導語：如何才能寫好一篇環(huán)衛(wèi)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實轉(zhuǎn)變職能，實行“以錢養(yǎng)事”，進一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務社會化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

二、主要任務

1、改革環(huán)衛(wèi)機構，管理和作業(yè)分開。

環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變，精減機構，提高效能，重新定崗、定人、定責。局機關設5個科（室）：辦公室：負責辦文、辦會、工會、紀檢等工作，配置3人；人事科：負責人事等工作，配置1人；財務科：負責財務、審計等工作，配置2人；安全科：負責安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作，配置2人；質(zhì)檢科：負責清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設一隊兩所：監(jiān)察隊（負責砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負責收費及配合交警、工商、建設部門收費,配置18人）、公廁管理所（負責公廁清掃管養(yǎng)，配置12人）。事業(yè)機構在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。

2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（1）將清掃保潔逐步推向市場

——合理設置標段和標的額。為了切實提高清掃保潔質(zhì)量，按照建設部批準實施的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》（2008年），結合*實際，核定基數(shù)，定額包干，將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標的環(huán)衛(wèi)保潔公司，建設（環(huán)衛(wèi)）部門負責清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。

——積極培育市場主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革穩(wěn)步推進，上述四個標段中的城東、城南兩個標段面向市場公開招標，另外兩個標段在環(huán)衛(wèi)局實行內(nèi)部承包。建設部門代表市政府作為四個標段的業(yè)主，具體負責組織招投標工作，建立健全監(jiān)督管理機制。

——建立機制，嚴格監(jiān)管。一是建立資金撥付機制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實際情況，嚴格按以下評價程序撥付資金，即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長初審建設局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機制。要加強對中標公司的監(jiān)管。為應對突況，中標公司要交納至少相當于一個月承包額的責任保證金，因清掃保潔不力造成嚴重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為，市建設部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關責任人的監(jiān)管：1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用，市建設局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設部門要制定質(zhì)檢員工作考評機制，按月考評，連續(xù)3個月考評排名最后的質(zhì)檢員自動淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機結合，公開接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領導的監(jiān)督，每月定期征求社區(qū)負責人和居民代表的意見。

（2）對垃圾清運實行責任承包

根椐環(huán)衛(wèi)局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護等費用的基礎上，核準日清運垃圾總量，在內(nèi)部公開招標，實行總體承包，自負盈虧。環(huán)衛(wèi)局主要負責制定相關質(zhì)量考核辦法及獎懲制度，監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進入處理場。清運總承包額為131萬元左右。

3、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度。

創(chuàng)新思路，整合社會力量，加大衛(wèi)生費征收和管理力度，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛(wèi)生費征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費按應繳標準由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業(yè)的衛(wèi)生費按應繳標準由行政服務中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收，垂管單位的衛(wèi)生費按應繳標準由環(huán)衛(wèi)局征收，車輛衛(wèi)生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務中心建設局窗口代征，工商個體門店衛(wèi)生費由環(huán)衛(wèi)局征收，居民戶衛(wèi)生費由新堤辦事處（社區(qū)）代征。各代征代繳部門所收衛(wèi)生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監(jiān)督。

4、妥善安置退休職工，維護行業(yè)穩(wěn)定。

勞保、建設部門要認真研究政策，密切配合，將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會養(yǎng)老保險保障范圍。

三、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關部門負責人會議，明確任務，強化責任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。

2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作。

3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢。同時，負責代征衛(wèi)生費的相關部門與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù)，制定衛(wèi)生費征收和管理制度。

四、保障措施

1、加強領導，健全機構。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是我市事業(yè)單位改革的一個重要組成部分，也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化進程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設、財政、勞保、審計、監(jiān)察、物價、人事、地稅、公安、行政服務中心、新堤辦事處等部門負責人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領導小組（具體名單見附件五），負責對環(huán)衛(wèi)改革的指導、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，落實有關政策措施。

2、強化宣傳，營造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關部門要充分認識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義，認真做好宣傳發(fā)動工作和職工的思想政治工作，通過組織環(huán)衛(wèi)職工學習、交流和培訓，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，積極引導環(huán)衛(wèi)職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態(tài)報道，努力營造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。

3、配套政策，嚴格監(jiān)管。物價、財政、稅務、建設等部門要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國家、省有關文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關優(yōu)惠政策；制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場準入、招投標等規(guī)章制度；制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設施管理辦法等，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運行質(zhì)量，努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。

4、建立多元化融資機制，促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會公益性為主經(jīng)營服務性為輔的行業(yè)，按照國家、單位和個人共同負擔的原則，市政府將根椐城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展同步增加投入。

（2）提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛(wèi)生陋習，提高市民對環(huán)衛(wèi)工作的認同度，逐漸形成自覺繳費的習慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。

篇2

一、全市上半年環(huán)衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展

（一）市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設全面完成

按照創(chuàng)建國家園林城市的整體部署，上半年，市區(qū)需新建244座公廁及配套環(huán)衛(wèi)基礎設施。我局緊緊抓住這一機遇，迅速掀起環(huán)衛(wèi)設施建設的。一是加強督導調(diào)度。在市創(chuàng)城辦公廁建設督導組的直接領導下，我局成立了10個督導組，深入到各責任區(qū)域進行督導檢查，實行日調(diào)度、周通報、月評比，對環(huán)衛(wèi)基礎設施建設從規(guī)劃布點到造型設計，從工程建設到管理使用等各個方面開展全方位的督導協(xié)調(diào)。二是加強技術指導。充分發(fā)揮職能部門作用，組織編寫了《公廁及垃圾設施建設參考手冊》、《公廁管理手冊》，為各責任單位開展環(huán)衛(wèi)基礎設施建設提供全面的技術指導。三是開展公廁評比。制定公廁竣工驗收標準和評比獎懲辦法，嚴格工程驗收管理，為保質(zhì)保量地完成市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施提供有力保障。全年實際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座，環(huán)衛(wèi)工人休息室86座，超額完成了既定任務，有力提升了城市基礎設施水平。同時，我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用，填補了我市糞便無害化處理的空白。

（二）市區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進

5月，市政府辦公室印發(fā)了《市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市園林管理處、市城市道路維護管理處改革實施方案》，要求全面推進環(huán)衛(wèi)體制改革。我們努力做好推進改革的各項工作。召開全體職工會議，傳達學習改革方案，積極做好職工的思想政治工作，努力把職工的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來。認真配合市人事局、市建設局、市財政局、市勞動局做好職工內(nèi)部退養(yǎng)、人員分流工作，有96名同志充實到各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機構。起草了臨沂環(huán)衛(wèi)集團公司組建實施方案和臨沂市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核管理辦法等改革的配套文件，積極籌建環(huán)衛(wèi)集團公司，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)層的市場化改革，逐步建立起事企分開、干管分離的管理機制和自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧的作業(yè)運行機制。目前，市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)管理機構已完成調(diào)整，臨沂環(huán)境衛(wèi)生有限責任公司已經(jīng)市政府同意設立，這為下一步環(huán)衛(wèi)體制改革的深入進行奠定了堅實的基礎。

（三）學習實踐科學發(fā)展觀活動深入開展

根據(jù)上級黨委關于開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，我局以“科學發(fā)展、創(chuàng)新機制”為活動主題，以“解放思想、搶抓機遇、努力推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展”為實踐載體，認真開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動。成立了領導機構，制定了實施意見，明確了活動各階段的工作計劃和活動安排，邀請市委黨校教授來我局作了專題報告，開展了以“搶抓機遇、科學發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動，組織開展了環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)市場化運作、環(huán)衛(wèi)體制改革等方面的調(diào)查研究。通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入環(huán)衛(wèi)一線了解情況，查找存在問題，剖析原因，探索發(fā)展路子，落實整改措施，使廣大黨員干部進一步解放了思想，更新了思想觀念和發(fā)展理念，改進了工作作風，激發(fā)了奉獻環(huán)衛(wèi)發(fā)展環(huán)衛(wèi)的積極性。

（四）市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理長效機制進一步完善

進一步完善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量考評機制，不斷加大督導力度，實施全方位督查管理。全力做好節(jié)假日及重大活動期間環(huán)境衛(wèi)生工作。組織開展衛(wèi)生大掃除活動，集中清理街頭露頭丑。加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度，督促沿街責任門店自備垃圾收集設施，處罰亂扔垃圾的違法行為，提升市民環(huán)境衛(wèi)生意識。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛(wèi)生統(tǒng)一保潔工作，解決城市沿街各商場、門頭、攤點垃圾收集不統(tǒng)一、門前清掃不統(tǒng)一、門頭垃圾無序投放的問題。進一步做好建筑垃圾處置工作，大力推行“綠色施工”。編制完成環(huán)衛(wèi)長遠規(guī)劃。根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃，結合臨沂實際，編制了新一輪的《臨沂市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長期的發(fā)展做好了全面科學規(guī)劃。

（五）環(huán)衛(wèi)行業(yè)交流機制進一步健全

發(fā)起成立了市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會，加強了區(qū)縣環(huán)衛(wèi)同行之間的交流合作，為實現(xiàn)臨沂環(huán)衛(wèi)事業(yè)的又好又快發(fā)展搭建了一個有效平臺。承辦了全省環(huán)衛(wèi)協(xié)會四屆五次理事會，這是臨沂首次承辦全省規(guī)模的環(huán)衛(wèi)專業(yè)會議，展示了近年來我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)特別是在環(huán)衛(wèi)基礎設施建設上取得的新成果，贏得了上級領導和省內(nèi)同行的好評。

（六）環(huán)衛(wèi)勞動用工保障機制進一步完善

積極爭取政策和財政支持，妥善處理環(huán)衛(wèi)一線工

人的勞資關系，切實維護好他們的合法權益；通過招標為一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了意外傷害團體險，完善了他們的人身保障措施，確保了隊伍的穩(wěn)定。二、推動20__年環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)新跨越

20__年，市環(huán)衛(wèi)局將繼續(xù)深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞一個中心，抓住兩個重點，完成三個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)四個提升，促進市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)邁上更高的平臺。

圍繞一個中心：繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)體制改革。按照市政府關于環(huán)衛(wèi)體制改革的總體要求，徹底推行事企分開、干管分離。

抓住兩個重點：一是促進市環(huán)衛(wèi)局職能轉(zhuǎn)變，二是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。強化市環(huán)衛(wèi)局管理職能，妥善處理人事勞動關系，積極配合有關部門協(xié)調(diào)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和具體問題。支持環(huán)衛(wèi)集團公司做大做強。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成立環(huán)衛(wèi)集團公司，完善公司法人治理結構，健全內(nèi)部運行機制，確保環(huán)衛(wèi)集團公司實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。逐步建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，形成市場競爭機制，增強環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司活力。

完成三個轉(zhuǎn)變：一是完成由事企一體到事企分開的轉(zhuǎn)變；二是完成由干管不分到干管分離的轉(zhuǎn)變；三是完成由主要抓具體作業(yè)到主要抓宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)四個提升：一是提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理水平。健全督查管理制度，完善考評獎懲體系，全面加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，把各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一考評。

二是提升市區(qū)垃圾糞便無害化處理水平。聯(lián)合行政執(zhí)法部門，加大對垃圾收集運輸車輛、糞便抽吸運輸車輛的監(jiān)管力度，解決垃圾糞便隨意傾倒、運輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛(wèi)生填埋場，規(guī)范場區(qū)管理秩序，提高綠化覆蓋率；采取有效措施，完善運營設施設備，提高污水處理工藝水平，確保垃圾滲濾液處理達標排放。引進高科技設備，采用先進工藝，保證糞便無害化處理達到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法，確保生活垃圾從源頭上少產(chǎn)生、使用中多循環(huán)、末端上全處理，全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

篇3

最近，國務院批復同意建立由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。這些部門將在國務院領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。

從收入分配改革方案難產(chǎn)多年，到2013年2月國務院批轉(zhuǎn)《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，到11月黨的十八屆三中全會強調(diào)收入分配改革，再到這個“聯(lián)席會議”制度，人們的等待，不可謂不久。

某種意義上，制度的調(diào)整和變革，有助于打破既定利益結構，以及整治官僚系統(tǒng)的懈怠無為。收入分配改革作為全面深化改革的重要議題，應是一種“國家戰(zhàn)略”?！奥?lián)席會議”能否發(fā)揮“撬動”的作用，可以保持期待。

收入分配改革，說起來容易，設置一個“聯(lián)席會議”的制度也容易，但要做，可以說相當困難。當然，在這方面，體制內(nèi)的公職人員和體制外的職業(yè)群體，因為制度地位不同，難易的處境遠不一樣。

人們注意到，在今年“兩會”期間，面對公務員的叫苦潮，有關方面已經(jīng)表態(tài)要給公務員加工資，也許這一加薪的方案正在醞釀或制訂之中。從預期上看，不排除這是一種集體紅利。這個群體由于相對于公司職員、工廠員工、出租車司機、服務業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民等，處于較高的制度地位，有可能會成為收入分配改革的第一批受益者。一個事實是：他們的加薪，雖然是納稅人出錢，但并無須納稅人的“同意”。

還有另一類人，即事業(yè)單位職工，要從收入分配改革中受益，困難看上去也不大。這是一個擁有3153萬人的龐大群體。2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》將正式施行，其第33條是，“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。”

這兩個群體，都是或很大程度上是由財政供養(yǎng)?！笆杖敕峙涓母铩比绻嗍侵附o他們加工資，那么，在既有體制下不會有什么障礙。制度地位越高的人，越有條件分享改革的成果。

但并不接近體制，制度地位較低，市場地位也不高的人呢，比如前面所列舉的公司職員、工廠員工、出租車司機、服務業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民，他們呢？收入分配改革，恰恰就是要提高這些體制外主要依賴于市場為生，沒有多少博弈能力的人群的收入。有什么辦法可以保證他們能夠有工資的正常增長機制？

在這里，我們發(fā)現(xiàn)了收入分配改革所牽涉的面的復雜，以及它的困難程度。依賴于市場獲取收入的人，提高他們的收入，不可能是用財政的錢給他們漲工資，也不可能硬性規(guī)定市場、企業(yè)必須給他們漲工資。說到底，他們的工資增長，是一個經(jīng)濟發(fā)展的問題，是一個通過工會等博弈手段，來增強博弈能力，以便從企業(yè)利潤中分到更多蛋糕的問題。

對于這些人群，政府所能夠做的，更多是幾方面的責任：履行提供福利保障的義務；保障他們的各項得到憲法承認以及法律保障的權益；通過稅收進行偏向勞動者的二次分配；提供經(jīng)濟發(fā)展所需要的公共服務。在這樣的語境中，收入分配改革，本質(zhì)上是政治改革，是調(diào)整、完善政府的定位，成為具有現(xiàn)代政治文明的政府。

也許，說“收入分配改革”，某種意義上低估了它對于中國穩(wěn)定、發(fā)展的意義。十八屆三中全會提出努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。這個“低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數(shù)”的橄欖型分配格局，顯然對應于中等收入階層占多數(shù)的社會階層結構。而中國有無形成這樣的一個社會結構，也是能否跨越“中等收入陷阱”的考驗，關系到民族和國家的未來。它是在中國的改革、發(fā)展中的艱難一躍，躍過去，一片藍天，躍不過去，麻煩無窮。

就此而言，“收入分配改革”指向的，并不僅僅，或不應僅僅是收入本身，而是要改變當前中國社會的階層結構，抑制富人群體在財富和資源的社會占有上的擴張并強化二次分配，防止中產(chǎn)階層“下層化”，并把更多低收入的人提升到中產(chǎn)階層。

篇4

__，男，漢族，1963年10月生，現(xiàn)任__縣人事和勞動社會保障局局長。

1985年，他調(diào)入縣委組織部工作，開始了歷時23年的組織人事工作生涯。1月，他被組織任命為縣委組織部副部長，主管干部和人事人才工作。，他負責縣級機構改革方案和相關的配套政策的制定、機構改革的具體實施工作，一次性分流人員295名，實現(xiàn)了機構改革的平穩(wěn)過渡。為了加強在職干部學歷管理工作，對548名在職干部學歷進行了審核認定。，他負責組織實施了縣法院、檢察院內(nèi)設機構18個中層領導崗位的競爭上崗，為推進干部人事制度改革邁出了可喜的一步。先后參與整理干部人事檔案三次，至，集中整理干部人事檔案1261卷，建立了1320人的干部人事信息庫。

，他調(diào)任__縣人事和勞動社會保障局局長。強化就業(yè)再就業(yè)工作，在全縣各大企業(yè)等用人單位實行了崗位開發(fā)報告制度，兩年來，累計在城管局、交警大隊、采油廠、超市等處開發(fā)就業(yè)崗位3450個。安置勞動保障協(xié)管員、報刊投遞員、社區(qū)環(huán)衛(wèi)工等253人，推薦安置1680人；制定出臺了《采取八條措施促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)》、《關于進一步加強大中專畢業(yè)生就業(yè)的工作意見》，編發(fā)了《大中專畢業(yè)生就業(yè)指南》，先后為教育、安監(jiān)、廣電、公路等行業(yè)招聘工作人員404人；大力實施“振興計劃”，招聘“三支”工作人員87人。兩年來，共招聘安置大中專畢業(yè)生528人；鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極給予小額貸款補貼等優(yōu)惠政策支持，創(chuàng)樹了“名媛瑜珈”等37個創(chuàng)業(yè)典型，實現(xiàn)就業(yè)128人。組織勞務輸出，協(xié)調(diào)建立了專門的勞務輸出工作站，先后輸出勞務44352人，其中有組織輸出25420人，創(chuàng)經(jīng)濟收入2.75億元。，__縣被省政府命名為“全省勞動力轉(zhuǎn)移工作先進縣”，縣人勞局在年度考核中被評為全縣“先進集體”。

,他又啟動了檔案室標準化建設、工資信息庫建設、人事信息庫建設和人力資源市場建設四項工作。在全市人事系統(tǒng)率先啟(）動了檔案室省級標準化建設，對全縣400多個單位4700余份人事檔案進行集中整理；建立了300余個機關事業(yè)單位、10000余名職工人事信息庫；購買了工資審批軟件，工資審批實現(xiàn)計算機自動生成；__縣人力資源市場被確定為全省縣級人力資源市場建設一類縣。

篇5

一、多措并舉，全面發(fā)力，推進城管執(zhí)法工作提檔升級

1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，進一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的法規(guī)進行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責邊界，理順城市管理執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運機制，加強執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責任人：責任單位：法制督查股)

2.推進城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理，人員進入網(wǎng)格實現(xiàn)城市管理重心下移，實施精細化管理，所有網(wǎng)格嚴格落實“一格多員、一員多能、一崗多責”的工作模式，對人員定崗定位定責，分工明確，責任壓實，合理設置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級，建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機制，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達標率進行量化打分；有計劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓，不斷提高網(wǎng)格責任人的素質(zhì)和能力。加強與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合，推進網(wǎng)格化管理順利進行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺，開展形式多樣的宣傳和服務。(責任人：責任單位：局屬各單位)

3.強化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動，依法依規(guī)，嚴管重罰，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決流動攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責任人：責任單位：局屬各單位)

4.鞏固違建治理成果。加大違法建設治理工作督查督辦力度，不斷總結違法建設治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動員自主拆除為主，為輔的整治模式，利用無人機空中巡查，做到巡查無死角，責任無推諉，進一步完善違法建設防控體系，推進打擊“兩違”工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，堅決遏制新增違法建設，實現(xiàn)零增長。(責任人：責任單位：城管執(zhí)法一、二大隊直屬大隊)

5.開展共建服務活動。不斷提高城管惠民水平，更好地調(diào)動社區(qū)市民參與城市管理工作，協(xié)助社區(qū)建立自治管理機制，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動，實現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”，打通服務群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式，組織開展形式多樣的文明勸導、文明宣傳、輔助值守等活動，增強協(xié)會吸引力，推動協(xié)會規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進社區(qū)，服務面對面”活動，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關法律法規(guī)，有計劃地組織活動，推進“城市驛站”建設，組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動，深化執(zhí)法服務相融合，切實解決市民反映的熱點、難點問題，主動為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎設施修復等優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)“城管帶來服務，社區(qū)加強管理，居民素質(zhì)提升”，最大限度激發(fā)市民參與城市管理，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責任人：責任單位：局屬各單位)

二、突出重點，狠抓落實，推進市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善

6.加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理，落實長效管理機制，加大考核監(jiān)督機制，落實網(wǎng)格化作業(yè)管理，按照“定人、定區(qū)域、定標準”的思路，實施“大規(guī)模、小單元、人機結合、縱橫互補”的作業(yè)方式。大力推進城市保潔機械化、專業(yè)化、標準化，城區(qū)道路機掃率達到95%以上，嚴格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務考核細則》標準進行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強垃圾清運力度，做到日產(chǎn)日清。(責任人：責任單位：環(huán)衛(wèi)所)

7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題，對于群眾反映較為強烈、日常巡查較為嚴重的城市管理問題分類分區(qū)進行研判，結合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設施、油煙、揚塵等專項整治活動。結合工作實際制定年度專項整治計劃，按要求在活動開展前制定專項整治方案，專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動機制，定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動，形成“任務吹哨，部門報道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責任人：責任單位：固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)

8.扎實推進垃圾分類。生活垃圾分類工作任務艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎上，繼續(xù)推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標，積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導和責任落實”等“三個體系”建設工作，深入推進物業(yè)小區(qū)、城中村、機關事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標桿，大力建設城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責任人：責任單位：市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)

9.推進市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標，聚焦城市主要道路、重點街區(qū)、市民主要休閑服務和集中居住等重點區(qū)域，開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點工作，以點帶面，推動市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責任人：責任單位：市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)

10.強化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告，按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設置、標準不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設置進行全面整治，嚴格實行一店一牌，完善戶外廣告設置管理辦法，進一步規(guī)范戶外廣告設置審批程序，推進戶外廣告位使用權公開出讓，有償使用，依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責任人：責任單位：市容股城管執(zhí)法一、二大隊)

三、服務民生，全力保供，推進市政公用服務提升

11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設速度，推動雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設施維修改造力度，開展排水管網(wǎng)閉水試驗，提升城市排洪防澇能力，持續(xù)推進城區(qū)低洼易澇點治理，基本實現(xiàn)“大雨不澇，小雨不積”。探索物業(yè)服務管理模式，確保物業(yè)小區(qū)相關管理制度，加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點入駐，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設力度，充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源，合理配置停車設施，新建公共停車泊位不少于2000個，逐步緩解停車難問題。(責任人：張馥娥責任單位：排水所市政所市政公司物業(yè)公司)

12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標識標牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進一步豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結合閑置土地性質(zhì)、面積、預期閑置時間等實際，因地制宜建設休閑游憩公共服務設施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設置（材質(zhì)、色彩、圖案）盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進行智慧路燈改造，對全區(qū)600組中華燈進行改造。(責任人：胡琤責任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)

13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設施快速維修隊伍、快速維修機制，合理利用時間修復破損市政設施，以“潤物細無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環(huán)境噪音污染。加強建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查，施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設備，控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工，為居民營造安靜生活環(huán)境。加強道路挖掘工程審批管理，嚴厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時恢復路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責任人：責任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊)

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅克難，推進城管項目建設落地見效

14.加快推進廚余垃圾處理廠項目建設。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術路線，以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項目建設。(責任人：責任單位：環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)

15.加快推進建筑消納場項目建設。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責任人：責任單位：渣土站)

16.助力全區(qū)智慧城市建設。利用現(xiàn)有智慧城管基礎，支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺建設項目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設目標，不斷增強城市感知能力、共享能力，增強城市治理的主動性、精準性，實現(xiàn)服務與管理的及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責任人：責任單位：智慧城管指揮中心)

五、履職盡責，奮發(fā)有為，推進重點工作落到實處

17.拓展城市管理創(chuàng)新應用。編制創(chuàng)新應用清單，結合城市管理工作實際，滿足相關事項網(wǎng)上審批需求，全面推進人工智能技術與城市管理融合創(chuàng)新應用，邀請相關技術人員開發(fā)升級城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術。建設智慧停車管理系統(tǒng)，通過停車智能服務等人工智能技術，緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，通過建設三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責不清等問題。(責任人：胡琤責任單位：局屬各單位)

18.提升公共服務能力。完善行政許可標準化流程，優(yōu)化辦理程序，全面實施“一口受理”，提供全方位便民便企服務。做好重點區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動服務保障工作，組織人員加強車站、學校值守，主動提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務，強化高考、春節(jié)及大型慶典活動期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設施安全運行?？焖倩貞罕娡对V，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。(責任人：責任單位：行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊智慧城管指揮中心)

19.確保城市運行安全。堅持問題導向，嚴格風險管控，加強市政基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)設施、戶外廣告設施、建設施工維護和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認真履行城市運行安全專委會職責，加強應急保障設施建設，健全城市安全生產(chǎn)應急救援管理體系，加快建立城市應急救援信息共享機制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平，加強城市運行安全隱患排查工作。加強應急演練，強化應急人員培訓，提高應對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，引導市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強城市養(yǎng)犬管理，適時開展公共區(qū)域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動。(責任人：責任單位：局屬各單位)

六、嚴格管理，強化服務，推進城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)

20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機制。通過績效考核，績優(yōu)者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標導向、實績導向、獎優(yōu)罰劣的績效管理體系，初步實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責任人：責任單位：法制督查股)

21.理順職責機制。進一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任，厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領域行政執(zhí)法的職責邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機制。(責任人：責任單位：法制督查股)

22.強化隊伍建設。加強教育培訓，落實常態(tài)化的培訓機制，采取“走出去，請進來”的方式開展培訓。完善輔助執(zhí)法人員管理制度，實行定崗定薪，嚴把進人關，落實淘汰制，適當提高輔助執(zhí)法人員待遇，吸引更多學歷高、能力強的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊伍。持續(xù)深入開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，大力推進“721”工作法，全面加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，著力打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍。(責任人：責任單位：局屬各單位)

篇6

春節(jié)將近，市建設管理局在這里隆重召開2004年度工作總結表彰大會。剛才，光榮局長做了年度工作報告，認真總結回顧了2004年的建設管理工作，對2005年的工作做了周密的安排部署，并對一年來建設系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行了通報表彰。在此，我謹代表市委、市政府對受到表彰的先進集體和個人表示衷心的祝賀！同時，也對一年來辛勤奮戰(zhàn)在城市建設事業(yè)第一線，為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的全體建設系統(tǒng)干部職工表示深深的謝意和良好的新年祝愿！祝大家新年愉快！工作順利！合家幸福！

剛才，光榮局長的報告做得很具體，很合面，我完全同意，希望大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動力和加速器。搞好城市建設管理，不斷增強城市功能，改善城市環(huán)境，對于推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進對外開放的不斷擴大，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動開展以來，城鄉(xiāng)建設事業(yè)有了較快發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，市政設施日趨完善。尤其是近兩年來，市委、市政府高度重視城市建設工作，將城市建設工作納入了重要議事日程，建設系統(tǒng)廣大干部職工積極響應市委、市政府號召，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設現(xiàn)代化旅游名城戰(zhàn)略目標，解放思想，團結拼搏，開拓進取，真抓實干，城市基礎設施建設步伐加快，城市功能明顯增強；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度加大，城市規(guī)劃順利實施；狠抓建筑市場秩序整頓規(guī)范，建筑工程質(zhì)量安全水平有了較大提高，強力實施城市環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了顯著變化，中心城市綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。小城鎮(zhèn)建設也取得了突破性進展，我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但與省內(nèi)外先進發(fā)達地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的總體水平仍很低，市政設施服務功能還不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力不強。這與我市建設全面小康社會，提高人民群眾生活水平的要求還不相適應，也與登封建設現(xiàn)代化旅游名城的目標還有較大差距，對此，我們一定要保持清醒認識，以經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實增強進一步搞好城鄉(xiāng)建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我市建設管理工作，提高到一個新的水平。

下面，我再強調(diào)幾個問題：

一、關于規(guī)劃問題

規(guī)劃是城市建設管理的龍頭，是指導城市建設發(fā)展的重要科學依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績，但存在的問題也相當突出。規(guī)劃編制不能完全適應城市建設和城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)劃管理不能完全適應提升城市形象和品位、建設現(xiàn)代化旅游名城，改善群眾生存環(huán)境和質(zhì)量的需要。依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，已經(jīng)成為當前我市城建工作的首要任務。

一是要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領導進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結合我市實際，要加快編制完成市區(qū)詳細規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅持以人為本原則，對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強化精品意識，精心塑造城市風格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設計，都要精心論證，精心構思，精心設計，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當前，著眼長遠，正確處理好保護和利用，局部與整體，近期與長遠的關系，堅決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實加強規(guī)劃管理。進一步健全規(guī)劃管理制度，嚴格審批程序，認真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權限和審批結果“五公開”。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅決制止，嚴肅查處。

三是要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設工作方案，加快進行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設的建筑，要嚴肅查處，。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓，集中力量，強化措施，確保收到實效。

四是要認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關于建設問題

城鎮(zhèn)基礎設施建設始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策，加快城鎮(zhèn)化進程的良好機遇，加大建設資金籌措力度，加快基礎設施建設步伐，推動我市城鎮(zhèn)功能的進一步完善。

首先，繼續(xù)抓好市政基礎設施建設。一是扎實抓好城建重點項目建設。市委二屆六次全會提出了“5152”建設目標，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強城市功能，提升城市品位，搞好道路建設、市政設施建設和綠化美化等。建設部門要盡快完成項目規(guī)劃設計、資金籌措、征地拆遷等前期準備工作，確保按時開工建設和如期竣工投入使用。二是嚴格按照“掌握需求、平衡市場、政策調(diào)控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，結合城市發(fā)展實際，嘗試開發(fā)建設經(jīng)濟適用房，合理確定建設標準和銷售價格，規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場，提升城市居住品位。三是加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，按照“突出重點，抓好試點，示范帶動，梯次發(fā)展”方針，重點抓好盧店、大冶等重點鎮(zhèn)和16個康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，不斷增強服務功能，吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿(mào)服務業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

其次，要切實提高工程建設質(zhì)量，工程質(zhì)量是百年大計，關人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須高度重視，切實抓緊抓好。所有建設項目都要嚴格按照法定建設程序履行報批手續(xù)，嚴格資質(zhì)審查，認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質(zhì)量終身責任制，對工程實施全方位、全過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。對在工程建設中，弄虛作假造成嚴重質(zhì)量安全問題的，要堅決嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。

第三要多渠道籌措落實建設資金。資金短缺仍然是制約我市建設事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。建設部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設資金的新機制，關鍵要抓好兩個方面：一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇，抓緊做好基礎設施建設項目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭取國債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進一步綠化經(jīng)營城市理念，深化城市建設投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動開發(fā)的城市建設新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎設施經(jīng)營權，拍賣黃金地段開發(fā)權，鼓勵各類投資主體建設市政設施，促進投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權改革步伐，推進公用事業(yè)企業(yè)化；三是對道路、橋梁、公園冠名權和廣告設立權、城市保潔權，實行有償有期轉(zhuǎn)讓，籌集建設資金。建設局要積極參照外地經(jīng)驗，結合自身實際，盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試，力爭年內(nèi)取得突破性進展。

三、關于管理問題

城市建設三分建，七分管。近幾年來，通過全市建設系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，基礎設施建設取得了顯著成績，這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因，除了市民文明素質(zhì)有待繼續(xù)提高，基礎設施和環(huán)境建設需要不斷加強等因素外，關鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段，不適應現(xiàn)代城市管理的需求。當前全國上下都在強調(diào)樹立正確的政績觀，其本質(zhì)就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標準，城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務，處在各種矛盾風口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在每年開展的行風評議活動中，城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當然，這并不證明建設管理部門的工作能力差，無成效。社會是不斷進步和向前發(fā)展的，新問題也會不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問題，理清思路，提高思想認識，采取積極措施，促進城市環(huán)境有效改善。首先要著重強化三個理念，一是強化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念，滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境，提升城市競爭力；另一方面又要兼顧多數(shù)社會弱勢群體的生存需求，允許他們通過規(guī)范的擺攤設點，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅持把道路講在前，把關心擺在前，把疏導措施放在前，爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。二是強要強化個人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢群體的個人利益，更要關注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來了眼前利益，但影響了城區(qū)景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中，要堅持有理、有利、有節(jié)，對一些釘子戶和棘手問題，通過直陳要害，爭取廣大群眾支持，孤立少數(shù)違章者，對一些目無法紀，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅決打擊。三是強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合的理念。前者是形式、手段和過程，后者是結果和目的，兩者對立統(tǒng)一，相輔相承，沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣，而沒有嚴格的執(zhí)法結果，文明執(zhí)法只會流于形式，一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬，通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強協(xié)調(diào)，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為，為廣大人民群眾創(chuàng)設一個良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。

篇7

一、認真貫徹執(zhí)行國家和省關于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展各項政策

（一）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。金融機構對居民購買保證性住房和首次購買普通自住房以及改善型普通自住房提供貸款。最低首付款比例調(diào)整為20%對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。

（二）對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。其中。改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住宅缺乏2年轉(zhuǎn)讓的仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超越5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

（三）對個人首次購買普通住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%由住房所在地市、縣房地產(chǎn)主管部門出具購房證明；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

（四）為鼓勵個人換購住房。其出售現(xiàn)住房所應繳納的個人所得稅，視其重新購房的價值可全部或局部予以免稅。個人出售現(xiàn)住房所應繳納的個人所得稅稅款，以納稅保證金形式向當?shù)刂鞴芏悇諜C關繳納，個人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)重新購房，購房金額大于或等于原住房銷售額的全部退還納稅保證金；購房金額小于原住房銷售額的依照購房金額占原住房銷售額的比例退還納稅保證金。

（五）對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上。繼續(xù)免征個人所得稅。

（六）加大住房公積金對住房消費的支持力度。住房公積金貸款首付可降低至20%最高貸款額度放寬至30萬元。已參與住房公積金貸款的只能申請缺乏30萬元的差額局部貸款。對用住房公積金貸款購買保證性住房的借款人及房屋產(chǎn)權共有人每月繳存的住房公積金可按月抵沖還貸。

（七）自年月日起。取消和停止征收鄉(xiāng)村房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費。

二、加大保證性住房建設力度

（八）抓住國家加大投入、擴大內(nèi)需政策機遇。加大保證性住房建設力度，用2-3年的時間，對符合條件的申請廉租住房實物配租的低收入家庭實現(xiàn)應保盡保。年市本級完成3160套廉租住房、1234套經(jīng)濟適用住房建設；發(fā)放廉租住房租賃補貼354萬元、受益保證對象3036戶，對符合條件的申請廉租住房租賃補貼的家庭實現(xiàn)應保盡保。市、縣也要確保完成市政府下達的保證性住房建設任務。

（九）減免保證性住房建設相關收費和政府性基金。對經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設一律免收鄉(xiāng)村基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。征地管理費緩交一年，新建住宅供配電工程建設費按低限減半征收，并對應征收的50%取費緩交一年。

（十）積極做好住房分配貨幣化改革的前期準備工作。市財政局、市房產(chǎn)管理局等相關部門。結合我市實際，認真研究，待條件幼稚后出臺住房分配貨幣化改革方案，穩(wěn)定市場預期，推動居民消費。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)和消費環(huán)境

（十一）全面推行凈地出讓土地制度。市國土、規(guī)劃等部門要科學合理地確定土地供應總量、結構、布局和時序。對原已出讓但不能及時交付凈地的各地、各有關部門要切實兌現(xiàn)許諾，加大工作力度，盡快解決征地拆遷和附著物清理遺留問題。各有關部門要認真履行土地出讓時的各項許諾，確因客觀條件限制和政策調(diào)整等原因無法履行的要做好解釋和善后工作，營造良好的投資環(huán)境。

（十二）適度調(diào)整土地出讓價款支付期限。今后三年公開出讓土地約定出讓價款分期支付的其分期支付期限可以延長至12個月。

（十三）針對我市房地產(chǎn)市場存在突出問題。堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為；集中處置房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，高度重視涉及房地產(chǎn)開發(fā)的投訴和，嚴厲打擊一房多賣、合同欺詐、虛假廣告、抽逃資金、違章建設等不法行為，切實維護購房者合法權益，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。

（十四）健全完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策規(guī)定。明確部門職責，嚴格責任追究，從土地出讓、拆遷安頓、規(guī)劃設計、項目審批、預售許可、房屋質(zhì)量、竣工驗收等房地產(chǎn)開發(fā)各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，對部門和國家工作人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象嚴肅查處，提高依法監(jiān)管水平，從體制機制上保證房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

（十五）引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求。以合理的價格促進商品住房銷售。市房管部門要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，準確掌握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。要堅持正確的輿論導向，以加快保證性住房建設、鼓勵住房合理消費、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其效果，著力穩(wěn)定市場信心。

四、放寬戶籍政策。促進住房消費

（十六）凡在中心城區(qū)購買商品房（含房改房、二手房）或通過購買、自建、繼承、接受饋贈等途徑。或在市中心城區(qū)租用經(jīng)營場所并簽訂三年以上合法租用協(xié)議的人員及其親屬，可不受其它任何條件限制，市中心城區(qū)登記常住居民戶口，并享受鷹發(fā)〔〕4號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（十七）根據(jù)發(fā)〔〕4號文件新登記的常住居民。均可申請保證性住房。

五、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在夏埠新區(qū)開發(fā)建設高層住宅

（十八）夏埠新區(qū)一期開發(fā)范圍內(nèi)。經(jīng)營服務性收費減免30%開發(fā)建設20層以上高層住宅的建設、銷售、交易過程中所涉各種基金、行政事業(yè)性收費（人防規(guī)費除外）全部免收，

（十九）凡在夏埠新區(qū)一期開發(fā)范圍內(nèi)購買高層建筑商品住房的除享受本意見第（六）條優(yōu)惠政策外。每月正常還貸無逾期拖欠貸款的情況下，實行將購房職工及配偶每年繳存的住房公積金（包括單位局部）按年沖抵其歸還個人住房貸款金額。

（二十）為加大投入。加快夏埠新區(qū)開發(fā)步伐，從年開始，計劃用2-3年的時間，夏埠新區(qū)開發(fā)建設40萬平方米以上商品房，改善市民居住條件。

篇8

關鍵詞：后稅費時代；農(nóng)村公益事業(yè)券；新模式

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0023-03

農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展程度的高低事關農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的全局。但自從2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消以后，農(nóng)村基層政府的可支配財力不斷下降，農(nóng)村公益事業(yè)的供給水平和供給數(shù)量也有所降低。盡管中央和各級政府出臺了一系列農(nóng)村微型公益事業(yè)的財政獎補政策，但由于其提供模式仍然具有原來“供給主導型”的痕跡，該政策的執(zhí)行效果和瞄準強度不佳。因此，為了更好地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園，我們需要借鑒國外的教育券、食品券、培訓券等公共資源的分配模式，構建一種有利于農(nóng)民需求表達的“農(nóng)村公益事業(yè)券”制度，真正有力地促進農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

具體而言，構建以“券”投票的自下而上的需求表達機制，可以從以下幾個方面實施。

一、全面整合支農(nóng)資金

近年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府對“三農(nóng)”投入不斷增加。2007年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到4 318億元，同比增長22.8％，但是，支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。以湖南省永州市為例，2007年，該市冷水灘區(qū)4 150萬元支農(nóng)資金中，就有“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及商品糧基地建設資金1 158萬元、鄉(xiāng)村道路建設資金1 080萬元、國土整理資金560萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金800萬元、測土配方施肥資金50萬元、良種繁育資金242萬元、農(nóng)民培訓資金87萬元、水利建設資金143萬元、能源建設資金30萬元”[1]。支農(nóng)資金的分散混亂、名目林立的現(xiàn)象可見一斑。因此，進一步整合支農(nóng)資金，必將有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；必將有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；必將有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設。為此，2005年4月財政部下發(fā)《關于做好支農(nóng)資金整合試點工作的通知》，決定在江蘇、安徽、河南、江西等地根據(jù)實際實況，開展形式多樣的資金整合試點。按照中央的意圖，此次支農(nóng)資金整合要以主導產(chǎn)業(yè)和項目為基礎，打造支農(nóng)資金整合的平臺，從而擺脫過去支農(nóng)資金分散低效使用的困境。為此，在2006年5月頒發(fā)的《關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》中，財政部就特別強調(diào)各試點縣市要在整合方式方法上根據(jù)實際需要靈活選定?！叭缫赞r(nóng)田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺?！?[2] 但是，中央政策的執(zhí)行效果如何呢？事實表明，有些試點縣市把其簡單地理解為打造大型種植基地；有些縣市雖然對資金做了用途界定，但真正的使用過程中卻往往會與既定的計劃發(fā)生偏差。除了政府部門外，農(nóng)戶行為也是如此，即使是發(fā)到農(nóng)民手中的農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)資金，農(nóng)戶也不一定會把它真正用來購置農(nóng)機，進行長遠投資。因此，筆者建議，倒不如待這些財政支農(nóng)資金整合起來后，把其中的農(nóng)村公益事業(yè)建設部分劃分出來，單獨設立專戶列支，為后期的量化折合成“公益事業(yè)券”做準備?！肮媸聵I(yè)券”不能直接兌換現(xiàn)金，所以發(fā)行出去以后，既能防止支農(nóng)資金挪作他用的風險，又能賦予農(nóng)戶更多的選擇機會，從而真正建立“自下而上”的公益事業(yè)建設中的監(jiān)督和評價機制。

二、將支農(nóng)資金折合成面值相等的“公益事業(yè)券”

在“村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點”的改革方案中，由于財力的限制，試點縣市采取了“重點傾斜、兼顧一般”的原則，即重點扶持試點村和模范村，兼顧非試點村和普通村。河北省財政廳就規(guī)定，“將列入當年省文明生態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項目，作為重點項目，在村民每人每年籌資20元限額內(nèi)，由中央和省財政按照村民籌資總額1:3給予獎勵補助；將沒有列入當年省文明生態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項目，作為一般項目，在村民每人每年籌資20元限額內(nèi)，由中央和省財政按照村民籌資總額1:1給予獎勵補助?！盵3]這種區(qū)別對待的試點方案，本身就有失社會公平的性質(zhì)，為什么生態(tài)村和模范村得到的補助更多，而非生態(tài)村和普通村得到的補助更少，這豈不成了“錦上添花”而非“雪中送炭”了嗎？并且，這次試點改革措施也具有一些缺陷之處，如“自下而上、先建后補”，“村民委員會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后，即可申請財政獎補”。那么，那些集體經(jīng)濟不甚發(fā)達、農(nóng)民人均純收入低下的村落，如果收集不齊統(tǒng)籌款，豈不是永遠也爭取不到上級政府的獎補資金了嗎？那么，這些落后村落豈不是永遠要陷入低水平均衡陷阱了嗎？這可能是試點方案有悖社會公平的另一個方面。筆者認為，在這種情況下，不如把整合起來的支農(nóng)資金，或者上面所說的財政獎補資金，按照試點縣市從事農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)加以均分，如每張“公益事業(yè)券”折合現(xiàn)金50元、100元等發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民實實在在地拿到一張家鄉(xiāng)建設的憑證，從而更好地行使自己的民利，建設更加美好的村莊和家園。

三、“公益事業(yè)券”的計值和流轉(zhuǎn)

國外“公益事業(yè)券”的雛形——教育券和食品券，一般有兩種計值方式，一是“公益事業(yè)券”正好可以充抵所需付費的公共產(chǎn)品及服務，不需要受益人再支付額外的現(xiàn)金，如美國的教育券可以支付一個中學生全年教育經(jīng)費的大約95％；二是“公益事業(yè)券”可以部分充抵所需付費的公共產(chǎn)品及服務，如國外盛行的“食品券”必須和少量的現(xiàn)金相配合，才能從商店獲取相應的食物，在這里，“食品券”起到了一種價格補貼的作用。那么，在稅費改革后，我國農(nóng)村的“公益事業(yè)券”又應該如何設計呢？是采取國外的“教育券”還是“食品券”計值模式呢？允不允許它在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)呢？筆者認為，鑒于中國地域的廣大，農(nóng)村“公益事業(yè)券”可分為兩種方式計值：一是對于村內(nèi)大型公共物品（如小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等）來說，按票面計值，不需支付額外現(xiàn)金，通過投票和集中使用來完成公益事業(yè)建設目標；二是對于農(nóng)民受益明確的公共物品來說（房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等），可以采取按票面抵扣，農(nóng)民仍需付少量現(xiàn)金才可獲取相關建設材料（水泥、沙子、石灰、鋼筋等）的方式，這種方式相當于政府對原材料行業(yè)進行了補貼，農(nóng)民能夠低價買到相關材料，收益能夠極大的內(nèi)在化，再加上自己充足的勞動力，必能把房屋前后建設得更加美好。至于“公益事業(yè)券”能不能在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的問題，筆者認為是可以的，就像現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營權一樣，如果農(nóng)戶現(xiàn)在想在城市務工一段時間，或現(xiàn)在還沒有實力建設自己需要的公共產(chǎn)品，那么為什么不讓閑置的資源流動起來，達到優(yōu)化配置的目標呢？不過有一點需要引起注意，就是“公益事業(yè)券”流轉(zhuǎn)集中起來以后，絕對不允許用于農(nóng)村公益事業(yè)以外的建設，如用在商業(yè)工程建設、自家修房蓋屋上，而只能用于農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務上。從這個意義上來說，農(nóng)村“公益事業(yè)券”制度實行后，還必須有村委會等集體組織或農(nóng)民自我合作組織的監(jiān)督。

四、農(nóng)民以“券”投票選擇公益事業(yè)建設項目

在此階段，鄉(xiāng)村社會治理真正進入了“自下而上”的標尺競爭階段，農(nóng)民以“券”投票，選擇自己迫切需要的公益事業(yè)建設項目的形式又屬于“自下而上”的標尺競爭模式的雛形，這是因為以“券”投票，農(nóng)民選擇的只是自己關心的公益事業(yè)項目，表達了自己對某項公共產(chǎn)品和服務的真實偏好，但還沒有達到運用“公益事業(yè)券”，來監(jiān)督基層政府運行，使其和其他經(jīng)濟組織展開競爭，沒有效率就要被棄之一邊的程度。但無論如何，這種以“券”投票的公益事業(yè)發(fā)展模式和以前講的“供給主導”模式、“財政獎補”模式相比都要好多了，畢竟，農(nóng)戶擁有了最終的投票權和發(fā)言權，可以通過某個項目上“公益事業(yè)券”數(shù)量的多寡來表達自己的呼吁和心聲。這一階段農(nóng)村公益事業(yè)的建設主體仍由村集體經(jīng)濟組織承擔，它可以根據(jù)本村實際情況，為村民羅列出幾個公益事業(yè)發(fā)展的待選項，讓村民自己決定應該優(yōu)先發(fā)展什么，滿足哪個方面的公共產(chǎn)品需求。這一階段的農(nóng)村公益事業(yè)選擇模型，見圖1。

圖1 以券投票選擇實施項目

五、農(nóng)民以“券”投票選擇公益事業(yè)建設主體

這一階段基本接近于理論中的標尺競爭模型。農(nóng)村的其他經(jīng)濟組織、社團、協(xié)會發(fā)展壯大起來以后，農(nóng)民在公益事業(yè)發(fā)展問題上，就有了多個承擔主體可供選擇。他們可以把“公益事業(yè)券”投給傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織，讓它肩負起新農(nóng)村建設的使命。但若集體運行低效、官僚貪污違紀，農(nóng)民則可以運用“手”投票，把公益事業(yè)券投給其他經(jīng)濟合作組織，讓效率更高的主體來承擔其公益事業(yè)的重任。在農(nóng)民的“自下而上”的“選票”壓力之下，農(nóng)村基層組織必然不敢低效運行、貪污受賄，而是兢兢業(yè)業(yè)為民服務。當然，公益事業(yè)券所代表的資金和公共工程本身所需的成本之間可以有一個適當?shù)牟铑~，也就是說，發(fā)展公益事業(yè)的主體必須能夠獲得一定的利潤，不然，哪個組織會去勞心勞力、竭誠服務呢？但這個差額應該多大，多少合適，恐怕還需要村民討論決定，或通過競爭性的投標讓價格機制去發(fā)揮作用，公益事業(yè)建設成本低者，質(zhì)量好者即可中標。這一階段的農(nóng)村公益事業(yè)選擇模型，見圖2。

圖2 以券投票選擇實施主體

六、建設主體憑“券”到縣市財政部門領取相應資金

最后，農(nóng)村公益事業(yè)建設單位——村集體或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，拿到公益事業(yè)券并建成完工后，即可到縣市相關部門或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出單位領取相應的財政獎補資金，縣市財政部門不得以任何理由為借口拒絕或拖延支付資金給這些單位。當然，通過農(nóng)戶“自下而上”和政府“自上而下”的對公益事業(yè)完工情況的監(jiān)督和考核也是必不可少的，不然的話可能會出現(xiàn)建設單位冒領資金而不干實事的道德風險行為。

參考文獻：

篇9

一元復始，萬象更新。在這辭舊迎新之際，首先我代表市委、市政府向在座各位，并通過你們向全市城管系統(tǒng)廣大干部職工致以新年的問候。在過去的一年里，在市委市政府的正確領導下，在省建設廳的大力支持下，我市城市管理部門認真落實科學發(fā)展觀，圍繞市委“推進‘六大聯(lián)動’，實現(xiàn)‘六大提升’”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升城市管理水平，深入開展走進矛盾破解難題專項行動，行政執(zhí)法工作日趨規(guī)范，市政公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城市環(huán)境有了較大改善，各項管理工作有了長足的進步，寧波城市更加亮麗，公共服務更加完善，市民生活更加便捷。這些成績的取得離不開城管系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝！剛才，徐志軍同志全面系統(tǒng)地回顧了過去一年的工作，對今年工作做了詳細部署。我很贊同，希望大家回去后結合各自工作實際，認真抓好落實。為進一步加強我市城市管理工作，下面，我主要講四點意見。

一、繼續(xù)解放思想，毫不動搖地推進改革、促進發(fā)展

當前伴隨著寧波城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學習貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學的發(fā)展觀，善于促進發(fā)展。要結合我市城管工作實際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺了《關于貫徹落實省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省戰(zhàn)略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對中心城區(qū)公交進行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級領導的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在于工作的創(chuàng)新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式。對于事關民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。2007年我們下了大決心推進了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區(qū)供水專項規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價。在此基礎上，深化企業(yè)內(nèi)部改革，通過轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應事業(yè)單位特點的、靈活高效的現(xiàn)代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標準、經(jīng)費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質(zhì)量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內(nèi)容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。

二、堅持以人為本，千方百計地優(yōu)化環(huán)境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產(chǎn)生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優(yōu)先，服務于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。

（一）強化并優(yōu)化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發(fā)展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。

（二）凈化并亮化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關系最密切，也是群眾反映最強烈的問題。為此要將城鄉(xiāng)環(huán)境工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境的一項重要而緊迫的任務。要圍繞新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，盡早動手，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，以創(chuàng)新管理體制、加強經(jīng)費保障、建立長效機制為工作重點，扎實開展小街小弄，亂停放亂設攤，城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境等三大專項整治，通過現(xiàn)場會、交流會等形式，加大對城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生考核、檢查、指導力度，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。

（三）綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復查這一契機，加大園林綠化工作力度，抓好節(jié)約型園林綠化建設工作，抓好城區(qū)部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內(nèi)涵，努力提高城區(qū)綠化建設水平?？茖W提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強工作緊迫感，按照“市協(xié)調(diào)、規(guī)劃，區(qū)、街道實施”和“先試點后推廣”的原則，進行街容街景綜合整治試點，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進行升級改造，努力營造無視覺污染的市容生活環(huán)境。

（四）深化并細化城管執(zhí)法工作。城管為民，情系百姓。要加強城管隊伍建設，不斷提高城市管理隊伍整體素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“管理就是服務，執(zhí)法乃是為民”的思想，建立和完善各類規(guī)章制度，著力規(guī)范行政審批，不斷規(guī)范公共權力，進一步健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制體系。同時要帶著感情執(zhí)法，擺事實，講道理，設身處地，與人為善，要讓群眾知道執(zhí)法是為了維護大多數(shù)人的利益，從而求得理解，獲得支持，取得實效。要教育廣大城管執(zhí)法隊員要保護好自己，千萬要防止惡性事件的發(fā)生。要以勸阻為止，以真情感人。對于確實有生計困難的，要限時、定點地加以規(guī)范。要加快數(shù)字化城管建設，實現(xiàn)城管工作實時、動態(tài)和精細管理，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。

在推進城市基礎設施建設和行政管理的各項工作中，要高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)當作重中之重的工作，進一步完善安全操作規(guī)范，加強日常安全監(jiān)管，建立健全事故處置的應急機制和組織體系，加強應急隊伍建設，開展各類風險隱患排查，提高依法應對突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)工作落到實處，確保城市安全運行，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊心協(xié)力地落實工作、務求實效

剛才，徐志軍同志在今年度的工作報告中也對我市城管工作作出了具體部署。這些目標和任務不單是寫在文件上、掛在口頭上，關鍵是要時刻抓在手上，落實到行動上。我們要以對黨和政府高度負責的精神，對廣大市民高度負責的態(tài)度，形成齊抓共管的強大合力，推動我市城市管理工作邁上新臺階。

一是要加強領導，落實責任。城市管理永遠沒有止境，沒有一勞永逸，工作實不實、效果好不好、群眾滿意不滿意，是對各級干部領導能力、工作作風和工作水平的現(xiàn)實檢驗。要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要量力而行，又要盡力而為，要從群眾迫切需要解決的問題抓起，從能帶動工作全局的事情抓起，扎扎實實，一步一個腳印，干一件成一件。要圍繞城市管理的總體目標，按照“條塊結合，以塊為主，責權統(tǒng)一，屬地管理”的原則，將各項城市管理工作任務全面進行分解，細化落實到每個人員，確保每個路段、街面、小區(qū)都有人管理，確保每項工作、任務、要求都有人負責。

二是要完善制度，做好督查。城市管理是一項長期艱巨的工作任務，要結合實際，積極探索科學管理城市的新方法、新機制，使城市管理工作逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。要樹立全市“一盤棋”的大局意識，建立并完善城市管理協(xié)調(diào)運行機制，加強執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通，對一些重點和難點問題，合力攻堅，充分發(fā)揮城市管理的綜合效能。在此基礎上，加強督促檢查，量化細化考核辦法，對各區(qū)、各部門的城市管理工作情況要進行定期檢查，及時通報。要嚴格獎懲制度，對在城市管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對未完成工作任務的部門進行通報批評，并追究有關領導及工作人員的責任。

三是要強化宣傳，營造氛圍。城市管理工作與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關，搞好城市管理，人人有責。要加大宣傳力度，引導全市上下、各行各業(yè)和廣大群眾都來關心、支持、參與城市管理。新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，大張旗鼓地宣傳城市管理工作的重要意義、目標任務和標準要求，通過多種形式宣傳政策法規(guī)，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的積極性充分調(diào)動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，讓全社會都來積極響應、支持城市管理工作。同時，要建立健全社會公眾參與城市管理的機制，進一步強化社會和市民對城市管理的參與程度，積極調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。在推進城市管理各項工作工作中，要善于運用媒體，把整個過程交給老百姓，一定要讓老百姓有選擇權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

四、確保干凈干事，扎扎實實地帶好隊伍、加強建設

城管系統(tǒng)是社會各界關注焦點、監(jiān)督重點，同時也是各類腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。廣大黨員干部要按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，始終牢記黨的根本宗旨，注重思想道德修養(yǎng)，時刻不忘肩上重任，以身作則、率先垂范。

一是牢固樹立學習意識，爭做學以致用的表率。要自覺地把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，從工作需要出發(fā)，加強學習，學以致用，善于把學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、做好工作的本領，全面提高綜合素質(zhì)。

二是牢固樹立群眾意識，爭做服務群眾的表率。要傾聽民聲、反映民意，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)。要化解民憂、為民謀利，把民生問題放在重要位置，想辦法、下功夫、花氣力，多為群眾辦實事、干好事、解難事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

三是牢固樹立務實意識，爭做破解難題的表率。要立足本職，勤奮工作，埋頭苦干，不搞花架子，扎扎實實地做好各項工作；要深入基層調(diào)查研究，到矛盾集中、問題突出的地方開展工作，擔負急難險重任務，磨煉意志，增長才干，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，牢牢把握工作的主動權。

四是牢固樹立廉潔意識，爭做廉潔自律的表率。領導是服務，權力是職責。要加強修養(yǎng)，嚴于律己，廉潔奉公，正確處理權力與責任的關系，抵制各種誘惑，經(jīng)受各種考驗，做到嚴格遵守紀律，科學行使權力，正確對待利益，堅持擇善交友，堅決維護團結。要一心一意搞建設，想方設法謀發(fā)展，努力開拓城管工作新局面。

篇10

進入2014年，隨著前期各項汽車產(chǎn)業(yè)政策的推進落實，我國汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速，新能源汽車領域扶持力度進一步加大，發(fā)展速度顯著加快。2015年，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，既有宏觀調(diào)控政策彈性增強、政策扶持效應累積等有利因素，又有自主品牌市場占有率不斷下滑、自主品牌汽車企業(yè)利潤水平低、汽車消費環(huán)境壓力進一步增大等不利因素。

展望2015年，我國汽車產(chǎn)銷增速將較2014年有所放緩；出口下滑有望終結；進口仍將保持較高的增速；乘用車將維持2014年增速水平；商用車產(chǎn)銷下滑有望觸底企穩(wěn)；新能源汽車產(chǎn)銷高速增長；汽車與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相互滲透持續(xù)加速；汽車租賃市場規(guī)模快速增長。但仍存在自主品牌市場占有率持續(xù)下滑、汽車企業(yè)利潤下降、汽車消費環(huán)境壓力加大、充電設施建設滯后等問題，針對以上問題，賽迪智庫提出了加大對自主品牌扶持力度，促進汽車出口持續(xù)健康發(fā)展，引導汽車企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，加大新能源汽車扶持政策落實力度等對策建議。

產(chǎn)銷動力不足

（一）產(chǎn)銷增速顯著回落。

2014年1-10月，我國汽車行業(yè)完成固定投資8430億元，同比增長10.3%，增速較2013年同期下降5.3個百分點；汽車產(chǎn)銷量分別實現(xiàn)1927.01萬輛和1898.81萬輛，同比累計增長7.93%和6.58%，產(chǎn)銷量增速較上年同期分別下降5.7和6.9個百分點。預計全年汽車產(chǎn)量增速在7.5%左右，汽車銷量增速在6.5%左右。

2015年，我國將繼續(xù)對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控，延續(xù)總體穩(wěn)健、局部靈活的貨幣政策，經(jīng)濟增長將基本保持2013-2014年的態(tài)勢；同時，汽車消費仍將受到限制，限購政策存在進一步蔓延的可能，短期內(nèi)汽車產(chǎn)銷不存在快速增長的動力。預計2015年，我國汽車產(chǎn)銷增速將較2014年增速小幅下滑，產(chǎn)銷增速在6%左右。

（二）進出口量增長仍將兩極

分化。

2014年我國汽車整車出口有所回落，進口高速增長。1-9月，汽車整車累計出口69.19萬輛，同比累計下降3.0%；汽車整車累計進口106.62萬輛，同比累計增長25.9%。受美國2014年11月退出第三輪量化寬松政策后美元升值影響，出口方面，11月和12月汽車整車出口量環(huán)比將小幅增長，但對全年汽車整車出口量不會產(chǎn)生根本性的影響，預計全年出口量同比累計下降2%左右；進口方面，11-12月汽車整車進口量環(huán)比將小幅回落，預計全年進口量同比累計增長21%左右。

預計2015年，國外的技術壁壘、環(huán)保壁壘、貿(mào)易摩擦和激烈的國際競爭仍是我國汽車整車產(chǎn)品出口的主要障礙，整車出口市場仍以拉美、西亞及非洲的發(fā)展中國家為主，由于部分出口目的國的政局不穩(wěn)，汽車產(chǎn)品市場需求波動的風險加大，有可能導致整車出口遇挫。外加美元升值的影響，全年整車出口有望遏制住下滑趨勢；進口方面，受汽車反壟斷調(diào)查及上海自貿(mào)區(qū)提出“平行進口”試點的影響，進口整車價格出現(xiàn)松動將刺激市場需求的增長，整車進口量有望保持20%的增長。

（三）乘用車將繼續(xù)平穩(wěn)增長，商用車有望觸底企穩(wěn)。

2014年我國乘用車累計產(chǎn)銷保持較快增長。1-10月，乘用車產(chǎn)銷分別為1614.39萬輛和1586.44萬輛，同比增長11.2%和9.76%。其中，MPV銷售同比增長高達49.4%，交叉型乘用車則同比下降16%。在年底促銷優(yōu)惠帶動下，2014年全年乘用車產(chǎn)銷增幅有望達到12%和11%。預計2015年，隨著我國城鎮(zhèn)化率的逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入將進一步提高，乘用車市場的剛性需求持續(xù)存在，2015年我國乘用車產(chǎn)銷增幅將保持在10%左右。

2014年我國商用車累計產(chǎn)銷同比下滑明顯。1-10月，商用車產(chǎn)銷分別為312.61萬輛和312.37萬輛，同比分別下降6.3%和7.1%。商用車產(chǎn)銷在2014年第一季度延續(xù)了增長態(tài)勢，但自4月起，月度產(chǎn)銷量出現(xiàn)連續(xù)7個月同比下滑、5個月環(huán)比下滑現(xiàn)象，全年產(chǎn)銷量同比下滑預計在6%左右。

2015年，新型城鎮(zhèn)化建設、鐵路基建和軌道交通等大型項目的開工建設，將為商用車市場提供增長引擎；同時，2015年1月1日起國三柴油車產(chǎn)品不能繼續(xù)銷售，商用車將進入產(chǎn)品升級期，滿足國四排放的柴油商用車的銷售價格，尤其是輕型商用車的價格將明顯上升，會短暫影響商用車的銷量。綜合以上因素，2015年我國商用車產(chǎn)銷下滑有望觸底企穩(wěn)，全年產(chǎn)銷量走勢將呈現(xiàn)先抑后揚趨勢，預計全年產(chǎn)銷量約為370萬輛左右。

（四）新能源汽車產(chǎn)銷高速增長。

2014年新能源汽車呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1-10月，新能源汽車累計生產(chǎn)4.7萬輛，同比增長近5倍；其中，純電動乘用車生產(chǎn)2.22萬輛，同比增長7倍，插電式混合動力乘用車生產(chǎn)1.11萬輛，同比增長20倍；純電動商用車生產(chǎn)5723輛，同比增長133%，插電式混合動力商用車生產(chǎn)7972輛，同比增長181%。預計2014年新能源汽車產(chǎn)量將突破6萬輛。

根據(jù)《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》的要求，到2015年，特大型城市、重點區(qū)域新能源汽車各自累計推廣量目標為1萬輛，其他城市或區(qū)域各自累計推廣量不低于5000輛。隨著國家扶持政策的逐步落實，地方政府補貼、限購單列配額等細則的陸續(xù)出臺，新能源汽車可靠性的提高和上市速度的加快，將拉動和刺激新能源汽車消費，預計2015年新能源汽車產(chǎn)銷仍將爆發(fā)性增長。

（五）汽車與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相互滲透持續(xù)加速。

特斯拉的出現(xiàn)標志著汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合達到了一個前所未有的高度，谷歌在無人駕駛汽車研發(fā)上長達十余年的投入，預示著汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合在未來的發(fā)展趨勢。2014年汽車產(chǎn)業(yè)加快與移動互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的趨勢進一步顯現(xiàn)，百度、阿里巴巴、騰訊、360、樂視等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)啟動或加強與汽車企業(yè)的聯(lián)合，從互聯(lián)網(wǎng)營銷、車載終端、車載應用等不同層面切入汽車

產(chǎn)業(yè)。

2014年4月，百度了CarNet智能互聯(lián)車載產(chǎn)品，能夠?qū)⒂脩舻闹悄苁謾C和車載系統(tǒng)無縫結合，并啟動了無人汽車的研發(fā)；阿里巴巴與上汽集團結盟，了汽車電商計劃，同時整合阿里小貸和余額寶共同推出了分期購車業(yè)務；騰訊在2014年5月推出了騰訊路寶App2.0和路寶盒子，可實現(xiàn)車輛安全檢查的功能。

隨著各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞推進互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)融合計劃的實施與逐步落實，互聯(lián)網(wǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)的相互融合將進入一個新的階段。預計2015年，在營銷層面，更多的汽車企業(yè)將轉(zhuǎn)變銷售方式，加快互聯(lián)網(wǎng)營銷服務平臺的建設，“線上購車、線下交付”的銷售方式將在汽車行業(yè)廣泛興起，并逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺對“看、選、買、用、賣”整個汽車生命周期的五個階段全覆蓋；車載終端和應用方面，更多以用戶體驗為導向的產(chǎn)品將以更短的周期投放市場。

（六）汽車租賃高速增長。

巨大的人口基數(shù)和居民日益增長的購車需求，導致我國私人用車保有量快速增長，造成了交通擁堵和環(huán)境的惡化，越來越多的城市實施了限行限購政策。在購車需求被抑制、公共交通系統(tǒng)仍不夠完善的情況下，汽車租賃成為最優(yōu)的選擇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年在線租車市場規(guī)模達到72.3億元，已接近2013年全年規(guī)模。預計2014年全年，我國租車市場規(guī)模將達到395億元，同比增長約15%。

2015年，限購限行政策的持續(xù)和自駕游的興起仍將推動汽車租賃市場的快速增長，同時，隨著《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的落實，公務租賃將迎來發(fā)展良機。綜合以上因素，2015年我國租車市場規(guī)模增速將達到20%左右。

環(huán)境壓力加大

（一）自主品牌乘用車市場占有率持續(xù)下滑，利潤普遍較低。

在乘用車市場中，自主品牌市場占有率一直處于領先，但從2010年下半年開始，市場份額持續(xù)下滑，已經(jīng)由2010年上半年的47.4%下降到2014年10月的37.9%。特別是在轎車市場，自主品牌的市場份額下滑幅度更大。

自主品牌乘用車市場表現(xiàn)持續(xù)低迷，技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響都低于合資企業(yè)，市場表現(xiàn)整體形勢堪憂。一是家庭購車消費實力提升過程中，自主品牌的品牌影響力和質(zhì)量提升相對較慢，造成消費者趨向選擇合資品牌；二是近年合資企業(yè)加大加快了低價位汽車在中國市場的投放力度和速度，并推出合資自主品牌，合資品牌汽車的價格不斷下探，同時加快了三、四線城市的銷售網(wǎng)點布局，自主品牌汽車的市場空間不斷被擠壓；三是隨著更多城市已經(jīng)或者即將加入到限行限購的行列，使得消費者首次購置車輛更加傾向于選擇合資品牌，因限購產(chǎn)生的被動型消費升級，給自主品牌汽車銷量帶來了巨大的壓力。

自主品牌乘用車以價格作為市場競爭的主要手段，在面對合資品牌的價格擠壓時，為提高銷量，不斷降低產(chǎn)品價格，導致利潤率普遍較低。以入圍2014年《財富》世界500強的6家中國汽車企業(yè)為例，利潤率最高的企業(yè)是上汽集團和一汽集團，達到4.3%，利潤率最低的企業(yè)是吉利控股，其利潤率為0.5%；同期入圍世界500強的豐田汽車、現(xiàn)代汽車、起亞汽車的利潤率分別為7.1%、9.8%和8.0%。

（二）汽車消費環(huán)境壓力進一步加大。

截止到2014年10月，我國汽車保有量已經(jīng)達到了約1.5億輛，并將長期保持穩(wěn)定增長的趨勢，汽車保有量的提升將造成交通擁堵愈發(fā)普遍，汽車尾氣排放對環(huán)境的影響會愈發(fā)明顯，也會造成我國石油對外依存度的進一步提高。為了緩解交通擁堵，降低對環(huán)境的影響，北京、上海、廣州、天津、杭州、貴陽等城市已經(jīng)出臺了限行限購政策，加劇了汽車供給和需求之間的矛盾；重慶、西安、南京、蘇州、成都、廊坊等地正在醞釀或已經(jīng)實施了部分區(qū)域的限行政策，限行和限購政策存在全國范圍蔓延的可能性，一旦大范圍的實施，必將對國內(nèi)汽車市場造成巨大沖擊。

（三）充電設施建設滯后制約純電動汽車的發(fā)展。

一是公共充電設施建設速度落后。2014年上半年，新能源汽車存量約6萬余輛，累計建成的充電樁約2.5萬個，充電樁的增速明顯落后于新能源汽車增速；此外，還存在新能源汽車推廣計劃和充電樁建設計劃不協(xié)調(diào)的情況，以北京為例，2014年北京市面向個人、單位的新能源乘用車指標配額為2萬輛，同期充電樁建設計劃是在2014年內(nèi)完成1000個公用快速充電樁的建設。

二是私人安裝專用充電設施受居住條件的限制，困難重重。發(fā)達國家私家車基本都有固定的停車位，且車位產(chǎn)權明晰，因此車主為所擁有的新能源汽車安裝充電樁比較容易；但我國的情況完全不同，基本不具備個人安裝充電樁的條件；同時，由于供電管理的特殊性，購買純電動汽車的車主很難就安裝充電樁以及保障后續(xù)正常充電與小區(qū)物業(yè)和供電部門協(xié)調(diào)，這個問題將成為今后制約純電動汽車發(fā)展的最大障礙。

扶持與調(diào)整并行

（一）加大對自主品牌的扶持力度。

一是提升自主品牌汽車企業(yè)創(chuàng)新能力，堅持以企業(yè)為核心構建協(xié)同創(chuàng)新平臺原則，加大對以市場為導向的共性技術、關鍵零部件產(chǎn)學研協(xié)同研發(fā)的扶持力度；鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)通過海外并購的方式獲取核心技術；加強汽車產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，搭建高校專業(yè)實踐教學平臺，加快中高級技術工人的培養(yǎng)。

二是強健自主品牌汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，研究對內(nèi)資資本投資汽車項目有條件放開，優(yōu)先放開新能源汽車項目投資，允許有資金實力和技術研發(fā)能力的行業(yè)外內(nèi)資企業(yè)進入新能源汽車制造領域；支持建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)多主體共同投資建立具有獨立法人資格的汽車應用技術研究機構，發(fā)揮市場競爭和市場調(diào)節(jié)的作用，以市場化運營模式加強車型平臺、核心技術、關鍵零部件的研發(fā)投入和協(xié)同開發(fā)，建立“技術成果有償開放使用、共建方按股權分配經(jīng)營收益”的良性發(fā)展機制，逐步構建完善的自主零部件供應體系。

三是扶持自主品牌汽車企業(yè)實施品牌提升戰(zhàn)略，加強品牌宣傳與推廣，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，加快銷售及服務渠道的建設，提高銷售網(wǎng)絡覆蓋面，擴大產(chǎn)品銷售。

（二）促進汽車出口健康發(fā)展。

一是進一步規(guī)范汽車出口企業(yè)的海外市場行為，加強我國汽車出口企業(yè)與產(chǎn)品資質(zhì)以及在外投資項目的規(guī)范與審核，進一步完善與汽車出口有關的信用保險、擔保制度與融資平臺建設，引導汽車企業(yè)積極優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，加快海外市場營銷網(wǎng)絡建設，鼓勵整車企業(yè)選擇市場需求潛力大的國家投資設立整車制造企業(yè)，實現(xiàn)本土化

生產(chǎn)。

二是加強品牌與服務體系建設，進一步完善與落實《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，規(guī)范與強化汽車出口企業(yè)在目標市場的售后服務體系建設。

三是引導有優(yōu)勢的自主品牌汽車企業(yè)擴大出口、釋放產(chǎn)能，通過出口信貸和稅收優(yōu)惠等鼓勵自主新能源汽車、中高端乘用車、商用車的出口，提升自主品牌國際形象。

（三）引導汽車企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量。

一是引導整車制造企業(yè)調(diào)整增長方式，從單純重視銷量和產(chǎn)能的粗放型增長，調(diào)整為以提高技術和質(zhì)量水平為路徑，提升利潤率為目標的集約型增長；在“工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項行動”中加大對汽車行業(yè)的傾斜，引導汽車企業(yè)強化質(zhì)量、品牌建設，實現(xiàn)從賺取制造利潤向同時賺取技術利潤和品牌利潤轉(zhuǎn)變。

二是以“創(chuàng)新工程”、“階段油耗標準”為抓手，促進汽車企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，增加節(jié)能、環(huán)保等綠色汽車產(chǎn)品及零部件的比例。

三是加大對汽車企業(yè)的技改扶持，鼓勵企業(yè)增加工業(yè)機器人等智能裝備的使用，提高生產(chǎn)過程的自動化水平，提升生產(chǎn)效率，大力發(fā)展綠色制造，提高汽車企業(yè)的能源利用效率，降低對能源的消耗，減少成本支出。

四是鼓勵汽車制造企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展相關服務業(yè)務，推動汽車服務業(yè)的發(fā)展，培育新的利潤增長點，大力發(fā)展二手車、汽車置換、汽車租賃等業(yè)務，要以提高汽車金融產(chǎn)品的市場滲透率為目的，大力發(fā)展汽車金融，擴大汽車信貸市場規(guī)模。

（四）加大新能源汽車扶持政策落實力度。

全面貫徹落實國務院《關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）的通知》，認真落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，全面執(zhí)行《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》，加速我國新能源汽車的推廣應用，緩解能源和環(huán)境壓力。一是要堅決破除地方保護，推進建設統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業(yè)標準。

二是以公共服務領域率先示范應用引領新能源汽車在全社會的廣泛應用，以公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域用車作為新能源汽車推廣應用的突破口，擴大公共機構采購新能源汽車的規(guī)模；推進黨政機關和公共機構、企事業(yè)單位使用新能源汽車。