導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級合作社分紅方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著“脫貧攻堅(jiān)春季攻勢”號角的全面吹響，六盤水市鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，通過到貧困鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點(diǎn)調(diào)研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紅山社區(qū)付家營村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個年幼的孩子和年邁的老人，生活的重?fù)?dān)壓到她一個人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽的一家工地務(wù)工，因?yàn)闋繏旒依锏睦先撕秃⒆?，在工地上工作一段時間后，她又返回家中務(wù)農(nóng)，但收入遠(yuǎn)不夠一家人的生活開支。于是，龍忠琴只能來到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區(qū)工作人員在走訪時，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，幫她在離家不遠(yuǎn)的一家企業(yè)找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個周末都能休息。龍忠琴開心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩(wěn)定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實(shí)多了，相信以后一家人的日子會越過越好?！?/p>

在鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶還有很多。開發(fā)區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地調(diào)查了解貧困戶的家庭情況，查找制約貧困戶發(fā)展的主要矛盾和問題，理清l展思路、落實(shí)幫扶方式。通過建檔立卡施行精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)“病因”，對癥下藥。

同時，組織人事部、社會事務(wù)局、各社區(qū)服務(wù)中心、職校等部門聯(lián)合舉辦2017年第一期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。對50多名貧困戶學(xué)員進(jìn)行電腦、電子等開發(fā)區(qū)企業(yè)急需的技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面滿足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求，同時讓貧困對象能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，早日脫貧致富。

精準(zhǔn)幫扶開“良方”

石橋社區(qū)，位于鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中部，轄白泥、石橋2個居委會26個居民小組，常住人口2712戶8300人。通過近年來對貧困戶的不斷幫扶，石橋社區(qū)服務(wù)中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶309人，逐漸減少到目前只有貧困戶40戶80人。

通過前期的蹲點(diǎn)調(diào)研，石橋社區(qū)認(rèn)真研究制定了《石橋社區(qū)服務(wù)中心精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結(jié)合“三變”，扶貧“l(fā)+N”等模式，精準(zhǔn)施策，持續(xù)帶動群眾增產(chǎn)增收。以集體及農(nóng)戶土地入股方式與六盤水盤龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態(tài)、旅游、休閑為一體的世界最大規(guī)模的3萬畝紅豆杉產(chǎn)業(yè)園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)并帶動貧困戶、低收入農(nóng)戶脫貧致富。

目前，石橋社區(qū)共完成流轉(zhuǎn)村級集體荒山400畝，農(nóng)戶土地500畝。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，投資4000萬元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”，帶動15戶17人就業(yè)，人年均增收2萬元以上，預(yù)計(jì)兩年后實(shí)現(xiàn)貧困戶年均保底分紅4萬元。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。按照“五級包?！钡膸头鲈瓌t，石橋社區(qū)結(jié)對幫扶18戶67人，爭取企業(yè)幫助解決就業(yè)17戶28人，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一人”的既定目標(biāo)；民政兜底33戶46人；易地扶貧搬遷55戶236人。集合實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)帶動助脫貧

依托“三變”改革增強(qiáng)發(fā)展活力，鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來，雙龍社區(qū)石龍村積極響應(yīng)“三變”改革政策的號召，搶抓“三變”改革機(jī)遇，成立了“三變”改革經(jīng)營主體――六盤水市石龍鼎盛農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶農(nóng)戶將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規(guī)定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅。”石龍村村民徐吉文拿著自家的“三變”改革股權(quán)證和簽訂的《合作協(xié)議書》，給記者算了一筆賬。

篇2

貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以制度建設(shè)為保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見等一系列規(guī)章制度、方案及意見，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎(chǔ)。探索理順村社經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社與村社關(guān)系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制、激勵約束機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高股份經(jīng)濟(jì)合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托第三方。

以培訓(xùn)宣傳為抓手，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平。通過繼續(xù)實(shí)施實(shí)施“昆侖英才”行動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，吸引社會各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報(bào)名表填寫等方面舉辦培訓(xùn)班32期，召開產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議4次。

以激發(fā)活力為目標(biāo)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實(shí)措施強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截至目前，完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村411個村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，共確認(rèn)成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產(chǎn)核資清查核實(shí)工作，共清查核實(shí)村社集體資產(chǎn)33917.49萬元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬畝，相關(guān)數(shù)據(jù)與已全部錄入全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財(cái)務(wù)建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社121家，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)23108萬元，扎實(shí)開展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書120本，發(fā)放股權(quán)證書8956，涉及群眾37038人。

篇3

今年以來，XX鎮(zhèn)黨委、政府始終將脫貧攻堅(jiān)工作作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，不斷加強(qiáng)力量投入、持續(xù)強(qiáng)化力量保障，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、攻堅(jiān)舉措精度、責(zé)任落實(shí)硬度、合力攻堅(jiān)強(qiáng)度全面提升。

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有175戶貧困戶、590個貧困人口。各村貧困戶在2016年至2017年底已脫貧115戶，占全鎮(zhèn)貧困戶戶數(shù)的65.71%；脫貧人口404人，占全鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)的68.47%；2019年擬脫貧28戶103人；2019年擬脫貧30戶74人；2020年擬脫貧2戶4人。其中列入建檔立卡的農(nóng)村低保對象91戶236人，低保銜接率40%，特困供養(yǎng)戶13戶13人。

二、工作開展情況

扎實(shí)開展“春季攻勢”行動，深入自查自糾。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、集中精力做好全鎮(zhèn)貧困戶及邊緣戶開展“查漏補(bǔ)缺”工作，針對五類對象和退伍士兵重點(diǎn)排查，監(jiān)理問題臺賬，實(shí)行銷號處理，進(jìn)一步完善扶貧臺賬。

有效落實(shí)“夏季整改”工作，逐項(xiàng)落實(shí)整改。對照夏季整改實(shí)施方案以及整改工作清單，能立即整改的即刻整改到位，需一定時限整改的，將落實(shí)整改作為開展脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”行動首要任務(wù)，確保我鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

全力推進(jìn)“秋冬會戰(zhàn)”工作，抓好動態(tài)管理。召開“秋冬會戰(zhàn)”動員會以來，多次組織幫扶干部對貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查，核實(shí)是否有符合現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但仍“應(yīng)納未納”，還要給貧困戶算好經(jīng)濟(jì)賬，確認(rèn)已脫貧貧困戶能夠穩(wěn)定脫貧，確保預(yù)脫貧貧困戶脫貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，制定未脫貧貧困戶合理脫貧計(jì)劃，同時為做好扶貧對象動態(tài)管理工作，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織專門力量逐村逐戶逐人進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，核清核準(zhǔn)情況，并針對近兩年以來開展各類建檔立卡檢查、督查、巡視、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，組織核查，對核查屬實(shí)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成175戶590人貧困戶線下信息采集及線上錄入工作，并對28戶103人2019年擬脫貧戶嚴(yán)格按照“七步法”脫貧程序執(zhí)行，確保調(diào)整結(jié)果對象認(rèn)賬，群眾滿意，社會認(rèn)可。

三、工作成效

突出“兩業(yè)”扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，按照“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。XX村白茶基地已擴(kuò)建至500余畝，今年制茶450余斤，銷售收入12萬余元，帶動貧困戶用工17人；XX村以“黨支部+合作社+貧困戶”模式，前期總投資42.7萬元建立20畝非洲菊種植基地，9月底首批產(chǎn)花并銷售3000余元，并帶動周邊農(nóng)戶30余人（貧困戶12人）到基地務(wù)工；“十二五”貧困村XX村新建100KW光伏，“十三五”貧困村XX村擴(kuò)建50KW光伏均已并網(wǎng)發(fā)電；今年來共組織技能培訓(xùn)5次，培訓(xùn)人員160余人次，轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力就業(yè)38人，并通過公益性崗位成功解決45名貧困戶就近就業(yè)問題。

依托金融扶貧，增添創(chuàng)收活力。為充分結(jié)合實(shí)際，有效減少風(fēng)險(xiǎn)，我鎮(zhèn)以合作社為載體引導(dǎo)帶動脫貧致富，目前全鎮(zhèn)6個村均有一個合作社申請了“扶貧與移民產(chǎn)業(yè)信貸通”，并成功放款110萬元，并與141戶貧困戶簽訂入股分紅協(xié)議，小額信貸通戶貸比為82.4%，對無勞動能力或弱勞動能力的殘疾人戶進(jìn)行扶持，對有勞動能力的，采取以扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)及引導(dǎo)務(wù)工就業(yè)為主，入股分紅為輔的方式，并于9月底向160戶貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)保底分紅資金共計(jì)40260元。

篇4

（一）糧食高產(chǎn)創(chuàng)建穩(wěn)步實(shí)施。全鎮(zhèn)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。地形地貌為平原，土壤類型為潮土、褐土，85%左右為二級地，其余為三級地。小麥、玉米是鎮(zhèn)主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬畝左右。近年來，先后承擔(dān)了國家糧食豐產(chǎn)科技工程、優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米新品種應(yīng)用于推廣工程等國家、省市級科技工程，有力推動了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個村規(guī)劃建設(shè)小麥、玉米萬畝示范片1個，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實(shí)現(xiàn)小麥平均畝產(chǎn)622公斤、玉米平均畝產(chǎn)650公斤，5年來年均增長8.7%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移地深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好品質(zhì)蔬菜園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)特色化、服務(wù)組織化的的道路，全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)展大棚480個，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產(chǎn)業(yè)基地36家，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3000余萬元。發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。先后有4家養(yǎng)殖場改、擴(kuò)建項(xiàng)目被立項(xiàng)，爭取扶持資金38萬。全鎮(zhèn)生豬存養(yǎng)量1.99萬頭，年出欄生豬4.1萬頭，2012年生豬飼養(yǎng)純盈余1200多萬元；肉雞存欄18.2萬只，年出欄肉雞近100萬只，2012年肉雞養(yǎng)殖純盈余300多萬元；肉鴨存養(yǎng)量27.5萬多只，年出欄肉鴨近200萬只，2012年肉鴨養(yǎng)殖純盈余570多萬元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動物存養(yǎng)量6萬多只，占全市飼養(yǎng)量的60%，2012年純盈余1500多萬元。大力推進(jìn)林果發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)各類果品1195畝，花卉苗木519畝，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整1554畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1350畝，形成了以蘋果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個品種的特色生態(tài)林果村，形成了以成屯蘋果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農(nóng)業(yè)基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)村級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，目前全鎮(zhèn)66個村都配備了動物防疫員、技術(shù)指導(dǎo)員，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個，畜牧業(yè)9個，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個。2012年，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品2.7億元，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總值16582萬元，培訓(xùn)合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬元。由于服務(wù)體系的完善，2012年，全鎮(zhèn)人均純收入實(shí)現(xiàn)11002元，增長20.0%，五年年人均增長11.6%。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成了萬畝節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目；投資1200萬元完成了孫崗標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞廠建設(shè)；完成了1.15萬畝的標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程；實(shí)施了涉及14個村的城鄉(xiāng)供水一體化工程；投資完成了478萬元的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目；投資976萬元實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)取得突破進(jìn)展。完成了個村的太陽能利用工程建設(shè)，共安裝太陽能路燈盞，且%以上的農(nóng)戶用上了太陽能熱水器；沼氣建設(shè)完成個村，建成戶用沼氣池戶。截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)已發(fā)展處沼氣服務(wù)站，擁有臺沼氣抽拉車。完成農(nóng)村廁所改造工程個村，完成改廁個。2012年，全鎮(zhèn)綠化總投資達(dá)586萬元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護(hù)林300畝，經(jīng)濟(jì)林100畝，栽植各類樹木29.5萬株，種植花卉苗木460畝，農(nóng)田林網(wǎng)4600畝，完成市級綠化示范村6個，森林覆蓋率達(dá)37%。

（五）農(nóng)村形勢實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。召開了專題動員大會，制訂了《鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，建立了信息化監(jiān)管平臺，做好數(shù)據(jù)更新和管理維護(hù)工作。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)了村級一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)工作。目前，已有個村申報(bào)了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，申請財(cái)政獎補(bǔ)資金萬元。全面落實(shí)惠農(nóng)政策。2012年共完成小麥良種補(bǔ)貼面積68584畝，爭取補(bǔ)貼資金685840元，統(tǒng)一供應(yīng)良種51萬公斤，實(shí)現(xiàn)了小麥良種規(guī)?；N植、區(qū)域化布局，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益會得到明顯提高。

篇5

一、總體思路

堅(jiān)持“政府扶持、供銷社領(lǐng)辦、多方參與、市場化運(yùn)作、自負(fù)盈虧、便民利民、經(jīng)營性和公益性相結(jié)合”的原則，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”要求，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以完善基層組織體系、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺為目標(biāo)，通過依托村兩委，整合各種社會資源，采取自建新建、部門共建、村組聯(lián)合、能人領(lǐng)辦等多種方式，引入連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營模式，發(fā)展集日用消費(fèi)品和農(nóng)資商品營銷、再生資源回收、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店等經(jīng)營為一體，融農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，技能培訓(xùn)、信貸擔(dān)保、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、郵政電信代辦等公益為一身的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

二、目標(biāo)任務(wù)

XXX供銷社領(lǐng)辦村級綜合服務(wù)社188個，其中改造提升綜合服務(wù)社16個，力爭通過1—2年的努力，到2017年，完成25個村級綜合服務(wù)社改造升級工作，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、建設(shè)原則

采取升級改造系統(tǒng)資源自建一批、與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃新建一批、整合涉農(nóng)社會資源共建一批、依托村兩委發(fā)展一批等途徑，多渠道建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺

——堅(jiān)持多渠道建設(shè)。重點(diǎn)依托村兩委、聯(lián)合相關(guān)部門，共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級綜合服務(wù)社，把村級綜合服務(wù)社納入村級活動場所建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一整合，配套建設(shè)，健全完善“一站式”社區(qū)服務(wù)。充分利用村級組織開展的政治學(xué)習(xí)、文化娛樂、體育衛(wèi)生、科技服務(wù)等多種活動，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，把村級綜合服務(wù)社逐步發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)村落向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》（GH/T1069-2011）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，立足各地實(shí)際情況，按照先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，合理布局，規(guī)范建設(shè)。每個村級綜合服務(wù)社在把日用品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、再生資源回收作為基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步向電子商務(wù)、文化娛樂、養(yǎng)老幼教、醫(yī)療衛(wèi)生、業(yè)務(wù)代辦等綜合發(fā)展。

——堅(jiān)持引領(lǐng)示范社建設(shè)。開展村級綜合服務(wù)社“星級社”創(chuàng)建活動，培育了一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評價(jià)好、管理較為規(guī)范的綜合服務(wù)社，成為服務(wù)新時期農(nóng)村發(fā)展的綜合平臺。

——堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧對接。按照全縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧意見方案，與電子商務(wù)、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育、小額信貸、勞動力培訓(xùn)等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對接，推進(jìn)172個貧困村綜合服務(wù)社建設(shè)。發(fā)揮供銷社優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、小額信貸等扶貧工作，通過建立資金互助社或資金互助協(xié)會，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展小額信貸服務(wù)，尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)戶以小額信貸資金入股的形式，廣泛吸收貧困戶入社，享受供銷社社員優(yōu)惠政策，同時獲得股金分紅，二次返利的資格，使綜合服務(wù)社成為貧困戶脫貧致富的有效平臺。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，明確綜合服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容；

2、門頭懸掛供銷綜合服務(wù)中心標(biāo)識牌，墻面掛供銷綜合服務(wù)中心銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布圖、服務(wù)經(jīng)營范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、入社社員享受優(yōu)惠政策；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、服務(wù)中心配置貨架，上貨產(chǎn)品為日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村實(shí)用書籍、租賃物品農(nóng)機(jī)具；

6、提供服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容：日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷售，農(nóng)用書籍閱覽，紅白喜事等生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具耕作等租賃，敬老幼教（可任選一）、文化娛樂、資金互助服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技咨詢培訓(xùn)、測土施肥、車輛農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)，電子商務(wù)，廢舊物品回收等。

（二）村級

依托村組織活動場所和供銷社現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的綜合服務(wù)社的建設(shè)內(nèi)容：

1、注冊村級綜合服務(wù)社，明確綜合服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容；

2、門頭懸掛供銷綜合服務(wù)社標(biāo)識牌，墻面掛供銷綜合服務(wù)中心銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)社組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)經(jīng)營范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、入社社員享受優(yōu)惠政策；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、服務(wù)社配置貨架，上貨產(chǎn)品為日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村實(shí)用書籍、租賃物品農(nóng)機(jī)具；

6、提供服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容：日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷售，農(nóng)用書籍閱覽，紅白喜事等生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具耕作等租賃，敬老幼教（可任選一）、資金互助、理發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)，費(fèi)用繳納、證照辦理、快遞接發(fā)、車票代購、婚介等服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技咨詢培訓(xùn)、測土施肥、車輛農(nóng)機(jī)具維修，電子商務(wù)，廢舊物品回收等。

產(chǎn)業(yè)集聚公路沿線建設(shè)的綜合服務(wù)社的建設(shè)內(nèi)容：

1、注冊村級綜合服務(wù)社，明確綜合服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容；

2、門頭懸掛供銷綜合服務(wù)社標(biāo)識牌，墻面掛供銷綜合服務(wù)社銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)社組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)經(jīng)營范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、入社社員享受優(yōu)惠政策；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、提供服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容：農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具耕作租賃，電子商務(wù)，農(nóng)業(yè)科技咨詢培訓(xùn)、測土施肥、車輛農(nóng)機(jī)具維修，廢舊物品回收等。

依托鄉(xiāng)村沿街商鋪建設(shè)的綜合服務(wù)社的建設(shè)內(nèi)容：

1、注冊村級綜合服務(wù)社，明確綜合服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容；

2、門頭懸掛供銷綜合服務(wù)社標(biāo)識牌，墻面掛供銷綜合服務(wù)社心銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)社組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)經(jīng)營范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、服務(wù)社配置貨架，上貨產(chǎn)品為日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資小型農(nóng)機(jī)具；

6、提供服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容：日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、小型農(nóng)機(jī)具銷售，費(fèi)用繳納、證照辦理、快遞接發(fā)、車（船）票代購等服務(wù)，電子商務(wù)等。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）選址

村級組織辦公活動場所，供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚公路沿線，鄉(xiāng)村街道現(xiàn)有經(jīng)營商鋪等。

（二）投資預(yù)算。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)社建設(shè)的扶持主要采取獎勵、補(bǔ)助的辦法進(jìn)行。

1、對供銷社利用自有土地（包括新購置土地）和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)通過新建和升級改造建設(shè)的綜合服務(wù)社或綜合服務(wù)中心，全額予以補(bǔ)助。具體名單如下：

⑴XX綜合服務(wù)中心；

⑵XX綜合服務(wù)社；

⑶XX綜合服務(wù)中心；

⑷XX綜合服務(wù)社中心；

⑸XX綜合服務(wù)社；

⑹XX綜合服務(wù)社；

篇6

**村位于**鎮(zhèn)東部，距鎮(zhèn)政府X公里，全村轄**個合作社，**戶**人，人均收入**元，**年貧困人口**戶**人，貧困發(fā)生率**%，低保戶**戶**人，屬非貧困村。全村氣候溫和適宜，耕地面積**畝，主產(chǎn)玉米、小麥、黃豆、蕎麥。群眾主要經(jīng)濟(jì)收入以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、農(nóng)作物和藥材種植為主。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果

按照縣委、政府的總體部署和要求，**村始終堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游和基層黨建建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，取得了明顯成效。

目前，已完成危舊房屋加固維修及風(fēng)貌改造：其中一層完成**座，二層**座，翻瓦**座；硬化入戶道路**平方米，庭院硬化**平方米，青磚花墻**；新建公廁**座；鋪裝活動廣場**平方米；石桌凳**套；景觀小品**個；涼亭**個；花池（樹池）**個；綠化**平方米；栽植綠化樹**株（其中灌木60株、喬木40株）；垃圾房**個；修建護(hù)莊護(hù)坡**立方米；安全防護(hù)欄**米；道沿石**；石子路**平方米；設(shè)立村級標(biāo)識牌**個；安裝路燈**盞，文化墻**平方米；修建**米水景一處。

為推動全域無垃圾創(chuàng)建活動向縱深開展，進(jìn)一步豐富和發(fā)展“黨建+”工作模式，全村采取劃段包干的做法，以村“兩委”為責(zé)任單位，以農(nóng)戶為主體，組織黨員、群眾，對轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾、建筑廢料、亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫進(jìn)行徹底清理，確保全村環(huán)境整潔有序。

三、主要做法和特點(diǎn)

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物病蟲害；專業(yè)化；承包防治；建議；江蘇盱眙；黃花塘鎮(zhèn)

中圖分類號 S435；F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0210-02

盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)技站在該鎮(zhèn)楊莊村29.33 hm2統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)取得成功基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦農(nóng)作物病蟲專業(yè)化承包防治合作社?，F(xiàn)將工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

1 服務(wù)模式

2008年11月黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)辦了黃花塘鎮(zhèn)燈塔稻麥病蟲防治專業(yè)合作社。合作社以村組干部、專業(yè)植保機(jī)手和種田大戶為主體會員，起初入社會員只有95人，理事長由農(nóng)技站技術(shù)人員擔(dān)任，以保證技術(shù)應(yīng)用到位和統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利實(shí)施。服務(wù)模式上采取“包辦”和“幫辦”2種形式。對勞動力、農(nóng)藥機(jī)械嚴(yán)重缺乏的組戶實(shí)行病蟲情調(diào)查、藥效試驗(yàn)、防治配方擬定、組織集中防治和藥效調(diào)查等全責(zé)由合作社操辦的“包辦式”服務(wù)；對有勞動力、農(nóng)藥機(jī)械不缺，但缺乏技術(shù)的農(nóng)戶，在病蟲調(diào)查及藥效試驗(yàn)基礎(chǔ)上提供防治時間、藥劑配方和防治用藥，由農(nóng)戶自行施藥的“幫辦式”服務(wù)，以提高植保專業(yè)化防治工作的組織化程度[1-2]。同時，為滿足農(nóng)戶對機(jī)插秧、拋秧、測土配方施肥技術(shù)的需求，2010年3月，又成立了黃花塘鎮(zhèn)鐵軍稻麥高產(chǎn)栽培專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供秧、統(tǒng)一測土配方供肥和統(tǒng)一栽培技術(shù)指導(dǎo)的全程服務(wù)。2011年全鎮(zhèn)300 hm2機(jī)插秧全部由該專業(yè)合作社提供一站式服務(wù)，并且全部實(shí)施了統(tǒng)防統(tǒng)治。

2 服務(wù)現(xiàn)狀與規(guī)模效益

2.1 服務(wù)現(xiàn)狀

合作社設(shè)在楊莊村村部，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，以村組干部、專業(yè)植保機(jī)手和種田大戶為主體會員組建。目前，入社會員已由起初的95人發(fā)展到2011年初的1 366人，擁有插秧機(jī)3臺、背負(fù)式彌霧機(jī)100臺、手推式大型噴霧機(jī)3臺、手推式彌霧機(jī)1臺、病蟲測報(bào)燈1盞、統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥補(bǔ)貼1 600公頃次；擁有固定資產(chǎn)12.09萬元，流動資金15.66萬元，2年實(shí)現(xiàn)利潤20萬元以上，入社社員通過節(jié)本增收及股金分紅人均352元，植保機(jī)手人均年工資收入實(shí)現(xiàn)2 780元。

2009年黃花塘鎮(zhèn)燈塔稻麥病蟲防治專業(yè)合作社在5個村6個村民組組建了2個機(jī)防服務(wù)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治“包辦式”服務(wù)，總包辦服務(wù)面積108.67 hm2，同時還接受了13個村36個村民組的植保統(tǒng)防統(tǒng)治“幫辦”申請，幫辦式服務(wù)面積達(dá)1 240 hm2。全鎮(zhèn)包辦式和幫辦式專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)到1 348.67 hm2。秋收時節(jié)，鎮(zhèn)農(nóng)技站還組織村組干部和種田大戶進(jìn)行觀摩對比，以吸納更多農(nóng)戶加入合作社組織，共同享受專業(yè)化承包防治帶來的實(shí)惠和便捷服務(wù)，有力促進(jìn)和推動全程承包專業(yè)化防治工作的開展。

2010年，各村組大多數(shù)農(nóng)戶要求加入合作社，鎮(zhèn)農(nóng)技站對相關(guān)村組逐一召開會議，落實(shí)專業(yè)化服務(wù)面積。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，楊莊村、棗園村和新街居委會等3個村60個村民組共928.87 hm2稻麥面積申請了“包辦式”專業(yè)化承包防治服務(wù)；張庵村、瓦屋村、綠化村等13個村80個村民組2 176.93 hm2申請了“幫辦式”專業(yè)化防治服務(wù)。至此，2010年全鎮(zhèn)“包辦式”和“幫辦式”專業(yè)化承包防治總面積達(dá)3 105.8 hm2，占全鎮(zhèn)稻麥種植面積5 009.4 hm2的62%。

2011年以來，在2010年的基礎(chǔ)上又新增了450.87 hm2，使得全鎮(zhèn)植保專業(yè)化承包防治總面積達(dá)到3 556.67 hm2，占全鎮(zhèn)種植總面積的71%，呈逐年遞增的良好態(tài)勢。

2.2 規(guī)模效益

2009年專業(yè)化防治區(qū)小麥穗期病蟲綜合防治用藥1次，農(nóng)藥成本90元/hm2；水稻秧田期統(tǒng)一用藥3次，折合大田農(nóng)藥成本22.5元/hm2；大田期統(tǒng)一用藥2次，農(nóng)藥成本405元/hm2。統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)區(qū)農(nóng)戶在實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧時間、統(tǒng)一移栽規(guī)格、統(tǒng)一施肥標(biāo)準(zhǔn)等栽培措施基礎(chǔ)上，“包辦區(qū)”由合作社統(tǒng)一組織植保服務(wù)隊(duì)實(shí)施，“幫辦區(qū)”由合作社統(tǒng)一通知農(nóng)戶分戶實(shí)施。由于狠治了秧田病蟲，使得服務(wù)區(qū)水稻大田無重大病蟲的發(fā)生危害。而未經(jīng)合作社專業(yè)化防治的農(nóng)戶少的用1次藥，多則用了2～3次藥。而且專業(yè)化防治服務(wù)區(qū)農(nóng)戶防治效果比農(nóng)戶自行防治提高10%以上，挽回產(chǎn)量損失450 kg/hm2，減少用藥2～3次，節(jié)省農(nóng)藥成本675元/hm2左右，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化防治比農(nóng)戶自行防治節(jié)本增收1 500元/hm2以上的良好效益，得到了受益農(nóng)戶的一致好評和廣泛贊譽(yù)。2010年“包辦式”防治區(qū)水稻收取病蟲害承包防治費(fèi)1 275元/hm2（含機(jī)手工資），“幫辦式”防治區(qū)水稻實(shí)收防治費(fèi)1 432.5元/hm2左右（含機(jī)手工資），農(nóng)戶自行防治的水稻病蟲害防治成本1 929元/hm2（含折算的人工費(fèi)）。承包防治區(qū)比農(nóng)戶自行防治少用藥2～3次，節(jié)省用藥工本522～672元/hm2，且防治效果提高10%～15%，加上栽培管理技術(shù)指導(dǎo)到位，水稻產(chǎn)量較農(nóng)戶自行防治的田塊高900 kg/hm2。

合作社成立至今，已實(shí)施小麥穗期病蟲防治4 454.47 hm2，水稻病蟲綜合防治8 897.33 hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥銷售收入1 734 672元，實(shí)現(xiàn)利潤逾20萬元。此外，還獲贈背負(fù)式彌霧機(jī)、手推式彌霧機(jī)、病蟲測報(bào)燈、統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥補(bǔ)貼等，折合人民幣10.4萬元。

3 做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 選擇適當(dāng)?shù)姆?wù)方式

以全程承包防治為手段，帶動統(tǒng)防統(tǒng)治全面開展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，主要采取2種服務(wù)方式：一是全程承包的“包辦式”防治，在水稻、小麥種栽之前與農(nóng)戶簽訂合同，按面積一次性收取農(nóng)藥、機(jī)工費(fèi)用，整季作物病蟲害防治由合作社全責(zé)“包辦”，保證防治效果；二是全程承包的“幫辦式”防治，在水稻、小麥種栽之前與農(nóng)戶簽訂“幫辦式”協(xié)議，按次收費(fèi)（收費(fèi)按實(shí)際用藥、用工的市場價(jià)收取，防治1次病蟲收1次費(fèi)用），整季作物的每次病蟲防治需按合作社要求統(tǒng)一防治，施藥可以由合作社機(jī)防隊(duì)噴施，也可以由農(nóng)戶自行噴施[3-4]。合作社確保整季作物病蟲害最終防治效果（保產(chǎn)或增產(chǎn)效果）不低于周邊自行買藥防治的農(nóng)戶田塊，但整季作物的累計(jì)用藥、用工總成本低于其他農(nóng)戶10%以上。

3.2 市場化運(yùn)作，規(guī)范化服務(wù)

專業(yè)化承包防治堅(jiān)持簽好2份合同：一是及時與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，村組干部協(xié)助，根據(jù)自愿的原則與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格按照合同約定開展服務(wù)；二是與機(jī)防隊(duì)或機(jī)手簽訂協(xié)議，制定施藥規(guī)范，明確噴藥質(zhì)量及責(zé)任[5]。

3.3 以點(diǎn)促面，典型引路

合作社創(chuàng)辦之初，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)面積僅29.33 hm2。2009年，承包防治“包辦式”服務(wù)面積108.67 hm2，“幫辦式”服務(wù)面積1 240 hm2，專業(yè)化承包防治總面積1 348.67 hm2；由于專業(yè)化防治節(jié)本增收效果顯著，推動了專業(yè)化承包防治工作迅速躍上新臺階，2010年“包辦式”服務(wù)面積達(dá)到928.87 hm2，“幫辦式”服務(wù)面積達(dá)2 176.93 hm2，總面積達(dá)3 105.8 hm2；2011年以來，全程承包防治的專業(yè)化面積已經(jīng)達(dá)到3 556.67 hm2。從2008年試點(diǎn)時不足全鎮(zhèn)稻麥種植面積的1%，發(fā)展到2009年的27%，2010年已增長到62%，2011年已高達(dá)71%，真正起到了以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的作用。

3.4 統(tǒng)一部署，精心落實(shí)

病蟲專業(yè)化承包防治服務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一部署，各組農(nóng)戶討論自愿參與。鎮(zhèn)農(nóng)技站挑選事業(yè)心強(qiáng)、技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)各區(qū)的防治調(diào)度、日常管理、信息收集、傳遞和技術(shù)指導(dǎo)工作[6]。各“包辦式” 和“幫辦式”服務(wù)區(qū)努力做到“五有”：有組織（村級聯(lián)系人、機(jī)防隊(duì)員、病蟲監(jiān)測人員）、有章程（如何收費(fèi)、如何組織實(shí)施）、有場所（培訓(xùn)、辦公、倉儲）、有依托（市縣植保站、鎮(zhèn)農(nóng)技站）、有效益（入社社員防治成本降低、機(jī)手收入有保障、服務(wù)依托單位有物技服務(wù)收入、村組聯(lián)系人有工資報(bào)酬）。

3.5 技術(shù)宣傳與技術(shù)服務(wù)

鎮(zhèn)農(nóng)技站具體負(fù)責(zé)技術(shù)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)。一是機(jī)動噴霧器使用與保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)；二是重大病蟲防治前對機(jī)手和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放明白紙，并提供技術(shù)服務(wù)電話等。2009年小麥赤霉病防治和水稻育秧技術(shù)培訓(xùn)16場，培訓(xùn)機(jī)手和農(nóng)戶逾800人次；2010年培訓(xùn)23場1 260人次；2011年截至目前已培訓(xùn)15場，受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)1 000多人次。

3.6 技術(shù)服務(wù)和物資保障

為準(zhǔn)確有效的開展技術(shù)服務(wù)，合作社訂閱了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》《植物保護(hù)》《農(nóng)業(yè)科技通訊》《農(nóng)家致富》《江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)》《品牌農(nóng)資》等10多種農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志，并成立了盱眙縣病蟲測報(bào)站黃花塘測報(bào)分站。在統(tǒng)一測報(bào)的基礎(chǔ)上，按照市場化運(yùn)作模式，大力推廣應(yīng)用全國農(nóng)技推廣中心推薦公布的安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，采取“統(tǒng)一防治適期、統(tǒng)一用藥品種、統(tǒng)一施藥器械、統(tǒng)一防治方法、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的“五統(tǒng)一”措施，切實(shí)做好病蟲專業(yè)化承包防治工作。3.7 積極爭取項(xiàng)目支持

為促進(jìn)工作的開展，減少服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合作社還積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持。自成立以來，先后爭取了“農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)”、“水稻高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬畝示范片”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“優(yōu)質(zhì)稻米工程”、“水稻機(jī)插秧”等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，從物質(zhì)上、技術(shù)上給予了植保專業(yè)化承包防治工作很大的推動與支持力量。

3.8 接受農(nóng)技植保部門的技術(shù)指導(dǎo)

植保專業(yè)化承包防治工作，尤其是“包辦式”服務(wù)，技術(shù)性高，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，易與農(nóng)戶發(fā)生防效爭議。因此，得到植保部門的技術(shù)支持至關(guān)重要，每一期防治方案和藥劑種類確定均要經(jīng)過市縣植保專家的嚴(yán)格把關(guān)。由于他們工作扎實(shí)有效，農(nóng)戶增收增產(chǎn)顯著，2010年秋收后有2個村民組農(nóng)戶自發(fā)籌錢置辦酒席，邀請縣植保站、鎮(zhèn)農(nóng)技站及合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)戶家做客答謝。

4 發(fā)展建議

4.1 開展綜合服務(wù)，提高綜合效益

植保專業(yè)化防治工作單一、季節(jié)性強(qiáng)，從業(yè)時間短。為了保證隊(duì)伍穩(wěn)定，必須切實(shí)提高從業(yè)人員及機(jī)手的收入，調(diào)動他們的工作積極性，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，逐步將專業(yè)化防治，種肥、藥代購代銷，糧食購銷，機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、機(jī)插結(jié)合起來，將機(jī)手培養(yǎng)成收割機(jī)手、播種機(jī)手、插秧機(jī)手、彌霧機(jī)手，同時成為種肥藥等農(nóng)資配送員，讓他們?nèi)暧谢罡?，提高綜合收益。

4.2 增加機(jī)械數(shù)量，提高服務(wù)能力

黃花塘農(nóng)技站現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生6人，其中農(nóng)藝師4人，研究生1人，技術(shù)力量過硬，完全有能力把全鎮(zhèn)植保專業(yè)化防治工作做好。2011年還要增加大型植保施藥機(jī)械10～15臺，并整合社會現(xiàn)有的插秧機(jī)、收割機(jī)加入到合作社，計(jì)劃到2012年對全鎮(zhèn)5 000 hm2稻麥病蟲全面實(shí)行專業(yè)化承包防治，以期實(shí)現(xiàn)病蟲專業(yè)化承包防治面積達(dá)到100%的目標(biāo)。

4.3 強(qiáng)化植保專業(yè)化合作社管理，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果

植保專業(yè)化合作社成員組成應(yīng)以村組干部、農(nóng)技人員、植保機(jī)手和種田大戶為主體，零散小戶只能作為服務(wù)對象，合作社服務(wù)時收取一定的服務(wù)費(fèi)用，否則統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積難以迅速擴(kuò)大。農(nóng)技人員是推行植保專業(yè)化工作的主體，隨著服務(wù)規(guī)模的日益擴(kuò)大，工作負(fù)擔(dān)將越來越重。對農(nóng)技人員實(shí)行全額發(fā)放國標(biāo)省級工資，合作社可根據(jù)服務(wù)面積提取一定比例的利潤用于發(fā)放工資補(bǔ)貼和獎金。同時應(yīng)切實(shí)保證其有效工作時間，以服務(wù)統(tǒng)防統(tǒng)治大局。為保證專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的效果，維護(hù)合作社信譽(yù)，專業(yè)合作社所用農(nóng)藥應(yīng)由農(nóng)技站或縣植保站統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)，以保證貨真價(jià)實(shí)，杜絕假冒偽劣。對專業(yè)化服務(wù)規(guī)模較大的行政村，應(yīng)設(shè)法配備村級專職農(nóng)技人員，以協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)技站搞好統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)服務(wù)。

4.4 政府加大政策和資金支持力度，提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平

目前，統(tǒng)防統(tǒng)治“五有”保障尚欠實(shí)力，防治藥械嚴(yán)重不足，對諸多要求“包辦”服務(wù)的組戶無力承擔(dān)，機(jī)手待遇得不到切實(shí)保障，留人難，測報(bào)經(jīng)費(fèi)短缺，藥效試驗(yàn)、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、防效調(diào)查等工作尚缺少足夠的資金支持。政府應(yīng)加大對專業(yè)化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策資金支持，讓這項(xiàng)有利于糧食增產(chǎn)、節(jié)本增收，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)無公害綠色食品的惠農(nóng)措施得以迅速展開。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)對這項(xiàng)公益性事業(yè)提供政策及資金支持，對器械裝備不足的村組予以機(jī)動噴霧器扶持，對"兩遷害蟲"集中防治給予藥劑扶持，以推動病蟲專業(yè)化承包防治工作上水平、上臺階、上檔次。

5 參考文獻(xiàn)

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篇8

全縣產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收情況的視察報(bào)告

為全面摸清我縣產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展的困難和問題，促進(jìn)建檔立卡貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽的目標(biāo)，3月上旬，縣政協(xié)組織6個視察組，分別由六位主席帶隊(duì)，深入到XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選擇XXX個貧困村（20xx年出列村2個，20xx年出列村XXX個，20**年計(jì)劃出列村XXX個）、XXX戶非政策兜底建檔立卡貧困戶進(jìn)行視察分析；召開由部分縣直部門、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)同志參加的座談會，聽取有關(guān)情況匯報(bào)；采取縣內(nèi)視察與縣外考察相結(jié)合的方式，組織考察組到宜昌五峰、遠(yuǎn)安考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，啟發(fā)思路。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，形成專題視察報(bào)告如下：

一、主要成效

（一）各地認(rèn)識程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。各級各單位都把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治、最大的責(zé)任，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧“命根子”，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃?？h農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)商行等部門通力配合，緊密結(jié)合部門實(shí)際，整合政策項(xiàng)目資金，全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村認(rèn)真對照村出列、戶銷號的標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，群策群力，合力攻堅(jiān)，大力實(shí)施“5117”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，取得了階段性成效。如：黃堡鎮(zhèn)寨灣村通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困戶增收；寺坪鎮(zhèn)龍鳳村將貧困戶300畝土地流轉(zhuǎn)給神農(nóng)本草公司，網(wǎng)絡(luò)建檔立卡貧困戶增收致富；馬橋鎮(zhèn)白果村20xx年發(fā)展土豆xx40畝，草場3000畝，今年計(jì)劃發(fā)展銀杏xx00畝，戶均產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到13畝，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村。一批市、縣駐村工作隊(duì)堅(jiān)持吃住在村，真幫實(shí)扶，受到基層干部群眾好評。

（二）獎扶政策落實(shí)較好，農(nóng)民發(fā)展積極性不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)《xx縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見》、《小額信貸工作實(shí)施方案》等政策文件，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎扶和小額信貸政策，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)視察了解，20xx年全縣兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎扶資金6XX.X萬元，發(fā)放小額信貸XX.X億元，扶持XX.X萬戶建檔立卡貧困戶新建特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬畝，輻射帶動7XXX戶、XX.X萬名貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。走訪調(diào)查的XXX戶貧困戶中，20xx年發(fā)展1至2個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有XXX戶，占XX.X%，3至5個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有XXX戶，占XX.X%。

（三）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)民組織化程度不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照建基地、扶龍頭、聯(lián)農(nóng)戶的思路，積極探索建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金、技術(shù)、市場等方面的困難，農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平逐步提高。據(jù)視察了解，全縣共注冊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，專業(yè)合作社657家，家庭農(nóng)場70家，20xx年各類新型經(jīng)營主體與貧困戶簽定幫扶協(xié)議XX.X萬份，輻射帶動貧困戶新建特色產(chǎn)業(yè)基地6萬余畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖30余萬頭（只），實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品訂單銷售XX.X億元。如：寺坪鎮(zhèn)依托南河漁業(yè)專業(yè)合作社，帶動大畈、天子坪等5個村、XXX戶貧困戶發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，戶均增收6XX元；過渡灣鎮(zhèn)茶庵村依托襄陽佰蒂藍(lán)莓公司，帶動XXX戶貧困戶就近務(wù)工，戶均增收14XX元；店埡鎮(zhèn)依托楚原欣茶葉公司，帶動500多戶群眾發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，戶均增收12XX元；歇馬鎮(zhèn)白竹村依托九路寨景區(qū)開發(fā)，帶動XXX戶貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、到景區(qū)務(wù)工，人均增收1XX元。

（四）配套建設(shè)力度較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善。各級各地高度重視，整合政策資金，全面加強(qiáng)水、電、路、田等產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢實(shí)。據(jù)視察了解，20xx年縣水務(wù)局投入2XXX萬元，集中解決了XXX個貧困村安全飲水問題；縣供電公司投入2XXX萬元，對XXX個貧困村、XXX個臺區(qū)，XXX個集中安置點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造；縣交通運(yùn)輸局完成了4條縣鄉(xiāng)旅游公路改擴(kuò)建工程，新修水泥路211公里，完成農(nóng)村公路安防工程42.8公里，加寬窄路面103公里；縣國土資源局投入7XXX萬元，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村的30000畝土地實(shí)施了開發(fā)整理，硬化田間水泥路74049米，新建田間道26170米、生產(chǎn)路6056米。

二、存在的主要困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧措施落實(shí)不夠。通過視察，我們認(rèn)為各級各部門雖然對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識程度較高，但真正靜下心、沉下去抓落實(shí)還不夠?？陀^上講，20xx年是易地搬遷年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都把主要精力放在了啃易地搬遷這塊“硬骨頭”上，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀謀劃不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還不夠清晰，編制的規(guī)劃指導(dǎo)性不是很強(qiáng)，特別是對集中安置點(diǎn)后扶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還正在謀劃之中，對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏微觀指導(dǎo)，存在規(guī)劃與實(shí)際“兩張皮”現(xiàn)象。從調(diào)查走訪的XXX戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)展相吻合的只有XXX戶，占比不到XX%。少數(shù)村對產(chǎn)業(yè)扶貧壓力傳導(dǎo)不夠，政策宣傳不夠，上熱下冷，坐等觀望，存在“你能脫貧、我也能脫貧”的消極思想，扶貧工作手冊、政策匯編等資料還放在村委會，沒有發(fā)到貧困群眾手中，個別村干部對產(chǎn)業(yè)扶貧政策和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況說不清楚。少數(shù)部門工作重心和精力還沒有完全傾注到貧困戶，小額信貸門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，貧困群眾貸款難的現(xiàn)象還不同程度存在，視察的XXX個貧困村、XXX戶中只有6個村、XXX戶獲批了小額信貸，馬良鎮(zhèn)峽峪河村XXX戶建檔立卡貧困戶，20xx年沒有一戶獲批小額信貸；農(nóng)民技能培訓(xùn)針對性和時效性還不是很強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和方式還不是很接地氣，20xx年全縣雖然組織開展了47場（次）的勞動技能培訓(xùn)，但只覆蓋到建檔立卡貧困人口3XXX人，僅占建檔立卡總?cè)丝诘腦X.X%；光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)不快，全縣報(bào)備光伏發(fā)電XXX個村，目前僅建成3個試點(diǎn)。

（二）農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收乏力。通過對XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個貧困村、XXX戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行分析，我們認(rèn)為農(nóng)民增收仍面臨嚴(yán)峻形勢，如果不從根本上增強(qiáng)貧困戶造血功能，很難保證貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，各地對長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識還不夠，缺乏特色意識、品牌意識、規(guī)模意識，發(fā)展項(xiàng)目小而全，沒有特色，科技含量低，產(chǎn)品商品化率低，組織化程度低，據(jù)視察了解，XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展項(xiàng)目最多的達(dá)XXX個，XXX個貧困村中發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最多的達(dá)XXX個，XXX戶貧困戶近XX%選擇發(fā)展生豬、土雞、山羊、蔬菜等傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目；從勞力結(jié)構(gòu)看，青壯年勞力大多外出務(wù)工，留守人員思想保守、體力不支，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限，不同程度地存在“等靠要”現(xiàn)象，據(jù)視察統(tǒng)計(jì)，XXX戶貧困戶共有9xx人，如果按人均2XX元產(chǎn)業(yè)獎扶計(jì)算，20xx年應(yīng)兌現(xiàn)獎扶資金XXX萬元，而實(shí)際只兌付XXX萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大；從收入結(jié)構(gòu)看，抽查的XXX個貧困村，經(jīng)營性收入平均占比XX%，最高達(dá)XX%，最低只有3%，務(wù)工收入平均占比XX%，轉(zhuǎn)移性收入平均占比XX%，最高達(dá)XX%，最低為6%，說明農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的水平還參差不齊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒有真正成為農(nóng)民增收的主渠道；從空間結(jié)構(gòu)看，部分集中安置貧困戶由于人地分離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大，與“留得住、能致富”的目標(biāo)比還存在很大差距，視察了解到，20xx年興建的部分集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)還不夠到位，貧困戶要往返數(shù)公里去耕種；從收入情況看，被視察的XXX個重點(diǎn)貧困村，20xx年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到

5萬元的只有8個，僅占XX%，走訪調(diào)查的XXX戶貧困戶，20xx年人均可支配收入低于3XX元脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)的還有XXX戶、XXX人，如果扣去產(chǎn)業(yè)獎扶資金，有XXX戶、xx5人低于3XX元脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)，說明村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，貧困戶收入還在靠政策的硬性拉動，持續(xù)增收渠道狹窄、后續(xù)乏力。

（三）新型經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)。通過視察和考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，是帶動貧困戶穩(wěn)定增收的中堅(jiān)力量。據(jù)視察了解，目前我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能較弱，融資難、扶持政策落實(shí)難等問題嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)、市場等多種因素影響，有相當(dāng)一部分龍頭公司和專業(yè)合作社規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷路不暢、帶動力不強(qiáng)，經(jīng)不起市場調(diào)整，起不到龍頭帶動作用。據(jù)視察統(tǒng)計(jì)，全縣目前真正運(yùn)行健康、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家左右，僅占XX%；專業(yè)合作社250家左右，僅占XX%。視察中，有企業(yè)和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，20xx年縣委、縣政府出臺支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及能人大戶發(fā)展的金融扶持政策沒有得到很好落實(shí)，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展舉步維艱。如：馬良鎮(zhèn)農(nóng)信興專業(yè)合作社管理運(yùn)行比較規(guī)范，帶動力較強(qiáng)，20**年基地?cái)U(kuò)大到2000畝，帶動峽峪河、東風(fēng)頭、老嶺埡等5個村發(fā)展甜玉米和旱黃瓜，產(chǎn)前急需xx萬元資金信貸，找到銀行多次協(xié)商未果，只得找親朋好友拆借。

（四）產(chǎn)業(yè)獎扶機(jī)制不夠完善?；鶎痈刹咳罕姺从?，去年縣委、縣政府研究出臺25類產(chǎn)業(yè)到戶獎扶政策后，各地通過一年的實(shí)踐，普遍認(rèn)為政策撬動效應(yīng)明顯，但仍然還有不夠完善的地方，盼望能夠調(diào)整優(yōu)化。如：在獎扶項(xiàng)目上，類別偏多，容易分散貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的注意力，不利于全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在獎扶標(biāo)準(zhǔn)確定上還不夠合理，對全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜還不夠，對像藥材等投入較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過低，對像土雞、露天白菜等投入相對較低的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過高；在獎扶方式上，簡單地貨幣化注入，容易造成短期內(nèi)“獎扶脫貧”，帶來產(chǎn)業(yè)扶貧福利化和貧困戶選定項(xiàng)目趨利性傾向，使有限的幫扶資源使用率不高。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，全面提升服務(wù)水平。建議縣委、縣政府進(jìn)一步強(qiáng)化督辦部門工作責(zé)任落實(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，將更多的精力和重心向貧困村、貧困戶傾注。進(jìn)一步放大金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策效應(yīng)，鼓勵金融部門降低信貸門檻、優(yōu)化信貸服務(wù)；提高勞動技能培訓(xùn)的時效性和針對性，緊盯貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)培訓(xùn)到合作社、到產(chǎn)業(yè)、到農(nóng)戶、到田塊；按照“放管服”要求，加強(qiáng)對龍頭公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的管理與服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)；加大光伏電站建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保建好的光伏電站盡快并網(wǎng)發(fā)電，在建的光伏電站在6月底全部峻工投入使用；加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，解決科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，助推扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；提高農(nóng)村電商服務(wù)平臺建設(shè)的服務(wù)水平，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”通道，為全縣廣大貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

（二）進(jìn)一步突出地域特色，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)。建議縣委、縣政府借鑒五峰、遠(yuǎn)安“一縣一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，堅(jiān)持“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，立足資源稟賦，突出地域特色，確定3至5個最具xx地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，給予重點(diǎn)獎勵扶持，激勵和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一規(guī)劃布局實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，避免同質(zhì)化發(fā)展和無序競爭，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營之路，以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，助力村集體增收、貧困戶脫貧，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有1個骨干增收項(xiàng)目，為全縣培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成“一縣一品”打基礎(chǔ)、增后勁。

篇9

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度；優(yōu)先股

一、前言

近幾年，東莞一直在不斷地探索集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理與轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得的成績是有目共睹的。2014年全市村組兩級集體總資產(chǎn)1375.9億元，同比增長4.5%；資產(chǎn)負(fù)債率17.7%，創(chuàng)歷史同期新低。2015年，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量再次提升，村組兩級純收入增長9%，資產(chǎn)負(fù)債率降至17.2%。但是，鎮(zhèn)村基層可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的壓力進(jìn)一步加大?？梢?，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)正遭遇可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之困，本文試圖從產(chǎn)權(quán)制度改革的操作層面探討解困之策。

二、東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

集體經(jīng)濟(jì)是指集體成員共同占有生產(chǎn)資料的組織形式和獲得共同發(fā)展的利益共同體。集體經(jīng)濟(jì)中的合作是一種低成本的、基于合作收益而做的理性選擇。集體經(jīng)濟(jì)對居民的就業(yè)、收入、幸福感和心理安全等方面的保障作用顯著。東莞各鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“東莞奇跡”。但是，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的過程中，東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的需求

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要以土地、物業(yè)租賃經(jīng)營為主要收入來源。目前，東莞市村組集體生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)411億元，絕大部分是廠房、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)，分別占集體總資產(chǎn)和長期資產(chǎn)的32%和42%，集體物業(yè)出租收入占經(jīng)營總收入的七成以上。但是，所建設(shè)的廠房鋪面等物業(yè)大多建筑標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境及配套設(shè)施較差，只能容留低端產(chǎn)業(yè)和低端就業(yè)，難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的需求。

（二）集體資產(chǎn)增值過度依賴土地等資源性資產(chǎn)

東莞集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張較大程度上來源于土地使用權(quán)的直接出讓。截至2012年年底，全市歷年土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益所形成的凈資產(chǎn)約594億元，占兩級凈資產(chǎn)的59.5%。同時，居民的勞動技能提升較慢，管理者的資產(chǎn)經(jīng)營能力還停留在物業(yè)管理層面，而資本運(yùn)營能力不足。本地居民在就業(yè)、知識和觀念上尚未完成深度城市化轉(zhuǎn)型，部分原村民過早地放棄生存技能提升機(jī)會，其子女中還存在不務(wù)工、不務(wù)農(nóng)、不讀書、不經(jīng)商的“四不青年”F象。智力、技能等無形資產(chǎn)儲備不足，嚴(yán)重影響集體資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）外部智力的引入困難重重

在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，提升自身的造血能力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，而外部智力的引入在當(dāng)前顯得尤為重要。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織管理層教育程度越高（即管理層學(xué)歷水平越高）、管理層評級越高，其農(nóng)民人均收入越高。但目前的智力引入?yún)s遭遇到觀念和制度的重重限制。集體經(jīng)濟(jì)有地域性，原居民對外來人才參與集體經(jīng)濟(jì)管理在觀念上有戒備心理，擔(dān)憂外來人才會損害集體經(jīng)濟(jì)利益。同時，現(xiàn)有制度規(guī)定，特定人員入股后不能抽資退股，也沒有規(guī)定如何轉(zhuǎn)讓，意味著外來人才可以得到股權(quán)激勵，但無法變現(xiàn)。這在制度上限制了外來人才長期激勵機(jī)制的形成。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底成為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

目前，東莞集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底，導(dǎo)致分配機(jī)制和治理機(jī)制不健全，漸成集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）集體股的設(shè)置為外行干預(yù)內(nèi)行工作提供了依據(jù)

集體股的所有權(quán)歸股份制經(jīng)濟(jì)合作社股東共同所有。集體股的設(shè)立主要是基于兩個方面的原因，一是確保公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；二是需要通過設(shè)置集體股獲得收益來解決公益服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支。但集體股在股份合作社中總股份中占有較大份額，具有決定性的投票權(quán)，而這部分集體股往往是由自治組織的村（居）委會負(fù)責(zé)人行使權(quán)，在這一前提下，要么會形成政經(jīng)不分、政社不分的格局，要么會經(jīng)常出現(xiàn)行政負(fù)責(zé)人利用權(quán)直接干預(yù)合作社經(jīng)營決策的難題。在行政干預(yù)下，合作社將過度規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營決策短期化，將資產(chǎn)集中在風(fēng)險(xiǎn)較低的物業(yè)開發(fā)上，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多樣化。實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)集體股比例越高，農(nóng)民人均收入越低。

（二）股權(quán)流轉(zhuǎn)的限制不利于外部優(yōu)質(zhì)資源的進(jìn)入

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，股權(quán)流轉(zhuǎn)是市場機(jī)制配置資源的前提，通過流轉(zhuǎn)形成市場定價(jià)才能體現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，通過流轉(zhuǎn)才能發(fā)揮股東“用腳投票”的激勵機(jī)制作用。股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)管理高層的股權(quán)激勵是有效的，在股份合作社中從外部引進(jìn)高層管理者時，設(shè)置股權(quán)激勵是很有必要的。例如：華為公司通過股權(quán)激勵（又稱“金手銬機(jī)制”），吸引了國內(nèi)外的大批人才為之服務(wù)。但東莞集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)目前這種封閉股權(quán)狀態(tài)（股東的股權(quán)可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定），就限制了外部優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入合作社的合理途徑。

（三）平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)不利于形成有效的激勵機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)自其產(chǎn)生之日起就強(qiáng)調(diào)公平，股權(quán)和收入平均分配，實(shí)現(xiàn)了公平，但對效率兼顧不夠，難以調(diào)動個人的積極性和形成有效的激勵機(jī)制。尤其在東莞，過于強(qiáng)調(diào)公平不利于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是過于強(qiáng)調(diào)公平很難調(diào)動合作社經(jīng)營者的積極性。東莞的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，幾乎所有的資源都由市場機(jī)制配置，人力資源也不能例外，經(jīng)營者的報(bào)酬一定要與其市場價(jià)值匹配才能調(diào)動其積極性；二是過于強(qiáng)調(diào)公平不利于吸引外部人才，在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，掌握知識的人才在收益分配中的比重理應(yīng)增加，如果平均分配就難以吸引人才；三是過于強(qiáng)調(diào)公平不利于激勵社員主動學(xué)習(xí)工作技能，平均分配讓一些年青人利用長輩們積累的股份坐享其成，不思進(jìn)取，缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)生存技能的動力。

四、突破瓶頸的改革方向――引入優(yōu)先股

優(yōu)先股是現(xiàn)代股份制企業(yè)中相對于普通股而言的，主要指在利潤分紅及剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利方面，優(yōu)先于普通股。優(yōu)先股股東沒有選舉及被選舉權(quán)，一般來說對公司的經(jīng)營沒有參與權(quán)，優(yōu)先股股東不能退股，只能通過優(yōu)先股的贖回條款被公司贖回，但是能穩(wěn)定分紅的股份。將優(yōu)先股這種特殊股份引入集體經(jīng)濟(jì)組織有利于化解目前集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的瓶頸問題。

（一）將集體股改革成累積優(yōu)先股減少企業(yè)經(jīng)營的外部干擾

集體股是全體社員共同賦予的物質(zhì)保障，是集體福利事業(yè)的主要資金來源，簡單地撤銷集體股是不可取的。但是集w股又是集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營的最大障礙，如何在確保集體收益的同時保障企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，這是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

累積優(yōu)先股是指在某個營業(yè)年度內(nèi)，如果公司所獲的盈利不足以分派規(guī)定的股利，日后優(yōu)先股的股東對往年未給付的股息，有權(quán)要求如數(shù)補(bǔ)給。將集體股設(shè)置為累積優(yōu)先股有助于解決以上問題。一是優(yōu)先股股東沒有選舉與被選舉權(quán)，也沒有公司經(jīng)營的參與權(quán)，這就截?cái)嗔舜逦瘯蚓游瘯刹恳约w股股東的代表者干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的渠道；二是優(yōu)先股的穩(wěn)定收益又可以成為集體福利事業(yè)的資金保障，特別是累積優(yōu)先股的收益相對穩(wěn)定，某年度利潤不足而沒有足額分派股利，后期還得補(bǔ)上；三是集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者的決策目標(biāo)單一，僅需對公司資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，無需考慮太多的社會責(zé)任目標(biāo)，這有利于更好地搞好企業(yè)經(jīng)營管理。

（二）為特殊社員設(shè)置參與優(yōu)先股確保其收益穩(wěn)定

在集體經(jīng)濟(jì)社員中有部分是比較特殊的，如孤寡老人、病殘人員等弱勢群體，他們實(shí)際上沒有參與集體經(jīng)濟(jì)組織決策的能力，也無法承擔(dān)參與決策的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為這部分特殊社員設(shè)置參與優(yōu)先股有利于以下幾個方面：一是可避免出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化的問題，參與優(yōu)先股股東可以享有穩(wěn)定的股利，在企業(yè)利潤增大，除享受既定比率的利息外，還可以跟普通股共同參與利潤分配的優(yōu)先股；二是減少這部人參與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營決策的壓力，他們不需要參加企業(yè)管理決策的大部分會議；三是減少一部分社員為增強(qiáng)自己的影響力而拉攏這部分弱勢群體給其造成的心理壓力，他們沒有投票權(quán)，自然就沒有人去爭取。

（三）為外部投資者設(shè)置可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股以吸引外部資金

集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營目前都遭遇融資難問題，而融資難的關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)組織管理的不透明問題。一般情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性，外部投資者對投資的回收信心不足，參與集體經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性不高。另一方面，很多投資者都了解東莞一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)擁有很有潛力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，渴望有機(jī)會參與投資。實(shí)證研究表明集體經(jīng)濟(jì)組織引入外來投資者也有助于改善財(cái)務(wù)指標(biāo)。

可轉(zhuǎn)換的優(yōu)先股是指允許優(yōu)先股持有人在特定條件下把優(yōu)先股轉(zhuǎn)換成為一定數(shù)額的普通股。外部投資者購買可轉(zhuǎn)換的優(yōu)先股后，有一個可緩沖的觀察期，在此期間可以獲得穩(wěn)定的紅利收入，如果經(jīng)過一段時間后認(rèn)為公司經(jīng)營穩(wěn)定，并且優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)確實(shí)有增值的潛力，投資者可轉(zhuǎn)換成普通股以獲得較高的資本回報(bào)。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織還要為外部投資者設(shè)定一個優(yōu)先股贖回條件，允許外部投資者在不看好集體經(jīng)濟(jì)時，在一定條件下退出集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）為組織內(nèi)部青年人才設(shè)置可收回優(yōu)先股以激勵其學(xué)習(xí)成長

可收回優(yōu)先股是指允許發(fā)行該類股票的公司，按原來的價(jià)格再加上若干補(bǔ)償金將已發(fā)生的優(yōu)先股收回。集體經(jīng)濟(jì)組織對社員自身繁殖所增加的新成員，可為其設(shè)置可收回優(yōu)先股，讓其享受集體經(jīng)濟(jì)的收益，同時約定收回條件，例如，如果沒有完成一定的學(xué)業(yè)，且無一技之長，集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回部分優(yōu)先股。而新成員在學(xué)歷上每上一個臺階，允許其增持一定數(shù)量優(yōu)先股，在新成員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織中工作時，允許其將優(yōu)先股轉(zhuǎn)換成普通股，與組織共成長，共享收益。

（五）為外部人才設(shè)置可轉(zhuǎn)換、可收回優(yōu)先股以吸引人才

集體經(jīng)濟(jì)組織在為外部人才設(shè)計(jì)股權(quán)激勵機(jī)制時，有兩個方面的顧慮，一是擔(dān)憂引進(jìn)的外部人才并不符合組織的期望，一旦為其配置了股權(quán)，沒有回旋的余地；二是難以確定一個合適的股權(quán)比例，設(shè)置低了不一定能吸引好的人才，設(shè)置高了會引起社員的不滿?？赊D(zhuǎn)換、可收回的優(yōu)先股，可很好地解決以上兩個問題，利用股權(quán)的可收回條件，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在外部人才表現(xiàn)不合乎期望時收回優(yōu)先股的股權(quán)；利用股權(quán)的可轉(zhuǎn)換條件，可以觀察人才在一定時期內(nèi)的表現(xiàn)后，雙方談判確定一個都能接受的轉(zhuǎn)換比例，以留住優(yōu)秀的人才。

五、結(jié)論

集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定。本文的研究表明，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的不徹底已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度，在具體操作上可以利用優(yōu)先股的特殊性質(zhì)，通過設(shè)置不同類型的優(yōu)先股來解決目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)制約問題。后期的研究可以通過對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)調(diào)查，進(jìn)一步設(shè)計(jì)優(yōu)先股設(shè)置的可操作性方案。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

自上個世紀(jì)中期三農(nóng)問題浮出水面開始，從來沒有一種聲音象今天的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這樣作為一種路徑設(shè)計(jì)能夠引起社會各界的如此廣泛的關(guān)注?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，并在緩解三農(nóng)問題的諸多意見中占據(jù)著主動地位，把持著語話權(quán)。從目前理論界與實(shí)踐界的情況來看，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)比較成型的觀點(diǎn)主要有三個：林毅夫的政府投資拉動內(nèi)需論、溫鐵軍的農(nóng)民合作組織化論、賀雪峰的文化建設(shè)再造農(nóng)民福利論。

林毅夫認(rèn)為：我國目前生產(chǎn)能力普遍過剩，內(nèi)需嚴(yán)重不足，市場疲軟、通貨緊縮，而解決這些問題的關(guān)鍵在農(nóng)村。所以他建議中央政府，在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動，加快農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此來帶動農(nóng)民就業(yè)和拉動農(nóng)民投資，從而啟動廣大的農(nóng)村市場。他認(rèn)為，政府通過以積極的財(cái)政政策增加投資，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對啟動中國的投資和消費(fèi)需求可以起到四兩撥千斤的效果。因?yàn)檫@是一個既可以刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，使我國早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來，也可以提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)民觀念，移風(fēng)易俗的一石數(shù)鳥的政策。

溫鐵軍認(rèn)為：在人地關(guān)系高度緊張基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化改變?nèi)r(nóng)問題面臨的外部條件與加強(qiáng)小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化制度建設(shè)并重，才可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐層面，他倡導(dǎo)農(nóng)民合作化運(yùn)動，通過讓農(nóng)民組建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)分散小農(nóng)在生產(chǎn)、流通、加工、銷售，尤其是金融等領(lǐng)域的合作來增加農(nóng)民收入，緩解三農(nóng)困境。近幾年，在大量農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他也開始認(rèn)識到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。在一次全國性的農(nóng)民合作組織經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)交流會，他就總結(jié)說：文化建設(shè)，收效最高。

賀雪峰認(rèn)為：現(xiàn)階段中國的農(nóng)村社會的典型特征是農(nóng)民們過著“溫飽有余，小康不足”的生活。從中國社會發(fā)展所處的歷史階段以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場改革之間的關(guān)系來講，農(nóng)民在短時間內(nèi)迅速增加收入缺乏現(xiàn)實(shí)的可能性。因此，為維持社會的穩(wěn)定，就必須為農(nóng)民樹立新的福利觀，倡導(dǎo)建立“高積累、低消費(fèi)”的農(nóng)民剩余分配觀。在農(nóng)村一線實(shí)踐的基礎(chǔ)上，他提出通過在農(nóng)村建立老年人協(xié)會、文藝組織以及加強(qiáng)農(nóng)村水利等公共設(shè)施建設(shè)，來增強(qiáng)農(nóng)民在文化、精神生活方面的滿足感，再造農(nóng)民的福利。通過這些措施一方面可以使離開農(nóng)村，但是還沒有取得城市生活資格的農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)順利的回流，避免因農(nóng)民流動受阻而帶來社會矛盾的爆發(fā)；另一方面可以使滯留在農(nóng)村的人能夠過上有尊嚴(yán)的，高福利的生活。

以上三種觀點(diǎn)，雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是都具有一定的合理性和可行性。歐村實(shí)驗(yàn)正是建立對現(xiàn)有理論的客觀的分析的基礎(chǔ)上，綜合多方面的因素，本著因地制宜的原則提出來的。她既強(qiáng)調(diào)地方政府的作用，呼吁政府要加大財(cái)政支農(nóng)力度，改善村莊的道路，拆遷危房建新房等，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)動農(nóng)民搞新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與公司的間接對接，提高農(nóng)民維護(hù)自身合法合理權(quán)益的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；同時，她也注重農(nóng)村的文化建設(shè)，主張建立農(nóng)民文化活動中心，成立農(nóng)民文藝組織，籌建鄉(xiāng)村圖書室等活動。以此來看，歐村實(shí)驗(yàn)具有相當(dāng)深厚的理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐操作上也具有切實(shí)的可能性。

歐村概況：

歐村是廣東省河源市連平縣上坪鎮(zhèn)西坪行政村的一個自然村，有兩個村民生產(chǎn)小組。歐村坐落于粵北的105國道邊，方圓5平方公里，距上坪鎮(zhèn)墟3公里，距縣城23公里，距河源市區(qū)140公里，與廣州最近距離241公里。該村現(xiàn)有農(nóng)民42戶共201人，村民以客家人為主，基本上都是隸屬于同一個家族——謝氏家族?，F(xiàn)有水田99.4畝，旱地80畝，荒地約800畝，山林地近5000畝。此外，該村還有4.8萬立方容量的高澗水庫，水域面積3.85萬平方。朱子河橫穿而過。歐村人居住較為集中，民房基本還保留著回字型的圍屋結(jié)構(gòu)，80%已成危房，其中具有上百年歷史的占70%，亟需得到改造。歐村現(xiàn)有的可調(diào)配勞動力約60人，其中有13人外出打工，剩余的基本以分散的農(nóng)業(yè)耕作和打零散工為生，實(shí)際年人均純收入僅有600元左右，年集體經(jīng)濟(jì)收入為零。近年來，村民在村干部的帶動下已種植水蜜桃4000多畝。當(dāng)?shù)亟煌ú槐?，目前只有一條狹窄的從105國道通往村莊的硬化路面，就象一個單行道，大型卡車根本就不可能進(jìn)村。村中的道路同樣很差，村民收割莊稼都還是極其原始的辦法，往往需要用擔(dān)子給挑出田地。

“公司+合作社+農(nóng)戶”模式分析

“公司+合作社+農(nóng)戶”模式具有以往的“公司+農(nóng)戶”模式與“合作社+農(nóng)戶”模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。這種制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持“不脫離農(nóng)業(yè)、不離開土地、不改變農(nóng)民身份、不破壞環(huán)境資源、讓農(nóng)民平等參與土地增值利益的分配”為主要內(nèi)容的“四不一讓”原則，具有一定的可行性。她既能有效規(guī)避“公司+農(nóng)戶”模式由于公司對自身利潤最大化的追求而帶來的對農(nóng)民正當(dāng)利益的剝奪，也能解決單純的“合作社+農(nóng)戶”模式中的資本不足、管理落后、發(fā)展緩慢等狀況的出現(xiàn)，使滯留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠依靠土地增值收益，在生養(yǎng)自己的土地上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，人與自然和諧發(fā)展的目的。從現(xiàn)實(shí)的可能性來看，她的優(yōu)勢還是比較明顯的：

1、能夠使分散小農(nóng)形成自己的合作組織，對內(nèi)凝聚力量形成合力，對外銜接市場與公司，發(fā)揮比較優(yōu)勢。合作社作為弱勢農(nóng)民自愿加入，自發(fā)成立的組織，堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，能夠?qū)⑥r(nóng)民手中分散的、有限的資源給聚集在一起，通過“一人（戶）一票制”和“一人（戶）權(quán)票制”的民主決策等途徑實(shí)現(xiàn)組織和個人收益的最大化。同時，合作社作為維護(hù)農(nóng)民整體利益的代言人能夠以法人組織的身份與外界各種組織，包括公司、企業(yè)等，進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，能夠改變單個小農(nóng)在市場競爭中的邊緣化地位。在這里，合作社作為一個架在外在組織（包括公司、企業(yè)等）與農(nóng)民之間的橋梁發(fā)揮了極其重要的作用，能夠使外在組織與農(nóng)民之間形成雙贏的局面。

2、公司是資本之間的聯(lián)合，是資本決定制度?！肮荆r(nóng)戶”的簡單模式?jīng)]有從根本上改變農(nóng)民的弱勢，資本的擁有者對公司以及農(nóng)戶間發(fā)生的重大事項(xiàng)擁有絕對的發(fā)言權(quán)，在利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)下公司只會不斷盤剝原本應(yīng)該屬于農(nóng)民的利潤空間。而合作社以勞動聯(lián)合為主，兼有資本聚集的功能，她的介入能夠使農(nóng)民獲得與其自身地位相一致的市場主體地位，在與公司等外在組織的合作中獲得較高的談判地位，從而有效的維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。

3、她有利于規(guī)避公司的短視行為，從村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，尋找發(fā)展的途徑?！肮?農(nóng)戶”的模式由于農(nóng)民的弱勢，使資本的擁有者公司具有絕對的發(fā)言權(quán)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中難以從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，走可持續(xù)的發(fā)展路線，往往造成對當(dāng)?shù)刭Y源的破壞性、掠奪性開發(fā)。尤其是在中國目前所處的發(fā)展階段，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級換代，相當(dāng)多的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)被迫關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。但是其現(xiàn)有的設(shè)備仍然具備生產(chǎn)的功能，這也就難以避免業(yè)主將這些產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移以繼續(xù)賺取利益的可能。而相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然處于前工業(yè)化時期，迫切的追求外在資本的注入，“招商引資”方興未艾，這就為攜帶“劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的資本提供了寬松的環(huán)境。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)同樣同在。而“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式則有利于監(jiān)督、約束公司的這種短視、自私行為。

4、、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式可以以合作社的制度設(shè)計(jì)來增加農(nóng)民合作組織的公益金、公積金積累，用于村莊的交通道路、水利設(shè)施以及文化、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的支出，建設(shè)和諧的農(nóng)村社區(qū)。在合作社的章程里面，基本上都有相當(dāng)部分的利潤分配放在了公益金、公積金積累上，這對兼有村民與社員雙重身份的農(nóng)民來說也就增加了為村莊公共、公益事業(yè)發(fā)展投資的現(xiàn)實(shí)可能性。在歐村表現(xiàn)將更加明顯，因?yàn)楹献魃缡窃谠械臍W一、歐二經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上通過改造重組形成的，村民都是社員，身份的“合二為一”更加有利于村民對村莊整體發(fā)展的關(guān)注。而“公司+農(nóng)戶”的組織模式中，公司與農(nóng)民關(guān)注的主要都是自身的經(jīng)濟(jì)利益，而造成對增加其它方面福利的忽視。

此外，必須說明的是“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織模式只是歐村實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容。除此之外，歐村實(shí)驗(yàn)還關(guān)注村容村貌的改變，村莊文化、教育事業(yè)的發(fā)展，公益組織的建設(shè)等，她不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、村民自治等方面都有涉及和考慮的綜合性的實(shí)驗(yàn)。

后發(fā)展理論的微觀實(shí)用性

歐村實(shí)驗(yàn)是建立在一個貧窮、落后、封閉的、年人均純收入只有600元的山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)之上，其在制度設(shè)計(jì)規(guī)劃中是希望借助外在資本的強(qiáng)大力量以及政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，媒體和社會各界的關(guān)注度，通過村莊最有價(jià)值資源——土地的整合，實(shí)現(xiàn)資本、社會力量、村莊資源的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過跨越式發(fā)展，來迅速實(shí)現(xiàn)村莊的整體發(fā)展。

在國家的層面上，建國后國家依靠強(qiáng)大的行政力量，通過人民公社制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通體制設(shè)計(jì)來從農(nóng)民手中提取有限的農(nóng)業(yè)剩余以支持城市工業(yè)的發(fā)展，追求國家的工業(yè)化。目前，在中國的相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，要加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收速率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展，也同樣需要一種或多種力量來充當(dāng)“國家”這個角色。這個角色可以是基層政權(quán)，也可能是農(nóng)民成立起來的自發(fā)合作組織通過整合各種社會力量形成的合力來充當(dāng)。外在的資本則包括村莊以外所有資本（政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及投資、企業(yè)公司的投資、社會其它機(jī)構(gòu)的資金等），她是落后地區(qū)發(fā)展的必然需求。村莊資源在很多地方也就只剩下農(nóng)民手中的土地使用權(quán)，這是農(nóng)民謀取在本土發(fā)展的最后財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。落后地區(qū)要在最短的時間，在各個方面追求發(fā)展，就必須通過類似“國家”的組織來充分整合外在資本、本土資源，使之實(shí)現(xiàn)合理配置，形成合力才能有機(jī)會使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對于歐村這樣的一個自然村而言，就是要通過建立在兩個村民小組基礎(chǔ)上的合作社來整合外面的公司、企業(yè)等組織帶來得資本和社員手中擁有的土地使用權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)來發(fā)揮后發(fā)展地區(qū)的潛在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

項(xiàng)目選擇及工作開展設(shè)想

歐村實(shí)驗(yàn)是建立在外在公司參與的基礎(chǔ)之上的，其對土地資源的開發(fā)和利用，項(xiàng)目的選擇與經(jīng)營都必然按照市場規(guī)律進(jìn)行。由于參與調(diào)研的時間仍然有限，對公司參與方式和途徑的可能性與現(xiàn)有的計(jì)劃性仍然不是很明確，所以在這一部分的項(xiàng)目選擇分析上暫時不專門討論具體的公司與合作社將來可能合作經(jīng)營的項(xiàng)目，今后將根據(jù)事情的發(fā)展變化，對雙方的合作項(xiàng)目做逐一分析。在這里，我們僅僅談下現(xiàn)在就要開展的項(xiàng)目和設(shè)想。

1、修路。歐村的一個現(xiàn)實(shí)情況是基礎(chǔ)條件非常差，道路不通，這嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息的傳播與交流。所以在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)方案里面把修路放在了異常突出的地位，她的順利與否決定著后續(xù)項(xiàng)目能否正常跟進(jìn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府有投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，而且由于所修筑的道路要經(jīng)過其它兩個村子，這就必然需要政府出面協(xié)調(diào)解決。在這個項(xiàng)目上，我們必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ń涣鳎A取必要的支持，盡快的打開局面。

2、住房改造。歐村村民的房子大都只有40左右個平方，空間狹小，也比較破舊。所以，拆舊房建新房也就成為一個客觀的需要。在幾天的普查中，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民對這個項(xiàng)目都還是比較支持的。但是，他們也有諸多的顧慮。按照現(xiàn)在的方案，建立一座村民別墅需要7萬元，其中本村出身的企業(yè)家謝氏兄弟決定先借資給每戶農(nóng)民4萬左右（這筆錢將有農(nóng)民將土地入股獲得的股息、分紅以及在未來公司里打工獲得工資收入中扣除基本生活需要的剩余部分來逐漸的償還），政府可能有1萬左右的資金補(bǔ)助，這就需要農(nóng)戶來填補(bǔ) 剩余的將近2萬元的資金缺口。對于2萬元的資金缺口，大多數(shù)農(nóng)戶都表示沒有能力承擔(dān)，不知道怎么辦？一個村民提出的建議是：讓謝氏兄弟或者將來的合作社作擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)里貸款來解決，將來再慢慢歸還。這個建議在一定程度上是可行的，有了擔(dān)保和抵押之后，農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)貸款就有了一定的可能性。

3、籌建合作社。歐村實(shí)驗(yàn)一個重要的組織載體就是新型農(nóng)民合作組織。前些天，這個籌劃中的合作社的籌備委員會已經(jīng)產(chǎn)生，目前正在就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論。而關(guān)于合作社建立的議程也基本確定，合作社章程草案也在征求意見中。按照設(shè)想，項(xiàng)目推進(jìn)工作辦公室將在今年的“五一”節(jié)假日期間舉辦由農(nóng)民自己主導(dǎo)的合作社培訓(xùn)，并在7號那天召開全體會員大會，選舉產(chǎn)生理事會、理事長、監(jiān)事會和監(jiān)事長等組織和相關(guān)負(fù)責(zé)人，并討論通過章程。對合作社而言，關(guān)鍵的是成立之后的工作如何開展？不同土地入股的折算方案、山林地已有果樹的價(jià)值評估、與公司合作項(xiàng)目的推進(jìn)等都是需要合作社的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)全體社員群策群力研究決定的。

4、文藝組織?！稗r(nóng)民貧困的根源是精神貧困”，這是歐村實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的提出者的判斷，其實(shí)也是新鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個發(fā)現(xiàn)。為了達(dá)到“扶貧先扶志”、“精神扶貧”的目的，新鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派是在實(shí)踐中通過發(fā)動農(nóng)民成立各種文藝合作組織，通過調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來逐步達(dá)到的。借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，歐村實(shí)驗(yàn)可以考慮將這個組織建設(shè)列入規(guī)劃中。而且從本村的實(shí)際情況來分析，村民對這個也有需求。在調(diào)查中，村民對于村莊出現(xiàn)一些文藝組織還是有一定的興趣的。這個項(xiàng)目需要從村莊外面挖掘一些文藝力量，通過外力的帶動促發(fā)內(nèi)力的增長是比較好的操作辦法。

轉(zhuǎn)貼于 5、老年人組織。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，社會變遷速度明顯加快，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，老年人尤其是農(nóng)村的老人作為一個群體日益被邊緣化，成為社會上被嚴(yán)重忽視的一個群體，過著孤獨(dú)寂寞的生活。這種現(xiàn)象的存在是一種客觀必然，但是對于社會發(fā)展也有諸多不利因素。為了使農(nóng)村的老人能夠發(fā)揮余熱，過上“老有所用，老有所養(yǎng)，老有所樂”的生活，我們可以在村子里成立一個老年人組織，比如說：老年人協(xié)會等。歐村現(xiàn)在60歲以上的人有22個，占村民比例達(dá)到10%。由于常年不外出，他們現(xiàn)在已經(jīng)很難與外界進(jìn)行溝通，他們只會說客家話，也聽不懂普通話，交流嚴(yán)重受阻。如果在村子里成立這樣的一個老年人組織，發(fā)揮老人的作用，對于建設(shè)一個和諧發(fā)展的社區(qū)可以起到很好的作用。

6、鄉(xiāng)村圖書室。在農(nóng)村，一到農(nóng)閑時間，人們就用打牌，打麻將來打發(fā)日子，缺乏文化娛樂設(shè)施。所以，在現(xiàn)有的一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐者們就協(xié)助農(nóng)民建立了各種鄉(xiāng)村圖書室，使農(nóng)民擁有一個學(xué)習(xí)的空間。在歐村還有一個“特別”的現(xiàn)象，婦女出去勞動，男人們卻時常閑居在家閑聊度日。就現(xiàn)在的情況來看，可以通過各種渠道募捐或者購買一些書籍創(chuàng)辦一個鄉(xiāng)村圖書室，充實(shí)人們的業(yè)余生活，也提高人們的學(xué)習(xí)能力和知識水平。

7、社區(qū)快報(bào)。目前的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒宣揚(yáng)的價(jià)值和理念很少符合農(nóng)民的實(shí)際生活，嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民的需要。通過創(chuàng)辦由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)編輯、自己寫稿定稿的社區(qū)性的報(bào)紙，有利于發(fā)揮村民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，營造一種真正具有本土特色的文化環(huán)境。歐村實(shí)驗(yàn)可以從這個角度出來，挖掘村莊“知識分子”的作用，創(chuàng)辦一份由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)、自己管理的社區(qū)發(fā)展快報(bào)。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，營造社區(qū)活力

歐村實(shí)驗(yàn)是建立在相當(dāng)落后的社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的，外在強(qiáng)大力量的介入給村民描繪了一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越這個基礎(chǔ)的美好的圖景。要在盡可能短的時間里實(shí)現(xiàn)這個歷史性的跨越，必須在較短的時間里盡可能的提高村民的文化素質(zhì)水平，改善村民的知識結(jié)構(gòu)，使之與突降而來的“美好圖景”計(jì)劃相符合。

按照計(jì)劃，“五一”農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束后就要成立新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，選舉產(chǎn)生5人理事會和3人監(jiān)事會。我們可以將村民進(jìn)行分組，由選舉產(chǎn)生的理事和監(jiān)事兼任小組長，每個小組5-6人。這樣劃分既可以使每個人都能夠參與其中，也便于管理。小組長要負(fù)責(zé)組織所在小組成員的學(xué)習(xí)組織工作以及其它可能的工作，切實(shí)調(diào)動每一個成員學(xué)習(xí)的積極性、主動性。學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇和創(chuàng)新。我們也可以在需要的情況組織這8個小組展開知識競賽、學(xué)習(xí)比賽等活動，努力創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，從而營造一種熱愛學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)為榮的輿論氛圍，調(diào)動社區(qū)一切有利因素，為社區(qū)的發(fā)展服務(wù)。

“四位一體”全面推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，她需要在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等層面齊頭并進(jìn)，從而贏得廣泛的社會支持，爭取建成一個美好的適合人類居住的農(nóng)村社區(qū)。歐村的實(shí)驗(yàn)也應(yīng)該借鑒其它地方比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，避免走不必要的彎路，以最小的改革成本獲得最大的綜合收益。

歐村實(shí)驗(yàn)中心任務(wù)的確定要充分尊重農(nóng)民們的選擇，尤其是作為村莊建設(shè)主力的年輕村民的選擇。在幾天的調(diào)查中，村民普遍反映現(xiàn)在我們都窮怕了，希望能夠借助這個實(shí)驗(yàn)生活好起來。這也就是說年輕村民關(guān)注的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此來看，歐村實(shí)驗(yàn)也必須以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收為各項(xiàng)工作圍繞的中心。事實(shí)上，現(xiàn)在的“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式就是僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開設(shè)計(jì)的，這也符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，自然也就能夠得到村民們的同意。

由于實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)比較薄弱，要想讓村民依靠自身力量迅速致富缺乏現(xiàn)實(shí)的可能性，所以我們可以以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的來組織農(nóng)民通過學(xué)習(xí)以及文化建設(shè)來打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。可供選擇的途徑就是動員農(nóng)民把村莊的文藝活動給作起來，使人們真正的體會到合作的好處，培養(yǎng)農(nóng)民合作的能力，發(fā)揮其自身的無窮的創(chuàng)造能力，促發(fā)更深更高層次的合作?？梢哉f，文化建設(shè)，學(xué)習(xí)機(jī)制的建立是新農(nóng)村建設(shè)的一個有效的突破口。

在以往的一些鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，為了避免村級組織及工作人員，特別是村兩委成員對合作社的不適當(dāng)?shù)母缮?，我們在主觀就在合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)架構(gòu)上忽視甚至是排斥村委班子的參與，事實(shí)證明這樣一方面確實(shí)可以保證農(nóng)民的自主權(quán)，但另一方面卻在村兩委之外樹立了一個新的并不一定完全符合村莊實(shí)際的“權(quán)威”的出現(xiàn)，這對村莊的和諧發(fā)展不能說發(fā)揮的都是積極作用。所以，我們應(yīng)該充分尊重每一個村民的參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，村級干部也不例外。在歐村的實(shí)驗(yàn)中，我們也應(yīng)該如此。

在改革開放，經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)軌的過程中，分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民的私心加重，農(nóng)村的公共水利、溝渠維護(hù)、道路交通等都遭到了破壞，社會風(fēng)氣也出現(xiàn)了諸多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的一些變化。新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要恢復(fù)和重建農(nóng)村的公共設(shè)施，重新打造農(nóng)村的社會風(fēng)氣，再造“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的新面貌。目前，歐村的公共設(shè)施建設(shè)還比較差，公益事業(yè)發(fā)展落后。所以，我們在實(shí)驗(yàn)中要注意建設(shè)的社會效益。既可以通過合作社提取積累來投資必要的可能的公共設(shè)施建設(shè)，也要通過老年人協(xié)會等組織來為已經(jīng)喪失勞動能力的老齡人的正當(dāng)合法權(quán)益提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和組織保障，還要搞好村莊的環(huán)境等方面的工作。

由上述分析可見，新農(nóng)村建設(shè)之歐村實(shí)驗(yàn)應(yīng)該而且可以是經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會“四位一體”齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的。

再造農(nóng)民福利

十六屆五中全會提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是要以人民群眾的根本利益為本，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。所以，作為“十一五”規(guī)劃重要內(nèi)容之一的新農(nóng)村建設(shè)也必須堅(jiān)持以人為本的理念，不斷提高農(nóng)民的福利水平。

福利是人們對生活狀況的滿意程度，是對自身所處的主客觀環(huán)境的主體性評價(jià)。隨著中國社會結(jié)構(gòu)、社會制度的迅速變遷，人們的社會價(jià)值觀念發(fā)生了重大的變化，不同年齡階段的人的追求著不同的生活方式，有著內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同的社會福利觀。就鄉(xiāng)村社會而言，這也影響著不同年齡階段的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)不同內(nèi)容的有選擇的參與。

正如上面的分析，農(nóng)村的青壯年的人生價(jià)值觀念決定著他們對經(jīng)濟(jì)財(cái)富、物質(zhì)利益的追求。換句話說，農(nóng)村青壯年自身的特點(diǎn)決定了他們更加關(guān)注自身物質(zhì)福利的多寡。在這里，物質(zhì)福利存在著一個參照系也就是參照標(biāo)準(zhǔn)的問題。在不同社會群體收入差距不斷拉大的情況下，農(nóng)民的參照標(biāo)準(zhǔn)定的越高，他們對物質(zhì)福利的迫切之心就越強(qiáng)烈，對自身的經(jīng)濟(jì)條件就會越不滿，在實(shí)踐中也就會更加關(guān)注物質(zhì)收入的提高。由于歐村貧困現(xiàn)象非常明顯，所以年輕人，尤其是出去打工過的年輕農(nóng)民就會更加關(guān)注自身物質(zhì)福利的增加，所以要再造年輕人的福利，就必須發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民能夠增加收入。

對于老年人以及一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村莊的婦女來說，他們更加關(guān)注的是精神上的享受、文化上的福利。社會的迅速變化加速了人們觀念的改變和社會經(jīng)驗(yàn)知識的更替，使老年人尤其是農(nóng)村老年人的晚年生活面臨著新的挑戰(zhàn)。他們生育養(yǎng)育多年的兒女為了生計(jì)而四處奔波，許多人常年不在家，老年人生活在孤獨(dú)寂寞中，被迫與孫兒輩的孩子相依為命。然而，他們大半輩子積累的生活經(jīng)驗(yàn)卻因?yàn)樵趧×业纳鐣冞w中所產(chǎn)生的“時間壓縮效應(yīng)”中落后于社會的需要而不能吸引孩子們的興趣，這一方面造成了農(nóng)村社會傳統(tǒng)知識和經(jīng)驗(yàn)的流失，另一方面使老年人更加滋生老來無用的想法，陷入生活的陰影。所以，對他們來說，在不愁吃穿的基礎(chǔ)上更加渴望的是在精神文化上得到享受，使自己能夠發(fā)揮出老年人所擁有的價(jià)值。這也是我們在實(shí)驗(yàn)中倡導(dǎo)作老年人協(xié)會的主要原因。對于農(nóng)村婦女而言，她們也擁有一定的空閑時間，而平時的主要活動就是三五成群打麻將、打撲克，以此來獲得精神上的安慰，其潛在的需求就是能夠獲得精神文化生活，享受較好的文化福利、精神享受。因此，我們希望通過文藝組織的建立來給她們的閑余生活搭建一個好的平臺。

對青少年、兒童來講，他們都處于基本社會化階段，他們的福利應(yīng)該更多的體現(xiàn)在社會化的任務(wù)上，其中重要的是要明確生活的目標(biāo)，學(xué)會扮演不同的社會角色等。在這個階段，由于人生價(jià)值觀念的沖突、理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，父母和社會過高的期望等會使他們中的一些產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，使之不能有效的與周圍的環(huán)境融合。針對這個問題，歐村實(shí)驗(yàn)在建立鄉(xiāng)村圖書室為村民和孩子們提供學(xué)習(xí)場地之外，也可以引導(dǎo)大學(xué)生到村莊作不定時的義務(wù)支教活動來解決。