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【關(guān)鍵詞】依法治校 法制 高職院校

黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國”， 為貫徹會(huì)議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實(shí)施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育的綜合改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。依法治教是依法治國在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個(gè)理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度之精神?，F(xiàn)代大學(xué)制度有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，即政府進(jìn)行管理、社會(huì)參與教育、高校依法治教。第二個(gè)層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學(xué)校與接受管理的教師、學(xué)生之間的關(guān)系。無論是國家對學(xué)校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治和法制來推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。本科院校提出并實(shí)踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機(jī)制基本建立；規(guī)章制度建設(shè)在逐步完善；師生權(quán)利保護(hù)得到重視，取得了一定的成績。反觀高職院校，法治意識(shí)薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學(xué)制度的推廣和建設(shè)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有相關(guān)理論主要集中在本科院校，針對高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究內(nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會(huì)、學(xué)校三者的關(guān)系，偏于宏觀層面。國內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對當(dāng)前高職院依法治校的幾點(diǎn)思考》、有從收集到的研究成果來看，國內(nèi)研究對象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會(huì)、高校三者關(guān)系；保護(hù)師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開，缺乏對法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學(xué)、教育學(xué)的理論研究，對實(shí)踐工作的研究相對較少。

國外相關(guān)論述主要集中在具體制度建設(shè)上，譬如人事管理制度改革、教學(xué)評價(jià)等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學(xué)可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國外高校人事制度現(xiàn)狀及對我國高校人事制度改革其實(shí)淺析》、《英國高等教育對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》、黃珊《美國大學(xué)制度的進(jìn)步性對中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》。

二、“依法治?！毕碌母呗氃盒?/p>

本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認(rèn)為依法治校在高職院校應(yīng)從以下三個(gè)維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)。形成章程、學(xué)?；局贫?、部門規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個(gè)層面的制度體系，并加強(qiáng)規(guī)范管理。二、做到校務(wù)公開。崗位職責(zé)、各種辦事程序、相關(guān)規(guī)章制度的制定等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開；暢通信息渠道，維護(hù)師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學(xué)術(shù)氛圍。三、建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。隨著社會(huì)參與教育的深入，學(xué)校和市場的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高；維護(hù)學(xué)校師生的權(quán)益，要健全學(xué)校法律顧問制度，成立專門負(fù)責(zé)法律的機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)師生的普法工作。四、營造校園法治文化氛圍。將法治融入進(jìn)師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關(guān)法律知識(shí)手冊，在大學(xué)里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學(xué)制度才能形成。這對夯實(shí)高職院校自我法治管理的理論基礎(chǔ)有重大意義。各學(xué)院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設(shè)”相關(guān)的課題研究，并將成果用于實(shí)際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進(jìn)法治治理新格局。明確各管理、教學(xué)部門在依法治教改革中的任務(wù)，共同推進(jìn)已有規(guī)章制度的進(jìn)一步完善；法務(wù)體系、機(jī)構(gòu)的建設(shè)；法治校園氛圍的營造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。

三、結(jié)束語

綜上所述，高職院校的法制建設(shè)對于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實(shí)法律保障，打牢法治基礎(chǔ)，才能使建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁明.堅(jiān)持依法治校實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生管理的法治化[J].法制與經(jīng)濟(jì)旬刊， 2011，（4）.

[2]李伶.依法治校與高職院?？茖W(xué)發(fā)展[J].襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

[3]文莉， 陳珍.依法治校視角下高職院校法治教育新路徑研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化， 2015，（12）.

篇2

關(guān)鍵詞：依法治國；依法治校；師德建設(shè)；制度化

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）08-0069-02收稿日期：2015-11-27

基金項(xiàng)目：本研究得到四川省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川中小學(xué)教師師德研究中心課題“依法治校與師德建設(shè)制度化、規(guī)范化研究”（CJSD15-022）的資助。

作者簡介：黃明友（1968―），男，四川中江人，副教授，碩士研究生，研究方向：教育法學(xué)。

在全面推進(jìn)“依法治國”方略的新世紀(jì)，“依法治教”理所當(dāng)然?！耙婪ㄖ涡！笔恰耙婪ㄖ谓獭钡闹匾M成部分，是21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮其在教育現(xiàn)代化中應(yīng)有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學(xué)理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實(shí)到自己的教學(xué)實(shí)踐過程中，時(shí)刻以教育法律法規(guī)調(diào)整或約束自身行為，把教育教學(xué)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。 同時(shí)必須加強(qiáng)師德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)制度化，提升教師師德修養(yǎng)，增強(qiáng)教書育人實(shí)效。

一、依法治校

“全面推進(jìn)依法治國” 要求依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學(xué)校依法治校。為了全面推進(jìn)依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)、任務(wù)以及依法治校的具體措施提出了系統(tǒng)要求。對教師與學(xué)生參加學(xué)校管理、行使監(jiān)督以及實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等權(quán)利從制度方面給予保障，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極落實(shí)師生在全面推進(jìn)依法治校過程中的主體地位。

學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人，為國家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)依法治校，理當(dāng)實(shí)施素質(zhì)教育，全力提升學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，學(xué)校必須嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)確定的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)與管理活動(dòng)，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益，全面提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)校依法處理各種事項(xiàng)的能力，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，在堅(jiān)持學(xué)校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權(quán)益并且依法接受國家與社會(huì)的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)師德建設(shè)

師德是教師在從事教育教學(xué)與管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則和必須具備的道德品質(zhì)，是教師行業(yè)的職業(yè)道德，它調(diào)整教師、學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長等教育主體之間的相互關(guān)系，對教師在工作過程中用何種思想、感情、態(tài)度與作風(fēng)去待人接物，處理問題，干好工作，為社會(huì)履職盡責(zé)從道義上作了規(guī)定。加強(qiáng)師德建設(shè)，有利于處理好教師與其他教育主體的關(guān)系，化解各種人事爭議，優(yōu)化育人環(huán)境，促進(jìn)教師順利開展教育教學(xué)工作。同時(shí)，加強(qiáng)師德建設(shè)，規(guī)范教師的職業(yè)行為，能夠推動(dòng)教師自覺履行自己的法律義務(wù)和自覺承擔(dān)法律責(zé)任?？刂平處熜袨?，不僅需要由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律法規(guī)以及各種管理制度的外部約束，更需要通過師德規(guī)范進(jìn)行內(nèi)部約束。當(dāng)師德變成教師的習(xí)慣性思維與實(shí)踐，融入教師思想中時(shí)，良好的師德對廣大學(xué)生就是一種潛移默化的影響，將強(qiáng)有力地全面推進(jìn)依法治校的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。因此，必須加強(qiáng)師德建設(shè)。

三、師德建設(shè)制度化

教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對學(xué)生最好的教育。良好的師德修養(yǎng)是教師履行教書育人職責(zé)的必要條件，提升師德修養(yǎng)就必須加強(qiáng)師德建設(shè)，就要有一套相應(yīng)的制度來保障，以實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)制度化。

1師德規(guī)范制度化

根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》對教師職業(yè)道德的明確要求， 制訂科學(xué)、有效、可行的師德規(guī)范制度，如師德建設(shè)工作條例、師德建設(shè)實(shí)施細(xì)則、教師教學(xué)工作規(guī)范等， 明確教師的崗位職責(zé)及具體要求。師德規(guī)范制度化的根本任務(wù)是要將學(xué)校教師最基本的道德原則和規(guī)范納入制度建設(shè)的框架， 把道德要求提升為制度要求， 把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉(zhuǎn)化為主要依靠制度的強(qiáng)制力來保證的社會(huì)約束。同時(shí)，建立一套師德考核指標(biāo)體系， 并將其標(biāo)準(zhǔn)量化，通過學(xué)校、教師、學(xué)生不同權(quán)重打分， 給予綜合評價(jià)， 將評價(jià)結(jié)果存入本人檔案， 作為教師聘任、晉升、晉級(jí)、培養(yǎng)、流動(dòng)等方面的重要依據(jù)， 使師德建設(shè)與管理有章可循。

2師德培養(yǎng)制度化

加強(qiáng)師德教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)， 是提高師德水平的基礎(chǔ)和前提。新進(jìn)教師與青年教師由于欠缺教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，非常需要加強(qiáng)經(jīng)常性的師德建設(shè)學(xué)習(xí)與教育， 并形成長效機(jī)制。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，他們可明確哪些行為教師可為， 哪些行為教師不可為， 主動(dòng)運(yùn)用師德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)約束自己的教育教學(xué)行為， 從而不斷提高師德建設(shè)水平，提升師德修養(yǎng)，提高教育教學(xué)的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)教書育人的實(shí)效。

3師德監(jiān)督考核制度化

督促教師努力提升師德素質(zhì)、切實(shí)履行教師職責(zé)的根本方法是實(shí)行師德考核制度化?？己藨?yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學(xué)生意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校有必要建立師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的師德考核體系。依據(jù)師德規(guī)范要求與師德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)的師德考核辦法，采用教師自我評價(jià)、教師相互評價(jià)、督導(dǎo)參與評價(jià)、學(xué)生參與評價(jià)、組織最終評價(jià)相結(jié)合的辦法，對教師師德實(shí)行全面、綜合的評價(jià)。對教師無故漏課、遲到早退、教學(xué)效果、考風(fēng)考紀(jì)等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督與考核， 同時(shí)也要把廣大學(xué)生的意見作為重要指標(biāo)來考慮，以充分發(fā)揮考核工作的積極導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)師德監(jiān)督考核制度化。

4師德獎(jiǎng)懲制度化

把師德水平的高低與教師的個(gè)人發(fā)展和利益緊密掛鉤， 把落實(shí)師德建設(shè)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定和晉升以及各種榮譽(yù)稱號(hào)的授予，以至獎(jiǎng)金、津貼的分配，年終考核的等次等有機(jī)結(jié)合起來， 實(shí)行“師德一票否決制”，因而建立師德獎(jiǎng)懲制度非常必要。對于師德高尚、育人事跡與教學(xué)貢獻(xiàn)突出、被廣大師生公認(rèn)的優(yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力表彰，甚至給予重獎(jiǎng)，樹立榜樣。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力宣揚(yáng)這些優(yōu)秀教師及他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣人物的示范效應(yīng)，引領(lǐng)廣大教師投入師德建設(shè)中去，著力提升教師師德修養(yǎng)，讓“學(xué)師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達(dá)到潛移默化、潤物無聲的目的，形成個(gè)個(gè)有師德、人人重師德的良好社會(huì)風(fēng)尚。

總之，在“全面推進(jìn)依法治國”的當(dāng)今時(shí)代，學(xué)校在實(shí)施依法治校的同時(shí)，必須加強(qiáng)師德建設(shè)，實(shí)施師德建設(shè)制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實(shí)效，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人，為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

駱德軍淺析師德建設(shè)與依法治校之關(guān)系教學(xué)與管理，2004，（3）.

王維淺談法律不是萬能的科技與法制，2011，（19）.

篇3

一、我國實(shí)施恢復(fù)性司法探索可以率先從少年刑事案件著手

西方社會(huì)發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代的恢復(fù)性司法對日趨嚴(yán)重的刑事犯罪采取了一種全新的司法處置模式，那就是改變了國家對犯罪行為高度干預(yù)、嚴(yán)厲打擊的格局，強(qiáng)調(diào)在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，通過以犯罪人主動(dòng)承擔(dān)罪責(zé)和彌補(bǔ)損失來消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。作為一種先進(jìn)的刑事司法理念和替代性司法活動(dòng)，恢復(fù)性司法問世后就受到了人們的普遍推崇，很快在西方各國予以推行。聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)于2002年4月第十一次會(huì)議在《關(guān)于在刑事事項(xiàng)中采用恢復(fù)性司法方案的基本原則》的文件中，高度評價(jià)了恢復(fù)性司法，認(rèn)為其“通過使受害人、罪犯和社區(qū)復(fù)原而尊重每個(gè)人的尊嚴(yán)與平等，建立理解并促進(jìn)社會(huì)和諧”，由此進(jìn)一步推進(jìn)了恢復(fù)性司法在世界范圍內(nèi)的施行。

自恢復(fù)性司法從21世紀(jì)初被介紹和引進(jìn)到我國后，我國法學(xué)界和司法界對其的先進(jìn)理念和實(shí)際效果基本上持肯定的態(tài)度，而對沒有專門的法律規(guī)定前提下由基層司法機(jī)關(guān)直接進(jìn)行本地化實(shí)踐的做法頗有爭議，尤其是各地司法機(jī)關(guān)在具體涉及到?jīng)Q定機(jī)關(guān)、操作程序和掌握的標(biāo)準(zhǔn)幅度等方面存在著難以回避的差異，使得不少人對恢復(fù)性司法與法治的關(guān)系，對引進(jìn)過程中會(huì)不會(huì)“走樣”等，產(chǎn)生了疑義，從而更加關(guān)注我國恢復(fù)性司法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和走向。

鑒于恢復(fù)性司法的理念是科學(xué)的，成效也是明顯的，并對加快國外恢復(fù)性司法的本地化進(jìn)程基本上形成了共識(shí)，我們現(xiàn)在所需要做的是要尋找一條國外恢復(fù)性司法本地化的具體途徑?？紤]到我國的特殊國情，筆者建議我國在刑事案件審理過程中可以大膽借鑒恢復(fù)性司法的理念，但具體操作實(shí)施時(shí)則需采取比較穩(wěn)妥的策略，率先從少年刑事案件著手探索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步予以推廣，最終通過立法來確認(rèn)。理由是：

1．國外恢復(fù)性司法是從年輕人中間開始實(shí)施的

恢復(fù)性司法最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代后期的加拿大安大略省的基奇納，起源于兩個(gè)年輕人實(shí)施了一系列的破壞性犯罪，他們打破窗戶、刺破輪胎、損壞教堂、商店和汽車，共侵犯了22個(gè)被害人的財(cái)產(chǎn)，最終通過恢復(fù)性司法得到了妥善的處置。隨后出現(xiàn)的英國恢復(fù)性司法也是發(fā)端于少年矯正制度，警察發(fā)現(xiàn)犯罪人實(shí)施犯罪后，并不直接送交法庭，而是先進(jìn)行面談，然后帶少年犯去作案現(xiàn)場，與受害人面談，讓其認(rèn)識(shí)到行為的危害性，得到受害人諒解，最后形成協(xié)商補(bǔ)償方案，從而使犯罪人免于。在恢復(fù)性司法領(lǐng)域較為著名的新西蘭，于1989年以立法的形式肯定了當(dāng)?shù)赝林嗣说拿黠@帶有恢復(fù)性特征的犯罪處理方式，并要求司法機(jī)關(guān)對青少年犯罪只能在以恢復(fù)性司法方式不能適當(dāng)處理時(shí)才可以動(dòng)用正規(guī)的刑事司法程序。到現(xiàn)在為止，世界上已經(jīng)有數(shù)十個(gè)國家都在探索恢復(fù)性司法，雖然一些成年人實(shí)施的刑事案件和重罪案也開始嘗試實(shí)施恢復(fù)性司法，但恢復(fù)性司法主要還是適用于一些輕微、社會(huì)危害性不大的犯罪，而少年犯罪中相當(dāng)數(shù)量的案件屬于這類案件，所以恢復(fù)性司法適用的主要對象還是少年，這是與年輕人的作案特點(diǎn)、身心特征等不無關(guān)聯(lián)的。

2．恢復(fù)性司法符合國內(nèi)外少年司法的科學(xué)理念

恢復(fù)性司法之所以得到大家的認(rèn)可，不僅在于它強(qiáng)調(diào)恢復(fù)已被破壞的社會(huì)關(guān)系，緩和加害人與被害人的嚴(yán)重對立，注重給予加害人一次被社會(huì)重新接受的機(jī)會(huì)，同時(shí)由于恢復(fù)性司法所形成的罪犯悔罪機(jī)制，還可以促進(jìn)罪犯從認(rèn)知到情感的社會(huì)化，促進(jìn)罪犯與社會(huì)的內(nèi)在融合。從這一點(diǎn)看，恢復(fù)性司法符合了世界少年司法的科學(xué)理念。一段時(shí)期以來，緣于少年身心特殊性和犯罪可矯治化特點(diǎn)，國際少年司法的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出對少年犯罪的從輕處罰和非監(jiān)禁化，這就為恢復(fù)性司法奠定了法理依托。透視我國政府有關(guān)對少年犯罪提出了要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”工作方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，以及少年司法既要保護(hù)社會(huì)又要保護(hù)少年的“雙保護(hù)”思想，可以看到，恢復(fù)性司法的理念和方案與此是相吻合的。

3．恢復(fù)性司法符合我國具體國情和法制建設(shè)進(jìn)程

國外恢復(fù)性司法方案適應(yīng)的范圍國際和地區(qū)之間不盡一致，在構(gòu)思我國恢復(fù)性司法探索時(shí)，初始階段范圍不宜過大，可以先從少年刑事案件入手，這符合我國的具體國情和法制建設(shè)進(jìn)程：一是少年刑事案件中相當(dāng)多的少年刑事案件是獨(dú)生子女犯罪，對犯罪的少年實(shí)施刑事和解程序，容易被公眾所接受；二是我國人口密集和居住地相對穩(wěn)定，相當(dāng)多的少年案件中的犯罪者與受害者居住同一社區(qū)。恢復(fù)性司法可以促進(jìn)未成年罪犯與被害人和解，有利于侵害者與受害者本人及家庭今后在社區(qū)內(nèi)的生活；三是由于我國少年沒有專門的刑事法律，當(dāng)然也就缺少少年特殊的犯罪構(gòu)成，因此對少年定罪量刑總體上還是比較重的。鑒于我國相當(dāng)多的少年刑事案件是比較輕微的刑事案件，對這些犯罪的少年使用恢復(fù)性司法也是刑法個(gè)別化、科學(xué)化的體現(xiàn)，同時(shí)也能夠被社會(huì)所認(rèn)可；四是我國盡管改造機(jī)關(guān)對在押未成年罪犯卓有成效，但很大程度上改造效果局限在改造場所，未成年犯回歸社會(huì)后的不適應(yīng)是改造機(jī)關(guān)所無法解決的。目前我國未成年犯重新犯罪率要高于成年犯的重新犯罪率的現(xiàn)實(shí)，也需要我們引起深思并迫使我們尋新的科學(xué)有效對策。在新形勢下實(shí)施恢復(fù)性司法符合我國具體國情和法制建設(shè)進(jìn)程，理論意義和實(shí)踐價(jià)值十分明顯和深刻。

4．恢復(fù)性司法與我國少年司法改革相適應(yīng)

我國少年法庭自80年代中期創(chuàng)建后，以它鮮明的中國特色和時(shí)代特征以及顯著的社會(huì)效果，煥發(fā)出巨大的生命力。少年司法制度建設(shè)作為我國司法制度改革的“領(lǐng)頭羊”，一直在積極引導(dǎo)和有力促進(jìn)著我國整個(gè)司法制度的改革和完善。20余年來，我國少年司法已經(jīng)取得了四大成就：一是少年司法組織形式多樣化，既有專門的合議庭和獨(dú)立建制的刑事案件審判庭，也有包涵刑事、民事等案件審理的綜合性審判庭；二是將審理程序和方法作為突破口，在訴訟權(quán)利的保證、社會(huì)調(diào)查制度的確立、法庭的教育開展、定罪量刑的科學(xué)化等方面，實(shí)行全方位的探索，取得了不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)；三是在堅(jiān)持以審判為中心的同時(shí)，將工作向外延伸，積極參與社會(huì)治安綜合治理，為預(yù)防青少年犯罪作出了貢獻(xiàn)；四是在發(fā)展過程中少年司法不斷加強(qiáng)和優(yōu)化內(nèi)涵，辦案日趨科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。我國少年司法制度建設(shè)進(jìn)程中所取得的成就為整個(gè)國家的司法制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，對我國司法制度的改革和完善起著非常積極的推進(jìn)作用?；謴?fù)性司法在少年刑事案件探索取得經(jīng)驗(yàn)后在更大范圍內(nèi)予以推廣，顯然是順理成章的。

二、目前少年司法推行恢復(fù)性司法需要解決的幾個(gè)核心問題

在我國少年司法建設(shè)過程中，國外有關(guān)少年司法的各種理念和法律規(guī)定的借鑒無疑是非常重要和必要的，我國少年司法中的許多改革思路和程序設(shè)計(jì)往往受到其啟發(fā)形成，并結(jié)合我國的國情逐步建立起來的。然而，立法是司法的前提，良好的司法依賴于科學(xué)、完備的立法。少年司法制度作為國家的一項(xiàng)重要制度，少年司法工作作為神圣的執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格限制在法律的框架內(nèi)運(yùn)作。司法的本質(zhì)決定了案件的審理過程中必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)的任何探索只能在法律的規(guī)范下進(jìn)行，而決不允許超越法律來搞所謂的“改革”、“創(chuàng)新”，這是保證整個(gè)社會(huì)主義法制秩序正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。為解決當(dāng)前少年司法制度建設(shè)中的突出矛盾，切實(shí)改變現(xiàn)實(shí)生活中司法超前于立法的非常規(guī)做法，必須走規(guī)范化的立法程序。從恢復(fù)性司法而言，就是要在我國的少年司法領(lǐng)域滲透恢復(fù)性司法的理念，形成具體的司法標(biāo)準(zhǔn)和操作性程序。加快恢復(fù)性司法的專門研究，力爭在立法上有所建樹，并進(jìn)一步推動(dòng)我國少年司法制度建設(shè)，這是擺在我們面前的重要任務(wù)。

盡管我國具有探索和實(shí)施恢復(fù)性司法的土壤和條件，但由于暫時(shí)我國沒有專門的有關(guān)恢復(fù)性司法方面的法律規(guī)定，從這意義上說，我國目前尚沒有真正意義上的恢復(fù)性司法。在國家沒有立法規(guī)定的前提下，最高司法當(dāng)局應(yīng)從國家法制統(tǒng)一著眼，本著鼓勵(lì)和支持地方司法機(jī)關(guān)探索恢復(fù)性司法的積極性和創(chuàng)造性，選擇確定若干基層司法機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，通過實(shí)踐來積累經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)立法奠定基礎(chǔ)。為此，需要解決以下幾個(gè)至關(guān)重要的問題：

一是試點(diǎn)單位的選擇要注意恢復(fù)性司法試點(diǎn)單位的社會(huì)背景?；謴?fù)性司法的一個(gè)重要價(jià)值取向就是實(shí)現(xiàn)犯罪者的重返社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的必要條件就是對恢復(fù)性司法所依賴的社區(qū)氛圍有一定的要求。這是因?yàn)?，恢?fù)性司法所面對的未成年侵害人是已經(jīng)犯罪的人，實(shí)施恢復(fù)性司法程序后，必須關(guān)注未成年犯罪者的矯治和回歸工作，社區(qū)、家庭、學(xué)校和單位等各方要積極參與，開展矯治和回歸工作，決不能允許一“放”了之。一般而言，要選擇那些具有較好的環(huán)境、氛圍和資源的社區(qū)進(jìn)行有關(guān)恢復(fù)性司法的探索，而對于那些環(huán)境、氛圍和資源比較差的社區(qū)則不宜選擇為試點(diǎn)單位。

二是試點(diǎn)過程要探求恢復(fù)性司法的基本程序和要求。作為極其嚴(yán)肅的司法工作，要根據(jù)國家法律規(guī)定，制定恢復(fù)性司法的特殊性的程序和要求?；镜某绦蚝鸵笥校海?）制定恢復(fù)性司法的適用對象。作為替代性的司法模式，不應(yīng)該無限擴(kuò)大，而應(yīng)當(dāng)將恢復(fù)性司法的適用范圍嚴(yán)格控制在一定的限度，在試點(diǎn)階段，可嚴(yán)格控制在有期徒刑三年以下或判處管制、拘役的未成年犯；（2）要解和評估案件，分析是否適應(yīng)恢復(fù)性司法的合適性。其中很重要的一點(diǎn)是如何評估未成年犯對被害人的懺悔，這不僅是獲得被害人諒解的前提，也是其修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系，重新獲得社會(huì)接受的前提；（3）搭建侵害人和受害人和解的“平臺(tái)”。探求召開由權(quán)威性機(jī)構(gòu)（如社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等）主持、未成年侵害人和受害人家長參加的和解會(huì)議，讓未成年侵害人了解和明白自己的行為對受害人所造成的傷害，并知曉自己錯(cuò)在那里；讓受害者正面面對侵害人，降低報(bào)復(fù)心理、恐懼心理及其它負(fù)面影響，最終促進(jìn)侵害人和受害人之間恢復(fù)和睦關(guān)系。

三是試點(diǎn)工作要研究我國恢復(fù)性司法實(shí)施過程中的特殊性。恢復(fù)性司法的試點(diǎn)必須直面我國的具體國情，解決我國的實(shí)際問題。例如，我國違法犯罪人員中流動(dòng)少年占一定數(shù)量，對這些戶籍不在案件受理社區(qū)的外來少年如何適用恢復(fù)性司法。又如，如何在推行恢復(fù)性司法過程中，充分利用我國的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，依靠社會(huì)力量來教育改造違法犯罪少年?；謴?fù)性司法應(yīng)當(dāng)充分注意到我國少年違法犯罪的特殊性，制定出針對性的實(shí)施方案。

四是恢復(fù)性司法方案產(chǎn)生的協(xié)議結(jié)果應(yīng)受到司法監(jiān)控。雖然未成年加害人和被害人之間可以通過非訴訟的方式恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，但由于這種社會(huì)關(guān)系仍然是刑法保護(hù)的特定社會(huì)關(guān)系，加害人行為的性質(zhì)仍然是刑事犯罪，故司法機(jī)關(guān)必須對這種活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，包括對適用對象是否人為擴(kuò)大，對社會(huì)關(guān)系是否修復(fù)，對加害人是否真誠悔罪，都可以進(jìn)行全方位考察，必要時(shí)可以啟動(dòng)訴訟程序，以防止恢復(fù)性司法中的權(quán)力不被濫用。

三、圍繞恢復(fù)性司法本地化實(shí)踐對我國少年司法制度建設(shè)的啟迪

我國在全面掌握少年身心特點(diǎn)和犯罪規(guī)律基礎(chǔ)上，有意識(shí)吸納各國少年司法制度之長，保持我國的歷史傳統(tǒng)，結(jié)合自身的實(shí)踐，逐步形成具有中國特色的少年司法制度，以達(dá)到審理少年犯罪案件中的法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一?；謴?fù)性司法本地化實(shí)踐就是學(xué)習(xí)和借鑒國外少年司法先進(jìn)理念和方案的又一佐證，同時(shí)再次給我國少年司法制度建設(shè)以深刻的啟迪：（轉(zhuǎn)第31頁）（接第67頁）

一是少年司法制度建設(shè)的思路要進(jìn)一步拓寬。我國少年司法制度建設(shè)歷來具有開放性特征。在加快少年司法制度建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)從更廣闊、更深刻的背景上去加強(qiáng)少年犯罪預(yù)防和治理的國際合作和聯(lián)系，學(xué)習(xí)和借鑒世界各國有關(guān)少年司法的先進(jìn)的理念、科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，尤其是要按照聯(lián)合國有關(guān)少年司法文件所規(guī)定的具體要求，促進(jìn)本國少年司法制度符合我國所簽署的聯(lián)合國文件的要求，使我國少年司法制度早日進(jìn)一步完善。

篇4

用嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

當(dāng)前的資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題，主要是由于人類對自然無度、無序、無底線開發(fā)所致。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是建立完善的法律制度，通過法律制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)说睦砟睿?guī)范人的行為，界定人的責(zé)任。

1.用法律制度轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

向污染宣戰(zhàn)是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，但生態(tài)文明并不僅僅局限于環(huán)境治理和保護(hù)，而是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，達(dá)到金山銀山與綠水青山的兼得。從價(jià)值取向的角度，生態(tài)文明摒棄了極端的人類中心主義和生態(tài)中心主義，注重尊重自然和保護(hù)自然的理念，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的兼顧。體現(xiàn)生態(tài)文明的法律制度，就是要有效約束人的開發(fā)行為，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

綠色發(fā)展從人與自然關(guān)系角度要求人類在追求物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)福祉、社會(huì)公平的同時(shí)，尊重自然、保護(hù)自然，主動(dòng)減少對自然的傷害，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展從資源利用方式的角度，改變傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”反饋循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，從而減少污染物，減少對自然的損害。低碳發(fā)展是從能源利用角度，最大限度提高能源的生產(chǎn)率，盡可能減少高碳的化石能源使用量，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通等，在保證發(fā)展的同時(shí)盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。

2.用法律制度約束開發(fā)行為

我國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是治國理政的第一要?jiǎng)?wù)，但是有些地方政府唯GDP導(dǎo)向，投資沖動(dòng)較大，拆除古跡、毀掉良田、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成自然資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。部分投資者也以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的名義，超越法律法規(guī)邊界使用環(huán)境容量和生態(tài)資源，造成了污染的擴(kuò)散和環(huán)境破壞，致使我國生態(tài)環(huán)境和自然資源約束日漸趨緊。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加注重保護(hù)與發(fā)展的兼顧，更加注重從源頭開始的全過程防控。

嚴(yán)格約束權(quán)力和節(jié)制資本，有效防范不當(dāng)開發(fā)行為是生態(tài)文明法律制度的基本要求和發(fā)展前提。針對違背自然規(guī)律、對自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災(zāi)害的盲目開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，以及切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā)，必須加以嚴(yán)格約束，特別強(qiáng)化能源消耗總量控制線、耕地保護(hù)紅線、水資源總量控制等生態(tài)紅線的硬約束作用，把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都關(guān)進(jìn)包括環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)的制度籠子里。

3.用法律制度強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任

我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要責(zé)任者是人，而非自然；主要是生產(chǎn)者，而非消費(fèi)者。因此強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，以更加集約高效的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才能從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。法律必須對生產(chǎn)者提出更多、更明確的要求，依靠法律制度促進(jìn)生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，也須按照誰污染、誰付費(fèi)，誰破壞、誰受罰的原則，加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本，對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)者，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。

加快生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

推進(jìn)生態(tài)文明法律制度建設(shè)，需要從戰(zhàn)略視角進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)“重點(diǎn)突破、全盤推進(jìn)”的思路，在立法、執(zhí)法和司法各個(gè)方面采取有針對性的措施。

1.構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的立法體系

立法是最高層次的頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)文明立法體系必須與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，優(yōu)先制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，為深化生態(tài)文明體制改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，重新審視我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，對需要起草、修改的相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應(yīng)對氣候變化法等相關(guān)法律。在適當(dāng)時(shí)候，補(bǔ)充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系。

我國的資源環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性與流域性特征，受到行政區(qū)界的影響，跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)和污染防治是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。必須加快研究區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)立法的可行性，積極探索區(qū)域、流域綜合管理的立法模式，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)、開展咨詢、組織專家制定地方立法模板等方式提高地方生態(tài)文明立法能力，重點(diǎn)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、公民環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制、流域協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境污染損害評估制度、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等法律機(jī)制。

2.推進(jìn)適應(yīng)生態(tài)文明要求的司法創(chuàng)新

生態(tài)文明法治建設(shè)需要司法部門的積極參與，司法保障也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在符合國家司法體制改革大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的司法創(chuàng)新，通過司法創(chuàng)新，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為給予嚴(yán)懲，才能進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威。根據(jù)十八屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件的受理和公正審判，保證人民群眾的最普惠民生福祉。為了減少和避免地方政府對司法的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正，最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

人民享受生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益需要依靠嚴(yán)格的法律保障，法律的權(quán)威也需要依賴人民的主動(dòng)參與才能得以有力維護(hù)。通過創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則，特別是及時(shí)調(diào)整案件和受理、舉證責(zé)任的分配、因果關(guān)系的證明、侵害后果的評估等環(huán)節(jié)的具體制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量利用法律，積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加有效地保障群眾的環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3.探索促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體制

嚴(yán)格執(zhí)法是保障生態(tài)文明法律制度體系高效運(yùn)行的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法需要堅(jiān)持“統(tǒng)一執(zhí)法”方針，需要進(jìn)一步改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)劃定不同執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，明確生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任，完善和落實(shí)問責(zé)制。設(shè)立區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

篇5

[關(guān)鍵詞]政府信息公開　制度建設(shè)　現(xiàn)狀　發(fā)展趨勢

[分類號(hào)]G358

1　政府信息公開制度建設(shè)的現(xiàn)狀

瑞典1766年以出版自由法首先確立文書公開制度，這是世界上最早的信息公開法。至今，在世界范圍內(nèi)以公民的信息自由權(quán)為基石的信息公開制度紛紛確立，目前有英、法、日、加拿大等近70個(gè)國家制訂全國性的信息公開法?？傮w來說，國外研究的情況是，其一，理論探討的系統(tǒng)性，從制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容構(gòu)成和功能看，較完備的制度體系應(yīng)設(shè)立兩方面的內(nèi)容：基本內(nèi)容(實(shí)體)制度和監(jiān)督保障制度。國外的信息公開在這兩個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)比較完整。理論探討轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)規(guī)范的具體表現(xiàn)是：形成較為完善的政府信息公開的法律體系，如美國形成以1966年制定的《信息自由法》為核心，以《聯(lián)邦文件管理法》、《隱私權(quán)法》、《陽光下的政府法》等為支撐的目前世界上公認(rèn)的最為完善的政府信息公開的制度體系。其二，實(shí)踐上的與時(shí)俱進(jìn)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，原有的部分制度安排已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的需要，因此，美國1988年通過《電腦比對及隱私保護(hù)法》、1996年制訂《電子信息自由法修正案》對1974年的《隱私法》和1966年的《信息自由法》的立法缺失做出適合時(shí)代要求的修正。

我國政府信息公開制度建設(shè)的“現(xiàn)實(shí)”是什么呢?目前是政府信息公開制度建設(shè)已走過第一階段――地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部門規(guī)章，進(jìn)入第二階段――國務(wù)院頒布施行的《條例》；但還未上升到第三階段――由國家立法機(jī)關(guān)制定《政府信息公開法》(以下簡稱“條例”)，這也是我國政府信息公開制度建設(shè)的未來發(fā)展趨勢。

通過中外政府信息公開制度建設(shè)的對比研究，可將國外比較成熟的制度設(shè)計(jì)的理論成果“拿來”為我所用。同時(shí)，在先進(jìn)理論“中國化”時(shí)一定要結(jié)合我國的具體國情，立足我國政府信息公開制度建設(shè)在發(fā)展階段上還處于《條例》――行政法規(guī)階段的現(xiàn)實(shí)，通過對從《條例》到《政府信息公開法》發(fā)展趨勢的梳理研究，就公民而言，實(shí)現(xiàn)了從“知情權(quán)”到“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“表達(dá)權(quán)”及“監(jiān)督權(quán)”的飛躍；就政府而言，對貫徹人民，建設(shè)責(zé)任、透明、服務(wù)、法治政府以及踐行“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的實(shí)踐意義。

2　政府信息公開制度建設(shè)的發(fā)展趨勢

2.1政府信息公開制度建設(shè)指導(dǎo)思想的發(fā)展趨勢

認(rèn)真梳理一下，各國政府信息公開制度建設(shè)理念大致可以區(qū)分為兩種：“信息保密”、“信息公開”或“信息自由”的理念。在這些理念的支配下，各國制度建設(shè)的指導(dǎo)思想具體表現(xiàn)為：“以保密優(yōu)先為原則，以信息公開為例外”、“以信息公開為原則，以信息保密為例外”。換言之可以概括為：在保密主導(dǎo)下的公開和在公開主導(dǎo)下的保密。在“以信息公開為原則，以信息保密為例外”指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)下，“以公民為中心”的理念開始引入政府信息公開實(shí)踐。美國布什政府對電子政府的建設(shè)非常重視，2001年提出“以公民為中心”的工作服務(wù)理念；英國“電子政府”戰(zhàn)略框架中提出的首要問題就是要建立“以公眾為中心”的政府。

《條例》自施行至今已兩年，實(shí)施的成績有目共睹；但同時(shí)也面臨諸多的問題。問題的關(guān)鍵在于政府信息公開所需要的一些配套制度“不到位”，而這種“不到位”的關(guān)鍵不是在制度建設(shè)上，而是在制度的應(yīng)用上。究其原因，其根源“在于沒有處理好《條例》實(shí)施的政府推動(dòng)與法治推動(dòng)兩種方式的銜接和過渡”。政府推動(dòng)與法治推動(dòng)是制度演進(jìn)的兩種重要形式，就推動(dòng)形態(tài)與推動(dòng)方向而言，“政府推動(dòng)由上而下、由內(nèi)而外，供給驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)主體是政府機(jī)關(guān)，國家權(quán)力居于中心地位；法治推動(dòng)由下而上、由外而內(nèi)，需求驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)主體是廣大民眾，公民權(quán)利居于中心地位”?！耙怨駷橹行摹痹谖覈唧w表現(xiàn)為：國家從傳統(tǒng)的一元結(jié)構(gòu)向國家與公民社會(huì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府從“權(quán)力至上”到“權(quán)利至上”觀念的轉(zhuǎn)變；同時(shí)也意味著我國由幾千年來自上而下由大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力的權(quán)力監(jiān)督和制約方式，向自下而上由公民權(quán)利監(jiān)督和制約公共權(quán)力的轉(zhuǎn)變，這是一次政府的“自我變革”。《條例》的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府信息公開制度建設(shè)理念由“信息保密”向“信息公開”轉(zhuǎn)變；而《條例》的應(yīng)用則必須引入“新動(dòng)力”――法治推動(dòng)，以“實(shí)現(xiàn)從制度建設(shè)向制度應(yīng)用的跨越”。因此，“以人為本”理念指導(dǎo)下的“信息公開”則是我國政府信息公開制度建設(shè)在理念和指導(dǎo)思想上的未來發(fā)展趨勢。

2.2政府信息公開的主體、客體、對象的發(fā)展趨勢

政府信息公開的主體包括權(quán)利主體和義務(wù)主體兩方面，權(quán)利主體指有權(quán)獲得政府信息的人，義務(wù)主體則是負(fù)擔(dān)信息公開義務(wù)的人。從主體、客體、對象關(guān)系視角而言，這里的義務(wù)主體即為公開的主體，權(quán)利主體即為公開的對象，信息即為公開的客體。

2.2.1公開主體的發(fā)展趨勢　從世界范圍看，各國確定的信息公開義務(wù)主體大致分為4種模式：①僅限于行政機(jī)關(guān)，如日本、荷蘭、新西蘭；②指行政機(jī)關(guān)及其他具有行政職能的組織，以及國家財(cái)政支持的組織、國有公司，如美國；③指行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他具有行政管理職能的組織、國家財(cái)政支持的組織和國有企業(yè)，如韓國、泰國、羅馬尼亞、芬蘭等；④將私立機(jī)構(gòu)也納入信息公開義務(wù)主體范圍，如南非共和國。

我國目前是以《條例》形式出現(xiàn)的行政法規(guī)，使得其只能適用于行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織以及一些公共企事業(yè)單位。筆者以為，基于“知情權(quán)”的需要，我國政府信息公開主體的發(fā)展趨勢是從目前單一主體――行政機(jī)關(guān)，拓展到行政、司法和立法部門及其他具有行政管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位，乃至私立機(jī)構(gòu)。

2.2.2公開對象的發(fā)展趨勢　可以從兩個(gè)方面加以分析公開對象：①主動(dòng)公開的對象(或者說權(quán)利主體)是公民、法人或者其他組織，這在各國都沒有異議；②依申請公開的對象。筆者以為，對于依申請公開的對象亦即權(quán)利主體有以下發(fā)展趨勢：

?權(quán)利主體呈現(xiàn)出從“限制”到“不限制”――從“直接的利害關(guān)系人”到“公民”的發(fā)展趨勢。從權(quán)利主體而言，有的申請人與申請公開的政府信息有直接的或者間接的利害關(guān)系，有的申請人與申請公開的政府信息沒有任何關(guān)系。申請人是特定人還是任何人，關(guān)系到法律對公開對象范圍的限制與否。從各國政府信息公開法律制度建設(shè)的實(shí)踐看，對公開對象的范圍經(jīng)歷了從限制到不限制的發(fā)展過程。以美國為例，1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定：只有“正當(dāng)且有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人”才可請求查閱政府文件；而1966年的《信息自由法》規(guī)定，“任何人”皆可成為信息公開

請求人，在法律條款上對公開對象未加任何條件限制?？梢姡_對象主體范圍擴(kuò)大是一個(gè)發(fā)展的趨勢。

我國理論界，對于依申請公開的對象有兩個(gè)主要的觀點(diǎn)。第一是“不限制說”，如劉華在《論政府信息公開的若干法律問題》一文中認(rèn)為：我國《條例》第13條規(guī)定：“除了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?！弊髡哒J(rèn)為，這一規(guī)定沒有限制申請人的范圍。也就是說，任何人而不只是特定人都有權(quán)利向行政機(jī)關(guān)提出公開政府信息的申請。第二是“限制說”，如章劍生在《知情權(quán)及其保障――以為例》一文中認(rèn)為：《條例》第13條又以“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”為申請公開的前置條件，對政府信息公開范圍再次作了限制。這種規(guī)定申請政府信息公開者必須具有“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，這與“知情權(quán)”所內(nèi)涵的精神大異其趣。

?權(quán)利主體呈現(xiàn)出從“本國公民”到“外國公民”的發(fā)展趨勢。就各國立法而言，許多國家均認(rèn)可外國人也同樣享有請求權(quán)。亞美利亞《信息自由法》(2003年)和土耳其《知情權(quán)法》(2005年)都規(guī)定符合條件的外國人可以依法行使知情權(quán)。外國人能否申請公開我國政府信息?我國《條例》沒有明確。國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)答記者問時(shí)已經(jīng)明確表示，外國人和外國組織不能直接成為申請人，要按國際法的原則辦理。由此可見，我國立法間接承認(rèn)了符合條件的外國人具有權(quán)利主體地位。

2.2.3公開客體的發(fā)展趨勢　從各國立法的實(shí)踐來看，對政府信息公開適用客體的規(guī)定一般有三種模式：①以信息本身為對象，對載體形式不作規(guī)定；②不明確規(guī)定任何介質(zhì)，統(tǒng)稱為“書面文件”；③明確規(guī)定信息公開的載體形式。我國《條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！笨梢姡覈稐l例》對信息公開適用客體的規(guī)定采取了第一種模式。筆者以為，政府信息公開客體有以下4個(gè)發(fā)展趨勢：

?從信息來源看，從公開主體制作的信息到制作與獲取的信息的公開。從《條例》第17條的規(guī)定可以看出：政府信息從來源看可以分為：“制作的”和“獲取的”兩類。以前的政務(wù)公開中主要公開的是政府自己“制作的”的信息；而《條例》則明確了公開客體不僅是政府“制作的”信息，還包括政府“獲取的”信息。不過，政府“獲取的”信息的對象是――公民、法人或者其他組織，因而，要求政府在公開“獲取的”政府信息時(shí)要處理好第三人利益，即要處理好公開與保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的關(guān)系。

?從載體形式看，從單純的紙質(zhì)信息到紙質(zhì)信息和電子信息的多元載體的公開。政府信息公開的對象應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)在行使公共權(quán)力過程中收集、獲取、保存和傳播的信息。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)收集、獲取、保存和傳播的信息，應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)信息和電子信息。傳統(tǒng)的政府信息都是以紙質(zhì)介質(zhì)形式存在的，而電子信息由于其載體的特殊性，應(yīng)在法律中對其有效性予以確認(rèn)。美國1996年的《電子信息自由法》對電子信息的檢索、公開等問題進(jìn)行了規(guī)范，把電子信息置于與紙質(zhì)信息同等的地位，并規(guī)定，凡屬必須提供給公眾閱覽和復(fù)制的記錄，1996年11月1日以后制作的文書，該日以后1年內(nèi)，必須使之可以通過In-terrier等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式獲得。該法賦予了電子信息與紙質(zhì)信息具有同等的法律地位。根據(jù)國外制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國的政府信息公開制度建設(shè)也應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間。

?從信息內(nèi)容看，從單純的“政府信息”拓展到“信息”。公開的內(nèi)容涉及幾乎所有的公共事務(wù)，而且仍有不斷擴(kuò)大的趨勢，而不公開的內(nèi)容則越來越少，日漸萎縮。從公開角度看，從單純的“政府信息”拓展到“信息”，從結(jié)果信息的公開到過程信息的公開；從保密的角度看，則是由國家秘密的保護(hù)到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護(hù)。

?從關(guān)注獲取“信息”拓展到獲得具有品質(zhì)的“服務(wù)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“使用者本位”的觀念推動(dòng)了政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。政府信息公開已從簡單的“將行政信息向國民公開”向“以盡可能方便的方式向用戶提供信息”方向拓展。權(quán)利主體將更加關(guān)注政府能提供多樣化和個(gè)性化的具有較高品質(zhì)的服務(wù)。

2.3政府信息公開制度建設(shè)的發(fā)展趨勢

目前我國是以《條例》為核心的政府信息公開制度體系；而以《政府信息公開法》為核心的政府信息公開制度體系則是我國政府信息公開制度建設(shè)的未來發(fā)展趨勢。

2.3.1以《條例》為核心的政府信息公開制度體系目前，我國政府信息公開制度建設(shè)基本上形成以2008年5月1日起開始施行的《條例》――國務(wù)院行政法規(guī)為核心，以國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的行政規(guī)章和地方性行政法規(guī)以及地方政府的行政規(guī)章為重要支撐的政府信息公開制度體系?！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國政府邁向“信息公開時(shí)代”；但是，《條例》也存在一些顯著的局限性：如未明確規(guī)定“知情權(quán)”概念，公開與保密的標(biāo)準(zhǔn)范圍不清，立法層級(jí)較低，無法解決與現(xiàn)有法律制度的沖突，配套法律制度缺位等等?！稐l例》既使我國政府信息公開走上規(guī)范化、法制化的道路；同時(shí)，又為未來留有發(fā)展的巨大空間。換言之，從我國政府信息公開法治化的發(fā)展趨勢來看，以行政法規(guī)規(guī)范政府信息公開并不是最終目標(biāo)。

2.3.2以《政府信息公開法》為核心的政府信息公開制度體系

以《政府信息公開法》為核心的政府信息公開制度體系是我國政府信息公開制度建設(shè)的遠(yuǎn)景制度安排。保障知情權(quán)的最終目的是為了激活參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更高級(jí)的民利，而要實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的“連續(xù)效應(yīng)”，立法就不能滿足于知情權(quán)層面，更應(yīng)延伸至參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)層面。正因此，我們既需要信息公開法、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法這一類的“陽光法案”，也需要公眾參與法、反腐敗法一類的“參與權(quán)法案”、“監(jiān)督權(quán)法案”，需要更具民主性、法制化的選舉機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。為此，筆者以為，以《政府信息公開法》為核心的信息公開制度體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

《條例》第5條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。“公開”是對公開義務(wù)主體的要求，其最重要的價(jià)值是建立透明政府、廉潔政府，保障相對人和社會(huì)公眾的“知情權(quán)”?！肮健笔菍π姓鄬θ思垂_的對象而言的，公平最重要的價(jià)值是保障法律面前人人平等和機(jī)會(huì)均等，避免歧視對待。“公正”是相對于行政機(jī)關(guān)而言的，它要求在政府信息公開過程中政府機(jī)關(guān)要維護(hù)正義和中立，防止?！肮_、公平、公正”是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體，適用以《政府信息公開法》為核心的信息公開制度的構(gòu)建。

?公開：“知情權(quán)”的訴求。公民的“知情權(quán)”是建立政府信息公開法律制度的法理基礎(chǔ)。公開是對公民知情權(quán)的維護(hù)，相反，過多的不公開或保密在一定程

度上則剝奪了公民的知情權(quán)?？梢哉f，公開保障的是私權(quán)，而保密維護(hù)的是公權(quán)。

?公平：“參與權(quán)”的呼喚。政府信息公開的制度安排，一方面規(guī)范了政府的公開義務(wù)；另一方面保障了公民的知情權(quán)。這從制度層面上改變了政府機(jī)關(guān)與公民之間信息的不對稱狀況。但是，在政府信息公開法律面前是否能保障人人平等和機(jī)會(huì)均等?這就需要暢通公民對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的參與渠道，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。而這需要以“參與權(quán)”為法理基礎(chǔ)的制度安排，比如行政程序制度等來保障與尊重公民的信息平等權(quán)。要切實(shí)保障公民的信息參與權(quán)利，必須做到以下幾點(diǎn)：①必須保障公民的知情權(quán)，知情權(quán)是公民政治參與的前提。公民只有了解相關(guān)信息，才能維護(hù)自身利益。②必須保障公民的表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)是公民陳述意見、發(fā)表看法、維護(hù)權(quán)益的重要手段，也是公民言論自由的具體表現(xiàn)。

?公正：“監(jiān)督權(quán)”的要求。在信息公開制度構(gòu)建中，無論是公開還是豁免公開所涉及到的“利益攸關(guān)方”有――主體、客體、對象、第三方。就公開主體而言，對按照規(guī)定應(yīng)公開、公告的程序、內(nèi)容而未公開、公告的，或者應(yīng)聽證而不聽證的，由誰來監(jiān)督?就公開對象而言，權(quán)利主體的利益受到侵犯或者不能履行保密義務(wù)的，由誰來監(jiān)督?就公開客體而言，公開的信息涉及到第三人并損害其利益時(shí)，由誰來監(jiān)督?這時(shí)，以“監(jiān)督權(quán)”為法理基礎(chǔ)的信息公開法律制度就成為必須的制度保障體系。

篇6

一、以轉(zhuǎn)變理念為要求，

增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的自覺性

執(zhí)法理念是統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法工作的靈魂，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念與推動(dòng)法治實(shí)踐緊密結(jié)合，牢固樹立符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法理念。

懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。2012年，刑事訴訟法作出重大修改，對傳統(tǒng)的執(zhí)法理念提出了挑戰(zhàn)，最突出的就是將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了總則，并在辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序等方面作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，切實(shí)保障人權(quán)。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中程度不同地存在著重打擊犯罪、輕人權(quán)保障的現(xiàn)象，這是貫徹修改后刑事訴訟法面臨的一大障礙，也是最迫切需要解決的突出問題。因此，檢察機(jī)關(guān)要樹立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的理念，既履行好追訴犯罪的責(zé)任，又保障好犯罪嫌疑人、被告人包括死刑犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人性化執(zhí)法。

實(shí)體公正與程序公正并行。實(shí)體公正與程序公正是刑事訴訟法的血肉與靈魂，共同構(gòu)成刑事司法制度的終極依歸。因此，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立實(shí)體公正和程序公正并重的理念，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從實(shí)體和程序上充分體現(xiàn)公平正義，讓人民群眾在每一件案件的辦理中都能感受到公平正義。在實(shí)體上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法辦案，強(qiáng)化法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，守住公平正義的“底線”，確保每一件案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止知法犯法、徇私枉法現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)等實(shí)體權(quán)利。在程序上，牢固樹立程序意識(shí)，切實(shí)改變“重實(shí)體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)；嚴(yán)格履行批捕、等環(huán)節(jié)的審查、審批程序，嚴(yán)格遵守詢問、訊問、調(diào)查取證程序規(guī)定，杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，努力使每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合司法程序規(guī)范。

監(jiān)督制約與協(xié)作配合并施。憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！毙薷暮笮淌略V訟法第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！彼痉▽?shí)踐中，個(gè)別檢察院在與公安機(jī)關(guān)、人民法院的工作關(guān)系中存在配合有余監(jiān)督不足、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督乏力的狀況，未能全面履行好法律監(jiān)督職責(zé)。如個(gè)別檢察院與法院之間“講和諧、賣人情”，在履行刑事抗訴職能時(shí)未能做到應(yīng)抗盡抗，影響了社會(huì)公平正義。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立監(jiān)督制約與協(xié)作配合并重的理念，大膽監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

二、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，

確保公共權(quán)力行使的廉潔性

執(zhí)法辦案是履行法律監(jiān)督職能的根本途徑，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為核心，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、訴訟活動(dòng)監(jiān)督和職務(wù)犯罪懲防工作，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。行政執(zhí)法與群眾權(quán)益息息相關(guān)，行政執(zhí)法不規(guī)范，必然侵害權(quán)利人的合法利益，造成社會(huì)不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的增加。檢察機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、案件查詢、《行政處罰決定書》查詢、《涉嫌犯罪案件移送書》抄備審查等機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件。制定出臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法工作規(guī)范，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和工作程序，避免工作中的無法可依、無章可循。高度重視辦理行政申訴案件，正確處理因行政拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障、環(huán)境監(jiān)管等引起的行政爭議，加強(qiáng)對上述行政案件訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，增強(qiáng)行政執(zhí)法公信力。

提高對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，促進(jìn)公正司法。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法全面強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加大對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，以強(qiáng)有力的監(jiān)督捍衛(wèi)司法公正。一方面，加強(qiáng)刑事訴訟活動(dòng)同步監(jiān)督力度。著力加強(qiáng)對非法取證、濫用強(qiáng)制措施、隨意變更強(qiáng)制措施等違法行為的監(jiān)督，確保偵查權(quán)正確行使。全面開展對簡易程序案件、二審案件、再審案件的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)刑事審判公正。強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管的監(jiān)督，落實(shí)日常巡視、安全防范、監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督等機(jī)制，嚴(yán)防脫管、漏管。另一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑輕民”觀念，更加重視加強(qiáng)民事行政檢察工作，積極開展對民事執(zhí)行活動(dòng)、調(diào)解書和審判人員違法行為的監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起修改后民事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的新任務(wù)。加快構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，重視綜合運(yùn)用檢察建議、督促履行職責(zé)、調(diào)查核實(shí)等方式，不斷增強(qiáng)民事行政監(jiān)督的效果。

增強(qiáng)對職務(wù)犯罪的懲防力度，促進(jìn)廉潔履職?！拔锉叵雀?，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致怨聲載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)，其中，就是一個(gè)很重要的原因。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主力軍，要積極策應(yīng)十關(guān)于重拳反腐的總體部署，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案、要案和發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。適時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和行業(yè)組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題。同時(shí)，注重對網(wǎng)絡(luò)輿情中有關(guān)腐敗問題信息的收集研判，加強(qiáng)線索分析排查，健全腐敗問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，做到有案必查、有腐必懲。加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地主陣地作用，組建預(yù)防職務(wù)犯罪演講團(tuán)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪講座進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)，使重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要部位的從業(yè)人員普遍接受警示教育，努力營造全社會(huì)共同預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍，促進(jìn)干部廉潔履職。

三、以群眾利益為根本，

促進(jìn)社會(huì)公共管理的規(guī)范性

黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的重要作用”，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力推進(jìn)社會(huì)管理法治化，努力促進(jìn)民生改善。

“心連心”促進(jìn)群眾依法表達(dá)訴求。當(dāng)前，群眾訴求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行還不夠順暢，群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道還不夠?qū)拸V，群眾的一些合法權(quán)益無法得到保障，導(dǎo)致部分群眾選擇非理性的方式維權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搭建與群眾溝通聯(lián)系的“連心橋”，想群眾之所想、急群眾之所急。健全下訪巡訪、無障礙接訪等工作機(jī)制，加強(qiáng)控告申訴接待窗口建設(shè)，認(rèn)真辦好“12309檢察民生服務(wù)熱線”，暢通渠道，強(qiáng)化文明接待。積極開展矛盾防控，加強(qiáng)涉檢風(fēng)險(xiǎn)評估和重大案件社會(huì)效果調(diào)查，及時(shí)化解隱患。健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制等工作制度，依法綜合運(yùn)用教育疏導(dǎo)、司法救助等多種手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

“面對面”推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、完善基層民主制度，既是法治江蘇建設(shè)的亮點(diǎn)，也是法治江蘇建設(shè)的重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要將檢察工作與基層對接，實(shí)行檢力下沉，深入開展檢察工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”活動(dòng)；組織開展舉報(bào)宣傳周、法律服務(wù)日、公開典型案例等活動(dòng)，面對面向群眾宣傳法制，將法治理念傳播給群眾，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，堅(jiān)定群眾法治信念。積極延伸工作觸角，堅(jiān)持“全覆蓋、零負(fù)擔(dān)”的工作原則，在不增加社區(qū)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，規(guī)范設(shè)立派駐檢察室、檢察工作站，使其成為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的平臺(tái)。深入推進(jìn)政務(wù)、居務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極參與基層“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)與基層司法、綜治等部門的協(xié)作配合，推進(jìn)基層法治服務(wù)陣地建設(shè)，引導(dǎo)群眾有序參與基層民主法治實(shí)踐。

“手拉手”加強(qiáng)特殊人群幫扶教育。對特殊人群的幫教，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對外來涉罪人員的管護(hù)，全面建立涉罪外來人員“管護(hù)幫教基地”，依法保障外來人員平等適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施，使外來人員司法權(quán)利得到平等保護(hù)。同時(shí)，促進(jìn)涉罪外來人員尤其是青少年更好地回歸社會(huì)，最大限度地減少社會(huì)對立面。加強(qiáng)對刑滿釋放人員的監(jiān)督管理，做到向前、向后兩個(gè)延伸，不斷完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置幫教無縫銜接，幫助社矯人員增強(qiáng)自新的信念和就業(yè)能力，防止重新犯罪。加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，探索完善監(jiān)督機(jī)制，配合有關(guān)部門開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫扶濟(jì)困等工作，幫助社區(qū)服刑人員重塑人生、回歸社會(huì)。加大對刑事特困被害人的救助，注重發(fā)揮倡導(dǎo)、呼吁作用，推動(dòng)將刑事被害人救助納入社會(huì)救助機(jī)制框架內(nèi)，切實(shí)保障刑事特困被害人權(quán)益。

四、以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，

提高法律監(jiān)督能力的全面性

過硬的隊(duì)伍是履行好法律監(jiān)督職能的重要保障，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

保持政治本色。始終把加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治教育放在首位，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。牢牢把握堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這條主線，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。按照中央政法委和最高人民檢察院的部署，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，筑牢檢察干警執(zhí)法為民思想根基。加強(qiáng)檢察干警政治輪訓(xùn)，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，促進(jìn)檢察干警增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同、提高職業(yè)素養(yǎng)。

提升執(zhí)法能力。檢察機(jī)關(guān)要真正擔(dān)當(dāng)起“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的職責(zé)使命，必須把能力建設(shè)作為根本途徑。以提升檢察干警查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力、訴訟監(jiān)督能力、涉檢的息訴化解能力、檢察信息化應(yīng)用能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、公正廉潔執(zhí)法能力為重點(diǎn)，千方百計(jì)加強(qiáng)檢察干警的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極提供平臺(tái)，采取走出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討和請專家講課等多種方式，提高檢察干警的法律素質(zhì)，提高法律監(jiān)督能力。努力使檢察干警由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型辦案轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撝笇?dǎo)實(shí)踐型辦案，使檢察干警學(xué)會(huì)用法律思維、法律理論審查辦理案件，從而向檢察官專業(yè)化、精英化邁進(jìn)。加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，重能力、重實(shí)績、重公信，把不同層次、不同領(lǐng)域、不同年齡段的干警培養(yǎng)好、使用好，真正讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。

改進(jìn)工作作風(fēng)。優(yōu)良的工作作風(fēng)是做好法律監(jiān)督工作的前提和保證。檢察機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。養(yǎng)成嚴(yán)格公正、文明廉潔的執(zhí)法作風(fēng)，講究執(zhí)法策略，改進(jìn)執(zhí)法方式，確保執(zhí)法質(zhì)量，追求執(zhí)法公正。養(yǎng)成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的執(zhí)法作風(fēng)，反對因循守舊、不思進(jìn)取，順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟形勢變化，創(chuàng)造性地開展檢察工作。養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的執(zhí)法作風(fēng)，反對脫離實(shí)際、形式主義、作風(fēng)飄浮，堅(jiān)持重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督制約的執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)訴訟民主觀念，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督制約的意識(shí)，自覺地把執(zhí)法活動(dòng)置于黨委、人大、人民群眾、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，以監(jiān)督促公正，促進(jìn)法律監(jiān)督職責(zé)的全面正確履行。

篇7

一是完成“六五”普法迎檢驗(yàn)收。制定《__“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收實(shí)施方案》，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門“六五”普法開展情況進(jìn)行實(shí)地檢查和督導(dǎo)，總結(jié)完善各單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，10月中旬順利通過了省、市級(jí)驗(yàn)收。二是扎實(shí)開展普法宣傳。開展“法律春風(fēng)進(jìn)萬家”宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能，秉承“大普法”理念，制定并印發(fā)了《關(guān)于開展加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)的落實(shí)方案》，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，組織協(xié)調(diào)多家部門進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)開展普法宣傳，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。同時(shí)，開展了以緝槍治爆專題普法活動(dòng)，深化平安__建設(shè)。共計(jì)發(fā)放宣傳材料25000余份。創(chuàng)建“零犯罪”學(xué)校，開展針對青少年的普法宣傳活動(dòng)，印制青少年的法律讀本、以案說法等宣傳材料免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，共發(fā)放普法宣傳材料10000余份，提高全體師生的法律素質(zhì)，杜絕違法犯罪行為。三是借力媒體，拓展宣傳平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)和電臺(tái)等媒體，在開展網(wǎng)站普法的同時(shí)，積極上線“陽光熱線”，通過電波解答百姓咨詢。在“12·4”法制宣傳日，以“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”為宣傳主題，組織廣播局、國土局、電力局、國稅局、地稅局、教育局等開展了專題普法和“憲法、稅法進(jìn)校園”活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料6000余份、宣傳布袋1000個(gè)、筆記本300余冊，取得了良好效果，營造良好的法治氛圍。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。上半年組織人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者集中培訓(xùn)4次，聯(lián)合縣法院印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民法庭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法審判的有效對接。在完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范人民調(diào)解司法確認(rèn)制度，豐富人民調(diào)解的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解全覆蓋。二是深入推進(jìn)“一村一法律顧問”工作。由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成的法律顧問團(tuán)隊(duì)與各村委會(huì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，指導(dǎo)各村依法調(diào)解矛盾糾紛，能夠有力地促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。截至目前，共解答法律咨詢500余人次，開展法制講座150場，指導(dǎo)村委會(huì)修訂村規(guī)民約80余份，協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛260起。三是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，把最容易激化和重大民間矛盾糾紛隱患作為排查和防范的重點(diǎn)，努力將各類矛盾糾紛全部納入視野，解決在萌芽狀態(tài)。截止目前共排查出各類矛盾糾紛1040起，調(diào)解成功974起，成功率達(dá)94%以上，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

一是完善工作體制機(jī)制。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局的溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)工作規(guī)定，細(xì)化完善工作流程，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。引入檢察監(jiān)督，縣檢察院駐我局社區(qū)矯正檢察室正式成立，使社區(qū)矯正工作更加規(guī)范化、法制化。大力強(qiáng)化安全防范措施，建立社區(qū)服刑人員重新犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件一案一報(bào)制度，定期召開監(jiān)管安全分析會(huì)，提高社區(qū)矯正安全防范能力。二是加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織司法所長、協(xié)管員參加市級(jí)培訓(xùn)1次，縣級(jí)培訓(xùn)8次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、工作流程、執(zhí)法業(yè)務(wù)等。同時(shí)，組織社區(qū)服刑人員參加全市集中教育培訓(xùn)4次，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范開展，提升工作能力和矯正效果。三是嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管。規(guī)范信息化管理，強(qiáng)化手機(jī)定位，對需要重點(diǎn)監(jiān)管的社區(qū)服刑人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對社區(qū)服刑人員的社會(huì)行為、異常表現(xiàn)及時(shí)掌握、及時(shí)處理。方便了司法所的工作，在重大節(jié)假日和重大社會(huì)敏感時(shí)期，以群發(fā)短信的方式教育和提醒社區(qū)服刑人員，約束自身言行，加強(qiáng)社會(huì)改造，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)法效能，確保社區(qū)矯正工作安全持續(xù)穩(wěn)定。截止目前，全縣在矯人員共計(jì)488人，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1445人，解除矯正957人。全縣共有安置幫教對象1493人，其中今年新接收432人，未發(fā)現(xiàn)脫管漏管及三假人員。

一是公證工作有效拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極參與農(nóng)村土地承包

篇8

[關(guān)鍵詞]企業(yè)內(nèi)部 控制制度 方法

一、國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度的涵義及構(gòu)成要素

國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)要建立在深入了解其涵義的基礎(chǔ)上,同時(shí),國內(nèi)企業(yè)管理者還要熟悉內(nèi)部控制制度的構(gòu)成要素,進(jìn)而實(shí)行有效、合理的方法和措施。

1.國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度的涵義

企業(yè)內(nèi)部控制制度是指企業(yè)行政及各部門管理人員在處理生產(chǎn)經(jīng)營及業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中,逐步建設(shè)的一種互相制約、互相聯(lián)系的新型管理模式。企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)行有利于企業(yè)進(jìn)一步明確組織機(jī)構(gòu)與各部門的職能分工,崗位責(zé)任也真正落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人,這種企業(yè)管理模式順應(yīng)了時(shí)展的需求,也滿足了現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的客觀要求。國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度主要包括:內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制兩方面的內(nèi)容。

企業(yè)內(nèi)部控制制度是針對于企業(yè)內(nèi)部管理工作中存在的弊端與漏洞,強(qiáng)化行政、生產(chǎn)、安全、技術(shù)、銷售、經(jīng)營部門的具體管理職能,確保企業(yè)綜合管理水平的穩(wěn)步提升,以及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)方針政策的貫徹與執(zhí)行;企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及到企業(yè)財(cái)務(wù)及相關(guān)管理工作,主要是預(yù)防企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題,保證企業(yè)各項(xiàng)資金的正常流轉(zhuǎn),以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還可以有效提高現(xiàn)金交易活動(dòng)的會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的可靠性和平穩(wěn)性,防止企業(yè)出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問題和貪污公款現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成要素

國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成要素主要表現(xiàn)為內(nèi)部控住的主要內(nèi)容和具體管理事項(xiàng),具體構(gòu)成要素如下:

(1)風(fēng)險(xiǎn)評估

在國有企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)中,來自外部及內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)都是不容忽視的,企業(yè)管理層,特別是具有決策權(quán)的管理者一定要根據(jù)市場形勢及運(yùn)營環(huán)境準(zhǔn)確判斷有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而制定科學(xué)的生產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)劃。企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制是企業(yè)形成長期科學(xué)管理機(jī)制的先決條件之一,也是現(xiàn)代企業(yè)能夠保持穩(wěn)定發(fā)展速度的重要保證。

(2)控制環(huán)境

國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部管理工作中,管理者對于企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)所面臨的生產(chǎn)、文化、經(jīng)營、安全、人文環(huán)境都要進(jìn)行合理的控制。國內(nèi)企業(yè)對于環(huán)境的控制要保證實(shí)際效果和范圍,有效地控制環(huán)境有利于員工樹立正確的工作態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)與道德價(jià)值觀念都有著重要的影響和幫助,也是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營風(fēng)格與管理哲學(xué)的一個(gè)重要構(gòu)成要素。

二、建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的方法

面對充滿挑戰(zhàn)的全新市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營環(huán)境,企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)要掌握科學(xué)、合理、有效的方法,這樣才能保證制定建設(shè)具有鮮明的時(shí)代意義和實(shí)用價(jià)值。簡單的借鑒和抄襲國際知名企業(yè)的成熟管理理論和經(jīng)驗(yàn)往往難以達(dá)到預(yù)期的效果,甚至起到“事倍功半”的相反效果。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的方法要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念,還要充分結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)格局的具體要求。

1.樹立明確的內(nèi)部控制目標(biāo)

企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作中,首先要樹立明確的內(nèi)部控制目標(biāo),這是企業(yè)內(nèi)部控制制度形成和實(shí)行的基本保障。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)主要表現(xiàn)在:保證會(huì)計(jì)信息及各類經(jīng)營管理信息的保存與及時(shí)提供;保證企業(yè)各項(xiàng)管理工作的效果性、效率性與經(jīng)濟(jì)型,全面適應(yīng)企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行;保證企業(yè)固定及流動(dòng)資產(chǎn)的完整、安全與有效應(yīng)用,嚴(yán)防企業(yè)資產(chǎn)的人為流失與破壞;保證企業(yè)制定的各項(xiàng)管理制度符合國家相關(guān)法律規(guī)定,促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的依法開展和進(jìn)行。

2.打破內(nèi)部控制固有格局

國內(nèi)部分企業(yè)在形成與發(fā)展過程中,由于受到管理者水平、管理模式、員工構(gòu)成等各方面主客觀因素的影響與限制,企業(yè)往往形成一套固有的內(nèi)部控制格局,依據(jù)其制定的內(nèi)部控制制度自然存在諸多的不合理性。在企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)中,企業(yè)管理者要堅(jiān)持“推陳出新”的方法,即對于固有控制制度中不合理、不適用的部分要果斷的予以更新和完善,逐步制定和出臺(tái)更具科學(xué)性、合理性的新型內(nèi)部控制制度。

3.逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制層面

企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)要實(shí)行“逐層深入”的方法,即控制制度的建設(shè)要由內(nèi)部管理中存在的主要弊端和問題入手,進(jìn)而逐步將內(nèi)部控制制度擴(kuò)大業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制層面,以內(nèi)部控制制度引導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)沿著正確、合理的方向不斷發(fā)展、進(jìn)步。企業(yè)在業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制中,要依托強(qiáng)大的技術(shù)支持與制度保障,逐步在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)一套包括基本業(yè)務(wù)流程目錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測數(shù)據(jù)庫、以及業(yè)務(wù)操作中重要業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)流程圖、風(fēng)險(xiǎn)控制文檔、控制程序文件等其相關(guān)文件在內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)控制體系,最終促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益的共同實(shí)現(xiàn)。同時(shí),企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)控制層面的擴(kuò)大對于企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善也具有十分積極的影響和帶動(dòng),是企業(yè)開展各項(xiàng)管理活動(dòng)的基本保障。

4.逐步補(bǔ)充和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的根本內(nèi)容就是圍繞各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步補(bǔ)充和完善作為基本內(nèi)容,也是內(nèi)部控制制度建設(shè)方法選擇要集中解決的關(guān)鍵性問題之一。企業(yè)規(guī)章制度包括:財(cái)務(wù)制度、人力資源管理制度、行政管理制度、安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度等多方面的內(nèi)容,企業(yè)管理者要組織具備專業(yè)素質(zhì)的管理人才全面考察與驗(yàn)證現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度,對于不完善的地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充,對于缺乏可操作性和執(zhí)行價(jià)值的規(guī)章制度作以有針對性的完善。

總之,國內(nèi)企業(yè)既要努力適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的新形勢,又要集中力量克服外國企業(yè)的競爭壓力,內(nèi)部控制制度的建設(shè)逐漸成為國內(nèi)企業(yè)長期戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在,也是國內(nèi)企業(yè)提高自身競爭力的主要途徑之一。

參考文獻(xiàn):

篇9

為深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，XX分局本著邊改邊建的原則，緊密結(jié)合“先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“大接訪”及日常管理工作，從執(zhí)法工作最基本的環(huán)節(jié)和要求抓起，扎實(shí)開展長效機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和公安管理工作規(guī)范化。

一、完善和落實(shí)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量的管理制度。為了大力改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，分局全面完善和落實(shí)了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等管理制度。通過制度建設(shè)，克服了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和推委扯皮的現(xiàn)象，杜絕了工作簡單粗暴、對待群眾“冷硬橫推”和不依法辦事的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕了、索拿卡要的行為發(fā)生。

二、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制度體系。我分局全面推行行政執(zhí)法和依法辦事、依規(guī)辦事責(zé)任制，全面落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制，按照公安部《關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進(jìn)公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計(jì)劃》的要求，繼續(xù)抓好執(zhí)法制度建設(shè)，以市局制定的執(zhí)法責(zé)任體系制度為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《XX公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法》，促使全體民警恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為，防止和減少行政過錯(cuò)，真正做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。明確分局及民警的執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，確保執(zhí)法的合法性、公正性、科學(xué)性、有效性，使全分局的執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、法制化。并進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定完善的規(guī)章制度，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

三、實(shí)行目標(biāo)管理考核和民警績效考核制度。為了進(jìn)一步建立健全公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理的長效機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的治安隊(duì)伍，保證各項(xiàng)治安工作的順利完成，科學(xué)、公正地評價(jià)民警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績考核體系，努力推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍綜合管理長效機(jī)制建設(shè)的落實(shí)。分局根據(jù)《人民警察法》、《國家公務(wù)員法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)懲條例》和《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《XX公安局XX分局目標(biāo)管理考核評分細(xì)則》和《XX公安局XX分局民警績效考核實(shí)施細(xì)則》。對各科所隊(duì)和民警的具體工作目標(biāo)從共同目標(biāo)、執(zhí)法質(zhì)量、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行考核。將年度工作任務(wù)分解量化到個(gè)人，確定每個(gè)民警必須完成的基本工作量，并按設(shè)定項(xiàng)目和分值進(jìn)行考核評分。對民警目標(biāo)管理的績效考核實(shí)行逐月考核、逐月通報(bào)、逐月排名的辦法進(jìn)行，考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先、晉職晉升、公務(wù)員考核和計(jì)發(fā)考核工資及年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)的主要依據(jù)。

四、制定分局學(xué)習(xí)制度和開展法制教育的規(guī)定。在分局建立學(xué)習(xí)制度，以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，對民警每月完成學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行量化，定期檢查。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是對程序法的學(xué)習(xí)，改變了“重實(shí)體、輕程序”的觀念。制定開展法制教育的制度，要求各科所隊(duì)深入基層選定一批學(xué)校、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為工作聯(lián)系點(diǎn)，每月定期上門講法制課，進(jìn)行法律咨詢。

五、建立案卷管理、檢查制度。在民警中強(qiáng)化制作法律文書的規(guī)范意識(shí)，將填寫法律文書、案件裝訂是否規(guī)范納入考核內(nèi)容，保證案卷不漏項(xiàng)，不錯(cuò)項(xiàng)。加強(qiáng)案卷的歸檔、檢查工作，使案卷的管理經(jīng)?；?，從而促進(jìn)這項(xiàng)工作不斷提高。

篇10

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面負(fù)有重大責(zé)任。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)自己的歷史使命和政治責(zé)任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)我國法治建設(shè)的根本指針，也是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，深入貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地實(shí)施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對法律的信任度，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，應(yīng)正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：一是履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目的和任務(wù)，就是為黨和國家不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員應(yīng)把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過依法履行職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防犯罪和保護(hù)人權(quán)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。二是執(zhí)行法律與落實(shí)刑事司法政策的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)地執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的一項(xiàng)重要刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要對刑事犯罪區(qū)別對待，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會(huì)治安形勢以及案件的具體情況，依法予以從嚴(yán)或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。辦案的法律效果是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)效果是目標(biāo)和歸宿，二者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正確運(yùn)用檢察職能，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好解釋疏導(dǎo)工作，通過文明執(zhí)法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察工作人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的政績觀，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立檢察工作人員行為規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范，維護(hù)司法公正。四是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作的力度，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，努力提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。