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篇1

關鍵詞 新疆 草原 生態(tài)環(huán)境

作者簡介：李君，新疆農業(yè)大學管理學院，講師。

一、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護的必要性

（一）是經濟發(fā)展的內在要求

新疆地處祖國的西北部，擁有廣闊的草原，草原面積5800萬公頃，占全國草原面積的25%左右，其中可利用草原面積占全國可利用草原面積的23%，名列全國第二，是我國的五大牧場之一。草原經濟是新疆經濟發(fā)展的重要來源之一。畜牧業(yè)的發(fā)展主要依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的支持，只有保護好新疆草原生態(tài)系統(tǒng)，才能發(fā)揮畜牧業(yè)帶來的利潤。

（二）是生態(tài)文明建設的必然要求

我國在十七大時提出建立社會主義生態(tài)文明，十八屆三中全會提出要建立包括生態(tài)文明在內五位一體的社會主義文明，同時新疆在八屆七次常委擴大會議上也再次明確提出新疆的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的改善。草原作為新疆生態(tài)環(huán)境中一個重要組成部分，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到新疆生態(tài)文明的建設。

（三）是構建和諧社會的必由之路

草原是廣大牧民賴以生存的基礎，無論是退耕還草還是牧民定居制度，其出發(fā)點都在于改善草原生態(tài)環(huán)境，給農牧民創(chuàng)造更多的財富與機會。生態(tài)旅游的開發(fā)，畜牧業(yè)的發(fā)展都能為草原農牧民帶來相應的收益。農牧民可以在從事傳統(tǒng)產業(yè)的同時獲得收益，同時也會將這種收益回饋社會與自然，形成和諧發(fā)展的局面。

二、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護的現有制度與挑戰(zhàn)

（一）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護的現有制度

目前我國關于草原生態(tài)環(huán)境治理方面頒布并修訂了《草原法》，配合法律的執(zhí)行，國務院頒布《國務院加強草原保護與建設的若干意見》，這兩個法律文件的出臺標志著我國草原保護工作進入法制化的軌道。

新疆維吾爾自治區(qū)在國家立法的基礎上，從自身實際出發(fā)，先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理暫行條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)草畜平衡管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。同時，新疆在其他法律規(guī)范中也對草原的生態(tài)環(huán)境保護作出了相關規(guī)定。例如在對草原的利用中，建立相應的審批制度與備案制度等。

（二）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)

目前我國的補償機制仍未有完整的立法出現，《生態(tài)補償條例》遲遲未能出臺，造成草原補償機制中存在補償標準普遍偏低，資金來源渠道和補償方式單一，資金支付和管理辦法不完善。新疆目前也沒有對草原生態(tài)補償的相關立法出臺，主要依靠國家的相關規(guī)定執(zhí)行完成，但這對于農牧民而言補償的基礎性政策制度缺位。對于草原產權的界定仍未有定論，沒有清晰的產權界定，生態(tài)補償的建立則面臨重重困難。生態(tài)補償標準體系、生態(tài)服務價值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后，缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法但是建立生態(tài)補償制度是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。相對于經濟發(fā)展的需求，生態(tài)補償制度滯后明顯。

2.執(zhí)法方面。目前新疆在草原生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法過程中同樣存在問題，主要體現在執(zhí)法者與牧民之間的矛盾，執(zhí)法人員素質低下且缺乏執(zhí)法人員以及執(zhí)法監(jiān)督不利等問題。

農牧民目前最大的訴求是擺脫貧困，追求經濟利益，但由于牧區(qū)的資源相對單一，草原是經濟發(fā)展的主要支撐。為發(fā)展經濟，地方可能會引進低技術但污染高的行業(yè)，例如現今的礦藏開采與建設工程成為帶動草原經濟發(fā)展的主要力量。這種情況下，執(zhí)法者的執(zhí)法非常困難，對非法開采、破壞草原的行為往往視而不見，任其發(fā)展。

（一）立法完善

首先，應當對生態(tài)保護機制進行制度建設。目前新疆實施的草原生態(tài)補償機制是在國家補償政策與資金支持下開展的，缺乏相應的配套措施與監(jiān)管體制。目前，針對草場被破壞、牧民增收難等現象，應當明確界定草原生態(tài)補償的主體，補償的對象、方式、標準等，確定“誰破壞誰補償，誰受益誰補償”的原則，明確補償的資金來源，做到只要有破壞就要有相應補償的局面。同時，對于補償的監(jiān)管機制不健全也是補償難以為繼的一個原因，目前的監(jiān)管主要是本部門上級對下級的監(jiān)督與評估，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管模式，也未引入第三方監(jiān)管。本文認為，涉及補償資金的監(jiān)管，應當形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范，并引入第三方監(jiān)管，建立相應的監(jiān)管制度，定期審計，定期公開。

其次，完善草原產權制度，加強草原法與相關法律的協(xié)調性。根據我國《草原法》，草原上的資源屬于國有資源，即國家所有，法律界定了草原的所有權屬，但針對草原的使用權則沒有明確界定，使得草場、草地的利用處于一種無序使用的狀態(tài)。界定草場、草地的使用權，可以激發(fā)牧民對草原生態(tài)環(huán)境建設的積極性，同時也可以進一步維護現有的草原生態(tài)環(huán)境。在確定草場、草地的使用權時，應當有所區(qū)分，相對較好的草場、草地，由牧民承包后負責草場、草地的建設和保護，并應當在承包合同中明確目標；對于較差的草場、草地，可以先由國家建設，然后由牧民承包建設，或者由國家和牧民共同建設，在承包合同中明確雙方的權利義務。這樣，完善草原的使用權制度，使得牧民能夠獲益的同時又能保護草原的生態(tài)環(huán)境。

《農村土地承包法》中規(guī)定農村土地包括草原，因此草原的承包也被歸入《農村土地承包法》的范疇之中，未能考慮草原與耕地的區(qū)別，不利于草原生態(tài)環(huán)境的保護。新疆2011年出臺了《草原法》的配套措施，但對于草原的承包問題則涉及較少，應當充分考慮草場與耕地的區(qū)別，將草原的承包單獨列出，可以發(fā)揮民族區(qū)域自治權對法律作出變更處理。

（二）執(zhí)法完善

完整的立法是前提與基礎，執(zhí)法工作才是將法律落到實處的關鍵地點，要對新疆草原生態(tài)環(huán)境保護就必須抓住執(zhí)法工作，將法律的執(zhí)行作為首要任務完成。

首先應當建立專業(yè)的草原生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法隊伍。專業(yè)的執(zhí)法隊伍的建立對破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊有重要作用，可以防止草原的退化、沙化現象，預防草原生態(tài)環(huán)境污染行為。

篇2

【關鍵詞】農業(yè) 生態(tài)環(huán)境保護 法制 對策

農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度現狀及問題

長期以來，農業(yè)經濟的粗放經營導致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態(tài)破壞加劇，農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染日益嚴重，部分地區(qū)土地長期集約經營、重用輕養(yǎng)，不適當地使用化肥和農藥，造成土壤板結和污染、土地肥力下降。這不僅影響農產品的安全，同時也嚴重影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境的質量和農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然，近年來隨著社會主義新農村建設的逐步開展，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大成績，但是我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體有所好轉、局部仍在惡化的現狀還在繼續(xù)，有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系、執(zhí)法力度和農民自身環(huán)境意識、政府財政支持等方面還存在不足，這也是目前我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題。

關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。目前，我國有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定主要包括《憲法》對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的原則性規(guī)定、《環(huán)境保護法》和《農業(yè)法》、《土地管理法》以及《農產品質量安全法》、《循環(huán)經濟促進法》等對農村環(huán)境保護的規(guī)定等。此外，相關行政法規(guī)和部門規(guī)章如《基本農田保護條例》、《土地復墾規(guī)定》、《自然保護區(qū)條例》等也有相關規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級農業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農產品的管理辦法。此外，還有一系列關于農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放方面的相關標準，如《農田灌溉水質標準》、《漁業(yè)水質標準》、《農藥安全使用標準》等。但是，長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國已形成了以現行《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但卻沒有綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，至今為止也沒有一部統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，在生態(tài)農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。目前對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的分散立法與農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應，加上對農業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定不夠系統(tǒng)、具體，使得相關規(guī)定難以有效實施。另外，一些重要生態(tài)環(huán)境領域還存在一定的立法空白和相關法律法規(guī)之間的矛盾、沖突現象。雖然很多地方已經有農業(yè)環(huán)境保護條例等地方立法，但是級別較低，且立法重點是農業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。有關農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放方面的相關標準，有些已不適應形勢發(fā)展的需要，亟需修訂，某些領域還是空白。

關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度。目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境事故報告制度、自然資源產權制度、農業(yè)生態(tài)補償制度等，但是制度之間的配套性和協(xié)調性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。此外，在有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的很多領域，尚缺乏必要的制度配給，如農業(yè)建設項目環(huán)境影響評價制度、土壤污染防治法律制度、農村環(huán)境保護法律制度、農產品產地環(huán)境質量分類管理制度、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前，我國已經基本建立健全了較為完善的農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系，農業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市及重點地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立專職農業(yè)生態(tài)環(huán)保機構或配備專業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員，在農業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法和管理方面發(fā)揮了重要作用。但是我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次執(zhí)法體制，這種執(zhí)法體制的弊端在于容易導致執(zhí)法中的爭權奪利和相互推諉現象。此外，農業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關職能，都是執(zhí)法主體，而且地方的各個條例在相關執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同，使得農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護陷入一個比較混亂的局面。①再加上地方保護主義導致的執(zhí)法不嚴、違法不究等違法失職現象，這些都使得農業(yè)生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法效果大打折扣，也是農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的原因之一。

關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度的配套運行環(huán)境。目前，農民環(huán)保意識差、參與積極性低、環(huán)保配套設施不健全以及農地產權模式弊端等均是推進我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的制約因素。農民是我國農業(yè)生產經營的主體，由于廣大農民的文化素質普遍較低，加上環(huán)境保護和普法宣傳的缺位，農民在農業(yè)生產經營中的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展理念普遍較為薄弱。土地產權虛置、經營權不穩(wěn)定等農地產權模式以及分散化、隨意性的農業(yè)生產模式既不利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設和維護②，同時也使得農民自身很少去關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性和脆弱性。此外，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，國家有關生態(tài)環(huán)境保護的法律、政策普遍向城市傾斜，也使得對農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)保基礎設施的投入嚴重不足。目前在農村，農業(yè)廢棄物回收處理設施、農村生活垃圾回收處理設施以及其他農業(yè)生態(tài)環(huán)保設施還很缺乏。此外，由于缺乏有效的農業(yè)生態(tài)補償機制，導致農民承擔農業(yè)生態(tài)環(huán)保的成本過高，這些都制約了農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性。政府主導下公共物品供給的不足和農民開展生態(tài)農業(yè)的成本過高均是導致我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不力、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的因素。

推進我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法制對策

完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。首先，出臺統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。針對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，應盡快制定統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎。其次，還應加快對現行《環(huán)境保護法》的修改步伐，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護做出專門規(guī)定。應盡快修訂現行《農業(yè)法》、《土地管理法》、《農業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)，進一步將有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前某些相關規(guī)定相互矛盾和沖突的現象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。再次，應加強有關生態(tài)農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領域的立法空白。最后，應健全和完善有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度。首先，應完善現行生態(tài)環(huán)境法律制度。主要包括環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、限期治理制度、排污收費制度等。在環(huán)境影響評價制度中增加關于農業(yè)建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定，同時在公眾參與環(huán)節(jié)，應針對項目或規(guī)劃對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村居民生活環(huán)境質量影響的廣泛性和農民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調動農民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在農業(yè)生態(tài)補償制度的進一步完善中，可以借鑒國外農業(yè)生態(tài)補償制度的成功經驗，結合我國農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境現狀，構建適合我國國情的農業(yè)生態(tài)補償制度，對補償主體、補償對象、補償原則、補償標準、補償程序和補償形式及監(jiān)督管理等內容予以明確，進一步改善和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)補償機制的運行環(huán)境。此外，還應建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項制度，如農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護財政投入保障制度、農業(yè)投入品廢棄物處理制度以及農村生活垃圾分類、回收與處理制度、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度等。

加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。首先，應改革現有的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立專門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構，改統(tǒng)管與分管相結合的管理體制為垂直管理體制，打破地域分割，增強管理和執(zhí)法效率，避免出現為利相互爭奪、為責相互推諉和扯皮的現象。為增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理部門的管理和執(zhí)法權威，還應賦予其較多的行政許可、行政強制和行政處罰權，同時全面負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的管理、執(zhí)法和宣傳教育工作。其次，應加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法者的素質和執(zhí)法水平。打破地方保護主義，嚴格執(zhí)法，對危害農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強執(zhí)法和司法保護。

優(yōu)化制度運行環(huán)境。首先，應提高農民文化素質和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。加大對農民和農戶的文化素質培訓和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，進一步提高農民的文化水平和生態(tài)環(huán)境意識，引導農戶自覺走上生態(tài)農業(yè)、循環(huán)型農業(yè)和科學種植的道路上來。其次，要打破城鄉(xiāng)二元結構體制，重視農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對生態(tài)農業(yè)的扶持力度，落實對農戶的各項農業(yè)生態(tài)補償，從而提高農戶參與生態(tài)農業(yè)的積極性。應盡快建設農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)?；A設施，如農業(yè)廢棄物回收處理設施、農村生活垃圾回收處理設施等。最后，還應進一步改革目前的農地流轉制度，推動農地使用權流轉和交易，改變目前農業(yè)經營的隨意性和分散性，從而為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的維護和使用提供條件。

【作者單位：中原工學院政法學院】

【注釋】

①項波，段春霞：“農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法探討”，《農業(yè)考古》，2008年第3期，第95～96頁。

篇3

 

刻不容緩。做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的核心在于強化立法，通過完善的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，依法加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。研究農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法問題，探究完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律的可行性對策，其意義是不言而喻的。

 

一、我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現狀

 

改革開放以來，我國農業(yè)取得了巨大的成效，

 

農村經濟和社會獲得了空前的發(fā)展。但在這一過程中，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題隨之產生，且日益嚴重，主要表現為農業(yè)資源供需矛盾突出，農業(yè)環(huán)境污染不斷加劇，農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度日益加重。

 

1.農業(yè)資源供需矛盾突出

 

我國的農業(yè)資源十分有限，由于人口眾多，農業(yè)資源的供需矛盾突出。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，對農業(yè)資源的需求不斷增加，導致農業(yè)資源供需矛盾不斷加劇。在市場經濟條件下，資源是由市場機制來配置。在短時期內，國際貿易自由化政策將對我國一些缺乏比較優(yōu)勢的大宗農產品的生產產生不利影響。而進行環(huán)境保護和生態(tài)建設必然會使那些對自然資源要求高的農產品的生產成本提高，導致國外同類農產品的價格優(yōu)勢不斷增強。這些國外農產品由于其價格優(yōu)勢，很可能對國內同類農產品的生產和農業(yè)帶來很大的沖擊，使其競爭壓力日益增大。E](P23-25)在激烈的市場競爭中，受利益驅動等因素的影響，國內的農業(yè)生產者很可能為了其自身的利益而忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設，忽視對農業(yè)資源的合理利用，其生產經營行為日益短期化。加上我國從事農業(yè)生產的市場主體的生態(tài)環(huán)境意識不強、缺乏政府有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與指導等因素的影響，這一現象日益嚴重。

 

2.農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重

 

由于對農業(yè)資源的過度開發(fā)和不合理利用，不僅導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，比如過量放牧、毀林、圍湖造田、過度輪作等，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，如土地退化、水土流失加劇、資源枯竭、生態(tài)失衡、地力下降，旱澇風險加大等，而且還加劇了農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的速度。以荒漠化、水土流失為例。我國的荒漠化土地主要分布在北緯37度到50度之間的陜西、甘肅、內蒙古、新疆等省份境內。這些地區(qū)的耕地和草場資源嚴重退化，沙塵天氣增多，氣候惡劣。不僅嚴重影響了當地經濟的發(fā)展，而且造成了嚴重的生態(tài)后果。到目前為止，我國西北、華北、東北等地區(qū)大約有1333.3萬公頃農田受到風沙的侵襲，沙塵暴天氣導致人和牲畜患病甚至死亡，農作物減產甚至絕收。2(P11-13)另外，由于對農業(yè)生態(tài)資源進行掠奪式經營，導致水土流失問題嚴重，自然災害不斷發(fā)生。目前我國水土流失面積占到國土面積的16%,達15300萬公頃，每年流失土壤大約為50億噸，占世界水土流失總量的1/12(世界總流失量為600億噸)，相當于全國耕地被平均剝去1厘米厚的沃土層，上億噸的氮磷鉀養(yǎng)分隨之流失掉水力侵蝕面積有185萬平方公里，數百萬公頃的農田和耕地正在受到荒漠化和鹽堿化的威脅。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半數以上，荒漠化土地每年擴展2460平方公里。[4](39—43)可見,我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問題是非常嚴重的。隨著農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，各種自然災害頻繁發(fā)生，受災面積不斷擴大，嚴重影響了我國農業(yè)生產的發(fā)展。

 

3.農業(yè)污染不斷加劇

 

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經接近極限。為了提高土地的生產效率，化肥、農藥的使用成為重要途徑。目前，我國已經成為世界上化肥、農藥使用最大、使用面最廣的國家。化肥的使用量從上一世紀五十年代開始到2000年一直呈增加趨勢，在40年的時間內增加了近300倍。20世紀50年代末的使用量為1萬噸，70年代上升到110萬噸，1995年增加到267萬噸，2000年為291萬噸。如果按照農作物的播種面積計算，化肥的使用量為每公頃0.728噸，遠遠超過發(fā)達國家設定的化肥安全使用量每公頃不超過0.225噸的標準。B](P26-28)另外，在化肥使用過程中還存在結構不合理、利用率低等問題。化肥的不合理使用不僅導致農田土壤受到污染，而且還通過地表徑流造成水體富營養(yǎng)化甚至地下水污染和空氣污染。我國農藥的使用量每年大約為130萬噸，其中只有1/3能被農作物有效吸收和利用，大部分進入水體、土壤及農產品中，導致水體、土壤和農產品不同程度受到污染，并直接對人類健康造成危害。6(P94-96)目前全國至少有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染，有五分之一的耕地受到重金屬的污染，每年因此而減產的糧食約為1000多萬噸。每年被重金屬污染的糧食為1200萬噸，合計造成經濟損失至少有200億元。&nm-80)2002年全國16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測顯示，蔬菜中農藥總檢出率為20%-60%,總超標率為20%-45%,遠遠超過了發(fā)達國家規(guī)定的農藥檢出率標準另外，由于大棚農業(yè)的快速發(fā)展，地膜造成的污染也在不斷加劇。近20年來我國地膜的使用量和覆蓋面積已經居于世界第一位。2003年以來，我國地膜的使用量超過了60萬噸，發(fā)達地區(qū)的使用量更高。9(P115-121)在許多地區(qū)，農藥污染和地膜污染還破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，并威脅到魚類、兩棲類等動物的生存。

 

從整體上來看，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是十分嚴重的，農業(yè)資源供需矛盾日益尖銳;農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農業(yè)資源數量銳減、質量下降，水土流失、草場退化、荒漠化等問題還在繼續(xù)發(fā)展;農田、土壤、農產品等農業(yè)污染問題是非常嚴重的，并呈不斷加劇的趨勢。10日益嚴重的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響到農產品的數量和質量，對人體健康造成危害，而且已經嚴重影響到我國農業(yè)生產力水平的提高和農業(yè)以及農村的可持續(xù)發(fā)展，直接關系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的能否實現，危及到人類的生存環(huán)境。

 

二、我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法的不足

 

在我國農業(yè)現代化和社會化發(fā)展過程中，依靠法律手段是解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心。我國十分重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法，先后制定了許多農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的健康發(fā)展提供了有力的保障。然而，現行農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法仍然存在不足，嚴重制約了其功能的有效發(fā)揮。

 

1.缺乏一部統(tǒng)一的綜合性農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律

 

目前，我國已經制定了《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》、《清潔生產促進法》、《基本農田保護條例》、《水法》、《森林法》等環(huán)境保護法律法規(guī),初步形成了一個以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律規(guī)范體系。但在這一法律規(guī)范體系中，并沒有一部綜合性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律。已有的這些法律法規(guī)，對涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定都沒有體現出農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的特征=《環(huán)境保護法》雖然對農業(yè)環(huán)境保護有所規(guī)定，但僅僅用了兩個條文，規(guī)定過于簡單，原則性太強，而且沒有把農業(yè)環(huán)境與自然資源保護統(tǒng)一起來?！掇r業(yè)法》雖然設專章規(guī)定了“農業(yè)資源和農業(yè)環(huán)境保護”但其內容過于概括，基本上是國家環(huán)境保護法律原則的重申，缺乏對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體規(guī)定?！肚鍧嵣a促進法》主要規(guī)定工業(yè)企業(yè)的清潔生產問題。《基本農田保護條例》中只有個別條文對基本農田環(huán)境保護問題作了規(guī)忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自調整的領域內涉及到農業(yè)環(huán)境保護和生態(tài)建設的內容，但基本上體現了孤立保護某一環(huán)境因素的原則，沒有形成一個統(tǒng)一完整的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律規(guī)范體系?？梢?，我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法是一種分散的立法模式，涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護內容的法律規(guī)范大多散見于農業(yè)、草原、土地、森林等單項的自然資源保護和污染防治法律之中，而缺乏一部綜合性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律。這種立法模式與農業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有的內在統(tǒng)一性和整體性特征不適應，不能有效逼制我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體上繼續(xù)惡化的趨勢和預防潛在的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的產生，甚至可能加劇對農業(yè)資源的掠奪式開發(fā)利用，加劇農業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。E2](P31—35)—些地方雖然制定了農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)不僅過于原則，可操作性不強，而且其內容往往是對國家環(huán)境保護法律規(guī)定的禁止性規(guī)范的再次羅列，沒有體現出地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的特殊性，E3](P239)難以取得理想的效果。

 

2.存在立法空白

 

我國雖然制定了不少環(huán)境保護法律法規(guī)，但在農業(yè)生態(tài)環(huán)境領域依然存在立法上的空白。主要表現在以下兩個方面：第一，農業(yè)環(huán)境標準的制定滯后?！洞髿馕廴痉乐螛藴省?、《水污染防治標準》等環(huán)境標準規(guī)范主要是針對工業(yè)污染問題制定的，很難適用于農業(yè)環(huán)境領域。適用于農業(yè)環(huán)境領域的環(huán)境標準規(guī)范僅有霍溉水質標準》、《漁業(yè)水質標準》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等，其他的環(huán)境標準規(guī)范基本上沒有。第二，缺乏針對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的特別法律規(guī)范。農業(yè)生態(tài)環(huán)境要素具有特殊性，需要專門的立法給予特別的保護，但目前我國許多重要的農業(yè)生態(tài)環(huán)境領域缺乏相關的特別法律規(guī)范。第三，缺乏公眾參與、行政強制、行政指導等機制以及有利于促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策機制。我國在現行法律中還沒有建立適用于農業(yè)環(huán)境領域的公眾參與機制、行政強制機制、行政指導機制等，還缺乏對從事農業(yè)環(huán)境保護和生態(tài)建設作出貢獻的有關主體的經濟激勵機制。由于存在法律上的空白，使許多農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作無法可依，不能開展，不利于促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。

 

3.農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構缺乏必要的強制手段，利益沖突問題嚴重

 

現行的環(huán)境保護法律法規(guī)對于保護生態(tài)環(huán)境破壞、預防和制止污染事件的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。但它們賦予生態(tài)環(huán)境管理機構的強制性手段和措施太少，不能適應生態(tài)環(huán)境保護的要求。許多環(huán)境管理機構在執(zhí)法過程中，經常因缺乏必要的強制性手段和措施而導致執(zhí)法不力。這一問題在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理領域表現的尤為突出。另外，在生態(tài)環(huán)境保護與治理過程中，還存在利益沖突與失衡問題，比如管理機構自身利益與環(huán)境利益之間的沖突、環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突、排污企業(yè)與受害人之間的利益沖突。M(P31-33)這些利益沖突缺乏有效的法律進行調整和規(guī)制，是導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作不力的根本原因。

 

4.制度的配套性比較差，缺乏相應的程序機制

 

我國雖然建立了許多農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律制度，但這些制度的配套性比較差，制度與制度之間缺乏必要的協(xié)調。同時，就單個的某項制度來看,還缺乏落實該制度的相關配套措施機制，最終導致制度不能實施或者不能完全實施。例如，生態(tài)恢復補償制度。這一制度要很好的發(fā)揮其作用，需要相關的配套措施予以配合。但是，由于實施該項制度需要的配套性措施一生態(tài)環(huán)境稅制度未能落實，導致其未能發(fā)揮應有的作用，在一定程度上形同虛設。另外，有的生態(tài)環(huán)境保護制度因缺乏相應的程序，很難得到有效執(zhí)行。例如，限期治理制度。雖然很多環(huán)境保護法律法規(guī)都規(guī)定了這一制度，但由于都沒有對實施這一制度的程序作出規(guī)定，導致其未能很好地得到執(zhí)行，在一定程度上流于形式。此外，它過于強化環(huán)境管理機構的權力，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權益應有的程序保障機制?，F行的環(huán)境保護法律法規(guī)，具有濃厚的管理色彩，過多地維護環(huán)境管理機構的權威，強化了環(huán)境管理機構與環(huán)境管理相對人之間的管理與被管理的不平等關系。一方面，它賦予環(huán)境管理機構很多的權力，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人賦予很多的義務，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權益實現的程序機制，導致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權益得不到保障。這為環(huán)境管理機關濫用職權或不能有效地進行環(huán)境執(zhí)法提供了便利，不利于促進農業(yè)環(huán)境保護和生態(tài)建設事業(yè)的發(fā)展。

 

5.有關法律責任的規(guī)定不完善

篇4

1我國農村生態(tài)環(huán)境問題成因分析

近年來，我國農村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，從其成因來看，主要體現在以下幾個方面：

首先，現代化學肥料的不合理施用?，F代化學肥料在提高農作物產量方面作用明顯，同時施用方便，因此逐步取代傳統(tǒng)有機肥料占農業(yè)生產中的大部分比例。由于很多農民盲目施用，施用比例失調，施用的數量過多，導致土壤養(yǎng)分流失、板結，同時對地表及地下水資源造成污染。

其次，粗放型經營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。在農村城鎮(zhèn)化建設過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍大量出現。然而因為技術及投資方面的局限，多采用粗放型經營的模式，使得其從事的行業(yè)大多為高污染行業(yè)。由于無法投入環(huán)保設備，很多企業(yè)將生產污水不加處理或簡單處理后直接排放，近年來由此導致的農村居民血鉛中毒及土地嚴重污染的事件已多次發(fā)生。

再次，資源的不合理開發(fā)和利用。主要體現在林地及礦產資源方面。隨著人口的增長，人均土地面積逐年減少，為擴大耕種面積、增產增收，人們開荒種地逐漸將原本的山林破壞，原有綠色植被消失，水土流失進一步嚴重。而很多地方在開礦之后造成的植被破壞更加嚴重，往往是開采過后留下一個個禿禿的山頭。

最后，城市生產生活垃圾的污染。城市垃圾越來越多，建筑垃圾、生活垃圾、生產垃圾等近年來向農村轉移的趨勢越來越明顯，這既是城市病的結果，也與職能部門管理不到位有一定程度的聯系。

2相關法律對策

從法律層面來講，要想控制和解決農村生態(tài)環(huán)境問題，需要從觀念和制度兩個方面著手。從觀念角度來講，要加大對農村生態(tài)環(huán)境保護的重視力度。之前我們一直把關注的重點放在城市生態(tài)環(huán)境的治理上，對農村生態(tài)環(huán)境的保護在主觀上認識不夠。由此也就導致了在立法上沒有形成體系化的、農村生態(tài)環(huán)境保護法律體系，使得司法上無法可依，再加上地方政府一味以經濟發(fā)展為首要任務的影響，使得職能部門執(zhí)法力度也存在欠缺，上述問題一直沒有得到很好的控制和解決。具體來講，筆者認為應當從以下方面入手。

首先，健全我國農村生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系?！董h(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護方面的基本法，而其并沒有將農村生態(tài)環(huán)境的保護作為立法重點，只是對涉及農村生態(tài)環(huán)境的問題做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性，不能滿足當前對于農村生態(tài)環(huán)境保護的需要。有鑒于此，我們應當謀求建立一個有針對性的農村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。從大的方面基于農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展自身的特點，制定符合農業(yè)和農村特征的基本生態(tài)環(huán)境保護法律制度。另外從具體角度，有針對性的根據農村生態(tài)環(huán)境問題的形成原因，分項制定農業(yè)生產環(huán)境問題、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)保護問題、林業(yè)資源及礦產資源開發(fā)利用問題方面的具體制度規(guī)則，從而對農村生態(tài)環(huán)境形成一個系統(tǒng)的保護網。

其次，加大職能部門環(huán)境執(zhí)法力度。除當前法律體系不健全導致的職能部門執(zhí)法力度不足的原因外，很多時候職能部門從短期內促進地方經濟發(fā)展的角度出發(fā)，沒有長遠發(fā)展的眼光，導致在政策上重經濟，輕環(huán)境，也是執(zhí)法力度不足的重要原因。為了解決以上兩方面的問題，一方面要在立法上明確規(guī)定各級職能部門的權限，充分調動主管部門環(huán)境治理的積極性。另一方面，要從法律層面完善政府環(huán)境責任制度，職能部門環(huán)境不作為的，要依法追究其責任。

再次，要加強生態(tài)環(huán)境法制宣傳，增強農村居民生態(tài)環(huán)境保護法律意識。農村很多生態(tài)環(huán)境問題的產生是因為對科學、對法律的無知導致的。加大生態(tài)環(huán)境法制宣傳的力度，可以避免很多盲目為了經濟利益置法律制度于不顧的現象，也能夠更好的增強農村居民日常生活中的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，使其真正成為農村生態(tài)環(huán)境保護的主人翁和受益人。另一方面當遭受了環(huán)境違法行為侵害的情況下，農村居民也可以更好的利用法律武器保護自身的合法權益。

篇5

關鍵詞：新農村建設；生態(tài)環(huán)境；保護對策

前言

我國是農業(yè)大國，農民人口比重較大。所以，我國經濟的發(fā)展和社會的進步，與農村建設密切相關。自改革開放以來，我國農村經濟發(fā)展步伐不斷加快，農民生活水平不斷提高，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。在此基礎上，我國有必要加強新農村建設，以推動農村經濟更好更快發(fā)展，帶動國家經濟水平的整體提升。現階段，新農村建設中，存在著一定的生態(tài)環(huán)境問題，既影響新農村建設，又不利于我國實現可持續(xù)發(fā)展。所以，必須采取有效保護對策。

一、新農村建設中生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

目前，我國新農村建設中存在著一定的生態(tài)環(huán)境問題，主要表現在三個方面。首先，水污染現象十分嚴重。根據相關調查顯示，我國農村人口中約有3億人未能引用符合標準的安全水，其中生態(tài)環(huán)境污染造成飲用水不達標的不安全人口占30%以上。由此可見，農村水污染現象較為嚴重。其次，土壤污染現象較為嚴重。土壤是農民從事農業(yè)生產活動的基礎條件，由于農藥污染造成的生態(tài)環(huán)境污染比重較大。土壤污染直接導致農產品不符合安全標準，進而威脅人類生命健康。例如:有關部門對典型區(qū)域土壤污染調查可知，蔬菜鉛含量超標率高達60%，而稻米鉛含量也超標46%。由此可見，土壤污染現象較為嚴重。最后，固體廢棄物污染越來越嚴重。隨著農村經濟的快速發(fā)展，生活垃圾量不斷增多，對農村環(huán)境造成嚴重污染。由此可見，新農村建設中存在較多生態(tài)環(huán)境問題，亟需得到治理和保護。

二、農村生態(tài)環(huán)境破壞的成因

造成農村生態(tài)環(huán)境破壞的原因相對較多，主要表現在以下幾個方面。首先，許多污染較大的產業(yè)逐漸向農村轉移。在新農村建設過程中，一些污染大的產業(yè)負責人給予農民許多優(yōu)惠條件，使農村實現招商引資，雖然帶動了農村經濟發(fā)展，卻對農村生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。有的農村區(qū)域中，產業(yè)負責人考慮到國家對土地資源的管制問題，采取租賃方式進行;有的產業(yè)負責人完全不考慮國家環(huán)保等相關政策，而加大產業(yè)建設力度，對農村生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。其次，農民在從事農業(yè)生產活動中，農藥、化肥等化學品使用量過大，對土壤、水資源造成嚴重污染，使農村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。根據相關調查顯示，我國農業(yè)生產活動中，對化肥農藥等化學品的使用量居世界首位，遠超于西方等發(fā)達國家，對土地資源、水資源等污染嚴重，既危害生態(tài)環(huán)境，又不利于人們的生命健康。除此之外，超量化學品的使用，引發(fā)立體污染，不僅影響農村品質量，而且產生溫室氣體，加劇了全球變暖。最后，農村工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快，雖然促進了農村經濟發(fā)展，但卻以犧牲環(huán)境為代價，使農村生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染和破壞。在新農村建設中，加快了工業(yè)化發(fā)展進程，雖然帶動了農村經濟增長，但是對農村生態(tài)環(huán)境的破壞影響是巨大的。例如:小型造紙廠、加工廠等企業(yè)的發(fā)展，增加了農村廢水、固體廢棄物等污染排放量，且治污能力不強，對農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

三、加強新農村生態(tài)環(huán)境保護的建議

在新農村建設中，存在著諸多生態(tài)環(huán)境破壞問題，對生態(tài)平衡產生不良影響。隨著全球環(huán)境問題的日益凸顯，有關部門有必要加強新農村生態(tài)環(huán)境保護問題的研究和分析，并提出相關建議或意見，既推動新農村建設的發(fā)展進程，又加強農村生態(tài)環(huán)境的保護。

(一)完善相關保護政策

隨著新農村建設過程中，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，有關部門應完善相關保護政策，為生態(tài)環(huán)境保護提供重要依據。首先，保證相關保護政策與法律法規(guī)相適應，實現綜合協(xié)調，適度對現有法律法規(guī)加以完善。其次，建立完善的預防體系，增強農民的生態(tài)環(huán)境保護意識，并制定相應的法律責任制度，確保生態(tài)環(huán)境保護的有效落實。再次，加強對生態(tài)環(huán)境保護的制度宣傳，以明文形式規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護的重要性及生態(tài)環(huán)境破壞的危害性，鼓勵農民積極參與到生態(tài)環(huán)境保護活動中。最后，建立或完善污染整治基金制度，為農村生態(tài)環(huán)境污染治理提供資金基礎。

(二)加強政府管理

政府既在新農村建設中發(fā)揮著重要作用，又在生態(tài)環(huán)境污染治理和保護工作中占據重要地位。所以，政府必須采取措施以加強管理。首先，政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立或完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，獎懲分明，做到違法必究，確保生態(tài)環(huán)境保護機制的長效性、高效性。其次，完善綜合決策機制。政府在開展生態(tài)環(huán)境保護和治理工作中，應對各因素進行綜合考慮，以生態(tài)環(huán)境承載力和區(qū)域經濟發(fā)展水平為衡量指標，進而制定環(huán)境保護政策。最后，政府加強管理，建立或完善環(huán)境資源的補償制度和有償使用制度，將生態(tài)環(huán)境破壞控制在最小范圍內。

(三)建立或完善新農村生態(tài)環(huán)境保護制度

為更好解決新農村建設中生態(tài)環(huán)境的問題，有關部門有必要建立或完善生態(tài)環(huán)境保護制度，確保保護工作有效開展。首先，完善農村環(huán)境監(jiān)測體系。加大資金投入力度，合理確定監(jiān)測指標，以加強對村民飲用水、畜禽養(yǎng)殖等農產品的監(jiān)測，確保質量過關。其次，加強環(huán)境監(jiān)督，對違法排污的造紙廠等小型工廠給予法律責任追究，堅決杜絕超標排污現象，加大執(zhí)法力度。再次，加強對農村各企業(yè)的檢查，對不符合規(guī)定或生產能力相對較弱的企業(yè)，應給與停產停建處理，確保小型企業(yè)興建發(fā)展符合相關標準。最后，加強對農村自然環(huán)境的監(jiān)測，避免生態(tài)環(huán)境破壞行為。

(四)加大科技投入力度

在新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護中，應加大科技投入力度。首先，加強科技創(chuàng)新，加大資金投入力度，以研發(fā)符合農村生態(tài)環(huán)境保護的技術，促進農村生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展。其次，針對農業(yè)生產污染問題而加強科學治理，實現土壤修復、水體等自然生態(tài)環(huán)境修復等，降低或避免農業(yè)生產活動中對生態(tài)環(huán)境的破壞。再次，針對農村污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境問題而施以技術，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供保障，尤其對于礦區(qū)的農村地區(qū)而言，有關部門應注重生態(tài)環(huán)境的修復。最后，加強對技術人員的培訓，以提高農村技術人員的技能水平，促進科技推廣服務體系的建立和完善，為新農村建設提供環(huán)保適用技術。

四、結論

隨著國家經濟的快速發(fā)展和社會的進步，加強新農村建設是必然趨勢。面對新農村建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題，有關部門應加強對其成因的分析，進而提出有效對策加以保護，確保新農村建設的有效性，實現可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，生態(tài)環(huán)境問題導致的環(huán)境污染，不僅影響農產品質量，而且威脅人類的生命健康。所以，有關部門必須對其生態(tài)環(huán)境問題給予有效治理，確保新農村生態(tài)環(huán)境良好。

參考文獻:

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篇6

一、農村生態(tài)環(huán)境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重 。（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染 。

二、農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。

法律制度原因在農村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農村環(huán)境保護制度的建立提供依據”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當。

主觀上來看農村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣。

現階段農民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環(huán)境的行為及其產生的后果渾然不知。因此要組織農業(yè)科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續(xù)發(fā)展。

篇7

一、統(tǒng)一思想，提高認識

長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態(tài)市建設，作為生態(tài)市建設的重要內容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，從實現可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點和難點。根據生態(tài)市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理責任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機制。各縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對轄區(qū)內的礦山生態(tài)環(huán)境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執(zhí)行備用金制度

在礦產資源的開發(fā)利用過程中，必須堅持開發(fā)和保護并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質災害。要加強礦產資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對采礦權人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權出讓金（除上繳省財政和開發(fā)成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發(fā)，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。

篇8

現目前的農村生態(tài)環(huán)境保護問題已經逐漸嚴重，農村生活中的污染正在加劇，面源的污染已經大幅度的加重，工業(yè)、礦區(qū)污染提高，人們的飲用水也存在了安全隱患，農村環(huán)境保護呈現出“小污易成大污、小污已成大害”的特點。而造成農村生態(tài)環(huán)境保護問題日益突出的原因有以下幾點：

（一）立法不健全

首先，需要提的就是目前現行的環(huán)境保護法律體系，雖然對于農村也建立出了相應的污染防治有關規(guī)定。但是農村的污染和城市的污染存在較大的區(qū)別。主要體現在以下三個方面：首先，因為農村人口的分散性，造成農村生態(tài)環(huán)境保護污染的排放主體的分散性和隱蔽性；其次是農村生態(tài)污染面源具有隨機性和不確定性的特點；最后是農村生態(tài)環(huán)境保護污染不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點源污染有著明顯的區(qū)別，對于農村環(huán)境保護污染就形成了難監(jiān)控、難防治的一種局面。在現行的法律當中雖然有《水污染防治法》、《環(huán)境保護保護法》，但是針對農村的環(huán)境保護管理的考慮還不夠充分。

（二）對農村生態(tài)環(huán)境保護保護財政投入較少，造成污染治理不力

政府對農村生態(tài)環(huán)境保護的保護財政投入不夠，具體的體現在城鄉(xiāng)的分治戰(zhàn)略之上，導致農村與城市之間出現了嚴重的失衡。一直以來，我國對于污染防治都側重于考慮城市以及工業(yè)化的城市，但是對于農村的經費就缺乏了必要的管理。但是，現在的城市污染已經伸向農村，但是農村相應環(huán)境保護經費保護的財政資金渠道卻得不到保護，申請專項治理的排污費難度也較大。

（三）農村人口較多，就造成了生態(tài)與人口之間的惡性循環(huán)

農村人口眾多是我國的一項基本國情，但對農村現有的生態(tài)環(huán)境保護造成了嚴重的壓力。尤其是在地區(qū)偏僻、教育較差的貧困地區(qū)，其人口、環(huán)境保護和經濟的發(fā)展之間已經形成了一個惡性循環(huán)。

（四）對生態(tài)環(huán)境保護沒有深入的進行宣傳，使得農民缺乏保護生態(tài)環(huán)境保護意識

總體上來說，中國對于環(huán)保的宣傳設計的側重點都是在于城市，在農村開展力度不夠深入。農民文化水平較低，造成農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。大多數的農民認為只有那種像工廠、工業(yè)區(qū)排出來的污染廢水才會形成污染，而對于農家使用的化肥、糞便以及農藥都不屬于污染的一種。另外，農民往往看重的都是經濟利益，忽略了環(huán)境保護問題，普遍的農民認為只有自己的生活水平能力提高了，就能夠將所有的問題一一的解決好。大多數農民的環(huán)境保護保護意識淡薄，這也是農村環(huán)境保護受到破壞的原因之一。

二、農村生態(tài)環(huán)境保護問題解決的有效對策

（一）完善保護農村生態(tài)環(huán)境保護法律保障體系

想要較好的處理目前農村生態(tài)環(huán)境保護問題，需要的是一套針對性的法律、法規(guī)。對于農村生態(tài)環(huán)境保護來說，需要對畜禽、化肥、農藥等方面進行針對性的規(guī)定。此外，目前我國環(huán)境保護立法的懲治力度不足、立法的內容相對滯后等等問題。所以，對于法律體系，需要從以下幾點著手：其一，將農村污染主體的責任范圍明確。不僅僅是對于當地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關企業(yè)，更多的還是需要將農民納入到范疇之內，從而大幅度的提高農民的環(huán)保意識；其二，增強農村農民的環(huán)保意思；其三，深入了解農村有關環(huán)保問題，針對問題修改現有的環(huán)保立法，加大懲治制度，其中主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（二）改變農業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路

走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路是我國農業(yè)能夠順利、正確發(fā)展的必經之路，只有找尋源頭，從源頭上來阻止農業(yè)生態(tài)污染的繼續(xù)蔓延。生態(tài)農業(yè)的理論基礎是生態(tài)學原理，并且是以農業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展作為其核心基礎，從而促進生態(tài)與經濟能夠得以平衡發(fā)展，再將農業(yè)的安全生產與人們的身心健康擺放在第一位，才是現代化的農業(yè)技術集成產業(yè)化的經營體系。如何改變農業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路呢？其一，應考慮具體農業(yè)每一個區(qū)域的特點，實施生態(tài)防治技術、平衡施肥，從源頭開始抓好農藥和化肥的使用量；其二，結合農業(yè)生產的節(jié)水灌溉技術，從而提高農業(yè)灌水利用以及化肥使用率。

（三）政府需要加大投入

政府加大對農村生態(tài)環(huán)境保護保護的財政投入，給予物質保障解決這個問題，應該從兩方面入手，其中一方面，政府必須做出不能將排污費當做環(huán)保部門管理經費的嚴格規(guī)定；還有就是各級政府應確保環(huán)保部門的行政開支有穩(wěn)定的來源。

（四）嚴格控制農村人口數量，加大對保護生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度

篇9

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對策

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的越來越迅速，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護也越來越重要。新型城鎮(zhèn)化建設應當改變傳統(tǒng)的建設發(fā)展模式，秉持“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的觀念，在發(fā)展城鎮(zhèn)化建設時，不僅要促進我國經濟發(fā)展，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護。所以我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應該跟上時代的腳步，改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式，保證能在推進城鎮(zhèn)化的同時，構建文明生態(tài)環(huán)境。

一、我國城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.空氣污染近年來我國的城鎮(zhèn)化建設迅速發(fā)展，其中最大的環(huán)境問題就是空氣污染。由于城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，天空氣體中的工業(yè)廢氣、汽車尾氣越來越多，導致全國多個地區(qū)出現陰霾、霧霾的現象，并且霧霾天數也不斷的在增長，各地區(qū)的PM2.5指數也越來越高。城鎮(zhèn)工業(yè)生產、交通運輸和群眾生活排放出大量的碳氫化合物、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發(fā)生反應，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮(zhèn)道路容易出現擁堵的現象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產生交通噪音；還有各類城鎮(zhèn)工業(yè)在生產過程中，設備和機器高速運轉而產生的工業(yè)噪音；在城鎮(zhèn)中還有各種建筑施工現場，施工現場的各種建筑機械在工作過程中會產生較大的建筑噪音；還有城鎮(zhèn)中的各個人口密度較大的地點，例如娛樂場所、商業(yè)交易等地點，都會產生較大的生活噪音。據研究表明，我國大部分城鎮(zhèn)居民都生活在噪聲超標的環(huán)境中，不但對人們的心血管系統(tǒng)、神經系統(tǒng)造成了極大的危害，還會使人們出現失眠、心律不齊、記憶力減退等現象，對人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統(tǒng)當中，生態(tài)價值最高的就是園林綠地。目前我國城市規(guī)模越來越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認識到了園林綠地生態(tài)效應的重要性。它不但是保持城市生態(tài)平衡的重要因素，還是組成城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎部分。在我國的城鎮(zhèn)當中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環(huán)境污染，改善整個城市的生態(tài)環(huán)境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環(huán)境。但我國的城鎮(zhèn)化建設比較注重經濟行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經濟效益，導致居民的生活質量無法得到滿足，城鎮(zhèn)中的綠地面積少之又少。

二、產生生態(tài)環(huán)境問題的原因

1.資金不足在進行城鎮(zhèn)化建設時，地方政府的作用是非常重要的。但在實際情況中，大部分地方政府對于城鎮(zhèn)化建設的重視力度不足，沒有完全發(fā)揮自身的作用，阻礙了城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；A設施建設是城鎮(zhèn)化建設中的重要基礎，而地方政府是城鎮(zhèn)基礎設施建設投資的主體，當地財政是城鎮(zhèn)基礎設施建設的主要資金來源。但由于財政分權制度，城鎮(zhèn)來的資金很難投入到小城鎮(zhèn)當中。相比城市來說，城鎮(zhèn)的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進程當中，城鎮(zhèn)發(fā)揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統(tǒng)老舊的意識，嚴格根據上級下達的文件要求來進行改革，缺乏對于改革創(chuàng)新的主動性，所需資金也只能依靠國家撥款或向上級申請，無法作為紐帶連接城市和城鎮(zhèn)，無法滿足現代市場經濟的發(fā)展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮(zhèn)化建設中產生的生態(tài)環(huán)境問題也無法得到解決，地方政府也沒有充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的職能。農民和開發(fā)商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環(huán)境和資源。2.缺乏相關法律法規(guī)1989年我國出臺了第一部環(huán)境保護法，近幾年來環(huán)境保護法體系在不斷的進行完善，但仍然還存在著許多問題。在我國建國初期，立法的技術水平較低，缺乏相關經驗，沒有從長遠的角度來看待環(huán)境保護，導致環(huán)境保護相關的法律制度不夠全面。并且建國初期我國比較注重經濟發(fā)展，一直秉持“先發(fā)展、后治理”的觀念，導致我國城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題越來越多。雖然在出現了環(huán)境問題時，我國政府會及時制定應急方案以供使用，但應急方案缺乏長遠性，無法長期發(fā)揮作用。3.缺乏科學技術人類利用自然的主要力量就是科學技術，科學技術是人類擁有的巨大財富。但相比其他發(fā)達國家，我國的農業(yè)科技水平較為落后，對于農村經濟發(fā)展和環(huán)境治理的作用也較小。我國農業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力較弱，沒有充分發(fā)揮出科技支撐和引領的作用。各種產業(yè)發(fā)展關鍵技術的成果較少，重大創(chuàng)新成果也較少，農業(yè)機械裝備和園藝產品的主要來源還是進口。我國的科學技術缺乏長期的科技投入機制，農業(yè)科學的研究投入不夠平衡，無法適應科技創(chuàng)新的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題也因此無法得到解決，逐漸越來越嚴重。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的具體措施

1.改變經濟發(fā)展方式我國的經濟發(fā)展方式相比發(fā)達國家仍處于比較落后的階段，所以要改變經濟發(fā)展方式，保證新的經濟發(fā)展方式能夠與國內外經濟發(fā)展形式接軌，還要對經濟市場的發(fā)展規(guī)律進行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發(fā)揮出來。要注重對傳統(tǒng)產業(yè)的改革創(chuàng)新，轉換傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)機構，結合信息化和工業(yè)化，加強強現代化產業(yè)建設。加大對現代服務行業(yè)的支持力度，從而促進環(huán)境保護產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須對社會主義市場經濟體制進行不斷的完善，對粗放型的經濟發(fā)展方式進行改變。要對城鎮(zhèn)的消費潛力進行進一步的挖掘，拉動內需，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)，提高對外開放水平和國民素質，做到經濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。2.健全生態(tài)環(huán)境制度生態(tài)環(huán)境制度體系是保護生態(tài)環(huán)境的基礎前提。只有完善的基于新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境保護研究謝宇光王會京王紅霞（邢臺學院054000）生態(tài)環(huán)境制度體系才能真正制約企業(yè)的生產，從而達到保護環(huán)境的最終目的。建立健全的生態(tài)環(huán)境制度政策，不僅能夠推動生態(tài)環(huán)境的建設，還能加大地方政府對城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。對于城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境狀況要進行及時的了解，定期公布相關的環(huán)境質量，同時對于水資源的保護也要加大力度，在人們的生活環(huán)境中應用環(huán)境監(jiān)測，使人們的生活質量得到有效的提升。要健全生態(tài)環(huán)境制度體系，對污染較大、能源消耗較大的產業(yè)進行嚴格的監(jiān)管控制，提高對企業(yè)生產的要求，這樣才能在促進城鎮(zhèn)化建設的同時真正保護生態(tài)環(huán)境。3.樹立生態(tài)環(huán)境保護意識在城鎮(zhèn)化建設當中，有許多的生態(tài)環(huán)境問題都是因為人們缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識而引起的。所以在新型城鎮(zhèn)化建設當中，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識是非常重要的。首先，可以采用報紙、電影、互聯網等數字媒體來對生態(tài)環(huán)境保護進行宣傳，讓更多的人民群眾對環(huán)境保護有一定的了解，并帶領他們參與生態(tài)環(huán)境保護行動。必須要加大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，使人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，秉持“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的理念。4.走新型城鎮(zhèn)化建設道路在新型城鎮(zhèn)化建設的大背景下，人們應該認識到推進城鎮(zhèn)化的建設并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統(tǒng)觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，以此為基礎來推進城鎮(zhèn)化建設做到產城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居。特別是要對小城鎮(zhèn)、小城市和大中城市的發(fā)展進行協(xié)調，在建設城鎮(zhèn)化的道路中推進農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。要對新型城鎮(zhèn)進行科學、合理的規(guī)劃，充分遵循科學發(fā)展觀，堅持走循環(huán)經濟的發(fā)展路線，建設循環(huán)節(jié)約型社會。

四、結語

新型城鎮(zhèn)化建設是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。目前我國的城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境仍然存在著許多問題，只有找出這些問題，仔細分析出產生這些問題的原因，提出具有針對性、可行性的加強生態(tài)環(huán)境保護措施，改變經濟發(fā)展方式，強化生態(tài)環(huán)境制度體系的構建，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，才能真正保證在新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)定發(fā)展的同時，加強生態(tài)環(huán)境的保護。

參考文獻：

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篇10

【關鍵詞】環(huán)境保護制度；現狀；經驗；政策建議

1 我國環(huán)境保護制度存在的問題及現狀

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升

現階段，環(huán)境法治制度難以完全適應當前環(huán)境保護工作的需求和生態(tài)文明建設目標的要求，沒有對生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作質量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護制度，現行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護制度的體制、職能以及相應部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產成本，就會在建設過程中進行環(huán)境評估報告，環(huán)境保護評估報告與實際情況不相符合，也助長了部分企業(yè)違法環(huán)境保護制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達到排放標準，這對生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國司法手段并未與環(huán)境保護制度有效結合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應的賠償，環(huán)境保護工作難以順利開展。

1.2 環(huán)境保護制度執(zhí)行效率低

目前我國環(huán)境保護工作中，唯GDP的政績考核機制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應尚未納入到經濟社會評價體系和績效考核體系，還未形成科學有效的績效評估機制和環(huán)境保護責任追究制度，在這種情況下，導致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護責任感，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設標準形同虛設，環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作質量低，另一方面，環(huán)境保護領域利用市場手段不足，難以體現生態(tài)服務和自然資源價值的市場機制和制度的重要組員，環(huán)境保護存在的問題難以解決，這導致很多企業(yè)對環(huán)境保護工作形成了錯誤的意識，公民環(huán)境權益缺乏有效的保障。

2 建立最嚴格環(huán)境保護制度的國內外經驗

由于西方發(fā)達國家工業(yè)化歷史比較長，隨著工業(yè)化進程環(huán)境保護問題逐步顯現，西方國家為實現可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護制度，公眾對環(huán)境保護的意識也不斷提高，環(huán)境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此，我國開展環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作，必須根據國家實際情況，借鑒西方國家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護經驗。

2.1 以環(huán)境質量改善為目標導向

從西方國家生態(tài)環(huán)境問題制度經驗可以看出，污染物控制是環(huán)境保護部門基礎工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作，必須重視污染控制與質量改善的對應關系，將污染控制的各項制度與環(huán)境質量聯系起來，對影響環(huán)境質量的因素進行全面控制，進而真正解決生態(tài)環(huán)境問題，實現環(huán)境質量控制的全面改善。

2.2 環(huán)境信息公開、社會公眾參與和監(jiān)督

西方國家環(huán)境保護工作中，對公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護工作中，公眾意識覺醒和公眾有效參與，充分展現公眾的監(jiān)督的重要作用，維護自身的環(huán)境和健康權益。通過信息公開，可以有效提高信息透明度，能夠為公眾環(huán)境知情權、環(huán)境監(jiān)督權以及環(huán)境健康權提供充分的保障。將公眾參與作為改善國家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設質量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護工作的質量，對解決環(huán)境問題起到了極其重要的作用。

3 建立我國最嚴格環(huán)境保護制度的政策性建議

3.1 源頭嚴防制度

首先，建立符合生態(tài)文明建設要求的環(huán)境保護目標體系、統(tǒng)計體系以及核算制度，將社會經濟發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國民經濟統(tǒng)計核算體系，加強國民經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的聯系，增強人們生態(tài)環(huán)境保護意識，從而提高生態(tài)環(huán)境保護工作的質量。其次，建立嚴格的環(huán)境準入制度，對于一些不符合環(huán)境保護標準的企業(yè)要及時叫停，對污染嚴重的企業(yè)進行停產處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場準入條件，促使企業(yè)能夠嚴格遵守環(huán)境保護制度，并按照相應標準進行生產，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題。最后，改革和完善環(huán)境影響評價制度，建立完善的社會風險評估制度，建立健全社會風險民意溝通以及利益訴求機制，對生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)控，增強人們的環(huán)境保護意識，使人們能夠意識到破壞環(huán)境的社會風險，增強社會公眾參與度，通過公眾參與最大限度解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護工作開展工作過程中建立最嚴格的環(huán)境保護制度。

3.2 過程嚴管制度

第一，建立科學有效的績效考核機制，通過績效考核機制，增強地方政府環(huán)境保護意識，在經濟發(fā)展過程中加強環(huán)境保護力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產排放必須嚴格按照相應的污染物排放許可制度，通過制度約束進一步減少污染物不合理培養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護工作質量。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對工業(yè)源點排放的所有污染物進行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標準的環(huán)境保護機制，推動建設隊伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護工作質量。

3.3 后果嚴懲制度

建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責任追究制，強化生態(tài)環(huán)境損害的責任追究，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權益機制，準確確認環(huán)境污染與損害之間的因果關系，確保環(huán)境侵權受害人能夠及時得到賠償，使責任人付出更加高昂的代價，通過懲罰提高自身環(huán)境保護意識，將這種意識貫穿到生產生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經濟損失。

4 結束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和經濟建設速度的加快，環(huán)境問題受到越來越的關注，實現社會可持續(xù)發(fā)展目標是國家經濟發(fā)展中關注的焦點，在社會建設過程中，必須充分意識到環(huán)境保護的重要性，嚴格貫徹落實環(huán)境保護制度，規(guī)范社會生產行為，結合我國國情對環(huán)境保護制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護過程中存在的問題，為生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境質量改善提供充分的保障，從而實現生態(tài)文明建設和社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

參考文獻：

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