導(dǎo)語：如何才能寫好一篇管理制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 管理；制度；項(xiàng)目；關(guān)系

制度是指在一定歷史條件下形成的，要求大家共同遵守的，用來規(guī)范人類行為的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)側(cè)。無疑企業(yè)管理制度就是用來約束企業(yè)辦事規(guī)程和企業(yè)員工行為的依據(jù)和準(zhǔn)則，制度與管理是一種彼此制約又彼此推進(jìn)的關(guān)系，企業(yè)制度如何形成、如何更新完善、如何發(fā)揮作用都是來源于企業(yè)管理，又作用于企業(yè)管理的。

一、企業(yè)管理制度的誕生，發(fā)展及演變

企業(yè)在發(fā)展初期，因?yàn)槁毠に刭|(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、規(guī)模、效益等因素影響，只能依靠簡單的人管人、領(lǐng)導(dǎo)管職工、領(lǐng)導(dǎo)說了算的“人治”管理方式來管理企業(yè)，但是隨著企業(yè)規(guī)模不斷壯大、人力資源與日充實(shí)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整變更等一些發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的智慧已經(jīng)無法周全的為企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)考慮，顧此失彼或錯(cuò)誤的決策都會(huì)把企業(yè)帶入深淵，換句話說，也就是“人治”已經(jīng)無法滿足企業(yè)管理的需要，企業(yè)便隨之走上了“法治”管理的道路?！胺ㄖ巍惫芾黼A段也就是科學(xué)管理階段，其最大的管理特點(diǎn)就是制度大于一切，任何人任何領(lǐng)導(dǎo)不能凌駕于制度之上，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威可以去影響他人，但不能制裁他人。這種依靠制度的管理，對(duì)制度本身有著嚴(yán)格的要求，制度首先是來自于工作實(shí)踐，是對(duì)實(shí)際工作的一種科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，用文字把這些經(jīng)驗(yàn)概況起來形成制度條文去約束其他人，這就是依靠制度管理的“法治”管理。

“法治”管理也就是科學(xué)管理的最高階段是標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指符合外部標(biāo)準(zhǔn)（即法律、法規(guī)或其他相關(guān)規(guī)定）和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)（即企業(yè)所倡導(dǎo)的文化理念）為基礎(chǔ)的管理體系，標(biāo)準(zhǔn)化管理可以運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等各個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的高低直接作用于企業(yè)在市場競爭中的地位。根據(jù)世界各國知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，首先要根據(jù)市場需求，制定出令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以占據(jù)市場優(yōu)勢；其次是建立起以產(chǎn)品為核心的有效標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)品以一種穩(wěn)定和持續(xù)增長的態(tài)勢發(fā)展下去；最后則是把標(biāo)準(zhǔn)化向縱深推進(jìn)，運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)，市場是多變的，企業(yè)的發(fā)展必須迎合市場的需求及變化，生產(chǎn)多元產(chǎn)品來擴(kuò)大市場才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前國內(nèi)大部分企業(yè)在生產(chǎn)、效益、人員素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，但標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)被越來越多的人認(rèn)知和重視。以延長石油集團(tuán)為例，經(jīng)過深入分析發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，延長石油集團(tuán)確定了“一元主導(dǎo)、多元支撐”、“油氣并重、油化并舉、油氣煤鹽綜合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)構(gòu)架從單一的石油探采加工轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂蜌馓讲杉庸榛A(chǔ)、油氣煤鹽一體化綜合發(fā)展，這樣的調(diào)整正是延長石油以標(biāo)準(zhǔn)化管理為奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

二、制度與管理之間的關(guān)系及制度建設(shè)對(duì)企業(yè)管理的影響

管理達(dá)到一定水平以后，需要把好的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)上升為制度，然后再用制度來保證管理，制度來源于工作實(shí)踐，在通過管理作用于實(shí)際工作，用制度規(guī)范和約束實(shí)際工作中的行為就是管理，這就是二者的關(guān)系。任何一個(gè)建立在現(xiàn)代企業(yè)制度之上的規(guī)范化企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部規(guī)章制度來體現(xiàn)其約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并以此從制度上保證企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和有效培育企業(yè)自身文化。從不同類型的企業(yè)角度看，其規(guī)章制度所反映的內(nèi)容是不同的，規(guī)模較大的公司將規(guī)章制度既包含企業(yè)發(fā)展方向及宗旨，又包含自我約束和自我規(guī)范的行為準(zhǔn)則，通常既有激勵(lì)內(nèi)容也有管理內(nèi)容，而規(guī)模較小的企業(yè)則只是將規(guī)章制度視為員工勞動(dòng)紀(jì)律的內(nèi)部強(qiáng)制性規(guī)定。所以說企業(yè)的制度建設(shè)成果與該企業(yè)的管理發(fā)展水平密切相關(guān)，只有制度建設(shè)得到重視并取得成效，管理水平才能提高，經(jīng)營效益才能得到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭議案件中，由于企業(yè)規(guī)章制度存在問題因而導(dǎo)致敗訴的，占所有敗訴案件的28％，所以建立健全規(guī)章制度，是企業(yè)發(fā)展的迫切需要。制度建設(shè)對(duì)企業(yè)管理的重要意義主要有以下幾個(gè)方面：

1、為企業(yè)員工提供工作導(dǎo)向

引導(dǎo)和指導(dǎo)員工行為，以提高業(yè)務(wù)處理的工作效率。同樣的工作，由不同的人去完成，在工作效率和質(zhì)量上會(huì)存在很大的差別，原因在于個(gè)人素質(zhì)、工作方式及性格差異等，致使相同的工作不同的人會(huì)出現(xiàn)完全不同的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門之間在工作上存在相互協(xié)調(diào)和制約的關(guān)系，業(yè)務(wù)往來通過授權(quán)的方式來鑒定各個(gè)職能部門的工作范圍、職權(quán)和職責(zé)。把工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，來規(guī)范同一工作崗位的職工，等同于為工作找到了捷徑，與此同時(shí)，用制度來劃分工作職責(zé)與職權(quán)，各部門就可以各司其職，減少一些不必要的請(qǐng)示和報(bào)告環(huán)節(jié)，也就避免各部門互相推諉的情況，工作效率自然大大提高。

2、有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的各項(xiàng)方針政策和目標(biāo)

企業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)的過程中必然會(huì)制定各種管理方針和經(jīng)營目標(biāo)，作為處理日常經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)繩。健全的內(nèi)部管理制度，可以增強(qiáng)企業(yè)的管理功能，將企業(yè)發(fā)展的方針政策及目標(biāo)反映在管理制度中，可以確保信息的暢通傳遞，同時(shí)將一些執(zhí)行中遇到的偏離企業(yè)經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo)的問題及時(shí)反饋給管理人員，有助于管理階層及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3、有利于營造平等、互利的工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性

完善的內(nèi)部管理制度可以有效保護(hù)企業(yè)所有者、企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)職工的切身利益，有效堵塞管理漏洞，防止或減少貪污盜竊行為的發(fā)生。企業(yè)的管理制度是凌駕于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之上的管理形式，這就給職工一個(gè)心理上的保障，職工的行為只要是制度范圍內(nèi)的，就可以不必根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀偏好來行事，這樣便于職工發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，也就等于給予了職工相應(yīng)的工作職權(quán)。從管理者的角度來看，依據(jù)制度來行使職責(zé)和權(quán)力，形成一種自我約束的習(xí)慣，可以杜絕個(gè)人主義及私欲的滋生，營造良好的工作氛圍。

4、健全完善的制度體系是良好企業(yè)文化的一種象征

只有企業(yè)的管理水平達(dá)到一定程度以后才可能建立起相對(duì)規(guī)范和完善的制度體系，也就是說擁有健全完善制度體系的企業(yè)一定是基礎(chǔ)管理規(guī)范，管理水平較高的組織。一個(gè)擁有規(guī)范制度體系的企業(yè)，其制度嚴(yán)格執(zhí)行的過程可以有效提高員工素質(zhì)，營造積極向上的企業(yè)文化氛圍，塑造企業(yè)高效管理的形象，相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)也就提高了。

三、制度建設(shè)的具體內(nèi)容

1、成立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任

制度建設(shè)工作是企業(yè)各個(gè)部門共同的職責(zé)，制度是由下而上，源自于各個(gè)工作崗位上的管理經(jīng)驗(yàn)，但是必須有成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度的規(guī)范、審查、考核、評(píng)價(jià)及制度執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。制度建設(shè)管理部門除了要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門間的管理制度，把握好制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，對(duì)制度進(jìn)行統(tǒng)一的梳理外，還要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的制度培訓(xùn)及宣傳貫徹工作，負(fù)責(zé)制度建設(shè)工作的人員要熟悉企業(yè)各項(xiàng)工作流程、權(quán)責(zé)范圍及管理現(xiàn)狀，并且善于總結(jié)與表達(dá)，能夠?qū)⒑玫墓芾斫?jīng)驗(yàn)用文字表述出來，上升為制度。

2、明確制定和執(zhí)行制度的原則

制定制度的首要原則就是“不違規(guī)”、“行得通”，不能一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)，盲目套用一些優(yōu)秀企業(yè)的管理制度，完全不顧本企業(yè)實(shí)際，或是盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，違反質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有符合企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求的制度，才能被執(zhí)行，才能起到作用，所以制定制度必須是“低標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，只有行得通的制度，才能執(zhí)行下去，然而既然已經(jīng)是“低標(biāo)準(zhǔn)”了，就必須嚴(yán)格去執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)制度的每一條每一款，執(zhí)行制度是制定制度的目的，也是保障。

3、將規(guī)范的制度形成流程及格式體例

任何部門在出臺(tái)制度之前必須是經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)修改、征求各方面意見以后形成草案提交制度建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，審查主要從制度內(nèi)容和格式著手，是否違法違規(guī)，是否與現(xiàn)行制度沖突、重復(fù)，是否符合企業(yè)管理方針等要求，審查合格后由主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽并上會(huì)研究，會(huì)議通過的草案由辦公室發(fā)文公告，上升為制度。制度文本要求內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、事項(xiàng)清晰，一般包括目的依據(jù)、使用范圍、具體規(guī)范、解釋部門和實(shí)施日期等內(nèi)容，格式分為總則、分則（可根據(jù)具體內(nèi)容命名）、罰則、附則四部分。

4、構(gòu)建完善更新制度機(jī)制

制度不是一成不變的，隨著新技術(shù)、新要求、新環(huán)境等因素的改變，制度需要不斷更新，所以規(guī)范的制度管理不僅要有科學(xué)合理的制度體系，還要有健全的制度更新機(jī)制。簡單的說就是通過動(dòng)態(tài)跟蹤每項(xiàng)執(zhí)行中的制度來完善制度體系，形成“總結(jié)―上升―提高”的良性循環(huán)，并把這一過程規(guī)范化，使制度可以不斷適應(yīng)新的要求。

5、加強(qiáng)管理制度的宣傳貫徹及監(jiān)督指導(dǎo)工作

篇2

近代以來，在世界林業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中，德國森林經(jīng)營理論不斷完善和發(fā)展，并依靠其經(jīng)濟(jì)、科技、市場、管理、人力等優(yōu)勢形成了較為完備的森林保護(hù)、開發(fā)與利用制度，建立起比較完備的森林管理經(jīng)營制度.其林業(yè)科學(xué)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，本文介紹了德國森林管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國森林管理制度建設(shè)的建議.

關(guān)鍵詞：

森林保護(hù)；制度體系；經(jīng)驗(yàn)借鑒

1德國近代以來森林經(jīng)營理論發(fā)展概述

自近代以來，德國森林經(jīng)營理論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予鮮明時(shí)代特色.18世紀(jì)初期，在德國首次經(jīng)歷木材危機(jī)后，森林永續(xù)利用理論提出并逐漸發(fā)展起來，該理論強(qiáng)調(diào)對(duì)森林進(jìn)行評(píng)估，在人工造林維持林業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當(dāng)代人同樣多的利益.該理論已包含可持續(xù)和代際平等理念.19世紀(jì)40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續(xù)均衡利用原則是其指導(dǎo)原則.隨著資本主義經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，追求高額利潤的土地純收益理論漸趨主導(dǎo)，以最小投入謀取最大利潤收入雖值得肯定，但不可避免對(duì)德國林業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的不良影響.19世紀(jì)60年代后期，在德國全國性恢復(fù)森林工作完成，追求經(jīng)濟(jì)利益為核心的森林經(jīng)營理論備受質(zhì)疑及純?nèi)斯ち稚鷳B(tài)問題顯現(xiàn)背景下，森林多效益經(jīng)營理論出現(xiàn)，呼吁重視森林所具有的社會(huì)屬性，即森林肩負(fù)的文化與倫理屬性.20世紀(jì)20年代恒續(xù)林思想發(fā)展起來，強(qiáng)調(diào)在森林未遭到任何損害情況下進(jìn)行最大限度的木材永續(xù)經(jīng)營.20世紀(jì)50年代至80年代，森林永續(xù)利用原則得到進(jìn)一步闡釋，強(qiáng)調(diào)和諧、持續(xù)開發(fā)林業(yè)系統(tǒng)所具有的收益.20世紀(jì)90年代推行的近自然森林經(jīng)營理念立足于生態(tài)學(xué)，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以培育近自然森林為目標(biāo)，做到貼近自然的森林經(jīng)營.[1]縱觀德國森林經(jīng)營理論發(fā)展歷程，從近代初確立永續(xù)利用原則到后期發(fā)展出各種理論，都圍繞著森林永續(xù)利用為中心展開，盡管個(gè)別時(shí)期有所不同，但其強(qiáng)調(diào)永續(xù)利用和多功能利用的核心思想并未發(fā)生根本性動(dòng)搖.

2德國森林制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1森林資源流轉(zhuǎn)管理制度

德國通過林地勘定、造冊(cè)成圖與發(fā)證工作，建立起明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強(qiáng)調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定，一般也不允許政府購買私有林.從流轉(zhuǎn)范圍上，私有林、鎮(zhèn)公有林可以相互流轉(zhuǎn)，國有林、教會(huì)林和社團(tuán)林嚴(yán)禁流轉(zhuǎn).若森林資源流轉(zhuǎn)后，改變林地用途，除須支付林地轉(zhuǎn)換損失補(bǔ)償費(fèi)外，還需補(bǔ)造相同面積大小的森林或是支付同等費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)造林，即使是國家建設(shè)用地也需得到林業(yè)部門同意批準(zhǔn)，然后仍需補(bǔ)造等于或大于原有面積的森林.這些制度規(guī)定保證德國森林保有量持續(xù)穩(wěn)定增長.明晰林地權(quán)屬是進(jìn)行有效森林管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為解決林業(yè)外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規(guī)范了林益與義務(wù).由此可以看出，德國為維持現(xiàn)存森林保有量所做出的努力與付出.

2.2私有林保護(hù)與資助制度

德國私有林提供該國所需的絕大部分林業(yè)資源，因而國家對(duì)私有林進(jìn)行相當(dāng)完善的保護(hù)和大量資助.國家通過頒布林業(yè)合作法、自然保護(hù)和景觀改造法、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料法、防有害物質(zhì)法等保護(hù)私有林益.同時(shí)，對(duì)私有林主經(jīng)營行為也進(jìn)行規(guī)范以保障納稅人利益.針對(duì)私有林規(guī)模小、私有林主數(shù)目多的特點(diǎn)，德國鼓勵(lì)建立林業(yè)團(tuán)體、林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)聯(lián)合會(huì)，并賦予其法人資格，通過鼓勵(lì)私有林主合作擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并提供財(cái)力支持購買專業(yè)機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)林業(yè)競爭力.合作社雇傭林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營和銷售計(jì)劃.通過法律規(guī)定基層林業(yè)管理部門為私有林主進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助；若發(fā)生森林災(zāi)害，會(huì)大額補(bǔ)助私有林主利益，如1990年德國遭遇大風(fēng)暴，75%的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配給私有林主，25%補(bǔ)助給公有林主.國家對(duì)私有林的保護(hù)與資助極大調(diào)動(dòng)私有林主的經(jīng)營積極性和提高私有林生產(chǎn)效率.一系列相關(guān)法律有效平衡私有林主與公共利益間的關(guān)系，很好地分配了私有林所產(chǎn)生的正外部性效益.

2.3森林政策目標(biāo)管理制度

林業(yè)政策是國家出于保護(hù)森林資源與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動(dòng)規(guī)范和準(zhǔn)則.林業(yè)政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，體現(xiàn)該國林業(yè)方面的施政目標(biāo).[2]為實(shí)現(xiàn)制定的森林政策目標(biāo)，德國森林管理實(shí)踐中制定“森林基本計(jì)劃制度”“森林維護(hù)和造林規(guī)定制度”“實(shí)現(xiàn)森林機(jī)能的制度”，三類管理制度從戰(zhàn)略層面到執(zhí)行層面為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)森林管理的永續(xù)性提供保證.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德國制定了全面系統(tǒng)的森林管理政策和法律制度.以《聯(lián)邦保持和發(fā)展森林法》為核心，以《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《聯(lián)邦狩獵法》為支撐，細(xì)化到現(xiàn)實(shí)操作層面，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依.除去聯(lián)邦法律，德國各州根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都制定有州森林法實(shí)施細(xì)則.另外，《聯(lián)邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對(duì)在林區(qū)故意縱火或因吸煙引起火災(zāi)也有詳細(xì)的處罰規(guī)定.稅收方面，德國對(duì)林業(yè)采取輕稅賦政策，若發(fā)生自然災(zāi)害，還會(huì)降低林業(yè)所得稅率.完備的森林經(jīng)營管理體系及優(yōu)惠從輕的稅收政策保障實(shí)現(xiàn)森林政策目標(biāo).

2.4森林人力資源制度

德國在進(jìn)行林業(yè)管理人員選拔任用時(shí)制定有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有從事林業(yè)工作的人員均須經(jīng)過嚴(yán)格考試選任.早在18世紀(jì)就著手建立林務(wù)官制度，林務(wù)官是政府部門從事林業(yè)經(jīng)營工作的終身制公務(wù)員.林務(wù)局長由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專畢業(yè)以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過3年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，至少具有一項(xiàng)專業(yè)技能并通過考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關(guān)培訓(xùn)并從事相同工作，可提出申請(qǐng)，最高林業(yè)部門也會(huì)授予其國家林業(yè)官員類同的服務(wù)職稱.此項(xiàng)規(guī)定保障了林業(yè)管理體制內(nèi)外管理人員的權(quán)益，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員的積極性.

2.5森林經(jīng)營機(jī)構(gòu)制度

德國森林管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營林區(qū)，聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林管理總體方針、政策、法律的制定和監(jiān)督實(shí)施，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)林業(yè)部門及其他部門工作和國際林業(yè)工作交往，進(jìn)行宏觀層面的工作管理.州糧食與農(nóng)林部負(fù)責(zé)州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長遠(yuǎn)規(guī)劃、協(xié)調(diào)州林業(yè)部門及其他部門工作和聯(lián)邦林業(yè)工作交往，監(jiān)督下級(jí)林業(yè)部門工作.林管局貫徹執(zhí)行本州森林管理政策制度，組織國有林經(jīng)營工作，同時(shí)對(duì)公有林和私有林所有者進(jìn)行政策法規(guī)及業(yè)務(wù)方面進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理.林業(yè)局是林管局的生產(chǎn)單位，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行法律制度，編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，對(duì)社會(huì)提供咨詢服務(wù)，發(fā)放林業(yè)補(bǔ)助資金，經(jīng)營國有林業(yè)，相當(dāng)于我國的林場.營林區(qū)則是基層森林經(jīng)營單位，負(fù)責(zé)更新?lián)嵊琢帧⑸直Ｗo(hù)、木材收獲、林區(qū)道路和游樂設(shè)施建設(shè)等.相對(duì)于其他國家，德國森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性，在聯(lián)邦與地方層面突出地方治理作用.

2.6森林經(jīng)營方案制度

德國森林經(jīng)營方案根據(jù)時(shí)間跨度分為3類：①短期計(jì)劃在5年以下.②中期計(jì)劃一般為10年.③長期計(jì)劃的時(shí)間段則在15年以上，多達(dá)50年，個(gè)別方案甚至長達(dá)150年.根據(jù)內(nèi)容，方案分為個(gè)別方案和總體方案.個(gè)體方案內(nèi)容包含木材收獲、更新?lián)嵊琢?、保護(hù)撫育措施、景觀保護(hù)、游樂設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容.總體計(jì)劃則包括生長指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量等內(nèi)容，是針對(duì)整個(gè)經(jīng)營對(duì)象進(jìn)行控制.德國森林經(jīng)營方案在編制過程中對(duì)時(shí)間設(shè)定、方案內(nèi)容、方案目標(biāo)等指標(biāo)具有清晰的界定，內(nèi)容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強(qiáng)的操作性.

2.7林業(yè)制品回收利用制度

德國于20世紀(jì)90年代初建立雙軌制回收系統(tǒng)，并相繼制定《德國包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和垃圾法》，節(jié)約和提高森林資源利用率，減少對(duì)森林資源的采伐，屬森林資源管理節(jié)流，即注重林業(yè)產(chǎn)品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對(duì)林木資源的消耗.

2.8林業(yè)科學(xué)教育優(yōu)勢

先進(jìn)的林業(yè)事業(yè)是以先進(jìn)的林業(yè)專業(yè)教育為支撐.德國林業(yè)科學(xué)教育先驅(qū)柯塔于1785年創(chuàng)建世界上第一所林業(yè)專業(yè)學(xué)校，于1811年創(chuàng)辦薩克遜皇家林學(xué)院，并成為歐洲林業(yè)科學(xué)教育與研究的重鎮(zhèn)，我國林業(yè)科學(xué)先驅(qū)陳嶸、梁希等人也曾在此求學(xué)研究.此外，德國政府要求各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)、林業(yè)協(xié)會(huì)組織積極開展林業(yè)生態(tài)教育、森林主題教育等，設(shè)立森林博物館、森林木屋，鼓勵(lì)學(xué)生植樹，建立“學(xué)生森林”，引導(dǎo)公眾從學(xué)生階段走入森林，感受自然，培養(yǎng)國民正確的林業(yè)觀.德國在林業(yè)科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展和國民林業(yè)通識(shí)教育方面開創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的林業(yè)事業(yè)宣傳教育之路。

3德國森林管理制度體系建設(shè)對(duì)我國森林管理制度建設(shè)的啟示

2014年初，我國第八次全國森林資源清查結(jié)果公布，我國林業(yè)建設(shè)取得可喜成果，森林總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展及其采伐比重穩(wěn)步上升，但也面臨著實(shí)現(xiàn)2020年森林增長目標(biāo)任務(wù)艱巨，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線壓力巨大，迫切需求加強(qiáng)森林經(jīng)營，森林有效供給與社會(huì)需求存在矛盾等挑戰(zhàn).[4]為此，就第八次全國森林資源清查結(jié)果做出批示，要求全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件.[5]

3.1林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

首先我國林業(yè)改革當(dāng)以林業(yè)經(jīng)營思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，改變以往林業(yè)主要進(jìn)行木材生產(chǎn)的理念，確立森林經(jīng)營是以生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、系統(tǒng)多功能和緩沖能力分析為理論基礎(chǔ)，以擇伐和天然更新為主要技術(shù)特征，以多樹種、多層次、異齡林為森林結(jié)構(gòu)特征，以永久性林分覆蓋和多品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)的近自然森林經(jīng)營方式.[6]建立完備的森林資源流轉(zhuǎn)管理制度，需要清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，因此我國應(yīng)繼續(xù)全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革.進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要對(duì)森林資源進(jìn)行清晰分類，對(duì)國有林、公有林、個(gè)體經(jīng)營林進(jìn)行嚴(yán)格界定，堅(jiān)定不移地保護(hù)國有林，維護(hù)公有林和個(gè)體經(jīng)營林所屬林益.在此基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)管理，從法律層面杜絕違規(guī)改變林地用途現(xiàn)象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續(xù)增長.

3.2個(gè)體經(jīng)營林保護(hù)與資助制度

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告顯示我國私有林達(dá)到8492.8萬hm2，占全國森林總面積的42.57%，經(jīng)濟(jì)林中私有經(jīng)濟(jì)林占比89.66%，高達(dá)1345.98萬hm2.[7]由數(shù)據(jù)得出個(gè)體經(jīng)營林成為我國森林經(jīng)營主體的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)營林經(jīng)營質(zhì)量水平直接關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平.加之林業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的正外部性，我國可加強(qiáng)針對(duì)個(gè)體經(jīng)營林管理方面的立法，一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營林主的權(quán)益可以通過立法進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營林主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)公共利益.還要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營林主、森工企業(yè)建立合作社、協(xié)會(huì)等，為具有一定規(guī)模的組織提供專業(yè)森林經(jīng)營咨詢服務(wù).

3.3森林管理法律制度

增強(qiáng)森林管理法律制度建設(shè)研究可以有效解決森林經(jīng)營所產(chǎn)生正外部效益分配問題，并為實(shí)現(xiàn)森林政策管理目標(biāo)提供強(qiáng)有力保證.針對(duì)目前我國森林管理方面立法單一，內(nèi)容籠統(tǒng)等問題，在完善和細(xì)化法律制度建設(shè)方面，我國應(yīng)學(xué)習(xí)德國建立以森林保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法為支撐，細(xì)化至有關(guān)森林保護(hù)的林業(yè)合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料、防有害物質(zhì)等方面法律法規(guī)建設(shè).中央賦予地方相關(guān)權(quán)限，積極推動(dòng)地方制定適合本地發(fā)展的林業(yè)管理措施細(xì)則，并客觀理性分析各種類型森林在我國林業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮的作用，根據(jù)其作用與貢獻(xiàn)大小制定相應(yīng)的獎(jiǎng)助優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.

3.4森林人才培養(yǎng)與選用

十提出現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，而林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)高水平需要高素質(zhì)森林建設(shè)人才隊(duì)伍.我國可以借鑒德國林務(wù)官制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理專業(yè)化，讓具備專業(yè)素質(zhì)的行家里手做管理者.對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考核，合格后方可上崗.針對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展，可在大中專技術(shù)教育系統(tǒng)設(shè)置林業(yè)人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)化人才隊(duì)伍.此外，還要盡可能完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外人才隊(duì)伍的進(jìn)入與退出機(jī)制，給予做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)體經(jīng)營林主相應(yīng)獎(jiǎng)助.

3.5森林管理機(jī)構(gòu)

我國林業(yè)管理系統(tǒng)從中央到地方的行政層級(jí)隸屬關(guān)系很強(qiáng)，在一定程度上影響林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)，建議中央政府賦予林業(yè)管理部門更大權(quán)限以保證林業(yè)管理與執(zhí)法的有效性.除此之外，要增強(qiáng)中央政府制定林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方針、政策及監(jiān)督實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)權(quán)力，還要給予地方政府及林業(yè)管理機(jī)構(gòu)較為自主的計(jì)劃與管理職權(quán).在建立高素質(zhì)的森林管理人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將森林經(jīng)營具體職責(zé)下放森林經(jīng)營基層單位，確保政策制定與執(zhí)行的一致.

3.6森林經(jīng)營方案制定

我國森林經(jīng)營方案制定基礎(chǔ)和目標(biāo)存在與現(xiàn)實(shí)不符現(xiàn)象.在每五年進(jìn)行全國森林資源清查基礎(chǔ)上，組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)我國森林資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)歸屬、林業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)、森工企業(yè)發(fā)展、林地地形地勢與土壤等內(nèi)容詳細(xì)調(diào)查，避免側(cè)重林分和生產(chǎn)量的調(diào)查模式，制定中長期森林經(jīng)營方案，并將中長期森林經(jīng)營方案納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃.中長期森林經(jīng)營計(jì)劃既要具有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意義，又要具體細(xì)化到操作執(zhí)行層面，如經(jīng)營方案應(yīng)涵蓋木材收獲、更新?lián)嵊琢?、保護(hù)撫育措施、生長指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量、景觀保護(hù)、游樂設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的統(tǒng)一.此外，國家森林經(jīng)營方案的制定立足于各省區(qū)森林工作狀況，不同省區(qū)政策目標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整，但也要納入整體目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)某一全國性的政策工程僅側(cè)重于部分省區(qū)的現(xiàn)象.

3.7林木制品回收利用

在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護(hù)自然資源的意識(shí)，這就需要國家和政府的引導(dǎo)與重視.政府機(jī)關(guān)單位可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)進(jìn)行普及，使得人民群眾特別是林區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)林業(yè)資源，了解相關(guān)政策，使國民意識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性.[8]其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)水平迅速提升，在此過程中也形成了一些不良消費(fèi)習(xí)慣和風(fēng)氣，如過度包裝和過度消費(fèi)一次性用品，紙制品包裝占據(jù)生產(chǎn)包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費(fèi).為此我國應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家對(duì)包裝物回收利用管理進(jìn)行法律規(guī)范，盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，制定節(jié)約型產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn).對(duì)包裝物的回收利用實(shí)施規(guī)范，對(duì)包裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行界定，引導(dǎo)國民養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣，提高林木制品的回收利用率.

3.8林業(yè)事業(yè)宣傳教育

我國應(yīng)在以往林業(yè)事業(yè)宣傳教育基礎(chǔ)上，借助“植樹節(jié)”等增強(qiáng)林業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立正確和全面的可持續(xù)利用的森林理念.林業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢，針對(duì)國民進(jìn)行通識(shí)教育，改變國民傳統(tǒng)的林業(yè)思維.與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)高等學(xué)校教育投資，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)科技實(shí)力水平新突破.

作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]李育材.中國的天然林資源保護(hù)工程[M].北京:中國林業(yè)出版社,2004:20-21.

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[3]鄧華鋒.中國森林可持續(xù)經(jīng)營管理研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008:189-190.

[4]國家林業(yè)局.第八次森林資源清查結(jié)果[J].北京:林業(yè)資源管理,2014(1):1-2.

[5]中國林業(yè)網(wǎng).就第八次全國森林資源清查結(jié)果作出批示[EB/OL].

篇3

水利行業(yè)后勤管理工作對(duì)其整個(gè)業(yè)務(wù)管理具有積極的作用，在新形勢下后勤管理越來越重要，必須從后勤制度體系建設(shè)出發(fā)，對(duì)各種制度管理模式進(jìn)行綜合性分析，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度體系全面建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從水利行業(yè)后勤管理的綜合模式出發(fā)，推動(dòng)后勤管理制度改革，形成水利行業(yè)完善的后勤制度管理體系，提高水利行業(yè)制度管理水平。

關(guān)鍵詞：

水利行業(yè)；后勤管理；制度體系

水利行業(yè)在新的發(fā)展階段，后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊(duì)伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過程中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設(shè)要緊密結(jié)合在一起，在二者之間形成良好的互動(dòng)局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項(xiàng)工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過程中要從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行節(jié)約型后勤制度體系建設(shè)，為后勤的全方位管理營造良好的氛圍，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平，為后勤管理各項(xiàng)工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。

一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)基本思想

（一）水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)

水利行業(yè)在發(fā)展過程中往往存在不重視后勤管理的問題，在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn)，節(jié)約型后勤管理制度建設(shè)對(duì)整個(gè)水利行業(yè)的全面發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此水利行業(yè)后勤管理過程中要從不同的思想意識(shí)出發(fā)，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設(shè)與整體管理意識(shí)提高是緊密聯(lián)系在一起，從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設(shè)水平，為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護(hù)成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過程中要從資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求，提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平，為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營造良好的條件。

（二）水利行業(yè)后勤管理模式科學(xué)化與健全管理機(jī)制

水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，確保各項(xiàng)后勤管理模式更加科學(xué)合理，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制度體系建設(shè)提供重要的原材料，后勤管理機(jī)制建設(shè)與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，形成良好的后勤管理戰(zhàn)略，為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機(jī)制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)管理制度能夠有效的落實(shí)。通過后勤管理機(jī)制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造良好的條件［2］16－17。水利行業(yè)后勤管理的過程中要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在管理過程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項(xiàng)后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā)，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺(tái)。

（三）解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面

水利行業(yè)在后勤管理的過程中要形成良好的管理機(jī)制，通過優(yōu)化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過科技手段把各種后勤先進(jìn)管理理念融入到具體工作中，為后勤各項(xiàng)管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境，必須從綜合管理角度出發(fā)，管理手段需不斷的改進(jìn)，積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平，為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應(yīng)后勤管理科學(xué)性、先進(jìn)性、精細(xì)性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項(xiàng)制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)策略

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資產(chǎn)管理、隊(duì)伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，在管理機(jī)制優(yōu)化的過程中要堅(jiān)持節(jié)約型原則，提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤工作步入一個(gè)新的臺(tái)階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個(gè)制度體系建設(shè)管理的過程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行水利綜合管理機(jī)制建設(shè)，提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。

（一）水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)要加強(qiáng)組織管理，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的角度進(jìn)行組織管理，全面增強(qiáng)節(jié)約管理意識(shí)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對(duì)各種后勤管理要堅(jiān)持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要不斷增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，從大局意識(shí)出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平，為水利行業(yè)各項(xiàng)工作的優(yōu)化營造良好的條件，提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率［3］2－3。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從后勤管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)出發(fā)，確保各項(xiàng)管理體系建設(shè)能夠符合監(jiān)督管理的要求，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量，為后勤管理質(zhì)量體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（二）水利后勤管理體系建設(shè)中要不斷優(yōu)化管理模式

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要不斷地優(yōu)化管理模式，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行管理機(jī)制建設(shè)，為后勤各項(xiàng)管理制度步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要理順各種資產(chǎn)，對(duì)各種資源進(jìn)行全面的優(yōu)化，提高資源的優(yōu)化控制管理水平，為后勤管理步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造積極有利的條件［4］17－18。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從水利設(shè)施、房產(chǎn)、辦公設(shè)備、水電設(shè)備等資源控制管理出發(fā)，確保水利行業(yè)各項(xiàng)資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理水利行業(yè)后勤管理體系，提高綜合管理效益

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要從不同的管理效益出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤綜合管理機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)入手，根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節(jié)能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設(shè)營造良好的氛圍［5］12－13。水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)的過程中要從構(gòu)建管理制度體系入手，全面提高水利行業(yè)的管理效益，為水利行業(yè)各項(xiàng)管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃后勤管理機(jī)制的過程中要全面布局，對(duì)各項(xiàng)管理模式要進(jìn)行全面的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機(jī)遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設(shè)是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設(shè)出發(fā)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，提高水利后勤管理模式創(chuàng)新，通過先進(jìn)的管理機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行后勤管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤的全面戰(zhàn)略化管理，提高后勤管理戰(zhàn)略化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。

三、結(jié)語

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資源管理的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利管理機(jī)制建設(shè)，為水利后勤管理機(jī)制的全面創(chuàng)新營造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理，提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護(hù)成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)是整個(gè)后勤水平提升的基礎(chǔ)，在新形勢下后勤管理要抓住機(jī)遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項(xiàng)工作的全面改進(jìn)創(chuàng)造積極的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機(jī)制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)管理制度能夠有效的落實(shí)。通過后勤管理機(jī)制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對(duì)各種后勤管理要堅(jiān)持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的對(duì)各項(xiàng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤管理的全方位控制，水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從節(jié)約型管理模式出發(fā)，全面推動(dòng)后勤各項(xiàng)管理制度建設(shè)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。

作者：劉小花 單位：河南省豫東水利工程管理局

參考文獻(xiàn)：

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［2］陳國鳳，莊棟良，李進(jìn)西．高校后勤社會(huì)化過渡階段探討［J］．中國高校后勤研究，2013（01）．

［3］王鳳珍．ISO9000標(biāo)準(zhǔn)框架下的高校后勤質(zhì)量管理體系［J］．高校后勤研究，2014（01）．

篇4

摘要：本文研究了新形勢、新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的新模式，通過分析學(xué)科管理、科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才隊(duì)伍以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面管理制度建設(shè)，探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所；制度建設(shè)；科研項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)；人才隊(duì)伍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所指的是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，具有具體明確的農(nóng)業(yè)科研和學(xué)科方向，有現(xiàn)代化高端農(nóng)業(yè)科技裝備、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)以及示范設(shè)施，擁有一批高、中、低層次分明的人才隊(duì)伍和較強(qiáng)創(chuàng)新力的專家團(tuán)隊(duì)，有科學(xué)規(guī)范的管理保障體系，濃厚的學(xué)術(shù)、文化氛圍，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐作用的組織。從全國范圍來看，目前大部分省份的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益一類事業(yè)單位，有些省份將部分研究所設(shè)為公益二類，均為國家科研機(jī)構(gòu)組成的一部分[1]。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)是推動(dòng)我國公益類科研院所改革的關(guān)鍵。自科技部啟動(dòng)公益類科研機(jī)構(gòu)改革以來，要求現(xiàn)代科研院所管理制度在運(yùn)行機(jī)制等方面必須與國家和時(shí)代的發(fā)展方向相一致。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院率先提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的宏偉規(guī)劃，全國各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及各農(nóng)業(yè)科研院所一起響應(yīng)，進(jìn)行全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技改革。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的重要因素

建設(shè)現(xiàn)代科研院所首先必須要有優(yōu)質(zhì)的管理，缺乏管理將導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向與規(guī)律，優(yōu)化資源配置，達(dá)到資源效用最大化，提高科研院所整體運(yùn)行效率。本文就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的重要因素作逐一介紹。

1.1學(xué)科管理制度

學(xué)科管理是創(chuàng)新發(fā)展的方向和推動(dòng)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的重要保障。設(shè)立三級(jí)學(xué)科，一級(jí)為優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科，二級(jí)為發(fā)展前景良好的學(xué)科，三級(jí)為國家加大扶持的新興學(xué)科。以重大項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)為中心，開展全面、系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)和管理[2]。

1.2科研項(xiàng)目管理制度

科研項(xiàng)目是科研院所創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)。一是嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。充分論證項(xiàng)目可行性，院最高學(xué)術(shù)委員會(huì)針對(duì)重大科研項(xiàng)目要充分論證后再予以批準(zhǔn)。二是實(shí)行項(xiàng)目分類管理。針對(duì)科研院所野重項(xiàng)目申報(bào)，輕管理實(shí)施冶現(xiàn)象進(jìn)行改革，分類管理不同性質(zhì)和來源項(xiàng)目。三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)立賬，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)挪作他用，重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)。四是做好項(xiàng)目結(jié)題和驗(yàn)收。嚴(yán)格按照結(jié)題驗(yàn)收流程有序開展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收準(zhǔn)備、報(bào)告、檔案材料和答辯等。組織專家組客觀評(píng)價(jià)和驗(yàn)收項(xiàng)目的完成、創(chuàng)新、先進(jìn)性以及應(yīng)用前景等情況，并要求及時(shí)完成科技成果申報(bào)。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理制度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，可以最大限度發(fā)揮效益。一是做好科研平臺(tái)的整體規(guī)劃。包括實(shí)驗(yàn)室、科研試驗(yàn)基地以及信息平臺(tái)等建設(shè)的內(nèi)容。二是注重科研平臺(tái)的日常維護(hù)和升級(jí)。加大平臺(tái)維護(hù)的資金投入，科研經(jīng)費(fèi)用作添置科研儀器設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三是規(guī)范管理。要規(guī)范儀器操作和相關(guān)維護(hù)制度，保障儀器、設(shè)備科學(xué)使用、管理和維護(hù)。四是建立平臺(tái)設(shè)備資源的共享機(jī)制。提高儀器設(shè)備的利用率，避免重復(fù)購置大型儀器設(shè)備。

1.4人才隊(duì)伍以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理制度

目前，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所最核心的任務(wù)是打造一支勇于創(chuàng)新、工作敬業(yè)的人才隊(duì)伍。一是重視引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新尖子人才。重視引進(jìn)學(xué)術(shù)水平先進(jìn)的學(xué)科帶頭人和科研骨干，重點(diǎn)扶持具有敬業(yè)創(chuàng)新精神、高道德水平的中青年科技人員，尤其是要為青年科技人員的成長提供平臺(tái)和施展空間。二是完善崗位聘任制。實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘任、雙向選擇，崗位設(shè)置向科研一線傾斜，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性。同時(shí)，設(shè)立固定崗位、流動(dòng)崗位等多種崗位形式，促進(jìn)科研、管理、開發(fā)等人員良性流動(dòng)與交流溝通。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。收入分配按照技術(shù)、知識(shí)、管理和技能等貢獻(xiàn)大小，實(shí)現(xiàn)向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜，在住房、醫(yī)療、榮譽(yù)等方面為優(yōu)秀人才創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供一個(gè)科技創(chuàng)新和攻關(guān)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以達(dá)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)突出、解決發(fā)展急需的目的，提高科研院所的競爭優(yōu)勢[3-4]。

2結(jié)語

篇5

1）薪酬管理欠缺激勵(lì)性。

事業(yè)單位職工薪酬管理與社會(huì)私營企業(yè)存在著一定的差距。事業(yè)單位職工的工資增長和國家財(cái)政部門的情況，以及國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展情況密切相關(guān)，政府人事部統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的薪酬分配方式，經(jīng)過審查之后，分發(fā)到各個(gè)部門的財(cái)務(wù)部門中。事業(yè)單位的職工，具有高度統(tǒng)一的全國性工資制度，很少有像私營企業(yè)內(nèi)部那樣，實(shí)現(xiàn)工不同職能不同性質(zhì)的工資分配模式。這種統(tǒng)一的資金薪酬管理制度，缺乏一定的激勵(lì)。

2）薪酬管理有職務(wù)偏向。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，私營企業(yè)對(duì)于人才的要求非常高，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，非常看重能力突出的員工，對(duì)于員工的資歷、年齡、學(xué)歷并不是太看重。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給予員工充分的評(píng)估，讓他們發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為了得到更多的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。而我國的事業(yè)單位和私企是有很大的差別，企業(yè)的員工獲得薪酬和資歷、學(xué)歷、職稱存在著密切關(guān)系。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，需要年輕人注入新的知識(shí)技能，但是在薪酬管理方面還是按照職稱的高低職務(wù)的大小，來進(jìn)行分配，導(dǎo)致了很多工作業(yè)績好、能力突出、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的年輕人，產(chǎn)生抱怨和不公。

3）薪酬管理缺乏科學(xué)性。

事業(yè)單位在進(jìn)行人員考核的過程中，考核方式單一，將職工的出勤率按照績效的方式進(jìn)行物質(zhì)結(jié)算。這種單一、缺乏科學(xué)性的激勵(lì)方式，就會(huì)讓事業(yè)單位的員工，因?yàn)楦冻鎏鄤趧?dòng)但是并沒有拿到合理的工資，而產(chǎn)生巨大的心理落差，影響工作的積極性。在事業(yè)單位中，老職工新職工的薪資分配方面的差距也會(huì)讓新員工產(chǎn)生嚴(yán)重的心理落差，造成事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾。

二、事業(yè)單位職工薪酬管理制度的建設(shè)與完善策略

（一）明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方法

事業(yè)單位在進(jìn)行薪酬管理制度之前，應(yīng)該進(jìn)行薪酬管理分配標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要建立完善的考核制度，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)。在考核過程中，不僅要涵蓋職工日常的工作，還要有職工的工作業(yè)績、工作態(tài)度、專業(yè)水平、職業(yè)道德、工作能力等方面的考核。有一些考核因素比較靈活，因此要制定靈活的考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同崗位設(shè)置不同的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，可以讓員工清楚地知道自己崗位上的職責(zé)，進(jìn)行目標(biāo)管理。事業(yè)單位應(yīng)該建立明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，職工薪酬的分配要以責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相一致，能夠?qū)⒚總€(gè)崗位的特征反映出來。制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要站在客觀題公正的角度，減少感彩和主觀性的認(rèn)識(shí)，用事實(shí)說話。

（二）積極交流溝通，保證考核有效性

事業(yè)單位的員工都希望能夠在公平公正的環(huán)境中工作，得到客觀公正的評(píng)價(jià)。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行職工考核過程中，要加強(qiáng)溝通和交流，提升員工的主動(dòng)性和積極性?？梢圆捎谜浇涣骱头钦浇涣鞯氖侄危浇涣髦饕呛蛦T工進(jìn)行雙向的交流，對(duì)這個(gè)階段的工作任務(wù)進(jìn)行匯總，分析存在的問題以及取得的成就，建立良好的關(guān)系。非正式的交流體現(xiàn)在日常工作中的技術(shù)能力服務(wù)意識(shí)和工作水平等，在非正式場合了解員工的思想改善員工的工作效率，從而讓事業(yè)單位的整體得到提升。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)崗位的特殊情況，制定公平公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，和員工進(jìn)行雙向的溝通，堅(jiān)持長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合的考核方法，提升員工的工作積極性。在溝通與交流中進(jìn)行考核，體現(xiàn)了以人為本的精神，有助于員工更加清楚的認(rèn)識(shí)到自己的工作崗位。

（三）使用激勵(lì)機(jī)制，提升職工積極性

建立健全職工薪酬管理制度，就要建立良好的激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，可以有效的提高員工的工作興趣，挖掘員工的潛能，讓員工能夠主動(dòng)地積極地完成工作。通常來說激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面。物質(zhì)激勵(lì)一般就是指的獎(jiǎng)金、職位、福利、薪酬等；而精神激勵(lì)包括表揚(yáng)稱贊、授權(quán)、自由等。建立完善的激勵(lì)制度，有助于提高事業(yè)單位人事改革的進(jìn)程，不把資歷學(xué)歷作為唯一的競爭，建立與人才相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)晉升制度、管理制度。在分配方面，單位不僅要給予員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要給員工相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)，在形式分配過程中，時(shí)刻都體現(xiàn)公平公正性，這有助于職工更加努力的工作，始終保持高昂的熱情。

（四）依據(jù)職工工作量，給予相應(yīng)補(bǔ)助

事業(yè)單位薪酬管理制度要加入職工的工資補(bǔ)貼。工資補(bǔ)貼主要包括，特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)貼、室外高溫補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。事業(yè)單位還要為員工頒發(fā)一些福利性的政策，例如春節(jié)探親費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。要依據(jù)職工的工作年限、工作任務(wù)、工作完成量進(jìn)行不同的補(bǔ)貼。對(duì)員工進(jìn)行工資補(bǔ)貼，有助于事業(yè)單位的人性化管理。建立在客觀公正的基礎(chǔ)之上，對(duì)于工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、工作任務(wù)辛苦的職工給予一定程度的高額補(bǔ)貼；而對(duì)于工作量小、工作效率低下的職工給予少量補(bǔ)貼或者不給予補(bǔ)貼，從而體現(xiàn)績效薪酬管理制度。

（五）加強(qiáng)制度引導(dǎo)，完善職工的薪酬觀念

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關(guān)鍵詞：高校 合同管理制度 意義

高校為保障學(xué)校各方面工作有序運(yùn)行，制定了一系列制度，在對(duì)制度落實(shí)的過程，進(jìn)行對(duì)學(xué)校的管理。管理是否有效在于制度的落實(shí)，制度再好，落實(shí)不到位，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認(rèn)真落實(shí)不斷改進(jìn)，也會(huì)最終完善成一個(gè)合理的制度。

一、合同管理制度的含義及其重要性

制度也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱?，F(xiàn)代高校的業(yè)務(wù)往來以及教職工的管理等活動(dòng)，主要通過合同形式進(jìn)行，合同是高校開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是高校運(yùn)行的保障。合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止。合同管理的本質(zhì)是要求高校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。高校要想實(shí)現(xiàn)合同管理工作規(guī)范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設(shè)，提高管理的科學(xué)化，可以避免因?yàn)楹贤m紛給學(xué)校造成的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。

二、合同管理制度的建設(shè)背景分析

合同管理制度是一種約束機(jī)制，其產(chǎn)生實(shí)際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規(guī)范，保障合同得到科學(xué)的管理，但是由于在制度落實(shí)過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實(shí)。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設(shè)一個(gè)科學(xué)的合同管理方式和合理的合同管理制度。

（一）合同管理制度化水平不高

縱觀合同管理制度運(yùn)行的情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度本身原則性規(guī)定較多，但也存在著操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和細(xì)化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規(guī)范，不同部門制定的合同內(nèi)容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現(xiàn)；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權(quán)歸屬、施行日期、監(jiān)督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時(shí)間過長；四是應(yīng)急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現(xiàn)象還很突出，制度和流程數(shù)量眾多，格式多樣，詳略不一，關(guān)系復(fù)雜，存在重復(fù)、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現(xiàn)象削弱了制度應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使制度的權(quán)威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）合同管理制度系統(tǒng)化不夠

高校在發(fā)展過程中不斷地引入并應(yīng)用各種先進(jìn)的管理理念和方法，這些理念和方法的引進(jìn)一般都以項(xiàng)目實(shí)施的形式展開，并隨著項(xiàng)目的結(jié)束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項(xiàng)目通常是以一個(gè)或幾個(gè)部門為單位展開的，職能部門由于職責(zé)分工所造成的邊界效應(yīng)也進(jìn)一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成?！肮芾眢w系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時(shí)，合同主管部門分散，每個(gè)部門自行制定合同管理規(guī)范，權(quán)限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責(zé)任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)該系統(tǒng)化，使合同管理帶有自己的工作特點(diǎn)，自成一體。

（三）合同管理制度落實(shí)方式不完善

合同管理過于依賴人去執(zhí)行。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等等，都會(huì)影響到制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。同時(shí)工作人員執(zhí)行制度意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心和持久執(zhí)行的韌勁，使合同管理制度落實(shí)不徹底。同時(shí)，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏失，從而使合同管理制度實(shí)施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經(jīng)辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時(shí)間和順序進(jìn)行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監(jiān)督程序，使合同的執(zhí)行處于無序狀態(tài)，影響合同的正常履行。

（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才

由于沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理人員大多不專業(yè)，造成制定的合同條款不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理的意識(shí)差，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關(guān)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。簽訂合同時(shí)缺乏了解對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)方的履約能力不了解，沒有嚴(yán)格審核對(duì)方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，不能認(rèn)真根據(jù)國家法律和學(xué)校文件制定合同，對(duì)合同的主要條款沒有認(rèn)真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時(shí)常出現(xiàn)糾紛和違約現(xiàn)象，給學(xué)校造成了不良的社會(huì)影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、合同管理制度的構(gòu)建

文章在總結(jié)本校合同管理制度、借鑒國內(nèi)外高校與其他單位合同管理制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)為科學(xué)的合同管理制度應(yīng)該包括以下要件：

（一）合同管理的全生命周期管理

確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內(nèi)部最初的確定管理機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)開始，經(jīng)過合同訂立依據(jù)、合同談判組織、合同審批，到合同授權(quán)、合同簽署、合同生效，再經(jīng)過合同履行與合同終結(jié)，對(duì)合同運(yùn)作全過程進(jìn)行逐步改進(jìn)與優(yōu)化，形成整個(gè)單位的合同管理制度。

首先，從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

其次，實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理。對(duì)合同實(shí)施過程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理。

（二）合同管理業(yè)務(wù)處理制度化

制度是管理的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。針對(duì)合同管理，建立一套嚴(yán)密的合同管理工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，制定工作發(fā)展所要求的新機(jī)制、新規(guī)范，并通過政策來保障制度的運(yùn)行。

首先是合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)合同管理程序體系建立、合同流程規(guī)范化、合同管理模式、合同形成、合同內(nèi)容、合同有效執(zhí)行等所做的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。結(jié)合管理實(shí)際，對(duì)制度存在問題進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對(duì)常用合同進(jìn)行文本格式化和通用條款要約優(yōu)化等工作。合同訂立的依據(jù)參考，是否符合國家法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和學(xué)校合同管理辦法，制定合同。確定合同權(quán)限管理，對(duì)不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權(quán)限，例如用人合同、采購合同等審核的權(quán)限。

其次，完善單位合同管理崗位責(zé)任制。主要目的在于對(duì)于合同管理的主辦部門、協(xié)辦部門以及主管部門的職責(zé)和合同管理人員的日常工作的責(zé)任明確，建立完整清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，監(jiān)督合同管理人員認(rèn)真完成工作范圍內(nèi)的管理工作，明確職責(zé)分工，形成完善的合同管理體系。學(xué)校合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。校長全面領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門依照崗位和部門職責(zé)履行相應(yīng)的合同管理職責(zé)。

（三）合同管理制度內(nèi)容表式化

為能更好地理解和掌握合同管理制度的內(nèi)容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進(jìn)行表式化，用表格化的方式展現(xiàn)內(nèi)容。一是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行匯總簡化，認(rèn)真設(shè)計(jì)表格行列格式和內(nèi)容，確保表格簡單化和美化。一張張簡單明了的表單，以直觀的圖形或簡潔的文字將文字制度執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以表單的方式予以體現(xiàn)；二是確定合同管理標(biāo)準(zhǔn)件，全省采取統(tǒng)一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項(xiàng)目和步驟執(zhí)行，就是遵章實(shí)施的過程。實(shí)行表單化管理，員工“照單執(zhí)行”，避免了由于對(duì)文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執(zhí)行成本。員工作業(yè)時(shí)，只需要嚴(yán)格執(zhí)行表單，照表單既定的步驟和內(nèi)容執(zhí)行就可以了，不需要靠記憶和對(duì)文本制度的理解執(zhí)行，使復(fù)雜問題簡單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結(jié)表。三是表述合同管理權(quán)限，對(duì)合同管理制度中明確的不同合同審核權(quán)限具體明確，并運(yùn)用表格的形式確定。固化審批業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，明確審批責(zé)任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規(guī)范化，真正達(dá)到依靠制度規(guī)范牽引。

（四）合同管理制度的表式內(nèi)容流程化

各種制度和流程之間的關(guān)聯(lián)直接決定了整個(gè)管理體系是否有效銜接，也決定了其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率及效果。業(yè)務(wù)流程管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行、管理、監(jiān)控以及優(yōu)化的過程。通過進(jìn)一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統(tǒng)預(yù)先固化的步驟和權(quán)限，在起點(diǎn)開始傳送帶式自動(dòng)在線流轉(zhuǎn)，在預(yù)先設(shè)計(jì)的控制點(diǎn)自動(dòng)停留，等待處理。

本節(jié)點(diǎn)人員審批處理完成后，自動(dòng)向下一節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，直至業(yè)務(wù)流程終點(diǎn)，不受人為干擾。借助信息系統(tǒng)平臺(tái)，將合同涉及的各部門活動(dòng)固化到信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線流轉(zhuǎn)。將所有與合同相關(guān)的制度、崗位職責(zé)、權(quán)限指引通過業(yè)務(wù)分類與流程進(jìn)行一一關(guān)聯(lián)，并全部固化到系統(tǒng)中。通過對(duì)內(nèi)容的流程管理，使合同的運(yùn)行情況一目了然。

（五）流程內(nèi)容信息化

以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)合同各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，將合同過程數(shù)字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業(yè)務(wù)中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現(xiàn)出完整的端到端的流程，真正實(shí)現(xiàn)所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。

合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會(huì)簽、合同簽署、合同履行、合同終結(jié)等要件，全部數(shù)字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內(nèi)容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)的共享交換；合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)的互聯(lián)互通。

借助現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，將業(yè)務(wù)流程、審批控制點(diǎn)和權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行格式化固定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上區(qū)分業(yè)務(wù)，流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，審批控制點(diǎn)不可逾越的審批模式，如果超出權(quán)限，則系統(tǒng)會(huì)發(fā)出業(yè)務(wù)預(yù)警。通過建設(shè)授權(quán)機(jī)制，明確不同級(jí)別流程的管理權(quán)限，部門與合同類型的對(duì)應(yīng)；合同類型、合同金額與合同權(quán)限的對(duì)應(yīng)；合同履行與合同審核對(duì)應(yīng)；合同結(jié)算與合同履行對(duì)應(yīng)；合同終結(jié)與合同履行對(duì)應(yīng)，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動(dòng)態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息，實(shí)時(shí)提供歷史數(shù)據(jù)，可以有效掌握合同活動(dòng)過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會(huì)停止在誰那里，責(zé)任顯而易見。

四、合同管理制度建設(shè)的意義

經(jīng)過對(duì)合同管理制度的實(shí)行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴(yán)格遵守，還取得了不少其他成果。

（一）實(shí)現(xiàn)半紙化、無紙化辦公

充分利用OA系統(tǒng)和綜合處理系統(tǒng)，啟動(dòng)半紙化辦公。實(shí)現(xiàn)了從訂立、復(fù)核、履行和終結(jié)等一系列程序，基本取消了紙質(zhì)審批。從有紙化到無紙化辦公的轉(zhuǎn)變，這不僅節(jié)約了辦公成本，促進(jìn)了厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。

合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)處理，改變過去以人力攜帶紙質(zhì)資料逐環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的審批方式，業(yè)務(wù)審批依托網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質(zhì)憑證的人工傳遞，免除了業(yè)務(wù)人員在各辦公場所區(qū)間的往返，使審批業(yè)務(wù)由固定場所、固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槿我鈭鏊?、任意時(shí)間的審批，解決了因內(nèi)控流程復(fù)雜、審批流轉(zhuǎn)單據(jù)多，數(shù)據(jù)量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實(shí)現(xiàn)“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。

（二）節(jié)省費(fèi)用

合同管理系統(tǒng)的運(yùn)用，節(jié)省了物力和人力資本，直接結(jié)果是運(yùn)營成本的降低，由于減少了事故的發(fā)生，也節(jié)省了因不當(dāng)操作帶來的損失。在工作實(shí)施中，每一步都精確標(biāo)明，或文字或示圖。該項(xiàng)工作的開展，只需按照表單的說明一項(xiàng)項(xiàng)操作就可以順利完成。傳統(tǒng)的審判方式是固定時(shí)間、固定場所、固定人員的審批方式，這種方式使業(yè)務(wù)操作人員因?qū)徟唛_會(huì)、出差等原因造成無法及時(shí)審核而增加工作量甚至影響業(yè)務(wù)開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，使內(nèi)部控制及審批業(yè)務(wù)，由固定場所和固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)隨地的審批，有利于提升工作效率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。另外，加強(qiáng)單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）制度無形執(zhí)行

實(shí)施信息化的管理系統(tǒng)，將其固化在信息系統(tǒng)中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執(zhí)行按程序進(jìn)行，各部門各負(fù)其責(zé)，使制度運(yùn)行合理，使員工養(yǎng)成遵守制度，遵守章程的好習(xí)慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會(huì)自然而然地認(rèn)同并習(xí)慣這些制度。在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢陸續(xù)推行其它制度就會(huì)更加順利。同時(shí)充分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)員工結(jié)合實(shí)際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以推廣。

讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習(xí)慣的途徑，提高了生產(chǎn)人員的工作效率。由于標(biāo)準(zhǔn)一致且執(zhí)行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調(diào)高壓式靠人推行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o悄悄靠系統(tǒng)踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。

（四）有效避免事故的發(fā)生

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摘 要 在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)之間大量的商品交易都是建立在商業(yè)信用的基礎(chǔ)上，以賒銷方式來實(shí)現(xiàn)的。商業(yè)信用在拓展市場、擴(kuò)大銷售、降低整體經(jīng)營成本、強(qiáng)化企業(yè)市場競爭能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營等方面有著其他任何結(jié)算方式都無法比擬的優(yōu)勢。因此，以賒銷為表現(xiàn)形式的商業(yè)信用就成為競爭的必然結(jié)果。那么由賒銷所形成的應(yīng)收賬款管理成為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)，應(yīng)收賬款的等管理和企業(yè)的客戶信用管理制度也有密不可分的關(guān)系。因此，將企業(yè)應(yīng)收賬款管理與客戶信用管理制度建設(shè)做一個(gè)整體性的研究很有必要。本文首先對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款和信用制度建設(shè)得概況進(jìn)行了總體介紹，而后從基本前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保證和技術(shù)支撐等四個(gè)方面對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款管理與客戶信用管理制度建設(shè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 應(yīng)收賬款 信用管理 制度建設(shè)

應(yīng)收賬款是指企業(yè)因銷售產(chǎn)品、商品或提供勞務(wù)而形成的債權(quán)，也是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分。如果企業(yè)缺乏客戶信用管理方面的必要制度，應(yīng)收賬款就極容易轉(zhuǎn)化為壞賬損失，而居高不下的壞賬率是企業(yè)經(jīng)營中的大忌之一。所以，若想最大限度地避免壞賬損失，必須進(jìn)行客戶信用管理制度建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)收賬款管理本身也是客戶信用管理制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

企業(yè)信用狀況主要包括合同履行、企業(yè)登記、銀行貸款償還、應(yīng)收應(yīng)付賬款、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、合同糾紛、法定代表人信用記錄等。所謂企業(yè)信用制度建設(shè)，是指企業(yè)通過對(duì)企業(yè)的信用資源進(jìn)行規(guī)范化管理，在管理過程中不斷地對(duì)信用管理過程進(jìn)行分析、測量和評(píng)審，持續(xù)性地改進(jìn)管理過程，最終達(dá)到企業(yè)信用管理目標(biāo)的管理措施。本文將從應(yīng)收賬款管理的角度出發(fā)，從基本前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本保證和技術(shù)支撐等方面探討客戶信用管理制度的內(nèi)容。

一、基本前提：充分考慮應(yīng)收賬款產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立客戶信用評(píng)價(jià)制度

做好客戶的資格信用管理，對(duì)客戶的信用情況進(jìn)行收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是強(qiáng)化信用管理的基礎(chǔ)。而對(duì)應(yīng)收賬款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性分析，這對(duì)完善客戶信用評(píng)價(jià)制度也有很大的促進(jìn)作用。

應(yīng)收賬款的形成原因主要有如下三個(gè)：第一，為了擴(kuò)大銷售額，提高市場占有率，采取賒銷或現(xiàn)金折扣的方式進(jìn)行銷售而產(chǎn)生應(yīng)收賬款；第二，當(dāng)企業(yè)的庫存超過正常水平時(shí)，一般會(huì)采用較為寬松的信用條件進(jìn)行賒銷，進(jìn)而將庫存商品轉(zhuǎn)化為應(yīng)收賬款；第三，銷售和收款的時(shí)間差，商品銷售的時(shí)間和收到貨款的時(shí)間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不一致，這也導(dǎo)致了應(yīng)收賬款的發(fā)生。

應(yīng)收賬款產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)同樣也表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：第一，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流出：首先應(yīng)收賬款的管理成本會(huì)增加企業(yè)的現(xiàn)金流出，其次應(yīng)收賬款會(huì)使企業(yè)利潤增加，而企業(yè)增加的利潤需繳納企業(yè)所得稅；第二，應(yīng)收賬款占用了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金，降低了資金的周轉(zhuǎn)速度；第三，應(yīng)收賬款容易形成壞賬損失，從而影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

所以，在建立客戶信用評(píng)價(jià)制度時(shí)，一定要充分考慮應(yīng)收賬款對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄客戶往來情況，分別建立詳細(xì)的客戶檔案，檔案中應(yīng)該記載其經(jīng)營現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況等基本信息，以及客戶所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和信用等級(jí)等信息?？蛻魴n案的管理應(yīng)做到，一有新的信息出現(xiàn)，就及時(shí)載入相應(yīng)的客戶，以保證對(duì)所有客戶的信用管理是準(zhǔn)確的、最新的、動(dòng)態(tài)的，這就是說要采用動(dòng)態(tài)更新管理制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)客戶進(jìn)行內(nèi)部信用等級(jí)評(píng)定，并按信用等級(jí)進(jìn)行分類管理，對(duì)信用等級(jí)差的客戶拒絕與其交易，或采用謹(jǐn)慎的交易方式，對(duì)于信用等級(jí)高的客戶，則可采用靈活多樣的交易方式。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：以應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)最小化為原則，制定合理的信用政策并予以貫徹執(zhí)行

在某種程度上，企業(yè)的信用政策對(duì)應(yīng)收賬款的效果好壞有很大的影響，企業(yè)的信用政策主要包括信用標(biāo)準(zhǔn)、信用期間和現(xiàn)金折扣政策等。信用標(biāo)準(zhǔn)是指客戶獲得企業(yè)交易信用所具備的基本條件。信用標(biāo)準(zhǔn)太高，雖然會(huì)減少企業(yè)遭受壞賬損失的可能性，卻不利于銷售水平的提高，信用標(biāo)準(zhǔn)太低，雖然會(huì)使銷售水平增長，卻有可能導(dǎo)致壞賬損失增加。信用期間是指企業(yè)允許客戶從購貨到付款的時(shí)間間隔。延長信用期有利于銷售額增加，但同時(shí)壞賬損失、收賬費(fèi)用和應(yīng)收賬款會(huì)增加。當(dāng)延長信用期帶來的收益大于縮短信用期帶來的損失時(shí)，可考慮延長信用期，否則不宜延長。施行現(xiàn)金折扣政策可激勵(lì)顧客為享受優(yōu)惠政策而提前付款，從而縮短企業(yè)的平均收款期限。所以，企業(yè)在制定信用政策時(shí)，應(yīng)在信用標(biāo)準(zhǔn)、信用期間和現(xiàn)金折扣政策三者之間進(jìn)行權(quán)衡，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)最小化和企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。

三、重要保證：加強(qiáng)應(yīng)收賬款的監(jiān)控力度，盡可能地減少損失

應(yīng)收賬款的賬齡與回收的可能性呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，賬齡越長則回收的可能性也就越小。所以，應(yīng)該建立應(yīng)收賬款的回收機(jī)制，所謂回收機(jī)制就是在應(yīng)收賬款發(fā)生后，通過一系列管理措施監(jiān)控應(yīng)收賬款，保障應(yīng)收賬款能夠按時(shí)回收。一旦賬款逾期，立即分階段加緊追收。具體而言，包括以下基本制度：

1.建立應(yīng)收賬款催收責(zé)任制度。企業(yè)應(yīng)該將應(yīng)收賬款的回收與企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的績效考核掛鉤，切實(shí)落實(shí)內(nèi)部催收賬款的責(zé)任。

2.建立應(yīng)收賬款臺(tái)賬管理制度。企業(yè)應(yīng)該按客戶分別設(shè)立應(yīng)收賬款臺(tái)賬，用以詳細(xì)反映企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門以及每個(gè)客戶應(yīng)收賬款的信息。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)合同管理，對(duì)債務(wù)人執(zhí)行合同情況進(jìn)行跟蹤，降低壞賬風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

3.轉(zhuǎn)化應(yīng)收賬款的形式，減少企業(yè)的呆賬和壞賬損失。

（1）應(yīng)收賬款出售與抵押。應(yīng)收賬款出售是指企業(yè)將應(yīng)收賬款出售給從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)來取得資金，客戶還款時(shí)直接支付給機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生壞賬損失，企業(yè)不用承擔(dān)任何責(zé)任。應(yīng)收賬款抵押是指企業(yè)把應(yīng)收賬款作為擔(dān)保，從金融機(jī)構(gòu)預(yù)先取得貨款，當(dāng)收到客戶支付的欠款時(shí)再如數(shù)轉(zhuǎn)交給金融機(jī)構(gòu)，歸還借款。

（2）將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化為應(yīng)收票據(jù)。應(yīng)收票據(jù)到期前可以貼現(xiàn)或者背書轉(zhuǎn)讓，具有比較強(qiáng)的追索權(quán)，在一定程度上可以降低壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)客戶到期無法償還貨物款時(shí)，企業(yè)可要求客戶開出承兌匯票用以抵銷應(yīng)收賬款。

（3）建立應(yīng)收賬款保險(xiǎn)制度，參加商業(yè)保險(xiǎn)。這種方式可以把企業(yè)難以預(yù)知的損失風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

四、技術(shù)支撐：加強(qiáng)企業(yè)的信用技術(shù)建設(shè)

在企業(yè)的日常信用管理工作中，將會(huì)涉及到不同領(lǐng)域和學(xué)科的、大量的信用管理技術(shù)?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用管理技術(shù)，迅速提高企業(yè)的信用管理水平。

1.企業(yè)信用評(píng)估技術(shù)。對(duì)客戶的信用狀況進(jìn)行評(píng)估是一項(xiàng)非常專業(yè)的技能。在國際上通常有兩種評(píng)估方法：一種是采用信用要素評(píng)估，稱為信用評(píng)級(jí)；另一種是采用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，稱為財(cái)務(wù)評(píng)估。信用評(píng)級(jí)可以將客戶的所有信用要素都包括進(jìn)來，然后按照“3C”原則對(duì)客戶進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)級(jí)有利于反映客戶的全面綜合信息，卻不利于很多信息的量化，或信用信息量化的標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)偏差。另外，財(cái)務(wù)評(píng)估有利于量化客戶的信用狀況。

2.企業(yè)資信調(diào)查技術(shù)。企業(yè)資信調(diào)查技術(shù)是指，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有信用信息進(jìn)行收集和整理，且將這些信用獲取方信息資料進(jìn)行匯總、整合和歸檔。這些資料包括業(yè)務(wù)部門掌握的信用獲取方基礎(chǔ)信息、原始和法律文件，也包括信用獲取方的每次交易和付款情況、壞賬情況等。把這些數(shù)據(jù)收集起來，交由信用管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.債權(quán)保障技術(shù)。債權(quán)保障技術(shù)包括：擔(dān)保，包括自然人擔(dān)保和法人擔(dān)保；抵押，包括質(zhì)押和物權(quán)抵押；信用證；信用保險(xiǎn)；保理；出口信貸；承兌匯票和其他保障手段等技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林鈞躍.企業(yè)與消費(fèi)著信用管理.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2005（1）.

[2]謝旭.企業(yè)賒銷與信用管理.中國經(jīng)濟(jì)出版社.2001.1.

篇8

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略全面預(yù)算管理

1建立全面預(yù)算管理的迫切性

1.1全面預(yù)算管理有助于理順治理結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)銀行獨(dú)有的“發(fā)起人制度”使村鎮(zhèn)銀行從誕生之日起就與發(fā)起行有著千絲萬縷的聯(lián)系。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“主發(fā)起行應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行需要提供信息科技、支付結(jié)算、人員培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行完善內(nèi)部控制、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和金融服務(wù)水平”。同時(shí)在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，主發(fā)起行應(yīng)維護(hù)村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位和經(jīng)營自主權(quán)。這就要求村鎮(zhèn)銀行處理好所有者與管理者的關(guān)系，明晰雙方的責(zé)權(quán)。通過建立與公司治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算組織體系，規(guī)范股東、董事會(huì)、經(jīng)營層的管理責(zé)任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。

1.2全面預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額形式反映的特定期間的具體行動(dòng)計(jì)劃。全面預(yù)算是聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。通過全員參與逐步培養(yǎng)部門與員工的主動(dòng)參與意識(shí)，將戰(zhàn)略思想傳達(dá)到每一位員工。通過業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，明確資源配置重點(diǎn)，使企業(yè)的戰(zhàn)略、長短期目標(biāo)和年度行動(dòng)計(jì)劃協(xié)同配合。通過考核評(píng)價(jià)，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，提高部門與員工的“自我管理”意識(shí)，將預(yù)算管理工作延伸到業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，減少無效、低效作業(yè)，持續(xù)改善盈利能力，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系

2.1探尋適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長期的生存和發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的一系列帶有全局性和長遠(yuǎn)性的謀劃。由于企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境千差萬別，使企業(yè)戰(zhàn)略具有特殊性、唯一性和不可復(fù)制性。村鎮(zhèn)銀行因業(yè)務(wù)范圍被嚴(yán)格限制的當(dāng)?shù)胤秶谥贫☉?zhàn)略時(shí)不能完全照搬發(fā)起行，必須充分收集并分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等外部環(huán)境信息，結(jié)合企業(yè)的組織資源和能力，把握好國家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)市場定位，制定符合自身實(shí)際情況的戰(zhàn)略目標(biāo)并加以分解，形成與之對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)。

2.2實(shí)施全面管理的預(yù)算管理制度

村鎮(zhèn)銀行明確戰(zhàn)略目標(biāo)以后，將戰(zhàn)略目標(biāo)融入全面預(yù)算管理，促使村鎮(zhèn)銀行在明確戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上合理配置資源，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)處理好短期目標(biāo)與中、長期發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)資源重點(diǎn)培育核心競爭力，打造企業(yè)品牌，建立競爭優(yōu)勢。通過實(shí)施全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程控制的預(yù)算管理體制，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用精細(xì)化管理，有效降低運(yùn)營成本，改善管理質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3建立、健全與符合治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算管理組織體系

建立與公司治理相匹配的預(yù)算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預(yù)算決策機(jī)構(gòu)。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)在預(yù)算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會(huì)、董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)和高級(jí)管理層。股東(大)會(huì)是法定權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)預(yù)算方案；董事會(huì)是法定決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂預(yù)算方案；預(yù)算管理委員會(huì)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制和平衡預(yù)算草案；高級(jí)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案。通過全面預(yù)算管理制度安排，明確了各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，能較好地規(guī)范和約束發(fā)起行參與經(jīng)營管理的行為。發(fā)起行以股東身份參與村鎮(zhèn)銀行公司治理，按照市場化原則處理業(yè)務(wù)往來關(guān)系，有利于保護(hù)其他股東利益，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。

2.4建立基于全面預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，并非單純的追求靚麗的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是引導(dǎo)預(yù)算管理向業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營管理活動(dòng)滲透，使預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理、工作管理緊密結(jié)合，利用預(yù)算管理來落實(shí)并完成績效考核目標(biāo)，使預(yù)算責(zé)任主體從“被動(dòng)管理”向“自我管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)責(zé)任主體把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加企業(yè)價(jià)值的工作。因此必須打破傳統(tǒng)只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。平衡記分法利用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度審視自身，成為評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理績效的理想工具。

篇9

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理；制度建設(shè)

民辦高校經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前已具備一定的規(guī)模，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。但是面對(duì)外部環(huán)境劣勢和內(nèi)部機(jī)制的短板，面對(duì)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的新要求，民辦高校的法律法規(guī)還不完善，管理的機(jī)制體制還不成熟，使民辦高校的學(xué)生權(quán)利更易受到侵害。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，民辦高校在學(xué)生管理中不斷受到審視、質(zhì)疑、甚至對(duì)抗，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢。由于民辦高校習(xí)慣于按照傳統(tǒng)做法處理學(xué)生管理中的問題,導(dǎo)致在糾紛處理中常常因法律依據(jù)不足而處于非常不利的地位，這對(duì)民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出了新的要求。為適應(yīng)不斷變化的新形勢，筆者通過研究并結(jié)合實(shí)踐，就民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出如下解決路徑。

一、健全和完善高等教育法律法規(guī)

“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求?！苯∪屯晟频母叩冉逃煞ㄒ?guī)是高等教育法治化的基礎(chǔ)。目前我國高等教育立法沒有跟上高等教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國民辦高等教育的發(fā)展，反映到學(xué)生管理領(lǐng)域的立法上更缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。2017年9月新修訂實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分?！钡谌臈l規(guī)定：“民辦教育受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加社會(huì)先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等權(quán)利?！币?guī)定仍然過于籠統(tǒng)、原則，不具有較強(qiáng)的針對(duì)性。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也取得了較大的發(fā)展，與此同時(shí)，民辦高等教育的法律法規(guī)發(fā)展卻相對(duì)滯后，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于民辦高校學(xué)生管理的針對(duì)性不強(qiáng)，因此首先要加快法律法規(guī)的修訂，特別是民辦高校學(xué)生管理制度應(yīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使學(xué)生管理的法律法規(guī)對(duì)民辦高校的學(xué)生管理更加具有針對(duì)性。其次要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)的梳理，對(duì)于不適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際情況的規(guī)定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現(xiàn)有的規(guī)定匯編成冊(cè)，以供在民辦高等教育實(shí)踐中使用。

二、健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度

健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度是適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國大力支持和鼓勵(lì)民辦高等教育發(fā)展的需要，也是響應(yīng)國家和社會(huì)法治化進(jìn)程的需要。健全和完善學(xué)生管理制度的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范學(xué)校學(xué)生的教育管理。健全完善民辦高校的學(xué)生管理制度，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，要把“學(xué)生本位”管理思想體現(xiàn)在各項(xiàng)管理制度中。管理制度要突出學(xué)生的主體地位，突出學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，使管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，具有更強(qiáng)的時(shí)代性和科學(xué)性。其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準(zhǔn)則。民辦高校在學(xué)生管理制度健全和完善的過程中，要準(zhǔn)確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實(shí)符合學(xué)校管理需要，更合乎國家的教育法律法規(guī)規(guī)定。再次，要規(guī)范民辦高校學(xué)生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對(duì)靈活的體制優(yōu)勢，更應(yīng)注重出臺(tái)事關(guān)學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學(xué)生往往比公辦高校的學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校對(duì)其相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，因此學(xué)校在制定相關(guān)管理規(guī)定的過程中要建立受教育者的參與機(jī)制，要充分“重視被管理者在規(guī)范制定過程中的作用，對(duì)于可能影響被管理者利益的重要規(guī)范，要通過制度保證他們的參與權(quán)，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對(duì)相關(guān)規(guī)范的決定權(quán)?！?/p>

三、完善民辦高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序

“高等學(xué)校依法治校的核心問題是程序問題。”體現(xiàn)在高等教育學(xué)生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化明確了學(xué)生管理工作的程序要求，這是程序正當(dāng)原則在高校學(xué)生管理中的具體體現(xiàn)。學(xué)校在實(shí)施管理權(quán)的過程中，如何確保不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必須要將學(xué)校管理權(quán)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，使其按照規(guī)定的程序施行。鑒于民辦高校發(fā)展的特殊性和學(xué)生的具體狀況，學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)更需要其管理的程序化。民辦高校學(xué)生管理的程序化需要國家層面的法律法規(guī)的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規(guī)則的創(chuàng)建。學(xué)生是否選擇報(bào)考民辦高校是民辦高校發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，有了學(xué)生民辦高校才有存在的價(jià)值，因此民辦高校在學(xué)生管理過程中更應(yīng)該尊重學(xué)生的合法的請(qǐng)求權(quán)、合理的知情權(quán)。比如：在學(xué)校管理中決定事關(guān)學(xué)生權(quán)益的事項(xiàng)，事前學(xué)校有告知、說明、乃至聽證的程序義務(wù)，學(xué)生有被告知、聽取說明、申請(qǐng)聽證的程序性權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)需要通過程序性規(guī)定給予明確。管理程序規(guī)則的創(chuàng)建是學(xué)生合法權(quán)益得到保護(hù)的基礎(chǔ)，因此，在實(shí)施學(xué)生教育管理過程中，要依照上位法的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，建立合法合理的學(xué)生管理程序，為實(shí)現(xiàn)民辦高校學(xué)生管理的程序化奠定基礎(chǔ)。突出程序規(guī)則的執(zhí)行。程序規(guī)則是學(xué)生管理的基礎(chǔ)。程序的執(zhí)行過程中人的因素是關(guān)鍵，而民辦高校教師的流動(dòng)性較大，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變革較為頻繁，這就給學(xué)生管理程序的執(zhí)行帶來諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應(yīng)將學(xué)生管理程序的執(zhí)行放在突出的位置予以重視，要建立學(xué)生管理程序的執(zhí)行機(jī)制，確保程序性規(guī)則得到有效的落實(shí)。建立程序?qū)彶闄C(jī)制。學(xué)生管理程序是高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是民辦高校規(guī)范學(xué)生管理、實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益最大化的保障。對(duì)于民辦高?？朔陨砣秉c(diǎn)，增強(qiáng)自身管理水平具有重要的推動(dòng)作用。民辦高校應(yīng)建立學(xué)校管理程序的審查機(jī)制，明確專門部門負(fù)責(zé)審查，對(duì)學(xué)生管理程序設(shè)立的正當(dāng)性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關(guān)規(guī)定能夠真正發(fā)揮管理效能。

四、完善民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

“有權(quán)利必有救濟(jì)”?！皩?duì)于高校而言，構(gòu)建暢通的申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，是高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一?！毕鄬?duì)于公辦學(xué)校而言，民辦高校在學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的建立方面需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。首先，完善校內(nèi)申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。”申訴的范圍僅限于學(xué)校的處理和處分。筆者認(rèn)為，針對(duì)民辦高校學(xué)生權(quán)利更易被侵犯的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大校內(nèi)救濟(jì)的范圍，應(yīng)該將在教育管理過程中，學(xué)生認(rèn)為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對(duì)待的事項(xiàng)都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣才能充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的積極作用。在民辦高校校內(nèi)管理制度的制定過程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確校內(nèi)申訴委員會(huì)的構(gòu)成，提升校內(nèi)申訴委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)一步細(xì)化委員會(huì)的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時(shí)效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的作用，使校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。”該規(guī)定已基本明確校內(nèi)申訴制度應(yīng)作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學(xué)生的權(quán)益能夠在第一時(shí)間得到保護(hù)，縮小糾紛的不利影響，符合及時(shí)方便的法治原則。筆者認(rèn)為應(yīng)與校內(nèi)申訴的范圍對(duì)接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學(xué)自，但除學(xué)校學(xué)術(shù)自治特有的范圍外，所有管理行為被學(xué)生認(rèn)為侵犯其權(quán)利并在校內(nèi)申訴復(fù)查后，經(jīng)學(xué)生申請(qǐng)都應(yīng)該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)全面、高效的開展。

再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種既有行政法律關(guān)系、但更多的體現(xiàn)民事法律關(guān)系色彩的雙重法律關(guān)系。民辦高校僅在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書授予、獎(jiǎng)懲等較小范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)上具有行政訴訟被告資格，對(duì)民辦高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)彶閼?yīng)控制在合法合理的限度內(nèi)。即民辦高校學(xué)生管理中如做出開除、退學(xué)等侵犯到學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利，在窮盡校內(nèi)外其他救濟(jì)措施的情況下，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，獲得權(quán)利救濟(jì)的最后保障。最后，發(fā)揮民事訴訟制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的作用。民辦高?！熬推渑c學(xué)生的關(guān)系而言，正面臨學(xué)校與學(xué)生行政管理關(guān)系的式微，一般權(quán)利關(guān)系及學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系增強(qiáng)的趨勢?！?/p>

篇10

關(guān)鍵詞：信息化 管理制度 公司

信息技術(shù)的發(fā)展，給人們的工作和生活都帶來了很大的影響，信息化的制度建設(shè)，不僅有助于企業(yè)可以更統(tǒng)一有序的進(jìn)行正常的工作，而且在很大的程度上提高了企業(yè)的工作效率。在煙草行業(yè)，信息化的建設(shè)有助于企業(yè)適應(yīng)新的市場環(huán)境，培育大的品牌等要求，而且還可以更好的推進(jìn)煙草行業(yè)的數(shù)據(jù)信息傳輸，使相應(yīng)的資源整合起來，提高整個(gè)煙草公司管理上的規(guī)范性，提高公司的產(chǎn)品質(zhì)量和市場服務(wù)水平，從各個(gè)方面促進(jìn)煙草公司的發(fā)展。

一、信息化對(duì)煙草公司管理制度的重要作用

就煙草行業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀來說，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入集成的數(shù)字化階段。在我國的煙草公司中，實(shí)行的大都是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣專營的管理體制，這種統(tǒng)一的管理體制需要在公司內(nèi)部可以通過制度化的形式固定下來，使公司的管理更為方便快捷和準(zhǔn)確。在信息化的過程中，通過信息化的技術(shù)將企業(yè)的管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)高效管理的基礎(chǔ)，無論是公司業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，還是企業(yè)的信息資源標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的人力資源管理，都有著不可忽視的重要作用。信息化的企業(yè)管理，使煙草公司的管理工作在科學(xué)性和流程性方面更為科學(xué)和高效，對(duì)于煙草公司的發(fā)展而言，雖然煙草公司企業(yè)比較多，并且產(chǎn)品也相對(duì)單一化，但煙草公司的這個(gè)特點(diǎn)使其在采用統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理中可以更為方便和快捷。

二、信息化過程中加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的注意事項(xiàng)

信息化建設(shè)我國的煙草公司，建設(shè)數(shù)字煙草，不僅需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過一體化的管理來實(shí)現(xiàn)市場的需求和自身效益的提高，而且還需要將信息化融入到企業(yè)的實(shí)際工作中，無論生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等部門，都要加強(qiáng)信息化的建設(shè)。

（一）運(yùn)用信息化技術(shù)，建立全面量化的制度管理體系

目前，在煙草工作的制度化管理中，存在著信息化管理制度不完善的問題，很多公司在制度的制定上，側(cè)重于硬件和網(wǎng)絡(luò)等方面的管理，而很多管理制度體系，大都是從以往的管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過程中制定的，并且在執(zhí)行過程中，很多都流于形式，在約束力方面的功能顯得極為不足。同時(shí)，由于由于企業(yè)信息化管理制度體系不健全，信息化的制度在執(zhí)行中幾乎被忽視掉，對(duì)于違反管理制度的人員和行為并沒有直接的約束和修正，從而導(dǎo)致相關(guān)制度逐漸喪失了約束和規(guī)范的功能，制約著煙草公司的信息化工作的開展。所以，在煙草公司的管理制度建設(shè)中，需要借助于信息化的技術(shù)作用，將信息化融入到企業(yè)工作的方方面面，全面落實(shí)相關(guān)的管理體系，諸如技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，用全面而且量化的管理體系固定下來，使企業(yè)的管理從定性轉(zhuǎn)變?yōu)槎?，時(shí)時(shí)處處的進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)的整理和分析，使整個(gè)煙草公司都實(shí)現(xiàn)更為方便快捷的信息化的發(fā)展。

（二）規(guī)范管理制度信息化的工作流程

在煙草公司，信息化的管理制度需要優(yōu)化現(xiàn)有的工作流程。在公司的管理上，從企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從制度上來作為公司發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，在信息化的制度創(chuàng)新中，應(yīng)進(jìn)一步的完善和優(yōu)化工作流程，保證創(chuàng)新機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在煙草公司的工作流程優(yōu)化過程中，通過各個(gè)部門基本職能的確定，對(duì)員工進(jìn)行人事和工作內(nèi)容等方面的分配，使員工在工作的過程中，通過最優(yōu)的工作流程來實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。

（三）加強(qiáng)管理制度的可操作性和科學(xué)性