導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理法舊法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

河北省土地管理局：

    你局《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第45條的請示》（冀土監(jiān)字［1993］66號）、《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第19條的請示》（冀土監(jiān)字［1993］67號）收悉，經(jīng)研究，提出以下意見：

    一、關(guān)于農(nóng)村居民非法占用城鎮(zhèn)國有土地建住宅的，該城關(guān)鎮(zhèn)政府可否實(shí)施行政處罰的問題，根據(jù)《土地管理法》第四十五規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋?！钡谖迨l還規(guī)定：“本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定……”。同意你們的理解，即土地作為不動產(chǎn)，應(yīng)由不動產(chǎn)所在地管轄，鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的國有土地行使管轄，對非法占用國有土地建住宅的行為實(shí)施行政處罰。

    二、關(guān)于收回土地使用權(quán)的有關(guān)問題，請見國家土地管理局《關(guān)于土地法律、法規(guī)和政策有關(guān)問題的復(fù)函》（［1993］國土函字第146號）

篇2

關(guān)鍵詞：土地整理；可持續(xù)發(fā)展觀；辯證分析

前言

土地作為人類的最基本的自然資源之一，在人類社會的發(fā)展過程中會形成特定歷史時期的開發(fā)利用模式。但土地作為一種相對固定且有限的自然資源，需要人類社會結(jié)合社會的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效合理的利用開發(fā)。而所謂的土地整理指的是在不去額外開發(fā)新的土地資源的條件下，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行有效的整合規(guī)劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續(xù)發(fā)展觀之間的關(guān)系、推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施等兩大方面進(jìn)行探討分析。

1土地整理和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

1.1土地整理是可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

關(guān)于土地的利用貫穿整個人類的發(fā)展史。特別是在農(nóng)業(yè)時代及農(nóng)業(yè)時代之前，人類對于土地是極度依賴的，人類歷史上關(guān)于部落或民族的擴(kuò)張正好印證了土地對于人類社會發(fā)展的重要性。到了工業(yè)社會，隨著城市化的發(fā)展，人口密集的地方開始出現(xiàn)對于土地的緊張情況，人類的進(jìn)步及對自然資源的過度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導(dǎo)致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災(zāi)害的發(fā)生。人類面臨著自然災(zāi)害的威脅，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，更多的地區(qū)開始思考對于自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。特別是結(jié)合我國國情，巨大的人口基數(shù)使得如何高效利用土地成為國家社會一直思考的話題，因此，如何在不擴(kuò)大土地面積的情況下，實(shí)現(xiàn)土地利用價值的最大化成為可持續(xù)發(fā)展的一個重要議程。

1.2土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提是土地資源的可持續(xù)，這種土地的可持續(xù)不僅是說要滿足當(dāng)代人的生存及發(fā)展的需要，還需要將后代對于土地的需求考慮進(jìn)內(nèi)，不至于當(dāng)代人的土地利用對后代人造成威脅。這種土地的可持續(xù)其實(shí)就是通過土地的整理進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，土地整理的初衷就是為土地的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，這種對于土地的整理成為了可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。在歷史的長河里，土地整理的生命力正在于其發(fā)揮的獨(dú)特價值，通過土地的整理利用來協(xié)調(diào)國民甚至外來民族國家之間的經(jīng)濟(jì)政治利益，最終推進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。

1.3落實(shí)土地整理是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

推進(jìn)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展觀落實(shí)到土地領(lǐng)域的實(shí)際行動，而土地的整理也能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。從歷史上封建帝國推行的井田制，到建國后中國政府推行的“承包責(zé)任制”等等，這些措施也是國家在不同時期結(jié)合當(dāng)時的國情推出來的。土地整理最重要的兩點(diǎn)內(nèi)含是，一是調(diào)整土地關(guān)系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內(nèi)容有耕地利用調(diào)整、水利開發(fā)、居住地建設(shè)、廢地開發(fā)、土地變更、道路建設(shè)等等方面，關(guān)于土地的整理涉及到農(nóng)村及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，必須將土地整理落實(shí)到實(shí)際。

2推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施

2.1制定有利于土地整理的政策法規(guī)

土地的有效整理離不開國家政策舉措的實(shí)施，這種政策法規(guī)的制定同時也是對國家土地整理的一種規(guī)范和保護(hù)。因此，需要在政策制定上結(jié)合國家不同地區(qū)的實(shí)際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵企業(yè)等加入到土地的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作當(dāng)中，特別是對于土地進(jìn)行合理的整理后生成的收益等方面需要進(jìn)行合理有效的分配處理。通過國家和個人之間的有效協(xié)商和按規(guī)則行事，最終保障投入者都能獲得收益。

2.2實(shí)行土地管理的產(chǎn)業(yè)化模式

土地的整理產(chǎn)業(yè)化分為兩種，一種是簡單的再生產(chǎn)，另一種是擴(kuò)大化再生產(chǎn)，前者是維持性再生產(chǎn)，即通過一些保護(hù)性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過一定的模式及治理使得土地質(zhì)量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國當(dāng)前的土地管理產(chǎn)業(yè)化模式主要有市場化管理模式、政府和企業(yè)聯(lián)合管理模式、政府宏觀調(diào)控，市場企業(yè)實(shí)際運(yùn)作模式等三大類[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要實(shí)現(xiàn)主體管理的多元化，通過拓展多種資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)土地管理的產(chǎn)業(yè)化、效益化。

2.3建立具備專業(yè)素養(yǎng)的土地管理團(tuán)隊(duì)

土地的管理和規(guī)劃對于人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，這就需要一支專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過硬的隊(duì)伍進(jìn)行具體的操作落實(shí)，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強(qiáng)土地管理及策劃人員的建設(shè)，通過定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來加強(qiáng)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)能力。同時也需要定期學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，通過不同地區(qū)成功案例的借鑒，再結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍建設(shè)必不可少。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭志林.土地整理可持續(xù)發(fā)展評價研究[J].現(xiàn)代測繪，2011,34（4）：40-42.

篇3

一、土地糾紛的種類及表現(xiàn)形式

在現(xiàn)實(shí)生活中，因土地使用而引發(fā)的爭議多種多樣，通常表現(xiàn)為土地權(quán)屬爭議（其中又可分為土地所有權(quán)爭議和土地使用權(quán)爭議）、土地侵權(quán)爭議、土地合同爭議和土地相鄰關(guān)系爭議等四種類型。土地權(quán)屬爭議是指當(dāng)事人在土地使用過程中，就土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬所發(fā)生的爭議。在這里有必要將土地所有權(quán)與物權(quán)法中的所有權(quán)有所區(qū)別。根據(jù)相關(guān)物權(quán)法理論，所有權(quán)是所有人對其所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)力，所有權(quán)是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)力，其上述四種權(quán)能往往作為一個整體由一個主體來行使。而土地所有權(quán)作為一種具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)，理論上當(dāng)然包含著土地使用權(quán)，但是由于土地資源的特殊性，實(shí)踐中土地的所有權(quán)和使用權(quán)往往是分離的。同時，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），我國的土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，土地所有權(quán)主體單一、明確，就土地所有權(quán)發(fā)生的爭議極少。實(shí)踐中，大量的土地權(quán)屬爭議主要集中在土地使用權(quán)爭議，所以，實(shí)踐中的土地權(quán)屬爭議主要指土地使用權(quán)爭議，這也是審判工作所關(guān)注的重點(diǎn)。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)而發(fā)生的爭議。實(shí)踐中，容易與土地侵權(quán)糾紛發(fā)生混淆的是土地相鄰關(guān)系糾紛，在此有必要加以厘清。相鄰關(guān)系是兩個或兩個以上相鄰不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使己方不動產(chǎn)占有、使用、收益、處分權(quán)力時與不動產(chǎn)相鄰方發(fā)生的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系從本質(zhì)上講是一方所有權(quán)人或使用權(quán)人合法權(quán)力的行使，同時，是對他人（相鄰方）所有權(quán)或使用權(quán)的限制。土地相鄰關(guān)系作為相鄰關(guān)系中的一種，符合相鄰關(guān)系的所有特征，其與土地侵權(quán)糾紛有著明顯的區(qū)別：（一）土地相鄰關(guān)系糾紛中相鄰權(quán)人在相鄰?fù)恋厣系南嚓P(guān)行為是其合法權(quán)利的行使，而土地侵權(quán)中侵權(quán)人針對爭議土地的行為是一種違法行為；（二）土地相鄰關(guān)系中相鄰各方對爭議土地都有合法的土地使用權(quán)，而土地侵權(quán)爭議中必然有一方或雙方都有合法的土地使用權(quán)；（三）在責(zé)任承擔(dān)基礎(chǔ)方面，因土地相鄰各方就相鄰?fù)恋厮M(jìn)行的行為是其合法權(quán)力的行使，不存在過錯，因此而給相鄰方造成的不便或損失應(yīng)予以補(bǔ)償。而土地侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)適用過錯責(zé)任原則，侵權(quán)人對其因過錯行為而給合法土地所有權(quán)人或使用權(quán)人造成的損失進(jìn)行賠償。

土地合同主要指土地出讓合同和土地承包合同。土地合同爭議主要是發(fā)生在土地出讓人與土地受讓人或土地發(fā)包人、承包人及轉(zhuǎn)包人在土地出讓合同或土地承包合同的簽訂、履行過程中發(fā)生的爭議，其爭議主體是土地出讓合同或土地承包合同的當(dāng)事人。鑒于土地合同糾紛主體、內(nèi)容的特殊性，此類糾紛容易區(qū)分，解決途徑和程序也相對明確。

以上對土地爭議的種類從理論上進(jìn)行闡述具有現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)分土地爭議的種類是確定土地爭議主管部門及通過適當(dāng)訴訟程序解決土地糾紛的前提。實(shí)踐中，當(dāng)事人因?yàn)閷ν恋貭幾h的種類認(rèn)識不清從而不能正確認(rèn)定土地爭議管理部門，導(dǎo)致大量的土地糾紛不能及時有效解決，因此，必須樹立這樣一種意識，當(dāng)涉及土地糾紛時首先要分清土地爭議的類型，然后再確定適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。另外，在實(shí)際生活當(dāng)中土地爭議的種類并非涇渭分明，往往混雜交織在一起，同一土地爭議因當(dāng)事人主張不同而異，需要認(rèn)真加以鑒別。

二、土地爭議的解決途徑

土地爭議發(fā)生后，應(yīng)通過何種途徑有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？從目前相關(guān)的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權(quán)利人可以通過行政程序，請求行政機(jī)關(guān)處理；二是通過訴訟途徑，請求人民法院給與司法保護(hù)。必須明確的是，對于土地爭議，權(quán)利人并不能任意選擇行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)，因土地爭議種類的不同其爭議解決的途徑有所區(qū)別：

（一）土地權(quán)屬爭議的解決途徑?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴“。

1995年12月18日國家土地管理局的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：“土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門申請?zhí)幚怼薄?jù)此，行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序，在當(dāng)事人雙方對土地權(quán)屬爭議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請土地管理部門進(jìn)行處理，對處理決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟。法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槿嗣裾恋毓芾聿块T作為土地管理的主管部門，對土地權(quán)屬的認(rèn)定是其法定職責(zé)，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點(diǎn)，由相關(guān)人民政府土地管理部門對土地權(quán)屬爭議先行處理確認(rèn)，更利于解決糾紛。

轉(zhuǎn)貼于 ?。ǘ┩恋厍謾?quán)爭議、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議的解決途徑。根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”?！稌盒修k法》第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理”。根據(jù)以上規(guī)定，對土地侵權(quán)、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議，土地管理部門可以依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請進(jìn)行處理。以上三種土地爭議不適用土地管理部門先行處理程序規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇土地管理部門或人民法院處理。但實(shí)踐中因土地管理部門和人民法院對以上三種土地爭議的處理程序認(rèn)識不一，對上述三種土地爭議相互推諉，影響了土地糾紛的及時解決。那么，對于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的正確解決途徑是什么？土地糾紛行政處理與法院訴訟之間是怎樣一種關(guān)系？

首先，通過分析人民法院關(guān)于土地糾紛案件審理程序可以得出結(jié)論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于民法調(diào)整范圍，當(dāng)事人因土地使用而引發(fā)的爭議向法院提起訴訟自無爭議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭議土地的合法所有權(quán)人或使用權(quán)人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結(jié)果。此外，人民法院立案階段對證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過庭審質(zhì)證才能予以認(rèn)定，土地糾紛的當(dāng)事人要使其訴求得到法院支持，必須有證據(jù)證明其是爭議土地的所有權(quán)人，否則即便是法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結(jié)果。由此，可以得出結(jié)論，對于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的解決途徑，雖然當(dāng)事人有選擇權(quán)，既可以要求土地管理部門處理，也可以請求人民法院予以保護(hù)，但無論當(dāng)事人以什么理由向法院起訴，最終有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)（證明）必須由土地管理部門——這一法定主管部門進(jìn)行認(rèn)定，這是土地糾紛訴當(dāng)事人在證據(jù)取得方面無法逾越的程序。

其次，從糾紛當(dāng)事人角度分析，由于實(shí)際生產(chǎn)生活中土地糾紛往往是混雜在一起的，土地管理方面的法律規(guī)定繁雜，不具有專門法律知識的當(dāng)事人不可能分清土地糾紛的性質(zhì)、種類，也不可能悉知糾紛解決途徑，往往是憑借自己的主觀認(rèn)識，籠統(tǒng)的以土地侵權(quán)糾紛為由要求土地行政管理部門或人民法院處理?！稌盒修k法》第四條規(guī)定：“土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門申請?zhí)幚怼?。第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理”。據(jù)此，無論是依當(dāng)事人申請，還是土地管理部門依職權(quán)處理，處理土地糾紛是土地管理部門的法定職責(zé)，對此訴求，土地管理部門不能以任何理由拒絕處理。實(shí)踐中，因土地糾紛處理耗時費(fèi)力，加之土地管理部門對土地糾紛訴訟的證據(jù)規(guī)則及相關(guān)程序不了解，對當(dāng)事人提出的處理土地糾紛要求往往以各種理由拒絕推諉，這種做法是錯誤的。作為土地管理的專門執(zhí)法部門，土地管理部門具備查處土地違法案件和糾紛的專業(yè)隊(duì)伍和執(zhí)法條件，凡是因違反國家土地管理法律法規(guī)的行為或因土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議和糾紛的，應(yīng)當(dāng)履行解決爭議和化解糾紛的職責(zé)，不能因問題的復(fù)雜或難以解決而推諉，將矛盾和問題推向司法機(jī)關(guān)，否則屬于不履行職責(zé)的行為，既不利于矛盾和問題的解決，也影響執(zhí)法部門的形象，造成矛盾和問題不能及時解決，引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的因素。

篇4

【關(guān)鍵詞】道路施工；問題；方法

前言

隨著高等級公路建設(shè)的飛速發(fā)展，設(shè)計(jì)速度的提高，對線形指標(biāo)的選用也隨之提高，從而不可避免地帶來公路路基穿過軟土地區(qū)的情況。在軟土地基上建造建筑物或是進(jìn)行路基施工，都要求對軟土地基進(jìn)行處理。其處理的目的主要是改善地基土的工程性質(zhì)，達(dá)到滿足建筑物對地基穩(wěn)定和變形的要求，包括改善地基土的變形特性和滲透性，提高其抗剪強(qiáng)度和抗液化能力，消除其他不利的影響，在軟土地基上修建道路需要對軟土地基進(jìn)行處理，這一工程問題已引起市政道路設(shè)計(jì)、施工和管理人員的高度重視。本文在此提出了自己的一些建議。

一、市政道路施工中軟土地基處理的問題分析

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速的發(fā)展，我國高速公路的建設(shè)十分迅猛，通車?yán)锍桃呀?2 萬千米。在已經(jīng)建成使用的高速公路中，由于受修建時社會經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平和建設(shè)思想的制約，有相當(dāng)一部分已不能適應(yīng)交通量增長和社會發(fā)展的需求，有的還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的路面病害。從長遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)的角度分析，高速公路的改擴(kuò)建將是我國目前公路建設(shè)所面臨的非常重要和必須解決的問題，在道路工程施工中面臨著這樣一個實(shí)際問題：在高等級道路的建設(shè)中，部分路段的實(shí)測沉降值已達(dá)到或大于設(shè)計(jì)值，但末達(dá)到設(shè)計(jì)的預(yù)壓時間，涵洞和其他分部工程施工的開始時間是按設(shè)計(jì)預(yù)壓時間還是按沉降值來確定？從工程實(shí)踐可知，由于軟土土層的不均勻性、試驗(yàn)數(shù)據(jù)的誤差、計(jì)算理論的不完善及設(shè)計(jì)中人為因素的干擾，計(jì)算沉降值與實(shí)際沉降值之間往往存在一定的誤差，因此必須根據(jù)預(yù)測沉降值的準(zhǔn)確性來確定預(yù)壓時間，在施工過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)測沉降過程曲線推算最終沉降量，校正設(shè)計(jì)誤差，并以此作為確定涵洞反開槽、施工排水防護(hù)工程及路面施工等開始時間的依據(jù)。推算軟土地基路基最終沉降量時，必須加強(qiáng)對實(shí)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理，根據(jù)國內(nèi)外的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在觀測時間較短的情況下，雙曲線法的相關(guān)系數(shù)普遍較大，表明雙曲線方程比較符合軟土地基沉降曲線的變化規(guī)律，在具體施工過程中，我們應(yīng)注意，各種軟土路基處理方法都有它的適用范圍、局限性和優(yōu)缺點(diǎn)。同時，由于工程地質(zhì)條件千變?nèi)f化，各個道路工程路基條件差別很大，具體道路工程對路基的要求也不同，而且機(jī)具材料等條件也會因工作部門不同、地區(qū)不同而有較大的差別。因此，對每一個道路工程的分析，應(yīng)從路基條件、處理要求、施工工藝、工程費(fèi)用以及材料、機(jī)具來源等各方面進(jìn)行綜合考慮，以確定合適的路基處理方法?？偟膩碚f，在確定路基處理方法時，可根據(jù)工程具體情況，對幾種路基處理方法進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及施工進(jìn)度等比較，通過比較分析采用一種路基處理方法或由兩種以上的路基處理方法組成的綜合處理方案。另外，在確定路基處理方法時，還要注意節(jié)約能源，注意保護(hù)環(huán)境，避免因路基處理對地面水和地下水產(chǎn)生污染，以及振動噪音對周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響等。

二、市政道路施工中軟土地基處理方法分析

軟土地基的特點(diǎn)是強(qiáng)度低、固結(jié)慢、變形大；在軟土地基上修筑高等級公路最突出的問題是穩(wěn)定與沉降變形。軟土地基對道路還有一種影響，即其含水量較大不能達(dá)到較好的壓實(shí)要求和其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軟土地基上的新舊路基結(jié)合部拼接時，還應(yīng)對結(jié)合部下的軟土地基進(jìn)行重點(diǎn)處理?？梢圆捎贸d預(yù)壓、加密加長粉噴樁、旋噴樁、路堤樁（混凝土管樁）和隔離墻（定噴樁）等方法，通過間距和打設(shè)深度的分級過渡處理，沿路基橫向形成漸變段，能較理想地解決新舊路堤沉降差問題，大量的試驗(yàn)資料表明，水泥加固土的強(qiáng)度隨齡期的增長而增大，一般7d可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的 30%～50%，30d 可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的 60%～75%，90d大約為 180d 強(qiáng)度的 80%，而 180d 后強(qiáng)度的增長仍然末終止。根據(jù)電子顯微鏡的觀測，水泥土的硬化反應(yīng)也需要三個月才能完成，此時檢測無法解決施工工期緊張的問題。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，水泥加固土的強(qiáng)度齡期最少 7d，最好 28d，據(jù)此可以預(yù)測水泥加固土的長期強(qiáng)度，根據(jù)工程實(shí)踐可知，從長期看強(qiáng)度略有增加的趨勢，但將 28d 時的強(qiáng)度看作長期強(qiáng)度就可以了；雖然 28d 時的強(qiáng)度偏于保守，但仍然被國內(nèi)外許多工程所采用。同時也應(yīng)注意到：沿海地區(qū)的高含水量軟土地基中的粉噴樁早期強(qiáng)度往往較低，必須加強(qiáng)粉噴樁的施工質(zhì)量控制，粉噴樁的施工最好采用全樁復(fù)攪，務(wù)必避免只對樁體上部復(fù)攪，對于粉噴樁處理軟土地基的工程，設(shè)計(jì)要求粉噴樁的單樁承載力不小于一個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，這種不考慮路段的填土高度、軟土地基的土層情況和粉噴樁的長短等影響因素，統(tǒng)一采用一個標(biāo)準(zhǔn)是不妥的，粉噴樁作為一種應(yīng)用歷史不長的軟土地基處理方法，無論從其加固機(jī)理還是設(shè)計(jì)計(jì)算方法，目前均處于半理論的階段，因此，在實(shí)際施工中，要針對軟土路基實(shí)際情況，有選擇性進(jìn)行軟土地基施工處理，因此，在軟土地基路堤施工過程中，必須深入分析研究已發(fā)生事故的原因，然后根據(jù)軟土地基特性、軟土地基處理方法、路堤填筑高度和加載計(jì)劃等綜合確定填土速率的控制標(biāo)準(zhǔn)，同時在施工過程中加強(qiáng)對沉降和位移的監(jiān)測，至少每天觀測一次，嚴(yán)格控制每次加載的厚度及停置時間。只有這樣才能有可能放寬對軟土地基路堤沉降和位移的控制標(biāo)準(zhǔn)，也只有在加強(qiáng)施工監(jiān)控的情況下放寬對軟土地基路堤沉降位移的控制標(biāo)準(zhǔn)才有實(shí)際意義。

三、結(jié)語

路基是道路工程的重要組成部分，它既是路線的主體，又是路面工程的基礎(chǔ)。軟土路基在施工中經(jīng)常遇到棘手的問題，處治不當(dāng)，就會影響路基的穩(wěn)定性，無法保證路基的質(zhì)量。當(dāng)前，雖然對軟土路基的處治的方法有多種，但各有利弊，很難說哪一種方法就是絕對成功的，因此必須因地制宜，結(jié)合工程的實(shí)際情況，本著科學(xué)實(shí)際的態(tài)度，認(rèn)真分析工程的客

觀實(shí)際情況，從而較好的處理好軟土路基存在的問題，消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量得到較好的保證。近年來工程實(shí)踐已積累了大量的第一手資料，人們對軟土的種類及其性質(zhì)有了比較統(tǒng)一的認(rèn)識，根據(jù)市政道路地基軟土的不同特征、分布情況和地理環(huán)境等因素，可采用不同的軟土地基處理方法，軟土對公路的危害，引起我國公路部門各級組織的重視，科研、設(shè)計(jì)、施工等單位全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，經(jīng)過多年努力，已摸索了不少對策，并取得了可喜的成績。交通部頒布了《公路軟土地基路堤設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》，使我國公路軟基無論在設(shè)計(jì)方面或施工方面，出現(xiàn)了有章可循的局面。本文也在此談了談自己的一些觀點(diǎn)和看法，希望同行業(yè)工作人員可以參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李彰明.軟土地基加固的理論、設(shè)計(jì)與施工[M].北京：中國電力出版社，2008.

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[4]黃興安，等.市政工程質(zhì)量通病防治手冊[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

篇5

關(guān)鍵詞 知識地圖；公路系統(tǒng)；人力資源

中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）022-134-1

在知識經(jīng)濟(jì)的時代，優(yōu)秀的人才對于提升一個組織競爭力所起到的重要作用不言而喻，而上升到政治發(fā)展和社會進(jìn)步的層次來看，將人力資源作為第一資源來對待也早已成為管理者們的共識。作為公共部門的公路系統(tǒng)，其處理事務(wù)能力的高低不僅關(guān)系到是否能夠有效地執(zhí)行國家政策、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時還影響到服務(wù)型政府的建立和政府競爭力的提升。因此，對于公路系統(tǒng)而言，及時更新人力資源管理觀念、努力提高人力資源管理水平就顯得尤為重要。

公路系統(tǒng)人力資源管理是指以整個公路系統(tǒng)人力資源為主要分析對象，以提高工作效率為目的，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用以及工資、保障等管理活動過程的總和。近年來，公路系統(tǒng)隨著全國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動、改進(jìn)工資分配等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但也要清醒地看到，整個公路系統(tǒng)人力資源管理還存在一些突出問題，只有進(jìn)行深入剖析，找到改革和發(fā)展公路系統(tǒng)人力資源管理的對策，才能推動整個公路系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前公路系統(tǒng)人力資源管理存在的問題

1.1 人員層次構(gòu)成不合理

當(dāng)前公路系統(tǒng)的人員構(gòu)成呈一種典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)。一方面，在整體構(gòu)成上，占據(jù)了公路系統(tǒng)“半壁江山”的多為從事較低技術(shù)含量工作的普通養(yǎng)路工和收費(fèi)人員，而從事技術(shù)管理的人員則偏少；另一方面，在從事技術(shù)管理的人員當(dāng)中，初級職稱的技術(shù)人員占了大部分，中高級職稱的人員則偏少，有能力進(jìn)行科研的人員則更少。由此可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的公路系統(tǒng)人員構(gòu)成中，一方面缺乏在公路施工、養(yǎng)護(hù)一線的高級技師，另一方面又缺乏能夠在公路工程建設(shè)中進(jìn)行創(chuàng)造性工作的人才。

1.2 人員專業(yè)構(gòu)成不合理

公路工程建設(shè)是公路系統(tǒng)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)主要工作，因此公路系統(tǒng)在引進(jìn)人才時往往會傾向于選擇例如土木、路橋等與公路工作建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人才。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是服務(wù)型政府的建立，公路工程的建設(shè)與市場的結(jié)合越來越緊密，這就涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、人力資源、管理工程等專業(yè)知識，而當(dāng)前公路系統(tǒng)的人員專業(yè)構(gòu)成比例失調(diào)，很容易在各種經(jīng)營管理事務(wù)中由于缺少相應(yīng)專業(yè)的人才而陷入困境。

1.3 內(nèi)部選聘機(jī)制不合理

在出現(xiàn)職位空缺時，公路系統(tǒng)往往會進(jìn)行內(nèi)部提拔。這一做法的好處是晉升的管理人員熟悉本單位情況，同時也能激勵本單位職工；而不利因素則是容易造成單位內(nèi)部競聘人員論資排輩，互不服氣。而更為不利的是往往空缺職務(wù)的崗位對能力的要求與適合提拔的人員所具備的能力相差較大，最典型的情況就是一些在專業(yè)技術(shù)上拔尖的技術(shù)人員被提拔到一個業(yè)務(wù)管理崗位，這樣不僅不是對人才的尊重，反而是一種變相的浪費(fèi)人才，同時也影響到業(yè)務(wù)工作的開展效果。

1.4 人力資源培訓(xùn)不合理

在人力資源培訓(xùn)上往往是“一刀切”，沒有做到因人而異、以人為本。這樣一方面導(dǎo)致了職工自身的潛質(zhì)得不到有效的開發(fā)，另一方面又使得職工自身素質(zhì)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展要求。

2 人力資源管理存在問題的相關(guān)對策

2.1 以職工知識地圖作為人力資源開發(fā)與管理的依據(jù)

職工知識地圖是將單位職工的個人能力、經(jīng)驗(yàn)等都清晰地進(jìn)行表述的知識地圖。在這種地圖中，部門管理者對職工個人的看法經(jīng)過提煉，綜合對某人的各種工具性評價，能揭示某人在知識方面的潛在能力和作用。

以上只是一份簡略的職工知識地圖，在實(shí)際制作時，還應(yīng)將團(tuán)隊(duì)關(guān)系、群體關(guān)系、人際網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容標(biāo)識出來，這樣，在進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理時便可作為一個有價值的參考依據(jù)。

根據(jù)職工知識地圖來開發(fā)人力資源，既可以在人員配置上給予各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)充分的支持，同時也能最大限度的發(fā)揮職工個人能力，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.2 以職工知識地圖為依據(jù)制定人力資源的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃

在制作出部門職工知識地圖的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行匯總整理，就可得到整個公路系統(tǒng)的知識地圖。這是對公路系統(tǒng)內(nèi)部掌握的知識資源的一個總體的視圖，通過這個知識地圖，公路系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和知識不足部分便可以展現(xiàn)出來。一方面，為公路系統(tǒng)引進(jìn)人才、補(bǔ)充成員提供了方向；另一方面，也為公路系統(tǒng)內(nèi)部成員自身的發(fā)展和開展培訓(xùn)提供了引導(dǎo)。這樣就能夠針對公路系統(tǒng)職工的不足之外進(jìn)行加強(qiáng)，做到有的放矢，同時也使職工個人的發(fā)展與公路系統(tǒng)的發(fā)展保持一致，從而提升整個系統(tǒng)的競爭力。

3 結(jié)束語

目前知識地圖的應(yīng)用還比較少，本文將知識地圖的概念與公路系統(tǒng)的人力資源管理聯(lián)系起來，提出了一種知識地圖應(yīng)用的思路，以此來解決傳統(tǒng)公路系統(tǒng)人力資源管理中存在的問題，希望能夠?yàn)楣废到y(tǒng)的人力資源開發(fā)與管理提供一個參考。

參考文獻(xiàn)

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[2]王增偉.公路行業(yè)人力資源管理存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（18）.

篇6

法定代表人宋楊，總經(jīng)理。

委托人陳朱承，天平律師事務(wù)所律師。

委托人陳曉暉，天平律師事務(wù)所律師。

被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局，住所地北京市西城區(qū)西安門大街115號。

法定代表人魏榮，局長。

委托人王學(xué)群，北京市中合律師事務(wù)所律師。

委托人楊紅星，北京市中合律師事務(wù)所律師。

被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司，住所地北京市懷柔縣興懷大街甲6號。

法定代表人馬襄瑜，經(jīng)理。

委托人劉慶發(fā)，北京市中合律師事務(wù)所律師。

原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱宏宇公司）訴被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱西城房管局）、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱雅永誠公司）合作建房糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告宏宇公司之委托人陳朱承、陳曉暉，被告西城房管局之委托人王學(xué)群、楊紅星，被告雅永誠公司之委托人劉慶發(fā)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告宏宇公司訴稱，我公司于1997年7月15日與西城房管局簽訂了《合作危改建房協(xié)議書》、協(xié)議書規(guī)定，雙方合作改建項(xiàng)目位于北京市西城區(qū)官園危改小區(qū)，為高層住宅樓，共計(jì)16800平方米。危改建房方式為，西城房管局負(fù)責(zé)提供建設(shè)場地及建筑任務(wù)指標(biāo)，我公司提供改造項(xiàng)目的建設(shè)資金，負(fù)責(zé)總體項(xiàng)目的運(yùn)作管理。雙方在簽訂協(xié)議書后組成危改擴(kuò)建辦公室，辦理一切有關(guān)具體事宜。力爭在1997年底正式開工。后西城房管局又與其下屬北京市西城區(qū)福綏境房管所（以下簡稱福綏境房管所）簽訂《承辦拆遷工作協(xié)議書》，要求福綏境房管所2個月內(nèi)完成拆遷任務(wù)。1997年5月19日，西城房管局授權(quán)雅永誠公司全權(quán)負(fù)責(zé)官園1號樓翻、擴(kuò)建項(xiàng)目的全部管理及運(yùn)作，1997年8月5日，雅永誠公司又與我公司簽訂《合作危改建設(shè)合同書》，由我公司提供建設(shè)資金，雅永誠公司負(fù)責(zé)將建設(shè)用地上的房屋拆遷完畢，做到場平等事項(xiàng)。上述兩份協(xié)議簽訂后，我公司按照協(xié)議約定履行了全部付款義務(wù)。而兩被告卻未按照合約規(guī)定將建設(shè)用地上房屋拆遷完畢，至今仍有部分房屋未進(jìn)行拆遷，無法達(dá)成場平，造成我公司在前期已經(jīng)投入大量資金的情況下，始終無法對該項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)請求法院判令終止兩被告與我公司簽訂的合同和協(xié)議；判令兩被告連帶償付我公司已付前期補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用人民幣8263856.40元，以及自1997年8月至2000年6月利息，總額人民幣1968902.82元，本息合計(jì)人民幣10232789.22元；判令兩被告連帶賠償其嚴(yán)重違約行做到場平等。1997年10月13日，宏宇公司支付雅永誠公司補(bǔ)償款人民幣400萬元，后又分別支付設(shè)計(jì)費(fèi)，市政設(shè)施費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用共計(jì)人民幣2623566元，支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)人民幣1032500元，宏宇公司自己花辦公費(fèi)605820元。因合建項(xiàng)目建設(shè)用地上的房屋未實(shí)際拆遷完畢，致使雙方合建項(xiàng)目無法繼續(xù)下去。2000年5月22日，宏宇公司委托北京偉業(yè)商業(yè)投資顧問有限公司，對官園危改小區(qū)市場價格進(jìn)行調(diào)研，該調(diào)研報(bào)告稱宏宇公司商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為人民幣12468000元。現(xiàn)宏宇公司要求西城房管局、雅永誠公司連帶償付其已付前期補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用人民幣8263886.40元。利息總額人民幣1968902.82元，共計(jì)10232789.22元，連帶賠償其公司商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失人民幣12468000元。訴訟中，西城房管局表示不同意承擔(dān)任何責(zé)任。雅永誠公司只同意返還往來款4的萬元，不同意承擔(dān)其他責(zé)任。

上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人陳述、西城房管局與宏宇公司簽訂的協(xié)議書、西城房管局授權(quán)書、宏宇公司與雅永誠公司簽訂的合同書、西城房管局與福綏境房管所承辦拆遷工作協(xié)議書，宏宇公司付款憑證等相關(guān)證據(jù)材料在案作證。

本院認(rèn)為，公民、法人在進(jìn)行民事活動中應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。宏宇公司與西城房管局簽訂的《合作危改建房協(xié)議書》系雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)認(rèn)定有效，此后宏宇公司與雅永誠公司簽訂《合作危改建設(shè)合同書》亦是雙方真實(shí)意思表示，也應(yīng)認(rèn)定為有效，故雙方均應(yīng)依約定積極履行義務(wù)。宏宇公司依約定支付建設(shè)資金，但雅永誠公司未按約定提供建設(shè)用地及將房屋拆遷完畢，對此，雅永誠公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因雅永誠公司系依西城房管局授權(quán)行為，故西城房管局亦應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方的合作行為現(xiàn)已無法繼續(xù)履行故應(yīng)終止雙方的協(xié)議及合同?，F(xiàn)雅永誠公司表示可返還宏宇公司往來款400萬元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅永誠公司償付其已支付項(xiàng)目前期款，理由正當(dāng)，本院予以支持。但考慮到拆遷過程中實(shí)際情況，對宏宇公司已支付的拆遷補(bǔ)償款等費(fèi)用應(yīng)由西城房管局、雅永誠公司予以賠償，宏宇公司對其自己所花費(fèi)的辦公費(fèi)應(yīng)自行承擔(dān)，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請求，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司《合作危改建房協(xié)議書

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司《合作危改建設(shè)合同書》；

三、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣四百萬元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣三百六十五萬六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司其他訴訟請求。西城房管局授權(quán)行為，故西城房管局亦應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方的合作行為現(xiàn)已無法繼續(xù)履行故應(yīng)終止雙方的協(xié)議及合同?，F(xiàn)雅永誠公司表示可返還宏宇公司往來款400萬元，本院不持異議。宏宇公司要求西城房管局、雅水誠公司償付其已支付項(xiàng)目前期款，理由正當(dāng)，本院予以支持。但考慮到拆遷過程中實(shí)際情況，對宏宇公司已支付的拆遷補(bǔ)償款等費(fèi)用應(yīng)由西城房管局、雅永誠公司子以賠償，宏宇公司對其自己所花費(fèi)的辦公費(fèi)應(yīng)自行承擔(dān)，宏宇公司要求賠償利息損失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求賠償其商業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請求，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條之規(guī)定，判決如下：

一、解除被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局與原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司《合作危改建房協(xié)議書》；

二、解除原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司《合作危改建設(shè)合同書》；

三、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司返還原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣四百萬元（本判決生效后十日內(nèi)執(zhí)行）；

四、被告北京市西城區(qū)房屋土地管理局、被告北京雅永誠商貿(mào)有限責(zé)任公司連帶償付原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司人民幣三百六十五萬六千零六十六元（本判決生效后日日內(nèi)執(zhí)行）；

五、駁回原告北京宏宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司其他訴訟請求。

篇7

一土地承包經(jīng)營的承包人

(一)解釋論

我國《物權(quán)法》并沒有明確土地承包經(jīng)營的承包人,僅僅使用了“土地承包經(jīng)營權(quán)人”的概念。從立法的角度考察,1986年的《民法通則》第80條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個人”。1986年頒布,1998年修訂的《土地管理法》第12條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人是“集體或者個人”。2002年的《農(nóng)村土地承包法》則區(qū)分家庭承包和非家庭承包而確立了不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人。按照新法優(yōu)于舊法的原則,土地承包經(jīng)營權(quán)人的確定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)頒布時間最晚的《農(nóng)村土地承包法》。

1·家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)人

所謂家庭承包,就是指以家庭或者戶為單位進(jìn)行的土地承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！边@里所說的農(nóng)戶,其家庭成員必須是作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?？梢哉f,家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基于其成員權(quán)都可以以戶為單位承包集體的土地。

2·非家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)人

所謂非家庭承包,是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包。在非家庭承包的情況下,承包方的構(gòu)成比較復(fù)雜,主要包括:(1)集體經(jīng)濟(jì)組織的個體成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。(2)農(nóng)戶。既然作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個體都享有優(yōu)先承包權(quán),那么本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶承包,也應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承包權(quán)。(3)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他單位或者個人。他們可以通過參加競標(biāo)、競價或公開協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營權(quán)。此時,承包人原則上只能承包“四荒”土地。集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),而且,即使非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包,也必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的批準(zhǔn)(參見《土地管理法》第15條)。(4)集體組織。對于國有土地的承包,集體組織是承包的主體。

(二)立法論

從立法論的角度來看,土地承包經(jīng)營是否要區(qū)分家庭承包和非家庭承包,“家庭”或者“戶”是否可以作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體值得探討。我認(rèn)為,我國法律應(yīng)當(dāng)廢棄“家庭承包”的概念,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人作為主要的土地承包經(jīng)營權(quán)的主體,理由主要在于:

1·這是我國民事主體制度一致性的需要

自《民法通則》頒布以來,我國的民事主體主要區(qū)分為自然人和法人兩類。民事主體的本質(zhì)在于,其享有民事權(quán)利能力。但是,“家庭”或者“戶”作為民事主體,其與既有的民事主體制度難以保持一致?！凹彝ァ被蛘摺皯簟辈皇欠ㄈ?因?yàn)槠錄]有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也不承擔(dān)有限責(zé)任。它也不宜被認(rèn)定為合伙,因?yàn)榧彝コ蓡T之間并沒有合伙協(xié)議存在。或許,它可以被解釋為“其他組織”,但是,這種解讀實(shí)際上不具有說服力,且會帶來法律解釋上的諸多困難,如其與合伙的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系、雇主責(zé)任的承擔(dān)等。

2·這是“從身份到契約”的社會進(jìn)步的要求

正如梅因所言:“所有進(jìn)步社會的運(yùn)動在有一點(diǎn)上是一致的。在運(yùn)動的發(fā)展過程中其特點(diǎn)是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個人義務(wù)的增長?！畟€人’不斷地代替了‘家族’,成為民事法律所考慮的單位?！睆U棄“家庭”或者“戶”的概念,而直接以集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體,實(shí)際上契合了“從身份到契約”的趨勢,即個人替代家庭成為民事活動的主體。

3·這是我國實(shí)行市場化改革的結(jié)果

只要是搞自然經(jīng)濟(jì),其生產(chǎn)單位(家庭協(xié)同體)例外的同外部聯(lián)系就只能通過家長來進(jìn)行,這就意味著家庭共同體的財(cái)產(chǎn)在外部關(guān)系是屬于家庭和家長的。成員和家長的關(guān)系作為家庭協(xié)同體內(nèi)部關(guān)系并沒有外在地以法律的形式表現(xiàn)出來。因此,在封建社會里,個人不是獨(dú)立自主的個人,常常受到許多封建團(tuán)體的拘束,如商業(yè)方面的行會制度;經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)主制度;家族、宗教等方面的許多制度。而市場經(jīng)濟(jì)則要求,個人成為社會中最重要的單位,社會成為“原子化”的社會。因此,在資本主義社會,個人就擺脫了一切團(tuán)體的束縛,成為法律上的最重要的主體。我國的市場化改革就要求,個人要成為獨(dú)立的個人,而不必通過“家長”或“戶主”對外從事民事活動。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包中的承包人,實(shí)際上符合了市場化改革的需要。

4·這與現(xiàn)代化的社會控制方式不相吻合

歐洲近代化進(jìn)程中的一個客觀事實(shí),即隨著具有強(qiáng)大權(quán)力的國家出現(xiàn),個人與其歷來所從屬于其中的家庭、共同體、等級等集團(tuán)之間的紐帶被切斷了,轉(zhuǎn)而直接從屬于國家。我國將“家庭”或者“戶”作為土地承包權(quán)的主體,其實(shí)際上是在國家和個人之間增加了一個夾層。這與現(xiàn)代化的社會控制方式是不相吻合的。

總之,我認(rèn)為,原則上應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員個人作為土地承包的主體。在例外的情況下,也允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人和法人作為土地承包的主體,但必須滿足特定的條件和程序。

二土地承包經(jīng)營的發(fā)包人

(一)解釋論

土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)業(yè)用地。按照《農(nóng)村土地承包法》第2條和《物權(quán)法》第134條的規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地包括三類:(1)農(nóng)民集體所有;(2)國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地;(3)其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,如國家所有的農(nóng)用地。

與農(nóng)業(yè)用地的三種類型相適應(yīng),我國《農(nóng)村土地承包法》第12條確立的土地承包經(jīng)營中的發(fā)包人包括如下三類:(1)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包;(2)農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包;(3)國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包(參見《農(nóng)村土地承包法》第12條)。

(二)立法論

從立法論的角度來看,土地承包經(jīng)營中的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,我認(rèn)為,可以將土地承包經(jīng)營中的發(fā)包人統(tǒng)一設(shè)計(jì)為農(nóng)村自治組織,理由在于:

1·這是避免集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村自治組織重合的需要

在實(shí)踐中,大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會是同一機(jī)構(gòu),即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。這種不必要的重復(fù)設(shè)置,會增加不必要的組織運(yùn)行成本。

2·這是理順村民委員會和農(nóng)村自治組織關(guān)系的需要

村民委員會是農(nóng)村自治組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其二者的關(guān)系類似于董事會和公司。如果以村民委員會作為發(fā)包人,似乎就承認(rèn)了其作為民事主體,而農(nóng)村自治組織也是民事主體,這就會導(dǎo)致村民委員會和農(nóng)村自治組織關(guān)系之間的難以厘清。

3·這是統(tǒng)一土地承包經(jīng)營制度的需要