難點及成因，結(jié)合東北地區(qū)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“黑龍江省陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”、“吉林一帶一路北向開放窗口”、“內(nèi)蒙古口岸樞紐”等發(fā)展戰(zhàn)略，建議如下：

1.重點提升市場化程度

市場化程度的高低是反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是對于受計劃經(jīng)濟體制影響較深的區(qū)域，更是衡量體制改革成效的主要考核指標。東北地區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須提高市場化程度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資源從低效率向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)流動。[4]為此，一要健全市場相關法律法規(guī)，維持市場秩序，倡導公平競爭，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型營造良好的制度環(huán)境。二要保證市場信息的真實性，讓企業(yè)能夠準確估算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的市場風險、沉沒成本和市場需求，為企業(yè)決策提供可靠依據(jù)。三要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少權力尋租，打造服務型政府。通過進一步簡政放權，正確劃分政府與市場邊界，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造基礎性條件。

2.著力打造外商投資平臺

為培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，有效承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并完成資金、技術的引進，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。東北地區(qū)要擺脫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，必須采取如下措施：一是進一步開放外商投資領域。比如石油化工、天然氣、有色金屬冶煉等行業(yè)，通過引進外資帶來的先進技術，推動東北地區(qū)某些行業(yè)的技術革新;適度放寬外資進入金融業(yè)的條件，通過競爭實現(xiàn)服務質(zhì)量的提升。二是提高利用外資水平。要引導和鼓勵資金、技術投向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深度挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價值，開發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。三是凈化外商投資環(huán)境。通過加強基礎實施建設，完善招商引資的政策法規(guī)，杜絕一切有關部門為實現(xiàn)權力尋租的亂收費、亂罰款、頻檢查等行為。

3.努力提高人才培養(yǎng)能力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依靠技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新的根本在于人才。所以，東北地區(qū)要把培養(yǎng)人才、引進人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵。首先，要切實重視產(chǎn)業(yè)技術人才的培訓工作。對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術人才通過制訂有針對性的培訓計劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向開展職業(yè)技能訓練，以此提高從業(yè)人員的專業(yè)技能素質(zhì)。其次，要建立一套完善的人才引進機制。通過提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，吸引海內(nèi)外高層次管理人才和技能型人才來東北地區(qū)安家創(chuàng)業(yè)。最后，要加強本地人才的專職培養(yǎng)。東北地區(qū)擁有數(shù)量眾多的高等院校，是人才培養(yǎng)的孵化器，但很多高校的專業(yè)設置和教學內(nèi)容不能適應企業(yè)的實際需要。所以，只有調(diào)整專業(yè)設置、改革人才培養(yǎng)模式、建立多層次人才培育體系，才能為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持。

4.逐步加大政府支持力度

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型僅僅依靠企業(yè)和市場的力量是不夠的，還需要地方政府的大力支持。首先，政府要營造公平的市場競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅涉及民營企業(yè)，還有國有企業(yè)，一般說來，在資源稀缺和市場空間有限的條件下，國有企業(yè)可以憑借行政性壟斷形成競爭優(yōu)勢，而民營企業(yè)就必然處于競爭劣勢。這種不公平競爭的市場格局，一方面造成某些國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有動力;另一方面，某些民營企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求而無產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。所以，要想促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，營造公平的市場環(huán)境不可或缺。其次，要建立多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，企業(yè)自有資金量十分有限，多數(shù)企業(yè)無法支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，政府可以組織建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項基金，選取具有廣闊轉(zhuǎn)型前景的企業(yè)優(yōu)先獲得資金支持，幫助其進行產(chǎn)業(yè)技術改造和升級。同時，積極發(fā)揮銀行、信托等金融機構的融資作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保證。最后，加大財稅支持力度。政府可以通過財政支出，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效的企業(yè)直接給予資金鼓勵;也可利用稅率調(diào)節(jié)機制，對傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時實行稅收減免，以此鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.加快完善社會保障體系

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然涉及企業(yè)的重組和改制，短時間內(nèi)會造成一定量的員工下崗待業(yè)，不僅會給東北地區(qū)的社會保障體系帶來了巨大壓力，同時還會使社會的穩(wěn)定和諧面臨一定挑戰(zhàn)。社會穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提，要順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須加快和完善東北地區(qū)社會保障體系建設。一是積極推進國家在東北地區(qū)的社會保障試點，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，不斷增強社會保障能力。二是擴大社會保障覆蓋面，將農(nóng)村和城市失業(yè)人員同時納入失業(yè)保險范圍，并將城市、農(nóng)村最低生活保障與失業(yè)保險有機結(jié)合，減少因失業(yè)可能產(chǎn)生的社會摩擦。三是擴大社會保障基金籌措渠道，除了依靠個人、企業(yè)繳費和國家財政補貼之外，還應通過減持國有股份、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行長期國債、基金定投等多種方式充實保障基金，為參保人員提供更好的保障條件，解除因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的下崗待業(yè)人員的后顧之憂。

總之，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題情況復雜，其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難點問題不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下“三期疊加”的反應，也是自身相對獨立經(jīng)濟周期的修復，更是結(jié)構性、體制性、機制性等深層次矛盾的激化，所以，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利推進和社會秩序的和諧穩(wěn)定，就必須從市場、政府、企業(yè)出發(fā)，在經(jīng)濟體制、市場化程度、人才技術、對外開放等方面通盤考慮，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張英.吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀與存在的問題分析[J].科技信息，2012，（36）.

篇3

【關鍵詞】大學生;就業(yè);社會保障

就業(yè)問題是關系到民生的重要問題,近年來,大學生逐漸成為就業(yè)大軍殊的一個群體,為什么擁有高學歷,接受了高等教育的大學生們卻面對著就業(yè)困難的尷尬處境。大學生群體是享受了國家教育資源,素質(zhì)較高的就業(yè)群體,但在目前的條件下卻無法順利就業(yè),存在著人力資源浪費的現(xiàn)象,這不是我們高等教育希望看到的結(jié)果,也不利于國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的進一步實施。要想解決大學生就業(yè)難的問題,就必須深入分析大學生就業(yè)難的原因。因此本文旨在分析“大學生就業(yè)難”原因的基礎上尋找解決大學生就業(yè)難的適當措施。

一、大學生就業(yè)現(xiàn)狀

近年來,我國大學持續(xù)擴招,大學入學率逐年上升,高等教育從“精英”階段進入“大眾化”階段。雖然大學教育普及能夠使更多的青年學生獲得受教育的機會,但同時每年的畢業(yè)生大幅增加,增加了勞動力市場的就業(yè)壓力,大學生“就業(yè)難”問題也隨之出現(xiàn)并日益嚴峻。

教育部的數(shù)據(jù)顯示,2001年我國高校畢業(yè)生為114萬;2002年,145萬;2003年,212萬;2004年,280萬;2005年,338萬;2006年,413萬……這是一組不斷攀升的高校畢業(yè)生數(shù)字。然而,與之相對,我國高校畢業(yè)生就業(yè)率卻連年下滑,2001年6月大學畢業(yè)生一次就業(yè)率本科超過80%,2002年底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率80%,2003年就業(yè)率降為75%、2004年73%、2005年72.6%。

大學生就業(yè)并不是近一兩年的問題,根據(jù)教育部估算數(shù)字:2001年全國大學本科畢業(yè)生待業(yè)率為30%,約34萬人待業(yè);2002年約37萬人待業(yè);2003年約52萬人待業(yè);2004年為69萬人;2005年為79萬人。據(jù)人事部公布的數(shù)據(jù)顯示,2006年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達413萬人,比去年增加了22%,而人事部對北京等24個省份和廣州等15個副省級城市進行的統(tǒng)計卻顯示,2006年統(tǒng)計地區(qū)預計需求高校畢業(yè)生166萬多人,比去年減少了22%。除此之外,部分大學生就業(yè)屬于臨時就業(yè),經(jīng)常在就業(yè)與無業(yè)間徘徊,這就使得這部分大學生難以把所有精力完全投入工作,也不能得到充分的發(fā)展。

受全球金融危機的影響,中國就業(yè)市場面臨前所未有的壓力,這更為大學生就業(yè)蒙上了一層陰影。根據(jù)中國社會科學院的2009年《經(jīng)濟藍皮書》統(tǒng)計:截至2008年底,全國有100萬高校畢業(yè)生未能就業(yè),2009年有約611萬應屆高校畢業(yè)生面臨就業(yè),2009年共有約711萬大學生面臨就業(yè)危機。大學生就業(yè)呈現(xiàn)出更嚴峻的形勢。

目前學界出現(xiàn)了一個新的名詞“新失業(yè)群體”?！靶率I(yè)群體”的特定含義是指受過高等教育,已經(jīng)習得較豐富的知識,有一技之長并獲得被社會公認的學歷文憑,但在就業(yè)過程中因主觀或客觀原因沒有獲得滿意的工作崗位或者害怕進入激烈的就業(yè)市場轉(zhuǎn)而退出就業(yè)或處于游動就業(yè)狀態(tài)的特殊群體。與其他失業(yè)人群相比較,大學生“新失業(yè)群體”具有獨特的經(jīng)濟特點和心理行為特征:與城鎮(zhèn)下崗職工相比,大學生們沒有工作經(jīng)驗而且并不享受國家給予的社會保障;與中學畢業(yè)的待業(yè)青年相比,大學生有更高的眼光和追求,不屑于從事體力勞動的工作,希望發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢;就業(yè)失敗使他們頗具叛逆性,加上生活空間漂泊不定,極易產(chǎn)生報復社會的行為。但與其他弱勢群體不同的是,他們擁有接受過高等教育的,學習能力強的優(yōu)勢,實際上,大學生失業(yè)問題只是一種人才的相對過剩的現(xiàn)象,并不是總量太多。一方面我國中西部地區(qū)和基層希望加快發(fā)展,提高員工的素質(zhì),增強發(fā)展的后勁,需要大量的大學生參與地方經(jīng)濟建設,而另一方面,目前大學生就業(yè)眼光狹窄,理想就業(yè)范圍局限于大城市、熱門行業(yè)。這就造成了大學生就業(yè)上的結(jié)構矛盾。因此,探求各方之間的矛盾,縷清因果關系,才是解決大學生就業(yè)難問題的前提。

二、大學生面臨“就業(yè)難”的原因分析

造成大學生“就業(yè)難”的原因是多方面的。深入分析大學生就業(yè)難的原因,有助于采取更好措施來解決這一問題。

首先,大學生就業(yè)難深層次的原因其實是由于我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構不合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)及區(qū)域基本公共服務差距過大,城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距過大而導致。

行業(yè)之間,單位之間福利保障差異大限制了大學生的擇業(yè)范圍。大學生在面臨就業(yè)選擇時,大多數(shù)人傾向于選擇經(jīng)濟條件好的地區(qū),福利好的單位就業(yè),在金融危機,經(jīng)濟蕭條的情況下更是如此。公務員與事業(yè)、企業(yè)單位,事業(yè)和企業(yè)單位,以及不同企業(yè)單位,不同地區(qū)之間的福利保障差距,嚴重限制了大學生的擇業(yè)范圍?！肮珓諉T考試熱”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,很大程度上反映了這個問題。大多數(shù)人最看重公務員薪資的穩(wěn)定,且醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障,而在金融危機使得眾多中小企業(yè)和私人企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升居高不下、社會保障覆蓋面仍較低的現(xiàn)狀下,這對很多人而言都是一大誘惑。而2009年新出臺的《中華人民共和國社會保險法(草案)》第九條第三款又規(guī)定:“公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務院規(guī)定”,這就是說公務員或機關不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度,國務院將為他們單獨制定另一套相關的“規(guī)定”,更加明確了公務員社會保障水平將與普通職工社會保障水平不同,更促使公務員成為大學生就業(yè)的首選。同樣,不同企業(yè)之間福利保障水平程度也參差不齊,對于經(jīng)濟力量雄厚的大型企業(yè),外資企業(yè)等,員工福利水平相對較高,自然更加吸引畢業(yè)生的眼球。而對于農(nóng)村畢業(yè)的大學生,農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務不健全,經(jīng)濟發(fā)展落后,福利待遇低,職業(yè)流動性差,讓他們選擇徘徊城市而不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

其次,缺乏統(tǒng)一的勞動力市場和促進勞動力自由流動的勞動力服務市場,勞動力單位化還沒有向勞動力社會化轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制時期,我國勞動力就業(yè)主要是實行單一的“單位負責制”,也就是說就業(yè)單位接收勞動者后,勞動者就服務于該單位,很難流動。但是隨著市場經(jīng)濟建設的推進,需要建立統(tǒng)一的能夠自由流動的勞動力市場,充分發(fā)揮人力資源對于經(jīng)濟建設的作用。統(tǒng)一、自由流動的勞動力市場將有助于大學生自主擇業(yè),有利于大學生做符合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。目前,我國的勞動力市場還不健全,勞動就業(yè)處于傳統(tǒng)的“單位負責制”向勞動力社會化轉(zhuǎn)型時期,影響了勞動力的統(tǒng)籌安排和自由流動。對于有志于到基層,到中西部地區(qū)就業(yè)的大學生來說,他們并不希望整個職業(yè)生涯被限制于一個較小的范圍,希望獲得職業(yè)發(fā)展的機會。但事實上,目前一部分回到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的大學生只能長期的待在一個工作崗位,而且沒有勞動力職業(yè)發(fā)展培訓的服務,長時間之后,大學生的能力下降,視野局限,不利于大學生全面、自由的發(fā)展。

再次,基本社會保障制度的不健全阻礙了統(tǒng)一的勞動力市場的建立,使大學生無法解除擇業(yè)的后顧之憂,限制了大學生擇業(yè)的范圍。

大學生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人群參加養(yǎng)老保險的制度不完善,很多大學生自主創(chuàng)業(yè)人群對基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障還都是顧慮重重。在就業(yè)形勢嚴峻的情況下,部分大學生在面臨就業(yè)抉擇時選擇自主創(chuàng)業(yè)之路。然而對于自主創(chuàng)業(yè),大學生們?nèi)匀幻媾R許多問題,主要是我國社會保障制度不健全,統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度沒有建立,往往是針對不同的群體制定不同的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度,而對于自主創(chuàng)業(yè)大學生的相關保障仍然缺失。同樣的,目前蛘于靈活就業(yè)人員的社會保障制度,是在單位職工基本社會保障制度的基礎上進行的修補,還沒有完善的統(tǒng)一的覆蓋全體公民的社會保障制度。絕大部分靈活就業(yè)人員仍然游離于社會保障制度之外。到2004年底,僅有不到30%的人參加了基本養(yǎng)老保險,不到10%的人參加了基本醫(yī)療保險。這就使得許多靈活就業(yè)的大學生的醫(yī)療和養(yǎng)老保障無法落實,不能解決大學生自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

最后,對于大學生中的短期待業(yè)人群來說,其各項保障措施都不健全。由于金融危機影響,更多大學生將面臨短期待業(yè),勞動就業(yè)部門缺乏有效的保障措施幫助大學生短期待業(yè)人員找到合適的工作。勞動和社會保障部(現(xiàn)稱人力資源和社會保障部)2006年9月4日出臺的八項促進就業(yè)措施中有一條規(guī)定:自2006年9月1日起沒有找到工作的應屆高校畢業(yè)生可以在戶籍所在地辦理失業(yè)登記,對進行失業(yè)登記的畢業(yè)生,街道社區(qū)勞動保障工作機構將發(fā)放就業(yè)服務聯(lián)系卡,對登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的將納入重點幫扶范圍。但其實在實際過程中,這項措施對大學生幫助不大,在眾多找不到工作的大學生當中,真正申請失業(yè)登記的學生并不多。許多人寧可等待家中也礙于面子不愿意進行失業(yè)登記。

三、解決大學生就業(yè)問題的對策建議

面對大學生嚴峻的就業(yè)形勢,國家、社會、企業(yè)、學校都應當承擔保障大學生就業(yè)的責任。構建一個公正、公平、信息對稱的勞動力就業(yè)市場。

首先,應當不斷縮小不同行業(yè)之間的福利差距,縮小地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間的差距,擴大大學生應聘人群的擇業(yè)范圍。目前,公務員享受國家養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等幾大保障且沒有失業(yè)的風險,而在企業(yè)中,則一般是由雇主和員工共同承擔“五險一金”或“四險一金”的費用,獲得基本的社會保障。相比之下,公務員的福利待遇要比企業(yè)員工要高得多。在就業(yè)市場上,大學生當然是理性經(jīng)濟人,大學生提供勞動主要依據(jù)工資和福利薪酬,福利保障的差距根本上決定了大學生就業(yè)趨向,限制了其就業(yè)范圍,增加了就業(yè)競爭和難度。所以解決大學生就業(yè)難的問題應逐步縮小企業(yè)事業(yè)單位福利制度差距,同時,政府勞動部門要加強對企業(yè)福利保障監(jiān)督管理,提高企業(yè)職工福利水平。面對大學生地區(qū)、城鄉(xiāng)就業(yè)不平衡的問題,重要的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的,覆蓋全社會的基本社會保障制度,縮小地區(qū)間的差距。目前熱烈討論的廢除退休“雙軌制”,縮小企業(yè)和事業(yè)單位之間退休社會保障的差距,及加強對企業(yè)福利保障的監(jiān)督指導,都是立足于縮小各地區(qū)各單位的福利差距,力圖實現(xiàn)社會保障平等覆蓋每個人,真正使得人們選擇勞動就等于選擇就業(yè)?？偠灾?在金融危機的環(huán)境下,縮小行業(yè)間和地區(qū)間的福利差距有利于擴大大學生擇業(yè)范圍,積極促進民生。

其次,應當完善社會保障制度,消除自主創(chuàng)業(yè)人群后顧之憂。目前我國社會養(yǎng)老和醫(yī)療等基本的社會保障制度還沒有完全覆蓋全體的國民,自主創(chuàng)業(yè)的大學生被排斥在社會保障制度之外。因此,要解決大學生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的后顧之憂,就應當建立一套完整的、與社會保障制度對接的靈活就業(yè)人員社會保障體系,將靈活就業(yè)人員納入到社會保障制度中。可以參照個體勞動者參保辦法對大學生自主創(chuàng)業(yè)人員的繳費基數(shù)、繳費比例、繳費時間、參加社會統(tǒng)籌險種等方面做出原則性規(guī)定,供需雙方均可以隨時繳費。簡化繳費程序,可以借鑒有些發(fā)達國家的經(jīng)驗,實行彈性就業(yè)人員社會保險繳費個人賬戶制度。完善自主創(chuàng)業(yè)大學生的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度,消除大學生自主就業(yè)后顧之憂,更加靈活就業(yè)。

再次,增加促進就業(yè)的資金投入,實施積極的就業(yè)促進政策。目前我國對失業(yè)人員的資金投入,重點是投入到失業(yè)救濟方面,對促進就業(yè)資金的投入?yún)s明顯不足。大學生失業(yè)問題與農(nóng)民工失業(yè)問題本質(zhì)上還是有區(qū)別的,大學生失業(yè)屬于結(jié)構性失業(yè),主要是因為大學生期望職業(yè)、工作環(huán)境、福利待遇與實際不匹配。當大學生降低初次就業(yè)的職業(yè)期望時,就能實現(xiàn)就業(yè)。具有勞動能力和勞動技能的大學生“新失業(yè)群體”真正想要的是合適的就業(yè)崗位而不是失業(yè)保障金。目前多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家都改變了過去單純靠現(xiàn)金補助失業(yè)者的辦法,而選擇了事前防范失業(yè)和促進就業(yè)的積極勞動就業(yè)政策,即加大了對促進就業(yè)資金的投入,相應建立了促進就業(yè)基金、專業(yè)培訓基金等各類擴大就業(yè)的專項基金。因此,我國各級政府應將目前保障失業(yè)者基本生活的工作重心轉(zhuǎn)至促進其就業(yè)保障方面,尤其是應盡快建立規(guī)范的促進就業(yè)基金。

最后,應當強調(diào)在大學生就業(yè)問題上政府、高等院校、企業(yè)、大學生各方的責任,任何一方的不配合,都難以真正解決大學生就業(yè)問題。政府切實承擔起引導大學生就業(yè)的責任,真實、可靠的就業(yè)服務信息,總體上對大學生就業(yè)進行協(xié)調(diào),制定政策引導大學生進入基層就業(yè),規(guī)范和監(jiān)督人才招聘市場的運作,保障大學生的利益,避免人力資源的浪費。而作為培養(yǎng)大學生的高等院校來說,應認識到本科階段的培養(yǎng)主要以應用型人才為主,課程體系的設置符合用人單位的需求,做好人才培養(yǎng)與勞動力市場對接的工作,加大對大學生就業(yè)心理輔導,引導大學生樹立正確的就業(yè)價值觀。企業(yè)作為用人單位應當建立科學的人力資源管理機制,承擔對人才培訓和人力資源開發(fā)的工作,促進大學生成長,充分發(fā)揮大學生的能力。

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