導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位企業(yè)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天召開第一批事業(yè)單位改革部門、單位負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，主要是貫徹落實(shí)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會的精神，對第一批事業(yè)單位改革工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。根據(jù)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會的要求，從本月起開始實(shí)施市本級事業(yè)單位改革，第一批16家事業(yè)單位的改革工作進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。剛才，葉正義同志就第一批事業(yè)單位改革的程序和政策標(biāo)準(zhǔn)作了說明，鄭樟林同志作了具體部署，請各參會單位同志們很好領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、周密部署

事業(yè)單位改革勢在必行，必須痛下決心，全力推進(jìn)，對此，前不久召開的全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會已經(jīng)作了充分的論述。由于人員復(fù)雜，改革成本較高，時(shí)間緊迫，從某種程度上看，事業(yè)單位改革的難度不亞于企業(yè)改革。因此，我們在開展事/！/業(yè)單位改革工作中，既要下定決心，堅(jiān)決推進(jìn)，又要看到問題，正視困難。具體工作中，要切實(shí)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，要進(jìn)一步統(tǒng)一第一批改革事業(yè)單位干部職工的思想。要認(rèn)真開好改革動(dòng)員會，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動(dòng)員，講清道理，講明政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保第一批事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。

第二，要組織精干力量加強(qiáng)指導(dǎo)。第一批事業(yè)單位改革工作能否抓好，關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位改革工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要應(yīng)加強(qiáng)面上改革工作的指導(dǎo)。對下屬事業(yè)單位改革的具體工作，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好第一批事業(yè)單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質(zhì)量高低關(guān)系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業(yè)單位必須在主管部門參與、有關(guān)部門指導(dǎo)下精心制訂高質(zhì)量的改革方案。

二、把握政策

當(dāng)前，把握政策的重點(diǎn)是堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，突破政策的難點(diǎn)。

堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，是改革能否到位的關(guān)鍵。在政策導(dǎo)向上，要始終堅(jiān)持事業(yè)單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業(yè)單位推向市場，實(shí)現(xiàn)政企、事企分開，這是制訂政策的基本出發(fā)點(diǎn)，要順著這個(gè)方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業(yè)單位盡快、盡早完成改革任務(wù)。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動(dòng)改革單位早過關(guān)。

執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，主要是認(rèn)真貫徹市委、市政府對事業(yè)單位改革干部職工安置的政策標(biāo)準(zhǔn)。安置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保維護(hù)干部職工的切身利益。

突破政策的難點(diǎn)，最難的在于資產(chǎn)處置和人員安置資金的籌措。在事業(yè)單位改革推開前，市政府對改革成本進(jìn)行了較長時(shí)間的測算，最終確定了單位籌措資金、力本文來自文秘站網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘站網(wǎng)站求自我平衡，系統(tǒng)內(nèi)平衡確有困難的，再由市政府統(tǒng)一調(diào)劑的政策。在資產(chǎn)處置上，改革單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)原則上由國資部門收回，動(dòng)產(chǎn)原則上進(jìn)行置換，這是一個(gè)大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業(yè)單位資產(chǎn)狀況的復(fù)雜性。對第一批事業(yè)單位改革的成本，各部門要認(rèn)真測算，嚴(yán)格把關(guān)，確保如期、足額支付人員安置費(fèi)。

三、確保質(zhì)量

衡量第一批事業(yè)單位改革工作質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的方面要看是否能夠做到"三個(gè)到位"：一是產(chǎn)權(quán)置換到位，主要是流動(dòng)資產(chǎn)；二是身份置換到位；三是體制轉(zhuǎn)換到位，真正做到政事、企事分開。要圍繞"三個(gè)到位"制訂方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革操作到位。為此，改革過程中要把好"兩關(guān)"：

一要嚴(yán)格把好改革方案的審查關(guān)。在制訂事業(yè)單位改革方案過程中，對資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面都要進(jìn)行周密研究。改革方案必須上報(bào)市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能正式實(shí)施。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對每個(gè)事業(yè)單位的改革方案都要嚴(yán)格把關(guān)，確保切實(shí)可行，避免在實(shí)際操作中產(chǎn)生誤差和矛盾。

二要嚴(yán)格把好檢查評估關(guān)。在第一批事業(yè)單位改革工作基本結(jié)束后，市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進(jìn)行檢查評估和考核，檢查的重點(diǎn)是改革目標(biāo)是否到位，安置政策是否兌現(xiàn)。對檢查結(jié)果好的予以通過，對達(dá)不到要求的要進(jìn)行"補(bǔ)課"。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時(shí)就要注意加強(qiáng)指導(dǎo)，促使各家改革單位按照"三個(gè)到位"要求認(rèn)真制訂改革方案，扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)施，避免走過場，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識，還要有質(zhì)量意識，寧可進(jìn)度慢一點(diǎn)，也要追求質(zhì)量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業(yè)單位改革時(shí)，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質(zhì)量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩(wěn)一些。

四、快速推進(jìn)

篇2

經(jīng)過長期以來的艱苦努力，我市各項(xiàng)改革不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段。在新的發(fā)展時(shí)期，改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)有效地把全市的改革向前推進(jìn)。當(dāng)前，有三個(gè)方面的情況需要認(rèn)真把握：

一是改革面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進(jìn)一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進(jìn)年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開展。我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)我市的改革事業(yè)。

二是改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在過去的一年里，我市堅(jiān)持以深化國企改革和企業(yè)上市為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在諸多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，國有資本的運(yùn)作能力得到加強(qiáng)。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型對市屬事業(yè)單位進(jìn)行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)共項(xiàng)?？傊?，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進(jìn)一步加快改革的基礎(chǔ)條件。

三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進(jìn)程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實(shí)質(zhì)性突破。我市國企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)％的國企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對滯后。在個(gè)地級市中，除揚(yáng)州和連云港外，其它各市都已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進(jìn)行了改革，市屬衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營性醫(yī)院都已進(jìn)行了全面改制。我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個(gè)部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進(jìn)。

二、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)際成效

改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在整體推進(jìn)改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點(diǎn)，明確目標(biāo)，完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動(dòng)全局之效。

一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快速推進(jìn)。市委、市政府把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為“富民強(qiáng)市”的一項(xiàng)重要舉措，已于年初召開萬人大會進(jìn)行了具體部署。今年的各項(xiàng)改革要重點(diǎn)圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營造“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個(gè)人、放飛企業(yè)，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實(shí)業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。

二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目標(biāo)是：國有集體資本退出和改制重組步伐進(jìn)一步加快，年內(nèi)全面完成工業(yè)企業(yè)改制，基本完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動(dòng)地為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大對企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實(shí)解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問題，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、陽光操作，確保國有資產(chǎn)不流失和社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大企業(yè)上市的推進(jìn)力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項(xiàng)工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確?！拔鍌€(gè)一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭取一家企業(yè)配股、爭取一家企業(yè)申報(bào)材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收、組建一家新的股份制公司進(jìn)入輔導(dǎo)期）的實(shí)現(xiàn)。版權(quán)所有

三是事業(yè)單位改革要加快實(shí)施。有關(guān)部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實(shí)施的條件。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的準(zhǔn)備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐過程中，不斷完善實(shí)施方案，使其更有針對性、實(shí)效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)進(jìn)行不同方向的改革，確保取得預(yù)期成效。

四是國有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)現(xiàn)新突破。這是今年的一個(gè)重要任務(wù)。要加快建立市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組建新的國資委，對現(xiàn)有市級資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司進(jìn)行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開的要求，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。

五是政府管理體制改革要進(jìn)一步深化。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開。要以行業(yè)協(xié)會為重點(diǎn)，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的行業(yè)管理、社會服務(wù)等職能剝離給社會中介機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。各項(xiàng)重點(diǎn)改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地組織實(shí)施。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會議制度，不定期地對事關(guān)我市全局或重要的改革實(shí)施方案和有關(guān)政策進(jìn)行審議論證，及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)我市改革中作出了積極貢獻(xiàn)，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，針對全市經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。

篇3

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

（一）政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

（二）改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

（三）身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時(shí)間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

（四）收入來源不一。**林場每年財(cái)政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財(cái)政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財(cái)政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

（五）參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

（一）參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

（二）生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

（三）心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實(shí)行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

（四）繳費(fèi)無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

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【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)涵義

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會化管理服務(wù)等。新的試點(diǎn)方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來發(fā)放，那么事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇可能整體上會有所下降。這將涉及事業(yè)單位職工福利及單位財(cái)政等相關(guān)問題，也就是一項(xiàng)對職工和單位都非常敏感的改革。因此認(rèn)真分析這項(xiàng)改革將面臨的主要問題，從而提出相應(yīng)的建議和對策，使改革能得以順利進(jìn)行。

2. 對高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行一些思考

2.1目前，普通高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化程度低、覆蓋面窄，在普通高校工作的在編工作人員中（編外人員即臨時(shí)工已按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保），只有占人員比例很少的勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，而對占人員比例絕大多數(shù)的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過渡時(shí)期的處理辦法，即單位部分不參保，個(gè)人部分由單位代扣，退休后返還全部代扣的養(yǎng)老金，由原單位負(fù)擔(dān)全部退休費(fèi)用。這給單位的財(cái)政造成一定的負(fù)擔(dān)。

2.2國家《關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺以來，有關(guān)改革后事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是否看齊企業(yè)、大幅縮水等議題一度在全國范圍內(nèi)引起熱議。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國社會保障制度改革的重點(diǎn)，經(jīng)過10多年的發(fā)展完善，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是在企業(yè)，目前已經(jīng)形成了一套相對完善的管理模式，即實(shí)行國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳號養(yǎng)老金及企業(yè)年金三部分組成。

3. 對高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的探討

3.1高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最大的問題就是啟動(dòng)資金短缺問題，而且啟動(dòng)時(shí)間越晚，資金缺口越大。按照《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》精神，要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為個(gè)人工資總額的8%。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)如要移交地方管理，退休人員至少要補(bǔ)交10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的18%（省屬單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），個(gè)人部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%，在職人員人均至少要補(bǔ)交8年單位部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分已從1994年開始扣繳）。如果在職人員人均繳費(fèi)工資按5000元、退休人員按2800元（退休人員參保的繳費(fèi)工資為全省上一年度的平均工資）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就某高?，F(xiàn)有在職在編教職工約4000人，退休人員約2500人來說，首期啟動(dòng)資金保守估算也要56400萬（具體數(shù)據(jù)可參考表1），這個(gè)數(shù)字對普通高校來說，算得上是個(gè)天文數(shù)字，根本沒有能力支付。

3.2退休人員的社會化管理也是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容之一。2000年12月，國家出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》、《關(guān)于確定企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市的通知》等文件，國家對退休人員社會化管理服務(wù)工作專門做了部署，并多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)退休人員社會化管理工作的開展，促進(jìn)勞動(dòng)和社會保障職能向社區(qū)延伸，加快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的社會保障體系。2002年4月，國家勞動(dòng)保障部已正式在全國范圍內(nèi)指定100個(gè)城市作為社會化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市。按照文件的要求，應(yīng)逐步建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，提高事業(yè)單位社會保障社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。盡管國家非常重視這項(xiàng)工作，并且出臺了這些相關(guān)規(guī)定，然而，退休人員的社會化管理工作目前還處于探索階段。

4. 高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的對策

4.1事業(yè)單位是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的歷史產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展，它的門類變得越來越龐雜。事業(yè)單位的改革是一個(gè)綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，按照新的分類方法，有一部分事業(yè)單位實(shí)際上從事行政執(zhí)行功能，應(yīng)算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來管理；還有一部分事業(yè)單位已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)際上是企業(yè)性質(zhì)的。真正的事業(yè)單位是從事公益的單位。當(dāng)然，根據(jù)執(zhí)行公益程度的不同，從事公益服務(wù)的單位還可以分成幾類。

4.2在1997年全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，全國各地為籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，國有資產(chǎn)便成為了補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。具體方式有：（1）進(jìn)行股份制改造的國有企業(yè)，從企業(yè)資產(chǎn)存量或國有資產(chǎn)的收益中劃出一部分交給社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為對無養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累時(shí)期職工（在職和退休）的養(yǎng)老金權(quán)益的補(bǔ)償；（2）在企業(yè)發(fā)生虧損、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，將企業(yè)的一部分資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）變賣或轉(zhuǎn)讓，所得資金交給社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，抵補(bǔ)企業(yè)現(xiàn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)償過去的職工養(yǎng)老金權(quán)益；（3）破產(chǎn)企業(yè)兼并、拍賣時(shí)，將企業(yè)職工的養(yǎng)老金權(quán)益及其他社會保險(xiǎn)權(quán)益計(jì)算出具體金額，由兼并方、買方出資，并交給社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這些作法不僅促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了職工的利益，也為如何清償社會保險(xiǎn)歷史債務(wù)（包括養(yǎng)老金債務(wù)）探索出一條可行的途徑。目前高校的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)主要是國家部分撥款，自己創(chuàng)收一部分。由于近年來許多高校進(jìn)行合并、興建大學(xué)成、擴(kuò)招等運(yùn)動(dòng)，使得大多數(shù)高校處在負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。而高校又有別于國有企業(yè)，是非贏利事業(yè)單位，可以經(jīng)營，但必須接受政府調(diào)節(jié)，不可能有高額的利潤，或變賣國有資產(chǎn)。面對龐大的啟動(dòng)資金，高校自身沒有能力解決。因此，前期啟動(dòng)基金，還需要政府扶持解決。

4.3加強(qiáng)政策宣傳、完善服務(wù)體系，高校退休人員移交社會管理后，國家要加大社會化服務(wù)體系的投入，逐步建立起如全國統(tǒng)一的退休人員信息網(wǎng)絡(luò)，完善人事檔案和組織關(guān)系移交等的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與社區(qū)所屬單位的合作，保障退休人員移交社會管理后的文化和健身活動(dòng)不受影響等，使退休人員成為“社會人”以后，仍能享受到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”的社會保障。

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1．法規(guī)要求必須改革

《社會保險(xiǎn)法》頒布后，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革就變得勢在必行了，改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于什么時(shí)候進(jìn)行，如何進(jìn)行的問題。各地區(qū)實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，就是在落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，就是在貫徹落實(shí)“中發(fā)5號文件”精神。

2．激活人才流動(dòng)機(jī)制

支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革者認(rèn)為，目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法與事業(yè)單位接軌，盡管在政策設(shè)計(jì)上有企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的銜接政策，但政策設(shè)計(jì)明顯傾向于企業(yè)向事業(yè)單位流動(dòng)，而非逆向流動(dòng)。進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，企事業(yè)單位之間的社會保險(xiǎn)將會很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂。

3．促進(jìn)社會公平

目前事業(yè)單位與企業(yè)單位相比，除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同外，其他社會保險(xiǎn)制度均相同或相似。完成事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，企事業(yè)之間的差距就可能變小，從而促進(jìn)整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的公平。首先，保障企業(yè)與事業(yè)單位職工的公平。市場化給人們帶來了對社會公平的重新理解。職工養(yǎng)老金與個(gè)人收入掛鉤，由這種政策設(shè)計(jì)而產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距一般能被社會大眾所接受。但因單位性質(zhì)不同而產(chǎn)生群體養(yǎng)老金待遇之間的差距，則被定性為社會不公平。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人均離退休費(fèi)與企業(yè)差距明顯，這不公平。這種不公平還體現(xiàn)在與企業(yè)的退休金來源相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以稅收來保障退休費(fèi)用支出，來源有保障；退休金的增長同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資增長相一致，同步上升是其主要特征；在發(fā)放方式上由國家財(cái)政撥付，一般都能夠做到及時(shí)全額支付，不會發(fā)生拖欠。企業(yè)退休金若遇到收不抵支就可能發(fā)生拖欠。此種不公平則不被社會所認(rèn)可。其次，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員之間的公平。

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，不存在任何特殊階層。事業(yè)單位任何人只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富，還是在編職工、勞動(dòng)合同工、勞務(wù)協(xié)議工等都均被強(qiáng)制性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍，每個(gè)工作人員都公平地參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，推動(dòng)機(jī)關(guān)養(yǎng)老制度改革，從而最終實(shí)現(xiàn)全社會公平參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4．應(yīng)對老齡化社會

改革事業(yè)單位養(yǎng)老制度是為了建立基金積累機(jī)制，應(yīng)對財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。老齡化已經(jīng)是不容否認(rèn)的社會事實(shí)，若繼續(xù)實(shí)行目前事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，即養(yǎng)老待遇按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，養(yǎng)老待遇的調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行，那么將會增加財(cái)政支付負(fù)擔(dān)，并且極易造成退休養(yǎng)老資金支付風(fēng)險(xiǎn)。若進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，統(tǒng)一實(shí)行基金積累，將會減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、哪種理由更合理？

反對者的理由主要是從尊重知識分子、事業(yè)單位不屬于高收入者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)同步進(jìn)行改革和應(yīng)與事業(yè)單位的其他改革同步進(jìn)行等，提出事業(yè)單位改革不應(yīng)那么急切，應(yīng)暫緩?fù)菩?。支持適時(shí)改革者則認(rèn)為國家近期所頒布的法律、條令都要求進(jìn)行改革，這也有利于事業(yè)單位的內(nèi)部人才流動(dòng)和自身的發(fā)展，有利于企事單位之間的人員流動(dòng)和社會公平，減輕或避免人口老齡化給國家?guī)碡?cái)政支付的危機(jī)。反對者的理由并不是反對改革，而是反對由于改革會降低事業(yè)單位職工本來就不高的養(yǎng)老金收入。支持者要求立刻改革的理由也不很充分。首先，現(xiàn)有法律或條令只提出改革的要求和必要性，并沒有明確規(guī)定事業(yè)單位什么時(shí)候必須進(jìn)行改革。例如深圳就把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策限定在改革實(shí)行后的新參加工作者，這就變相地把養(yǎng)老制度改革向后延長了30年。其次，提出適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會促進(jìn)人才合理流動(dòng)，這只是一種理想假設(shè)。假設(shè)事業(yè)單位全部進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也建立了如同企業(yè)年金的職業(yè)年金制度。

仍舊改變不了其來源穩(wěn)定、收支有保障的特征，而目前企業(yè)年金則不具備這些特征。事業(yè)單位職業(yè)年金一旦建立，其普及率相當(dāng)高，但目前我國的企業(yè)年金的普及率并不高。以最新的數(shù)據(jù)顯示，2011年建立企業(yè)年金的企業(yè)占全部企業(yè)的比重約36％（鄭秉文，2012，62）。若職業(yè)年金無法與企業(yè)年金順暢銜接，那么企事業(yè)之間人才順暢流動(dòng)的理想就難以實(shí)現(xiàn)。還有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于社會公平，若機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度不同時(shí)改革，社會公平從何而來？最后，認(rèn)為進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于應(yīng)對社會老齡化，減輕政府的財(cái)政壓力。這意味著沒有財(cái)政壓力的地區(qū)是否可以不改革。社會老齡化是需要通盤考慮的大問題?？傮w看來，支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快改革的理由是不充分的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是一定要進(jìn)行的，但改革需要制度環(huán)境、選擇時(shí)機(jī)及獲得多數(shù)職工的支持。只有這三方面都具備了，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的契機(jī)才算到了。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程與艱難

（一）改革歷史回顧

事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革始于上世紀(jì)九十年代初期。1992年，原人事部下發(fā)了《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，要求部分省市進(jìn)行局部試點(diǎn)。此次試點(diǎn)分兩種情況。第一種是只針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人或聘用制干部，而非全部職工。第二種是通過市場化體制改革把一些自收自支事業(yè)單位和其職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有少數(shù)地區(qū)則是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和全部職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體系之內(nèi)。到2001年，全國進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)省區(qū)市230個(gè)，1800多個(gè)縣區(qū)相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（張合民，2011，36）。2008年2月21日，國務(wù)院在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過并下發(fā)了五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，要求事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一改革，同時(shí)建立職業(yè)年金制度。盡管各個(gè)地區(qū)都根據(jù)自身的情況進(jìn)行了探索，但截止到目前，全國并沒有形成比較成熟或相對統(tǒng)一的政策。

（二）改革試點(diǎn)遇到的困難和問題

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度不適合部分事業(yè)單位

事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源有三種，其中自籌自支的事業(yè)單位及其職工在許多地區(qū)都被列入改革范圍。這些單位進(jìn)入市場后，有些單位經(jīng)營不錯(cuò)，但有相當(dāng)一部分其盈利性無法與市場中真正的企業(yè)相媲美，加上歷史包袱，有的企業(yè)職工的工資支出都成問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納就更成問題，于是相當(dāng)一部分事業(yè)單位因經(jīng)濟(jì)效益不好而無法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．改革成本巨大

自籌自支的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工并不認(rèn)可這種制度。他們認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。為了保障退休職工的待遇不降低，一部分事業(yè)單位不得不為其再補(bǔ)發(fā)一部分差額。這種發(fā)放方式表面看是改革了，其實(shí)質(zhì)同改革前一樣，甚至帶來了較大的運(yùn)行成本。

3．地方財(cái)政無法支撐改革

有的地方實(shí)行一步到位的改革政策，對全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要求職工和用人單位均繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但很快有些地方的縣級財(cái)政感覺收支都吃力而終止。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就成為半截子工程，而有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒有關(guān)系。

4．統(tǒng)籌層次太低

改革進(jìn)行試點(diǎn)，這本是包含改革成功與否的一種試錯(cuò)辦法。事業(yè)單位分布廣泛，事業(yè)單位的主管部門又是各級地方政府，盡管全國事業(yè)單位管理制度相對統(tǒng)一，但各地區(qū)情況千差萬別，進(jìn)行改革時(shí)，各地根據(jù)自己情況設(shè)定的覆蓋范圍、征繳標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)也有差異，甚至在同一市內(nèi)的兩個(gè)區(qū)縣其制度就可能不同，從而影響了事業(yè)單位內(nèi)部的職工調(diào)動(dòng)，變成人才管理的一種障礙?？傊聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨著國家沒有統(tǒng)一的改革制度環(huán)境，地方財(cái)政或單位沒財(cái)力推行改革，職工自身也不愿意離開傳統(tǒng)的國家保障制度的情況。

四、試論事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的契機(jī)

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)是事業(yè)單位工資制度的改革。目前，多數(shù)事業(yè)單位職工的工資收入徘徊于社會平均工資上下，而自認(rèn)為自身的身價(jià)若放入勞動(dòng)力市場進(jìn)行衡量則比目前這種標(biāo)準(zhǔn)要高?，F(xiàn)在職工選擇事業(yè)單位是通過養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障來抹平與企業(yè)中高層群體的差距。若事業(yè)單位工資制度改革后，職工在職時(shí)的絕對收入能夠彌補(bǔ)這種差距，那么事業(yè)單位改革將不會產(chǎn)生太大問題。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提是事業(yè)單位分類改革，分類就是確定改革的范圍。這不但符合國家政策，還符合事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。有些事業(yè)單位雖然在性質(zhì)上是全額撥款或部分自籌，但其自身的營利性質(zhì)卻非常明顯。他們一方面擁有國家財(cái)政給予的大量資助，擁有強(qiáng)大的財(cái)力與市場中私營的同類單位進(jìn)行競爭；另一方面，他們自身又潛入市場進(jìn)行吸金。這種事業(yè)單位及其職工是不愿意進(jìn)行任何改革的，即使學(xué)習(xí)西方讓其公務(wù)員化，他們也是不愿意的。目前他們享受公務(wù)員的保障機(jī)制，在收入上又市場化，是雙重得利。針對這些在市場中具有較強(qiáng)經(jīng)營競爭能力的事業(yè)單位，國家應(yīng)對其進(jìn)行改制，讓其進(jìn)入市場，停止國家財(cái)政撥款，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對于公益性質(zhì)、自身沒有較強(qiáng)市場競爭力、需要國家扶持才能生存下去的事業(yè)單位，在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)也要加大投入，完善事業(yè)單位的內(nèi)部改革，以使其更好地發(fā)揮社會公益功能。只有完善了事業(yè)單位分類改革，再進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革才能有的放矢。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要保證

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要保證就是解決好事業(yè)單位“老人”和“中人”的歷史問題，安排好“新人”問題。深圳事業(yè)單位改革方法是不設(shè)“中人”，實(shí)行的是“老人老辦法、新人新辦法”。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，國家應(yīng)保證現(xiàn)有分配制度與歷史分配制度大體一致性，即事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老金分配制度應(yīng)與改革后的差距不太大，否則會引起事業(yè)單位職工的退休恐慌癥。事業(yè)單位設(shè)立職業(yè)年金固然是一種辦法，但并不是唯一的辦法。國家應(yīng)完善居民的其他保障方式。在事業(yè)單位職工收入提高的情況下，有更多安全有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式可供選擇，這將會弱化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人養(yǎng)老收入中的比重，從而減輕社會保險(xiǎn)的壓力。正如國外的養(yǎng)老制度一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是單一的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還應(yīng)包括職業(yè)或企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄或固定資產(chǎn)的投產(chǎn)等。

篇6

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關(guān)部門還將出臺多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會中介類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會事業(yè)，還要把建立社會發(fā)展評估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會保障制度改革。就業(yè)和社會保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規(guī)范完善“新五?！敝贫龋涌鞂?shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系

一是加快推進(jìn)要素市場化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場。擴(kuò)大市場配置土地的范圍，建立政府對建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

篇7

《對(關(guān)于浙江省2005年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號)收悉后，省政府高度重視，及時(shí)督促有關(guān)部門認(rèn)真研究，積極落實(shí)相關(guān)整改措施，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度?，F(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革問題

針對預(yù)算編制不夠規(guī)范的問題，省政府已督促省財(cái)政廳認(rèn)真抓好政府收支分類改革各項(xiàng)工作，并以此為契機(jī)，深化部門預(yù)算改革。一是進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。按照綜合預(yù)算的原則，切實(shí)做到省級部門及其下屬單位所有收支編入部門預(yù)算，并細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。二是改進(jìn)部門預(yù)算編制方式。完善支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年，結(jié)合市場價(jià)格調(diào)整了部分辦公設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步建立事業(yè)單位定額體系。三是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)章制度。結(jié)合省級部門預(yù)算、國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，修訂了《浙江省省級政府采購預(yù)算管理暫行辦法》，完善專項(xiàng)資金管理辦法，出臺了《浙江省財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施意見》，通過制度建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。

二、關(guān)于強(qiáng)化對二、三級預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督問題

針對部分省級下屬單位財(cái)務(wù)管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個(gè)方面采取措施：一是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定；嚴(yán)禁各單位擅自開設(shè)銀行結(jié)算賬戶；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴(yán)禁以改善單位職工福利等名義，擅自發(fā)放獎(jiǎng)金、福利和津貼等，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范預(yù)算行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)將財(cái)政性其他收入和國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理，加強(qiáng)對一級預(yù)算單位的支出審核，增加集中支付系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)支出的事前審批手續(xù)，堵住資金隨意劃轉(zhuǎn)的漏洞，并積極探索二、三級預(yù)算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級各部門落實(shí)對下屬單位尤其是二、三級預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)追究違法違紀(jì)責(zé)任，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。

三、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目管理的問題

為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實(shí)施《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，對政府投資項(xiàng)目管理作了全面規(guī)定。省政府將進(jìn)一步提高《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的執(zhí)行力，重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理力度。一是切實(shí)加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審查，確保項(xiàng)目決策程序規(guī)范、科學(xué)民主、合法合規(guī)，從源頭上提高項(xiàng)目投資的有效性。二是切實(shí)加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資效益。為加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，省政府還將制定《浙江省政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，確保政府性投資項(xiàng)目的有效實(shí)施。三是建立健全責(zé)任追究制度，對因決策失誤或管理不當(dāng)造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅處理。

四、關(guān)于進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效益問題

去年以來，省政府采取了整合科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理、推進(jìn)國庫集中支付、開展財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)等措施，提高專項(xiàng)資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，省政府將研究采取若干措施，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用績效。一是按照“存量調(diào)整、增量優(yōu)化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。二是加強(qiáng)立項(xiàng)審查，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)要求，做到立項(xiàng)依據(jù)充分，項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)以及措施明確，便于績效考核和落實(shí)責(zé)任。三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理，建立項(xiàng)目庫，細(xì)化、規(guī)范和嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理。四是及時(shí)清理結(jié)余資金，除明確跨2年以上執(zhí)行的項(xiàng)目支出預(yù)算外，若2年未使用完畢的，其結(jié)余資金收歸財(cái)政用于平衡預(yù)算。對使用財(cái)政預(yù)算資金集中采購的節(jié)余資金，其中屬項(xiàng)目支出結(jié)余的，由省財(cái)政用于平衡預(yù)算。五是積極實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)，年度預(yù)算財(cái)政支出300萬元以上的專項(xiàng)資金必須進(jìn)行績效自評，省政府將督促省財(cái)政廳抓好績效評價(jià)的抽查、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。六是逐步建立與使用績效相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為今后部門預(yù)算的重要依據(jù)?？冃?yōu)良的優(yōu)先考慮，無正當(dāng)理由未能達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)或績效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財(cái)政廳制定《財(cái)政支出績效評價(jià)考核辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的提高。

五、關(guān)于加強(qiáng)對國有企業(yè)及投融資機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題

省政府對省屬國有企業(yè)改革和監(jiān)管工作十分重視，經(jīng)過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個(gè)國資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)審報(bào)告和專職監(jiān)管等4個(gè)報(bào)告制度，構(gòu)建了企業(yè)改革方案、清產(chǎn)核資、國有產(chǎn)權(quán)處置、經(jīng)營業(yè)績考核等6個(gè)審核批復(fù)工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營績效考評為重點(diǎn)的國資監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開會議，專題研究省屬國有資產(chǎn)改革和監(jiān)管工作，并擬定有關(guān)政策措施：一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真研究國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整思路，加大整合和重組力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省政府已對建立省屬國有獨(dú)資公司的監(jiān)事會制度、國有獨(dú)資企業(yè)和絕對控股企業(yè)職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業(yè)派出監(jiān)事會試點(diǎn)工作，并要求省國資委抓緊制定監(jiān)事會的工作規(guī)程和具體的管理考核辦法，確保其權(quán)責(zé)相當(dāng)、監(jiān)管有效。三是以資產(chǎn)保值增值為核心，加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，尤其是完善應(yīng)收賬款處理等考核辦法，確保經(jīng)營者年薪與企業(yè)真實(shí)業(yè)績相掛鉤。探索建立省屬國有資產(chǎn)收益或占用費(fèi)收繳的相應(yīng)制度，促使國有資產(chǎn)安全增值。

為了規(guī)范政府投資行為，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省政府十分重視加強(qiáng)對政府性投融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，專門下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方性政府負(fù)債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)管理制度的規(guī)定，把政府債務(wù)納入規(guī)范化、制度化管理軌道，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省政府將在義烏召開全省政府性債務(wù)管理工作會議，進(jìn)一步研究加強(qiáng)和改進(jìn)政府性債務(wù)管理工作。

六、關(guān)于切實(shí)做好審計(jì)查出問題的整改工作情況

(一)關(guān)于預(yù)算編制不夠規(guī)范問題的整改情況。

1、關(guān)于項(xiàng)目內(nèi)容構(gòu)成不夠細(xì)化問題的整改情況。省政府已督促省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理，嚴(yán)格項(xiàng)目編制要求，力求將預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目，并加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算的審核，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。

2、關(guān)于預(yù)算編制內(nèi)容不完整、不少收支游離于預(yù)算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省水利廳進(jìn)行整改，要求嚴(yán)格做到“收支兩條線”，包括部門預(yù)算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預(yù)算，足額及時(shí)上繳。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳將房租收入用于工會發(fā)放職工福利的問題。省信息產(chǎn)業(yè)廳已于2005年8月將房租結(jié)余65357.60元交入省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心行政賬戶，同時(shí)規(guī)定今后凡擁有產(chǎn)權(quán)證的自有住房租金收入，一律交入省級機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心行政賬戶進(jìn)行統(tǒng)一核算，不再作為工會福利。

關(guān)于省建設(shè)廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設(shè)廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級會計(jì)核算中心賬戶。因當(dāng)時(shí)省國資委和省財(cái)政廳正在著手制定有關(guān)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳辦法，省建設(shè)廳打算待辦法出臺后對收取的國有股紅利按規(guī)定進(jìn)行辦理，并根據(jù)有關(guān)政策，報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后，用于該廳直屬企事業(yè)單位的改制調(diào)劑費(fèi)用。由于此辦法至今未出臺，該國有股紅利至今未動(dòng)用。

關(guān)于省水利廳向下屬事業(yè)單位收取收入調(diào)節(jié)基金問題。省水利廳已于2005年停止執(zhí)行《浙江省水利廳直屬事業(yè)單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應(yīng)停止收取調(diào)節(jié)基金。

(二)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅、隨意性較大問題的整改情況。

1、關(guān)于擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業(yè)局、省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行了整改，要求必須嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算支出管理，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局將撥入的引種育種、病害防治、企業(yè)扭虧增盈專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為“事業(yè)基金”問題。由于客觀因素，暫時(shí)無法實(shí)施該項(xiàng)目，省海洋與漁業(yè)局正在積極創(chuàng)造條件，組織實(shí)施。關(guān)于省海洋科技開發(fā)中心將專項(xiàng)資金用于發(fā)放職工工資、獎(jiǎng)金、計(jì)提福利費(fèi)的問題，省海洋與漁業(yè)局已督促該單位進(jìn)行整改，同時(shí)加強(qiáng)資金管理，杜絕發(fā)生此類問題。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支職工基本工資、獎(jiǎng)金、物管費(fèi)的問題，全部進(jìn)行了整改，按照財(cái)政預(yù)算規(guī)范管理要求，均已作調(diào)賬處理。

2、關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未及時(shí)撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，避免把項(xiàng)目拖到次年。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局未及時(shí)撥付專項(xiàng)資金問題。省海洋與漁業(yè)局已進(jìn)行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續(xù)撥付有關(guān)單位，節(jié)余資金將按規(guī)定陸續(xù)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

關(guān)于省建設(shè)廳下屬的城市化規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)至2004年底尚有2444.79萬元結(jié)余，使用率低下問題。省建設(shè)廳根據(jù)審計(jì)意見已作了認(rèn)真整改，并督促各課題組加快課題研究進(jìn)度，保證質(zhì)量，盡快完成結(jié)清。

關(guān)于省民政廳項(xiàng)目資金使用低下問題。省財(cái)政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預(yù)算時(shí)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，并要求嚴(yán)格按照財(cái)政核準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容和金額使用，對需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報(bào)告，說明原因和項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間。同時(shí)加大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，努力使財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。

3、關(guān)于省水利廳和省海洋與漁業(yè)局未按規(guī)定實(shí)施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業(yè)局已全部作了整改，同時(shí)將加強(qiáng)政府采購管理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做好政府采購工作。

(三)關(guān)于財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范問題的整改情況

1、關(guān)于違規(guī)收費(fèi)、“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)問題的整改情況。省政府已督促有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清理，及時(shí)公布新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶管理，切實(shí)做到“收支兩條線”。

關(guān)于省教育廳組織的全省計(jì)算機(jī)等級考試和大學(xué)外語等級考試報(bào)名考務(wù)費(fèi)未全額納入省財(cái)政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發(fā)文要求各有關(guān)高校收取的報(bào)名考務(wù)費(fèi)全額上繳省級預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

關(guān)于省供銷社向興合集團(tuán)公司收取管理費(fèi)問題。2005年審計(jì)整改后，省供銷社已不再向興合集團(tuán)公司收取管理費(fèi)。

2、關(guān)于國有資產(chǎn)管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財(cái)政部門將與有關(guān)部門共同研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。一是加大資產(chǎn)清查力度，確保固定資產(chǎn)足額登記入賬。二是加大對外投資和資產(chǎn)處置監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，防止國有資產(chǎn)流失。

關(guān)于普陀山錦屏山莊股權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題。省供銷社根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，正在修訂社有資產(chǎn)處置管理辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

關(guān)于省海洋與漁業(yè)局以企業(yè)改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業(yè)局已按要求進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，暫作掛賬處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬省電子器材有限公司未及時(shí)上繳應(yīng)繳財(cái)政的改制處理資產(chǎn)49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項(xiàng)上繳省信息產(chǎn)業(yè)廳。

關(guān)于部分省級單位固定資產(chǎn)未入賬或未及時(shí)增加固定資產(chǎn)價(jià)值問題，省新聞出版局、省監(jiān)獄管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳已根據(jù)審計(jì)意見，分別于去年和今年將上述資產(chǎn)補(bǔ)記入賬或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。

關(guān)于省教育廳機(jī)關(guān)工會投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機(jī)關(guān)工會已于2005年11月對杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調(diào)整入賬。

3、關(guān)于下屬單位會計(jì)核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發(fā)放福利、虛開發(fā)票套現(xiàn)發(fā)放福利等問題的整改情況。

關(guān)于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費(fèi)等費(fèi)用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調(diào)整賬務(wù)，將該款項(xiàng)從“其他應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入“其他收入”科目。

關(guān)于省供銷社下屬興合集團(tuán)控股的部分成員企業(yè)收益未按規(guī)定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

關(guān)于省信息產(chǎn)業(yè)廳下屬無線電監(jiān)測站賬外收入12.69萬元直接發(fā)放14位職工福利、擅自核銷對省無線電通信技術(shù)公司的投資款問題。省無線電監(jiān)測站已作整改，將賬外收入用于直接發(fā)放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對擅自核銷的投資款作相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。

關(guān)于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務(wù)發(fā)票套現(xiàn)用于發(fā)放資金問題。省水文勘察局已作整改，補(bǔ)交個(gè)人所得稅。同時(shí)，要求省水利廳加強(qiáng)對下屬單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕此類事件發(fā)生。

篇8

【關(guān)鍵詞】 非營利性 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 產(chǎn)權(quán)

【Abstract】 The main idea of this article is that medical establishment reform of our country should obey nonprofit orientation.Due to the situations of our society，government should still be the principal property-right subject of medical establishment in the long-run，because of the orientation.Meanwhile，the orientation also makes the property-right system of nonprofit medical establishment different from corporate reform in diversified arrangement.

【Key words】 nonprofit medical establishment property-right

醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革是我國正在進(jìn)行的醫(yī)療體制改革的重要組成部分。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革中，如何確定各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量及非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革更是其中的重中之重，其成功與否，將直接影響著我國醫(yī)療服務(wù)的效率和水平。

1 我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革的非營利性取向

1.1 非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是非營利性組織（nonprofit organization）的一種。目前，對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定雖不統(tǒng)一，但對各種定義進(jìn)行歸納后，仍不難發(fā)現(xiàn)一些共同特征，即認(rèn)為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的不在于獲取利潤（但并非指沒有凈盈余），且凈盈余不得分配，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。我國政府對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定義是：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。該定義完全符合目前世界范圍內(nèi)對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定。

1.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革的非營利性取向 目前有一種看法是，為提高我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整體效率，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)采取營利性取向，只保留小部分非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足特定基本醫(yī)療服務(wù)及保障貧困人口的就醫(yī)需要。但縱觀市場經(jīng)濟(jì)國家，不難發(fā)現(xiàn)這些國家仍然以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主。即使是在私立醫(yī)院占70％的美國，仍然是非營利性醫(yī)院占多數(shù)，因?yàn)樗搅⑨t(yī)院中多數(shù)也是非營利性醫(yī)院。

非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生同其他非營利性組織的出現(xiàn)一樣，是為了解決生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交易費(fèi)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)者）和患者（消費(fèi)者）之間所存在的最明顯的交易費(fèi)用是監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的費(fèi)用。由于醫(yī)療服務(wù)這種產(chǎn)品是患者必需的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)很可能降低質(zhì)量從而以減少成本和增加利潤的方式愚弄消費(fèi)者。要解決這一問題，就必須依賴非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。漢斯曼指出，監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的困難是非營利性部門存在的根源。

醫(yī)療服務(wù)的購買者與醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的直接利益是分開的。而如果消費(fèi)者和購買者不是同一個(gè)人，那么用來解決產(chǎn)品質(zhì)量不確定性問題的市場制度就難以奏效。醫(yī)療服務(wù)的最終消費(fèi)者常常并不負(fù)責(zé)消費(fèi)的決策。例如家庭中的中年人常常為他們的子女或老人所消費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)付款，而老人和兒童常常沒有能力對所購買的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品做出評價(jià)。這就造成了醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督的困難。另一方面，患者（消費(fèi)者）去醫(yī)院看病的同時(shí)就是醫(yī)生生產(chǎn)勞動(dòng)的過程，生產(chǎn)和消費(fèi)的不可分性造成患者無法在購買行為發(fā)生之前對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行對比評價(jià)，判斷其質(zhì)量，且無法將質(zhì)量信息傳達(dá)給購買者，對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的判斷只能是在服務(wù)購買之后。由此決定了非營利性制度會在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中普遍存在。

由于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不存在利潤動(dòng)機(jī)，因而不會有利用患者難以辨別醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量來營利的動(dòng)機(jī)。在這種情況下，患者無需花費(fèi)代價(jià)去約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營利行為。但是，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)放棄利潤動(dòng)機(jī)也是代價(jià)昂貴的，因?yàn)樽屷t(yī)療機(jī)構(gòu)放棄對利潤的追求同時(shí)可能會使醫(yī)療機(jī)構(gòu)喪失對降低醫(yī)療成本、采用新的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備及迅速適應(yīng)新需求的動(dòng)機(jī)，從而可能降低醫(yī)療服務(wù)的效率。但是，可以通過在非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立職業(yè)化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將每個(gè)為營利而行醫(yī)的醫(yī)生集中起來，組成醫(yī)院，限制“市場進(jìn)入”（醫(yī)院資質(zhì)的審核、醫(yī)生行醫(yī)執(zhí)照的審核等），這種組織所面臨的社會輿論壓力就比較大，職業(yè)的道德也會在很大程度上約束醫(yī)院的行醫(yī)行為，使醫(yī)院的目標(biāo)從單個(gè)醫(yī)生的利潤轉(zhuǎn)到為患者謀利益的方向上來。同時(shí)，輔之以一定的公共管制和立法制度，在一定程度上可以解決或克服非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)喪失降低醫(yī)療成本、采用新的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備及迅速適應(yīng)新需求的動(dòng)機(jī)等問題，從而在非營利條件下依然保持醫(yī)療服務(wù)的高效率。

而營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然可以幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資者獲得較高的投資回報(bào)，但仍然無法回避醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的問題?；颊咧Ц陡哳~的醫(yī)療費(fèi)并不一定能獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革采取營利性取向?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)社會醫(yī)療服務(wù)效率和水平的整體上升。

2 非營利取向?qū)︶t(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革的影響

2.1 目前非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的特征及弊端 由于目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的特征主要體現(xiàn)在非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革的非營利性取向并不意味著非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資者只能是政府。在美國，非營利性醫(yī)院包括社區(qū)醫(yī)院、教會醫(yī)院、自愿捐助者醫(yī)院以及一些其他非營利性組織運(yùn)營的醫(yī)院。但在我國，目前非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度卻呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)歸屬的唯一性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的計(jì)劃性和產(chǎn)權(quán)管理的行政性等特點(diǎn)。政府幾乎是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的唯一所有權(quán)主體，雖然也有一些其他社會機(jī)構(gòu)，如企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資興辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)絕大部分也是國有，非國有只占很小的比例。

對于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，國有資產(chǎn)雖然在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中使用，但所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)由政府和各級管理部門統(tǒng)一行使，醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的自。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的運(yùn)營仍然要受政府計(jì)劃的制約，而且政府對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理也帶有相當(dāng)?shù)男姓?。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的這種產(chǎn)權(quán)制度在市場結(jié)構(gòu)逐步完善的今天，其弊端越來越明顯。

當(dāng)前，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的弊端主要有以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)權(quán)高度集中統(tǒng)一，即非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，尤其是國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不可分割，且集中在政府手中。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的運(yùn)營缺乏責(zé)任，更無激勵(lì)，容易導(dǎo)致資源利用的低效率。（2）非國有資產(chǎn)缺乏進(jìn)入非營利性醫(yī)療行業(yè)和機(jī)構(gòu)的有效途徑。由于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)，非國有資產(chǎn)進(jìn)入非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，存在產(chǎn)權(quán)界定上的困難，其資產(chǎn)運(yùn)營也有諸多局限，使得非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以獲得發(fā)展所必需的多元化投資。（3）政事合一，即政府的行政管理職能與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事務(wù)管理職能的重合。由于政府既對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行行政管理職能，又作為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的人行使資產(chǎn)管理職能，醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有自，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的低效率難以避免。（4）產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與市場和社會需要脫節(jié)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營完全靠行政手段來推動(dòng)，缺乏靈活性。

2.2 非營利取向?qū)︶t(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革的影響 由于可以借鑒的20年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)幾乎都是存在于營利部門，而且其改革的動(dòng)力也常常來自于利益的驅(qū)動(dòng)，使得對利潤的強(qiáng)調(diào)幾乎成為一個(gè)最重要的取向。但是，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性決定了其改革取向的非營利性，而這種非營利性的取向也必將對其產(chǎn)權(quán)制度的改革產(chǎn)生重要的影響。

2.2.1 在現(xiàn)有條件下，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，政府仍然將是醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要的產(chǎn)權(quán)主體 一方面，由于目前我國相當(dāng)多的企業(yè)還處于資本原始積累時(shí)期或上升時(shí)期，缺乏志愿公益動(dòng)機(jī)，或者在很大程度上將公益行為僅僅作為增加企業(yè)商譽(yù)的手段，而且具有短期性和非固定性的特點(diǎn)。因此，希望通過企業(yè)投資來建立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎是不可能的，企業(yè)即使投資于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，也將主要集中于營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。另一方面，與在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，教會和私人慈善機(jī)構(gòu)是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要投資者，而不同的是，我國社會公益組織和民間慈善機(jī)構(gòu)的極端不發(fā)達(dá)，社會成員的志愿公益意識還處于起步階段。這固然有政府管理體制方面的原因，但也可以看出公民在志愿公益意識方面的欠缺。因此，在這種情況下，希望通過社會成員或民間慈善機(jī)構(gòu)大量投資興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。

由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的非營利性取向，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)將長期是我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體，但在現(xiàn)有條件下，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，依靠企業(yè)、私人或民間慈善機(jī)構(gòu)投資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不太可能，因此，政府仍然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要的產(chǎn)權(quán)主體。

2.2.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的多樣化 首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類改革將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩大類，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)將參照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度安排，可選擇的形式是多樣化的；而對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體——非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，一是存在喪失降低醫(yī)療成本、采用新的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備及迅速適應(yīng)新需求的動(dòng)機(jī)的可能性；二是可能出現(xiàn)“志愿失靈”的現(xiàn)象，違背其非營利性方向。為克服和解決以上這些問題，在產(chǎn)權(quán)制度的安排上，也會有多樣化的選擇。

3 我國非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革的原則

雅洛什·科爾奈和翁笙和曾指出，衛(wèi)生部門的改革應(yīng)該遵循9條原則：(1)個(gè)人自；(2)一致性；(3)競爭性；(4)對效率的激勵(lì)；(5)政府的新角色；(6)透明性；(7)方案的時(shí)間要求；(8)和諧增長；(9)持續(xù)地提供資金。這些原則雖然是針對整個(gè)衛(wèi)生部門的改革而提出來的，但筆者認(rèn)為對于我國非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革同樣具有非常重要的借鑒作用。根據(jù)以上原則，結(jié)合我國非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，我國非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的原則可從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化 由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，建國以來，我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要由政府出資興辦。這種單一的投資模式不僅使得我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有限，而且由于缺乏競爭，使得醫(yī)療服務(wù)的效率低下，醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率不高。對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，首先應(yīng)向除政府以外的其他社會組織開放非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資，允許社會團(tuán)體、基金會、宗教組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、個(gè)人等投資醫(yī)療行業(yè)，鼓勵(lì)社會資金向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資，并立法保障其物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散化。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體的多元化有助于提高非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭性，打破政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療服務(wù)方面的壟斷，增加醫(yī)療服務(wù)的購買者對基本醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)，促進(jìn)我國基本醫(yī)療服務(wù)整體效率的提高。

3.2 完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu) 醫(yī)療服務(wù)過程中，醫(yī)生和患者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，醫(yī)療服務(wù)供給誘導(dǎo)需求的特點(diǎn)非常突出，故而在醫(yī)療服務(wù)市場無法實(shí)現(xiàn)有效的市場競爭，在這種情況下，通過對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，實(shí)現(xiàn)股份制和私有化，按照企業(yè)改革的一般做法來設(shè)計(jì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)并不能提高非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的效率。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性，資本所有者單獨(dú)擁有所有權(quán)的單邊治理模式很難獲取高效率，比較適用的模式是利益相關(guān)者共同治理模式。該模式強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要重視物質(zhì)資本所有者的權(quán)益，還應(yīng)注意醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者、醫(yī)務(wù)人員等利益相關(guān)者能實(shí)際參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治理。共同治理模式的核心就是通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的制度安排來確保每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體（包括物質(zhì)資本的所有者和人力資本的所有者）具有平等參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有權(quán)分配的機(jī)會，同時(shí)又依靠互相監(jiān)督機(jī)制來制約各產(chǎn)權(quán)主體的行為，通過適當(dāng)?shù)耐镀睓C(jī)制和利益約束機(jī)制來穩(wěn)定利益相關(guān)者之間的合作，并達(dá)到產(chǎn)權(quán)主體行為統(tǒng)一于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的適應(yīng)能力提高這一共同目標(biāo)之上。這種治理結(jié)構(gòu)模式也將是對醫(yī)生的一種有效的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制。

篇9

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，自*年12月開始正式批復(fù)各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉(xiāng)三級的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機(jī)構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗(yàn)收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國土所按規(guī)定由線上直管外，其他站所的人財(cái)物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，并且制定了相應(yīng)發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來?xiàng)l塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡了機(jī)構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡達(dá)56.79%；站所事業(yè)編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。

三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機(jī)構(gòu)，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實(shí)行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行陽光操作，每一過程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對全過程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過競爭上崗進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機(jī)制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對分流人員進(jìn)行了身份置換。對于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實(shí)際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，與原單位解除了人事合同，進(jìn)行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補(bǔ)償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進(jìn)行抵償?shù)鹊?，較好地解決了站所改革成本不足的問題。

五是對上崗人員一律實(shí)行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實(shí)行了事業(yè)單位用人制度的改革，對上崗的7064人基本上實(shí)行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對所有站所人員全部進(jìn)行了身份置換，并按工作年限給予了補(bǔ)償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個(gè)別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進(jìn)行了分配制度的改革，對上崗人員實(shí)行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計(jì)酬。

六是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革后站所的機(jī)構(gòu)編制管理。通過改革，各區(qū)縣市普遍認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，出臺了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機(jī)構(gòu)編制和人員的臺賬名冊，將站所改革后的人員進(jìn)出管理納入了規(guī)范運(yùn)行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過程中，市機(jī)構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，做了大量細(xì)致有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)為，正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問題。回顧我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個(gè)“瓶頸”：

第一，要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴(yán)重破壞了責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡，無權(quán)無利只有責(zé)，形成“權(quán)在縣上，利在線上，責(zé)在鄉(xiāng)上”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，抓住促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標(biāo)，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅(jiān)決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時(shí)在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，涉農(nóng)的站所大都合并為一個(gè)農(nóng)林服務(wù)中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個(gè)左右，改革后一般設(shè)置6-7個(gè)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個(gè)，個(gè)別一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的服務(wù)為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的綜合服務(wù)型事業(yè)單位，同時(shí)努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和社會化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件對機(jī)關(guān)編制精簡提出了明確的精簡比例，而對站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，有的地方對農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻性沒有引起高度重視，仍然以為機(jī)構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過關(guān)，不想下大決心精簡人員編制，市機(jī)構(gòu)改革辦經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時(shí)向機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標(biāo)，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、財(cái)政支付能力和實(shí)際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡達(dá)53.7%，人員精簡比例達(dá)61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個(gè)方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，實(shí)際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實(shí)還得圍繞市場來做，首先是對如畜牧站、廣播站、勞動(dòng)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、等以經(jīng)營為主要功能的站所可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)型，推向市場；其次是對如計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營管理站以管理和服務(wù)為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵(lì)分流人員興辦實(shí)體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進(jìn)一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機(jī)制來對站所職工進(jìn)行身份的置換，這樣做到底符不符合上級關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，我們認(rèn)為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機(jī)構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒有對分流人員進(jìn)行身份置換，站所職工普遍認(rèn)為只要進(jìn)了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導(dǎo)致人越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項(xiàng)和集資款項(xiàng)的包袱也越來越沉重。二是從發(fā)展的眼光來看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來越少，根本無力負(fù)擔(dān)龐大的站所經(jīng)費(fèi)開支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些人員還是會回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價(jià)，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補(bǔ)償金、尾欠的工資和集資款項(xiàng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實(shí)情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實(shí)體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實(shí)際上影響了他們在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)；牽線未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們在調(diào)查中了解到，不少站所人員都認(rèn)為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時(shí)還可以拿到一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，何樂而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實(shí)踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)難點(diǎn)，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒有任何關(guān)系了。我們認(rèn)為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛護(hù)，做好過細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認(rèn)識到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識到并不是只有在國家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時(shí)在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個(gè)勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對保持站所改革后的社會穩(wěn)定起到了積極作用。

然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機(jī)構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發(fā)出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，需要各級黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀(jì)律上、在財(cái)政安排上以及在細(xì)致的思想政治工作上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強(qiáng)有力的保證，切實(shí)妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點(diǎn)建議：

篇10

主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值435億元，增長12％；增加值189億元，增長12％。人工更新造林20萬畝，中幼齡林撫育748萬畝。木材產(chǎn)量114.7萬立方米。在崗職工工資增長25％以上。

一、著力推進(jìn)實(shí)施“兩大工程”。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

以打造國家重要的森林生態(tài)屏障和木材戰(zhàn)略儲備基地為目標(biāo)，全力實(shí)施好“兩大工程”。

一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，對超采行為要嚴(yán)肅處理。加大對珍貴樹種保護(hù)力度，全面停止黃菠蘿、紅松、紫杉、山槐等珍稀樹種的采伐，對核桃楸、水曲柳等樹種實(shí)行限伐。創(chuàng)新森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。發(fā)揮“三站一隊(duì)”的作用，把森林培育目標(biāo)和管護(hù)任務(wù)落實(shí)到每家每戶、落實(shí)到人頭。加強(qiáng)以林地為核心的資源保護(hù)管理。開展林地、土地清查工作，清理回收被非法占用的林地、土地和礦產(chǎn)資源。同時(shí)做好森林資源、野生動(dòng)植物資源和自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園的保護(hù)管理工作。要高度重視森林防火工作，采取切實(shí)有效的措施，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

二要搞好森林資源培育和經(jīng)營。要切實(shí)抓好森林培育工作，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。增加資源總量，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。森林撫育要堅(jiān)持以提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為目的，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“撫育為名、取材為實(shí)”問題。全力打造森林撫育優(yōu)質(zhì)工程，每個(gè)林業(yè)局都要成立相對穩(wěn)定的森林撫育專業(yè)隊(duì)，抓好樣板林、示范林建設(shè)，每個(gè)林管局都要抓兩到三個(gè)示范林業(yè)局。

三要繼續(xù)實(shí)施林場(所)撤并和生態(tài)移民。撤并林場所、實(shí)施生態(tài)移民的方向是正確的，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。今年要撤并42個(gè)林場(所)，生態(tài)移民5000戶、1.5萬人。已撤并的林場(所)要建立管護(hù)站，還林還草，做到撤并一個(gè)鞏固一個(gè)，堅(jiān)決防止人員回流和外來人口流入。四要加強(qiáng)工程管理和后續(xù)政策爭取。制定天保工程二期考核辦法，抓好工程管理和檢查監(jiān)督。以爭取兩級管理費(fèi)和生態(tài)移民資金為重點(diǎn)，做好后續(xù)政策的爭取工作。

二、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

實(shí)現(xiàn)森工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵靠項(xiàng)目作支撐。

一要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年是全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年決戰(zhàn)的第二年，也是關(guān)鍵一年，省政府已把森工項(xiàng)目建設(shè)納入督辦考核體系中，我們在項(xiàng)目建設(shè)上要有大突破，要大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。今年我們安排了石墨開發(fā)、糧食儲運(yùn)加工、蜂產(chǎn)品加工、堅(jiān)果食品加工、森林旅游、紙業(yè)、實(shí)木家具等9個(gè)省級重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和78個(gè)林管局、林業(yè)局推進(jìn)項(xiàng)目。各級都要成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)組，抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓招商、包項(xiàng)目，要把每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)督辦考核，實(shí)行大項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制，對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)有功的單位和人員要重獎(jiǎng)。

二要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要推動(dòng)現(xiàn)有19個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，力爭3個(gè)園區(qū)晉升為省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。新建項(xiàng)目要盡可能落戶在園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使產(chǎn)業(yè)都有園區(qū)作支撐。要繼續(xù)抓好森工(阿城)木業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)復(fù)合地板項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和家具項(xiàng)目建設(shè)。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。組建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加快構(gòu)建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連萬戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)等十大基地建設(shè)，把食用菌、山野菜、漿果、堅(jiān)果、北藥等做大做強(qiáng)。要加大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、珍貴樹種和經(jīng)濟(jì)林的培育力度，建設(shè)原料林基地、經(jīng)濟(jì)林基地和花卉苗木基地，推動(dòng)營林產(chǎn)業(yè)化。

四要推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力擺脫“原字號”產(chǎn)品依賴，提高科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼緩抓好木材生產(chǎn)和經(jīng)銷工作，努力創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。整合現(xiàn)有加工企業(yè)，打造木材加工龍頭，促進(jìn)資源深層次開發(fā)，提高附加值。做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造南部的平山―亞布力―鳳凰山―雪鄉(xiāng)旅游集合區(qū)、東部的神頂峰―大塔山濕地―珍寶島和鹿苑島一蓮花湖―威虎山度假旅游集合區(qū)、中部的興隆―清河―方正沿江旅游集合區(qū)、北部的桃山―朗鄉(xiāng)―帶嶺―湯旺河―五營小興安嶺生態(tài)旅游集合區(qū)，實(shí)現(xiàn)四大旅游集合區(qū)提檔升級，創(chuàng)建知名旅游品牌。繼續(xù)抓好亞布力、湯旺河省級旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走聯(lián)合開發(fā)之路，實(shí)現(xiàn)林區(qū)風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。同時(shí)，加大礦產(chǎn)業(yè)的清理整合和深度開發(fā)。

五要在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種手段，采取綜合措施，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。1　依托招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展。要把招商引資作為破解資金和機(jī)制兩大瓶頸的有效途徑，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同發(fā)展。要注重提高引資簽約項(xiàng)目兌現(xiàn)率，把落地生成作為主要考核指標(biāo)，成立招商項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)組，督查項(xiàng)目到位情況，確保項(xiàng)目抓實(shí)落靠。3月底，省里將組織赴香港、廣東、浙江、江蘇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推介招商活動(dòng)，各林管局、林業(yè)局要認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)對接。2　依托集團(tuán)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。要注重做好資源整合、資產(chǎn)重組、股份制改造等工作，培植組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。整合林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，通過重組改制，組建林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)綠色食品、旅游、北藥等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。3　依托市場化建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力培植一批專業(yè)化市場，在哈爾濱建設(shè)森林食品一條街，啟動(dòng)運(yùn)作森林食品、北藥市場和森工林特產(chǎn)品物流中心。探索在北京建設(shè)輻射全國的森工產(chǎn)品大市場。4　依托品牌和科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。要大力培植“黑森”、“雙象”、“中國雪鄉(xiāng)”、“光明”等森工知名品牌，增強(qiáng)市場競爭能力。要圍繞產(chǎn)業(yè)抓科技，實(shí)施好重大科技專項(xiàng)，抓好科技普及和成果推廣，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。5　依托相關(guān)政策推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。積極爭取省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的稅收政策。抓住國家和省對中小企業(yè)免稅等方面政策機(jī)遇，鼓勵(lì)職工群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，扶持和推動(dòng)非公企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

三、著力深化林區(qū)改革開放。創(chuàng)新體制機(jī)制

積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。

一要推進(jìn)林業(yè)局改革。積極爭取上半年出臺《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》。推進(jìn)林業(yè)局機(jī)構(gòu)改革，開展定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制工作。健全強(qiáng)化行政管理職能，推進(jìn)依法行政。

二要搞好事業(yè)單位改革。按照分類

改革的要求，在清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，制定改革方案，推進(jìn)事業(yè)單位改革。

三要深化院墻企業(yè)改革。要下工夫破解林產(chǎn)工業(yè)、林機(jī)修造等直屬院墻企業(yè)機(jī)制不活的癥結(jié)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體對策，通過土地變現(xiàn)、招商引資、資產(chǎn)重組等途徑，實(shí)現(xiàn)改制新生。

四要加快境外森林資源開發(fā)步伐。堅(jiān)持“走出去”創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)考察、遴選和實(shí)施好對俄、對東南亞國家的森林資源開發(fā)，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。

五要強(qiáng)化管理苦練內(nèi)功。重點(diǎn)加強(qiáng)人員、資金、資源、經(jīng)銷等管理。上半年全面完成資產(chǎn)清查，摸清家底，在此基礎(chǔ)上制定方案，盤活資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化資金管理，開源節(jié)流，增收節(jié)支。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、效益審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面準(zhǔn)確地反映森工的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

四、著力推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展

從2008年開始，我們緊緊抓住國家出臺棚戶區(qū)改造政策的機(jī)遇，確立了“三五十”森林生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，全力打造優(yōu)美宜居的森林生態(tài)城鎮(zhèn)。三年多來，累計(jì)投入220.3億元，建設(shè)保障性住房1916.5萬平方米，惠及38.1萬戶，相當(dāng)于60年住宅建設(shè)的總和，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。涌現(xiàn)出以興隆、柴河、金山屯、樺南等局為代表的一大批典型群體。今年要繼續(xù)加快步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階。

一要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。要不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)精品工程。去年結(jié)轉(zhuǎn)的保障性住房工程，上半年要確保入戶。已經(jīng)完成棚戶區(qū)改造的林業(yè)局，要切實(shí)抓好環(huán)境整治、城市綠化等工作。對今年15萬戶的棚戶區(qū)改造任務(wù)，要千方百計(jì)籌措資金，做到早動(dòng)手、早籌備、早落實(shí)。

二要提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。我們把今年作為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營管理的提檔升級年。各林業(yè)局要在建設(shè)好城鎮(zhèn)的同時(shí)，還要學(xué)會管理好城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，做到高起點(diǎn)：高水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等城鎮(zhèn)公共事務(wù)管理，打造宜居宜行宜業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會管理，切實(shí)搞好人口、社會治安、生活服務(wù)及精神文明建設(shè)等方面的創(chuàng)新管理。加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，按照城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)展優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三要深入推進(jìn)局縣共建。重點(diǎn)推進(jìn)省委確定的興隆局和興隆鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)林結(jié)合現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、綏棱局和綏棱縣建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的合作共建，搞好總局和牡丹江市、佳木斯市、鶴崗市及各林業(yè)局與當(dāng)?shù)卣暮献鞴步?，推?dòng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、社會事業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)互利共贏。加快沿烏蘇、里江的東方紅、迎春局城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建工業(yè)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，積極爭取稅費(fèi)分成、招商引資等方面的優(yōu)惠政策。

五、著力推進(jìn)林區(qū)文化建設(shè)，繁榮森工文化

推動(dòng)森工文化大發(fā)展、大繁榮，是滿足職工群眾新需求、激發(fā)發(fā)展新活力、提升森工新形象的戰(zhàn)略選擇。各級黨政組織要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。

一要發(fā)揮輿論宣傳服務(wù)大局的作用。營造濃厚的發(fā)展氛圍。緊緊圍繞總局黨委、總局的中心工作，扎實(shí)有效地開展新聞宣傳工作。組織開展“媒體進(jìn)森工”活動(dòng)。邀請國家和省有影響力的主流媒，體，推出一批有思想、有分量的報(bào)道文章。宣傳森工改革發(fā)展新舉措、新成績。切實(shí)辦好《黑龍江林業(yè)報(bào)》和《森工要聞》，不斷提高新聞宣傳水平。加強(qiáng)林區(qū)有線電視臺建設(shè)，推進(jìn)森工有線電視網(wǎng)與省廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高傳播能力。

二要弘揚(yáng)森工精神，塑造森工新形象。要大力宣傳弘揚(yáng)以“艱苦奮斗、自強(qiáng)，不息，顧全大局、無私奉獻(xiàn)，開拓創(chuàng)新、追求卓越”為主要內(nèi)涵的森工精神，選樹宣傳一批體現(xiàn)森工精神的先進(jìn)典型，凝聚力量，激發(fā)斗志。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、誠信、敬業(yè)、創(chuàng)新等道德規(guī)范，形成知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

三要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活躍林區(qū)文化生活。深入實(shí)施文化惠民工程，為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。打造群眾文化生活的載體和平臺，培育具有森工特色的藝術(shù)品牌，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力。同時(shí)，要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)文化的傳播力、覆蓋面。

六、著力保障改善林區(qū)民生，創(chuàng)建和諧森工

保障改善民生是一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持民生為先，繼續(xù)為職工群眾辦好20件實(shí)事。

一是千方百計(jì)提高職工群眾收入。在崗職工年均工資達(dá)到2萬元以上。繼續(xù)開展人均收入超2萬元林場(所)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭70％的林場(所)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)年收入超10萬元、50萬元、100萬元大戶和年收入超千萬元的林場(所)創(chuàng)建活動(dòng)，職工群眾經(jīng)營性收入比上年提高20％。

二是大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)2.6萬人、下崗再就業(yè)2萬人。實(shí)施助殘就業(yè)“愛心工程”，開發(fā)200個(gè)公益性崗位安置殘疾人。為職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款5000萬元。建設(shè)完善柴河、綏陽、綏棱等10個(gè)總局級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。培養(yǎng)實(shí)用技能人才3000人。

三是強(qiáng)化林區(qū)社會保障。啟動(dòng)林區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98％以上，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資4480萬元。完成鶴立、沾河、樺南等6個(gè)林業(yè)局老年公寓建設(shè)，新增床位600張。

四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資82.4億元，新建和改造棚戶區(qū)750萬平方米，安置15萬戶；新建經(jīng)濟(jì)適用房1 680戶。城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40％以上。投資1.5億元。建設(shè)通場公路300公里。

五是加快社會事業(yè)發(fā)展。完成5所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園6所。組建林區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體系。抓好三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，林場衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到96％。開展醫(yī)療對口支援基層工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。搞好文化活動(dòng)場館、職工書屋示范點(diǎn)等文化惠民工程建設(shè)。推進(jìn)林區(qū)有線電視數(shù)字化改造工程：今年力爭完成75％。