導語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟的歷史，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形態(tài) 經(jīng)濟邏輯 計劃經(jīng)濟 邏輯矛盾 結(jié)論

關(guān)于計劃經(jīng)濟：歷史結(jié)局還需邏輯結(jié)論

由社會主義國家信奉并實踐的計劃經(jīng)濟作為在一定歷史時期具有重大影響的經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟體制或者說經(jīng)濟運行方式，先后宣告結(jié)束。近年朝鮮、古巴也宣布“改革開放”，進行經(jīng)濟體制改革，改變原有的計劃經(jīng)濟體制，看來計劃經(jīng)濟的歷史實踐行將結(jié)束，而市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)成為經(jīng)濟全球化的基本內(nèi)容。

但是，如何看待這種“歷史終結(jié)”？計劃經(jīng)濟的終結(jié)是不合時宜、不服水土、還是不合邏輯？換一種說法，就是如何看待市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟關(guān)系？由于計劃經(jīng)濟在記憶猶新的現(xiàn)代經(jīng)濟史上曾經(jīng)具有相當?shù)臅r空影響，作為一種理論構(gòu)想有其思想源流，更由于計劃手段在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟生活中仍然發(fā)揮著重要作用，計劃或者計劃經(jīng)濟的問題在今天仍然是現(xiàn)實話語。由于現(xiàn)代經(jīng)濟問題的錯綜復雜，亂象叢生，市場經(jīng)濟還沒有達到理想狀態(tài)，也不可能到達理想狀態(tài)，甚至在經(jīng)濟生活中市場失靈無效的狀態(tài)成為市場軟肋，計劃又是觀察這一問題的重要角度。因此，在我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，人們對諸如計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、計劃與市場關(guān)系的討論顯得復雜多樣，也是很正常的。就我們要討論的計劃經(jīng)濟在歷史舞臺上日漸式微以至消失的客觀現(xiàn)象，人們的評判觀點莫衷一是，大相徑庭。這反映出：一是計劃及計劃經(jīng)濟現(xiàn)象本身的復雜性；二是對其認識的過程性，有待于從更高層面去作出邏輯結(jié)論。

關(guān)于計劃經(jīng)濟：不同經(jīng)濟形態(tài)的歷史表現(xiàn)及邏輯比較

（一） 不同時空下經(jīng)濟形態(tài)的歷史表現(xiàn)

人類經(jīng)濟活動史表明人類社會存在過自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟（或者市場經(jīng)濟）、計劃經(jīng)濟三種經(jīng)濟形態(tài)或者說經(jīng)濟運行方式。從微觀角度去觀察，自從私有制和國家產(chǎn)生以來，自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟因素和形式，在人類經(jīng)濟生活中是同時并存的，構(gòu)成一個國家或社會經(jīng)濟的整體。但是從宏觀角度去觀察，三種經(jīng)濟形式或因素在不同的歷史條件下在一個社會或國家的經(jīng)濟總體中所占的比重和地位很不相同。一般認為，在資本主義以前的漫長歷史上，自然經(jīng)濟在經(jīng)濟生活中占主導地位，此一時期的經(jīng)濟形態(tài)從性質(zhì)上就被稱為自然經(jīng)濟形態(tài)。而在奴隸制社會以來的自然經(jīng)濟形態(tài)中，作為經(jīng)濟形式的商品經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的成分，就已經(jīng)存在，只不過從數(shù)量、比重、地位上都是從屬性質(zhì)的。此時社會占主導地位就是自給自足的自然經(jīng)濟，自給自足是自然經(jīng)濟最基本的特征。自資本主義社會以來商品經(jīng)濟便取代自然經(jīng)濟在社會經(jīng)濟生活中占主導地位，自此以后的經(jīng)濟形態(tài)便被稱為商品經(jīng)濟。在商品經(jīng)濟形態(tài)下，自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的成分仍然存在著，只不過處于從屬地位。強大的商品經(jīng)濟并沒有消滅或者排除自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，相反在整體經(jīng)濟中包容著自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的最基本的特征就是交換經(jīng)濟，經(jīng)濟活動不僅是為了生產(chǎn)者自我滿足，而且是為了交換而進行的。計劃經(jīng)濟如果把它看作一種國家對經(jīng)濟活動的管理和調(diào)控，或者說國家和政府主導下的經(jīng)濟活動的話，它由來已久，自從有了國家，國家發(fā)揮經(jīng)濟職能必然會產(chǎn)生計劃經(jīng)濟因素或形式。但在長期的歷史過程中，在經(jīng)濟總體中，國家主導的經(jīng)濟活動始終不占優(yōu)勢數(shù)量和地位，長期經(jīng)濟史沒有出現(xiàn)計劃經(jīng)濟形態(tài)。而計劃經(jīng)濟理論是在18-19世紀對資本主義的經(jīng)濟批判中初步提出的，空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文都有各自的計劃理論，其它學派如馬爾薩斯也有計劃經(jīng)濟思想，馬克思恩格斯在提出未來社會即社會主義社會構(gòu)想的時候，提出了其影響很大的計劃經(jīng)濟理論。在后來的社會主義革命后建立的社會主義國家中，普遍按照計劃經(jīng)濟理論構(gòu)建計劃經(jīng)濟的制度、模式和經(jīng)濟形態(tài)。世界上凡社會主義國家都先后創(chuàng)建計劃經(jīng)濟模式，但在計劃經(jīng)濟形態(tài)下，沒有也不可能完全消滅自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的成分。雖然計劃經(jīng)濟的推行者試圖用計劃經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，要消滅自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的所謂資本主義的尾巴，但是并沒有真正達其設(shè)想。計劃經(jīng)濟的顯著特點是國家（政府）的計劃、指令、管制成為經(jīng)濟運行的樞紐，國家的經(jīng)濟活動盡力按照一套計劃方案和藍圖來實施，自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟成分都被國家大大削減，甚至一度試圖將其消滅。但是計劃經(jīng)濟形態(tài)在歷史的長河中可謂曇花一現(xiàn)，其歷史時空最為短暫，其中玄機需要揭示。

（二）不同經(jīng)濟形態(tài)的基本邏輯比較

經(jīng)濟活動從最一般意義上講，是人類滿足自己吃穿住行用等經(jīng)濟需要的能動活動。人類通過自覺的目的性的活動滿足對物質(zhì)價值和精神價值的需要。經(jīng)濟活動服從和服務于人們的經(jīng)濟目的。經(jīng)濟目的，是經(jīng)濟活動的出發(fā)點和歸宿，是經(jīng)濟活動的主體性價值，經(jīng)濟產(chǎn)品是經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，是經(jīng)濟活動的客體性價值。人的能動實踐活動是架通二者，實現(xiàn)主客體統(tǒng)一的中介。因此，目的性原則是經(jīng)濟活動的首要原則，從目的到活動到手段，人的經(jīng)濟活動是人的經(jīng)濟目的與經(jīng)濟手段之間通過人的勞動活動形成的能動的平衡關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟（自資本主義以前）由于較落后的生產(chǎn)力水平，是一種相對短缺的目的和手段的平衡關(guān)系，但仍然總體上處于平衡狀態(tài)，因為經(jīng)濟平衡與人自己的平衡能力直接相聯(lián)系。而現(xiàn)代經(jīng)濟以來由于生產(chǎn)力的極大提高，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了過剩性的平衡關(guān)系（盡管在資本主義早期存在的是相對過剩，實質(zhì)短缺），但經(jīng)濟總要維持一種平衡狀態(tài)。因此，經(jīng)濟活動的一般邏輯就是遵循實現(xiàn)經(jīng)濟目的一定的經(jīng)濟平衡狀態(tài)。

自然經(jīng)濟的一般經(jīng)濟模式或者邏輯可以描述如下：

作為經(jīng)濟活動出發(fā)點的我和落腳點的我是統(tǒng)一的，即“我滿足我自己。”在外部條件正常的情況下，此一模式可以達到人的經(jīng)濟目的。這一模式實現(xiàn)經(jīng)濟目的的特點是目的與手段的平衡性，包括人自我的平衡性以及自我平衡為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟平衡；同時表現(xiàn)出滿足經(jīng)濟目的的封閉性即小范圍內(nèi)的自我滿足；以及滿足經(jīng)濟目的的經(jīng)濟性或節(jié)約性，即以自我的經(jīng)濟需要確定生產(chǎn)的數(shù)量，不進行過量生產(chǎn)，過量生產(chǎn)在一定社會條件下是無價值的。

商品經(jīng)濟的一般經(jīng)濟模式或邏輯可以描述如下：

這一模式包含了自然經(jīng)濟“我滿足我” 的簡單內(nèi)容，在此之上形成了多重疊加關(guān)系，其滿足經(jīng)濟目的的特點具有簡單性自我平衡之上的復雜社會平衡性，即在此條件下人們的生產(chǎn)仍然包含著為自己生產(chǎn)的目的性或目標性，同時也表現(xiàn)為他人和社會生產(chǎn)的擴大性。表現(xiàn)出滿足手段和范圍空間的開放性、滿足程度和數(shù)量的豐富性。但與此同時生產(chǎn)活動自我預見的范圍和自我控制的能力在商品經(jīng)濟條件下比在自然經(jīng)濟條件下大大弱化。商品經(jīng)濟的經(jīng)濟風險、在全社會范圍的生產(chǎn)不經(jīng)濟狀態(tài)（浪費性）也顯然比自然經(jīng)濟條件下有所增長。但是，商品經(jīng)濟在邏輯上包含著自然經(jīng)濟，其在正常條件下達到人們最基本的經(jīng)濟目的是完全可以成立的。

而計劃經(jīng)濟模式或邏輯可以描述為：

在這里經(jīng)濟活動的直接出發(fā)點是國家，而落腳點是人民（我們），二者之間的基本關(guān)系不具有統(tǒng)一性；國家成為經(jīng)濟的出發(fā)點，也違背了經(jīng)濟活動的最基本的目的是滿足人民對物質(zhì)文化的需要，而不是國家的需要。從平衡性來看，國家（或政府）是擬制主體，其數(shù)量是一，而國民的數(shù)量是多，一和多之間是一種很難平衡的關(guān)系?！耙弧辈荒艽怼岸唷?，“一”不能滿足“多”。盡管這里的“一”是超越個人的一個龐大的組織或機構(gòu)，但是從其主體性、人格性來看，其無疑是“一”。從邏輯模式上顯而易見，計劃經(jīng)濟偏離最基本經(jīng)濟目的邏輯風險已經(jīng)是顯而易見，其滿足經(jīng)濟目的的手段和方法從總體上來說是不足的。這樣一種邏輯結(jié)論也被計劃經(jīng)濟的歷史實踐證明了。前蘇聯(lián)，改革開放前的中國等社會主義國家的計劃經(jīng)濟曾經(jīng)創(chuàng)造了大量的產(chǎn)品，但是直接滿足人們衣食住行基本需要的產(chǎn)品卻相對短缺；從人們的經(jīng)濟生活水平來看，長期的計劃經(jīng)濟中人們的生活質(zhì)量處于低水平，而這種狀態(tài)在生產(chǎn)力水平較落后的歷史上，在自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟體制或形態(tài)下卻是沒有出現(xiàn)的。因此，計劃經(jīng)濟對基本經(jīng)濟目的的背離性、經(jīng)濟目的與經(jīng)濟手段在社會經(jīng)濟生活的平衡關(guān)系上嚴重失衡，成為計劃經(jīng)濟不能主導經(jīng)濟生活的根本邏輯根據(jù)。

根據(jù)上述分析，三種經(jīng)濟形態(tài)的區(qū)別在于：在滿足經(jīng)濟目的上，自然經(jīng)濟是“我滿足我”；商品經(jīng)濟是“我們滿足我們”（隱含了我滿足我）；而計劃經(jīng)濟則是“它（國家）滿足我們”；自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟都體現(xiàn)經(jīng)濟目的與經(jīng)濟活動（手段）的統(tǒng)一性；而計劃經(jīng)濟在邏輯上卻反映為經(jīng)濟目的和經(jīng)濟手段的背離性；在經(jīng)濟目的與經(jīng)濟手段平衡的數(shù)量關(guān)系上，自然經(jīng)濟是“1人（我）滿足1人（我）”，商品經(jīng)濟是“多人（我們）滿足多人（我們）”，而計劃經(jīng)濟則是“1人（國家）滿足多人（我們）”。自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟都具有這種數(shù)量關(guān)系上的平衡性，而計劃經(jīng)濟則不具有這種平衡性。因此從邏輯上得出，在一定條件下，主導的自然經(jīng)濟、商品經(jīng)濟都能實現(xiàn)經(jīng)濟活動的目的性和平衡性，而主導性的計劃經(jīng)濟卻會背離經(jīng)濟活動的基本目的性和平衡性。

關(guān)于計劃經(jīng)濟：在什么意義上宣告終結(jié)

如前所述，在一般邏輯意義上，一個國家或社會試圖采取主導性的計劃經(jīng)濟形態(tài)或體制，在經(jīng)濟邏輯上是行不通的。過去社會主義國家既有的計劃經(jīng)濟模式試驗的失敗也歷史證明了這一點。出于基本邏輯問題，在將來的社會（國家）計劃經(jīng)濟模式也不會成為未來的現(xiàn)實。因計劃經(jīng)濟從邏輯上不能成為一種基本的經(jīng)濟形態(tài)，即使在任何現(xiàn)實的經(jīng)濟條件下。

在歷史經(jīng)驗和理性思辯之上，對曾經(jīng)在社會主義國家占主導的計劃經(jīng)濟模式及其理論的思考和批判由來已久，不乏真知灼見。在20世紀30年代自由主義者與計劃經(jīng)濟論者、國家干預論者之間的爭論中，以哈耶克為代表的自由主義者提出過反對計劃經(jīng)濟的經(jīng)典性思想。哈氏主要從計劃經(jīng)濟獲取信息的成本接近無窮大，無法分清企業(yè)經(jīng)營失敗或過錯的責任，甚至人的智力具有不可避免的局限性，因而計劃經(jīng)濟具有低效性，據(jù)此哈耶克不相信集中計劃經(jīng)濟的模式能夠正常運轉(zhuǎn)。而現(xiàn)代制度經(jīng)濟學也運用交易費用理論、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論等對計劃經(jīng)濟作出否定性評價。學者黨國印在《計劃經(jīng)濟制度及其理論的歷史終結(jié)》一文中對提出計劃經(jīng)濟的零交易費用假設(shè)、利他人假設(shè)、人類理性天賦差異假設(shè)等三個前提假設(shè)，作出辯駁批評，也對社會化大生產(chǎn)條件與計劃經(jīng)濟的必然聯(lián)系性提出否定性分析；甚至對“完善計劃論”試圖把市場交換規(guī)律轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澱叩淖杂X行為來一個對市場機制的人為模仿進行了批判。

雖然在歷史驗證的立場和理論分析的立場計劃經(jīng)濟及其理論都日趨被歸于錯謬和荒唐，但本文的對計劃經(jīng)濟及理論的否定，不是從經(jīng)濟技術(shù)、經(jīng)濟活動假設(shè)的角度提出的，而是基于計劃經(jīng)濟在經(jīng)濟目的統(tǒng)一性、經(jīng)濟手段的平衡性上存在的基本邏輯錯謬和障礙，得出計劃經(jīng)濟不能作為一種基本的主導的經(jīng)濟形態(tài)正常地存在于人類經(jīng)濟生活的過去、現(xiàn)在和將來；而作為一種經(jīng)濟手段，補充性的經(jīng)濟形式和因素，計劃的存在既有其經(jīng)濟的現(xiàn)實性，也有其歷史的合理性。

參考文獻：

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3.黨國印.計劃經(jīng)濟制度及其理論的歷史終結(jié)[J].開發(fā)研究，1994(5)

篇2

1.1文化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.1.1文化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和力量。

文化因素是一個國家精神文明的重要組成部分，它不僅可以增強民族凝聚力和自豪感，還能為社會的發(fā)展提供力量。文化在經(jīng)濟發(fā)展過程中可以指引人們樹立正確的價值觀念以促進經(jīng)濟的合理、公平、健康發(fā)展。文化還能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供方向。

1.1.2文化有利于增強國家的實力和競爭力。

文化可以通過對周圍環(huán)境和人的影響從而能夠達到影響經(jīng)濟發(fā)展的目的。有相同文化背景的國家或地區(qū)之間，在進行相關(guān)經(jīng)濟往來的時候往往能夠取得良好的成效。與此同時，一個國家的文化如果能夠獲得更多國家或地區(qū)的認同，這就有利于他們之間的經(jīng)濟往來，同時可以減少一些不必要的經(jīng)濟摩擦。

1.1.3文化可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

作為為人們提供物質(zhì)生活基礎(chǔ)的第一、二產(chǎn)業(yè)，在國家的經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。而隨著人們對精神生活的更多需求，以服務為核心的第三產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)也在第三產(chǎn)業(yè)中占有著重要的位置。由于文化資源的可再生性和在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的高效性，使得文化產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的力量。

1.1.4文化價值在經(jīng)濟發(fā)展中逐漸凸顯。

在經(jīng)濟發(fā)展中，文化所承載的價值逐漸通過相關(guān)產(chǎn)品體現(xiàn)出來。文化企業(yè)在注重文化產(chǎn)品的功能的同時，更加關(guān)注對其產(chǎn)品文化的塑造。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品中的文化因素所占比例越來越大，其所能帶來的經(jīng)濟附加值也就會越來越高。

1.1.5文化逐漸成為提高經(jīng)濟效益的核心力量。

文化在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也為其提供了優(yōu)秀的人力資源。人力資源則為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持和高素質(zhì)人才。同時，文化因素中的知識、科技和信息在經(jīng)濟發(fā)展中的投入比重在逐步增加，在為文化企業(yè)提供無形資產(chǎn)的同時，也促進了經(jīng)濟改革，提高了經(jīng)濟發(fā)展的效率。

1.2經(jīng)濟發(fā)展對文化的影響

1.2.1社會需求推動了文化發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們已經(jīng)不再僅僅滿足于對物質(zhì)生活的需要，對精神層面的追求越來越凸顯，人們也開始有了追求精神消費的需求。這種需求使得文化作為一種生產(chǎn)力逐步發(fā)展起來。

1.2.2經(jīng)濟發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。

文化想要得到發(fā)展，必須依賴于物質(zhì)的支持。經(jīng)濟的發(fā)展能夠為文化的發(fā)展提供更多的物力和財力的支持。而一個國家文化發(fā)展的程度則取決于它的經(jīng)濟發(fā)展的水平。

2我國文化軟實力的現(xiàn)狀及問題

2.1我國文化軟實力的現(xiàn)狀

2.1.1我國文化軟實力總體水平不斷提升。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的文化產(chǎn)業(yè)也在迅速拓展，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越突出。同時，我國的傳統(tǒng)文化也得到了國際社會的廣泛關(guān)注。我國也積極參與了各種文化交流活動，這也讓世界看到了中國文化的面貌，提升了我國的文化軟實力。文化與經(jīng)濟的融合越來越密切，使文化產(chǎn)業(yè)得到了良好的發(fā)展。

2.1.2我國文化輸出實力弱。

雖然我國的文化歷史悠久，文化資源豐富，但我國的文化資源在進行經(jīng)濟生產(chǎn)的過程中并沒有發(fā)揮出其特有的生產(chǎn)力。在文化產(chǎn)品方面，我國引入了很多國外的文化產(chǎn)品，但我國的文化產(chǎn)品輸出并不樂觀，一直處于劣勢。在文藝演出方面，每年都有大批的文藝演出團體到我國來進行相關(guān)的文化演出，且演出收益不菲。而我國對外文藝演出的數(shù)量雖然不算少，但與引入的演出相比，則顯得有點微不足道。同時，我國對外進行文藝演出的經(jīng)濟效益并不好，有的甚至都是非盈利性文藝演出。

2.2我國文化軟實力發(fā)展存在的問題

2.2.1缺乏創(chuàng)新。

文化產(chǎn)業(yè)要想獲得更大的國際競爭力，必須提高自身的創(chuàng)新能力。我國文化產(chǎn)業(yè)存在著模仿有余而創(chuàng)新不足的狀況，與世界上許多國家相比都存在著一定的差距。我國文化產(chǎn)業(yè)在文化品牌方面的創(chuàng)新也十分薄弱。一些發(fā)達國家的文化品牌在獲得良好的經(jīng)濟效益的同時還為國家獲得了不可估量的社會效益。我國的文化產(chǎn)業(yè)在品牌創(chuàng)設(shè)方面存在著明顯的差距。我國還沒有在國際上獲得認可的文化品牌，這不利于我國文化產(chǎn)業(yè)進入國際市場。

2.2.2缺乏產(chǎn)業(yè)鏈和競爭力。

我國的文化行業(yè)大都是獨立運行的，產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的交流與合作，這就使得我國文化產(chǎn)業(yè)沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，不能享受文化行業(yè)之間的相互融合帶來的經(jīng)濟效益。與此同時，我國的文化產(chǎn)品大都形式單一，相對成本比較大，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈的文化產(chǎn)品類型多，其經(jīng)濟效益不能達到最優(yōu)效果。

2.2.3沒有充分利用傳統(tǒng)文化資源。

我國文化產(chǎn)業(yè)在進行產(chǎn)品開發(fā)的時候往往會把目光聚焦到國際社會的流行趨勢上，對中國自身的傳統(tǒng)文化不夠重視也沒有很好地從中獲得開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品的靈感。同時，由于我國對傳統(tǒng)文化的不重視和保護不及時，使得我國的傳統(tǒng)文化被其他國家引用或占有，造成嚴重的文化損失。

2.2.4文化體制存在缺陷。

雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策在一定程度上支持和保護了我國文化產(chǎn)品的發(fā)展，但是我國的文化體制仍然存在著一些問題，影響著我國文化的發(fā)展。我國的文化體制依然保留了計劃經(jīng)濟的模式，這不利于文化行業(yè)及時掌握人們對文化的需求狀況，也不利于文化產(chǎn)業(yè)的多元化和競爭性的發(fā)展。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)體制還存在著法律法規(guī)不健全，沒有統(tǒng)一的政策支持，管理體制不科學等問題。

2.2.5缺乏相應的文化產(chǎn)業(yè)人才。

文化領(lǐng)域?qū)θ瞬诺乃刭|(zhì)要求比較高，需要有專門的人才參與到文化產(chǎn)業(yè)之中。我國雖然人力資源豐富，但是卻沒有足夠支撐和推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面人才。這就使得我國文化產(chǎn)業(yè)沒有足夠的創(chuàng)意人才和智力支撐，不利于我國文化產(chǎn)業(yè)的突破與發(fā)展。

2.2.6缺少文化融資渠道。

我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較晚，文化企業(yè)還沒有形成一定的規(guī)模，而資金狀況也不是很樂觀。同時，我國對文化這種無形資產(chǎn)還沒有確立行之有效的評價機制。這種現(xiàn)象使得文化企業(yè)在進行銀行貸款時面臨著很多條件上的不滿足。在世界各國文化市場進行直接融資的情況下，我國文化市場直接融資的比例仍然很少，且文化企業(yè)上市也面臨著高門檻的問題。而民間資本或者國外資本在我國文化產(chǎn)業(yè)融資中仍然面臨著諸多問題。這些都使得我國文化產(chǎn)業(yè)在融資方面面臨著各方面的困境。

3提高我國文化軟實力的方法

3.1充分利用和保護我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

我國傳統(tǒng)文化有著厚重、豐富，也很具有民族特色，這是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。但是我國并沒有對傳統(tǒng)文化進行深入的挖掘，也沒有對其進行充足有效的利用和保護。這不僅使得我國文化產(chǎn)業(yè)沒有承載更多的傳統(tǒng)文化，還會導致我國傳統(tǒng)文化得不到弘揚和發(fā)展。只有全面的利用和保護我國的傳統(tǒng)文化，才能使的我國文化產(chǎn)業(yè)更具特色和競爭力。

3.2鼓勵文化創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)在充分利用我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的同時，要積極推進文化創(chuàng)新。只有創(chuàng)新才能跟上時代步伐，才能不斷生產(chǎn)出人們需要的文化產(chǎn)品，才能促進我國文化軟實力的提高。我國文化產(chǎn)業(yè)在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上還要不斷推進品牌戰(zhàn)略，打造出屬于自己的文化品牌，這樣才能形成更為強大的競爭力。

3.3推動文化產(chǎn)業(yè)政策和運行機制的完善

文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是提高文化軟實力的重要舉措。國家應制定和完善相關(guān)的政策，以確保我國文化產(chǎn)業(yè)化的合理發(fā)展。首先，政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金支持，如稅收支持、貸款融資支持、專項資金支持和市場準入支持。這不僅能解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的問題，還能促進文化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的不斷擴大。其次，政府要完善文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督政策，使文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督能夠取得實效。最后，政府還要制定和完善人才培養(yǎng)機制，為我國文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才。由于我國文化行業(yè)單一化發(fā)展，致使我國文化產(chǎn)業(yè)不能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；奈幕髽I(yè)，這嚴重阻礙了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化軟實力的提高。為此，國家要推動文化產(chǎn)業(yè)市場化運行機制，使文化產(chǎn)業(yè)在相對寬松的市場環(huán)境中自主發(fā)展和競爭。與此同時，國家應積極促進文化資源整合，形成規(guī)?；奈幕髽I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

3.4完善相關(guān)法律法規(guī)，保護文化知識產(chǎn)權(quán)

為了推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國文化軟實力，對文化產(chǎn)業(yè)進行相關(guān)保護是很有必要的。首先，要逐步健全我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范我國文化產(chǎn)業(yè)的運行機制，并確保我國文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。與此同時，我國還應對文化產(chǎn)業(yè)方面的現(xiàn)行法律進行相關(guān)的修改和調(diào)整，使其更適應我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進行保護，可以保障文化產(chǎn)業(yè)的核心價值不受損失，也能促使文化產(chǎn)業(yè)在公平合理的環(huán)境中進行競爭。不僅要保護好自主知識產(chǎn)權(quán)，還要為文化產(chǎn)業(yè)提供相應的服務。此外，我國政府應加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行文的打擊力度，以保護相關(guān)文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。

4結(jié)語

篇3

一、城市化經(jīng)濟與金融經(jīng)濟力定義

城市化經(jīng)濟，是指在城市化影響下產(chǎn)生的社會經(jīng)濟活動的全過程。從深層次含義來看，城市發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化經(jīng)濟，關(guān)鍵在于城市發(fā)展中經(jīng)濟的動態(tài)變化。新形勢下，城市變化將居民原有的農(nóng)村戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，除了這些表面變化，更多的是城市變化效率、發(fā)展質(zhì)量等城市內(nèi)涵的變化，與傳統(tǒng)城市產(chǎn)生了根本性變化。

金融經(jīng)濟力，作為城市化經(jīng)濟發(fā)展的新概念，是指對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，促進經(jīng)濟增長、金融活動不斷向外擴張的正向作用力。從根本上來說，金融經(jīng)濟力是虛擬性金融促進經(jīng)濟朝著高效、正向方面運行的作用力，存在于城市化經(jīng)濟內(nèi)部。其中金融活動作為金融經(jīng)濟力的重要主體，其外延較為豐富，如金融要素、金融市場及機構(gòu)等[1]。在實踐活動中，金融經(jīng)濟力不僅會對經(jīng)濟體制產(chǎn)生較強的影響力，且能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。其中，前者體現(xiàn)在市場、政府方面，后者涉及內(nèi)部與外部性。城市化經(jīng)濟發(fā)展中，金融經(jīng)濟力從不同的角度，對“城”與“市”產(chǎn)生的影響也存在一定差別。

二、城市化經(jīng)濟運行中，金融經(jīng)濟力產(chǎn)生的作用

金融經(jīng)濟力與城市化經(jīng)濟運行存在非常密切的聯(lián)系，前者對后者能夠產(chǎn)生巨大的推動力，是后者持續(xù)發(fā)展不可缺少的一部分，而持續(xù)、健康的城市化經(jīng)濟運行，能夠為金融經(jīng)濟力積極作用的發(fā)揮創(chuàng)造更多機會。

（一）金融經(jīng)濟力對“城”產(chǎn)生的影響

土地作為“城”中的核心，城市化經(jīng)濟下，土地由原來的基本形式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)化土地，其創(chuàng)造的價值表現(xiàn)形式為地租。地租波動除了會受到區(qū)位等因素的影響，還會受到市場利率的影響，主要是受到市場經(jīng)濟無形的手的影響。因此利率成為金融經(jīng)濟力調(diào)節(jié)城經(jīng)濟運行的關(guān)鍵點。除此之外，金融還會從其他途徑對城經(jīng)濟運行產(chǎn)生一定影響[2]。詳細來說，一是對房地產(chǎn)市場中，負載“城”要素的城市土地對生產(chǎn)、生活等產(chǎn)生影響，簡單來說，金融市場體系成為調(diào)節(jié)“城”需求的關(guān)鍵性因素；二是基于分配理論，在金融市場發(fā)展趨勢下，拓展投資渠道，為個人投資創(chuàng)造平臺；但是重視金融支持，特別是金融服務范圍，為城市土地流轉(zhuǎn)市場等朝著規(guī)范化方向發(fā)展，從而實現(xiàn)公共服務均等化目標。

（二）金融經(jīng)濟力對“市”產(chǎn)生的影響

“市”供求處于均衡狀態(tài)作為促進城市化經(jīng)濟均衡運行的關(guān)鍵性因素，當“市”供給大于或者小于市的需求，勢必會出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。金融經(jīng)濟力通過內(nèi)部、外部機制調(diào)整短期市經(jīng)濟運行，引導其由不平衡朝著平衡方向轉(zhuǎn)變[3]。從內(nèi)部機制上來看，如果城市處于封閉狀態(tài)，那么“市”的經(jīng)濟運行將會由最初的市供求狀態(tài)決定。

（三）金融經(jīng)濟力對城市產(chǎn)生的影響

針對城市化經(jīng)濟發(fā)展來說，只有“城”與“市”都處于均衡狀態(tài)下，才能夠促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，并成為城市經(jīng)濟運行的終極目標。金融經(jīng)濟力作為關(guān)鍵性調(diào)節(jié)機制，在實踐中，采取多元方式和方法，促使原有不可持續(xù)城、市非均衡朝著可持續(xù)方向發(fā)展，最終促進城市化經(jīng)濟處于平衡狀態(tài)，從而為城市化經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。金融經(jīng)濟力對城市土地供求、城市地租價格等都將產(chǎn)生極大的影響，促使各項要素都能夠?qū)崿F(xiàn)均衡、持續(xù)性發(fā)展。簡單來說，各方面利益主體對城市供求及需求行為能夠達到制衡狀態(tài)[4]?？梢?，金融經(jīng)濟力作為城市化經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，能夠為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟支持，且能夠協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系，為和諧城市構(gòu)建創(chuàng)造更加有力的條件。

三、城市化經(jīng)濟運行中，金融經(jīng)濟力發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的措施

城市化進程中，城市化經(jīng)濟發(fā)展存在短缺、過渡等問題，在很大程度上阻礙了城市化持續(xù)發(fā)展進程。因此如何充分發(fā)揮金融經(jīng)濟力成為城市經(jīng)濟發(fā)展亟待解決問題。筆者認為可以從以下三個方面入手：

（一）充分調(diào)動地租調(diào)節(jié)能力

城市地租是金融經(jīng)濟力調(diào)節(jié)城市化經(jīng)濟的重要途徑，其能夠采取相應的措施，促進經(jīng)濟由非均衡性朝著均衡性方向發(fā)展。因此在促進城市化經(jīng)濟發(fā)展中，應重視城市地租的積極作用。在實踐中，政府應努力創(chuàng)造更加優(yōu)勢的條件，建設(shè)城市金融市場，尤其是房地產(chǎn)市場，可以從制度、政策層面上入手，完善土地市場自由流轉(zhuǎn)機制，采取多元投資品種、工具，以此來適應城市化經(jīng)濟運行趨勢。另外，還應堅持具體問題具體分析原則，如針對二者中任何一方均衡、而另一方不均衡，可以對資本市場交易順暢存儲進行投資，提高現(xiàn)有資金利用率，對城市地租機會成本進行相應的調(diào)整，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益[5]。或者對城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務都能夠發(fā)行差異化市政債券，以此來調(diào)節(jié)城市土地價格。

除了對地租的調(diào)節(jié)，還需要充分發(fā)揮宏觀級差地租調(diào)節(jié)能力，促使其能夠適應不同區(qū)位之間、不同土地經(jīng)濟效益地租管理。宏觀級差地租調(diào)節(jié)是促進城市化經(jīng)濟良性循環(huán)的重要手段，能夠為城市化經(jīng)濟健康發(fā)展提供巨大的資金支持。

（二）創(chuàng)建包容性金融體系

金融經(jīng)濟力的發(fā)展是由量變到質(zhì)變、質(zhì)變到包容性成長的過程。其在促進城市化經(jīng)濟發(fā)展中具有較強的調(diào)節(jié)能力。在城市化經(jīng)濟發(fā)展進程中，金融經(jīng)濟力調(diào)節(jié)能力建立在金融發(fā)展等基礎(chǔ)之上[6]。因此在實踐中，應順勢而為，在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上構(gòu)建并培育包容性金融體系，促使其能夠發(fā)揮動力機制，促使金融體系能夠由原有單一服務朝著普惠型服務方向發(fā)展，促使金融服務能夠覆蓋更為廣泛的范圍，真正意義上實現(xiàn)金融體系全面、包容目標。

構(gòu)建包容性金融體系，需要建立在普惠、共享基礎(chǔ)之上，能夠?qū)崿F(xiàn)對弱勢融資群體的關(guān)注力度，為其環(huán)節(jié)資金壓力，接受來自正規(guī)金融體系的幫助和扶持，逐步消除不平等現(xiàn)象[7]。不僅如此，我們還應加強對金融發(fā)展分配效率的研究，最大程度上激活金融經(jīng)濟力潛能，以便滿足城市化本質(zhì)需求。可見，構(gòu)建包容性金融體系非常必要，有利于促進城市化經(jīng)濟良性運行。

（三）發(fā)揮傳導功能

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理現(xiàn)代化；經(jīng)濟管理發(fā)展；新趨勢

公路管理屬于公共事業(yè)管理的一部分，高效科學的公路管理是確保城市公路交通順暢的保障。在社會經(jīng)濟大發(fā)展背景下，我國公路管理應該加強現(xiàn)代化建設(shè)，適應經(jīng)濟發(fā)展需求。

一、我國公路經(jīng)濟管理存在的機遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟管理現(xiàn)代化就是公路管理在經(jīng)濟管理過程中結(jié)合信息化時代特征，堅持市場經(jīng)濟主導，對傳統(tǒng)公路經(jīng)濟管理進行更新?lián)Q代，讓公路經(jīng)濟管理跟得上現(xiàn)代經(jīng)濟社會。經(jīng)濟管理現(xiàn)代化給我國公路發(fā)展提出了更高的要求，為了適應競爭更加激烈的現(xiàn)代化經(jīng)濟環(huán)境，我國公路就必須重視經(jīng)濟管理現(xiàn)代化，正確分析公路管理在發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1.我國公路管理面臨的發(fā)展機遇分析

詳細來說，我國公路管理面臨的發(fā)展機遇主要包括：第一，市場經(jīng)濟全球化為我國公路管理發(fā)展提供了新的增長點。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟全球化進程中更為生動向世界展示自己的魅力，隨時現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展與世界其他國家經(jīng)濟交流逐漸增多，我國公路管理獲得的生業(yè)機會也在持續(xù)性增加，為公路管理發(fā)展提供了新的增長點。

第二，先進的信息技術(shù)為我國公路管理發(fā)展提供了先進的經(jīng)濟管理思想。我國公路在經(jīng)濟管理中借助于先進的信息技術(shù)，獲得了大量西方發(fā)達國家的先進經(jīng)濟管理信息，幫助我國公路自身經(jīng)濟管理完善奠定了基礎(chǔ)。另外一方面，我國社會主義經(jīng)濟以市場經(jīng)濟為主導，公路經(jīng)濟管理機制自然離不開市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，所以公路在經(jīng)濟管理中需要不斷總結(jié)歸納已經(jīng)成形的現(xiàn)代化經(jīng)濟管理經(jīng)驗，促進公路經(jīng)濟管理效率提升。

2.我國公路管理發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

我國公路經(jīng)濟管理在全球化經(jīng)濟、信息化時代背景下有著非常難得的發(fā)展機遇，但是同樣也面臨著挑戰(zhàn)，詳細來說主要包括：第一，我國公路經(jīng)濟管理現(xiàn)代化程度不高，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟取得了長期發(fā)展，但是并沒有改變我國長期處于社會主義初級階段的實際國情，我國公路發(fā)展程度還相對比較落后，在進行公路經(jīng)濟管理方面與西方發(fā)達國家還有一定差距，因此需要不斷提升公路現(xiàn)代化經(jīng)濟管理水平，實現(xiàn)整體性發(fā)展。

第二，我國公路經(jīng)濟管理過程中還存在一些復雜的問題。越來越多的國際大企業(yè)融入我國，先進的經(jīng)濟管理經(jīng)驗必然會給我國公路帶來很大的挑戰(zhàn)，在一定程度上會導致我國公路管理更新?lián)Q代。因此我國公路應該在經(jīng)濟管理現(xiàn)代化進程中充分重視對經(jīng)濟管理中存在的復雜問題進行總結(jié)，歸納出公路經(jīng)濟管理未來發(fā)展趨勢，從而促進公路管理持續(xù)健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢分析

本文從管理思想和管理組織兩個角度分析公路經(jīng)濟管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢。

1.管理思想的現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展新趨勢

現(xiàn)代化在不同歷史時期有著不同的內(nèi)容和解釋，管理思想現(xiàn)代化就是樹立以人為本的思想，管理思想現(xiàn)代化也是經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，詳細來說主要包括：

（1）從科學管理向人本管理發(fā)展

科學管理與傳統(tǒng)經(jīng)驗管理相比存在著一定優(yōu)越性，但是隨著環(huán)境的改變，科學管理也暴露了很多非人性化矛盾，這樣就需要公路管理發(fā)揮創(chuàng)造性勞動。上個世紀80年代公路管理文化理論提出了以人為中心的管理理論，成為公路管理的最新發(fā)展理論，主要內(nèi)容在于通過研究人的心理、生理等來激勵員工的行為動機，帶動員工工作的積極性。在公路管理領(lǐng)域，以上這種思想就是人本管理理論，是管理者為了達到自己的組織目標，以調(diào)動人的主觀能動性為根本來從事各項管理活動。

隨著現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，價值觀、創(chuàng)造性等人為因素在公路管理中凸顯出了自身的重要性，使管理以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，人力資源也成為21世紀最為重要的資源，人力資源開發(fā)力度達到前所未有的高度，人本主義思想也被廣泛傳播，目前人本管理理論已經(jīng)成為公路管理思想的核心價值取向。

（2）經(jīng)濟管理的重點從硬件管理向軟件管理發(fā)展

公路經(jīng)濟管理的內(nèi)部對象也會從以人為中心向以知識為中心轉(zhuǎn)變，這也是由于知識時代的產(chǎn)物。根據(jù)知識經(jīng)濟理論可知，知識是公路管理發(fā)展的重要資源，創(chuàng)新是公路管理的核心和主旋律，所以公路管理再造是一場管理革命，公路管理實現(xiàn)更大發(fā)展就必須加強知識和技能學習，從硬件管理向軟件管理發(fā)展，更為注重公路管理發(fā)展戰(zhàn)略、資源、測量分析改進等內(nèi)容。另外一方面，公路管理在經(jīng)濟管理中還需要堅持以問題為導向，主動查找管理中存在的問題，以精益管理理念為核心，實現(xiàn)公路經(jīng)濟管理卓越發(fā)展。我國公路管理實現(xiàn)卓越管理還有一定差距，重要原因就在于還沒有完全實現(xiàn)從硬件管理向軟件管理的轉(zhuǎn)變，公路管理發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)等還沒有成為公路管理發(fā)展的核心，公路管理還沒有深入到各個細節(jié)進行查漏補缺，導致公路管理中仍然存在很多缺陷，所以應該主動查找問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出改進的有效對策。

（3）經(jīng)濟管理從生產(chǎn)者導向和技術(shù)導向向顧客導向發(fā)展

公路管理實現(xiàn)卓越管理發(fā)展就必須堅持顧客導向，以顧客需求為中心開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造等，詳細來說主要包括：首先是從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，形成消費者為主導的市場經(jīng)濟，由消費者需求決定市場走向。其次是環(huán)境對管理發(fā)揮著重要作用，重視環(huán)境變化，準備把握環(huán)境的變化趨勢，這樣才能夠抓住環(huán)境帶來的機遇。再次是市場化進程對管理提出了更高要求，比如全方位、新觀念等，導致公路管理水平不斷提高。最后是管理技術(shù)的發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來公路發(fā)展的更好機遇也成為管理者面臨的重要問題。

2.管理組織的現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展新趨勢

管理組織現(xiàn)代化就是公路經(jīng)濟管理應該適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求，能夠在組織方面保證管理的效率，是經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的組織保證。管理組織現(xiàn)代化促進經(jīng)濟管理向民主化和高效化方向發(fā)展，詳細來說主要包括：

（1）組織結(jié)構(gòu)扁平化

我國公路管理傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型，命令自上而下，權(quán)威是管理的基礎(chǔ)，維護權(quán)威是重要的管理原則，管理者和被管理者之間界限比較明確，二者是智慧和服從的關(guān)系，這一組織結(jié)構(gòu)限制了個人的能力學和積極性發(fā)揮。隨著知識重要性的提出，人才成為公路管理發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須讓員工參與到管理中，充分發(fā)揮員工的積極性和主動性，這樣就需要建立自我管理的網(wǎng)絡(luò)組織，讓員工在這一結(jié)構(gòu)中成為自我控制的知識型人才。公路管理員工在這一組織結(jié)構(gòu)中將信息和技術(shù)相結(jié)合，具備敏捷的應變能力，也有著較強的團隊合作精神，會由于管理層次的減少而呈現(xiàn)扁平狀，管理也不是生產(chǎn)的基本動力，員工才是公路管理發(fā)展的真正原動力，管理層次在這一新型組織中必然會減少。

（2）管理方式民主化和決策重心下移

組織結(jié)構(gòu)扁平化會導致決策重心下移，管理方式也更為民主。決策重心下移就是充分吸收廣大員工的意見，讓他們成為公路管理決策的重要力量，同時能夠使廣大員工感受到自己主人公的精神，工作積極性和主動性自然能夠得到發(fā)揮。管理方式民主化就是不再將上級領(lǐng)導的指示作為不可變更的規(guī)劃，而是加強上級與下級之間的互動，加強員工和領(lǐng)導之間信息、資源的交流，堅持以員工為本，集思廣益，共同促進公路管理發(fā)展，營造良好的公路管理文化。

（3）團隊協(xié)作的普及

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，社會分工更為鮮明，團隊協(xié)作也更加普及，分權(quán)化趨勢也會帶來團隊協(xié)作的進一步發(fā)展，將團隊協(xié)作精神上升為團隊整體激勵，減少管理者和被管理者之間的區(qū)分，更加強調(diào)團隊的自我組織、自我管理，隨著任務的變化而任意組合，保證每個成員都能夠在團隊中發(fā)揮自己的專業(yè)知識和技能，自己的知識和技能在團隊變化中也能夠得到傳播和共享。隨著團隊協(xié)作的開展，公路管理組織結(jié)構(gòu)也不再固定不變，而是各個部門人員之間相互交換，生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等部門成員共同配合、協(xié)作，共同發(fā)揮自己的作用，實現(xiàn)公路管理效率最大化。

參考文獻：

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篇5

新農(nóng)村建設(shè)過程中，想使農(nóng)村實現(xiàn)信息化進程，是非常復雜的大工程，它涉及到各個市級政府，縣級政府和鄉(xiāng)級政府幾個方面，并且是一項跨部門、行業(yè)、地區(qū)的工程，由很多復雜的業(yè)務技術(shù)組成的。所以，政府在這其中扮演著非常重要的角色，我國政府應該充分發(fā)揮好其應有的職能作用，在農(nóng)村經(jīng)濟管理中積極的領(lǐng)導農(nóng)民對信息化技術(shù)的應用，建設(shè)應有的農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建立，并對農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的運用過程中，給予農(nóng)民一定的補助，幫助其完成信息化進程，引導農(nóng)民能夠合理運用基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，避免浪費。

2.加強對農(nóng)民信息化技術(shù)的培訓

由于我國農(nóng)民處于文化程度比較低的階段，沒有一定的先進理念，所以必須要加快對農(nóng)民的培訓工作，幫助其建立起應用現(xiàn)代化科學技術(shù)的意識，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識的普及，并且努力培養(yǎng)其對現(xiàn)代化設(shè)施的實際應用能力。對于一些農(nóng)村生產(chǎn)者，也應培養(yǎng)其應有的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠準確的利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)可觀的經(jīng)濟效益，只有農(nóng)民對信息化技術(shù)有著正確的認識，才能夠充分的利用信息化科技進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，提高農(nóng)民的產(chǎn)量，同時也能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的整體水平。

3.加強農(nóng)村信息化的服務

在農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務中，應加強建設(shè)信息技術(shù)的服務隊伍，把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管部門和一些農(nóng)業(yè)推廣站相互結(jié)合起來，充分發(fā)揮它們的實際作用，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模，同時應對農(nóng)村信息進行整理和再加工，注重每個農(nóng)村的獨特經(jīng)濟模式，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟管理中應用現(xiàn)代化科學技術(shù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，使他們能夠感受到現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息給其帶來的利益，有著更強的信息化意識。不僅如此，在實現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)的同時，應該利用宏觀和微觀的角度來對農(nóng)村的每項活動進行規(guī)劃，制定適合當代社會經(jīng)濟發(fā)展的管理目標和基本任務，保證每一項農(nóng)業(yè)活動的順利進行。政府應根據(jù)不同類的農(nóng)業(yè)科目提供多角度的農(nóng)業(yè)信息，拓展農(nóng)民的知識面，使農(nóng)業(yè)活動能加入信息化技術(shù)的應用。

4.建立農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動在我國有著非常重要的地位，是我國的幾大支柱產(chǎn)業(yè)之一。為了使信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)活動中得到有效的應用，應完整的建立農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫。由于特有的地域環(huán)境，我國的農(nóng)業(yè)分布非常廣泛，致使我國的農(nóng)業(yè)信息庫建設(shè)有一定的難度，需要利用每個地區(qū)的不同資源信息，根據(jù)每個地區(qū)的發(fā)展狀況，進行數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對所有的信息進行整合和規(guī)劃，才能有利于農(nóng)民利用這些農(nóng)業(yè)信息進行農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟活動，幫助其科學的運用信息技術(shù)，減少不必要的損失。

5、結(jié)束語

篇6

一、 城市化：破解“三農(nóng)”問題的有效途徑

“三農(nóng)問題”的核心或說實質(zhì)，是農(nóng)民問題。而農(nóng)民問題的根本問題又是農(nóng)民數(shù)量過多而導致的人地矛盾、增收緩慢、素質(zhì)難以提高等問題。因此解決農(nóng)民問題，根本出路在于減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民的小康，才有全國的小康。而減少農(nóng)民就必須大力推進城市化進程，將大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

第一， 農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移緩解了過量人口對土地的壓力。土地是農(nóng)民的基本生存資源，是農(nóng)民的“命根子”。但土地是有限的，而人口和勞動力卻會無限增加，從而使土地相對逐漸減少。當土地減少到無法維持農(nóng)民的基本生存保障所需時，將勢必引發(fā)社會的矛盾與動蕩。在古代中國，由于重農(nóng)抑商，且土地占有不平等，因此人地矛盾也經(jīng)常出現(xiàn)，但那時尚可以通過發(fā)動一次次的對內(nèi)戰(zhàn)爭，一方面是爭奪土地，另一方面是讓戰(zhàn)爭造成大量人員傷亡來緩解人地矛盾。而在現(xiàn)代社會，尤其是像我國這樣的后發(fā)型現(xiàn)代化國家來說，既不能通過內(nèi)戰(zhàn)，也不能通過對外領(lǐng)土擴張來解決這一矛盾。唯有將農(nóng)民適度而有序地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)才是可行的辦法。

第二， 城市化本身有利于增加農(nóng)民收入。城市化在緩解農(nóng)村人多地少矛盾，緩解社會壓力的同時，由于農(nóng)村人均占有土地面積的增加，同時由于城鎮(zhèn)居民增多而對農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，使得農(nóng)民耕種田地的效益也大為增加，收入大大提高；另一方面，城市化過程中將要大力增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展較為完善而良好的服務行業(yè)，對農(nóng)民來說，進城務工經(jīng)商也是增加其收入的一條重要渠道。

第三， 城市化有利于提高農(nóng)民自身素質(zhì)。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的因素，除了人多地少、資本不足以外，還與農(nóng)民自身素質(zhì)較低有關(guān)。在安土重遷的“鄉(xiāng)土中國”，農(nóng)民的知識和經(jīng)驗，是靠祖祖輩輩傳下來的，也是實踐證明可以世世代代相用的，用不著也不必要學更多的知識。而在現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化的客觀需要暴露了農(nóng)民素質(zhì)低下的問題。但城鄉(xiāng)二元體制將廣大農(nóng)民限制在狹小的農(nóng)村地域，農(nóng)民無法分享城市文明的成果，城鄉(xiāng)文明也呈二元狀態(tài)。城市是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物和集中體現(xiàn)者。農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，必須走出農(nóng)村進入城市。城市化使大量農(nóng)民進城，他們在城市中開闊了視野，增長了見識，更新了觀念，學會了運用市場知識，從而提高了自身素質(zhì)。

因此，城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本，這也是發(fā)達國家所走的一條普適性道路。但發(fā)達國家的歷史，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的“三者合一”、同步進行的。而我國由于特殊國情，走的是先工業(yè)化、后城市化、現(xiàn)代化道路，城市化滯后于工業(yè)化進程。特別是在20世紀50～80年代末，為我國典型的外延型工業(yè)化階段，即工業(yè)化主要以規(guī)模擴張的方式進行，這是最有利于城市化進程的時期。但當時由于實行人為地抑制城市化政策，放棄了這個實現(xiàn)城市化的良機。而進入20世紀90年代之后，由于中國的經(jīng)濟增長越來越依靠科技進步，技術(shù)排擠勞動力的現(xiàn)象開始普遍發(fā)生，對城市化明顯不利。［1］因此當我們意識到城市化的重要性時，已經(jīng)錯過了城市化的最好時機。這直接的影響便是到目前為止，我國的城市化水平也只有30％多，離世界城市化平均水平的50％還低得多，距一些發(fā)達國家的80％以上的城市化率更是相去甚遠。但從另一個方面看，這又是當前我國城市化的有利時期。因為按照城市化的一般規(guī)律，城市化水平在30—70％時期是城市化加快發(fā)展時期，一個國家的城市化水平在達到70％左右才能基本穩(wěn)定。［2］因此可以預見，未來20年，將是我國城市化加快發(fā)展時期。這一時期，將有大量的農(nóng)民“洗腳上岸”，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

二、 三種城市化途徑及鄉(xiāng)村治理困境的凸顯

無論是當前還是今后，我國的城市化都存在三種重要途徑。

一是城郊農(nóng)村隨著城市本身的持續(xù)向外擴張而被納入到城市區(qū)域，成為城市的一部分。在這個過程中，大的中心城市周圍出現(xiàn)若干新興中小城市，在中小城市周圍又形成眾多的小城鎮(zhèn)，從而形成特定區(qū)域的城市群、城市帶和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，城郊農(nóng)民自然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二是一些沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村依靠自身優(yōu)勢地位和條件，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)，繼而不斷有外來人口流入而發(fā)展成為小城市、中等城市乃至大城市，如深圳、張家港那樣。

三是隨著戶籍制度的改革，原本在城鎮(zhèn)中務工經(jīng)商的農(nóng)民不再回到農(nóng)村，而是直接轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。同時農(nóng)村中一部分經(jīng)濟條件較好或有一技之長的農(nóng)民也會隨著進城條件的放寬和環(huán)境的改善而流出農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。

這三種途徑以各自的方式加快了城市化進程，將農(nóng)民大量地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，無論是對農(nóng)村還是對城鎮(zhèn)來說，都是一種“雙贏”的結(jié)果。城市化與村民自治也不是對立的。但對于城市化進程來說，又確實對村民自治產(chǎn)生了相當程度的不利影響，即城市化進程在某種程度上凸顯了村民自治的困境。這要結(jié)合城市化的三種途徑分別分析。

第一， 城郊農(nóng)村在城市化進程中，大量農(nóng)民失去土地，引發(fā)農(nóng)村治理危機。在城市化過程中，由于城市本身的擴張，城區(qū)面積的向外拓展，在道路交通、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)開發(fā)中，勢必要向城郊農(nóng)民征用土地。這需要對失地農(nóng)民進行必要的補償。但在實際操作中，農(nóng)民的土地被征用后，并未得到補償或是補償費過低或是補償不到位等現(xiàn)象普遍存在，已成為城市化進程中出現(xiàn)的一個令人嚴重關(guān)注的問題。據(jù)專家估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。而按目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國今后每年建設(shè)用地需要250萬畝到300萬畝，如果按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大致又有250萬到300萬的農(nóng)民失地。［3］對于失地農(nóng)民的補償費，我國現(xiàn)行土地管理法規(guī)定：對征地農(nóng)民的補償費，按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值來計算。但由于近年來農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，按法定標準算出來的補償費顯然太低，根本無法解決失地農(nóng)民的長遠生計。但即便如此，一些地方還在打農(nóng)民的主意，連十分低廉的法定補償也不兌現(xiàn)。據(jù)國土資源部調(diào)查，襄荊高速公路荊州段給農(nóng)民的安置補助費是5000元/畝，僅為法定最低標準的一成。［4］農(nóng)民失去了土地這一賴以生存的基本生活資料，未來的生活便失去了保障。即便被劃入城區(qū)成了城鎮(zhèn)居民，也由于主客觀原因難以找到就業(yè)崗位，從而出現(xiàn)了許多“種田無地、上班無崗、辦廠無錢”的“三無游民”，有的甚至連住所也失去，居無定所。這樣的境遇，農(nóng)民又如何提起熱心來關(guān)心和參與村民自治這一農(nóng)村的民主形式和制度安排？況且目前的征地過程中，政府成為主角，村民委員會無法體現(xiàn)出“誰授權(quán)對誰負責”這一政治學的基本公理，無法解決城郊農(nóng)民最為緊要的利益問題，在村民看來，自治也沒什么用，從而將諸如村委會選舉之類的事視為“爛事”。更為嚴重的是，一些村干部利用城市化引發(fā)的土地升值動村集體土地的“歪腦筋”，為自家大量批地，直接把集體土地變?yōu)樽约意n票；個別村干部利用職務之便，通過批租土地從中牟利。因而群眾意見很大，干群關(guān)系緊張。［5］村干部由于既不能解決村民迫切需要解決的問題一部分村干部本身又不廉潔，因而在村中說話挺不直腰桿，從而增加了治理的難度。

第二， 一些外來人口大量涌入的村莊，由于不能解決外來人口參與村民自治的問題，影響村莊和社會的穩(wěn)定。一些發(fā)達地區(qū)或資源較好的村莊，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟效益好，對勞動力的需求吸引了大量的外來人口，如深圳市坣崗村1992年以后，每年外來人口達3萬多人，是本村人口的20多倍［6］，中山市西山村戶籍人口734人，外來人口約4000人，是本村的5倍多［7］。這些村成為“超級村莊”。這樣的村莊往往是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的雛形。依據(jù)《村組法》規(guī)定，只有本村村民才能參與諸如村委會選舉等村級事務。而是否為本村村民，一般以戶籍界定。這樣，大量的外來人口由于身在外地，既不便也不愿再參與原村級事務，又因為戶籍不在新在村莊而不能參與新在村莊事務管理，但又要遵守所在村莊的村民自治章程。因而他們會沒有歸屬感，產(chǎn)生過客心理而不是主人心理，被歧視感強烈。如果其利益和意見缺乏制度化的表達渠道或工作上不如意，就往往會采取極端方式，從而留下社會穩(wěn)定的隱患。而這些村莊為了維護治安，不得不投入大量的人力物力，如中山市西山村治安投入每年需30萬元［8］。這是當前的村民自治必須面對的一個現(xiàn)實。

第三， 一些村子由于農(nóng)民流出轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，使得鄉(xiāng)村“無精英化”嚴重，影響村民自治成效。近年來各地由于戶籍制度改革力度的加大，使得一些原本就在城鎮(zhèn)中務工經(jīng)商但只是由于戶口問題一直未能成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為了城鎮(zhèn)居民；或者是農(nóng)村中一些經(jīng)濟條件較好、有文化、懂經(jīng)營、有一技之長的農(nóng)民也開始走出鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些農(nóng)民總的說來，無論是在能力還是素質(zhì)上都要高于留守在村中的村民，可謂是“鄉(xiāng)村精英”。近年來由于農(nóng)民負擔重、收入低、土地效益差，農(nóng)村中難以留住這些精英。這些精英憑其本事，在城鎮(zhèn)中務工經(jīng)商的收入一般說來要比在農(nóng)村務農(nóng)、守著那一畝幾分地要高得多，成為留守村莊村民們羨慕的對象，起了一種示范的作用，帶動了更多的村民也愿意到城鎮(zhèn)中一試身手或碰碰運氣。這些流出村莊的村民們，即使是那些還未成為城鎮(zhèn)居民但經(jīng)常在外的人員已對原村務“不感冒”。如在對武漢市農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示，40．5％的認為對當村干部“無所謂”，明確表示不想當?shù)恼?8．6％［9］，對家鄉(xiāng)最近的村委會選舉有79．5％的表示沒有參加［10］。而那些在城鎮(zhèn)中扎根下來成為城鎮(zhèn)居民了的農(nóng)民更是永久地退出了原村級事務。這導致了當前一些農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的“無精英化”現(xiàn)象。在有些地方，年輕的和有文化的人幾乎都流出鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村務農(nóng)的主要是老人、婦女和孩子，從而被戲稱為“386061”部隊。如溫銳等人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，福建省山區(qū)的一個鄉(xiāng)有12000勞動力，其中8000多青壯勞動力外出務工，留在農(nóng)村中種地的多是婦女、老人［11］?！叭ゾ⒒绷说拇迩f引發(fā)的直接后果便是無能人治村。一些村子連選一個滿意的當家人都難，只能是“矮子中選高子”。由于鄉(xiāng)村無精英，既不能管好村子，更不能使村子致富，甚至連原有的水平也難以維持，不少村子成了無錢辦事、無人理事、無“法”管事的“空殼村”，日漸衰落。

三、 城市化進程中村民自治的出路

無論是整個社會發(fā)展的需要還是農(nóng)民自身的內(nèi)在發(fā)展與要求來說，城市化都是一個合乎現(xiàn)實的選擇，一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從根本上說，城市化與村民自治并不存在必然的矛盾。但不可否認的是，城市化進程又確實對村民自治產(chǎn)生了不利的影響，這是不能不重視的。探索如何在城市化進程中村民自治的出路，則不僅對村民自治本身，而且對于城市化進程都有重要意義。

（一） 國家要從宏觀上重視和解決失地農(nóng)民問題，為村民自治營造穩(wěn)定氛圍和環(huán)境。

村民自治或說整個“三農(nóng)”問題，并不能僅僅從內(nèi)部可以自我解決，它本身可以解決的內(nèi)容很少。從系統(tǒng)論觀點來看，它直接依賴于整個社會系統(tǒng)和環(huán)境。就國家層面來說，當前尤為需要的是國家要從戰(zhàn)略上高度重視并切實解決城市化進程中的農(nóng)民失地帶來的系列嚴重問題，為村民自治提供穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境。從長遠來和比較地來說，隨著城市化進程的加快，一部分農(nóng)民失去土地是必然的，可以說，沒有農(nóng)民的失地，就沒有城市化，也就沒有中國的現(xiàn)代化。但農(nóng)民失地后引發(fā)的嚴重后果需要各級政府認真對待并著力解決。當前各級政府應當著力解決的有以下幾個方面問題：

1． 失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題

在計劃經(jīng)濟時代，失地農(nóng)民的就業(yè)安置是不成為問題的。國家可以直接通過行政手段把農(nóng)民安排進國營企業(yè)單位，由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣と顺蔀槌擎?zhèn)居民。但在市場經(jīng)濟時代，企業(yè)用工方式已經(jīng)市場化，國家已不能再強行進行人員安插，加之農(nóng)民總體上文化素質(zhì)低、技能差，因此對失地農(nóng)民的安置就成了擺在各級政府面前的一個嚴峻問題。這就需要探索從農(nóng)民進入市場的方式尋求自主謀業(yè)之道。對此各級政府應做的就是從宏觀上為農(nóng)民進入市場謀業(yè)營造良好環(huán)境。當前最重要的就是取消對農(nóng)民的身份性歧視，拆除對農(nóng)民的就業(yè)壁壘；同時根據(jù)城市的市場需求狀況，有針對性地優(yōu)先對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，并廣開就業(yè)渠道，如組織對外勞務輸出等。

2． 失地農(nóng)民的社會保障問題

當前對失地農(nóng)民的征地補償大多是一次性的貨幣補償，補償費低且常不到位。就算能及時到位，由于失地農(nóng)民失去土地以后，基本的本來可以自給的油、米、菜等都要依靠過少的補償費解決，在沒有穩(wěn)定的收入來源的情況下，并不能維持多久，“坐吃山空”，一兩年后的生活都會成問題。而如果農(nóng)民既因為當前生活成問題，未來又不可預期時，則會產(chǎn)生與政府對立情緒，政府今后的征地工作將難以開展。而且對當前社會的穩(wěn)定也是十分不利的，從而正如亨廷頓所言：“農(nóng)村的作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。［12］因此政府要從制度上、政策上加強對失地農(nóng)民的社會保障問題的解決。

失地農(nóng)民的社會保障問題，主要涉及的是保障基金的來源。由于農(nóng)民的收入低，土地補償費本身少，尚不足以較長時間維持基本生活，因而農(nóng)民自發(fā)的解決社會保障基金是十分困難的。就社會保障的應有之意［13］，國家應是責任主體，因此在失地農(nóng)民的社會保障上，應以國家財政支出為主。這就需要改變長期以來形成的社會保障城鄉(xiāng)二元體制，將農(nóng)民特別是失地農(nóng)民也納入社會保障體系；另一個重要來源是土地出讓收益，即政府從土地征用中得到了巨大收益，應把其中一部分拿出來作為失地農(nóng)民的社會保障基金。

（二） 改變征地方式，由政府行政命令方式轉(zhuǎn)為以市場為主，增強農(nóng)民及村民自治組織在征地中的談判地位。

當前失地農(nóng)民的補償費過低，主要是政府成為征地主體。由于政府行為具有強制性，農(nóng)民一方必然處于弱勢地位，不可能與政府進行討價還價。總的說來，這是政府與農(nóng)民爭奪利益的問題，這也是政府行為不規(guī)范的表現(xiàn)。在今后的征地工作中，政府要嚴格區(qū)分公益性用地與商業(yè)性用地，針對不同用地采取不同征地方式。公益性用地如水利、交通、國防等一般不能用于商業(yè)開發(fā)，而即使是此類公益性用地，也不能用行政命令方式征用，而應主要采用說服教育，并以土地價格為基礎(chǔ)，以相當補償為原則，提高征地補償和安置標準。除特殊的公益性征地外，其余經(jīng)營性用地則要通過市場獲得價格，由市場決定土地補償費，由用地單位和農(nóng)民及村民自治組織代表村集體自行談判協(xié)商。在這一過程中，就是有矛盾、有沖突，農(nóng)民也不至于直接針對政府。而政府在其中只需做好“裁判員”作用。同時，作為村民自治組織，在征地中侵害到村民集體利益的，村民委員會要站在集體立場，切實維護集體和村民利益，尤其不能損公肥私。并且村委會干部應從村集體和村民長遠利益考慮，掌管好、使用好征用農(nóng)民集體土地的補償費，將其主要用于為全體村民謀福利上，而不能圖一時爽快，將補償費一次分掉而不顧及長遠。更不能違法犯罪，貪污、挪用村集體所得款項。正如一些農(nóng)民所擔憂的：“村里把地賣了，如果能為村民長遠生計著想，把收到的錢都用于在為村民謀福利上，我們少分一點甚至一點也分不到，都說得過去；但是，賣我們命根子錢都落入個人腰包，那我們就慘了?！保?4］

（三） 對外來人口大量流入的村莊，要給予外來人口一定程度的決策、管理、監(jiān)督及經(jīng)濟利益的分配權(quán)利。

外來人口大量流入的“超級村莊”，要認識到外來人口的流入雖然會帶來一些社會秩序的失范現(xiàn)象，但這是社會發(fā)展中的問題，是管理上的問題。外來人口的流入，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極地促進作用，正如曾任廣東省委書記的林若所說：“沒有民工就沒有廣東的繁榮”，該省委一位負責人也說：“外來妹、打工仔對促進廣東經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻應該被載入史冊?！?［15］從長遠來看，外來人口流入村莊，也是對傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代村莊的轉(zhuǎn)型、甚至向城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了大好機遇。因此各級政府在對流動人口加強管理的同時，流入村莊也應該從政治上、經(jīng)濟上給予其一定的權(quán)利，并且心理上接受他們，讓他們有歸屬感。當前可以考慮“戶籍不在當?shù)氐某Ｗ⊥鈦砣丝?，可以派代表參加工作或居住地有關(guān)公共事務的決策、管理和監(jiān)督”［16］，對于在居住地工作或居住超過一定年限的且遵守國家法律法規(guī)和當?shù)卮迕褡灾握鲁痰?，可以申請加入居住地戶籍成為村民，享受與居住地村民同等的政治及經(jīng)濟待遇。當然，這涉及到我國戶籍制度的進一步改革及《村組法》有關(guān)條文的修訂。

（四） 積極探索多種方式解決農(nóng)村精英缺失問題

針對當前一些地方村莊精英流出嚴重，使得村里缺乏活力的現(xiàn)象，嚴重影響了村民自治的發(fā)展前景，因此，應積極探索多種形式解決這一問題。

1． 合村并組。合村并組的目的與價值在于一方面由于稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出困難，通過合村并組減少了村干部職數(shù)，也就減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給付村干部工資上的支出，同時也由于村干部職數(shù)的減少，使得村干部的收入有所增加，提高了村干部的工作積極性；另一方面，通過強村、強組合并弱村、弱組，讓強村、強組的干部治理弱村、弱組，解決了弱村、弱組無能人治理的問題，從而帶動弱村、弱組的發(fā)展，有利于弱村、弱組走出治理困境。但合村并組存在的問題是，只有合并的村、組是鄰近的，村、組之間村民由于較為熟悉、利益關(guān)聯(lián)性強、辦事方便等才有實質(zhì)意義。因此不是相鄰的村、組一般不宜合并，否則合并的初衷只會適得其反，陷入新的治理困境。但目前來看，村莊精英流出嚴重又表現(xiàn)為區(qū)域性的，有些相鄰的村、組之間都存在精英缺乏的問題，因此這樣的村、組即使合并也解決不了村治的難題。

2． 對于無治理精英而又不宜合并的村、組，可以采取強村書記到弱村、弱組兼職或安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門工作的能力強的干部回村任職，打破選人上的“地域”框框的辦法，加強弱村、弱組的工作。但從長遠來看，這只是一個權(quán)宜之計。

3． 積極挖掘和培養(yǎng)村內(nèi)治理的人力資源。對于尚留在村中而又沒有什么社會經(jīng)歷和經(jīng)驗的高中或中專畢業(yè)生，可通過縣級財政出資、村集體出資和個人出資“三方出資”，每村選送一人由高校專門定向培養(yǎng)“大學生村官”，在法律、管理、市場知識、農(nóng)學技術(shù)等方面進行較為系統(tǒng)的學習，學習期滿回原村任職的辦法，培養(yǎng)新型的農(nóng)村干部。另一方面，要破除傳統(tǒng)上的認為婦女不能參政、那是男人的事的鄉(xiāng)村觀念，樹立婦女也有精英的意識，教育、引導、鼓勵、支持婦女積極參政，讓婦女成為鄉(xiāng)村治理的新力量。

4． 最為關(guān)鍵的一點，就是要建立健全激勵機制，留住優(yōu)秀的村干部。與工業(yè)化、城市化相適應，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的必然。但農(nóng)民進城并不等于“農(nóng)村遺棄”，因為以目前中國人口的巨大基數(shù)而言，就算每年轉(zhuǎn)移2000萬人進城，也得數(shù)十年時間才能使鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)比城市人口更少。因此農(nóng)村仍然需要大力去加強建設(shè)。否則城市化率再高，沒有農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化和整個現(xiàn)代化進程也將會受到極大地制約。農(nóng)村的發(fā)展最需要的資源之一是人力資源，尤其是優(yōu)秀的治理資源。有沒有一個好的當家人、帶頭人對于農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要。因此一定要想法設(shè)法留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部。要從政治上、工作上、生活上和物質(zhì)上建立健全對優(yōu)秀村干部的激勵機制。如加大宣傳力度突出村干部的社會地位；村干部的報酬不能低于本村當年人均的勞動收入；對于工作時間長、貢獻大、正常離職的村干部，要給予妥善安排和適當補貼；建立退休、養(yǎng)老保險制度解決村干部的后顧之憂等。

注釋：

［1］孫立平 著《斷裂——20世紀90年代以來的中國社會》［M］社會科學文獻出版社2003年版，第77－78頁

［2］韓俊《“兩個趨向”論斷是解決“三農(nóng)”問題的重大理論創(chuàng)新》［J］《理論動態(tài)》第1663期，2005年2月28日

［3］［4］［5］［14］葛如江、潘海平、王新亞《失地農(nóng)民：城市化浪潮中的新弱勢群體》，紅網(wǎng)（rednet.com.cn）2004-2-10

［6］［16］徐勇 著《中國農(nóng)村村民自治》［M］，華中師范大學出版社1997年版，第333頁，第337頁

［7］［8］［9］［10］［15］徐勇、徐增陽 著《流動中的鄉(xiāng)村治理》［M］中國社會科學文獻出版社2003年版，第227頁，第231頁，第254頁，第256頁，第42－43頁

［11］溫銳 著《勞動力的流動與農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷——20世紀贛閩粵三邊地區(qū)實證研究》［M］，中國社會科學出版社2001年版，第145頁

［12］［美］塞繆爾﹒亨廷頓 著《變化社會中的政治秩序》［M］，三聯(lián)書店1989年版，第267頁

篇7

關(guān)鍵詞：印度；反傾銷；非市場經(jīng)濟待遇

中圖分類號：F742　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1894(2011)03-0003-11

印度對外反傾銷的法律基礎(chǔ)是《1975年海關(guān)關(guān)稅法》第9A、9B和9C條，《1995年海關(guān)關(guān)稅(對傾銷產(chǎn)品及其損害的確定、評估及征收反傾銷稅)條例》(簡稱《反傾銷條例》)依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》對之作了補充。此后，該條例以非市場經(jīng)濟待遇問題為核心經(jīng)歷了4次調(diào)整。1999年納入了非市場經(jīng)濟國家傾銷產(chǎn)品正常價值的確定方法；2001年界定了非市場經(jīng)濟國家概念，開列了包括中國和俄羅斯等17國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟國家名單，同時確立了涉案企業(yè)市場經(jīng)濟待遇的4個判斷標準；2002年刪除了上述17國名單，同時規(guī)定，反傾銷調(diào)查前3年被印度或任何WT0成員調(diào)查當局認定為非市場經(jīng)濟的國家均假定為此類國家；2003年，該條例又增補一條，對被WTO成員認定為市場經(jīng)濟的國家，調(diào)查當局將給予同等待遇。

根據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年1月1日至2009年12月31日印度共發(fā)起596起反傾銷調(diào)查，其中涉及中國的案件有131起。而印度反傾銷調(diào)查當局商工部網(wǎng)站顯示了1994年1月1日至2009年12月31日對外反傾銷246起案情的詳細資料，其中涉及非市場經(jīng)濟國家的有145起，涉及中國的有128起，包括1994年1月7日發(fā)起的對華首起反傾銷案――異丁基苯(Isobutyl Benzene)案。此外，通過中方資料另獲6起涉華案情。

在上述134起涉華案件中，有15起因以下原因終止調(diào)查：申訴方撤訴9起、申訴方不合作l起、申訴企業(yè)不具備代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資格2起、“微量不計”2起、申訴方不能證明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害1起，其余119起案件中，有13起案件中的部分企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟待遇。按印度商工部劃分，這些案件分布在紡織、制藥、化工、鋼鐵冶金、消費品和其他6個行業(yè)，其中，化工和制藥是印度對華反傾銷的兩個主要行業(yè)(表1)。本文擬從這6個行業(yè)對134起案件中國企業(yè)的應訴狀況和非市場經(jīng)濟待遇進行統(tǒng)計分析。

一，紡織業(yè)

2002年生絲案是印度對華紡織品發(fā)起的首起反傾銷調(diào)查，至2009年底，該行業(yè)遭受印度反傾銷調(diào)查9起，中國企業(yè)參與了其中5起案件的應訴(表2)。由于印度調(diào)查當局總體上認定中國紡織業(yè)依然是一國有企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，存在政府實質(zhì)性干預和轉(zhuǎn)制企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)的重大扭曲，因此，所有應訴企業(yè)均未獲市場經(jīng)濟待遇(表2)。其中，調(diào)查當局在綢緞案(DGAD，2006)中對中國涉案產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的調(diào)查分析最為周詳，得出的結(jié)論在同類案件中也最具代表性。

在絲綢生產(chǎn)的宏觀和中觀層面，調(diào)查當局基于下述理由認定存在政府干預：

首先，主要原材料蠶繭的收購流通存在政府干預。盡管自200l和2002年中國政府頒布《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲流通管理辦法》后，國家放松蠶繭收購，不再統(tǒng)一規(guī)定蠶絲價格，但鮮繭收購和干繭供應依然實行省(自治區(qū)、直轄市)級政府定價或省級政府指導價，并對鮮繭收購實行資格認定制度，市場準入受到嚴格管制。調(diào)查期(2003年4月1日～2004年9月30日)內(nèi)，中國國家發(fā)改委和商務部在《關(guān)于做好2004年蠶繭收購價格及市場管理工作的通知》中，明確要求各級政府繼續(xù)按照上述規(guī)定“加強蠶繭收購市場和價格管理，維護市場和價格秩序，促進繭絲綢行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”，并要求“各級價格主管部門認真做好對蠶繭收購價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護正常的價格秩序”。

其次，養(yǎng)蠶業(yè)土地要素價格扭曲。盡管中國的蠶農(nóng)和桑農(nóng)均為家庭經(jīng)營，但土地為國家所有，桑農(nóng)在向地方政府獲得使用權(quán)或租賃權(quán)時成本偏低，從而大大降低了蠶繭的生產(chǎn)成本。

在絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易的微觀層面，調(diào)查當局認為，中國絲綢生產(chǎn)企業(yè)大多從地方政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，絲綢出口企業(yè)則由國營外貿(mào)公司轉(zhuǎn)制而來。兩類企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)和債務評估和轉(zhuǎn)制程序大多不透明，且非市場驅(qū)動，生產(chǎn)企業(yè)從原國有企業(yè)收購的舊廠房和設(shè)備均不反映市場價值，資本和財務成本極低。如被抽樣調(diào)查的浙江凱喜雅(Cathaya)國際股份有限公司由以浙江絲綢集團為主的國有企業(yè)出資組建，董事會成員大多來自上述企業(yè)，本案涉及的該出口企業(yè)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來。另一家抽樣調(diào)查出口商四川絲綢進出口集團由四川華神集團(Sichuan Hoist)控股，后者雖經(jīng)多次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府依然是最大股東，四川絲綢董事長和經(jīng)理董事均來自四川華神，本案涉及的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商在國營轉(zhuǎn)民營過程，交易不透明或因原國企虧損負債而未支付轉(zhuǎn)讓金。

二，制藥業(yè)

截至2009年底，印度對華藥品發(fā)起反傾銷調(diào)查24起，其中，5起(1998年氯喹磷酸鹽案、2001年異丁基苯案、2006年盤尼西林案、2007年維生素B案、2008年青霉素案)撤訴。其余19起案件中，有18家中國企業(yè)參與了7起案件的應訴，有4家獲市場經(jīng)濟待遇(表3)。在7起應訴案件中，2007年頭孢三嗪鈉案(DGAD，2008)和2009年青霉素G鉀鹽和6氨基青霉烷酸案(DGAD，2011)最具代表性。

頭孢三嗪鈉案是在中方企業(yè)充分應訴前提下印度當局調(diào)查分析最為周詳?shù)囊黄鸢讣Ｔ摪赣?家企業(yè)應訴：福建?？顾帢I(yè)股份有限公司、哈爾濱制藥集團、河北石家莊制藥集團中潤制藥有限公司、蘇州東瑞(D aWnrays)制藥公司、珠海聯(lián)邦制藥(unitedLaboratories)股份有限公司和珠海麗珠合成制藥(Livzon Synthpharm)有限公司。前3家為國有股份制企業(yè)，其中哈爾濱制藥集團因提交錯誤信息且拒絕現(xiàn)場核查而被認定為非合作出口商，后3家為外商獨資或合資企業(yè)。

對于2家合作中資企業(yè)，當局主要調(diào)查股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和股份制改造過程中是否存在計劃經(jīng)濟體制延續(xù)的重大扭曲。對福抗藥業(yè)，調(diào)查當局基于以下3方面理由認定存在政府干預。首先，其前身為1958年建立的國有福州抗菌素廠，1996年改制為國有獨資有限責任公司，2002年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份有限公司；其次，第一股東中國國際投資信托公司(CITIC)為政府全資控股企業(yè)，15名董事會成員中有9名來自該公司；第三，轉(zhuǎn)制過程中凈資產(chǎn)價格低估，延續(xù)了前國有企業(yè)的政府扭曲。對于石藥集團中潤制藥，當局的調(diào)查結(jié)論是：首先，該企業(yè)由石家莊制藥集團、中國制藥集團和天倫投資有限公司于2002年出資成

立，其中，中國制藥集團是天倫投資的主要股東，也是石藥集團在香港上市的控股子公司(正由于此，中潤制藥自稱中外合資企業(yè)，且是“中國國內(nèi)制藥業(yè)外資投資額最大的公司”)；其次，石藥集團是隸屬石家莊國資委的國有企業(yè)；第三，中潤制藥在河北省政府和國家商務部指導下兼并了多家國有企業(yè)，但兼并方法和被并企業(yè)資產(chǎn)債務評估價值不得而知。

對于3家外資企業(yè)，調(diào)查當局主要考察以下兩方面：股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和原材料、土地、電力等主要投入成本。股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，當局的結(jié)論是：蘇州東瑞盡管最初是由蘇州第6制藥廠參股的大陸香港合資企業(yè)，但2001年后已成為港商獨資企業(yè)；珠海聯(lián)邦制藥最初由國有珠海制藥公司與香港聯(lián)邦制藥廠有限公司合資組建，但企業(yè)經(jīng)多次重組，港資已占主導地位；麗珠合成制藥有限公司則是麗珠醫(yī)藥集團股份有限公司下屬全資子公司，后者由3家大陸國有企業(yè)與澳門企業(yè)合資組建，企業(yè)同樣經(jīng)多次重組，但政府通過光大集團依然持有一定股份。主要投入成本方面，當局認定，3家企業(yè)均從大陸國有企業(yè)采購原材料，其中包括本案涉案企業(yè)中潤制藥，電力等公用事業(yè)服務也由國有企業(yè)提供，合資過程中從政府獲得土地成本也未反映市場價值。因此，盡管蘇州東瑞和珠海聯(lián)邦制藥已不存在政府參股，但依然未獲市場經(jīng)濟待遇。

但是，在青霉素G鉀鹽和6-氨基青霉烷酸案中，調(diào)查當局卻得出相反結(jié)論，給予4家外商合資、獨資企業(yè)市場經(jīng)濟待遇，使之成為首起中國制藥企業(yè)獲此待遇的案件。這4家企業(yè)分別是：張家口吉斯特一布羅卡德斯(Gist Brocades)制藥有限公司、張家口帝哈(DHA)制藥有限公司、帝斯曼(DSM)貿(mào)易(上海)有限公司和阿拉賓度(大同)生物制藥(Aurobindo Datong Bio-Pharma)有限公司。調(diào)查同樣主要圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)和原材料、土地、公用事業(yè)服務等主要投入成本。

股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，與前一案例的中外合資企業(yè)相比，4企業(yè)的狀況較為清晰。前3家均為中荷合資企業(yè)，荷方母公司同為阿姆斯特丹證交所上市公司皇家帝斯曼集團(Royal DSM)，外方股份分別占80％、74％和100％，3公司董事會成員多數(shù)或全部來自荷蘭。阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司則是印度阿拉賓度制藥(Aurobindo Pharma)有限公司在華獨資公司，且為綠地投資項目，董事會成員無中國政府官員擔任。

主要投入成本方面，吉斯特一布羅卡德斯和帝哈均從關(guān)聯(lián)或無關(guān)聯(lián)企業(yè)采購原材料，阿拉賓度的供貨商均非關(guān)聯(lián)企業(yè)或國有企業(yè)，發(fā)票、訂單等證據(jù)表明3企業(yè)采購價格符合市場條件；燃料煤由私有企業(yè)按國內(nèi)市場價格提供，水和電從國有企業(yè)購買，價格由政府統(tǒng)一制定；阿拉賓度在企業(yè)興建過程中，土地以適當補償金向當?shù)卣徺I，廠房設(shè)備在中國采購或從國外進口。

此外，當局認為，吉斯特布羅卡德斯、帝哈和阿拉賓度3企業(yè)的財務狀況均經(jīng)獨立注冊會計師審計，符合國際公認會計準則和中國會計準則。

三，化工業(yè)

印度對華反傾銷調(diào)查最密集的行業(yè)是化工業(yè)，截至2009年底，共立案57起。其中，3起(1999年聚苯乙烯案、2001年異丙醇案、2009年亞硝酸鈉案)終止調(diào)查，中國企業(yè)應訴案件33起，其中，4起案件中的6家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇。印度調(diào)查當局對中方應訴30起非市場經(jīng)濟待遇案件的審查可分為3個階段(表4)。

第一階段為1998年至2002年，有9起案件。該階段當局給予非市場經(jīng)濟待遇的主要理由是應訴企業(yè)提供的信息缺乏完整性、一致性和可信度。第二階段為2003年至2007年，有13起案件。該階段調(diào)查當局對應訴企業(yè)的審點是股權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其關(guān)注是否含國有股份、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)制程序和資產(chǎn)債務評估透明度。只要認為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、存在國有股份，即以不能排除國家實質(zhì)性干預為由拒絕市場經(jīng)濟待遇。

2008年以后為第三階段，共有案件8起。除上述原因外，調(diào)查當局進一步考察應訴企業(yè)的原材料投入是否反映市場價值或國際市場價格。此類問題涉及面廣，標準模糊。調(diào)查對象不僅包括涉案企業(yè)本身，還涉及上游企業(yè)，而是否符合(國際)市場價格須由應訴方舉證，調(diào)查當局并無明確判定標準，若應訴企業(yè)不舉證，即作否定認定。該階段8起案件有5起涉及該問題，典型案例是2008年12月26日發(fā)起的碳黑案(DGAD，2009)。該案中，涉訴企業(yè)江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰咎峁┝酥袊ｊP(guān)統(tǒng)計的中國向日本、臺灣地區(qū)、韓國、蒙古等地煤焦油出口數(shù)量和價格，建議調(diào)查當局以此作為確定計算傾銷幅度基準的依據(jù)，但卻被作為原材料(國際)市場價格，并認定所有涉案企業(yè)價格不符合市場價值。。此外，另一涉案企業(yè)河北龍星化工股份有限公司從國有企業(yè)采購原材料，也被作為認定其原材料價格不反映市場價值的依據(jù)。

四，日用品和冶金行業(yè)

印度對華日用消費品行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查共計16起，其中，2起(2000年玩具案和2007年9月彩色顯象管案)終止調(diào)查，中國企業(yè)應訴案件6起(不包括終止調(diào)查案件)，住3起案件中，有7家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇(表5)。

在此類案件中，印度給予中國應訴企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇的主要原因有兩個，一是國有企業(yè)存在政府干預，二是私有企業(yè)未提供充分、正確信息(表5)。與紡織、制藥、化工業(yè)案件不同的是，調(diào)查基本不涉及原材料、土地、公用事業(yè)服務等主要投入成本，因此，審查相對寬松，獲市場經(jīng)濟待遇企業(yè)也相對較多。

印度對華冶金行業(yè)共發(fā)起反傾銷案9起，其中，1起(2008年熱軋鋼案)終止調(diào)查。中國7家企業(yè)參與了4起案件的應訴，其中2起案件中有2家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇(表5)。此類應訴案件的典型案例是2006年2月發(fā)起、2007年8月終裁的鑄鐵管案(DGAD，2007b)，新興鑄管股份有限公司是該案唯一涉案和應訴企業(yè)。當局對其的調(diào)查在同類案件中最為周詳，非市場經(jīng)濟待遇的最主要依據(jù)是政府實質(zhì)性干預，表現(xiàn)在以下3方面：

首先，盡管該公司是上市股份公司，但調(diào)查期(2005年4月1日～12月31日)內(nèi)50％以上股份由新興鑄管集團持有，后者為中國國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)。對于應訴企業(yè)認為其應適用《中華人民共和國公司法》、而非《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、控股母公司對其影響受證交所規(guī)則、公司章程限制的申辯，當局認為，從上述暫行條例將“國有資產(chǎn)”定義為“國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益”看，應訴企業(yè)顯然是國有企業(yè)。而且，該條例的眾多條款均表明，應訴企業(yè)無法擺脫政府控制。如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)“依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議”

(第17條)、

“國有控股、參股公司股東會、董事會決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事應按其指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)”(第22條)等。

其次，董事會成員的產(chǎn)生程序不透明。盡管董事會成員由全體股東大會選舉，9名董事中，3名由新興鑄管集團推薦、3名來自公眾、3名為獨立董事。但2000～2006年間，3名公眾董事始終未發(fā)生變動。從公司年報看，多名董事同時兼任集團、本公司及其子公司官員，董事長和總經(jīng)理均由集團董事?lián)巍?/p>

第三，根據(jù)公司2005年報，全資子公司蕪湖新興鑄管股份有限公司得到當?shù)卣隹谘a貼，研發(fā)大口徑無縫鋼管。

五，其他行業(yè)

在其他行業(yè)中，印度對華共發(fā)起19起反傾銷調(diào)查，其中，終止調(diào)查4起，分別為1998年縫紉機針案、2003年珠光顏料案、2004年壓縮機案和2008年汽車動力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)案。其余15起案件中，36家中國企業(yè)參與了其中11起案件的應訴，有3家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇(表6)。

在這些案件中，2009年的數(shù)字傳輸設(shè)備案(DGAD，2010)最受國內(nèi)關(guān)注。該案有烽火通信科技、中興通訊、華為技術(shù)、深圳海思半導體、上海貝爾(Alcatel-Lucent ShanghaiBell)和杭州依賽通信(Hangzhou ECI Telecommunication)等6家企業(yè)應訴，國有、私有和中外合資各2家，最終僅有杭州依賽通信獲市場經(jīng)濟待遇。除深圳海思和華為技術(shù)未有效應訴外，當局對其余4家企業(yè)的調(diào)點是所有權(quán)和董事會成員結(jié)構(gòu)。

烽火通信科技控股股東為武漢郵電科學研究院，后者直屬國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，公司正副董事長、總裁、監(jiān)事會主席均來自控股股東。

中興通訊控股股東深圳市中興新通訊設(shè)備有限公司由西安微電子技術(shù)研究所、深圳航天廣宇工業(yè)集團、深圳市中興維先通設(shè)備有限公司3方合資組建。前兩者分屬國有科研事業(yè)單位中國航天電子技術(shù)研究院和國有獨資航天科工深圳(集團)有限公司，分別持有其34％、17％股權(quán)，另一出資方為民營企業(yè)，占49％股份。公司9名董事在3家出資方的名額分配為3:2:4，國有股份占控制地位。

上海貝爾雖為外方控股，阿爾卡特公司持有50％加一股，中方持剩余股份，但同樣隸屬國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。現(xiàn)任董事長由國家人事部于2004年初任命，總裁由外方任命。

杭州依賽通信有限公司由以色列最大通信公司之一依賽電信(ECI)與中國東方通信股份有限公司(Eastern Communications)于1995年合資組建，后者是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全資控股中央企業(yè)。但中方27.61％股權(quán)依據(jù)2006年7月12日四屆三次臨時董事會關(guān)于《出售杭州依賽通信有限公司股權(quán)的議案》，已于當年通過國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌以2893萬元價格轉(zhuǎn)讓給外方。因此，調(diào)查期內(nèi)該公司為外商獨資企業(yè)。

六，結(jié)語

印度對非市場經(jīng)濟國家的反傾銷法律法規(guī)正式實施始于1999年，且完全以美國和歐盟為模板，但印度已超過美國和歐盟成為對外反傾銷和對華反傾銷第一大國，1995～2009年，立案數(shù)分別為596起和131起，而美國為440起和99起，歐盟則為406起和9l起。

截至2009年12月31日，印度對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查總計應為135起，本文對其中可獲詳情的134起案件的中國企業(yè)應訴和非市場經(jīng)濟待遇狀況進行了分行業(yè)統(tǒng)計分析，基本結(jié)論如下：

首先，中國企業(yè)的案件應訴率低、市場經(jīng)濟待遇率低。在最終采取反傾銷措施的119起案件(即剔除15起終止調(diào)查案件)中，中方參與應訴案件為66起，案件應訴率55％。其中，制藥行業(yè)應訴率最低，為37％，其他類行業(yè)最高，為73％。在參與終裁應訴的224家企業(yè)中，僅有22家獲市場經(jīng)濟待遇，獲得率為9.8％。其中，日用品和冶金是該比率最高的兩個行業(yè)，分別為32％和29％，而紡織業(yè)則是唯一無企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇的行業(yè)。

其次，當局確定中國應訴企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇的具體依據(jù)主要有4個。一是企業(yè)提供的信息不完整、不準確和拒絕實地核查；二是轉(zhuǎn)制企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、轉(zhuǎn)讓程序和資產(chǎn)債務評估不透明；三是股份制企業(yè)的國家參股、控股乃至獨股和董事會主要成員的政府或上級控股國企任命；四是要素和主要原料投入不反映市場價值。4個依據(jù)分別針對中國涉案企業(yè)的如下4個問題：非有效應訴、轉(zhuǎn)制企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)的扭曲、國有(股份制)企業(yè)的政府控制、涉案企業(yè)上游產(chǎn)品和要素市場的政府干預。在對華反傾銷16年歷史中，當局的調(diào)點逐步由前兩者向后兩者轉(zhuǎn)移，化工業(yè)是該趨勢下市場經(jīng)濟待遇審查標準不斷提高的典型行業(yè)。

第三，政府參股是企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇的最主要原因。盡管國有(控股、參股)企業(yè)占全部應訴企業(yè)的50％，但在22家市場經(jīng)濟待遇企業(yè)中，僅有2002年苛性鈉和硼砂十水化合物兩案中的上海氯堿、大連凱美2家是國有(股份)企業(yè)，而中外合資和外商獨資企業(yè)卻多達16家。國有(股份)企業(yè)難獲市場經(jīng)濟待遇的原因在于印度調(diào)查當局對政府實質(zhì)性干預的界定寬松而模糊，只要認定存在國有股份，甚至不對股權(quán)結(jié)構(gòu)作詳細調(diào)查，即以無法排除政府干預的可能性為由給予相應企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇。這種做法同樣適用合資企業(yè)，如2005年尼龍長絲案中的濟南聚大纖維有限公司、2006年懸浮級聚氯乙烯案中的宜昌宜化Pacific Cogen有限公司、2007年頭孢三嗪鈉案中的珠海麗珠合成制藥有限公司、2007年硫化黑案中的大連綠蜂化學制品有限公司和2009年同步數(shù)字傳輸設(shè)備案中的阿爾卡特一朗訊上海貝爾股份有限公司等中外合資企業(yè)均因此被判非市場經(jīng)濟待遇。而獲得市場經(jīng)濟待遇外資企業(yè)的基本特征是：外商獨資或控股、董事會外方主導、股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。

篇8

關(guān)鍵詞：紅利變化；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；供給管理實施機制

中圖分類號：F014.32

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0014—04

中國已經(jīng)站在一個新的發(fā)展時期的十字路口。隨著改革開放的不斷推進，中國的經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了重大的變化，一些過去為中國經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件的各種“紅利”——“轉(zhuǎn)型紅利”“人口紅利”“資源紅利”等正在逐漸消退。在這樣一種狀況下，探索經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尋找新的紅利空間已經(jīng)成為人們的共識。大量的研究表明，在紅利變化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，供給管理實施機制的構(gòu)建顯得尤為重要，應當轉(zhuǎn)變目前“重需求管理、輕供給管理”的現(xiàn)狀。中國目前經(jīng)濟改革的重點應該是如何實施供給管理，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展的長期機制。本文從發(fā)展戰(zhàn)略制定、技術(shù)變遷方向選取、制度安排調(diào)整和激勵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面研究紅利變化背景下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變供給管理的實施機制。

一、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中供給管理的戰(zhàn)略制定

供給管理的實施機制構(gòu)建首先要求我國執(zhí)行符合經(jīng)濟發(fā)展長期利益的“適宜的發(fā)展戰(zhàn)略”。中國的發(fā)展戰(zhàn)略不再僅僅滿足短期的經(jīng)濟增長需要，而且必須考慮到環(huán)境惡化、自然資源枯竭等對子孫后代的影響，堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，追求經(jīng)濟發(fā)展的長期利益而非短期利益。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式偏重需求管理，其更多地從需求角度實施擴張和收縮的宏觀調(diào)控，使總需求發(fā)生變動。供給管理則是指因政府而使總供給發(fā)生變化的更多樣化的政府作為，并特別注重與政府產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。二者的共同點在于調(diào)節(jié)總供給或總需求的主體主要是政府尤其是中央政府，不同之處在于需求管理是通過調(diào)節(jié)“總需求”的變動實現(xiàn)，而供給管理則通過“總供給”的管理來實現(xiàn)。在新時期，發(fā)展戰(zhàn)略需要實現(xiàn)從“重需求管理、輕供給管理”向“以供給管理為重點”的轉(zhuǎn)變。

為什么要在紅利空間改變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中制定供給管理的發(fā)展戰(zhàn)略？這主要是由國際和國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展形勢決定的。

（一）外部需求變化要求中國改變發(fā)展戰(zhàn)略

從國際形勢來看，2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的世界金融和經(jīng)濟危機深刻地影響著全球經(jīng)濟的進展。中國傳統(tǒng)的增長方式依賴于外資驅(qū)動和出口驅(qū)動，經(jīng)濟增長的一大部分來自于所謂的“外資紅利”和“外貿(mào)紅利”，但是在金融危機的新形勢下，外部需求的擴張速度明顯變慢，使外資和出口依賴的增長模式受到了挑戰(zhàn)。如果不能有效地轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，則中國經(jīng)濟的增速面臨著放緩的威脅。

（二）紅利變化迫使中國尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略

從國內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢來看，過去30余年的高速增長所運用的“需求管理”的局限性逐漸凸顯，買方市場的形成、人口老齡化日益嚴重、自然資源枯竭、環(huán)境質(zhì)量惡化、經(jīng)濟的頻繁波動、收入差距的不斷擴大等問題越來越嚴峻，這些問題的出現(xiàn)意味著傳統(tǒng)意義上的“改革紅利”“人口紅利”“投資紅利”“資源紅利”等都受到了威脅。而這些問題的解決不能依賴于短期政策，需要依靠生產(chǎn)率的改善、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等因素來實現(xiàn)，這些涉及長期經(jīng)濟增長的變革必須通過改善供給來實現(xiàn)。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式偏重需求管理，在過去供給約束不明顯的情況下，需求管理具有明顯的效果。而在中國經(jīng)濟發(fā)展新階段供給約束明顯的背景下，需求管理的局限性日益凸顯，因此，實施供給管理的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的紅利空間，就成為新階段加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重點問題。

二、紅利變化背景下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變供給管理的技術(shù)變遷方向的選取

經(jīng)濟學界已經(jīng)普遍意識到，技術(shù)進步是長期經(jīng)濟增長的重要源泉。技術(shù)進步可能會帶來報酬遞增，擴展生產(chǎn)的可能性邊界。中國要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求新的紅利空間，就必須依賴技術(shù)變遷。一般而言，技術(shù)進步主要有技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散、技術(shù)引進三種途徑。三種技術(shù)進步的途徑都能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，但是隨著發(fā)展階段的不同，側(cè)重點需要進行調(diào)整。具體來看，中國當前的技術(shù)變遷方向應當符合如下原則：

（一）技術(shù)變遷應逐步轉(zhuǎn)向“技術(shù)創(chuàng)新為主”

中國的技術(shù)變遷方向應從“以技術(shù)吸收為主，技術(shù)創(chuàng)新為輔”到“技術(shù)創(chuàng)新為主，技術(shù)吸收為輔”轉(zhuǎn)變。在中國過去的發(fā)展過程中，技術(shù)進步更多地依靠引進西方發(fā)達國家的技術(shù)來實現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，這種以“技術(shù)引進和吸收為主”的方式對于落后國家而言具有成本低、見效快的效果，從而獲得一定的“技術(shù)吸收紅利”。但是，隨著中國的科技進步逐步提升，西方發(fā)達國家向中國的技術(shù)溢出效應將會逐步減弱?！凹夹g(shù)吸收紅利”的減弱使得中國不得不轉(zhuǎn)向以“技術(shù)創(chuàng)新”為主的道路。在2008年的金融危機中，中國企業(yè)表現(xiàn)出了以下兩種截然不同的結(jié)果：一是不少高科技企業(yè)顯示出良好的免疫力，雖有沖擊但影響不大；二是缺少科技含量和競爭力的企業(yè)遭受了嚴重沖擊，有的企業(yè)甚至遭受到了滅頂之災。這兩種結(jié)果對比鮮明地折射出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的緊迫性。

（二）技術(shù)變遷應以“節(jié)能環(huán)保”和可持續(xù)發(fā)展為導向

中國過去30余年的經(jīng)濟增長具有明顯的高投資、高能耗和高污染排放的粗放型特征，這種方式雖然在短期內(nèi)帶來了一定的經(jīng)濟增長，但也帶來了種種“發(fā)展的代價”，例如，環(huán)境質(zhì)量的惡化，自然資源的枯竭，經(jīng)濟的大起大落等等。技術(shù)變遷的目標就是有效地轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式，其目標是在“節(jié)能”和“環(huán)?！钡倪^程中，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)進步構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力保障，使得“供給管理”的目標能夠有效實現(xiàn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 人力資源管理 瓶頸 優(yōu)化

事業(yè)單位是指國家為了社會公益，由國家機關(guān)或由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務組織，是以實現(xiàn)政府職能，提供公益服務為主要宗旨的一些公益性單位及非公益性職能部門，主要履行管理和服務職能，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。事業(yè)單位的人力資源主要包括行政事務管理人員（有些事業(yè)單位的行政管理人員依照國家公務員管理） 、后勤服務人員和專業(yè)技術(shù)人員，通過人力資源管理，對這些人員進行素質(zhì)提高、資源配置、開發(fā)規(guī)劃、能力利用及追求效益優(yōu)先等一系列行為，最大限度的發(fā)揮人的主體性和積極性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，使工作的效率得到最大限度的提高，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標。

一、事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸

（一）管理理念落后

當前我國事業(yè)單位正處于人事制度改革的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是時代精神的核心，是組織發(fā)展的根本動力。而事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)等級分明，人力資源管理部門直接服從于單位決策層領(lǐng)導，往往與業(yè)務部門不能進行有效的溝通，領(lǐng)導層面與職工層面不能很好地進行交流，缺乏必要的了解渠道。很多事業(yè)單位的人力資源管理職能僅限于員工調(diào)配、工資發(fā)放以及按上級主管部門要求提拔晉升等， 升遷制度的標準也仍然停留在身份、資歷、學歷、年齡和戶口等綜合考核體系，缺乏人力資源管理的現(xiàn)代化元素。在人力資源管理手段上，也是以傳統(tǒng)的管理為主，缺少對人的關(guān)心，專注事務性，缺少調(diào)動員工積極性的策略，常常是紙上談兵來敷衍，背離了人力資源要求的開發(fā)員工潛力的宗旨和要求。所以只有做好經(jīng)驗與教訓的總結(jié)，而不是一味地排斥與抵觸人力資源管理創(chuàng)新活動的推進，才能為事業(yè)單位人力資源管理工作的開展創(chuàng)造有利條件和基礎(chǔ)，減少改革的難度和不確定性。

（二）激勵約束機制缺乏

事業(yè)單位激勵機制不科學主要表現(xiàn)在是手段方面，薪酬分配上的“大鍋飯”問題表現(xiàn)突出，加薪、超額獎金、股份期權(quán)等與業(yè)績掛鉤的酬勞增加方式不能完全采用。很多事業(yè)單位還存在著薪酬等級不明顯的現(xiàn)象，沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則?！案啥喔缮僖粋€樣、干好干壞一個樣、不求有功但求無過”是很多事業(yè)單位員工的潛在思想意識。實際操作中，事業(yè)單位執(zhí)行職務工資由固定和津貼兩部分組成。津貼部分理論上與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤， 多勞多得， 少勞少得， 不勞不得。但在實際中， 大部分單位都把津貼按照統(tǒng)一標準進行發(fā)放，未能體現(xiàn)區(qū)別對待。

（三）績效考核不到位

考核是事業(yè)單位人力資源管理的指揮棒，但這個指揮棒有時候并沒有發(fā)揮好作用，由于缺乏科學系統(tǒng)的考核機制，在平時無法對事業(yè)單位職工的工作情況進行實時考核，只能是在年終對職工進行總體性評價，但年終考核范圍通常比較廣，考核結(jié)果并不能客觀真實地反映人員實際工作技能和效果?？己说姆绞揭策^于簡單：一般是由主要領(lǐng)導掛帥，成立個考核班子，然后大家分別評議，在當面評議中盡說好聽的，不說不好聽的，批評與自我批評變成了表揚與自我表揚，即使僅有的自我批評，也是不痛不癢的，考核的失真使單位領(lǐng)導難以摸清職工隊伍的真實情況，容易導致單位決策的失誤。至于缺乏有效機制的投票方式的推廣，就更沒有任何實質(zhì)效果可言了。另外，績效考核的結(jié)果并沒有科學地運用到職工的獎優(yōu)罰劣、薪酬分配及職位升遷等機制中，一般事業(yè)單位年終考核結(jié)束后，考核結(jié)果對人力資源的優(yōu)化配置并沒有真正起效，導致大家對這個考核效用產(chǎn)生懷疑，從而導致工作態(tài)度不認真，效率低下，缺乏競爭意識。只要員工不犯大錯誤，工資福利照常發(fā)放，績效考評流于形式，考核目的無法完成，不利于調(diào)動職工的工作積極性。

（四）培訓不到位

人力資源的開發(fā)培訓包括對員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、潛力的挖掘、品格道德的鍛造、業(yè)務技能的培訓及崗位環(huán)境的匹配性訓練等多個方面，但是我國的事業(yè)單位人力資源開發(fā)培訓不到位。一是投入方面，因為培訓的長期效應大于短期效應，而部分領(lǐng)導又過分強調(diào)投入和回報成正比的急功近利的觀點，使得單位對于人力資源的培訓開發(fā)工作持消極態(tài)度，沒有把工作人員受教育的需求視為硬性需求。二是效益方面，忽視培訓制度的戰(zhàn)略性，缺乏長遠規(guī)劃和有效的適應性措施，員工培訓內(nèi)容與其本職工作的關(guān)聯(lián)性和針對性不強，忽視了職工長遠性的崗位發(fā)展。大部分事業(yè)單位只有年度人力資源開發(fā)計劃和員工培訓安排，這就導致培訓開發(fā)活動與組織發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，這種情況下的人力資源開發(fā)投資效益比較差，且容易造成人力資源發(fā)展的非持續(xù)性。三是內(nèi)容方面，對工作人員個人條件的針對性不強，沒有培訓需求分析、培訓計劃等一套管理體系，培訓內(nèi)容也枯燥陳舊，缺乏針對性，難以達到最優(yōu)效果。工作人員感受不到培訓帶來的效果，只是為了培訓而培訓，所教的知識不能把理論與實用性、操作性相結(jié)合。理論型培訓以思想品德教育和政策理論學習為主，忽視職業(yè)自身的實際需求和潛能的全面開發(fā)，易引起事業(yè)單位員工的反感，導致負面情緒的產(chǎn)生。人才培養(yǎng)開發(fā)機制的不健全導致事業(yè)單位人才培養(yǎng)的隨意性強，也導致單位人員知識結(jié)構(gòu)的老化，對于新觀念、新事物、新方法的接受能力較低，形成惡性循環(huán)，使得事業(yè)單位開發(fā)培訓的積極性越來越低。

二、事業(yè)單位人力資源管理優(yōu)化的措施

（一）打破傳統(tǒng)約束，樹立新觀念

更新人力資源管理觀念，淡化“權(quán)利”理念，增強“服務”理念。應培育、樹立人力資源是第一資源的觀點，重視人力資源在事業(yè)單位組織自身生存發(fā)展及服務社會職能實現(xiàn)中的基礎(chǔ)性、決定性作用。但是，在有些單位的人力資本投資工作中，人才流動受到了嚴格的控制，性別歧視進一步嚴重;更有甚者踐踏國家人才待遇政策和號召，大搞不正之風，這些都忽略了人力資源這一主導力量在企事業(yè)單位中的重要作用。事業(yè)單位應從傳統(tǒng)的人力資源管理的“權(quán)力中心”思想束縛中跳出來，以全新的思維方式去為員工提供需要的服務。在人力資源管理的過程中真正做到以人為本，重視員工，關(guān)注員工，尊重員工，激發(fā)其潛能，實現(xiàn)單位與員工個人的共同發(fā)展。拋棄以往的官本位思想，堅決杜絕對他人意見和建議采取一票否決的態(tài)度，培養(yǎng)職工參與單位民主決策的積極性，只有這樣才能有效提高單位效益。

（二）建立有效激勵機制

良好的激勵機制可以調(diào)動工作人員的積極性，不僅對個體產(chǎn)生積極影響，更能在集體中形成競爭的氛圍，從而提高單位整體效益。激勵機制除了要滿足生理需要和安全需要外，與之對應的還要有合理的物質(zhì)回報。另外還要滿足工作人員高層次的需要，即尊重需要、社交需要和自我實現(xiàn)需要，對其進行感情激勵和精神激勵，使工作人員在單位能感受到足夠的踏實、尊重、信任和愉悅，才會把更多的精力放在工作上。所以，應該結(jié)合本單位具體的情況來設(shè)置科學的評價指標，這樣才能有效的消除考核結(jié)果中的主觀誤差?？己酥贫鹊慕⒈仨殘猿止陀^的原則，實行群眾評議與領(lǐng)導考核相結(jié)合，考核工作態(tài)度與考核工作實績相統(tǒng)一的方法，把考核結(jié)果作為解聘、續(xù)聘、晉級、增資、獎懲等的依據(jù)。

（三）健全績效考核體系

要充分認識到考核的必要性和重要性，切實做好考核工作。首先在形式方面，不僅要將日?？己?、專項考核、年終考核與季度考核相結(jié)合，而且要實行分類評估，不能用統(tǒng)一的評估指標來尺度所有的人，不同類別、不同層級的工作人員應用不同的評估指標體系。堅持以定量為主、定性為輔的考核方法，以減少評估中的主觀性;采取領(lǐng)導為主、群眾參與的評估方法，擴大信息來源，根據(jù)具體情況引入多方評估主體。在具體的考核指標體系方面，我國的德、能、勤、績的考評模式是一種對“人”的考評指標體系，很多指標與當前工作任務的關(guān)系不夠密切，所以考評內(nèi)容要根據(jù)不同部門、不同層次、不同地區(qū)的實際情況增加相關(guān)評估維度，還可增加用于考察機動性、臨時性任務的動態(tài)評價指標。既要考核工作質(zhì)量和業(yè)績，也要考核工作人員的工作能力和潛力。具體設(shè)計指標體系時，要選擇科學的指標權(quán)重設(shè)置方法，一級指標的權(quán)重確定應主要依據(jù)組織目標與價值取向，二級指標的權(quán)重，與職位的高低與性質(zhì)有關(guān)，要以職位分析為依據(jù)。通過考核，發(fā)現(xiàn)工作人員的優(yōu)勢和不足，對優(yōu)勢進行鼓勵和發(fā)揚，對劣勢進行教育和培訓，揚長補短。另外，還要引入競爭機制，及時進行績效工資和獎懲兌現(xiàn)，形成獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，評估結(jié)果也應與任職、升遷、獎懲、培訓、個人發(fā)展、組織發(fā)展等掛鉤。

（四）加強教育培訓

人力資本理論認為，對教育進行投入，可以使人的能力提高，價值得到提升。應加強人力資源教育培訓，完善員工職業(yè)生涯發(fā)展計劃。培訓教育要針對工作人員個人的能力，素質(zhì)和工作崗位的要求進行，提升工作人員與工作崗位的協(xié)調(diào)度?？赏ㄟ^講座或座談會的形式進行培訓需求調(diào)研，并結(jié)合單位工作的特點，提高培訓的有效性和針對性。要與工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把工作人員個人的發(fā)展與單位的發(fā)展相捆綁，要結(jié)合員工個人成長發(fā)展的需求和個性化需求，使員工的發(fā)展促進單位的發(fā)展，單位的發(fā)展為工作人員發(fā)展提供更大的平臺，二者相得益彰。培訓內(nèi)容不僅要包括崗位技能，還要包括員工職業(yè)道德的強化，使其具備適應事業(yè)單位發(fā)展的道德水平。激發(fā)員工的集體榮譽感與使命感，用先進的企業(yè)文化思想武裝員工頭腦，在此基礎(chǔ)上結(jié)合員工個人成長發(fā)展的需求，給予對未來晉升的期待，促使員工做好個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：生產(chǎn)實習 創(chuàng)新能力 實踐教學

生產(chǎn)實習是本科教學體系和實施素質(zhì)教育的重要組成部分，對于機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)的學生來說，生產(chǎn)實習尤為重要，它能將專業(yè)基礎(chǔ)知識與生產(chǎn)加工實際相結(jié)合，有利于學生對這些知識的掌握；同時可以使學生對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)流程和工藝有所了解，鍛煉了學生適應現(xiàn)場的能力，熟悉各類機床和加工中心，檢測設(shè)備，對以后其他課程的學習也是一個幫助。它是培養(yǎng)學生實際操作能力、分析解決問題能力的有效途徑，是理論教學的繼續(xù)、深化和檢驗。隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，企業(yè)需要更多具有實踐能力和創(chuàng)新能力的人才，加強生產(chǎn)實習教學環(huán)節(jié)的改革，提高實習效果，將提高學生的就業(yè)競爭力，為企業(yè)輸送高質(zhì)量的人才。

結(jié)合我校機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)的實際，根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)實習中存在的問題，對如何提高學生實踐和創(chuàng)新能力進行討論。

1 機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)生產(chǎn)實習存在的問題

1.1 實習基地投入嚴重不足

隨著市場經(jīng)濟的到來，國有企業(yè)不再承擔計劃經(jīng)濟體制下安排大學生實習的義務；另外，由于人才市場日趨成熟，企業(yè)可以通過各種招聘機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)招聘人才，無需通過實習來發(fā)現(xiàn)和留用人才，很多企業(yè)不愿再接收大批學生去實習。某些大型國企雖然愿意接受實習生，但其經(jīng)濟效益不理想，生產(chǎn)開工不足，學生只能看到靜止不動的設(shè)備，難以看到生產(chǎn)加工的動態(tài)過程，設(shè)備普遍比較陳舊，工藝比較落后，學生很難了解到先進制造技術(shù)和工藝，影響了學生實踐能力、創(chuàng)新能力的提高。

1.2 由于企業(yè)技術(shù)保密、安全管理等原因，學生難以通過生產(chǎn)實習提高動手能力

由于計算機和先進制造技術(shù)的引進，多數(shù)實習廠家在生產(chǎn)中實現(xiàn)了自動化控制，生產(chǎn)現(xiàn)場的工作人員很少，車間內(nèi)采用全自動化操作且工作人員均經(jīng)過嚴格的操作培訓，而學生達不到現(xiàn)場工作人員的要求，在實習時不可能進行實際操作。此外由于企業(yè)的技術(shù)保密意識越來越強，學生要在一個企業(yè)待兩天以上、要看生產(chǎn)用圖、要抄工藝卡、要觀摩先進制造裝備和工藝，變得越來越困難，使生產(chǎn)實習效果大打折扣。另外有些加工過程比較危險，考慮到學生的安全，絕對不允許學生進行實際的生產(chǎn)操作，從而減少了學生動手能力的機會。

1.3 生產(chǎn)實習經(jīng)費短缺，難以應付實習的正常開支

本專業(yè)先后在衡陽、洛陽、上海、株洲、桂林等地的廠礦企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的校外實習基地，但由于交通、住宿費用上漲，只能采取就近原則。近幾年，校外的實習基地主要是桂林，為保證學生人身安全，都是租用公交車。實習經(jīng)費緊張，已成為生產(chǎn)實習的主要瓶頸，難以在校外實習基地保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)實習任務，嚴重影響了生產(chǎn)實習的質(zhì)量。

基于上述情況，如何調(diào)動實習基地參與實習的積極性，充分利用實習基地的資源，爭取實習基地的支持與經(jīng)費來源，利用有限的實習時間，培養(yǎng)和鍛煉學生的實踐能力、創(chuàng)新能力，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

2 生產(chǎn)實習中提高學生實踐和創(chuàng)新能力的方法與途徑

2.1 以人才培養(yǎng)為核心，進一步拓寬與實習基地的合作領(lǐng)域

在本科生培養(yǎng)及企業(yè)員工培訓方面開展更為廣泛、深入的合作，一方面利用學校人才優(yōu)勢為企業(yè)提供技術(shù)革新、技術(shù)改造等支持，另一方面利用企業(yè)的資源及設(shè)備優(yōu)勢，為學生提供實習、實訓基地，并激勵學生“工學并舉”，進行創(chuàng)新實踐。

2.1.1 利用實習基地的資源及設(shè)備優(yōu)勢，激勵學生進行創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力

生產(chǎn)實習在機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)安排在第六個學期末，這個階段學生已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)知識，對學生加以引導，將是學生創(chuàng)新實踐的好時機。在此階段，合理利用實習基地的資源及設(shè)備優(yōu)勢，可以為學生提供一個良好的創(chuàng)新實踐平臺，我們的主要措施為：

（1）將實習基地作為學生的創(chuàng)新實踐平臺，讓學生參與各類科研合作項目

例如在衡陽有色冶金機械總廠，做畢業(yè)設(shè)計的學生和指導教師之間簽訂了協(xié)商性學習協(xié)定，結(jié)合廠?？蒲泻献黜椖亢秃鲜〗逃龔d科研項目，利用5kW橫流二氧化碳氣體激光器與多軸連動數(shù)控激光加工系統(tǒng)，開展復雜齒輪刀具的激光強化、梳齒刀設(shè)計與制造通用技術(shù)支持系統(tǒng)的研究學習計劃，最后以畢業(yè)設(shè)計評分標準對協(xié)商性課程計劃的學習結(jié)果進行評價。學生對于生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等均產(chǎn)生了濃厚的興趣；課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計的實戰(zhàn)性、研究類課題比例較以往有所提高，設(shè)計水平也有了大幅度的提升。

（2）將大學生創(chuàng)新設(shè)計大賽與生產(chǎn)實習有效結(jié)合

我院加強大學生創(chuàng)新工作一直在努力開展，學院特別重視學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并且積極參與學校與全國三維數(shù)字化創(chuàng)新設(shè)計大賽和大學生機械創(chuàng)新設(shè)計大賽，2010年在劉永霞老師的指導下，作品“3D深溝球軸承裝配機”獲得南華大學二等獎。在2010湖南省第四屆大學生機械創(chuàng)新設(shè)計大賽中，在指導教師麻勝榮的帶領(lǐng)下，作品“電纜破冰機”獲得一等獎；李嵐老師指導的作品“液壓減速高樓逃生裝置”獲得二等獎。共獲得二等獎4項，三等獎3項，優(yōu)勝獎2項。這些成果的獲得離不開實習基地的大力支持。

2.1.2 開設(shè)數(shù)控加工編程與操作、CAD/CAM等系列培訓班，促進學校與企業(yè)之間的技術(shù)交流

我院作為國家制造業(yè)信息化三維CAD教育培訓基地，面向企業(yè)和在校學生招收學生，開設(shè)數(shù)控加工編程與操作、CAD/CAM，有限元Ansys 等系列培訓班，讓企業(yè)員工和在校學生同堂學習、交流，共同提高。截至目前，已累計開辦6期，畢業(yè)學生400余人，大多數(shù)獲得了省勞動廳頒發(fā)的數(shù)控技術(shù)職業(yè)技能鑒定證書，解決了企事業(yè)單位數(shù)控人才短缺的問題，加強了與企業(yè)的產(chǎn)學研合作，解決了企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，也鍛煉和增強了教師的工程實踐能力，從而取得了意想不到的教學效果、育人效果和社會經(jīng)濟效益。

2.2 研制一套涵蓋主要實習基地加工設(shè)備和加工工藝的課件，拓寬知識，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力

當今社會已進入信息化時代，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，知識更新快。本課題組根據(jù)收集到的實習基地加工設(shè)備和工藝資料，結(jié)合先進的加工技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，編制一套適合本專業(yè)學生、涵蓋主要生產(chǎn)實習基地加工設(shè)備和工藝的課件，課件主要內(nèi)容如圖1所示。通過觀看課件和請廠家專業(yè)技術(shù)人員講解，讓學生學會分析、綜合、歸納、演繹、比較、判斷、推理等思維方法，促進學生創(chuàng)新思維能力的發(fā)展，為生產(chǎn)實習提供鋪墊。

2.3 以人才培養(yǎng)為中心，以科技創(chuàng)新為動力，以科研促進教學，重視培養(yǎng)，學生創(chuàng)新能力

在實習過程中我們根據(jù)生產(chǎn)實習基地不同廠家的設(shè)備和產(chǎn)品，在實習安排上側(cè)重點不同，例如接受我校學生實習的一家專業(yè)化生產(chǎn)柴油汽車高壓噴油泵總成、鋁鑄件、出口件的中外合資企業(yè)，該公司鋁鑄件產(chǎn)品主要為轎車發(fā)動機配件，出口件產(chǎn)品主要為美國康明斯公司等全球知名跨國企業(yè)配套，該廠的數(shù)控加工設(shè)備較多，所以在實習的過程中，我們重點在數(shù)控加工設(shè)備上，由數(shù)控教師現(xiàn)場結(jié)合設(shè)備和產(chǎn)品進行講解。此外，由于該廠的產(chǎn)品主要是汽車高壓噴油泵，毛坯為鋁鑄件，所以鑄造設(shè)備及工藝過程也是實習的重點。通過深入了解電控單體泵泵體從下料到最終成品的過程，進而對熱處理工藝的擠壓珩磨工藝原理、鑄造種類、鑄造工藝3個基本部分，鑄造生產(chǎn)經(jīng)常要用的材料，鑄造生產(chǎn)與其他工藝不同的特點，油泵的工作原理及主要結(jié)構(gòu)等進行全方位了解。在實習過程中，各小組之間定期或不定期地進行經(jīng)驗總結(jié)與交流，遇到現(xiàn)場實際問題時，學生先進行討論，然后請技術(shù)人員進行詳細講解。

3 結(jié)束語

生產(chǎn)實習對于提高機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)學生的專業(yè)素質(zhì)及理論聯(lián)系實際的能力和創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。因此，我們需要加強與實習基地的合作與技術(shù)交流，將實習基地作為學生創(chuàng)新實踐的平臺。另外，研制一套涵蓋主要實習基地加工設(shè)備和加工工藝的課件，拓寬學生知識面，最終形成以人才培養(yǎng)為中心，以科技創(chuàng)新為動力，以科研促進教學，進而提高學生創(chuàng)新能力的教學模式。

參考文獻

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