導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五大振興，其中首要著力點就是產(chǎn)業(yè)振興。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)偏低，資源約束日益趨緊等突出矛盾前提下，亟待重新審視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑、打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推動特色農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，我將圍繞鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、面臨的挑戰(zhàn)和幾點建議談?wù)勎业母惺埽?/p>

一、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

中國地廣物豐、資源稟賦區(qū)域差異較大，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。與傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)業(yè)的特點十分鮮明，除具有資源、產(chǎn)品優(yōu)勢特色外，多數(shù)還蘊(yùn)含社會、文化、歷史等特色元素，因此特色農(nóng)業(yè)也具有功能多元、價值多重的突出特征。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)適應(yīng)我國基本國情，對加快打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。依托地區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是推動農(nóng)民脫貧增收的現(xiàn)實途徑。特色農(nóng)業(yè)多集中在偏遠(yuǎn)和資源貧瘠的地區(qū)，這些地區(qū)也多是貧困落后地區(qū)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是滿足消費需求升級的重要舉措。特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)，有利于滿足國內(nèi)持續(xù)增長的多元化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品消費需求。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于加速農(nóng)村人才集聚、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”，實現(xiàn)全面振興。

二、我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目前仍面臨較大挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部障礙來看，首先是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限。受目標(biāo)市場區(qū)域相對集中影響，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較小，多集中在區(qū)域內(nèi)。盲目擴(kuò)大規(guī)模易導(dǎo)致市場飽和、產(chǎn)業(yè) 效益受損。 其次是要素配置效率偏低。突出 體現(xiàn)在技術(shù)、資金、主體、信息、基礎(chǔ) 設(shè)施和裝備等有效供給不足。特色 農(nóng)業(yè)普遍存在信息化、智能化、機(jī)械 化水平偏低的問題。 再次，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品精深 加工開發(fā)不足。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍以 初級產(chǎn)品為主，精深加工和全產(chǎn)品 開發(fā)較為欠缺，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值挖掘 的深度和廣度不夠。 最后，品牌建設(shè)相對滯后。區(qū)域 內(nèi)打響品牌的特色農(nóng)產(chǎn)品不少，但 在國內(nèi)、國際市場具有較高知名度 的特色農(nóng)產(chǎn)品屈指可數(shù)，特色農(nóng)業(yè) 普遍存在資源和產(chǎn)品特、優(yōu)，但影響 力不夠大的問題。 再從產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部制約看。一是 特色農(nóng)業(yè)面臨外部競爭。部分特色 農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，面臨國內(nèi) 相似產(chǎn)品的競爭；部分外向型程度 高的特色產(chǎn)品面臨進(jìn)口產(chǎn)品的替代 和沖擊。 二是特色農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險較大。生 產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，引發(fā)產(chǎn)量波 動和價格波動，“蒜你狠”“豆你玩” “姜你軍”等均是特色農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng) 險較大的體現(xiàn)。 三是特色農(nóng)業(yè)保障機(jī)制缺乏。國 內(nèi)尚缺乏針對特色農(nóng)產(chǎn)品實施生產(chǎn) 保險或市場保險支持政策，生產(chǎn)主 體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平較低。

三、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需從以下方面著力推進(jìn)。

一是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。充分認(rèn)識和挖掘地區(qū)優(yōu)勢特色資源，合理開發(fā)和布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。例如《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016—2020年》，提出 到 2020年，10大重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值 達(dá) 8100億元，全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 綜合產(chǎn)值 10000億元以上。全省農(nóng)業(yè) 增加值達(dá) 3000億元。近年來，云南發(fā) 展高原特色農(nóng)業(yè)，精心打造糧食、畜牧、煙 草、蔗糖、橡膠等，迪慶、麗江、怒江、大 理等州市憑借三江并流區(qū)域和相似 的高原特征，形成了獨特的資源優(yōu) 勢，依托河谷地帶大力發(fā)展高原漁 牧、高能食品、高原旅游等產(chǎn)業(yè)，打 好“三江并流”牌，效果凸顯。

二是強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技和裝備支撐。重視優(yōu)良品種的選育與開發(fā)，強(qiáng)化精深加工技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和深加工產(chǎn)品開發(fā)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)裝備、倉儲、加工、物流、冷鏈等設(shè)施的建設(shè)。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展 壯大，到 2018年，我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè) 企業(yè)總數(shù)超過 8000家，其中規(guī)模以 上企業(yè)超過 2000家， 規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè) 務(wù)收入達(dá)到 2600億 元，能夠生產(chǎn) 4000多 種農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，市 場規(guī)模占全球的 45% 以上，國際貿(mào)易總量 占全球的 20%，成為 世界農(nóng)機(jī)裝備制造和 使用大國。技術(shù)和產(chǎn) 品不斷優(yōu)化升級，攻 克了精細(xì)耕作、精量 播種、高效施肥、精準(zhǔn) 施藥、節(jié)水灌溉、低損 收獲、增值加工等關(guān) 鍵核心技術(shù)，滿足 90%的國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場 需求，支撐農(nóng)作物機(jī) 械化水平達(dá)到 68%。水稻精量直播 機(jī)、60行大型播種施肥機(jī)、精量植 保機(jī)械、智能采棉機(jī)等重大裝備與 國際先進(jìn)水平齊平，基本解決了水 稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、大 豆、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物高質(zhì)高 效機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)瓶頸及裝備制約 難題。 湖北隨州、鐘祥的香菇產(chǎn)業(yè)企 業(yè)，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、高品質(zhì)的引 領(lǐng)下，與全國行業(yè)知名院、所、校聯(lián) 姻，研發(fā)食用菌凍干食品工程技術(shù)， 并引進(jìn)具有國際領(lǐng)先技術(shù)的真空凍 干生產(chǎn)線，生產(chǎn) 7大系列 50余種產(chǎn) 品，在全國香菇行業(yè)中，保持龍頭地 位。今年一季度，湖北全省農(nóng)產(chǎn)品出 口逆勢增長 6.8%，其中蘑菇罐頭出 口同比增長 4267.3%。

三是加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在解決生產(chǎn)發(fā)展規(guī) 模有限的同時，通過多功能拓展和 利用，深度挖掘特色農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的文 旅、歷史、文化傳承等多功能，加速 實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，顯著 提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。浙江省戶均耕 地不到 4畝，低于全國戶均 7.5畝的 水平，從 2011年開始，浙江提出進(jìn)一 步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng) 業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融 合聯(lián)動發(fā)展。目前，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融 合已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在推進(jìn) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一 體化發(fā)展。如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，已形成 從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維 紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系 列產(chǎn)品；桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅 游，武義、開化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，義烏、遂 昌的農(nóng)村電子商務(wù)，嵊州的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)綜合體等大展宏圖。

篇2

一、主要目標(biāo)實現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量顯著提高，各項目標(biāo)任務(wù)總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達(dá)到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預(yù)計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標(biāo)增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表。

二、三大攻堅戰(zhàn)推進(jìn)落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進(jìn)集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益覆蓋率達(dá)100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵?。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進(jìn)。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查、巡查和“回頭看”等各項任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應(yīng)對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強(qiáng)，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風(fēng)險取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達(dá)252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險防范化解成效顯著。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況

（一）供需動態(tài)推進(jìn)更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運煤電機(jī)組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標(biāo)改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15.39萬平方米。報批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1507畝、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達(dá)的“煤改氣”任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%。化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐成果。

（二）重大改革任務(wù)順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進(jìn)放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點先進(jìn)縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標(biāo)，96項政務(wù)服務(wù)事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局；六是扎實開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”全省改革試點，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。七是全面推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經(jīng)驗在全省推廣；深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推動學(xué)校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務(wù)協(xié)作區(qū)機(jī)制改革經(jīng)驗得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到138家，實施工業(yè)技術(shù)改造項目136個，國家批復(fù)2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達(dá)債券資金11.12億元。爭取中央和省市預(yù)算內(nèi)資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達(dá)4.09萬戶。引進(jìn)培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進(jìn)碩博士93人、大學(xué)生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達(dá)到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進(jìn)步獎4項、授權(quán)專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)到943家、家庭農(nóng)場達(dá)到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70.62%；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到39個。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標(biāo)，“淄角”成為全市首件注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進(jìn)縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復(fù)墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達(dá)756個。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認(rèn)定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鎮(zhèn)辦全部被認(rèn)定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人（標(biāo)兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護(hù)傳承工作經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機(jī)制，2019年全縣實現(xiàn)進(jìn)出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認(rèn)定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.07%；全縣實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟(jì)增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進(jìn)，積極承接省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進(jìn)交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達(dá)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡(luò)化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟(jì)濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進(jìn)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護(hù)大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運站點150個，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農(nóng)村客運班線停靠點587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護(hù)等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進(jìn)縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復(fù)、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農(nóng)田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動計劃，建成了第三中學(xué)、縣實驗中學(xué)、職業(yè)中專，新建、改擴(kuò)建學(xué)校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進(jìn)展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團(tuán)鋁鎂合金、龍馬重科風(fēng)電裝備制造等大項目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)明陽集團(tuán)來惠投資合作。鑫誠農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴(kuò)建項目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽(yù)樓百貨建成運營。

2.2017年，省網(wǎng)具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑?，進(jìn)入主板上市輔導(dǎo)期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準(zhǔn)電力直接交易資格，交易用電量達(dá)7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運營服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風(fēng)能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術(shù)實現(xiàn)突破，蔚藍(lán)生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達(dá)產(chǎn)，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質(zhì)冷軋薄板等項目加快建設(shè)。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。高端風(fēng)電裝備制造基地項目、鑄友機(jī)床高端數(shù)控機(jī)床部件項目開工建設(shè)，國創(chuàng)風(fēng)能與金風(fēng)科技實現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進(jìn)指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進(jìn)機(jī)制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟(jì)運行和重大項目推進(jìn)指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴(kuò)內(nèi)需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導(dǎo)組和30名駐企業(yè)服務(wù)員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機(jī)制，爭取更多資金支持，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。

六、規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和有益探索。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團(tuán)確定的全國4個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村快遞共配”服務(wù)品牌成為國家交通部25個農(nóng)村物流服務(wù)品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設(shè)中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進(jìn)繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，推動化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。

（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風(fēng)能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風(fēng)電裝備制造項目帶動作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風(fēng)電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學(xué)價格指數(shù)編制團(tuán)隊兩次到李莊進(jìn)行調(diào)研，繩網(wǎng)價格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項工作已由學(xué)院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務(wù)。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設(shè)工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達(dá)成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、價格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干和指數(shù)所在地價格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊進(jìn)行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報等媒體將為我縣繩網(wǎng)價格指數(shù)提供媒體平臺。

（五）建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強(qiáng)品牌影響力，帶動提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進(jìn)京津冀。

七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實施中存在的問題

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強(qiáng)，園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當(dāng)前，面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成上任務(wù)艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經(jīng)濟(jì)、社會、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生項目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機(jī)制尚未真正形成。金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

四是機(jī)制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務(wù)職能相對較弱，部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務(wù)公開缺乏突破性進(jìn)展，行政效率還需進(jìn)一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟(jì)意識不夠強(qiáng)，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機(jī)制，金融資本和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

篇3

“我們是一頭孺子牛，要為人才的發(fā)展拓荒、耕耘，我們是一把雨傘，要為人才的發(fā)展遮風(fēng)避雨，我們是一塊鋪路石，要為人才的發(fā)展鋪就成功路”，這句話是××縣人事局全體干部的座右銘，幾年來他們正是按照這句話真誠為人才服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為干部服務(wù)，并激勵他們在各自的工作崗位積極工作，甘于奉獻(xiàn)。幾年來，在改革攻堅中有他們的身影，在鄉(xiāng)村的田間地頭有他們的身影，在扶貧解困中有他們的身影，在撲救山火中有他們的身影，正是他們的團(tuán)結(jié)、勤奮、務(wù)實、真誠的工作作風(fēng)，贏得了廣大群眾的贊譽(yù)。兩年來，××縣人事局繼年獲得全省人事編制系統(tǒng)先進(jìn)集體后，又被大興安嶺地區(qū)人事局、××縣委縣政府評為先進(jìn)集體，并在年、年連續(xù)兩年被縣委縣政府評為“兩風(fēng)”建設(shè)工作和“正行風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)工作“最佳”單位。文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)

耕耘

耕耘者，孺子牛也。兩年來，××縣人事局在工作中，做到了突出一個重點，抓住一個契機(jī)。突出一個重點就是突出人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略這個重點，他們深知實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略關(guān)鍵在落實，在工作中他們腳踏實地貫徹省、地人事政策和方針，堅持從實際出發(fā)，制定出了符合本地區(qū)實際的《人才工作五年總體規(guī)劃》，并按照步驟抓好組織實施。同時在人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上狠下功夫，積極為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。在人才推薦使用上，年他們把全縣各方面的人才基本情況做了摸底調(diào)查，并將這幾年來畢業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)行了分類，同時積極為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，—年，向社會各屆提供人才咨詢服務(wù)人次，推薦人才余人，共有名畢業(yè)生通過人才中心這個中介找到了工作；在人才引進(jìn)方面，年月××縣人事局在大興安嶺地區(qū)人事局引智辦的協(xié)調(diào)和幫助下，成功地引進(jìn)了一名美籍英語外教，這是××縣首次引進(jìn)外教，外教的引進(jìn)在很大程度上緩解了該縣英語教學(xué)水平薄弱的問題，受到廣大教師、學(xué)生和家長的贊譽(yù)，稱××縣人事局為引進(jìn)人才的“紅娘”；在人才的培養(yǎng)中，年××縣人事局根據(jù)《大興安嶺地區(qū)—年人才培訓(xùn)計劃》的要求，對××縣名公務(wù)員進(jìn)行了《行政許可法》、《信息化與電子政務(wù)》的培訓(xùn)，并完成了培訓(xùn)的考試工作，同時他們還積極與外省市聯(lián)系，讓××縣的中青年人走出去學(xué)習(xí)、深造，—年共派出學(xué)習(xí)深造人員余人，有力地支援了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。抓住一個契機(jī)就是要抓住國家實施“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”這個契機(jī)，做好人事人才工作，他們通過召開“振興東北老工業(yè)基地人事工作者應(yīng)該做些什么的討論”，進(jìn)一步明確了基層人事工作者努力的方向，明確了要在工作中做好充分的準(zhǔn)備，積極研究人事人才工作理論，查找自身的不足，解決發(fā)現(xiàn)的問題，為振興東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。

公正

公道正派，也正是孺子牛的本色?！痢量h人事局在—年組織了多次招考錄用的考試。隨著考試選拔人才形式的出現(xiàn)，招考工作就越來越受到人民群眾的普遍關(guān)注，這就對××縣人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在歷次的公開招考過程中，他們堅持“對考生負(fù)責(zé)，為考生服務(wù)”的原則，在考前做了大量的準(zhǔn)備工作，每次招考都由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，在出題、監(jiān)考、評卷、面試、公示、考核等多個環(huán)節(jié)做得非?？b密，他們知道考試組織的公正與否，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。年××縣人事局在召開“兩風(fēng)”建設(shè)監(jiān)督員座談會時，××鎮(zhèn)社區(qū)辦主任說了這樣一件事情：在年××縣公開招考社區(qū)工作人員時，有一位考生對招考工作的公正性存在疑慮，當(dāng)時他找到了這位社區(qū)主任，希望他能夠幫助拖一拖關(guān)系，走一走后門，但這位社區(qū)辦主任說“××縣人事局是一個公道、正派的單位，他們是非常講原則的，這次考試一定會在公正、公開、公平的環(huán)境下開展”，但是這位考生還有些將信將疑的說：“我聽說名額早已內(nèi)定，我雖然成績好，可能被人頂?shù)簟?，社區(qū)辦主任說：“請你相信他們”。這番話在整個考試結(jié)束后，得到驗證，這名考生考上了社區(qū)。后來他說：“××縣人事局是一個公道正派的集體”。近三年來，××縣人事局舉辦了多次招考工作，為縣域經(jīng)濟(jì)選拔人才近人，但是沒有出現(xiàn)一例因為考試不公正，而出現(xiàn)考生上訪，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)操作，影響招考的公正性。

改革

任何改革都是有風(fēng)險、有阻力的，改革是發(fā)展的動力，改革也勢在必行?！痢量h人事局做為事業(yè)單位人事制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的具體執(zhí)行者，在工作中，他們不斷地在實踐中探索，積累改革的經(jīng)驗。年在××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，他們立足縣情，從大局出發(fā)，按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的方針開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，他們明白這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革具有很強(qiáng)的示范作用，其改革的成果直接影響明年縣直事業(yè)單位人事制度改革工作。在工作中，他們從出臺《機(jī)構(gòu)改革方案》、《競爭上崗方案》到競爭上崗的考試、考核等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了周密的安排，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革工作透明度，做到了競崗人員滿意，社會認(rèn)可。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，他們總結(jié)出了這樣幾點改革經(jīng)驗。一是對改革工作要“勤”，即要勤奮學(xué)習(xí)、勤奮工作、認(rèn)真研究借鑒外縣（區(qū)）好的經(jīng)驗和做法，不斷的完善自我；二是要“實”，即要實事求是、從實際出發(fā)、深入基層、深入第一線，獲取第一手資料，傾聽基層的聲音，解決改革中的問題；三是要“細(xì)”既要細(xì)致入微、周密安排，既要總攬全局，又要注重細(xì)節(jié)，保證改革順利進(jìn)行；四是要“慎”，即要謹(jǐn)慎對待機(jī)構(gòu)改革工作，不武斷、不強(qiáng)制、不命令。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按照上級要求的時限順利完成了各項工作任務(wù)，改革達(dá)到了調(diào)動干部的工作積極性、主動性的目的，機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率明顯提高。

奉獻(xiàn)

“吃的是草，擠出來的是奶”這是對奉獻(xiàn)精神最為本色的一種詮釋。××縣人事局在工資福利、工作、在急難險重和幫扶工作中，體現(xiàn)出了一種孺子牛的奉獻(xiàn)精神。這幾年來該局的工資福利工作每年都要為多人次審批各種工資手續(xù)，他們每天都在迎來送往中，在復(fù)核工資表中緊張度過，有時恰逢工資改革，上級要求的時間緊，他們又秉燭夜戰(zhàn)，甚至連續(xù)工作小時，有時又應(yīng)對詢問工資者十幾遍的詢問，他們都不厭其煩的解釋，在忙碌和重復(fù)中展現(xiàn)他們的奉獻(xiàn)精神。兩年來，××縣人事局累計加班達(dá)到余天，平均每人加班天，他們用自己的業(yè)余時間默默的在為人事人才工作做著貢獻(xiàn)。在工作中，××縣人事局在年按照上級文件精神，落實了名自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的社會保障工作，縣政府在財力非常困難的情況下將年的取暖費、獨生子女費發(fā)放到干部手中，并補(bǔ)發(fā)了年、年的取暖費和獨生子女費，并在縣醫(yī)療保險局為干部建立了醫(yī)療保險專戶，解決了他們的后顧之憂，干部親切的稱××縣人事局為“娘家”。在急難險重的工作中，××縣人事局更是表現(xiàn)出了奉獻(xiàn)精神，年月日××縣突發(fā)森林大火，××縣人事局的全體男同志都沖到了打火第一線。俗話說“春凍骨頭、秋凍肉”，春天的寒冷他們是真真切切的體會到了，但是為了保護(hù)國家和人民群眾的財產(chǎn)不受更大損失，他們義無反顧。當(dāng)時晝夜的溫差達(dá)到℃，夜里最低的溫度達(dá)到℃，每個人都睡在透風(fēng)的帳篷里，但是深夜就被凍醒，那時帳篷里的礦泉水已被凍實心，就是在這樣的環(huán)境下他們堅持了天不下火線，但是山火從月一直燒到月，××縣人事局全體男同志又先后次上山撲火，平均每人上山打火時間達(dá)到天?！痢量h人事局在撲救山火中，克服了初春的嚴(yán)寒，克服了雨天潮濕的氣候，克服了“非典”帶來的恐懼，用自己的實際行動唱響了奉獻(xiàn)者之歌。由于××縣人事局在撲救山火中表現(xiàn)突出，被縣委、縣政府評為撲火先進(jìn)集體，有一人被評為地區(qū)撲火先進(jìn)個人。在幫扶工作中，××縣人事局一直把幫扶工作做為聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、辦好事的紐帶，把幫扶工作做為開展群眾工作的落腳點，把幫扶工作做為走群眾路線的根本出發(fā)點。近三年來××縣人事局，共為幫扶對象捐資捐物達(dá)到元人民幣，已幫助三個幫扶對象脫貧。年××縣新一輪“一幫一”扶貧解困啟動后，××縣人事局立即與幫扶對象下崗職工徐海進(jìn)行了對接，并先后次到他家了解情況，同他探討致富路子，為他的脫貧想辦法、出點子，使他重新樹立了脫貧致富的決心和信心。年月徐海確定了養(yǎng)殖泥鰍的項目后，需啟動資金元，××縣人事局知道后，每名職工捐款元，解決了他的燃眉之急，為他的脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

自省

篇4

自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實有序開展。

一、工作開展情況及成效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任?？h上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責(zé)任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。至目前，共計發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號、海報、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計和村級報賬員為主要培訓(xùn)對象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1721人（次），提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對面，點對點講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，培訓(xùn)達(dá)30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。

三是摸清核實家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，查實存量價值和使用情況，采取財務(wù)清理、盤點清理實物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產(chǎn)71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進(jìn)一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是深入摸底調(diào)查，界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶，摸底填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表，詳細(xì)登記人口、土地承包關(guān)系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對村集體積累貢獻(xiàn)率等因素，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，經(jīng)4榜公示后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。截止目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。

五是探索產(chǎn)改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股份股權(quán)管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經(jīng)營性資產(chǎn)和無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股（量化）方案》，以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)開展折股量化及村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作。

六是優(yōu)化思路舉措，推進(jìn)項目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，目前正在項目申報階段。

二、存在的困難和問題

總體來看，我縣貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開局良好、進(jìn)展順利、成效明顯，但與上級部門的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經(jīng)濟(jì)項目，有些村即使引進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)項目也無法產(chǎn)生效益，影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。二是機(jī)制體系不夠健全。我縣在集體資產(chǎn)評估、經(jīng)營主體運行管理、投融資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建、風(fēng)險防范等機(jī)制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等工作，必須要有一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)人員均為兼職，人員隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，影響了改革進(jìn)程和質(zhì)量。

篇5

【關(guān)鍵詞】牧區(qū)，農(nóng)村公路，暢通建設(shè)

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

在牧區(qū)中，鄉(xiāng)村道公路由于線長、面廣、技術(shù)等級低、沿線人口稀少加之不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。因地制宜，解決好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題是牧區(qū)農(nóng)村公路暢通建設(shè)快速、高效、安全、綠色發(fā)展的前提。

二、牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的原則分析

1.始終堅持先通后暢，鄉(xiāng)村并進(jìn)的建設(shè)原則。

在農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃中，始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠(yuǎn)、先易后難、先人口密集區(qū)，后居住分散區(qū)的總體原則，做到科學(xué)規(guī)劃，充分論證，對通鄉(xiāng)公路一律按油路或水泥路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，做到通一個，暢一個；對通村公路規(guī)劃以建設(shè)砂石路為主，做到建一個，通一個。

2.始終堅持宜高則高、宜低則低，量力而行的建設(shè)原則。

在確定農(nóng)村牧區(qū)公路項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)公路地處末端和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、水文地質(zhì)條件、交通組成等綜合因素，始終堅持路基高度宜高則高、宜低則低，路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄，路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設(shè)思路，只要能夠結(jié)實耐用，能夠?qū)崿F(xiàn)晴雨通車就行，避免了不切合實際的一刀切，努力發(fā)揮投資的實際效果。

3.始終堅持因地制宜,就地取材的建設(shè)原則。

為了詳細(xì)掌握筑路材料分布情況，以便在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中合理選擇路面結(jié)構(gòu)型式，本地對各地資源分布情況進(jìn)行了調(diào)查，使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風(fēng)積沙、煤干石等地產(chǎn)筑路材料在近幾年的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中得到了充分利用。

三、牧區(qū)農(nóng)村公路通暢建設(shè)的措施探討

1.抓好組織落實。

幾年來，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)始終保持著不斷向前推進(jìn)的強(qiáng)力態(tài)勢，為了加強(qiáng)管理工作，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展需要，省交通廳批準(zhǔn)在公路局成立了農(nóng)村公路管理辦公室，明確了負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作管理的工作職責(zé)交通行政主管部門也都陸續(xù)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村牧區(qū)公路工作形成了自上而下的三級組織體系，保證了事事有人管，層層有人抓，管理工作不斷加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，上級每年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目下達(dá)，交通廳都同交通局簽訂包括建設(shè)任務(wù)、完成投資和工程質(zhì)量等內(nèi)容的責(zé)任狀，不僅確保了每度建設(shè)項目都能保質(zhì)保量按期完工，不少地區(qū)還自籌資金開工了許多計劃外建設(shè)項目，推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐。

2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

為了提高基層農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的綜合水平，特別是各縣一線人員的管理水平，幾年來，針對基層技術(shù)力量普遍薄弱，管理經(jīng)驗不足的實際，省廳每年都舉辦農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家講解施工管理知識，交流各地管理經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面。同時為了規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路的管理，省公路局還編印了《農(nóng)村公路有關(guān)政策文件匯編》，及時讓基層管理人員熟知和掌握相關(guān)政策。各交通主管部門每年也都采取培訓(xùn)會、現(xiàn)場會、專題講座和互學(xué)互訪的形式，加強(qiáng)對本地區(qū)的管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的整體素質(zhì)和管理水平不斷提高

3.認(rèn)真推廣公路設(shè)計新理念。

在農(nóng)村牧區(qū)公路設(shè)計勘察中，堅持以人為本、樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然，保護(hù)環(huán)境的理念；堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。適當(dāng)考慮環(huán)保方面的投資，通過采用靈活設(shè)計和創(chuàng)作設(shè)計，實現(xiàn)安全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約資源、質(zhì)量優(yōu)良、系統(tǒng)最優(yōu)的目標(biāo)。

4.合理利用原有舊路。

在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中嚴(yán)格落實國務(wù)院保護(hù)生態(tài)的有關(guān)政策，線路的走向堅持以在原路線或牧道上進(jìn)行改造為首選方案，避免大填大挖、亂堆亂放，盡量做到不占優(yōu)質(zhì)草場。對車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級公路為便于后期管理養(yǎng)護(hù)，盡量考慮修建防護(hù)工程較完善的砂礫路面。要清醒認(rèn)識“區(qū)域封閉、觀念保守、結(jié)構(gòu)單一、貧窮落后”的基本情況，創(chuàng)新工作思路，立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點，按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨家單戶，居住分散的實際，通村委會公路通達(dá)地以黨員活動室和村辦學(xué)校為控制點，客觀上反映不了村委會通達(dá)、通暢或不通公路的真實情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)與管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標(biāo)，要結(jié)合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點，科學(xué)認(rèn)識和對待農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和管理工作，按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，結(jié)合生態(tài)保護(hù)等實際，對通達(dá)深度低和不通公路的村委會采取“以點帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設(shè)方針，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

5.建設(shè)與綠化美化同步進(jìn)行。

在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目中，規(guī)定凡是建設(shè)過程中形成的取土坑、棄土場，能整形的必須整形，能平整的必須平整，能復(fù)耕的必須復(fù)耕，能種草的必須種草，把環(huán)境保護(hù)納入到了對施工單位檢查驗收的重要內(nèi)容。并且還選擇適宜路段種樹種草，使條條公路成為一道道亮麗的風(fēng)景線，成為向社會宣傳交通行業(yè)文明的窗口。

6.實行公開招投標(biāo)和現(xiàn)場監(jiān)督制度

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目嚴(yán)格按規(guī)定實行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)工作由交通行政主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)和指導(dǎo)，特別是在開標(biāo)過程中，業(yè)主單位必須邀請政府部門代表、紀(jì)檢部門代表、監(jiān)察部門代表、公證部門代表、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證公開透明，實行陽光作業(yè)，防止暗箱操作，并進(jìn)行現(xiàn)場公證。

7.建設(shè)項目實行“雙合同”制度

為確保工程建設(shè)資金及時足額到位和不出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目要實行“雙合同”制度，其中國家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業(yè)簽訂資金給付合同，地方配套部分由地方人民政府同施工企業(yè)簽訂資金給付合同。對施工單位雇用的當(dāng)?shù)孛窆すべY應(yīng)由業(yè)主單位聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)，避免拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生。

8.設(shè)計變更實行專家論證制度

農(nóng)村牧區(qū)公路項目的勘察設(shè)計要嚴(yán)格因地制宜，實事求是的總體原則，在充分考慮規(guī)劃和發(fā)展的同時，要以環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、少占草原、避開民房為前提，公路走向要以原路改造為首選，初步走向確定后，要廣泛征求沿線群眾意見，保障群眾的合法利益，不修農(nóng)牧民群眾不想修和不愿修的路。設(shè)計方案審批后，確需變更且變更后增加造價超過10萬元以上的，審批部門必須派專家組深入現(xiàn)場對變更內(nèi)容進(jìn)行論證，無異議后方可變更。

9.強(qiáng)化路政管理工作，認(rèn)真貫徹實施公路暢通建設(shè)相關(guān)的規(guī)范和制度，加強(qiáng)對路政管理人員懂法、執(zhí)法、守法教育，提高路政人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，形成較完整的路政管理體系。對破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格禁止，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)依法治路的權(quán)威性，以保障公路的安全暢通。

四、結(jié)束語

提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路科學(xué)發(fā)展 全面發(fā)展的大課題．是振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的必然要求，各級政府和交通主管部門必須以崇高的責(zé)任感和使命感，采取有效措旋．盡快使農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平得到不斷提高

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[5]曹元芳 金融支持“三農(nóng)三牧”可持續(xù)發(fā)展的辯證思考 內(nèi)蒙古金融研究-2009年9期

篇6

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；小城鎮(zhèn)；比較分析

[中圖分類號]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龍江省提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重大決策，全面啟動實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，齊齊哈爾市隨即以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嶄新時代。三年來，齊齊哈爾將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，把尊重農(nóng)村居民意愿作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，把搞好規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，把解決好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本，把走特色之路作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

1.齊齊哈爾試點小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢分析

1.1政策導(dǎo)向優(yōu)勢。

近年來，黑龍江省啟動實施了“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，并將其作為加快推動城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要載體，納入全省“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，出臺了一系列配套政策全力推進(jìn)。齊齊哈爾按照加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總要求，通過三年的試點小城鎮(zhèn)建設(shè)摸索，堅定了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并將以其統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2012年12月，齊齊哈爾市委十二屆二次全會提出“堅持以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，將“三化”建設(shè)上升為推動全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的總思路，為加快以提高城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。

1.2區(qū)位資源優(yōu)勢

齊齊哈爾地區(qū)位于松嫩平原中西部，是連接內(nèi)蒙古東部、吉林及大興安嶺地區(qū)的重要樞紐，屬世界三大黑土帶之一。嫩江是我國兩大未被污染河流之一，生態(tài)環(huán)境得天獨厚，自然景觀獨特，夏季涼爽怡人，冬季瑞雪紛飛。是歷史上自然形成的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐，素有“裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”的美譽(yù)。齊齊哈爾交通便利四通八達(dá)，土地肥沃，水利資源、礦產(chǎn)資源等都很豐富，具有雄厚的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢。

1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

獨有綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。二是原料基地龐大，品牌認(rèn)證較多。三是研發(fā)實力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實。共有各類科技人員24萬人，各類科研機(jī)構(gòu)25個，中高等院校11所，職業(yè)技術(shù)院校55所，其中著名的黑龍江省農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)機(jī)研究所、畜牧研究所、馬鈴薯研究所、小麥研究所、園藝研究所、林業(yè)研究所、蔬菜研究所等八家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)均座落在該市，為齊齊哈爾發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

雄厚傳統(tǒng)工業(yè)延伸配套優(yōu)勢：齊齊哈爾地處哈大齊工業(yè)走廊，是國家老工業(yè)基地，也是國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施重點城市之一，是黑龍江省重點發(fā)展工業(yè)城市之一。具有裝備制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、醫(yī)藥、紡織等27個工業(yè)門類企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而裝備制造、煤油化工是齊齊哈爾傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的配套發(fā)展優(yōu)勢。

廣闊現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：一是具有發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新能源、新材料、新生物醫(yī)藥是齊齊哈爾主導(dǎo)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。近年先后引入龍華新能源汽車、甘南藍(lán)天藍(lán)天能源生物天然氣等新能源項目，引進(jìn)發(fā)展蒙西水泥、鋼結(jié)構(gòu)等新材料項目，自主發(fā)展的安泰生物400噸乳酸鏈球菌素和3000噸蛋白胨項目，參鴿藥業(yè)等新生物醫(yī)藥項目，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向和基礎(chǔ)。二是具有以現(xiàn)代物流為牽引的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建立現(xiàn)代快捷、高效的物流體系是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和活躍經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)條件。三是具有北國特色旅游發(fā)展?jié)摿Α｝R齊哈爾旅游資源豐富，尤以扎龍自然保護(hù)區(qū)最為突出，原始自然生態(tài)保護(hù)如初，有水禽天然樂園之稱，其中尤以珍禽丹頂鶴聞名于世，現(xiàn)著力開發(fā)的扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)，將極大帶動齊齊哈爾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)的制約瓶頸

2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小吸納能力弱

10個省級試點鎮(zhèn)，除扎龍鄉(xiāng)為區(qū)屬鎮(zhèn)財政走轉(zhuǎn)移支付外，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足4838萬元，鎮(zhèn)均不足540萬元，稅收僅為2714萬元。13個市級試點鎮(zhèn)中，區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足8776萬元，鎮(zhèn)均不足500萬元，稅收僅為2714萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限，城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)依靠自然發(fā)展，投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模普遍較小。據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除城關(guān)鎮(zhèn)外的115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積126平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為1.1平方公里；居住人口37.7萬，僅占全市總?cè)丝诘?.65%。全市城鎮(zhèn)化率僅為35.65%，比全省、全國的56.5%、51.27%分別低20.85和15.62個百分點?；诂F(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，試點小城鎮(zhèn)的人口吸納和承載能力都十分有限，且建設(shè)資金需求較大、財稅乏力，小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)難度較大，后續(xù)發(fā)展能力顯弱。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢帶動能力弱

近三年，齊齊哈爾以“15211”園區(qū)建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，大上項目、上大項目，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2012年開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目156個，完成投資177億元，成為近年產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)數(shù)量最多、力度最大、效果最好的一年，但其財政總收入不升反降，同比下降16.1%。齊齊哈爾23個省、市兩級試點小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)貿(mào)流通的18個，工業(yè)、商貿(mào)的3個，旅游觀光開發(fā)的5個。分析其主要原因是，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展速度相對較慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抗御風(fēng)險能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，牽動發(fā)展的大項目、好項目不多，對稅收貢獻(xiàn)率較低；財源結(jié)構(gòu)不合理，增收乏力。產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐作用發(fā)揮不明顯。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施底子薄承載能力弱

現(xiàn)階段，受財力限制齊齊哈爾小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，加之歷史欠賬較多，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不成體系、不成規(guī)模，底子極其薄弱。截止2012年底，齊齊哈爾市農(nóng)村剩余泥草房37.87萬戶、1946萬平方米，住宅磚瓦化率73.8%；村鎮(zhèn)道路總鋪裝率達(dá)到70.85%，道路硬化率達(dá)到9.65%；自來水收益總?cè)丝?45.87萬元，自來水普及率達(dá)到38.7%。

現(xiàn)有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，難以承載小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和人口集聚，無論是滿足人口集聚的生活需要，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目配套，都存在較大差距。特別是管道燃?xì)馐褂寐省⑽鬯幚砺?、道路硬化率、城?zhèn)綠化率、垃圾處理率等基礎(chǔ)性指標(biāo)很低，小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)投入需求較大，承載發(fā)展能力有限，成為制約齊齊哈爾小城鎮(zhèn)快速發(fā)展建設(shè)的又一關(guān)鍵瓶頸。

3.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)類型比較分析

齊齊哈爾在黑龍江省西部，毗鄰內(nèi)蒙、大興安嶺地區(qū)的地理區(qū)位，乃至黑龍江在全國所處的邊陲位置，加之齊齊哈爾自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，半機(jī)械化的大農(nóng)業(yè)趨于主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，綜合分析來看，齊齊哈爾加快推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟(jì)增長、放大公共資源效能、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。其確定的到2020年“構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的多層次、網(wǎng)絡(luò)化新型城市（鎮(zhèn)）體系，打造1個中心城市（市區(qū)）、3個中等城市（訥河、龍江、克山）、6個小城市（其他6個縣級城關(guān)鎮(zhèn)）和一批特色小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是符合現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和實際發(fā)展規(guī)律要求的。

目前齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“點多面廣資源分散，自然發(fā)展雛形產(chǎn)業(yè)”的起步階段，其選擇的發(fā)展模式歸納起來有“重型工業(yè)配套、農(nóng)業(yè)延伸加工、食品商貿(mào)物流、紅色生態(tài)旅游”等4個基本類型，以齊齊哈爾現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的導(dǎo)向和政策分析，未來幾年齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“城市、城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)”這一城鎮(zhèn)體系建設(shè)的末端，還將以現(xiàn)有省市兩級試點鎮(zhèn)為主要建設(shè)重點，以撤鄉(xiāng)并村、整鎮(zhèn)整村推進(jìn)為抓手，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)階段，結(jié)合試點小城鎮(zhèn)的自主的產(chǎn)業(yè)定位和計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，分析建議如下：

3.1重型工業(yè)配套型小城鎮(zhèn)：應(yīng)具備一定機(jī)械加工基礎(chǔ)，在齊齊哈爾中心城區(qū)和富拉爾基區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，沿鐵路線為宜。主要圍繞一重、東北特鋼、齊軌道公司、齊重數(shù)控、齊二機(jī)床、一拖東方紅等機(jī)械加工企業(yè)，以及建華公司、華安公司、北方機(jī)器等老牌軍工企業(yè)和昊華公司、齊化公司等煤油加工企業(yè)，尋求產(chǎn)業(yè)的銜接配套，成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套生產(chǎn)基地。具有重型工業(yè)配套發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有訥河市拉哈鎮(zhèn)、昂昂溪區(qū)水師鎮(zhèn)、泰來縣湯池鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拉哈鎮(zhèn)自身具有一定工業(yè)加工基礎(chǔ)，臨近鐵路沿線適合發(fā)展工業(yè)配套。水師鎮(zhèn)臨近市區(qū)，現(xiàn)有信林機(jī)械等加工企業(yè)，也是省級加工企業(yè)園區(qū)具有配套優(yōu)勢。泰來縣湯池鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)柒遠(yuǎn)興輪轂制造、九洲機(jī)械變速箱制造等項目，延伸產(chǎn)業(yè)前景看好。

3.2農(nóng)業(yè)延伸加工型小城鎮(zhèn)：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展，向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。在省市兩級試點鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)定位為此類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，達(dá)到9個，克東寶泉鎮(zhèn)、克山北聯(lián)鎮(zhèn)、甘南巨寶鎮(zhèn)等都具有一定粗加工基礎(chǔ)，但產(chǎn)品相對比較單一，精深加工能力和水平不足。此類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展的項目有“大豆、馬鈴薯—豆薯制品—豆粉、淀粉—半成品銷售、飼料—畜牧養(yǎng)殖—屠宰銷售”，“綠色林果蔬菜—保鮮加工—物流配送—銷售服務(wù)”，“糧食種植—包裝加工—綠色食品—銷售”，“糧食種植—飼料加工—畜牧養(yǎng)殖—肉奶制品—包裝銷售”，“ 糧食種植—秸稈飼料—秸稈板利用—加工銷售”，“深井水源—提純加工—品牌無污染礦物質(zhì)水”，“廢渣—節(jié)能環(huán)保建材”等十余個產(chǎn)業(yè)鏈條，從“原材料生產(chǎn)、采購倉儲、設(shè)計生產(chǎn)、訂單處理、加工制造、物流運輸、批發(fā)零售”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈營銷模式逐步形成，以綠色食品為主的特色產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢潛能有待挖掘，農(nóng)副產(chǎn)品附加值和核心競爭力提升空間很大。

篇7

同志們：

今天這次會議是經(jīng)縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議，目的是貫徹落實省市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個村和賽格、新得利兩家企業(yè)分別做了全民創(chuàng)業(yè)典型發(fā)言，縣優(yōu)化辦、公安局等六個單位分別做了服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展表態(tài)發(fā)言，講的都很好，很到位，希望大家會后要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，全面抓好落實。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展講三點意見：

一、充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是不可逾越的必經(jīng)階段。今年5月份，省委書記張云川同志親自帶隊赴浙江考察，重點就是考察學(xué)習(xí)浙江省通過全民創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的先進(jìn)經(jīng)驗。隨后，省市先后召開了推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動員大會，要求各級各部門要把思想統(tǒng)一到省市委決策部署上來，采取強(qiáng)有力的措施，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，推動民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。對于*來講，開展全民創(chuàng)業(yè)不僅僅是落實省市決策部署的一項舉措，而且更是我們自身發(fā)展的需要。

第一，全民創(chuàng)業(yè)是*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)保持了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢，特別財政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財政收入的近*％。我縣初具規(guī)模的五金機(jī)電、紡織服裝、玻璃制品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)一步一步集聚形成的，目前三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，涌現(xiàn)出了一批像南風(fēng)、惠邦、凱發(fā)、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業(yè)?？梢院敛豢鋸埖刂v，*縣域經(jīng)濟(jì)能有今天的發(fā)展局面，主要得益于家家戶戶的小生產(chǎn)、小加工、小作坊，得益于民營經(jīng)濟(jì)特別是一批重點骨干企業(yè)的發(fā)展帶動。另外，目前全縣民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員將近*人，占到全縣二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的*％以上，其中五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就有*人，已經(jīng)成為全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)的主要渠道，基本實現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)、保穩(wěn)定、促和諧。

第二，全民創(chuàng)業(yè)是*實現(xiàn)富民強(qiáng)縣、推動跨越式發(fā)展的根本途徑。全民創(chuàng)業(yè)是推動一個地方發(fā)展振興的原動力。二戰(zhàn)后的日本能夠迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，就在于廣大日本國民有拼命工作、爭先創(chuàng)業(yè)的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領(lǐng)域創(chuàng)造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個“零資源”產(chǎn)業(yè)群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。所以說，無論是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的崛起，還是東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，都反復(fù)證明一個道理：只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距，只有全民創(chuàng)業(yè)才能實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。從我縣情況來看，近年來我縣民營經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)個數(shù)還是企業(yè)規(guī)模都有了明顯的增長，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)的問題還很突出。最近，市中小企業(yè)局通報了各縣市千人企業(yè)法人個數(shù)，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業(yè)不但個數(shù)比我們多，而且企業(yè)投資規(guī)模也比我們大。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，我們原來總以“小規(guī)模、大群體”為特色的民營經(jīng)濟(jì)，不僅在企業(yè)數(shù)量上落后了，而且企業(yè)投資規(guī)模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實現(xiàn)年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個繁榮、和諧、富強(qiáng)新*”的奮斗目標(biāo)，全縣廣大干部群眾必須迅速行動起來，一方面，抓好全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；另一方面，就是抓好民營經(jīng)濟(jì)特別是重點骨干企業(yè)的擴(kuò)規(guī)增效，實現(xiàn)大企業(yè)、大項目建設(shè)的新突破，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁和力量。這也是我經(jīng)常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業(yè)的發(fā)展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業(yè)、大項目的引進(jìn)建設(shè)。

第三、開展全民創(chuàng)業(yè)面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵政策。上半年，受各種不利因素影響，長三角、珠三角地區(qū)約有許多家中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)，已經(jīng)引起了中央高層的關(guān)注，中央財政計劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，近期還將陸續(xù)出臺一系列融資、土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創(chuàng)業(yè)”的口號，省委書記張云川指出，要建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，核心是催生、激活、壯大市場主體。省中小企業(yè)局、商務(wù)廳等19個部門聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策匯編》，市發(fā)改委、中小企業(yè)局也正在研究具體的扶持措施。為落實好上級政策，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)需求，我們也結(jié)合縣情實際，研究出臺了《鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,今天會上已經(jīng)印發(fā)，目的就是為鼓勵推動全民創(chuàng)業(yè)提供切實管用的政策支持。二是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。*早在上世紀(jì)80年代就號稱中國北方電子五金之鄉(xiāng)，有著村村點火、戶戶冒煙的生產(chǎn)加工傳統(tǒng)，廣大群眾的自主創(chuàng)業(yè)意識較濃。目前我們初具規(guī)模的三大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模優(yōu)勢日趨明顯，為全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供了有效載體。三是有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國省干道穿境而過，從縣城到首都機(jī)場、天津機(jī)場、濟(jì)南機(jī)場和天津港、黃驊港只有一兩個小時的車程，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和312個村全部實現(xiàn)了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項，即將開工建設(shè)，預(yù)計在我縣至少要留一個站口。另外，經(jīng)過與省市交通部門積極爭取，初步計劃明年拓寬從縣城到烏馬營鎮(zhèn)區(qū)的公路?？梢哉f，四通八達(dá)的交通路網(wǎng)已經(jīng)形成，大大縮短了我縣與全國乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據(jù)測算，目前企業(yè)每增加10萬元左右的投資，就可增加1個就業(yè)崗位，如果把全縣一半的居民儲蓄投入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，就能迅速壯大我縣的創(chuàng)業(yè)隊伍。所以說，我們發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，有政策、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有本錢，只要全縣上下全民動員，人人爭當(dāng)全民創(chuàng)業(yè)的參與者、實踐者，就一定能形成前所未有的創(chuàng)業(yè)氣候，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會有一個大的突破。

二、全方位搭建創(chuàng)業(yè)平臺，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮

我們提出的全民創(chuàng)業(yè)，一個總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創(chuàng)業(yè)，我們就要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么創(chuàng)業(yè)，不論資金多少，只要對*發(fā)展有利，我們也同樣鼓勵支持，這也是我們推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。各級各部門一定要抓住這一有利時機(jī)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身全民創(chuàng)業(yè)活動，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

第一，要激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。從目前情況看，制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創(chuàng)業(yè)的問題，就談不上敢不敢創(chuàng)業(yè)、會不會創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，在農(nóng)民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農(nóng)思想，缺乏發(fā)家致富的理想和本領(lǐng)；在企業(yè)界和個體私營業(yè)主中，存在著小進(jìn)即滿、小富即安思想，缺乏當(dāng)大老板、干大事業(yè)、闖大市場的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場、干事業(yè)的意識；在下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的追求。針對這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的致富欲望，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)沖動，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗以及身邊涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)干部群眾特別是企業(yè)經(jīng)營者，積極主動地投身創(chuàng)業(yè)大潮，不僅要做到創(chuàng)業(yè)有成，并且立志成就大業(yè)。要深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險”的開拓精神，樹立敢冒風(fēng)險、敢創(chuàng)大業(yè)的拼搏意識，帶頭創(chuàng)大業(yè)，帶頭大發(fā)展，盡快把小企業(yè)發(fā)展壯大成大企業(yè)，把小事情做成大事業(yè)。要讓“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為一種社會共識、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)。

第二，要激活創(chuàng)業(yè)主體。全縣廣大干部群眾特別是機(jī)關(guān)干部、民營企業(yè)家、鄉(xiāng)村干部、科技人員、城鎮(zhèn)下崗職工是全民創(chuàng)業(yè)的主體，要在全民創(chuàng)業(yè)活動中盡力施展自己的聰明才智，爭做創(chuàng)業(yè)致富的主力軍。一是機(jī)關(guān)干部和廣大黨員要在全民創(chuàng)業(yè)熱潮中充分發(fā)揮示范帶動作用。全民創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在干部。各級干部不僅要成為引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、帶頭人，成為全民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵。對機(jī)關(guān)工作人員來講，自主創(chuàng)業(yè)是一個挑戰(zhàn)，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試?？h委、縣政府非常支持機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，已拿出初步的意見，指導(dǎo)思想就是鼓勵動員有特長、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)想法的機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，在工資、編制、“三險”等方面給予相應(yīng)照顧。二是廣大科技人員和“鄉(xiāng)土人才”要在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮先鋒作用?？萍既藛T和“鄉(xiāng)土人才”只有直接投身創(chuàng)業(yè)，才能有用武之地。要充分運用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營企業(yè)，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，使技術(shù)專長成為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。三是企業(yè)家要在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮主力作用。全縣各企業(yè)經(jīng)營者要解放思想，開闊眼界，抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮生產(chǎn)管理有經(jīng)驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業(yè)入股參股，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把企業(yè)做大做強(qiáng)。在前段時間召開的重點企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上，我提出企業(yè)家要切實增強(qiáng)社會責(zé)任感，其中含義就是要求我們的企業(yè)家要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，不能局限于傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營理念，不能單單把企業(yè)看成是私有財產(chǎn)，而應(yīng)該當(dāng)做是社會財富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業(yè)規(guī)模和實力，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時更要體現(xiàn)自己的社會價值。四是村干部要充分發(fā)揮帶頭作用，積極爭取自己創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，自身先富起來，然后帶領(lǐng)其它村民創(chuàng)業(yè)致富。剛才，穆三卜、刁北兩個村的支部書記作了典型發(fā)言，講的很好，其實他們在本村的全民創(chuàng)業(yè)中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創(chuàng)辦企業(yè)，而且還幫助全村百姓搞加工、上項目，逐步發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的生產(chǎn)加工專業(yè)村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會主任，不但要成為全民創(chuàng)業(yè)的組織者和推動者，更要成為帶頭人。五是城鎮(zhèn)下崗職工、大中專畢業(yè)生要不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。勞動和社會保障部門要幫助他們提高進(jìn)入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，給予政策支持，加大培訓(xùn)力度，鼓勵弱勢群體在創(chuàng)業(yè)中求生存、找出路、謀發(fā)展。同時，也要加強(qiáng)與本地在外企業(yè)界人士的溝通交流和感情互動，想方設(shè)法動員一批外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力形成一種“人回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)局面

第三，要破解創(chuàng)業(yè)難題。融資難、用地難、人才缺是當(dāng)前制約全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個突出問題。這三個問題破解不了，全民創(chuàng)業(yè)就難以順利推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)就難以有大的發(fā)展。對于土地問題，我在幾次會上都講過，除投資特別大的好項目集中到幾個工業(yè)園區(qū)外，其它中小企業(yè)占地主要還是利用好糧食、供銷、衛(wèi)生、文教等系統(tǒng)的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發(fā)置換，滿足中小企業(yè)用地需求。在這個問題上，各個村特別是縣城周邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，積極主動做好群眾工作，保證項目順利開工建設(shè)。同時，縣國土局的同志們也要特別關(guān)注，提前謀劃做好相關(guān)工作。對于資金問題，要加強(qiáng)企業(yè)與金融部門之間的聯(lián)系，建立銀行與創(chuàng)業(yè)者的溝通機(jī)制，通過項目對接、銀企洽談、金融產(chǎn)品推介等形式，為民營企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時，加快組建小額貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極吸納民間資金，支持全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)。對于現(xiàn)有一些骨干企業(yè)來講，我認(rèn)為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對外招商引資引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展。對于人才問題，要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育和勞動就業(yè)培訓(xùn)基地的載體作用，面向市場需求，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和水平，提高群眾創(chuàng)業(yè)的成功率。同時，要積極引進(jìn)各類高級專業(yè)人才，提高對專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活待遇，努力在全社會形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風(fēng)等幾家民營企業(yè)做的不錯，吸引了大批大學(xué)生甚至還有研究生參與企業(yè)經(jīng)營管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第四，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動全民創(chuàng)業(yè)，需要有一個高效、誠信、寬松、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過幾年來的整治，我們的發(fā)展環(huán)境可以說有了明顯好轉(zhuǎn)，但目前來看依然存在不少問題。突出表現(xiàn)在三個方面：一是少數(shù)干部服務(wù)意識淡化，明明是自己職能范圍之內(nèi)的事情，不敢擔(dān)擔(dān)子、負(fù)責(zé)任，一些簡單的事情也要反復(fù)開會商量研究，一些好項目、好事情就是在這樣的情況下失去了機(jī)遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請客與不請客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執(zhí)法不夠規(guī)范，亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象有所抬頭，特別是對一些中小企業(yè)影響較大。這些問題的存在，不但會直接影響*的外在形象，而且會無形中抬高創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)成本，挫傷創(chuàng)業(yè)者投資創(chuàng)業(yè)的積極性。所以說，我們必須把環(huán)境建設(shè)作為全民創(chuàng)業(yè)的“生命線”來抓，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，深入開展民主評議行風(fēng)，扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實“寧靜日”、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度，全力營造優(yōu)良的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最近，按照省市統(tǒng)一部署，縣紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了改革，增設(shè)了紀(jì)工委、監(jiān)察分局，上周已經(jīng)正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境增添了新的力量，希望縣紀(jì)檢監(jiān)察部門包括新設(shè)立的紀(jì)工委，要切實履行職責(zé)，把環(huán)境建設(shè)作為一項重中之重的工作來抓，對部門執(zhí)法行為進(jìn)行經(jīng)常性明查暗訪，及時查處行政不作為、亂作為和、損害企業(yè)利益的各種不法行為，切實抓住幾個反面典型進(jìn)行公開處理曝光，切實保護(hù)好企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者提供支持服務(wù)，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，努力為他們安心創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展提供保障。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本所在，是事關(guān)全縣發(fā)展全局的一件大事。各級各部門一定要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全縣廣大干部群眾的思想和行動引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力形成推動全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

一要強(qiáng)力組織推動。全民創(chuàng)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，離不開各級各部門的積極配合與組織發(fā)動，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要高度重視，堅持重點工作親自部署，關(guān)鍵問題親自過問，自覺站在推動全民創(chuàng)業(yè)的第一線。要發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入企業(yè)，深入鄉(xiāng)村，開展調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難和問題，落實好鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，真正做到誰能促進(jìn)發(fā)展就肯定誰，誰能自主創(chuàng)業(yè)就支持誰，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌安排、部門支持服務(wù)、企業(yè)自主發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)格局。

二要狠抓責(zé)任落實。各級各部門要把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重點工作來抓，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣級領(lǐng)導(dǎo)要按照分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和重點企業(yè)的安排，集中時間和精力，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、各企業(yè)也要統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，抓好全民創(chuàng)業(yè)各個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。從7月份開始，縣統(tǒng)計局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位實行了月通報制度，這個做法很好。下一步，也可考慮將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人擁有個體工商戶個數(shù)納入通報范圍，及時客觀反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況，組織部門要進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任制和相應(yīng)的考核體系，努力構(gòu)建充滿活力、競相發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

篇8

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、糧食生產(chǎn)情況：今年的春耕生產(chǎn)由于計劃早指導(dǎo)、工作早部署，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)進(jìn)度快、質(zhì)量高的特點。完成春播作物面積20846畝，其中早稻2079畝、豆類1429畝、早花生6985畝、春播蔬菜7786畝、瓜類1525畝。各項指標(biāo)除早稻同比下降629畝，下降23.2%外，其它均有不同程度增長，特別是早花生增長10.5%、春播蔬菜增長5.3%；春收作物由于狠抓了田間管理，農(nóng)民增產(chǎn)增收。春收油菜1535畝、總產(chǎn)量201噸，同比增長3.4倍。完成一季稻中稻播種面積10.7萬畝，同比持平略增，目前秧苗基本移栽完畢，進(jìn)入大田管理時期。

2、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：上半年生豬出欄42261頭、存欄56139頭，同比增長3.9%、0.4%；牛出欄3121頭、存欄29564頭，同比增長0.5%、0.8%；肉兔出欄5628只、存欄12322只，同比增長1.6%、4.6%；受H7N9禽流感影響，禽出欄5913只、存欄7668只，同比下降1.2%、0.3%；肉類總產(chǎn)量4913噸，同比增長3.8%。

3、漁業(yè)生產(chǎn)情況：上半年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積36950畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量6039噸，同比增加16噸增長0.3%，其種水產(chǎn)960噸，同比增加30噸增長3.2%。魚種投放量1296萬尾，同比增長9%。

（二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

5月7日，縣委、縣政府制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，對商品蔬菜、刺葡萄等農(nóng)業(yè)特色（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。這對我縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財稅增長有著重要的意義。

1、蔬菜產(chǎn)業(yè)：上半年新增規(guī)模蔬菜基地4個，其中3個百畝以上商品蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，過埠果木“崇綠果蔬合作社”120畝、“過埠四季春蔬菜場”110畝，過埠長慶蔬菜基地110畝，樂洞魔芋基地26畝；建設(shè)2個有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地（豬肚子10畝、果木20畝）。

2、刺葡萄產(chǎn)業(yè)：君子谷新增面積250畝，建設(shè)了刺葡萄育苗基地5畝，并流轉(zhuǎn)了六塊山地，準(zhǔn)備擴(kuò)大刺葡萄基地種植。

3、富硒產(chǎn)業(yè)：6月8日，由副局長帶隊，、一行到豐城開展富硒產(chǎn)業(yè)考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗和做法；并且我局緊抓蘇區(qū)振興機(jī)遇，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，編制了“縣高山梯田有機(jī)富硒大米（蔬菜）開發(fā)項目簡介”，該項目已列入市項目庫。

（三）項目建設(shè)有序推進(jìn)

1、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目：我縣今年繼續(xù)承擔(dān)省廳下達(dá)的“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片”項目的實施，需完成2個萬畝示范片建設(shè)工作。已完成長龍示范片、示范片2個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的項目建設(shè)工作，完成、2個百為核心示范區(qū)的設(shè)點，制定了項目實施方案和補(bǔ)助政策，并完成核心區(qū)項目階段性落實。以高產(chǎn)創(chuàng)建項目為平臺，積極開展相關(guān)試驗工作。開展了“中稻超級稻新品種對比試驗”、“超級稻栽培不同施肥水平簡比試驗”、“超級稻品種不同密度對比試驗”等3個點6個試驗的布置工作，現(xiàn)完成了試驗秧田移栽工作。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示項目：今年我縣在長龍鎮(zhèn)南田村塘灣組安排水稻新品種20個(省提供7個，市局提供7個，縣級安排6個)進(jìn)行展示，按照省市局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示要求，正在做好各項工作。目前秧苗長勢良好，已移栽到大田，并進(jìn)行了小區(qū)對比試驗。

3、測土配方施肥項目：一是制訂了實施方案。年初認(rèn)真按照上級業(yè)務(wù)部門的要求，聯(lián)合縣財政局制訂“2013年度縣實施測土配方施肥補(bǔ)貼項目實施方案”，細(xì)化工作目標(biāo)。二是成立了由土肥站、農(nóng)技站、種子站、植保站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊等站室技術(shù)骨干為項目技術(shù)指導(dǎo)小組。三是舉辦培訓(xùn)班3期，以長龍鎮(zhèn)南田村高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)為主，培訓(xùn)示范戶25人。深入全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳測土配方施肥的作用與意義，以水稻、臍橙、蔬菜、花生等主要農(nóng)作物的需肥規(guī)律、施肥時期、施肥方法、真假化肥識別、綠肥田間管理和肥料合理搭配等為授課內(nèi)容，培訓(xùn)農(nóng)民1380人次，發(fā)放培訓(xùn)資料3550份。

4、沼氣國債項目：2008年省共向我縣下達(dá)農(nóng)村能源國債沼氣建設(shè)投資計劃128萬元，項目建設(shè)任務(wù)為1600戶。材料已全部發(fā)放完畢，截止6月15日，已經(jīng)完成1517戶，其余正進(jìn)入驗收階段，力爭年底完成項目任務(wù)，申報省廳驗收；2009年省共向我縣下達(dá)農(nóng)村能源國債沼氣建設(shè)投資計劃84萬元，項目建設(shè)任務(wù)為700戶。項目于2010年8月啟動實施，共計發(fā)放材料700套，竣工驗收564戶，其余正進(jìn)入緊張施工中；上半年完成2處小型聯(lián)戶沼氣工程，總?cè)莘e150多立方米，惠及農(nóng)戶28多戶，有力的減輕了生豬養(yǎng)殖對環(huán)境的污染；戶用沼氣28戶，全面控制了農(nóng)業(yè)面源污染。

5、水生動物防疫站續(xù)建項目：項目資金已到位，儀器設(shè)備正在招標(biāo)采購。

6、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目：建立健全了縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶三方考核機(jī)制；建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技示范戶994戶；豐州鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合站按省建設(shè)規(guī)范建成辦公。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作扎實推進(jìn)

1、加強(qiáng)農(nóng)民合作社指導(dǎo)。開展“專家入社，輔導(dǎo)員聯(lián)社”活動，建立農(nóng)民合作社聯(lián)系制度，對合作社特別是被列為部、省、市、縣四級示范點的合作社指定專人，進(jìn)行一對一指導(dǎo)服務(wù)，幫助合作社理清思路，制定規(guī)劃，完善機(jī)制，提高管理和經(jīng)營水平。

2、對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社進(jìn)行了摸底調(diào)查。4月9日，我局召開了關(guān)于開展全縣農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場調(diào)查摸底工作布置會。據(jù)調(diào)查，全縣符合條件的家庭農(nóng)場203個；新增農(nóng)民合作社9家，全縣達(dá)到146家。調(diào)查摸底工作將為上級部門決策提供有效依據(jù)。

3、全面落實農(nóng)村土地承包政策，農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。上半年著重依法規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。截至目前，我縣已流轉(zhuǎn)耕地面積20190畝(其中：轉(zhuǎn)包3960畝，轉(zhuǎn)讓745畝，互換1038和出租10941畝，其他3506面)，占承包面積的20%左右。

（五）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)合春耕備耕用肥用藥高峰時節(jié)，圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”主題，開展了大規(guī)模的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動；并對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場的種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行了打假執(zhí)法工作。

（六）動植物疫病防控力度加大

在植物疫病防控方面，一是加強(qiáng)了農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警工作，通過燈測和田查，了解各種病蟲發(fā)生動態(tài)，對病蟲發(fā)生趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確研判。二是根據(jù)燈測和田查掌握的第一手資料，上半年共編制病蟲情報五期。并通過短信、下發(fā)文件等形式送到廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶手中，從早抓好預(yù)防工作，防患于未然。三是加強(qiáng)植物“產(chǎn)地、市場、調(diào)運”三大檢疫工作，重點對我縣（水稻）種子批發(fā)經(jīng)銷商進(jìn)行了全面的執(zhí)法大檢查。共檢查種子131480公斤，保障了我縣春耕生產(chǎn)用種安全。通過檢查，不斷提高種子經(jīng)銷商的檢疫意識，進(jìn)一步規(guī)范種子檢疫手續(xù)。

在動物疫病防控方面，一是組織開展全縣春季重大動物疫病防疫。召開了全縣重大動物春季防疫工作會議，認(rèn)真部署了春防工作。為確保春防工作按時保質(zhì)完成，縣防重辦進(jìn)行了一次全縣春防工作督查。二是對全縣124個行政村的所有畜禽實行強(qiáng)制免疫，共免疫生豬5.64萬頭，牛2.96萬頭，羊0.60萬頭，家禽77.31萬羽；三是切實做好了亞型H7N9禽流感防控工作。

（七）技術(shù)培訓(xùn)與示范推廣范圍擴(kuò)大

一是積極開展春季農(nóng)業(yè)送科技下鄉(xiāng)活動，此次活動開展農(nóng)民培訓(xùn)和舉辦講座52期，培訓(xùn)農(nóng)民3000人，接受咨詢服務(wù)的農(nóng)民達(dá)2000余人。發(fā)放技術(shù)資料、光盤等15000份，贈送種子(苗)2.6萬元、肥料等農(nóng)資16.5萬元，展示新型農(nóng)機(jī)54臺。通過科技培訓(xùn)，在全縣范圍內(nèi)掀起了“學(xué)科技、用科技，促雙增”的熱潮。二是在3月份會同林業(yè)局、果茶局、科技局、文廣局，圍繞刺葡萄等三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，臍橙、高山茶葉等四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全縣聯(lián)合開展了“服務(wù)農(nóng)村科技·文化下基層”活動，廣大農(nóng)民對今年農(nóng)業(yè)重點增產(chǎn)技術(shù)基本了解，心中有數(shù)。三是抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，開展了糧食高產(chǎn)集成技術(shù)的示范推廣，如高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、現(xiàn)代種業(yè)新品種推介、病蟲鼠草綜合防治；開展了水產(chǎn)新品種和健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣、增殖放流；開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，如有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、商品蔬菜“五個一”生產(chǎn)技術(shù)的推廣等，各項促增產(chǎn)技術(shù)措施得到有效落實。

（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保安全

1.強(qiáng)化監(jiān)測。指派了2名官方獸醫(yī)專職負(fù)責(zé)縣生豬定點屠宰場檢疫，按日屠宰量的10%進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，同時還對全縣43家規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了“瘦肉精”抽檢，共檢測尿樣850頭份，沒有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”的現(xiàn)象；蔬菜每周定期抽檢蔬菜樣品6－8個，重大接待、重要會議期間每天抽檢一次，共抽檢蔬菜19批次126個蔬菜樣品、合格率為92.1%，水果9批次、每次抽檢1-6種樣品、共計23個水果樣品、合格率為100%，并對不合格菜品進(jìn)行了跟蹤處理。

2、配合縣人大做好贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量萬里行活動。制定了詳細(xì)的工作方案，明確了工作目標(biāo)和工作重點。

3、動員做好企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)商標(biāo)注冊工作。1月24日，由縣高山茶協(xié)會申報的“高山茶”正式被國家工商總局商標(biāo)局受理，這標(biāo)志著地理標(biāo)志申報工作有了新突破，同時也為我縣打造高山茶葉公共品牌、實現(xiàn)“一村一品”向“一縣一業(yè)”的跨越邁出了堅實的一步；5月27日泰升碳業(yè)“泰昇”、君子谷公司“君子谷”、龍歸茶場“龍歸”三個企業(yè)申請注冊省著名商標(biāo)。截至目前，我縣已擁有農(nóng)業(yè)方面的中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)7件、市知名商標(biāo)10件，商標(biāo)注冊總數(shù)達(dá)到了156件，其中涉農(nóng)行業(yè)注冊商標(biāo)占六成以上。有六個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)品涉及茶葉、臍橙、大米等21個產(chǎn)品，認(rèn)證面積達(dá)到83591畝，其中無公害認(rèn)證3萬畝、綠色認(rèn)證5萬畝、有機(jī)認(rèn)證3591畝。農(nóng)業(yè)注冊商標(biāo)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到4.33億元，占農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值的57%以上。

4、對規(guī)模商品蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)范建立了臺賬，實行產(chǎn)地跟蹤管理。蔬菜、生豬和養(yǎng)魚大戶全部發(fā)放了生產(chǎn)手冊，對生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、肥料、飼料等實行登記，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，切實保障農(nóng)民用上放心種、放心藥，讓人們吃上放心菜、放心肉。

（九）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作措施到位

我縣上半年遭遇1月上旬的低溫凍害、3月下旬的冰雹和5月上、中旬的暴雨洪澇災(zāi)害等災(zāi)情，我局都及時派出人員調(diào)查核實上報災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（十）爭資爭項工作成效顯著

爭取了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)有害生物區(qū)域站建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站、測土配方施肥等6個項目落地，資金達(dá)600多萬元；正在爭取漁政碼頭建設(shè)（300萬元）、土地流轉(zhuǎn)仲裁庭（60萬元）、章江源草場保護(hù)與開發(fā)利用（3600萬元）等項目；利用“若干意見”契機(jī)，編制了6個重點項目列入了市蘇區(qū)振興重點項目庫、19個項目爭取列入市重點項目庫，并編制了君子谷刺葡萄產(chǎn)業(yè)加工基地項目和新世野有機(jī)大米加工項目與央企對接；爭取了國際農(nóng)發(fā)基金項目，項目總投資5518.8萬元人民幣，其中申請國際農(nóng)發(fā)基金扶貧貸款438萬美元，國內(nèi)配套及企業(yè)自籌資金2760萬元（1美元=6.3元人民幣計算，外資與國內(nèi)配套比例為1：1計算），目前項目正準(zhǔn)備啟動實施。

（十一）招商引資工作平穩(wěn)有序

爭取了新世野農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司有機(jī)大米生產(chǎn)與加工續(xù)建項目，今年項目已列入縣重點工程，項目總投資2500萬元，已完成投資1521.6萬元。公司已在上堡、金坑落實有機(jī)稻種植基地800多畝；通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，在上堡、金坑、聶都、橫水等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)4000多畝。廠房、倉庫、辦公設(shè)施建設(shè)用地落實在橫水鎮(zhèn)魚梁村，計劃建設(shè)5000噸原料倉儲及100噸全自動大米加工設(shè)備，將有力推動我縣有機(jī)大米生產(chǎn)與開發(fā)。

（十二）積極做好縣中心工作

1、維穩(wěn)工作：一是我局扎實做好節(jié)假日期間的綜治維穩(wěn)共組，搞好矛盾糾紛排查，確保社會穩(wěn)定。二是基層畜牧大集體養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)場所退休職工生活補(bǔ)貼問題等歷史遺留問題已得到妥善解決。三是針對云天花苑住戶安置的維穩(wěn)的重點難點，我局指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與拆遷安置戶的溝通，力求問題得到妥善解決。

2、“三送”及農(nóng)村危舊土坯房改造工作：一是根據(jù)市、縣“三送”工作會議精神，按照“雙向全覆蓋、工作常態(tài)化”的總體要求，我局成立了局“三送”工作對隊，工作隊員及時進(jìn)村入戶，亮明身份，摸清村情、戶情，做到“三送”工作全覆蓋、常態(tài)化。二是協(xié)助做好農(nóng)村危舊土坯房改造工作。二是3月6－8日，結(jié)合“三送”組織20名技術(shù)人員在掛點村六個培訓(xùn)點開展了2013年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、主導(dǎo)品種推介等農(nóng)業(yè)政策和今年10項主推技術(shù)宣傳培訓(xùn)，深受農(nóng)民歡迎。三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造，為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)，我局“三送”干部與鄉(xiāng)、村兩級干部密切聯(lián)系合作，上半年在古亭村完成農(nóng)村危舊土坯房改造23戶。

3、征地拆遷工作：縣城（工業(yè)園段）防洪工程位于縣縣城塔下河段。該工程防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇洪水進(jìn)行設(shè)計，工程由河道整治、堤防建設(shè)和護(hù)岸組成，項目總投資2702.03萬元，其中省級以上補(bǔ)助資金到位1500萬元，自籌資金到位80.00萬元。河道整治總長6.5km；建設(shè)防洪堤和護(hù)岸總長5.78km，工期12個月。目前完成征地14.44畝，拆除主體房2棟、附屬房15棟，已完成清表90%。工程自開工以來，由于建設(shè)各方的密切配合，工程進(jìn)展順利，工程建設(shè)符合有關(guān)建設(shè)程序要求，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資均在受控之內(nèi)，合同管理、信息管理規(guī)范，組織協(xié)調(diào)基本到位。

4、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)：為提高廣大干部職工的業(yè)務(wù)水平，組織了縣、鄉(xiāng)105名農(nóng)技人員到省、市學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)制度建設(shè)；認(rèn)真落實省市縣民生資金督查工作，開展了陽光工程、糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬保險、水稻保險等民生資金自查自糾工作，各項涉農(nóng)資金使用規(guī)范。

二、存在的問題

上半年，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展保持住了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題依然存在。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，農(nóng)業(yè)投入水平有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；從農(nóng)民持續(xù)增收的要求來看，農(nóng)業(yè)科技突破困難，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力較低，進(jìn)而影響整個農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、下半年工作安排

在下半年的工作中，將對照全年目標(biāo)任務(wù)，及時調(diào)整思路，加大生產(chǎn)發(fā)展力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持統(tǒng)籌兼顧、注重成效，重點做好以下工作：

一是突出抓好刺葡萄、商品蔬菜、中稻為重點的農(nóng)作物田間管理服務(wù)，如商品蔬菜的“五個一”技術(shù)、中稻病蟲害防治，測土配方肥施及后期的防災(zāi)減災(zāi)等工作，力爭全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保豐收、保增長。

二是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)推廣體系改革與建設(shè)。實施好基層農(nóng)技體系建設(shè)項目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站硬件建設(shè)；加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，做到有人管、有經(jīng)費、有簡易設(shè)備，并對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和縣、鄉(xiāng)市場檢測常態(tài)化、全覆蓋。

三是實施好農(nóng)業(yè)在建項目，在農(nóng)業(yè)方面爭取到更多的項目資金、政策等方面的支持。

四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

篇9

內(nèi)容摘要:為借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗,拓展我國工業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的改革及發(fā)展思路,本文主要就歐洲發(fā)達(dá)國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行研究。其豐富的管理經(jīng)驗,簡捷的辦事程序、高效的工作效率,以及規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理等,成為關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞:歐洲 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展經(jīng)驗 借鑒

歐洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及教訓(xùn)

歐洲是工業(yè)革命的搖籃,歐洲工業(yè)園區(qū)在過去和現(xiàn)在都扮演了重要的角色。其中,英國、法國和德國工業(yè)園區(qū)地位特別突出,巴黎盆地工業(yè)園區(qū),里昂工業(yè)園區(qū),伯明翰-曼徹斯特、阿爾薩斯-洛林地區(qū)和魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)在世界有重要影響。20世紀(jì)五六十年代以后,新技術(shù)革命浪潮也給這些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)造成巨大沖擊,甚至出現(xiàn)衰退跡象。但歐洲各國主要工業(yè)園區(qū)都從各國實際出發(fā),逐步改變高耗能、以犧牲環(huán)境為代價謀取發(fā)展的老路,培植有競爭力的新興替代產(chǎn)業(yè)拉動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從而由衰退轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展。

(一)法國工業(yè)園區(qū)早期發(fā)展經(jīng)驗及教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代是法國工業(yè)高速發(fā)展時期,也是創(chuàng)建新企業(yè)的興盛時期,每年新生企業(yè)平均達(dá)24萬家。但是,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,新建企業(yè)的數(shù)目逐年下降。農(nóng)業(yè)食品工業(yè)項目、第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)尤其如此,特別是啟動階段的高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展勢頭更是明顯減緩。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩,企業(yè)投資相對減少,失業(yè)率增高。面對這一形勢,法國把振興工業(yè)園區(qū)看成是創(chuàng)造良好的企業(yè)生存環(huán)境、催生新興企業(yè)、增加更多就業(yè)機(jī)會的好辦法。為了鼓勵各行各業(yè)創(chuàng)建新企業(yè),法國政府設(shè)立了一項“工業(yè)發(fā)展基金”,以8.75%的優(yōu)惠利率供營業(yè)額在5億法郎以下的中小企業(yè)融資之需。另一項鼓勵投資的政策是設(shè)立“融資保證基金”,即政府提供3億法郎給SOFARIS投資管理公司,對中小企業(yè)申請貸款提供50%的保證,這樣可以使投資公司和銀行的貸款尺度放寬,使企業(yè)較以前更容易獲得所需資金。

除了上述鼓勵政策和措施外,法國中央政府和地方行政當(dāng)局對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還采取了一些優(yōu)惠措施、政策,主要有以下幾項內(nèi)容:

在2～5年內(nèi)減免稅收。各地方、省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法略有不同,有的地區(qū)前兩年全免,第三年交25%,第四年交50%,第五年交75%,第六年交100%。

可享受一次性的獎金。企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位可獲得一萬法郎獎金。在落后地區(qū)或工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)地區(qū)一次性獎金甚至可以達(dá)到18萬法郎。

最初5年的科研投入可以看作連續(xù)增長投資,全部享受“科研稅收信貸”的優(yōu)惠。

如與科研單位簽訂合同,當(dāng)?shù)卣裳a(bǔ)償合同費用的50%,但合同最高金額不能超過50萬法郎。

在條件比較差的落后地區(qū),地方政府可給予稅收上的優(yōu)惠。通常的作法是,企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的頭兩年不用交納自由職業(yè)稅(由動產(chǎn)、不動產(chǎn)和人員工資組成,由企業(yè)主動申報),以后逐年增加到課稅基礎(chǔ)的12%。如果業(yè)主擁有房地產(chǎn),則要交納土地稅。一旦企業(yè)盈利,就需要交納利潤稅,無論是生產(chǎn)型,還是商業(yè)型或服務(wù)型的企業(yè)均一視同仁。在地皮和房屋價格方面,工業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)主一般愿意以市價折扣20%的優(yōu)惠吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

通過一系列措施,法國的工業(yè)園區(qū)得到了長足發(fā)展,法國目前已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)達(dá)50多個,正在建設(shè)的有15個。當(dāng)然,在發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)不少問題,例如,法國巴黎盆地工業(yè)園區(qū)針對人口過度密集,市區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡,交通設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展需要的問題等。針對這些問題,從20世紀(jì)中后期開始,政府嚴(yán)格控制人口和經(jīng)濟(jì)活動的盲目性,并采取了幾個方面的主要措施:大力發(fā)展地方中心城市和工業(yè)園區(qū);制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃;將權(quán)力下放,建立“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”協(xié)商機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)中央政府與工業(yè)地區(qū)的關(guān)系,并促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的具有更大自由的發(fā)展;注重中小企業(yè)的聯(lián)合,形成規(guī)模效應(yīng)。2004年9月,法國還批準(zhǔn)了一份主題為《新競爭力點》的報告,決定在全國實施20個具有國際競爭力的新項目,并形成產(chǎn)業(yè)集群。為此,政府開始在全國招標(biāo),尋找一個地區(qū)成為新競爭力點,然后加以扶持與推動,使其在世界領(lǐng)先。法國的戰(zhàn)略是在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型后,逐步實現(xiàn)專業(yè)化、高科技化。目前,國家正集中力量推動20個新競爭力點,將來的目標(biāo)是發(fā)展到50個甚至更多的新競爭力點。

(二)德國魯爾工業(yè)園區(qū)早期發(fā)展的經(jīng)驗及教訓(xùn)

魯爾工業(yè)園區(qū)位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州,面積4400平方公里,人口540萬,是歐洲最大的工業(yè)園區(qū)之一。魯爾工業(yè)園區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主,20世紀(jì)六七十年代,此地區(qū)先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”。由于世界煤炭產(chǎn)量大增,加上石油和天然氣的廣泛使用,魯爾工業(yè)園區(qū)被迫縮小煤礦開采規(guī)模。20世紀(jì)70年代中期,全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),鋼鐵生產(chǎn)也陷入困境,魯爾工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型。1957年,魯爾工業(yè)園區(qū)有140個煤礦基地,如今只剩下7個;1955年,這里有81座煉鋼爐,現(xiàn)在只有7座,工人數(shù)量也都從當(dāng)年的數(shù)十萬減少到了幾萬人。整頓后的煤鋼生產(chǎn)出現(xiàn)了集中化的特點。其整頓的幾個方面主要是:

1.魯爾工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)。新的工業(yè)企業(yè)如化學(xué)、汽車、機(jī)械制造、信息通信以及環(huán)保工業(yè)等紛紛建立,零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)百花齊放。在上豪森市一處煉鋼廠的舊址上,現(xiàn)在是歐洲最大的購物中心。目前,在魯爾工業(yè)園區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè),大部分都是第三產(chǎn)業(yè);從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬,占所有就業(yè)人口的65%。

2.大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),有600公里高速公路,730公里聯(lián)邦公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才和技術(shù)的需求,從1961年開始,魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)。魯爾工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了高校之外,許多研究所也在為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開發(fā)中心,全區(qū)有30個技術(shù)中心,600個致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。魯爾工業(yè)園區(qū)還有一個把技術(shù)轉(zhuǎn)化到市場應(yīng)用的體系,所有大學(xué)和研究所都有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”,幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。工業(yè)園區(qū)為在這里落戶的企業(yè)提供支持,新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠,中小型公司尤其得到扶持。

3.在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時,魯爾工業(yè)園區(qū)還努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。該區(qū)把12個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點,包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等,同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作,以發(fā)揮“集群效應(yīng)”。在這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項目將得到政府的資金補(bǔ)助。此外,魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。魯爾工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中始終重視環(huán)保,采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

歐洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展對中國的啟示

歐洲工業(yè)園區(qū)在金融危機(jī)的影響下,雖然存在問題,但是在園區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、完善管理體制、建立創(chuàng)新體系、打造區(qū)域品牌、集約使用土地、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面有許多成功的經(jīng)驗值得我國借鑒。

(一)合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

歐洲工業(yè)園區(qū)建立伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃,并且根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和不同時期的工業(yè)化特征,分別采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相關(guān)政策,把企業(yè)投資引導(dǎo)到所要發(fā)展的重點上。20世紀(jì)60年代以來,法國政府有計劃、有步驟地制定和實施一系列工業(yè)園區(qū)“指導(dǎo)方案”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“遠(yuǎn)景規(guī)劃”,確定了法國西部、法國西南部、中央高原和東北工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。其中包括:布列塔尼公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、中央高原開發(fā)計劃、南方濱海地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃、科西嘉地區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)計劃、東北部諾爾-加來和洛林工業(yè)園區(qū)“結(jié)構(gòu)改革計劃”和“工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方案”等。德國魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),有600公里高速公路,730公里國家公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)政府引導(dǎo)培育工業(yè)園區(qū)而形成產(chǎn)業(yè)集群

歐洲成功的工業(yè)園區(qū),大都是以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)產(chǎn)生,園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),專業(yè)化分工協(xié)作程度高,成為各自優(yōu)勢的特色工業(yè)園區(qū)。以政府支持促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚,無論哪種方式形成的工業(yè)園區(qū),政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持都起了巨大的推動作用。國外工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗說明,產(chǎn)業(yè)集聚能有效地降低交易成本,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,培育集聚品牌,從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此,在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)時,要根據(jù)各地的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)特色工業(yè)園的形成?？陀^地說,我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就,出現(xiàn)了一批有一定市場競爭力的特色園區(qū),如蘇州工業(yè)園、溫州工業(yè)園,東莞工業(yè)園區(qū)等。然而,還有相當(dāng)一部分的工業(yè)園區(qū),由于缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位,成為各類企業(yè)的集聚之地,入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大,不能形成良好的分工與協(xié)作,難以形成集聚效應(yīng),以至發(fā)展緩慢,甚至舉步維艱。因此,要提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平,就必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,限制低水平重復(fù)建設(shè),努力打造布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(三)吸收民間資本促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

我國工業(yè)園區(qū)基本上都是以政府的主導(dǎo)興辦的,政府興辦工業(yè)園區(qū)的過程中,參與了從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征用土地、建設(shè)工業(yè)廠房設(shè)施、推銷工業(yè)設(shè)施以及獲得收入全過程。這有利于充分發(fā)揮地方政府的行政優(yōu)勢,但在有的地方也出現(xiàn)了土地資源浪費、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,向農(nóng)民征用土地和進(jìn)行園區(qū)開發(fā)都是市場行為,是采用經(jīng)濟(jì)核算的辦法進(jìn)行土地開發(fā),這有利于提高土地的利用率和產(chǎn)出率;也有利于降低政府建設(shè)工業(yè)園區(qū)的行政成本。發(fā)展小型工業(yè)園區(qū),緩解工業(yè)園區(qū)過大的壓力,這有利于增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系性,也可大大降低政府對工業(yè)園區(qū)的管理成本。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在提高民間的積極性,追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,取得了較好的生態(tài)效益,在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時,魯爾工業(yè)園區(qū)努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),該區(qū)把12個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點,包括信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)保等,同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作,以發(fā)揮“群體效應(yīng)”在這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項目將得到政府的資金補(bǔ)助。此外,魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。

(四)注重培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,如果在集群內(nèi)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新停滯或技術(shù)斷層,集群就會衰亡,最終導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的衰敗。然而,單個企業(yè)由于資金、科研等方面資源的制約,其獨立創(chuàng)新行為很難取得重大技術(shù)的突破,這就需要整合各方面的資源,加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的技術(shù)交流和信息共享、加強(qiáng)園區(qū)與外部科研部門(大學(xué)研究機(jī)構(gòu))的技術(shù)合作,建立創(chuàng)新集群體系。在這方面,成功的有巴黎工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)依托巴黎的大學(xué)機(jī)構(gòu),不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供重要的技術(shù)成果、高科技人才,以適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境,還積極參與本地企業(yè)的合作論壇,通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃來促進(jìn)研究人員、院系之間以及大學(xué)與外部公司之間的合作,建立起“產(chǎn)學(xué)研”密切合作的機(jī)制。從1961年開始,魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學(xué)魯爾工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)除了高校之外,許多研究所為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術(shù)開發(fā)中心,全區(qū)有30個技術(shù)中心,600個致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。此外,還特別注重創(chuàng)新文化的培養(yǎng),培育園區(qū)自主創(chuàng)新能力,提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)水平,我國工業(yè)園區(qū)除少數(shù)園區(qū)有一定的自主創(chuàng)新能力外,總體來說,創(chuàng)新體系尚未建立起來,創(chuàng)新能力明顯不足。因此,應(yīng)制定各種政策措施激勵創(chuàng)新,保障創(chuàng)新主體的利益。建立創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制、彌補(bǔ)創(chuàng)新企業(yè)的損失;大力弘揚企業(yè)家精神,培育崇尚創(chuàng)新的文化氛圍;投資研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;引導(dǎo)創(chuàng)新主體的合作等。

(五)堅持園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)由于基本上采用的是“資源-產(chǎn)品-污染物排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在工業(yè)增長的同時,出現(xiàn)了資源高消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的慘痛代價。在資源生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強(qiáng)的情形下,德國等一些國家按照“減化、再利用和資源化”的“3R”原則,運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著手建設(shè)工業(yè)園區(qū),并取得了一定的成效。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,由于涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場投入、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多的領(lǐng)域,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多學(xué)科的知識和多方面企業(yè)的參與以及政府的支持。國外在產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新支持等方面也進(jìn)行了大力的支持和幫助,開發(fā)利用新能源,減少排放,治理污染。法國鼓勵工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè),對參與工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民眾實施補(bǔ)償金制度。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中始終重視環(huán)保,采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

參考文獻(xiàn):

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篇10

“梵天凈土聚英才，桃源銅仁譜華章”。過去的一年，在貴州省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銅仁市大力發(fā)揚“苦干實干，開放創(chuàng)新”的新時代銅仁精神和“咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休”的貴州教育精神，牢固樹立“抓教育就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓未來”和“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的理念，按照教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決的原則，把教育擺在優(yōu)先位置，著力構(gòu)建美麗銅仁。堅持一手抓基礎(chǔ)教育發(fā)展，一手抓職業(yè)教育提高；一手抓教育工程建設(shè)，一手抓教學(xué)質(zhì)量提升，全市教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步和發(fā)展，教育事業(yè)邁入了發(fā)展的快車道，正在全力譜寫著銅仁市教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。

■后發(fā)趕超爭佳績，教育管理工作迎來了大發(fā)展的又一個春天

銅仁市位于貴州高原東部，武陵山區(qū)腹地，轄2個區(qū)、8個縣，總面積1.8萬平方公里，人口約427萬。2012年全市生產(chǎn)總值為443.91億元，人均14379元（按常住人口算），分別比全國、全省平均水平低了23974元、5187元；農(nóng)民人均純收入4674元，分別比全國、全省平均水平低了3243元、79元；人均地方財政收入為1185元，分別比全國、全省平均水平低了7471元、1736元。所以，銅仁是“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度很深的地區(qū)之一。目前，全市共有各級各類學(xué)校2654所，其中小學(xué)有1981所、初級中學(xué)有213所、高完中有43所、中職校有17所、特殊教育學(xué)校有6所、幼兒園有392所、普通高校憂1所、職業(yè)高等教育學(xué)校有2所；現(xiàn)有在校大、中專、小學(xué)學(xué)生863047人，教職工有44705人。2005年，全市實現(xiàn)了以縣為單位的“兩基”攻堅目標(biāo)，但全市教育總體水平仍然較低，城鄉(xiāng)教育差距大、發(fā)展不均衡。一直以來，受多種因素的制約，還是“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度很深的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)教育差距大、發(fā)展不均衡，教育總體水平仍然較低。

為了從根本上破解制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，徹底改變落后的面貌，必須做到在追中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中超，實現(xiàn)后發(fā)趕超，努力開創(chuàng)了銅仁市教育事業(yè)發(fā)展新局面，掀起教育強(qiáng)市的新。

精雕細(xì)琢抓基礎(chǔ)教育.注重一個“提”字

基礎(chǔ)教育作為培養(yǎng)人才和提高人口素質(zhì)的奠基工程，必須要有雕刻師的精神，善于精雕細(xì)琢，嚴(yán)于在提質(zhì)上下工夫：而教育教學(xué)質(zhì)量的提高又是教育的生命線，只有圍繞這個中心，教育才不會失去原動力。銅仁市正是以這樣的理念精心雕啄、苦心經(jīng)營，切實開展“質(zhì)量提升年”活動，基礎(chǔ)教育管理水平得到了顯著提高。一是學(xué)前教育管理水平實現(xiàn)了快速提高。統(tǒng)籌兼顧，以學(xué)前教育為基礎(chǔ)，從起點上做到管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、普及化。全市園（班）幼兒人數(shù)從2011年的10.5萬人增加到2012年的11.3萬人，凈增了8000人：學(xué)前教育毛入學(xué)率從58%上升到64%：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所。二是義務(wù)教育實現(xiàn)了歷史性提速。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率從2010年的96.5%提高到2012年的97.1%，初中入學(xué)率從83.2%提高到86.3%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到73.5%，中小學(xué)生均校園面積達(dá)到16.16平方米，生均校舍面積達(dá)到4.96平方米。三是高中階段教育取得明顯提升。全市普通高中在校學(xué)生從2010年的7.78萬人增加到2012年的8.52萬人，高中階段毛入學(xué)率從59%提高到63%；省級示范性高中從7所增加到10所。教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。2012年，全市26，408人參加高考，被大專院校錄取了20900人，其中文理科600分以上人數(shù)居全省第三，有13名學(xué)生被北京大學(xué)、清華大學(xué)和香港中文大學(xué)錄取。

重拳出擊抓職業(yè)教育.著眼一個“集”字

職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)率提升的民生工程，同時也是銅仁市加快推動“三化同步，一業(yè)振興”的基礎(chǔ)性工程。銅仁市以集全市之力辦好職業(yè)教育為目標(biāo)，負(fù)重拼搏，重拳出擊，合力突圍，職業(yè)教育迎來了集團(tuán)化、集群化發(fā)展的大好時期。一是走集團(tuán)化辦學(xué)路子，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中等專業(yè)技術(shù)人才緊缺的實際，用好用足政策，出臺了《銅仁職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展實施方案》和《加快中等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)的實施意見》，依托銅仁職院作為國家級骨干高職院校的資源優(yōu)勢，采取高職學(xué)院與區(qū)縣中職學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展，組建了全省首家職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，實行集團(tuán)化合作辦學(xué)，力爭到2015年實現(xiàn)在校生規(guī)模達(dá)4.8萬人。二是走集群化辦學(xué)的路子，利用銅仁市所在地作為區(qū)域中心城市的地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量加快建設(shè)武陵職教城，在銅仁中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)占地1700畝的職教園區(qū)，鼓勵各縣中職學(xué)校向職教園區(qū)集中建設(shè)，擬新建城市建設(shè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、旅游學(xué)校等3所中職學(xué)校，規(guī)劃在校生人數(shù)達(dá)到3萬人，以實現(xiàn)職業(yè)教育集群式發(fā)展，奮力推進(jìn)全市職業(yè)教育再上新臺階。截至2012年底，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生從201 1年的2.54萬人增加到2012年的2.67萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%。

■科學(xué)規(guī)劃重投入，學(xué)校布局正朝著科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化的路子邁進(jìn)

為了順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源整合，銅仁市堅持“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的理念，遵循教育規(guī)律，對全市各級各類學(xué)校布局進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)整，構(gòu)建了全市學(xué)校發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

突出特點調(diào)布局凸現(xiàn)一個“大”字

以大思路、大手筆、大格局的大教育觀念。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點。突出特點，實行一次性規(guī)劃與逐步完善的方式進(jìn)行合理布局。一是對農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整。針對農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)分散、規(guī)模較小的問題，按照規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)、就近入學(xué)的原則，對小學(xué)校點進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整布局。不斷形成了以縣鎮(zhèn)小學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為骨干，農(nóng)村教學(xué)點為補(bǔ)充的教育資源布局。二是對初中學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。鼓勵人口較少、交通條件好的縣初中學(xué)校向縣城集中，其余各縣的初中學(xué)校向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的。截至2012年底，全市新建、擴(kuò)建初中學(xué)校25所，新增校舍面積5.8萬平方米。三是對高中學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。支持各區(qū)（縣）集中興辦普通高級中學(xué)，逐步將高中學(xué)校建在縣城；同時，通過集中資金、設(shè)備、師資，整合資源，優(yōu)化配置的方式，鼓勵思南、松桃等有條件的縣規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)。一年來，全市改擴(kuò)建、新建高中14所，新增在校生7，400人。四是對高等教育資源進(jìn)行調(diào)整布局。為了優(yōu)化教育資源布局，改善高等教育基礎(chǔ)條件，提高教育水平，通過舉債建設(shè)，整合銅仁學(xué)院、銅仁職院、銅仁一中、思南師范等資源，計劃投資26.6億元，在川硐新區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地3.55平方公里的教育園區(qū)，主要力爭用2-3年的時間，在川硐教育園區(qū)建成8萬人的城市新區(qū)，成為武陵山區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化交流中心、基礎(chǔ)教育示范基地。截至2012年底，已累計完成投資3.5億元，銅仁職院已入住學(xué)生9218人，實現(xiàn)整體搬遷；銅仁幼兒師范高等專科學(xué)校成功升格并順利建成，入住學(xué)生2200名，實現(xiàn)學(xué)校整體搬遷；銅仁學(xué)院單體建筑基本封頂：銅仁一中13棟單體建筑基本封頂，教職工小區(qū)正在緊張施工中。

解決熱點重投入落實一個“重”字

隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)居住人口迅速增長，教育資源明顯不足，“大班額”問題已成為制約城區(qū)教育發(fā)展最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的問題。為了有效化解城區(qū)“大班額”問題，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)、公平教育的需求，銅仁市在“重”上下了大量的工夫。一是高度重視，高姿態(tài)審視熱點問題。按照“市級指導(dǎo)、以區(qū)為主”的原則，成立了以市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好兩城區(qū)“大班額”化解工作：在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《解決城區(qū)學(xué)校大班額三年行動計劃》；提出了“一年見成效，兩年基本緩解，三年建立常態(tài)化、制度化機(jī)制”的目標(biāo)；制定了明確的工作時間表，取得了良好的效果。碧江區(qū)采取的“退高、進(jìn)初、進(jìn)小”新舉措得到了省教育廳的充分肯定，并號召其他市州學(xué)習(xí)。二是加重投入，大手筆化解“大班額”問題。通過多渠道籌措資金、全民參與的方式，從2012年起，財政轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分不得低于50%的比例（不包括教師工資），教育費附加、地方教育費附加主要用于城區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)資金投入城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別不得低于10%和5%；市、區(qū)財政每年安排1.2億元用于解決兩城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題。2012年，全市教育經(jīng)費投入51億元，占市國民生產(chǎn)總值的10.82%，財政總支出的24.3%，分別比上年提高了1.62個百分點、3.6個百分點。三是注重建設(shè)，嚴(yán)于在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上把好關(guān)。采取“改擴(kuò)建、新建”的方式，按國家關(guān)于小學(xué)和初中的班額規(guī)定，結(jié)合城市人口增加情況預(yù)測，優(yōu)先保障教育用地，建設(shè)城區(qū)中小學(xué)；按“就近入學(xué)”的原則科學(xué)制定城區(qū)學(xué)校招生規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域招生管理，實行“陽光招生”，采取提前申報、審核、公示、監(jiān)督等招生程序，保障城區(qū)學(xué)校穩(wěn)定維持標(biāo)準(zhǔn)班額。截至2012年底，已投入資金1750萬元，建成校舍面積9136平方米，新增班級53個，新增學(xué)位3500個，主城區(qū)“大班額”問題得到了一定程度的化解。

■群策群力辦教育，點燃激情奮力譜寫美麗銅仁教育先行新篇章

教育事業(yè)涉及千家萬戶，事關(guān)每個家庭的未來，必須充分調(diào)動各方面因素，迅速點燃教育事業(yè)新激情，全力辦好人民滿意的教育。

注重教育氛圍營造彰顯一個“樂”字

為了進(jìn)一步提升全市教育教學(xué)質(zhì)量水平，堅持走“美麗銅仁、教育先行”的路子，切實營造全社會尊師重教的氛圍，使全社會都樂于關(guān)心、重視、支持教育。一是從政策上給予傾斜，將教育納入市委、市政府的重要工作日程，出臺了“關(guān)于全面提高普通中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的意見”，每年安排300萬元設(shè)立教育教學(xué)質(zhì)量獎，對辦學(xué)效益高、教學(xué)成績顯著的單位和個人進(jìn)行表彰，引領(lǐng)了全市教育發(fā)展方向，將教育擺在了優(yōu)先位置，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。二是從氛圍上大力營造，將教育事業(yè)擴(kuò)展為全社會的共同話題，舉辦了“老師，您好”教師節(jié)活動，表彰并宣傳報道了對銅仁市教育事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，特別是“十佳師德標(biāo)兵”、“十佳班主任”、“十佳鄉(xiāng)村教師”的事跡在全社會引起了強(qiáng)烈反響，贏得了社會各界的尊重，讓全社會對銅仁市的教育有了深刻的了解，真正樹立了教師“人在崗上、崗在心中、功在銅仁”的意識，形成了社會各界關(guān)注、支持教育的良好氛圍。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)突出一個“活”字

教師是教育的組織者和實踐者，點燃教師的工作激情與活力是關(guān)鍵，以“活”促教。一是充實農(nóng)村學(xué)校師資力量。為此出臺了“農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)實施方案”，認(rèn)真落實了農(nóng)村寄宿制小學(xué)“四員”（生活指導(dǎo)員、食堂服務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員和安保人員）配備；及時妥善化解了2483名代課教師問題，引進(jìn)免費師范生7名，招聘農(nóng)村特設(shè)崗位教師1522名，有效緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師不足問題，以教師補(bǔ)充激活教師激情。二是加強(qiáng)教師素質(zhì)建設(shè)。為了提高教育發(fā)展的帶動力和競爭力，提高教師的綜合素質(zhì)，加大教師培訓(xùn)力度，實施了中小學(xué)校（園）長培養(yǎng)計劃和中小學(xué)教師培養(yǎng)計劃，大力創(chuàng)建名師工程，評選并命名了首批33名優(yōu)秀校（園）長為“梵凈山名師”、1009名市級以上骨干教師為“烏江園丁”，發(fā)放獎金366.8萬元：完成了816名市級骨干教師的考核認(rèn)定工作；通過各種形式的培訓(xùn)，完成了54966人次的教師素質(zhì)提升工作。

注重特色教育活動抓住一個“特”字

為了全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生個性特長發(fā)展。以“科技之春、運動之夏、感恩之秋、藝術(shù)之冬”特色教育活動為載體，市政府每年設(shè)立了100萬元特色教育工程專項資金，大力實施了青少年學(xué)生“4+2”特色教育活動，著重學(xué)生“人文、體育、藝術(shù)、科技”的素質(zhì)培養(yǎng)，要求學(xué)生至少具有兩項以上特長。此項工程實施以來，在促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展與全面發(fā)展方面取得了實效，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激活了教師的積極性和主動性，真正做到了讓學(xué)生有所學(xué)、樂于學(xué)，形成了“縣縣有精品、校校有特色”的良好格局。在調(diào)研中，一位老師形象地說：“有了4+2特色教育活動的開展，就不再擔(dān)心學(xué)生不愛學(xué)習(xí)了，可以充分培養(yǎng)學(xué)生的興趣，真是一個活動激活了整個校園?！?/p>

著力構(gòu)建教育和諧體現(xiàn)一個“民”字

堅持以人為本，以民為先，切實解決師生的實際困難，積極營造一個和諧平安、穩(wěn)定的教育環(huán)境。一是著力解決教師住房問題。通過整合全市公租房建設(shè)等項目和資金，集中力量計劃用3年時間，建設(shè)教師公共租賃住房16300套，建設(shè)面積57.05萬平方米，解決農(nóng)村教師16229人住房困難問題。截止2012年底，全市已建成教師周轉(zhuǎn)房530套、教師公租房5338套，完成投資2.5億元。二是認(rèn)真實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。通過深入調(diào)研，嚴(yán)密組織，認(rèn)真籌劃，加大投入、規(guī)范管理，兌現(xiàn)3，700萬元收回了全市241所食堂：投入營養(yǎng)改善資金36480萬元啟動了義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，配備了6300余名食堂工勤人員，落實了食品安全保障措施，使全市2245所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校503808名學(xué)生享受到了國家的溫暖，真正實現(xiàn)了校校有食堂、人人吃午餐的目標(biāo)。三是積極爭取社會捐資助學(xué)助教。通過開設(shè)教師、學(xué)生培訓(xùn)班，設(shè)立科技教師獎，積極為教師和學(xué)生排憂解難，切實關(guān)注民生。全年獲304個社會團(tuán)體或個人在銅仁市助學(xué)助教，捐助資金達(dá)1303萬元，有3萬多名師生得到了社會愛心人士的幫助。

■合力攻堅樹品牌，打造全新育人環(huán)境。開啟銅仁教育發(fā)展新模式

在銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)情況下，堅持走“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的路子，合力攻堅，沖出重圍，走出了一條銅仁教育品牌的路子，得到了社會各界的好評。為了推廣銅仁市教育的品牌，共同譜寫貴州教育發(fā)展新篇章，省教育廳在銅仁市召開了五個現(xiàn)場會。以全省校園及周邊社會治安綜合治理現(xiàn)場會為平臺

全力探索教育安全新路子

銅仁市堅持一手抓校園安全規(guī)范化管理，一手抓校園及周邊治安綜合治理，使學(xué)校安全事故明顯下降，安全管理整體水平明顯提升，管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善：明確提出了具有銅仁特色的“54，321”工作思路，突出“五條主線”、落實“四項制度”、強(qiáng)推“三項措施”、穩(wěn)控“兩個時段”、實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，在學(xué)校及周邊治安工作中的每一個環(huán)節(jié)都凸顯了這一主線。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“安全教育周”等活動，扎實開展消防和防災(zāi)避險演練，全年開展各類演練4876次，出動執(zhí)法力量1484人次，對校園及周邊治安秩序進(jìn)行整治。配備校園保安1768人，安裝視頻監(jiān)控的學(xué)校達(dá)606所，切實抓好校園及周邊綜合治理，確保校園安全穩(wěn)定，取得了明顯成效，得到了省綜治委、省教育廳的充分肯定。全省校園及周邊治安綜合治理安全工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銅仁市召開，銅仁市獲得全省年度考核第一名。

以全省廉政文化進(jìn)校園現(xiàn)場會為載體奮力譜寫廉潔教育新篇章

為了充分發(fā)揮廉潔文化教育的示范、熏陶、導(dǎo)向作用，營造知榮辱、識美丑、明是非的良好氛圍，真正做到為建設(shè)幸福美好的新銅仁提供精神動力和智力支持，在全市各級各類學(xué)校深入開展了“廉政文化進(jìn)校園”活動。一是強(qiáng)化宣傳，確保宣傳發(fā)動到位。通過統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)勢推進(jìn)，一級抓一級的工作機(jī)制，全市共投入1700多萬元用于編印廉政文化進(jìn)校園書籍、建設(shè)文化長廊、舉辦文藝演出等，著力提高學(xué)生和教師的知曉率、參與率、成效率，營造了廉政文化進(jìn)校園的濃厚氛圍。二是突出試點，確保示范帶動到位。為了有效推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動的開展，銅仁市確立了示范點，通過以點帶面、小手拉大手、大手拉小手的教育方式，切實轉(zhuǎn)變銅仁市教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)銅仁市廉潔教育新成效。自活動開展以來，此項工作得到了省紀(jì)委和省教育廳的充分肯定。為了全面宣傳銅仁市所取得的經(jīng)驗，2012年10月30日在銅仁市召開全省廉政文化進(jìn)校園經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。

以營養(yǎng)改善計劃現(xiàn)場會為契機(jī)全面推廣惠民政策新模式

為了認(rèn)真實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，真正實現(xiàn)校校有食堂、人人吃午餐的目標(biāo)。銅仁市實行中小學(xué)食堂自辦、白管，公益性、零利潤經(jīng)營，投入3700多萬元對全市各級各類學(xué)校食堂進(jìn)行回收，并投入9000多萬元為食堂配備了6300多名工勤人員，保證了營養(yǎng)計劃的順利實施。同時，為確保質(zhì)量、降低成本，真正讓國家的溫暖“3元”吃進(jìn)學(xué)生的嘴里，銅仁市還實行學(xué)校食堂大宗原材料“統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送”四統(tǒng)工作，建立物品臺賬制度。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，銅仁市還制定了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實食品安全保障措施。此項工作得到了社會各界的充分肯定，并在全省掀起了學(xué)習(xí)的新。

以全省農(nóng)民工子女接受良好義務(wù)教育現(xiàn)場會為突破切實推動教育均衡發(fā)展

隨著城市化的有力推進(jìn)和城市就業(yè)崗位的增多，大量的外來人口涌入銅仁城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，給城市發(fā)展注入了活力，同時也給城市管理帶來了壓力。作為—個欠發(fā)達(dá)的城市，工作壓力之大、責(zé)任之重，可想而知。面對城市發(fā)展進(jìn)程中這一突出問題，銅仁市不回避、不懈怠，而是積極努力，調(diào)動各方面的工作積極性，堅持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的方針，以加大經(jīng)費投入、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大城區(qū)教育資源總量為重點，以實施平等教育、構(gòu)建和諧教育的人性化管理為手段。切實解決了農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，極大地推進(jìn)了全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是碧江區(qū)采取的“退高、進(jìn)初、進(jìn)小”新舉措得到了省教育廳的充分肯定。全省城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女接受良好義務(wù)教育工作現(xiàn)場會在銅仁市召開，并以省教育廳全文轉(zhuǎn)發(fā)的“銅仁市進(jìn)城務(wù)工子女及解決城區(qū)中小學(xué)大班額解決方案”（黔教辦[2012]487號），號召其他市州學(xué)習(xí)借鑒，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了全面推廣。

以全省“4+2”教育工程建設(shè)現(xiàn)場觀摩會為重點全力推進(jìn)項目建設(shè)

為了貫徹落實全省項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會精神，總結(jié)交流全省教育系統(tǒng)項目建設(shè)的經(jīng)驗和做法，查找存在的差距和不足，加快教育工程項目建設(shè)，推動貴州教育后發(fā)趕超，全省4+2教育突破工程建設(shè)現(xiàn)場觀摩會在銅仁市召開。省教育廳霍健康廳長對銅仁市的“4+2”教育突破工程建設(shè)工作給予了充分肯定，對“銅仁經(jīng)驗”進(jìn)行了概括：一是銅仁市黨委、政府高度重視教育；二是各級干部創(chuàng)新思路謀跨越；三是領(lǐng)導(dǎo)撲下身子率先垂范抓落實。并號召其他市州學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度，努力開創(chuàng)項目建設(shè)的新局面。