導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問：國家為什么要建立這樣一部法律?

答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。”這就決定了這部法律的兩大基本任務(wù)：一是要通過法律規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位；二是要明確國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導(dǎo)措施。

問：怎樣理解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位?

答：法律總則中的第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”這就是說，農(nóng)民專業(yè)合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會團體登記管理條例》登記。法律明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵守的五條原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實現(xiàn)民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。這就把農(nóng)民專業(yè)合作社與自然人、合伙企業(yè)、公司企業(yè)、社會團體等市場主體嚴格區(qū)別開來。

農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”；而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自，專門為成員搞好經(jīng)營服務(wù)的組織。

問：農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的產(chǎn)權(quán)如何界定?

答：法律界定了農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、成員與成員之間清晰的產(chǎn)權(quán)界限。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是由社員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的，由合作社行使占有、使用和處分權(quán)，并承擔與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任。社員與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系僅限于，以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔責(zé)任。法律的第二十一條還規(guī)定，成員資格終止的，合作社應(yīng)該按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬內(nèi)的出資額和公積金份額。當然，還規(guī)定了成員資格終止應(yīng)該相應(yīng)承擔的虧損和債務(wù)。除此以外，社員家庭所有的經(jīng)營資產(chǎn)和其他財產(chǎn)屬個人資產(chǎn)，與合作社和其他社員無關(guān)。

問：如何劃分農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍?

答：合作社對社員的服務(wù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，貫穿整個產(chǎn)業(yè)。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購買生產(chǎn)資料、進行生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏到注冊品牌商標、開展國內(nèi)外貿(mào)易。合作社是“橫向合作，縱向服務(wù)”的經(jīng)濟組織，合作社服務(wù)的延伸和壯大過程，實際就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的過程

篇2

農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是什么?下面是小編跟大家分享專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍疑問文章。僅供參考。歡迎大家閱讀。

中國一直以來就是農(nóng)業(yè)大國，從古至今，我們在華夏的黃土地上生存繁衍，到現(xiàn)在國家也在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民合作更是將成為主力軍!我國的政府也出臺了不少的政策，其中就有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是什么

1、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當以成員為主要服務(wù)對象。

作為一種經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社自然要開展經(jīng)營活動。但農(nóng)民專業(yè)合作社又是一種互的經(jīng)濟組織，不同于公司等其他企業(yè)，所以必須以成員為主要服務(wù)對象。農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動，主要圍繞合作社成員的需求進行，交易對象主要限于本合作社成員。如以養(yǎng)鴨為主要成員的合作社，就應(yīng)當以加入本合作社的養(yǎng)鴨農(nóng)戶為主要交易對象，而不能以附近工礦區(qū)的居民為主要交易對象。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動，必須圍繞成員的特定需求開展經(jīng)營活動，即滿足成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)需求。總的來講，農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。具體來講，不同的專業(yè)合作社，應(yīng)當只提供本專業(yè)方面的服務(wù)，如以茶葉種植為主要成員的合作社，就應(yīng)當圍繞茶葉種植過程中的茶苗、肥料、茶機具、茶產(chǎn)品加工等開展經(jīng)營活動，而不應(yīng)當開展與茶葉種植無關(guān)的經(jīng)營活動如商品房開發(fā)、銷售等業(yè)務(wù)。

二、成立條件

(一)有五名以上符合規(guī)定的成員，即具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

應(yīng)當置備成員名冊，并報登記機關(guān) 。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。

成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員;成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

(二)有符合本法規(guī)定的章程;

(三)有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu);

(四)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;

(五)有符合章程規(guī)定的成員出資。

三、遵循原則

(一)成員以農(nóng)民為主體;

(二)以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;

(三)入社自愿、退社自由;

(四)成員地位平等，實行民主管理;

(五)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。"

"農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。"

"農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責(zé)任。"

"農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責(zé)任。"

"國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。"

"農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。"

"國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。"

"國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。"

"縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。"

以上知識對于“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是什么”問題的解答。

篇3

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持。

二、落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務(wù)院批準的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

篇4

 

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；政府規(guī)制；規(guī)范；公平

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）10-0047-05

政府規(guī)制（簡稱規(guī)制）是政府為了維護公眾利益、糾正市場失靈，依據(jù)法律和法規(guī)，以行政、法律和經(jīng)濟等手段規(guī)范特定市場主體活動的行為。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社，是一種有效提高農(nóng)民組織化程度的合法壟斷組織，是一種特殊的企業(yè)組織。政府對其規(guī)制由管理規(guī)制、商業(yè)規(guī)制、技術(shù)規(guī)制、資本規(guī)制、會計規(guī)制和安全規(guī)制六項內(nèi)容構(gòu)成。合作社制度設(shè)計所決定的先天競爭劣勢，是其為廣泛的正外部效應(yīng)付諸的成本，需要政府通過規(guī)制對其成本予以補償，用扶持政策彌補其競爭劣勢。[2]目前的合作社規(guī)制政策中，扶持性政策遠多于規(guī)范其內(nèi)部管理及市場運行的政策。

 

政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)制，需要在確立適宜的價值取向的基礎(chǔ)上展開。規(guī)制的價值取向，既可以體現(xiàn)在規(guī)制法規(guī)的擬定、出臺和具體實施中，也可以體現(xiàn)在規(guī)制內(nèi)容的偏重、規(guī)制方法的選擇、規(guī)制機構(gòu)的設(shè)置和職能部署以及規(guī)制主體的績效評價中，甚至可以從規(guī)制結(jié)果中反觀之。它會影響到規(guī)制者在行政過程中的行為選擇，影響到規(guī)制對象對合作社發(fā)展的信心，還會影響到社會對合作社的評價及接納程度。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社政府規(guī)制的價值取向存在一些偏差，亟需適度矯正。

 

一、對農(nóng)民主體地位的維護

農(nóng)民專業(yè)合作社是置身弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為應(yīng)對市場經(jīng)濟沖擊而創(chuàng)造的，其存在的核心價值是將農(nóng)民聯(lián)合起來參與市場競爭。誠然，其發(fā)展的外部效應(yīng)廣泛惠及政府、其他市場主體和社會等，但這些效應(yīng)的發(fā)揮皆須以農(nóng)民聯(lián)合需求得以滿足為前提。維護農(nóng)民主體地位，是保證合作社本質(zhì)特征的根本要求。但目前該類規(guī)制主要停留在法律規(guī)定層面，在具體規(guī)制政策和規(guī)制實踐中并未充分體現(xiàn)，致使保護農(nóng)民、尤其是為數(shù)眾多弱勢小農(nóng)戶權(quán)益的具體規(guī)定無法落實，農(nóng)民主體地位無法得到實質(zhì)性保障。

 

（一）偏差：忽視對農(nóng)民主體地位的保障

目前，中國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)制法規(guī)（主要體現(xiàn)在《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中）已給予農(nóng)民在合作社中的主體地位，充分維護了弱勢小農(nóng)戶的決策權(quán)和收益權(quán)：

（1）在成員構(gòu)成上的主體地位。農(nóng)民成員的數(shù)量不低于合作社成員數(shù)量80%的規(guī)定，使農(nóng)民在數(shù)量上占據(jù)主體地位，為其在合作社中實現(xiàn)民主管理奠定了基礎(chǔ)。

（2）在合作社運行中的主體地位。通過建立內(nèi)部民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，使合作社成為農(nóng)民自己的企業(yè)。合作社的表決實行一人一票制，而因出資額較大或者與本社交易量較大而具有的附加表決權(quán)，則被限制在基本表決權(quán)總票數(shù)20%以內(nèi)。這意味著，在數(shù)量上占優(yōu)勢但資本和交易量占劣勢的小農(nóng)戶，在合作社管理中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

 

（3）在合作社收益上的主體地位。農(nóng)民在合作社中的收益主要來自接受合作社提供的服務(wù)、按惠顧額返還的盈余、購銷中增加的交易收益。社員除了通過降低交易成本、增強談判能力和提高生產(chǎn)效率實現(xiàn)收入增長外，對合作社的盈余也參加分配。法律在兼顧了資本增值需求的同時，也維護了“按交易額分配”的合作社原則，規(guī)定可分配盈余的至少60%須按成員與本社交易量（額）比例返還；剩余可分配盈余再進行分配。這一規(guī)定在質(zhì)上保證了合作社盈余主要惠及利用合作社服務(wù)的農(nóng)民。

 

這些具體規(guī)定，賦予了合作社“以農(nóng)民為主體”的原則以更加深刻的內(nèi)涵，即給予為數(shù)眾多的弱勢小農(nóng)戶充分的參與、決策和受益權(quán)。合作社建立和運行民主管理制度、會計制度和審計制度，是落實上述法律規(guī)定和保障農(nóng)民主體地位的必要條件，本應(yīng)由相關(guān)規(guī)制機構(gòu)通過外部監(jiān)督管理予以落實。但目前的規(guī)制實踐卻難如人意：

 

（1）合作社民主管理制度未受到必要的外部監(jiān)督，決策不民主，選舉與監(jiān)督流于形式，弱勢小農(nóng)戶在事實上喪失決策權(quán)。目前的合作社中，一股獨大的情況比較普遍，合作社的決策權(quán)在事實上被企業(yè)、能人和大戶操縱的現(xiàn)象比較突出。生產(chǎn)經(jīng)營中的重要決策和盈余分配等重大事務(wù)的決策權(quán)，也完全掌握在少數(shù)人手中，為數(shù)眾多的普通成員喪失發(fā)言權(quán)。在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)諸如財務(wù)管理不公開，贏利分配不公正，對社員的服務(wù)不到位，甚至以社員為盈利對象等現(xiàn)象就不足為怪了。

 

（2）合作社會計制度和內(nèi)部審計制度未受到嚴格的外部監(jiān)督，形同虛設(shè)，弱勢小農(nóng)戶本應(yīng)獲得的經(jīng)濟利益直接受損。沒有會計賬，與公司合用一本賬，在示范項目實施后再重新編造會計賬，偽造或虛假抬高成員二次分配數(shù)額等現(xiàn)象都不鮮見。一些合作社事實上為公司或少數(shù)幾人控制，合作社賬務(wù)的處理自然也在控制之列。混亂的財務(wù)管理，無法使合作社賬務(wù)真實地反映其內(nèi)部和外部交易情況；無法給社員監(jiān)督管理者提供佐證；無法使審計制度發(fā)揮實效。

 

“堅持‘以農(nóng)民為主體’，是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重要立法原則和指導(dǎo)思想?！盵3]但實踐中，農(nóng)民，尤其是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶的主體地位在政府規(guī)制過程中被忽視，直接導(dǎo)致上述現(xiàn)象存在，使為數(shù)眾多的小農(nóng)戶雖然在合作社中仍然占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢，卻無法在組織決策和收益分配中更加有力地維護自己的正當權(quán)益。

 

（二）矯正：重視并保障弱勢小農(nóng)戶的主體地位

重視并大力保障弱勢小農(nóng)戶的主體地位，是真正貫徹“維護農(nóng)民主體地位”的政府規(guī)制核心價值的關(guān)鍵。終歸，農(nóng)民專業(yè)合作社中的“農(nóng)民”，不應(yīng)單純以戶籍定性為標準，還應(yīng)以“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“處于市場競爭劣勢并具有合作需求”為必要條件，分散經(jīng)營且為數(shù)眾多的弱勢小農(nóng)戶理應(yīng)成為其中的主體，這直接決定了合作社是否能夠保持其本質(zhì)特征并且避免發(fā)生異化。

即使在國外已然具有公司傾向的合作社，也仍堅持合作社的本質(zhì)特征，維護農(nóng)民在合作社中的主體地位。如美國新一代合作社與傳統(tǒng)合作社已有很大差異，更接近于普通股份制企業(yè)，但它仍保持了合作社一些基本特征：①投資者與服務(wù)對象的身份保持同一，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，故合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的企業(yè)；②因成員持股額與農(nóng)產(chǎn)品交售配額按照固定比例掛鉤，其利潤按成員的股份返還，事實上就成為“剩余按交易額比例返還”的另一種實現(xiàn)方式；③不允許少數(shù)人控股局面的形成。[4]總之，其農(nóng)場主仍然是合作社的首要服務(wù)對象、所有者、控制者和主要受益者，在合作社中仍居于主體和核心地位。

 

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1 農(nóng)民專業(yè)合作社概況

西寧市城北區(qū)現(xiàn)依法在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有101家，注冊總資金達8279萬元。其中：種植業(yè)68家（包括蔬菜、花卉、果品和苗木），占總數(shù)的67.3%；養(yǎng)殖業(yè)16家，占總數(shù)的15.8%；農(nóng)資購銷5家，占總數(shù)的5%；其他（休閑觀光、服務(wù)業(yè)等）12家，占總數(shù)的11.9%。合作社成員2484人，其中農(nóng)民成員2464人，帶動農(nóng)戶數(shù)8595戶。

2 推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施

2.1 強化政策扶持

自2006年以來，西寧市城北區(qū)積極爭取省市扶持項目，先后爭取省級資金80萬元，扶持城北區(qū)蔬菜協(xié)會、民興西芹、鑫玉胡蘿卜、華貴大蒜、源康、為農(nóng)種植等6個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，配備電腦、投影儀和辦公桌椅等基本辦公培訓(xùn)設(shè)備，有效改善農(nóng)民合作社基本辦公條件，不斷提高服務(wù)社員的能力。同時區(qū)級從預(yù)算資金中先后安排1564.2萬元，對以合作社為經(jīng)營主體的鄉(xiāng)韻、藝柏、諧發(fā)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行了水電路配套設(shè)施扶持。

2.2 規(guī)范運行管理

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，大力推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設(shè)，對四證齊全、能按要求提交年度工作總結(jié)和財務(wù)決算的合作社納入市級規(guī)范化合作社名錄，并督促合作社逐步規(guī)范和落實合作社年度分紅制度，規(guī)范記賬。西寧鄉(xiāng)韻休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等3家被評定為市級示范社，西寧為農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西寧藝柏種植農(nóng)民專業(yè)合作社等32家被列入2013年全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄。

2.3 加強基地建設(shè)

通過土地流轉(zhuǎn)形式，建成為農(nóng)、鄉(xiāng)韻、順寨等以蔬菜生產(chǎn)為主的百畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地8個；2014年又將合作社納入《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地申報（復(fù)審）及管理辦法》及《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地扶持、獎懲及績效考核辦法》實施范圍，進一步規(guī)范合作社運行模式和獎勵扶持政策，提升合作社的產(chǎn)能和帶動能力。通過下派農(nóng)民技術(shù)員、開展技術(shù)承包服務(wù)等形式，將以合作社為主體經(jīng)營的生產(chǎn)基地列入重點技術(shù)指導(dǎo)范圍，引用“粘蟲板、防蟲網(wǎng)、誘蟲燈”等物理防治技術(shù)，有效降低使用農(nóng)藥投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)基地蔬菜生產(chǎn)向精、細、嫩和采摘方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。

2.4 發(fā)揮品牌效益

注重品牌建設(shè)，鑫玉胡蘿卜、民興西芹、為農(nóng)種植、鄉(xiāng)韻休閑觀光、金果等5家農(nóng)民專業(yè)合作社分別登記注冊了“鑫玉” “巴浪”“青惠田”“鄉(xiāng)趣” “農(nóng)盛”5個注冊商標；通過參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品會和知名品牌評選活動，依托“城北區(qū)草莓節(jié)”等平臺，為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件；其中，大堡子草莓已經(jīng)成為西寧市知名產(chǎn)品。

3 發(fā)展中存在的問題和困難

雖然西寧市城北區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，但目前還存在一些不足，與先進區(qū)縣相比還有較大差距。一是存在管理機構(gòu)不健全、制度不完善、財務(wù)管理不規(guī)范、財會人員持證上崗率低，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上尚不規(guī)范。二是少數(shù)專業(yè)合作社做大做強意識不強，發(fā)展沒有明確思路，沒有真正發(fā)揮好其帶動農(nóng)戶增收致富、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。三是合作社成員中絕大部分都是農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人少，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。四是多數(shù)合作社還停留在果蔬種植、種苗培育、肉牛羊及生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、初級產(chǎn)品包裝銷售層面上，而真正進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)民專業(yè)合作社少，帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈的動力不足。

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【關(guān)鍵詞】新疆；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；所有權(quán)；剩余索取權(quán)

引言

作為經(jīng)濟組織，產(chǎn)權(quán)問題是合作社制度安排的核心問題，一般認為，合作組織的產(chǎn)權(quán)涉及所有權(quán)、決策權(quán)、投售或采購權(quán)和剩余索取權(quán)等。理論研究表明，由于合作社原則的采用和特殊的所有權(quán)形式，合作組織具有不同于其他類型組織的特殊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，成員資格嚴格限定在回顧者成員中，剩余索取權(quán)并不能開放地交易；其二，合作成員對合作組織沒有獨立所有權(quán)，而只擁有其大致相同份額的貨幣價值的求贖權(quán)，所有涉及其個人股份的決定都由整個合作體做出；其三，合作社成員通常無法以市場價格賣出股份，其時間預(yù)期被降低[1]?？傊?，合作社成員很難促使經(jīng)理人員的運作符合每個成員的利益，合作社的成本，明顯偏大。

隨著2007年合作社法的出臺以及《新疆維吾爾自治區(qū)實施辦法》于2012年6月1日起施行，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)開始走向規(guī)范發(fā)展階段，通過對產(chǎn)權(quán)問題的系統(tǒng)探討，有利于把握新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的制度特性，對推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析

限于資料，對于新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)界定狀況，不能給出一個全息圖，此處主要是通過對調(diào)查的6家新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社回收問卷，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、個人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、政府資助和公共積累等方面進行實證分析。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

從表1可知，在6家被調(diào)查的合作社中，有2家是依托農(nóng)技部門和公司組建的，其他4家都是由大戶發(fā)起成立的，屬于典型的能人牽頭型合作社。由于各類發(fā)起、參與主體不同，產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)明顯的多元化傾向，從而導(dǎo)致組織成員呈現(xiàn)非對稱狀態(tài)，成員同質(zhì)性和耦合性較差。

從組織規(guī)模來看，6家合作社的總體規(guī)模都不大，社員人數(shù)最多的206人，最少的只有75人。股金最多的是5000000元，最少的是20000元。另據(jù)調(diào)查資料顯示，在6家合作社中，出資最多的是合作社成立之初的核心成員，社員入股比例分布較低，股份集中在少數(shù)大股東手中。

從組織決策權(quán)和收益分配情況看，4家合作社執(zhí)行一人一票制，2家執(zhí)行一股一票制。收益分配以股金分紅與返利結(jié)合為主，在實際運行中，兩者的比例各不相同，但存在一個共同的傾向是偏向于股金分紅。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社個人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)界定

從表2可以看出，6家合作社都要通過繳納會費或以物資出資等方式取得社員資格，合作社的個人產(chǎn)權(quán)基本得到明確，其中4家以社員證形式確定，2家以股金賬戶形式確定。這種個人產(chǎn)權(quán)明確的確立有助于解決剩余索取權(quán)和凈資產(chǎn)處置權(quán)的配置。在法人產(chǎn)權(quán)的界定上，只有2家合作社是掛靠有關(guān)單位成立的，4家是由大戶發(fā)起設(shè)立的，而且都到工商部門進行了注冊，并取得了法人資格。說明目前新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人產(chǎn)權(quán)還是比較清楚的，但是不能說合作社的責(zé)、權(quán)、利等都得到了明確的界定，因為在實際運行中，合作社內(nèi)部還是會產(chǎn)生權(quán)益被侵犯受損的情況。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社公共積累的產(chǎn)權(quán)界定

公共積累的產(chǎn)權(quán)界定主要反映在合作社成員退出和新社員的加入上。6家合作社均不特別限制社員退社，不過合作社都有個不成文的規(guī)定，就是一旦退出了合作社，以后再想加入就很難了。在社員退社不分配公共積累的基礎(chǔ)上，對退社有兩種規(guī)定：退社只退股金；退股金并且負擔當年的盈虧。

在被調(diào)查的合作社中，6家合作社都實行“自愿和開放的社員資格制度”，沒有嚴格限制社員的加入和退出，并且多數(shù)合作社認為新加入的社員與老社員具有同等的權(quán)利。但是不同的合作社對新加入社員的要求和規(guī)定不同，其中1家合作社明確提出以具備一定規(guī)模作為入社的條件，還有1家奶牛合作社要求社員每天提供一定數(shù)量的牛奶，余者有通過“限制股價”、“同股不同價”、“象征性出資”等手段與原有社員區(qū)別對待。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定

政府資助的資金是合作社的共有資產(chǎn)，不做合作社分配，但其收益可做分配。在5家受政府資助的合作社中，有3家對政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定進行了明確的表述，2家未予回答，這涉及合作社的內(nèi)部控制問題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尙不清晰。受政府資助的3家合作社都將資助資金作為合作社的發(fā)展基金，社員退社時這部門資金沒有虛擬化，合作社成員不能帶走。這實際上也形成了政府資助資金的模糊產(chǎn)權(quán)，由于新疆地區(qū)合作社的剩余索取權(quán)有向股東傾斜的趨勢，所以大股東成為政府扶持的實際受益者。

二、新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)安排特征

新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)安排，體現(xiàn)了以下特征：（1）產(chǎn)權(quán)主體多元化。合作組織在很大程度上是依托政府或者其他職能部門、企業(yè)等組建的，一部分則是由種養(yǎng)大戶發(fā)起成立的。這些領(lǐng)辦者理所當然的成為了合作社的主要控制者，一般農(nóng)戶只是合作社的使用者，他們是合作組織中的弱勢群體，對組織發(fā)展沒有或缺乏足夠的激勵。（2）政府資助資金的產(chǎn)權(quán)不明確。新疆自治區(qū)政府每年安排2000萬元專項資金，重點用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。政府扶持資金在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中一般屬于不可分配的資本，被歸為積累資金，這部分資金在產(chǎn)權(quán)上尙不明確。（3）公共積累產(chǎn)權(quán)界定不清。運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是建立在共有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上的，共有資產(chǎn)中必然包括一部分積累資金。但目前公共積累在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上是不明確的，理論上講應(yīng)該歸為社員集體所有，但實際上社員卻感受不到所有者權(quán)益，集體所有目前還處于混沌狀態(tài)。

三、立法后新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》界定了合作社的法人產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)。關(guān)于法人產(chǎn)權(quán)的界定：合作社對成員出資、公積金、國家財政補助形成的和社會捐贈形成的財產(chǎn)，享有占有使用和處分的權(quán)利，并承擔與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任[2]。法律對合作社成員財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了對農(nóng)民在合作社中的主體地位和保護，在一定程度上明晰了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的個人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，對公共積累的個人量化客服了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的弊端。然而，立法后新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)安排仍存在一些問題：

（一）產(chǎn)權(quán)模糊仍然存在

新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金來源有兩條渠道：一是成員投資；二是外部投入。隨著社員的增加，國家扶持資金的增加，組織盈利水平的提高和內(nèi)部積累的增加，各個產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界會變得越來越模糊，極易出現(xiàn)投資主體侵蝕國家和社員個人產(chǎn)權(quán)及其收益的問題，降低產(chǎn)權(quán)的資源配置功能，導(dǎo)致收益分配的混亂，社員的個人利益和組織的集體利益不能得到有效的維護。新疆絕大部門合作經(jīng)濟組織是由龍頭企業(yè)或個別社員提供資本金并主要由這些投資者控制的具有盈利的企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織性質(zhì)、功能的異化，必然使反映合作經(jīng)濟組織本質(zhì)特征的按社員惠顧額分配盈余和資本報酬有限的分配原則和基本制度不能實現(xiàn)。

（二）難以形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵

法律規(guī)定合作社的公積金制度為：不設(shè)定法定公積金制度，是否提取由合作社自己決定；公積金量化到個人賬戶；成員退社時可帶走相應(yīng)賬戶內(nèi)的公積金。這種規(guī)定不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展和形成有效的投資機制。新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的嚴重問題是資金短缺，在農(nóng)民經(jīng)濟實力普遍實力匱乏的情況下，合作組織的公共積累是組織運行和發(fā)展的重要資金支持。法律規(guī)定的公積金制度將使合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，合作社成員具有的分配盈余傾向和退社時帶走賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額的產(chǎn)權(quán)安排，使合作組織缺乏投資激勵和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致“有利就合、無利就散、遇險就跨”的現(xiàn)象。

四、新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的產(chǎn)權(quán)建設(shè)

產(chǎn)權(quán)建設(shè)是新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織取得競爭優(yōu)勢和較高績效的制度基礎(chǔ)，它的保障功能、配置功能、激勵功能、約束功能和收入分配是合作經(jīng)濟組織成員確立市場主體地位，作為“理性人”進行高效的生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

（一）建立明晰的產(chǎn)權(quán)機制

新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展應(yīng)該具有明確的產(chǎn)權(quán)機制，首先是個人產(chǎn)權(quán)明晰?；谛陆貐^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與主體的多元性，合作組織成員應(yīng)當通過繳納股金以取得社員資格，不管涉及多少個投資者，不論是資金入股，還是以實物、勞務(wù)、技術(shù)入股，合作組織必須按照法律規(guī)定為其成員建立賬戶，用以明晰產(chǎn)權(quán)。其次是法人產(chǎn)權(quán)明晰。要改變新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織掛靠有關(guān)單位、以社團形式登記甚至完全不登記而導(dǎo)致的法人財產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀，必須通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的形式加以規(guī)范，要承認合作經(jīng)濟組織的法律地位，對合作經(jīng)濟組織的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)作出規(guī)定，充分發(fā)揮合作組織的組織生產(chǎn)、適用市場和保護農(nóng)民利益方面的重要作用。

此外，政府資助資金的產(chǎn)權(quán)界定也很重要。政府資助合作社發(fā)展是一種普遍現(xiàn)象，一般按照接收時的現(xiàn)金入賬，作為合作組織的共有資產(chǎn)，不用于合作組織內(nèi)部分配。由于目前新疆地區(qū)合作社的剩余索取權(quán)傾向于大股東和控制者，他們成為了這部分收益的主要占有者。合理的辦法是界定政府資助資金的產(chǎn)權(quán)歸屬，變無償使用為有償使用，在合作組織實力發(fā)展壯大、組織運行規(guī)范以后，從合作組織每年的利潤中扣除一定比例的提留，期滿后全部歸還。這樣一方面避免了無償使用條件下資金使用率低的情況，另一方面也在一定程度上校正了存在的不公平現(xiàn)象。

（二）公共積累的產(chǎn)權(quán)界定

傳統(tǒng)合作社的公共積累的模糊產(chǎn)權(quán)有其一定的經(jīng)濟合理性。對合作社公共積累的產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)該從界定產(chǎn)權(quán)的成本角度進行分析，一般來講，在合作社發(fā)展初期，合作組織公共積累的數(shù)額較少，但將這些積累明確到每個成員的成本較高，建立排他性，阻止其他農(nóng)民入社所帶來的收益可能不抵合作社吸收新成員帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益，合作社花費資源創(chuàng)立的使合作社股權(quán)可轉(zhuǎn)讓的手段給社員帶來的股權(quán)增值也可能得不償失。也就是說，當產(chǎn)權(quán)界定的成本高于其所帶來的收益時，合作社公共積累的模糊產(chǎn)權(quán)就是一種有利于節(jié)約交易成本的制度安排。

當合作組織規(guī)模發(fā)展壯大到一定程度，對公共積累的產(chǎn)權(quán)界定能夠帶來凈收益時，也就產(chǎn)生了界定這部分產(chǎn)權(quán)的必要。按照合作社法的規(guī)定，新疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織在發(fā)展中，將每年形成的公共積累量化給社員，以此明確公共積累形成的收益歸屬。基于這種公共積累產(chǎn)權(quán)激勵功能的弱化，在合作社成員退出時，可以帶走繳納的出資額，公共積累部分即使能夠得以量化，也不能分配，但是可以采取繼承或者內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方法。這種產(chǎn)權(quán)安排在一定程度上可以實現(xiàn)融資激勵機制，保證合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社發(fā)展方向

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，在各地、各部門的積極引導(dǎo)和扶持下，億萬農(nóng)民的合作熱情日益高漲。合作社在帶動農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動高新實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了巨大作用。目前，各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況差距很大，不僅省區(qū)之間不平衡，同一省區(qū)內(nèi)部也不平衡。合作社類型、組織形式、發(fā)展目標也呈現(xiàn)多樣化，有的注重服務(wù)，有的注重盈利，其運作方式也有一定的差異。但是，一些基本制度必須要堅持，同時把握好正確的發(fā)展方向，才能保證合作社真正“民辦、民管、民受益”，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依法堅持的基本制度

1.合法的成員資格制度

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，社會各方面的力量都積極參與合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了上述多種類型的合作社。但為了保證農(nóng)民真正成為合作社的主人，能夠有效地表達自己的意愿，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

2.民主的決策制度

“三會”、章程、社務(wù)公開是合作社最基本的民主管理制度。嚴格依法健全合作社“三會”即社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范合作社治理機構(gòu)，明確“三會”的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離形成制衡。實行社務(wù)公開，保證一些重大建設(shè)項目的決策、經(jīng)營項目的選擇、財務(wù)收支計劃的制訂能夠經(jīng)社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開。完善章程，重大事項及原則應(yīng)載入章程并嚴格按照章程辦事，關(guān)于合作社財務(wù)方面的重大事項及處理原則更是章程的主要內(nèi)容之一。經(jīng)全體成員討論通過的章程一旦蓋章簽字生效，即是本社的行為規(guī)范，具有法律效力。特別提出的是關(guān)于“附加表決權(quán)”的規(guī)定：“本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。”

3.以返還為主的盈余分配制度

一個好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的激勵手段，也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度所在。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和成功合作社的案例調(diào)研結(jié)果看，比較科學(xué)的、合乎當前法律規(guī)定的收益分配制度的模式是：合作社在彌補以前年度虧損后，從當年盈余中提取一定比例的盈余公積金（是否提取以及提取比例一般由章程規(guī)定或成員大會決議通過），?？顚Ｓ?，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，或以豐補歉，提高抗風(fēng)險能力。彌補虧損、提取盈余公積后的當年盈余為可分配盈余，目前大多數(shù)合作社實行按成員與合作社的交易量（額）比例返還和按股分紅相結(jié)合的原則，具體講就是：可分配盈余的60%以上應(yīng)當以交易量（額）為依據(jù)按比較返還給成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額等為基礎(chǔ)按比例分配。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向

1.增強經(jīng)營服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力

合作社作為新型的經(jīng)濟主體，必須要逐步借鑒企業(yè)或公司的發(fā)展模式。更多的合作社已經(jīng)注重引進新品種、新技術(shù)，購置加工、貯藏、運銷設(shè)施、設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)等，增強合作社的綜合服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。合作社有自身的特點和優(yōu)勢，這就要充分發(fā)揮其組織功能，制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和成員的需求，為成員開展經(jīng)營信息、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)等統(tǒng)一服務(wù)。積極開展產(chǎn)品和基地的認證認定，統(tǒng)一品牌包裝和市場銷售，努力提高產(chǎn)品品牌檔次和統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品的份額，提高市場競爭力和占有率，這樣的合作社才能在市場中占領(lǐng)一席之地，才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民社員增收。

2.培育主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

合作社要想長期生存，就要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，建立生產(chǎn)基地，通過組織內(nèi)部的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售、信息等多種要素的開發(fā)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強各自產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得組織實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平不斷提高，最終帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

3.立足土地入股辦社，提高土地收益率

有一種典型的土地流轉(zhuǎn)合作社正在蓬勃發(fā)展，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股、入社等方式，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。土地流轉(zhuǎn)在村內(nèi)成員內(nèi)部進行，不改變家庭承包經(jīng)營責(zé)任制性質(zhì)、不變更土地權(quán)屬、不影響土地用途、不導(dǎo)致土地利用對耕地的破壞，村民既可務(wù)工獲酬，憑股分紅，還可以參與專業(yè)合作社的管理[2]。這類合作社在我國部分農(nóng)村具有很強的代表性，是真正意義上的合作社，發(fā)展前景廣闊，具有可復(fù)制性和推廣性。要想把這類合作社辦好，需要堅持做好以下幾個方面：一是要堅持民主管理。雖然是村委會牽頭，但是不能搞強迫，要尊重農(nóng)民自己的意愿，不隸屬于村委會，財務(wù)獨立核算。二是要科學(xué)管理。要想把全村的大部分土地管理好，對合作社的管理人員是個挑戰(zhàn)，獲得更多的土地收益，給每個社員滿意的分紅額度，是合作社發(fā)展的最大目標。三要合理分配。制訂公平合理的分配方案，是合作社能夠堅持走下去的條件之一。這類合作社不以盈利為目的，旨在為社員服務(wù)。除了小部分作為公共積累以外，全部用于社員分紅。

參考文獻：

篇8

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、工商管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域事務(wù)，政策性強，敏感度高，意義重大，應(yīng)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財政、工商、稅務(wù)、發(fā)展與計劃等有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)農(nóng)委，農(nóng)委主任兼任辦公室主任，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見的制定與實施、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等。二是進一步加強局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責(zé)職能，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，按照十七屆三中全會精神，把農(nóng)民專業(yè)合作社放在優(yōu)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的高度來認識、來對待、來部署。

二、加強宣傳，形成全社會扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共識。各級黨委、政府要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來抓。認識到合作社對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型和成功經(jīng)驗，增強社會各界對合作社的認識，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。

三、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平?，F(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理還很不完善，財務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的規(guī)定和要求進行會計核算，不斷提高財務(wù)管理水平。

四、采取多種措施，提高合作社生機活力。一是創(chuàng)辦交易市場，對某個領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)辦交易市場，吸引周邊農(nóng)村散戶也進場交易，同時也可收取一定交易費，保障了合作社正常運轉(zhuǎn)和擴大發(fā)展。二是圍繞中心，突出重點。合作社長期發(fā)展必須緊密圍繞政府的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)階段要緊緊圍繞綠色蔬菜、食用菌、特色水果、中藥材等領(lǐng)域，形成自己的特色。三是提升品牌影響力。引導(dǎo)合作社實施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產(chǎn)品做大做強。引導(dǎo)合作社成員嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，用嚴格的管理制度控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確保合作社的產(chǎn)品是無公害的綠色產(chǎn)品。四是樹立合作社典范引導(dǎo)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識。五是建立健全方便快捷的信息交流平臺。建立由政府牽頭，相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機制。六是加大資源共享的力度，發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用。

五、著力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件。制定政策引進高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，培養(yǎng)一大批專職農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者，培養(yǎng)一批合作社科技骨干。鼓勵和扶持合作社建立自己的科研機構(gòu)，加強新產(chǎn)品研發(fā)。健全農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供各種配套服務(wù)。以合作社為載體，有計劃地普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的素質(zhì)，并通過有組織的生產(chǎn)實驗進行推廣應(yīng)用。

六、切實加強對專業(yè)合作社的政策扶持，強化合作社科技創(chuàng)新能力。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中第八條規(guī)定國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。財政應(yīng)安排專門資金扶持合作社的發(fā)展，尤其是要安排專項資金鼓勵支持合作社自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換應(yīng)用科技成果。金融部門對合作社加大支持力度，各級政府積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，解決合作社貸款難問題，切實給專業(yè)合作社提供優(yōu)惠政策、加強對合作社的引導(dǎo)，及時研究解決專業(yè)合作社建立、建設(shè)、運行中帶有普遍性的問題，加大培育和扶持力度，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進專業(yè)合作社健康發(fā)展。

篇9

當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收做出了積極貢獻。但從總體上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚未運作、內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動農(nóng)戶能力有待增強，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來，全國各地通過開展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，總結(jié)典型經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實踐證明，通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，增強內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施，是探索新形勢下政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要高度重視，進一步提高認識、創(chuàng)新思路、加大力度，確保有效地推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標

農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以臺農(nóng)業(yè)合作為契機，始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的戰(zhàn)略目標，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強內(nèi)部制度建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強市場競爭能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動農(nóng)戶能力明顯增強。示范社標準化生產(chǎn)率達到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上，商標注冊率達到50%以上，示范社成員收入比當?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上?！笆濉逼陂g，我縣每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同發(fā)展情況培育6—10家左右縣級示范社，使一批示范社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)和帶動各類農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

開展培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要著力加強規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強品牌化建設(shè)，提高市場競爭能力。重點抓好以下工作：

（一）加強規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結(jié)合實際制定好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項約定。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準確無誤。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險保障機制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過開展這一行動，切實提高成員民主管理水平，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）加強標準化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產(chǎn)，嚴格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標準化生產(chǎn)水平明顯提高。通過開展這一行動，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

（三）加強品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場競爭能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會公德和商業(yè)道德、誠實守信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠信意識、風(fēng)險意識和品牌意識，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強品牌宣傳和保護，以信譽和品牌贏得市場。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關(guān)認證。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進入城市大型超市，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷點，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場占有率，擴大主產(chǎn)品銷售半徑，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場定價能力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。通過開展這一行動，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。

四、加大扶持力度

（一）加大財政扶持力度?？h財政預(yù)算從2012年起，每年安排一定的專項扶持資金，主要用于對指導(dǎo)示范社建設(shè)的輔導(dǎo)員隊伍和合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、品牌建設(shè)等。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策?？h稅務(wù)部門要全面落實支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。

（三）優(yōu)化金融信貸服務(wù)。農(nóng)村合作金融機構(gòu)給予示范社一定的授信額度。農(nóng)民專業(yè)合作社及社員可以向農(nóng)村信用社申請聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。鼓勵發(fā)展具有擔保功能的示范社運用聯(lián)保、擔?；鸷惋L(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式為成員貸款提供擔保；允許農(nóng)民專業(yè)合作社使用各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，海域使用權(quán)等財產(chǎn)申請抵（質(zhì)）押貸款。對市級以上示范社給予利率優(yōu)惠?？h級財政安排的涉農(nóng)貼息貸款項目，對于符合條件的示范社優(yōu)先予以支持。對示范社作為農(nóng)業(yè)保險的實施單位，由縣財政按農(nóng)業(yè)保險費補貼政策給予補助。

（四）優(yōu)先承擔建設(shè)項目。涉農(nóng)項目主管部門要把示范社作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施主體獨立申報。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展項目，凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的，優(yōu)先安排示范社承擔。示范社在農(nóng)機購置補貼上給予另加補貼。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助資金重點用于扶持省、市級示范社的種植、養(yǎng)殖基地及農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮儲藏項目。

篇10

改革開放以來，合作社已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的陰霾中走出來，逐漸回歸其市場主體的本原地位。合作社作為市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)形式，產(chǎn)權(quán)制度無疑是決定其性質(zhì)和法律地位、影響其治理方式以及利益分配等問題的核心制度，是決定合作社存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，由于我國目前沒有統(tǒng)一的合作社基本法，已經(jīng)頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)予以明確定性，圍繞合作社產(chǎn)權(quán)制度理論界也存在諸多爭議，極不利于合作社的發(fā)展和社員利益保護，所以，有必要進一步明晰合作社產(chǎn)權(quán)，理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以更好地維護合作社的穩(wěn)定性，調(diào)動社員的積極性，促進合作社的健康發(fā)展。

一、合作社財產(chǎn)的來源

產(chǎn)權(quán)作為一種制度安排是指法律規(guī)定的人們對某種財產(chǎn)擁有和可以實施的一定權(quán)利。這些權(quán)利就是指人們對財產(chǎn)本身所擁有的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)、相應(yīng)的收益權(quán)以及人們擁有這些財產(chǎn)所派生出來的各種有形或無形的物品或功效的收益權(quán)和不受損害權(quán)[1]。產(chǎn)權(quán)直接指向“財產(chǎn)”，因此，探討合作社產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)厘清合作社財產(chǎn)來源和構(gòu)成。合作社的財產(chǎn)來源主要有以下幾種途徑：社員出資入股、合作社經(jīng)營中的積累、國家扶持資金與捐贈。

（一）社員出資

合作社是為社員擁有和控制的合作組織，社員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，是合作社初始資本的來源。社員最多可以交納的股金數(shù)額，由合作社章程或國家法律規(guī)定。

（二）合作社積累的公積金

公積金是合作社在運作過程中產(chǎn)生的一種重要資本，它是指合作社每年從盈余中按一定的比例提取的積累資金，其目的是用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。

（三）國家扶持資金和捐贈

從國際上看，世界各國對合作社一般都有財政上的扶持。而合作社的制度安排和價值追求及對社會穩(wěn)定的貢獻，使其容易獲得社會的各種捐贈，而合作社資金的有限性也需要其擴展資金來源，所以捐贈也就成了合作社的發(fā)展資金來源之一。

二、合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

在探討合作社產(chǎn)權(quán)性質(zhì)之前，首先需要明確的是合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社財產(chǎn)的權(quán)利結(jié)構(gòu)就是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的主體構(gòu)成狀況和相互關(guān)系。作為企業(yè)法人，合作社的產(chǎn)權(quán)主體包括合作社和社員兩類。合作社的產(chǎn)權(quán)尤其是財產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)的界定與合作社及其社員兩類主體相關(guān)。

（一）學(xué)界關(guān)于合作社產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的觀點之爭

關(guān)于合作社的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，理論界主要有以下觀點：（1）私有產(chǎn)權(quán)說。合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以社員個人所有為核心，實質(zhì)是私人產(chǎn)權(quán)。發(fā)達國家學(xué)者多持此種觀點[2]。（2）集體產(chǎn)權(quán)說。合作社由聯(lián)合起來的勞動者共同籌資，共同占有、使用生產(chǎn)資料，共同享有勞動成果，因而是社員的集體所有[3]。（3）復(fù)合產(chǎn)權(quán)說。該說認為合作社的產(chǎn)權(quán)是由兩類性質(zhì)不同但有聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的：第一，合作社的產(chǎn)權(quán)是在直接生產(chǎn)經(jīng)營過程中由眾多數(shù)量大體均等的個人產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成；第二，合作社的產(chǎn)權(quán)是由已經(jīng)集合的個人產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成[2]。（4）多元所有、一元經(jīng)營說。該說認為，合作社的產(chǎn)權(quán)和管理制度體現(xiàn)為：一是實行個人所有和集體所有相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；一是實行集體占有、使用的經(jīng)營關(guān)系[4]。（5）合作社產(chǎn)權(quán)說。該說認為，合作社的股金的所有者是合作社，社員是合作社的投資人，其依所投之股金對合作社享有社員權(quán)?？傮w而言，合作社全部財產(chǎn)的所有人不是社員個人，也不是社員集體，而是合作社本身[5]。合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)存在如此多的觀點學(xué)說，而且至今沒有形成共識，反映了合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性。而合作社制度建設(shè)的基石應(yīng)是作為其經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度，因而從理論上澄清它是無法回避和繞開的課題。

（二）合作社產(chǎn)權(quán)界定

合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性除源于上文述及的合作社財產(chǎn)來源的多樣性，另外還受合作社特有的屬性和宗旨的影響。1.合作社屬性、宗旨與產(chǎn)權(quán)合作社的最大特點是屬利用者（用戶、顧客）所有，這也是其最根本的屬性。合作社產(chǎn)生的原因就是社員需要合作社這種互助合作組織來解決生產(chǎn)、銷售、購買、貸款、保險等經(jīng)營環(huán)節(jié)上靠個人無法解決的問題。因此，合作社是利用者擁有和控制的企業(yè)[6]。由于合作社是利用者所有的企業(yè)，因而它的宗旨是滿足社員（利用者）的經(jīng)濟、社會和文化需要，是非營利性企業(yè)；合作社不具有公司那樣的資本屬性，不追求資本利潤的最大化[6]。合作社的屬性和宗旨決定了其一系列制度包括產(chǎn)權(quán)制度的特點。合作社必須以為社員謀取利益、服務(wù)社員為目的，而不是實現(xiàn)自身利益最大化。這一宗旨決定了其運作必須以同一性為條件，即合作社的財產(chǎn)所有者和惠顧者同一，可以完全重合，如果二者出現(xiàn)錯位，并且錯位達到一定程度，則合作社就發(fā)生性質(zhì)變化[7]。合作社是社員勞動者和所有者雙重身份合為一體或者使用者和所有者雙重身份合為一體的組織。它依靠社員經(jīng)濟參與而生存和發(fā)展，為社員服務(wù)是合作社的惟一宗旨。所以，股金屬于社員個人所有，入社時投人，退社時退出[1]。為防止股金的無節(jié)制征收使合作社淪為資本的工具，法律大都對社員的出資加以限制，“防止大股東的形成以及對合作社業(yè)務(wù)的控制，維護合作社的民主精神”[8]。同時，為體現(xiàn)合作社“社員人數(shù)及資本額均可變動”的原則，允許社員自愿退社，并有權(quán)請求退還其股金。但這會減少合作社發(fā)展所需的資金，動搖合作社對外聯(lián)系的信用基礎(chǔ)。因此，為促進資本的穩(wěn)定，合作社都會從盈余中提取公積金來彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。而正是這部分資金的產(chǎn)權(quán)歸屬成為解決合作社產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)鍵。歸結(jié)起來，如何在維護社員財產(chǎn)權(quán)利、調(diào)動其入社積極性的前提下維護合作社的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展成為確立合作社產(chǎn)權(quán)制度時著重需要考慮的問題。2.合作社各類財產(chǎn)所有權(quán)歸屬（1）社員出資由于前文所述原因，社員出資應(yīng)歸社員個人所有才能體現(xiàn)合作社的屬性，實現(xiàn)其宗旨。前述“合作社產(chǎn)權(quán)說”認為包括社員股金在內(nèi)的合作社全部財產(chǎn)都是合作社本身所有，以解釋為什么合作社具有實質(zhì)上對所有社員股金享有完整的占有權(quán)、使用權(quán)甚至處分權(quán)[5]。這種觀點沒有看到社員對股金的所有權(quán)是終極意義上的。社員擁有股金的所有權(quán)并不影響社員與合作社關(guān)系存續(xù)期間合作社為社員利益對包括股金在內(nèi)的合作社財產(chǎn)的占有支配權(quán)。作為法人，合作社當然有法人財產(chǎn)權(quán)，這種權(quán)利的客體就是合作社財產(chǎn)，包括社員出資，其實質(zhì)是一種經(jīng)營權(quán)，與財產(chǎn)的所有權(quán)是并行不悖的。同時，社員股金也并非全體社員集體所有，這種觀點是受“合作經(jīng)濟是社會主義集體所有制經(jīng)濟”觀念的影響，認為社員出資后就失去了對自己出資的個人所有權(quán)，實際上是將合作社混同于集體所有制經(jīng)濟，這會導(dǎo)致合作社失去其獨立存在的意義。合作社作為市場主體從產(chǎn)生時起就是建立在個人財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，這也是其區(qū)別于其他企業(yè)形態(tài)的根本屬性，個人財產(chǎn)權(quán)的有效保護是社員參加合作社的動力。（2）合作社積累的公積金公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是合作社產(chǎn)權(quán)問題的癥結(jié)所在。公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬首先取決于其是否可以分割并量化到每個成員賬戶。傳統(tǒng)合作社理論認為公積金不可分割，國際合作社聯(lián)盟也持此觀點。1995年國際合作社聯(lián)盟曼徹斯特大會上通過的《關(guān)于合作社特征的聲明》中提出公共積累不可分割。但是，也有學(xué)者反對公積金不可分割，如瑞典學(xué)者尼爾森指出，公共積累不可分割原則，使得合作社的公共積累越多，不可分割的集體資產(chǎn)比重越大，脫離社員控制和監(jiān)督的財產(chǎn)就越多，合作社與社員的距離也越大，社員不再關(guān)心合作社的發(fā)展[9]。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就規(guī)定了公積金可以分割量化到社員個人賬戶，“成員資格終止的，……退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。①公積金應(yīng)否分割？筆者認為，應(yīng)對合作社存續(xù)期間和終止時公積金的分割情況作出分別規(guī)定。在合作社存續(xù)期間，公積金不能分割。理由如下：第一，為合作社發(fā)展提供資金基礎(chǔ)的需要。合作社是弱勢群體的組織，社員經(jīng)濟實力往往較弱，能夠投入到合作社的資金有限，再加上為維護民主和公平原則對單個社員入股的限制更造成資金的有限性，而且，在社員入社自愿、退社自由的原則下，社員退社就需退還股金，這會造成合作社財產(chǎn)的變動性和不確定性。而從盈利中提取公積金并保持其不可分割擴大了合作社可支配的資源，為合作社的發(fā)展壯大提供了物質(zhì)支持。第二，擴大合作社交易、保護債權(quán)人利益的需要。因退社自由引致的合作社財產(chǎn)的變動性和不確定性以及由于捐贈的不穩(wěn)定性和財政補助的有限性，會導(dǎo)致與之交易的相對人利益有可能缺乏足夠的財產(chǎn)擔保而面臨風(fēng)險，會降低相對人與合作社交易的積極性，這同樣會成為合作社發(fā)展的制約因素。不可分割的公積金恰能對上述制度缺陷加以彌補，對保護相對人利益、鼓勵其與合作社交易具有積極意義。當然，公積金不可分割可能會導(dǎo)致合作社積累基金越來越多，當積累基金在合作社自有資產(chǎn)中的比例達到一定程度（通常是50%）或者更多時，剩余控制權(quán)將出現(xiàn)不平衡。這也是上文中學(xué)者反對公積金不可分割的顧慮之一。此時，合作社內(nèi)部相對富有的社員往往會利用相對控制權(quán)進行內(nèi)部尋租活動，其主要方式就是通過壓低收購價格、轉(zhuǎn)移未分配儲備金或留存收益來加以實現(xiàn)[10]。但這一問題并非必須通過分割公積金來解決?？尚械淖龇ㄊ钱敼e金累計達到一定水平后，減少公積金的提取，直到公積金和社員出資總額達到適當?shù)谋壤Ｔ诠e金不可分割的情況下，公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬就非常明確了：社員共同所有，合作社對其擁有占有、使用、處分的權(quán)利，即經(jīng)營權(quán)或支配權(quán)。在社員共同所有的情況下，這部分財產(chǎn)具有集體性質(zhì)，在合作社存續(xù)期間，社員不得請求分配公積金，某一社員退社時也不能要求量化返還。而在合作社終止時，從合作社盈余中提取的公積金應(yīng)允許在社員中進行分配，合作社公積金的最主要作用在于彌補虧損和轉(zhuǎn)增資本擴大再生產(chǎn)，以維持合作社持續(xù)發(fā)展的能力，因此在合作社終止時該積累可以分配給社員。

（三）國家扶持資金和捐贈

由政府直接補助形成的財產(chǎn)，筆者認為，其終極意義的所有權(quán)歸國家，合作社社員對國家投入資金形成的資產(chǎn)只享有收益權(quán)，而投入資金的占用權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)則由國家讓渡給了合作社。因此，由政府直接補助形成的財產(chǎn)在合作社存續(xù)期間不宜量化分配給社員，在合作社終止時可以移交其他合作社或用做公共事業(yè)。因為政府的補貼體現(xiàn)了政府支持合作社的政策，是對合作社事業(yè)的扶持，而非謀求某一特定合作社社員權(quán)益的增加，這部分資金一般主要用于開展信息技術(shù)交流、社員教育培訓(xùn)、質(zhì)量認證等有關(guān)合作社事業(yè)發(fā)展的公共項目。所以在合作社終止時，這一部分財產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)用于支持合作社事業(yè)的發(fā)展，不能分配給社員。社會捐贈的性質(zhì)類似于國家扶持資金，只是所有者虛化。這部分財產(chǎn)的處分與國家扶持資金相同，即不能分配給社員，在合作社終止時繼續(xù)用于支持其他合作社發(fā)展。綜上所述，合作社的產(chǎn)權(quán)是社員個人所有權(quán)、社員共同所有權(quán)和國家所有權(quán)復(fù)合的產(chǎn)權(quán)，合作社對合作社財產(chǎn)擁有的占有支配權(quán)，即經(jīng)營權(quán)。

三、我國現(xiàn)行法律對合作社產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及其完善

我國目前沒有統(tǒng)一的合作社法。已頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》是合作社領(lǐng)域位階最高的立法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中涉及合作社產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定。但是非常不明確，沒有從根本上解決產(chǎn)權(quán)問題。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)的形成，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第2款以及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第8條作了規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定了作為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的資產(chǎn)構(gòu)成，即農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)一般由成員出資、公共積累、國家財政補助資金和社會捐贈等4個方面構(gòu)成，對這些財產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社享有占有、使用和處分的權(quán)利。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》其他一些條款對上述幾類財產(chǎn)的權(quán)屬問題作了進一步規(guī)定，但是仍存在一些問題需要改進。

（一）關(guān)于社員出資

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對社員出資的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)當說作了符合合作社本質(zhì)屬性和宗旨的規(guī)定，基本確立了社員對其出資的個人所有權(quán)。該法第21條規(guī)定“：成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對社員出資的產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定是符合社員利益保護需要的。

（二）關(guān)于公積金

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有規(guī)定合作社公共積累的不可分割，而是規(guī)定將公積金量化為每個成員的份額記載于社員帳戶，并規(guī)定成員資格終止的，應(yīng)當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。①該規(guī)定體現(xiàn)了合作社從20世紀五六十年代作為單純的國家對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造、建立集體所有制的工具，向本源意義的合作社的回歸，保護了社員對于合作社的財產(chǎn)權(quán)利。因此，有學(xué)者評價該規(guī)定體現(xiàn)了對農(nóng)民在合作社中的主體地位的保護，對公共積累的個人量化克服了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的弊端[11]。但是筆者認為，如前文所述的原因，這種公共積累的個人量化并在社員退社時返還有矯枉過正之嫌。為了增強合作社的對外信用和發(fā)展基礎(chǔ)，未來合作社法對合作社公積金的可分割性應(yīng)區(qū)別合作社存續(xù)期間和終止時兩種情況分別加以規(guī)定，在合作社存續(xù)期間，公積金不得分割。我國臺灣地區(qū)《合作社法》第23條即規(guī)定“社員對于公積金，不得請求分配?！痹诓豢煞指畹那疤嵯?，在合作社存續(xù)期間這部分財產(chǎn)應(yīng)屬全體社員共同所有且不可分割，只有合作社終止時才能分配給社員。