導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 制度創(chuàng)新

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0029-01

前言

劉杖子鄉(xiāng)作為承德縣的一個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源匱乏，交通不便，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后，如何能夠探索出一個科學(xué)、合理、適宜本地發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵愎疆a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，達(dá)到富民增收的目的，是擺在當(dāng)?shù)卣腿l(xiāng)人民面前的重大課題。幾年來，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和群眾通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不增產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)這種“怪圈”進(jìn)行深度思考，積極探索、有益嘗試、超前謀劃、不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式與理念，成功探索出一條切合實(shí)際的香菇發(fā)展之路。

一、淺析承德縣劉杖子食用菌的發(fā)展歷程

通過對劉杖子鄉(xiāng)香菇生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行分析，其生產(chǎn)經(jīng)營模式主要經(jīng)歷了個體化生產(chǎn)模式、集體化生產(chǎn)模式和“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式三個階段。

1.個體化生產(chǎn)模式分析

1.1個體化生產(chǎn)模式

2008年前后，當(dāng)?shù)卮迕窨吹洁徑h區(qū)的百姓通過種植食用菌富裕起來，也抱著試試看的態(tài)度引進(jìn)了香菇種植，當(dāng)時，種植方式以家庭為單位，分散種植，總面積約30畝。經(jīng)過3年的發(fā)展，大部分種植戶由于管理粗放，技術(shù)有限、經(jīng)驗(yàn)不足，種植所需的配套設(shè)備投入不到位，出菇率不穩(wěn)定，效益不高，對香菇種植的前景失去希望，種植面積逐年減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

1.2優(yōu)劣分析

優(yōu)勢：主要以家庭為單位，利用自家的耕地及簡單生產(chǎn)設(shè)備，資金投產(chǎn)少，風(fēng)險小。

劣勢：一是沒有專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，戶與戶之間的溝通少，生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)量低；二是產(chǎn)品缺乏競爭力，家庭式的粗加工并且采用直接銷售，是屬于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，附加值不高，相應(yīng)的收益低。三是銷售市場渠道單一性，基地生產(chǎn)的食用菌都是依賴周邊地區(qū)的客商實(shí)地前來購買，沒有持久穩(wěn)定的銷售渠道，依賴性強(qiáng)，因而受市場波動大。

2.集體化生產(chǎn)模式分析

2.1集體化生產(chǎn)模式

為了推進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年，當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商的方式引入投資商，實(shí)施集體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，即由投資商出資承包土地，成立香菇種植基地，建設(shè)菇棚，購買相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，組織生產(chǎn)，各農(nóng)戶以雇傭的方式到基地務(wù)工，賺取相應(yīng)的工資。經(jīng)過一年發(fā)展，由于投資商實(shí)力不足、管理不善、效益低下，入不敷出等原因，當(dāng)年就陷入了連地租都繳付不起的困境。

2.2優(yōu)劣分析

優(yōu)勢：一是基地的運(yùn)營管理模式采取基地+投資商+農(nóng)戶模式，投資商以資金技術(shù)方式投資，農(nóng)戶以勞動力賺取工資，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、資金、人力三重資源的優(yōu)化整合；二是農(nóng)戶以務(wù)工的方式賺取工資，收益穩(wěn)定，無風(fēng)險。

劣勢：一是食用菌行業(yè)的準(zhǔn)入資金、技術(shù)門檻相對較高，采用大面積種植，因技術(shù)失誤、管理不到位，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題，容易造成較大損失；二是農(nóng)戶的工資有限，實(shí)行“大鍋飯”式的管理，農(nóng)民的積極性不高，同時，因投資商的意志，決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式分析

3.1“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式

2012年，為了挽救岌岌可危的香菇種植產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣俅瓮ㄟ^招商，又引進(jìn)了一個集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的食用菌企業(yè)――北京中菌公司，注冊成立金歷菌業(yè)有限公司，在收購原基地的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)了占地1000畝的產(chǎn)業(yè)基地。為確保香菇產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣诳偨Y(jié)幾年來生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真研究，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，最終確定采用統(tǒng)一原料和菌棒制作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建棚、統(tǒng)一栽培技術(shù)和生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，形成了“配料―制袋―蒸料滅菌―接種―發(fā)菌―出菇―采收―冷藏―銷售”閉合式生產(chǎn)體系。沒有意愿或缺乏能力建棚養(yǎng)殖的農(nóng)民，可到園區(qū)務(wù)工，獲取穩(wěn)定工資收入。愿意到園區(qū)企業(yè)租棚種菇的，公司以保護(hù)價收購，保證菇農(nóng)每斤純收益不低于1元。在園區(qū)擁有土地的，可每年獲得每畝1000元的地租收入，也可自建棚加入公司經(jīng)營之中，收益由企業(yè)和農(nóng)戶按棚室投入比例進(jìn)行分配，資產(chǎn)歸建棚者所有。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，該生產(chǎn)經(jīng)營模式適合了香菇的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐南愎疆a(chǎn)業(yè)走上了快車道。

3.2優(yōu)劣分析

一是有效地規(guī)避了市場風(fēng)險。在“產(chǎn)+銷”一體化運(yùn)營中，劉杖子鄉(xiāng)香菇產(chǎn)業(yè)借力中菌公司的銷售渠道，確定了銷量，穩(wěn)定了價格，有效地抵御了市場風(fēng)險；二是從根本上解決了技術(shù)瓶頸。香菇種養(yǎng)成敗的關(guān)鍵在于制種和菌棒制作，相比以往容易出現(xiàn)菌種污染事故的作坊式生產(chǎn)，通過統(tǒng)一菌棒制作有效解決了這個問題，加之專業(yè)技術(shù)人員實(shí)時指導(dǎo)栽培和管理，讓“只要有勞動能力的人都可以種得出香菇”。三是恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)了企業(yè)與農(nóng)戶利益。企業(yè)方面，實(shí)行“五統(tǒng)一”模式，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和適當(dāng)利潤。農(nóng)戶方面，實(shí)際上是擔(dān)當(dāng)了生產(chǎn)線上的產(chǎn)業(yè)工人角色，多勞多得，除自建棚農(nóng)戶外不直接承擔(dān)風(fēng)險。

4.總體論述

幾年來，劉杖子鄉(xiāng)香菇生產(chǎn)模式經(jīng)過不斷的摸索――改進(jìn)――創(chuàng)新，終于找到了一個適合當(dāng)?shù)叵愎疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，推進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了目前占地2000畝，年生產(chǎn)菌袋1200萬棒，年出產(chǎn)香菇1.2萬噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為全省規(guī)模最大的越夏香菇產(chǎn)業(yè)基地和全市標(biāo)準(zhǔn)最高、品質(zhì)最優(yōu)、效益最好的食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。直接帶動全鄉(xiāng)剩余勞動力800余人務(wù)工就業(yè)，年增加農(nóng)民收入860萬元。

二、結(jié)論

通過承德縣劉杖子香菇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展充分說明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須對生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，采用科學(xué)的手段，因地制宜的選擇合適的生產(chǎn)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅對深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)全面小康具有重要的現(xiàn)實(shí)作用，而且對推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)

[1]王磊，李學(xué)工.基于大規(guī)模定制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)，2012（8）.

篇2

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是合作經(jīng)營、集體經(jīng)營或者企業(yè)經(jīng)營。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（經(jīng)營幾畝地的小農(nóng)戶）而言的，其經(jīng)營規(guī)模較大，收入水平更高，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化程度更高。

3、專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，但還沒有實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，雖然提高了家庭收入水平，但對提高土地生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展沒有多大幫助，是一個過渡形式。

4、家庭農(nóng)場可以把規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置，提高土地生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場 法律主體 家庭合伙 職業(yè)農(nóng)民 資本

【中圖分類號】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

家庭農(nóng)場，作為一個從歐美借鑒過來的概念，是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體之一，家庭農(nóng)場與原有 “細(xì)碎化”家庭經(jīng)營模式相比，在經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)方式、市場適應(yīng)性、抗風(fēng)險能力等方面，都具有明顯的優(yōu)勢，鼓勵和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展就成為我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要政策選項(xiàng)之一。文章結(jié)合一些地方關(guān)于家庭農(nóng)場的規(guī)章制度，來探討家庭農(nóng)場主體的相關(guān)法律問題。

家庭農(nóng)場法律主體的性質(zhì)之辯

我國現(xiàn)有地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位。從現(xiàn)有的一些地方法規(guī)的規(guī)定看，可以把注冊登記的家庭農(nóng)場歸為兩類：一是法人類主體。這類主體主要包括公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式。二是非法人類主體。這類主體主要包括個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)。

家庭農(nóng)場法律主體性質(zhì)辨析。同樣是家庭農(nóng)場，卻允許農(nóng)戶家庭在不同性質(zhì)的民事主體之間自由選擇組織形式，嚴(yán)重背離了法律對不同性質(zhì)的民事主體的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)說，我國現(xiàn)有的地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位是混亂不清、定性不準(zhǔn)的。家庭農(nóng)場究竟是一個什么樣的法律主體，在理論上必須予以明確。正確定性，是保障家庭農(nóng)場對外開展經(jīng)營活動的需要，事關(guān)家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)這一根本問題，影響著家庭農(nóng)場債權(quán)人債權(quán)的切身利益。

我國一些地方之所以對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位混亂、不準(zhǔn)確，究其根源，在于沒有認(rèn)真區(qū)分農(nóng)場與家庭農(nóng)場兩個概念之間的本質(zhì)區(qū)別。在歐美，根據(jù)法律屬性的不同，農(nóng)場分為公司類農(nóng)場、合伙類和家庭經(jīng)營類農(nóng)場三種組織形式。農(nóng)場是一個上位概念，家庭農(nóng)場是一個下位概念。農(nóng)場僅僅是經(jīng)營范圍的體現(xiàn)，公司、合伙與家庭經(jīng)營才真正代表著主體的法律屬性。我們?nèi)绻鲆暪尽⒑匣锱c家庭經(jīng)營在治理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營決策、出資、債務(wù)承擔(dān)等方面的差異，想當(dāng)然地、人為地允許家庭農(nóng)場可以選擇性地登記為“個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、公司和農(nóng)民專業(yè)合作社”等不同性質(zhì)的主體，不僅有失科學(xué)，也會在實(shí)踐中產(chǎn)生諸多不確定性和不可預(yù)見性，將危及家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，可謂“差之毫厘，謬以千里”。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場定性為家庭合伙類主體。

作為最古老的合伙形式，家庭合伙在社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。在生產(chǎn)力不甚發(fā)達(dá)的年代，家庭往往是重要的生產(chǎn)單位，承載著物質(zhì)資料的再生產(chǎn)重任。家庭成員基于共同的目的，相互協(xié)作，通過對家庭共有財產(chǎn)的使用，共同生產(chǎn)，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益，具備典型的合伙特征。即使在社會生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，家庭合伙依然發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺的重要功能。與其他形態(tài)的合伙不同，對家庭合伙進(jìn)行調(diào)整，往往需要把合伙法、婚姻家庭法、物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定，尤其需要把關(guān)于家庭共有財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和物權(quán)制度中關(guān)于共有財產(chǎn)的規(guī)定結(jié)合起來。而家庭農(nóng)場，就具備了家庭合伙的基本特征。

第一，家庭農(nóng)場內(nèi)部成員之間有著共同的生活目的，他們之間雖然沒有簽署合伙協(xié)議，但他們之間卻基于緊密的親屬法上的身份關(guān)系和共同生活的目的，彼此之間具有強(qiáng)烈的信賴感，能夠以相互默契的方式參加共同經(jīng)營，又得以以同樣的方式分派盈利和虧損，起到“不是協(xié)議，勝似協(xié)議”的作用。

第二，家庭農(nóng)場用于經(jīng)營的財產(chǎn)，主要是家庭成員之間的共有財產(chǎn)。在共有財產(chǎn)的支配、利用和歸屬上，除非另有約定，否則，如果發(fā)生糾紛，就需要以家庭財產(chǎn)制度中的共同財產(chǎn)制度和物權(quán)制度中關(guān)于共有財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來確定家庭成員彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三，家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照上的家庭農(nóng)場事務(wù)執(zhí)行人，往往是這個家庭中被登記為戶主的家庭成員或這個家庭中被公認(rèn)為能力最強(qiáng)的家庭成員。因此，家庭農(nóng)場具有明顯的“家族式”管理特征。

第四，在家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)上，由于家庭農(nóng)場是以家庭共有財產(chǎn)投資，收益也由家庭成員共同分享。同理，在家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)上，就需要以家庭共有財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這實(shí)質(zhì)上是要求家庭農(nóng)場成員對家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

市場準(zhǔn)入：家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格問題

家庭農(nóng)場是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。什么樣的“人”可以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實(shí)質(zhì)上是一個市場準(zhǔn)入問題。許多地方如重慶、山東、襄陽等地實(shí)行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，把家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為農(nóng)村居民。這種對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格要求，不管其出發(fā)點(diǎn)如何，已經(jīng)極大地限制了非農(nóng)村居民的進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域卻是不爭的事實(shí)，其合理性有待商榷。

農(nóng)村居民的資格要求具有極強(qiáng)的“身份”色彩，不利于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。“我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后， 市場競爭加劇， 小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)一步放大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入保障”①?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。許多地方對家庭農(nóng)場主身份上的資格要求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求是背道而馳的，帶有傳統(tǒng)二元制戶籍制度的消極烙印。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會化大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向職業(yè)農(nóng)民演進(jìn)是大勢所趨。從職業(yè)農(nóng)民的身份屬性和流動性看，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)與身份之間沒有的必然的聯(lián)系。勞動力是否愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不是取決身份，而是取決于市場，是勞動力在社會化大生產(chǎn)內(nèi)在動力的驅(qū)動下，依據(jù)社會分工自然流動的結(jié)果。因此，我國未來職業(yè)農(nóng)民群體，一部分是由現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，另一部分就是從現(xiàn)有的擁有“城里人”身份的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化而來。進(jìn)出自由應(yīng)當(dāng)是未來職業(yè)農(nóng)民的根本性特征?，F(xiàn)有的地方法規(guī)在家庭農(nóng)場經(jīng)營者身份上的限定，不利于其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動者向農(nóng)業(yè)部門的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化，妨礙著我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。

放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求對于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然需要把大量的原有農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但怎么轉(zhuǎn)移，但依然需要一定數(shù)量的勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)。但從市場規(guī)律的角度看，進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不一定非要是原有的農(nóng)村人口，原有的城鎮(zhèn)居民也可自愿進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為職業(yè)農(nóng)民。因此，未來我國職業(yè)農(nóng)民群體的形成路徑應(yīng)當(dāng)是多樣的。具體路徑見我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑圖（圖一所示）。

圖1：我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑

就現(xiàn)階段而言，在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，如果放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求，允許有能力、有意愿、懂經(jīng)營、會管理的城鎮(zhèn)人口進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)農(nóng)民，對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義和推動作用。例如，由以色列工貿(mào)部及Maagad企業(yè)和福建省農(nóng)科院共同合作的“中以示范農(nóng)場”國際合作項(xiàng)目中，“農(nóng)場總投資8000萬元，是中國首個成套引進(jìn)以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的國際合作項(xiàng)目?！雹?/p>

鼓勵和允許城鎮(zhèn)人口進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實(shí)質(zhì)是引入社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊缺、提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和集約話水平有著重要作用。唯一需要管控的，是防止商業(yè)資本的逐利性對農(nóng)業(yè)的潛在威脅，保證社會資本真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是變相圈地。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了打著“招商引資”旗號鼓勵資本下鄉(xiāng)，迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的跟風(fēng)趨勢。

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)，是家庭農(nóng)場用于生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的資產(chǎn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)場主的出資，即家庭農(nóng)場的注冊資本；二是家庭農(nóng)場成立后所借債務(wù)，即借入資本。二者之和構(gòu)成家庭農(nóng)場的投資總額。

家庭農(nóng)場的注冊資本。從商法的角度，家庭農(nóng)場出資人的出資方式可以是多種多樣的，可以用貨幣、實(shí)物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)等。但其中需要注意的是，如果家庭農(nóng)場以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的，只能是出資人自己通過承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，而不能以通過租賃等其他方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)出資。因?yàn)樽再Y本屬于出資人的自有資本。而通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)，出資人僅僅有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)而沒有原土地承包經(jīng)營權(quán)人的承包權(quán)，不符合自有資本的含義。

依照一般法理，商事主體的出資一般需要量化為具體的金額，這就涉及到對家庭農(nóng)場出資人出資的資產(chǎn)評估問題。目前，從各地的相關(guān)規(guī)定看，對資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估規(guī)定不一，大都采取模糊方式處理的方法。如《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》規(guī)定：“家庭農(nóng)場按個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦的，其出資采用自行申報制；其他組織形式舉辦的，應(yīng)符合其登記所依據(jù)的法律法規(guī)。”

《衢州市家庭農(nóng)場注冊登記辦法》第八條規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記的，應(yīng)當(dāng)向工商部門提交國家工商總局規(guī)定的申請材料”。

《江蘇省工商局關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊登記職能做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》則規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記，除需要向工商行政管理機(jī)關(guān)提交其選擇的市場主體類型工商登記應(yīng)當(dāng)提交的材料”。這其中雖未明示說明要求農(nóng)場主進(jìn)行資產(chǎn)評估，但結(jié)合其他商事主體的相關(guān)法律規(guī)定，不難理解，實(shí)質(zhì)上還是有此要求的。

各地之所以這樣含糊處理，原因有二：第一，對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)定位錯誤所致；第二，目前，還缺乏一套有效的對涉農(nóng)資產(chǎn)進(jìn)行評估的機(jī)制和體制。而這一點(diǎn)，恰恰是我們的政府部門今后應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。因?yàn)檫@將直接影響到家庭農(nóng)場成立后的融資擔(dān)保問題。

家庭農(nóng)場的借入資本。家庭農(nóng)場借入的資本，主要是通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，農(nóng)場主對這類資本，只能享有使用、經(jīng)營和收益的權(quán)能而無處分的能力，包括把這類通過抵押的方式用來融資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和風(fēng)險性，需要在實(shí)踐中充分保護(hù)農(nóng)場主的利益，讓其能夠安心經(jīng)營。

其一，應(yīng)當(dāng)完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方收回投資的制度。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量的資本。這些資本，通常以新建附屬設(shè)施或?yàn)楦牧嫉亓Χ度氲挠幸尜M(fèi)用的形態(tài)存在。保證投資人收回投資，實(shí)質(zhì)上是鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方在土地上放心投資。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本民法典關(guān)于地上權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容，完善我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

筆者建議，對于為改良地力而投入的有益費(fèi)用，立法應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以有益費(fèi)用償還請求權(quán)。對于新建附屬設(shè)施，能夠取回的，應(yīng)當(dāng)在賦予地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以取回權(quán)的同時，適當(dāng)照顧地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方的利益，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方以時價購買權(quán)，以避免重復(fù)建設(shè)。對于不能夠取回的，應(yīng)當(dāng)在賦予地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以買取請求權(quán)，強(qiáng)制性地要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方以時價購買，以避免因?yàn)椴鸪龓淼呢敻焕速M(fèi)。

其二，應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以優(yōu)先權(quán)來穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土體利用關(guān)系。在各地出臺的關(guān)于家庭農(nóng)場的注冊管理辦法中，大都要求家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定。如《襄陽市家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊辦法（試行）》、《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》等要求家庭農(nóng)場的土地租期或承包期5年以上。有些地方規(guī)定要求的時間更長。但不管法定的土地租期或承包期是多長，總有期限屆滿之時。家庭農(nóng)場的土地租期或承包期屆滿后，如何保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性，就成為一個必須面對的問題。

因此，從穩(wěn)定土地利用關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，筆者建議賦予家庭農(nóng)場主在同等條件下的優(yōu)先續(xù)租或承包的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)，是指農(nóng)場主作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，當(dāng)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限屆滿時，在同等條件下，享有與原土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方優(yōu)先簽訂流轉(zhuǎn)合同的權(quán)利。把優(yōu)先權(quán)納入土地承包經(jīng)營權(quán)制度中來，而不是簡單地交給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方通過流轉(zhuǎn)協(xié)議加以約定，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)是物權(quán)，把優(yōu)先權(quán)納入其中，使其具有物權(quán)的特性。根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的一般法理，將會對農(nóng)場主提供更有效的保護(hù)，更有利于在土地上形成穩(wěn)定的利用關(guān)系，解決農(nóng)場主們普遍擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)期限過短的擔(dān)憂。

結(jié)語

家庭農(nóng)場是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的重要經(jīng)營主體，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要。由于相關(guān)法律制度的不完善，將會極大地限制約束家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供制度支撐。

（作者均為廊坊師范學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部副教授；本文系2014年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展家庭農(nóng)場若干法律問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：HB14FX013）

【注釋】

①周艷華，彭玉旺：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性：問題與對策”，《人民論壇》，2013年第11期，第94頁。

篇4

關(guān)鍵詞:綠洲農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號:F320.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)07-0020-04

產(chǎn)業(yè)化是目前全球農(nóng)業(yè)的方向,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,已成為各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念是由農(nóng)村工作者提出的,并迅速引起理論界的廣泛關(guān)注。雖然至今尚未有一個大家一致贊同的定義,但基本內(nèi)容已趨一致,即以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營,社會化服務(wù),企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來的經(jīng)營體制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化和社會化。它是以市場為導(dǎo)向,以利益為聯(lián)動,以骨干企業(yè)為龍頭,以提高集約化水平和經(jīng)濟(jì)效益為中心,對農(nóng)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、綜合性開發(fā)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化的利益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是把被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)所割斷的各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)連接起來,按照市場經(jīng)濟(jì)要求,重新組合優(yōu)化,在農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成一種新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程,世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有共性,也有個性,而基于目前中國的國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處較低水平階段,中國要走一條適合自己國情的社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。根據(jù)中國國情和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,借鑒國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以概括為:(1)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化;(2)勞動者的現(xiàn)代化;(3)管理組織的現(xiàn)代化;(4)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化;(5)資源環(huán)境的優(yōu)良化。

一、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對綠洲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有極其重要的意義

綠洲農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展有長足的進(jìn)步,但基本上仍是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè),直接受制于自然條件的影響,生長周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、技術(shù)進(jìn)步滯后、比較收益低、多環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、扭曲的農(nóng)業(yè)利潤分割方式、脫離資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,使綠洲農(nóng)業(yè)在市場和產(chǎn)業(yè)的競爭中始終處于提供初級產(chǎn)品的極為不利的地位。相對于既定的農(nóng)業(yè)資源而言,農(nóng)村勞動力供給嚴(yán)重過剩,人多地少的矛盾十分尖銳;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的巨額資金難以籌措,農(nóng)業(yè)投入不足。而通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模效應(yīng),把傳統(tǒng)體制下被人為分割的生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來,通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外延,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售的增值利益,使農(nóng)民作為生產(chǎn)者和經(jīng)營者分享其應(yīng)有的利益。

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)民應(yīng)用增加的收入,可以采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)的比較效益,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的深度和廣度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力,加速改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)程。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是在家庭承包的基礎(chǔ)上,把農(nóng)戶生產(chǎn)通過龍頭企業(yè)組織與國內(nèi)外市場連接起來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、

銷售的緊密結(jié)合,是促進(jìn)綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)綠洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動作用分析

隨著改革深化,農(nóng)民和農(nóng)村在向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中會遇到較多困難,實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由單項(xiàng)突破進(jìn)入整體推進(jìn)的新階段。具體而言,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用表現(xiàn)在如下方面:

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速了綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的技術(shù)變革

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)變革主要由政府引導(dǎo)和推動,其主要是對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣扶持,但在技術(shù)變革中終端往往因?yàn)檗r(nóng)民擁有的要素結(jié)構(gòu)和人力資本的限制而受阻。在傳統(tǒng)的綠洲經(jīng)濟(jì)中,作為先進(jìn)技術(shù)接受者的農(nóng)民,一方面由于受教育水平的限制,對于現(xiàn)代化的技術(shù)需要一個較為漫長的過程去接受;另一方面先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)需要資金,從農(nóng)民的角度考慮,短期利益和以往的經(jīng)驗(yàn)比投入資金、引入新技術(shù)以帶來高收益更容易采納。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、龍頭企業(yè)追求自身利益過程中,龍頭企業(yè)一方面在資金上可以給予農(nóng)民支持,向農(nóng)民提供優(yōu)惠的技術(shù)服務(wù)和與此相應(yīng)的要素,同時,在先進(jìn)技術(shù)的采用方面可以起到示范作用,使農(nóng)民更快地接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),從而強(qiáng)化農(nóng)民對新技術(shù)接受的意識和能力,使更多的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)迅速得到推廣。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以減少農(nóng)業(yè)資金的流失,為實(shí)現(xiàn)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金

綠洲傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)受區(qū)域環(huán)境因素的制約,一直是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),由于農(nóng)業(yè)比較利益低,以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)業(yè)資金向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn),特別是在市場配置資源的情況下,這種趨勢更加明顯。綠洲農(nóng)業(yè)僅靠自身積累式的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,必須加大對農(nóng)業(yè)的投資力度,才能使農(nóng)業(yè)更快、更穩(wěn)的發(fā)展。而實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,可使原來僅靠生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民獲得來源于加工增值的更多收入,從而提高了農(nóng)業(yè)的比較經(jīng)濟(jì)收入,強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的誘因,而且使農(nóng)民具備了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資的資金基礎(chǔ);另一方面,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)為能夠保持穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料來源,必然會投入一定的資金,修建自己的原料生產(chǎn)基地,這就在某種程度上解決了農(nóng)業(yè)投資長期不足對綠洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的束縛。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)綠洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,是新階段綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量之源。綠洲經(jīng)濟(jì)由于受地域分布特征的制約,農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營,制約了現(xiàn)代科技的應(yīng)用,影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。而通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)要素的合理配置,大大提高了生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化程度,為應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)奠定了組織基礎(chǔ);龍頭企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量,積極應(yīng)用現(xiàn)代的加工技術(shù)和裝備;農(nóng)產(chǎn)品原料基地的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,為采用優(yōu)良品種、改進(jìn)栽培技術(shù)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、搞好儲藏運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。對于地處運(yùn)輸不便之地的綠洲,先進(jìn)、適用的儲藏運(yùn)輸技術(shù)保證了綠洲農(nóng)產(chǎn)品更加安全、快捷地進(jìn)入大市場,在一定程度上保證了綠洲農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式實(shí)行龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的模式,促進(jìn)農(nóng)戶從事小而專的商品生產(chǎn),建立了有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地,使龍頭企業(yè)有穩(wěn)定的原材料來源,提高集約化水平,實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化。對于綠洲經(jīng)濟(jì)而言,技術(shù)對于資源的邊際替代率不可小視,一方面,龍頭企業(yè)從自身可持續(xù)發(fā)展的角度,會加大力度采用一些對綠洲脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正的外部效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù);另一方面,專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)要求龍頭企業(yè)必須采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技來改變綠洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有格局中存在的生產(chǎn)分散、產(chǎn)品質(zhì)量差、加工層次低等問題。綠洲經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化的道路,通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)綠洲經(jīng)濟(jì)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引起綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化,加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,加速了綠洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個主要特征就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度越高,農(nóng)業(yè)所需勞動力就越少。將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,可以解決部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè),但是對于綠洲區(qū)而言,僅依靠城市吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)是十分有限的。主要出路是不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅在農(nóng)產(chǎn)品的深度加工上有廣闊前景,可以把一個產(chǎn)品發(fā)展為一個產(chǎn)業(yè),而且也拓寬了農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域,使農(nóng)業(yè)從單一的種植業(yè)、原料生產(chǎn)、初級加工向精加工、深加工以及保鮮倉儲、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)延伸,向工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技等領(lǐng)域拓展,從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。綠洲區(qū)農(nóng)業(yè)人口負(fù)重大,已成為制約綠洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的“絆腳石”,只有將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中剩余的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品的加工等環(huán)節(jié)中去,才能實(shí)現(xiàn)綠洲農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸,不僅使綠洲農(nóng)業(yè)人口負(fù)重減輕,同時也增加了農(nóng)業(yè)人口的人均收入,加快了綠洲區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過龍頭企業(yè)把若干農(nóng)戶結(jié)合起來,形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模,實(shí)行連片種植,統(tǒng)一采用生產(chǎn)技術(shù),提高規(guī)?；潭?為提高農(nóng)業(yè)比較效益開辟新的途徑。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,并可以充分利用綠洲現(xiàn)有的資源,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)比較效益,從而提高綠洲區(qū)有限資源的利用效率,做到以最少的投入達(dá)到最大的效益。二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體,采取保護(hù)價收購、提供服務(wù)、部分利潤返還等形式,使農(nóng)業(yè)獲得社會平均利潤,增加農(nóng)民收入。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能在貿(mào)工農(nóng)一體化的系統(tǒng)內(nèi)流通以節(jié)省交易費(fèi)用,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(六)“小生產(chǎn)”與“大市場”連結(jié)起來,加速了農(nóng)業(yè)企業(yè)化與市場化的步伐,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化

隨著綠洲經(jīng)濟(jì)逐步走向市場化,綠洲經(jīng)濟(jì)必須參與市場競爭。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營。但家庭承包經(jīng)營的特點(diǎn)就是農(nóng)戶的分散性、無組織性。而綠洲區(qū)的農(nóng)戶由于地域特征,所經(jīng)營的土地更加分散。面對強(qiáng)大的競爭市場,他們無所適從。弱小的農(nóng)戶獨(dú)自承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險,成為制約綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則把分散的小農(nóng)戶組織起來,形成聚合規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)的市場集中度。從根本上解決農(nóng)業(yè)分離而封閉的狀態(tài),把農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)部門,特別與市場有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)行一體化經(jīng)營,把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連結(jié)起來,加速了綠洲農(nóng)業(yè)企業(yè)化與市場化的步伐,推動綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化。它既可以讓農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,又可以讓市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)并且品種繁多,滿足不同層次消費(fèi)者的需要,從而較好地解決“小農(nóng)戶”與“大市場”不對稱的矛盾。

總體來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,優(yōu)化組合一、二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門,大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商品化分工分業(yè)的聯(lián)合生產(chǎn)和銷售,以整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的有效運(yùn)行組織經(jīng)營機(jī)制和格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所追求的終極目標(biāo)是建設(shè)先進(jìn)而發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),為此所采取的手段或措施是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。對綠洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言,當(dāng)務(wù)之急是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素。但是,當(dāng)前隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)模采用先進(jìn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素的同時,受到小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營的制約,又遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式落后于產(chǎn)前、產(chǎn)后等部門的阻礙,使一體化經(jīng)營難以真正形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來克服農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營局限性,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又必須借以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。

沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就沒有綠洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是綠洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面實(shí)施,加速了綠洲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

(一)強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)管理組織的現(xiàn)代化

政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體發(fā)展規(guī)劃,對重點(diǎn)建設(shè)造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同進(jìn)行調(diào)控,解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等多種形式的協(xié)作與聯(lián)合;從發(fā)展方向上進(jìn)行引導(dǎo),包括在生產(chǎn)基地建設(shè)、工商企業(yè)參與、農(nóng)戶生產(chǎn)以及市場、效益、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面進(jìn)行引導(dǎo);在政策資金上扶持,多方融資,突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金瓶頸;協(xié)調(diào)部門與部門之間,條塊之間的工作關(guān)系和利益關(guān)系,克服各利益主體之間的工作關(guān)系不協(xié)調(diào)和利益磨擦,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理組織的現(xiàn)代化。

(二)大力培植具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化

積極培育龍頭企業(yè),強(qiáng)化龍頭的帶動功能,建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制,促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展;創(chuàng)造優(yōu)勢名牌產(chǎn)品,實(shí)施名牌戰(zhàn)略。努力開拓國內(nèi)外市場,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對綠色龍頭企業(yè)的培育,選擇規(guī)模較大、起點(diǎn)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)的龍頭企業(yè)按照綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求,重點(diǎn)扶持,依托其為產(chǎn)業(yè)骨干,組建突破城鄉(xiāng)界線和所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán),形成輻射面更大的規(guī)模優(yōu)勢,產(chǎn)生更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)牽動能力,帶動輻射范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。

(三)合理擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障

生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本依托,也是解決小生產(chǎn)與大市場接軌的重要環(huán)節(jié)。為此,應(yīng)當(dāng)大力提倡和支持以土地大戶租賃制和土地股份合作制等方式實(shí)現(xiàn)土地向部分生態(tài)農(nóng)業(yè)戶或經(jīng)濟(jì)組織合理集中,依靠經(jīng)濟(jì)手段推動土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等得以推廣的基本保障。

(四)積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),突出資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地園林化

因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè),培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模效益的前提。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),逐步形成區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的格局,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè);要按照“特色+優(yōu)質(zhì)+規(guī)模+品牌=效益”的思路,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、行業(yè)特色和品種特色,發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè),突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)地園林化。

(五)加快建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需要的社會化服務(wù)體系,促進(jìn)勞動者現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

各涉農(nóng)部門要不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)功能,對農(nóng)戶在技術(shù)、種肥、農(nóng)膜農(nóng)藥、資金等方面開展專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會、研究會、中介組織等農(nóng)民自我服務(wù)體系,開展有償或互的自我服務(wù),使農(nóng)戶有更便捷的渠道了解、接受、采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品,培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的新型農(nóng)民。

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Speeding up the Agriculture Industrialization Management to Accomplish

the Oasis Ecological Agriculture Modernization

Yang Xiuhua, Li Yuxin

(School of Economics and Trade, Shihezi University, Shihezi 832003, China)

篇5

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；內(nèi)涵解讀；農(nóng)產(chǎn)品流通；合理化建議

文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0040-02

一、引言

十報告明確提出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！彪S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通等面臨著一些新情況新問題：農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫；小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，“種什么”的問題亟需回答；經(jīng)驗(yàn)種地效率低、分散經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)戶與大流通不能有效銜接，“怎么種”等問題非常迫切，這些共性問題也嚴(yán)重影響了我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建與之適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要和根本選擇。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)涵解讀

我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實(shí)踐中并沒有完全確立起來，是“分”有余而“統(tǒng)”不足，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在堅持我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的前提下，為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有四個鮮明特點(diǎn)即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系三個方面的創(chuàng)新。第一，要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體。第二，要繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，開展如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+市場”等經(jīng)營形式。第三，要加強(qiáng)多元化多類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通組織等服務(wù)型組織。

三、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與農(nóng)產(chǎn)品流通模式調(diào)研分析

（一）我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式基本情況

截止2013年年底，農(nóng)業(yè)人口7466萬人，占總?cè)丝?0%。其中從事農(nóng)業(yè)人口2541萬人，從業(yè)人員6387萬人，占40%?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。

（1）規(guī)模種糧已成為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。據(jù)統(tǒng)計，2013年年底，全省種植面積在50畝以上的糧食規(guī)模種植已超過1.1萬戶。調(diào)查結(jié)果顯示，約一半種糧大戶是兼業(yè)經(jīng)營，占49.3%的種糧大戶除種糧之外還從事其他行業(yè)，只有50.7%的種糧大戶才是專業(yè)種糧。這類群體是未來新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。

（2）截至2013年10月，全省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場4000余家；大多數(shù)經(jīng)營者具有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢，參加過相關(guān)培訓(xùn)和具有非農(nóng)工作的經(jīng)歷。96.6%的被調(diào)查者具有非農(nóng)工作經(jīng)歷，其中，務(wù)工的有29.5%、個體經(jīng)商的有40.4%、開辦企業(yè)的有16.8%、擔(dān)任干部的有13.3%。注冊類型多樣化，注冊為個體工商戶和個人獨(dú)資企業(yè)的占到一大半以上，注冊為公司制的比例稍低。經(jīng)營內(nèi)容以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)植兼休閑比例較低，占到18%左右。

（3）全省農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)有了很大進(jìn)展。截至2013年10月，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社6.49萬個，出資總額1588.33億元，涉及成員總數(shù)43.73萬個；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)、工、商、種、養(yǎng)、加、流等業(yè)務(wù)內(nèi)容，有專門的農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，提供信息交流平臺。我省已初步形成了一批以雙匯、思念、雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等一體化經(jīng)營龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年我省以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的龍頭企業(yè)8418家，其中省級以上龍頭企業(yè)600余家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)60多家。

（二）我省農(nóng)產(chǎn)品流通基本情況

農(nóng)產(chǎn)品流通主要是指農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，本文基于流通體系主體、客體和載體這三個方面對我省農(nóng)產(chǎn)品流通情況考查。

（1）農(nóng)產(chǎn)品流通主體方面。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，我省農(nóng)產(chǎn)品流通主體呈多元化格局，流通形式以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場為主要渠道，所以流通中介組織仍然是流通主體的重要構(gòu)成。但隨著流通形式的創(chuàng)新如“農(nóng)超對接”、電子商務(wù)發(fā)展，出現(xiàn)了專業(yè)化合作社、大型零售超市、龍頭企業(yè)等新型流通主體。但流通主體與流通需求不相適應(yīng)，規(guī)?；粔颉⒔M織化程度不高。我省合作組織農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比重偏低，據(jù)統(tǒng)計，成員數(shù)超過500人的農(nóng)民專業(yè)合作社僅846家，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的9.44% ，參加合作社成員數(shù)占總成員數(shù)的3.75%。

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通客體方面。2013年，我省糧食總產(chǎn)量5713.69萬噸，其中小麥產(chǎn)量3226.44萬噸；油料作物總產(chǎn)量589.08萬噸，其中花生產(chǎn)量471.37萬噸、油菜籽產(chǎn)量89.80萬噸、芝麻產(chǎn)量26.86萬噸；棉花總產(chǎn)量18.97萬噸；水果總產(chǎn)量888.30萬噸；蔬菜總產(chǎn)量7112.51萬噸。我省也是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2013年我省肉類總產(chǎn)量699.05萬噸，禽蛋產(chǎn)量410.23萬噸，奶產(chǎn)品產(chǎn)量328.77萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量116.65萬噸。我省農(nóng)民種植的農(nóng)作物主要是小麥、玉米、蔬菜和花生，2013年的比重分別為37.5%、22.4%、12.2%和7.2%。所以我省農(nóng)產(chǎn)品流通主要是以糧油、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)作物為主的流通需求。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通載體方面。農(nóng)產(chǎn)品包裝難、要求保鮮、易腐等特殊性，對流通載體要求較高。我省初步形成了如鄭州水產(chǎn)、眾榮物流、雙匯物流等一批現(xiàn)代流通企業(yè)，其冷鏈物流設(shè)施設(shè)備齊全，基本適應(yīng)我省農(nóng)產(chǎn)品物流需求。專業(yè)合作社也投資建設(shè)了氣調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫。但我省80%以上生鮮產(chǎn)品還是在沒有冷鏈保證的情況下流通的，腐爛變質(zhì)比例高達(dá)30%左右，遠(yuǎn)高于世界其他發(fā)達(dá)國家。因此，在農(nóng)產(chǎn)品流通載體方面還有很多工作要做。

（三）我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問題分析

（1）我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式影響制約著農(nóng)產(chǎn)品流通。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決“誰來種、種什么、怎么種”的問題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系是解決“農(nóng)產(chǎn)品價值如何快速實(shí)現(xiàn)”的問題，二者是一脈相承的，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有重要作用。因此農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)勢必會影響到農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模直接影響到農(nóng)產(chǎn)品流通效率，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶傳統(tǒng)分散承包經(jīng)營，由于農(nóng)戶產(chǎn)量小，需要流通中介組織參與帶來流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、效率低；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低帶來流通分散、沒有合理安排好流通加工等致使流通過程不合理；農(nóng)戶規(guī)模小、實(shí)力弱，對流通設(shè)施設(shè)備等投入不足，導(dǎo)致我省農(nóng)產(chǎn)品“先天不足”，直接制約著農(nóng)產(chǎn)品流通，是解決農(nóng)產(chǎn)品問題的根源所在。

（2）新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體有所發(fā)展，但組織化程度低。我省農(nóng)民專業(yè)合作社、“農(nóng)超對接”大型零售超市、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體的出現(xiàn)，極大地優(yōu)化了流通主體。但農(nóng)民專業(yè)合作社尚未在流通中發(fā)揮應(yīng)有作用，仍然存在組織化程度低、管理不規(guī)范、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題，農(nóng)民普遍缺少具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的能夠代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織，以分散化的狀態(tài)進(jìn)入市場，無法充分掌握物流信息和市場信息，受制于中間商，農(nóng)民利益無法保證。缺乏現(xiàn)代化的有組織的流通企業(yè)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然以家庭承包分散經(jīng)營為主，小農(nóng)戶與大市場的矛盾比較突出，較完善的市場體系更為必要。我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場跟集貿(mào)市場趨同，批發(fā)市場總量不足、分布不合理。交易方式和流通方式缺乏創(chuàng)新，中間環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場仍處于發(fā)展初期，流通量占農(nóng)產(chǎn)品總量比重較低。我省鄭州商品交易所作為全國首家期貨試點(diǎn)單位。截至2014年6月底，鄭商所共有會員202家，目前上市交易期貨品種16種，其中農(nóng)產(chǎn)品10種，占62.5%。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展快，但還處于初級階段。我省農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：需要冷鏈運(yùn)作的交通運(yùn)輸工具和倉儲設(shè)施設(shè)備仍然落后，不能滿足冷鏈運(yùn)作的需求；農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)量不夠，流通主體和農(nóng)民參與程度低。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。

四、河南省農(nóng)產(chǎn)品流通合理化建議

基于以上分析，根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問題，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營視角對農(nóng)產(chǎn)品流通提出以下合理化建議：

（1）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)流通主體。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系從根本上影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品流通。加快對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，提高其自身素質(zhì)和組織化程度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式；發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)社會化服務(wù)體系，尤其配套完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也充當(dāng)著新型流通主體的角色，加強(qiáng)其管理規(guī)范化與規(guī)模化，發(fā)揮新型流通主體的優(yōu)勢和功能。

（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的前提條件，是“商流”與“物流”之間的關(guān)系，通過完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系來解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。除持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，加大農(nóng)產(chǎn)品市場模式創(chuàng)新，如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，減少中間流通環(huán)節(jié)；深入開展“農(nóng)超對接”，發(fā)揮其優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，調(diào)解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通問題。

（3）加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要明確產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、流通主體、相關(guān)政府部門等投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。我省交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，需要重點(diǎn)改造輻射面廣，帶動力強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強(qiáng)倉儲、冷鏈配送車輛和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)物流信息技術(shù)如條碼掃描、電子數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)代化立體倉庫、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等在農(nóng)產(chǎn)品流通中的運(yùn)用。

五、結(jié)束語

本文在解讀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)涵、調(diào)研我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和流通模式的基礎(chǔ)上，分析我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問題，從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)流通主體、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等方面提出合理化建議。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

縣、鄉(xiāng)政府及產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)主管部門，要扎實(shí)地做好宣傳工作。不能讓中心村“承包”宣傳工作，要根據(jù)大盤棋、造大船乃至建艦?zāi)傅睦砟顏砗侠聿季峙c安排，絕非隨心所欲地定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既缺乏理論依據(jù)，又缺乏市場基礎(chǔ)。引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化的道路，不同的中心村適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中哪些環(huán)節(jié)，應(yīng)認(rèn)真加以剖析，大膽假設(shè)，小心求證。每一個中心村就是一個“器官”，在健康發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。發(fā)展的根基要放在農(nóng)業(yè)上，“非糧化”及“非農(nóng)化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，會逐步讓農(nóng)民損失最基本的利益保障。而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本要領(lǐng)是讓農(nóng)民走上強(qiáng)身健體之路，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。用通俗易懂的語言向農(nóng)民宣傳“什么是產(chǎn)業(yè)”、“什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是什么”等內(nèi)容，如農(nóng)村俗話中“千棵棕，萬棵桐，子子孫孫永不窮”、“大田去小壩，農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化”等，能有效地讓農(nóng)民理解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要規(guī)劃好、部署好

規(guī)劃是先導(dǎo)，投入是基礎(chǔ)，操作是關(guān)健，體制機(jī)制是保障。因地制宜地做好中心村規(guī)劃是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，是理清思路、設(shè)計發(fā)展路徑的基礎(chǔ)工作。因此，要從有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與應(yīng)用，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化的形成，有利于農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展，有利于土地的綜合利用，最終有利于在一定區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)，完善品牌建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件及水利建設(shè)條件，科學(xué)制定中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要示范好、管理好

加強(qiáng)中心村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到田間作物管理，積累數(shù)據(jù)，科學(xué)種植，推廣有序。絕不能貪大求洋，過分地標(biāo)新立異，一定要立足根本，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在農(nóng)民樂于接收，易于操作的生產(chǎn)方式上加以轉(zhuǎn)變。特別是已經(jīng)定位“一村一品”的中心村，在經(jīng)營項(xiàng)目上要更上一層樓，努力建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，并適度延伸，生產(chǎn)規(guī)模化、市場化、營養(yǎng)化和品牌化的安全農(nóng)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在起步的示范基地，要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測與控制，確保在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1-3]。

4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要對接好、服務(wù)好

國家鼓勵培育多種形式的經(jīng)營主體，但就中心村而言，不可能所有類型的經(jīng)營主體都要培育，無論是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場還是發(fā)展合作社、建立龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地等，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、土地集中規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)等方面來明確中心村對接的方向與培育的經(jīng)營主體。同時為經(jīng)營主體開展實(shí)質(zhì)，為他們提供更加良好的發(fā)展空間和生存環(huán)境。對難以培育經(jīng)營主體的中心村，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商工作，與各大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，發(fā)展基地農(nóng)業(yè)。還可適度引導(dǎo)投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)進(jìn)入中心村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，帶動農(nóng)戶以多種形式的合作方式，加強(qiáng)連接，從而帶動中心村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[4-6]。

5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要流轉(zhuǎn)好、流通好

農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，加強(qiáng)明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同的土地流轉(zhuǎn)，是中心村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作，是采取合同租賃、土地托管、土地入股、利潤返還等經(jīng)營方式，還是以自然村為基礎(chǔ)或以中心村為基礎(chǔ)開展土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)真分析土地結(jié)構(gòu)，勞動力結(jié)構(gòu)，居民居住現(xiàn)狀與土地可整合的結(jié)構(gòu)，要與中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合，特別是利用現(xiàn)行的三農(nóng)政策，有效地破解農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象，使農(nóng)戶的老宅基地、現(xiàn)有空白地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮重要作用。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前置性工作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，農(nóng)產(chǎn)品流通是一個系統(tǒng)工程，縣、鄉(xiāng)政府必須統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)，從根本上完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的建設(shè)。中心村要與縣域規(guī)劃保持高度一致，無縫對接，通過各經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加入或組建農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)會，確保農(nóng)產(chǎn)品安全有序流通。

6發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要指導(dǎo)好、培訓(xùn)好

篇7

關(guān)鍵詞：微生物；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

近幾年來，面對我國農(nóng)業(yè)生物資源的利用情況和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，我國相關(guān)部門開始意識到微生物農(nóng)業(yè)的重要性。從宏觀上看，微生物農(nóng)業(yè)屬于一種工業(yè)型的農(nóng)業(yè)，其主要通過微生物資源產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的。微生物農(nóng)業(yè)的廣泛推廣，不僅有利于提高我國的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.微生物農(nóng)業(yè)的含義

微生物農(nóng)業(yè)也被稱為白色農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)的形成主要以蛋白質(zhì)工程、細(xì)胞工程、酶工程為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上通過使用各種高科技開發(fā)手段，對微生物資源進(jìn)行開發(fā)和利用，這一過程就是微生物農(nóng)業(yè)過程。微生物農(nóng)業(yè)可以將微生物資源進(jìn)行優(yōu)化配置，就微生物本身而言，其具有超強(qiáng)的繁殖生產(chǎn)能力，并通過工廠化處理，能夠生產(chǎn)出人類及動植物所需要的營養(yǎng)品和保健品。微生物農(nóng)業(yè)屬于一種新型農(nóng)業(yè)。微生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展系數(shù)較大，其屬于高增值農(nóng)業(yè)。

2.發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和研究，我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入大量的農(nóng)藥、化肥，這雖然提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是無法保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。

在農(nóng)作物生長的過程中，一定會遇到病蟲害問題，如果通過農(nóng)藥進(jìn)行防治病蟲害，將不利于農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。生物防治病蟲害是一項(xiàng)較新的技術(shù)，其具有很多優(yōu)勢，如：沒有污染、沒有公害、等。目前我國應(yīng)用微生物進(jìn)行病蟲害防治的效果較好，其值得廣泛的推廣，其不僅能夠有效的防治病蟲害，而且還有利于提高作物產(chǎn)品的品質(zhì)。

微生物還可以混配在化肥、微量元素、有機(jī)飼料中，從而形成了微生物復(fù)混生物肥料。微生物復(fù)混生物肥料不僅能夠增加土壤的肥力，而且還能夠?yàn)樽魑锏纳L提供充足的營養(yǎng)元素，從而使植物根際的微生物環(huán)境得到很好的改善。微生物肥料在植物生長過程中發(fā)揮著重要的作用，有利于植物對養(yǎng)分的吸收，進(jìn)而促進(jìn)植物生長，提高了植物抗病蟲的能力。

3.發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

二十一世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的問題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。微生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景比較客觀。在實(shí)際的微生物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，能夠?qū)⒂袡C(jī)廢物變廢為寶，可以間接的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在微生物農(nóng)業(yè)中，微生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)劑具有重要的作用，其可以將空氣中的毒氣及水、土壤中的有害物質(zhì)清除干凈，微生物農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)全新的產(chǎn)業(yè)，其具有較大的開發(fā)和利用價值。

在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥和化肥對糧食的產(chǎn)量產(chǎn)生了很大的作用，同時也嚴(yán)重的破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在不同程度上對水體、土壤、大氣造成了污染和破壞。針對這樣的嚴(yán)峻形勢，為了能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，我國相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了生物農(nóng)藥、生物肥料的重要性。微生物農(nóng)業(yè)的大力推廣和發(fā)展，不僅能夠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還能提高農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)。微生物農(nóng)業(yè)可以保證農(nóng)作物的安全，有效的提高動、植物資源的利用率，進(jìn)一步改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.微生物農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)例

4.1簡要介紹紫云英根瘤菌菌劑

紫云英是豆科黃芪屬一年生草本植物，又稱紅花草，是重要的綠肥，飼料兼用作物。紫云英不僅能給土壤增加大量的新鮮有機(jī)質(zhì)，還可以改善土壤理化性狀，協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱狀況，提高土壤生產(chǎn)性能。因此，種植綠肥是一項(xiàng)必需的用地養(yǎng)地措施。紫云英固氮能力強(qiáng)，氮素利用效率也高，株體腐解時對土壤氮素的激發(fā)量很大，在我國南方農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中維持農(nóng)田氮循環(huán)有著重要的意義。

高效的紫云英根瘤菌菌劑在提高紫云英產(chǎn)量方面具有重要作用。高效優(yōu)質(zhì)的紫云英根瘤菌菌劑，一方面在紫云英播種后能提高紫云英的產(chǎn)量，另外還能在土壤中形成多種有利菌株共生的良好根際生態(tài)環(huán)境，對水稻化肥利用率起到重要的效果。

4.2高效紫云英根瘤菌在選育時應(yīng)注意的問題

紫云英根瘤菌的初篩：將粗篩出來的紫云英根瘤菌進(jìn)行回接紫云英試驗(yàn)（水培法或沙培法）進(jìn)行初篩，從播后結(jié)瘤時間、根瘤數(shù)、根瘤大小、根瘤顏色、植株含氮量和植株長勢等指標(biāo)篩選效果好的紫云英根瘤菌；紫云英根瘤菌的誘變育種：利用紫外誘變等生物誘變技術(shù)來選育出固氮效果更好、抗逆性更強(qiáng)的紫云英根瘤菌菌種。

4.3發(fā)酵生產(chǎn)工藝的研究

優(yōu)培養(yǎng)基的篩選：利用搖瓶發(fā)酵、20L、200L自控發(fā)酵罐發(fā)酵，利用旋轉(zhuǎn)組學(xué)設(shè)計和計算機(jī)技術(shù)篩選各功能菌種生長所需的氮源、碳源、礦質(zhì)營養(yǎng)、添加劑和誘導(dǎo)劑營養(yǎng)配方，確定促進(jìn)菌體生長的營養(yǎng)成分和最佳復(fù)合培養(yǎng)基配方。

高效吸附載體及其滅菌技術(shù)研究：通過考察菌種在不同滅菌條件（巴氏滅菌法，高壓濕熱滅菌法和γ-射線滅菌法）下的不同載體（褐煤，草炭，蛭石和珍珠巖）的存活時限以及載體中所含有的成分，將對菌體保存和對土壤的增肥及微生態(tài)作用等綜合因素，確定載體最佳滅菌方法和最佳載體。

4.4應(yīng)用技術(shù)研究

通過盆栽、小區(qū)和大田試驗(yàn)，檢測紫云英根瘤菌產(chǎn)品的應(yīng)用效果和穩(wěn)定性，研究制劑不同劑型、濃度、用量、施用時間、施用方法以及環(huán)境因子對使用效果的影響，再反饋信息進(jìn)一步研究和調(diào)整發(fā)酵生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)出高效、持效的生物有機(jī)肥料產(chǎn)品。

5.如何運(yùn)用微生物提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

5.1合理帥選菌株和應(yīng)用聯(lián)合菌群。

在深入了解有關(guān)微生物特性的基礎(chǔ)上，采用新的技術(shù)手段，根據(jù)用途把幾種所用菌種進(jìn)行恰當(dāng)、巧妙組合，使其某種或幾種性能從原有水平再提高一步，使復(fù)合或聯(lián)合菌群發(fā)揮互惠、協(xié)同、共生等作用，排除相互拮抗的發(fā)生。

5.2改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝。

發(fā)酵條件、工藝流程、合適的載體、劑型、粘著劑的發(fā)展，尤其是在產(chǎn)品保質(zhì)期方面需要開展深入的研究。

5.3應(yīng)用價值較高的微生物產(chǎn)品

有機(jī)物料腐熟劑（或稱發(fā)酵劑）、根瘤菌劑、生物修復(fù)劑（微生物區(qū)系、解毒、重茬等）、促生菌劑，生物有機(jī)肥等。其中根瘤菌劑作為微生物肥料中的一類重要品種，目前存在的根瘤菌劑產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、使用菌種的有效性低、接種后在種子上存活時間短、結(jié)瘤效果差、產(chǎn)品保質(zhì)期短等問題未很好的解決。因此，這方面需要國家加大投入，開展相關(guān)的研究，加快新產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用。由于接種根瘤菌劑還能有效降低和減輕豆科作物重茬的病害，根瘤菌劑在我國具有十分良好的應(yīng)用前景。

6.結(jié)束語

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用，同時也帶動了其他行業(yè)的發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展中存在著嚴(yán)重的問題，例如：在農(nóng)作物的生長中大量的使用化學(xué)農(nóng)藥是必不可少的，農(nóng)藥可以殺滅農(nóng)作物在生產(chǎn)中的害蟲和病菌，但不能保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，也使農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。通過對這樣問題的研究，表明微生物農(nóng)業(yè)將有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，值得進(jìn)一步的推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏娟，肖德林，鄧旭艷，張培松，鄧仕槐.GM微生物制劑對畜禽養(yǎng)殖廢水的處理效果研究[A].全國畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)測與控制治理技術(shù)交流研討會論文集[C]，2008.

篇8

（20__年5月16日）

一、全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議主要精神

4月22日至23日，省委、省政府在煙臺召開全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議。省委副書記劉偉作重要講話，副省長賈萬志主持會議并作總結(jié)講話。與會人員分別參觀考察了蓬萊、萊陽兩市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，煙臺、濰坊、山東六和集團(tuán)等單位作了大會典型發(fā)言。會上印發(fā)了省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，表彰了30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市區(qū)和50家優(yōu)秀龍頭企業(yè)，公布了第四批174家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單。各市市委副書記、分管副市長、農(nóng)工辦主任、農(nóng)業(yè)局局長，省直有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人，受表彰的先進(jìn)縣市區(qū)委書記、優(yōu)秀龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會議。會議主要精神集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢，提出了深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求和任務(wù)目標(biāo)。會議指出，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過20多年探索，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已由探索起步、全面發(fā)展邁入了深化提高的新階段，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的緊迫性和自覺性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作繼續(xù)深入發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的總體要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的要求，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，加快工作指導(dǎo)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機(jī)制，在更高層次上全面推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、分工專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過5年努力，培育省重點(diǎn)龍頭企業(yè)500家，龍頭企業(yè)年銷售收入突破1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到70％，出口創(chuàng)匯突破200億美元，75％以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

（二）部署安排了深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作。會議要求，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“515”工程，即用5年時間，投入財政與信貸資金100億元，重點(diǎn)支持500家龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，著力在“七個重點(diǎn)工作”上下功夫。一要在培育壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū),重點(diǎn)培育糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、果品、棉花、林木花卉、種子、生物質(zhì)和生態(tài)旅游十大產(chǎn)業(yè)體系。二要在促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。支持龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)營和品牌優(yōu)勢，盤活資本，整合資源，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和上下游產(chǎn)品的聯(lián)合與合作，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，完善利益聯(lián)接機(jī)制和組織形式，提高綜合效益。三要在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)上下功夫，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立起與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認(rèn)證體系及質(zhì)量全程監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。四要在打造農(nóng)業(yè)品牌上下功夫，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌及省級知名品牌、國家知名品牌、國際知名品牌等品牌體系。五要在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織,鼓勵農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、基層供銷社等領(lǐng)辦合作組織。積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作、信用合作和供銷合作，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作、小型基礎(chǔ)設(shè)施股份合作、集體土地股份合作形式。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，組建專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。六要在完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系上下功夫，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通格局。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，積極開拓國際市場，加強(qiáng)市場分析、研究和引導(dǎo)。七要在健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上下功夫，著力構(gòu)建多層次、多功能、全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、金融保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供信息服務(wù)支撐、資金保障和技術(shù)服務(wù)。

（三）制定出臺了深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見。省委、省政府出臺了以加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策扶持為主要內(nèi)容的政策意見。一是加大財政扶持。按照中央今年加大糧油生產(chǎn)、病險水庫除險加固和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個重點(diǎn)投入力度的要求，省里確定今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政專項(xiàng)扶持資金由去年的7000萬元增加到1億元，主要用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織貼息、擔(dān)

保、補(bǔ)助、獎勵。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3至5年企業(yè)所得稅。三是擴(kuò)大金融支持。各級金融機(jī)構(gòu)增加對龍頭企業(yè)、合作組織的授信總量和信貸額度。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)用水、用電、用地、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行優(yōu)惠。五是對發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)、成效顯著的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎勵。（四）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立完善各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。要深入基層調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力把全省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到一個新水平。

會議還對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、林業(yè)生產(chǎn)、病險水庫除險加固等作出安排和部署。

二、全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建暨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議主要精神

全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議結(jié)束后，23日省政府接著在煙臺召開全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建暨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議。各市分管副市長、農(nóng)業(yè)局長，12個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣分管副縣市區(qū)長、農(nóng)業(yè)局長和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。會議傳達(dá)了全國春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工作座談會精神；滕州市、桓臺縣、萊州市作了典型發(fā)言；省政府與各市政府簽訂了《助奧運(yùn)進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授于振文、董樹亭分別就小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建作了專題講座；賈萬志副省長作了重要講話。主要精神體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識。會議強(qiáng)調(diào)，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的需要；是積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源緊缺，確保耕地產(chǎn)出能力的需要；是應(yīng)對種糧比較效益下滑，增加種糧農(nóng)民收入的需要；是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際市場變化，確保糧食安全的需要。同時指出，我省開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作具備單產(chǎn)潛力大、技術(shù)儲備足、示范成效好等方面的有利條件。

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財稅；改革；對策建議

中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致旗鄉(xiāng)財政加大對中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級財政的一項(xiàng)重要來源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致可用財力進(jìn)一步縮小，財政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育。但是，費(fèi)改稅后轉(zhuǎn)移支付沒有完全彌補(bǔ)財政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育達(dá)標(biāo)、道路維修改造、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項(xiàng)支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費(fèi)改稅前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)資金到戶后，大批外出務(wù)工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭要土地，出現(xiàn)了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，公共需求多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

首先，財政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財政出資金，財政收入的增長遠(yuǎn)落后于支出的不斷擴(kuò)張。除了要保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還需要承擔(dān)義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護(hù)社會治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)性支出的不斷增長需求。第三，財政債務(wù)問題嚴(yán)重。在財力不足的情況下，財政向地方金融機(jī)構(gòu)借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務(wù)。由于負(fù)債形成的原因較為復(fù)雜，加之鄉(xiāng)村財力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費(fèi)的口子已堵死，鄉(xiāng)村級組織無力償還各種債務(wù)，對地方金融機(jī)構(gòu)的貸款也形成潛在的風(fēng)險。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長期以來，包括計劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費(fèi)將納入財政支出范圍，而財政無力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任，勢必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問題應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過去工作經(jīng)費(fèi)由財政專項(xiàng)補(bǔ)貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現(xiàn)。

二、對策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財源建設(shè)，構(gòu)建多元化財源新格局

要把財源建設(shè)作為今后的長期工作任務(wù)，把農(nóng)民增收與財政增收有機(jī)的結(jié)合起來，不斷開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新財源。在確定財源建設(shè)思路時，應(yīng)立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流配送、飲食服務(wù)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化的財源建設(shè)新格局。

（二）完善與稅費(fèi)改革配套的財政體制

進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財權(quán)，提高旗鄉(xiāng)財政的自我保障能力。有條件的地方，財政運(yùn)行模式在保留鄉(xiāng)級財政的前提下，堅持預(yù)算管理權(quán)、資金審批權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變，可加快實(shí)行財政省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補(bǔ)”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學(xué)界定各級政府的事權(quán)，分清旗級政府的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學(xué)合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對集中到義務(wù)教育、社會保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項(xiàng)目上，發(fā)揮好財政部門的宏觀調(diào)控作用，解決旗對鄉(xiāng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務(wù)問題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強(qiáng)自我造血功能、增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和財政運(yùn)行危機(jī)意識，注意加強(qiáng)政府利用外債的計劃性，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和總量，建立與財、稅、庫相連接的財政運(yùn)行信息監(jiān)測反饋系統(tǒng)以及預(yù)警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費(fèi)改革相配套的控制和償還債務(wù)機(jī)制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)對轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷和建立償債準(zhǔn)備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩(wěn)妥地進(jìn)行化解財政風(fēng)險。

（五）完善公益事業(yè)建設(shè)制度

首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”的財務(wù)管理、會計核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)固定籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞，確保議事資金安全運(yùn)行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財政資金要重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共領(lǐng)域。并引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)并引入市場機(jī)制，吸引民營資本進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

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一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的必要性

隨著財政支出的緊縮、事業(yè)編制數(shù)目的減少，目前我國基層農(nóng)技推廣體系普遍存在人員力量不足、年齡整體偏大、知識結(jié)構(gòu)老化的問題?，F(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開展的瓶頸。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)中的優(yōu)勢，對彌補(bǔ)基層農(nóng)技力量不足將起到十分重要的作用。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主要途徑與方法

1、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織多從事一線生產(chǎn)勞動及生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，一般具有市場營銷水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、生產(chǎn)信息靈通等特點(diǎn)。在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)上，由縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭，按照“政府買單，社會法人培訓(xùn)，農(nóng)民受益”的原則。擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)培訓(xùn)對象的需求進(jìn)行合理安排，內(nèi)容可包括新品種、新技術(shù)、新模式及農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)技能等。

2、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是需要做出努力的，在進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)該立足于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并通過適當(dāng)?shù)膶⑸鐣l(fā)展中出現(xiàn)的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的新興產(chǎn)品應(yīng)用于整個實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)、技術(shù)的使用當(dāng)中，使其成為農(nóng)業(yè)基地建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)支持。通過對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地的合理建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)民心中的安全性能，擴(kuò)大影響力，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣中得到人們的廣泛認(rèn)可。

3、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織吸納廣大農(nóng)戶參與

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織所具有的優(yōu)勢實(shí)際上就是在進(jìn)行生產(chǎn)中大量的應(yīng)用了先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，并在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中推行了機(jī)械農(nóng)業(yè)化的開展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)使用中也具有較高的使用效率，從中我們可以清晰的看出其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)充分的與當(dāng)代社會的發(fā)展模式相融合。為了提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過程的速度，可以通過支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者主動的加入或者吸收一部分農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播。在選擇農(nóng)戶的時候還應(yīng)該重視他們的個人素質(zhì)以及自身的文化程度，就一些喜歡幫助別人的農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)先的選擇，并將這些具有上進(jìn)心的農(nóng)民培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)科技用戶的示范楷模，使其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重要環(huán)節(jié)。通過不斷的進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的推廣交流，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用水平，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、技術(shù)化的有效途徑。

4、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有償服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時候，應(yīng)該建立一種共同探索的技術(shù)服務(wù)模式，這種服務(wù)狀態(tài)應(yīng)該是互利共贏的，所以在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的同時應(yīng)該簽訂一部分有償服務(wù)協(xié)議，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營的規(guī)模、土地土壤的優(yōu)劣進(jìn)行管理，通過實(shí)行統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割的方式進(jìn)行農(nóng)田的建設(shè)管理。這種管理模式往往對于農(nóng)田種植面積較大的使用效果好，并能夠充分的發(fā)揮技術(shù)的有效性以及可操作性等特點(diǎn)，在社會發(fā)展中是可以進(jìn)行大力推廣的。

5、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往具有技術(shù)含量高、風(fēng)險系數(shù)大、推廣應(yīng)用難等特點(diǎn)。為此有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，從資金上、物質(zhì)上、技術(shù)上等方面給予一定的扶持．支持鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮示范帶動作用。

三、發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法