導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能環(huán)保重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如果繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能水平較低的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將留下很重的能耗負擔(dān)和治理困難。龐大的建筑能耗，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的巨大負擔(dān)。因此建筑行業(yè)全面節(jié)能勢在必行。

一、可持續(xù)發(fā)展的因素分析

科技進步與可持續(xù)發(fā)展，科技進步是資源代換原理的客觀基礎(chǔ)和條件，它促進了人類發(fā)展中的資源代換，減輕了對環(huán)境的污染（資源代換：在人類的歷史上，人類生產(chǎn)和生活過程中，起著決定性的資源要素隨著發(fā)展程度的不同而逐步升級，其基本趨勢是高級資源要素代替低級資源要素。）科技進步可以有效地拓展人類對資源的利用空間，并高效率的使用自然資源來滿足人類的各類的需要;資源環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，資源的永續(xù)利用和環(huán)境的保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，發(fā)展與資源的開發(fā)和環(huán)境的保護是相輔相成的。

二、我國能源發(fā)展主要存在四大問題

目前世界范圍內(nèi)石油、煤炭、天然氣三種傳統(tǒng)能源日趨枯竭，人類將不得不轉(zhuǎn)向成本較高的生物能、水利、地?zé)?、風(fēng)力、太陽能、核能，而我國的能源問題更加嚴重。

（一）人均能源擁有量低、儲備量低;

（二）能源結(jié)構(gòu)依然以煤為主，約占75%，全國年耗煤量已超過13億t;

（三）能源資源分布不均，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能源短缺和農(nóng)村商業(yè)能源供應(yīng)不足，造成北煤南運、西氣東送、西電東送;

（四）能源利用效率低，能源終端利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低10%。

隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，我國的建筑能耗逐年大幅度上升，已達全社會能源消耗量的32%，加上每年房屋建筑材料生產(chǎn)能耗約13%，建筑總能耗已達全國能源總消耗量的45%。我國現(xiàn)有建筑面積為400多億m2，絕大部分為高能耗建筑， 且每年新建建筑近20億m2，其中95%以上仍是高能耗建筑。如果繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能水平較低的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將留下很重的能耗負擔(dān)和治理困難。龐大的建筑能耗，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的巨大負擔(dān)。因此建筑行業(yè)全面節(jié)能勢在必行。

三、 建筑節(jié)能設(shè)計的重要性

建筑節(jié)能設(shè)計是全面的建筑節(jié)能中一個很重要的環(huán)節(jié)，有利于從源頭上杜絕能源的浪費。

建筑整體及外部環(huán)境設(shè)計是在分析建筑周圍氣候環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，通過選址、規(guī)劃、外部環(huán)境和體型朝向等設(shè)計，使建筑獲得一個良好的外部微氣候環(huán)境，達到節(jié)能的目的。

1.合理選址

建筑選址主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼临|(zhì)、水質(zhì)、地形及周圍環(huán)境條件等因素的綜合狀況來確定。建筑設(shè)計中，既要使建筑在其整個生命周期中保持適宜的微氣候環(huán)境，為建筑節(jié)能創(chuàng)造條件， 同時又要不破壞整體生態(tài)環(huán)境的平衡。

2.合理的外部環(huán)境設(shè)計

在建筑位址確定之后，應(yīng)研究其微氣候特征。根據(jù)建筑功能的需求，應(yīng)通過合理的外部環(huán)境設(shè)計來改善既有的微氣候環(huán)境，創(chuàng)造建筑節(jié)能的有利環(huán)境，主要方法為：①在建筑周圍布置樹木、植被，既能有效地遮擋風(fēng)沙、凈化空氣，還能遮陽、降噪;②創(chuàng)造人工自然環(huán)境，如在建筑附近設(shè)置水面，利用水來平衡環(huán)境溫度、降風(fēng)沙及收集雨水等。

3.合理的規(guī)劃和體型設(shè)計

合理的建筑規(guī)劃和體型設(shè)計能有效地適應(yīng)惡劣的微氣候環(huán)境。它包括對建筑整體體量、建筑體型及建筑形體組合、建筑日照及朝向等方面的確定。像蒙古包的圓形平面，圓錐形屋頂能有效地適應(yīng)草原的惡劣氣候，起到減少建筑的散熱面積、抵抗風(fēng)沙的效果;對于沿海濕熱地區(qū)，引入自然通風(fēng)對節(jié)能非常重要，在規(guī)劃布局上， 可以通過建筑的向陽面和背陰面形成不同的氣壓，即使在無風(fēng)時也能形成通風(fēng)，在建筑體型設(shè)計上形成風(fēng)洞，使自然風(fēng)在其中回旋，得到良好的通風(fēng)效果，從而達到節(jié)能的目的。

4.選用建筑節(jié)能材料

合理選用節(jié)能建筑材料也是全面建筑節(jié)能的一個重要方面。建筑材料的選擇應(yīng)遵循健康、高效、經(jīng)濟、節(jié)能的原則。一方面，隨著科技的發(fā)展，大量的新型高效材料不斷被研制并應(yīng)用到建筑設(shè)計中去，更好的起到節(jié)能的效果。如新型保溫材料、防水材料在輕體屋頂中的應(yīng)用，達到了更好的保溫防潮效果：新型透光隔熱玻璃在門窗中的應(yīng)用，起到了更好的透光隔熱效果：采用可調(diào)節(jié)的鋁材遮陽板，達到這樣的目的。由于建筑的使用年限長，到時按新標(biāo)準(zhǔn)對既有建筑設(shè)施節(jié)能改造時很困難的，因此應(yīng)貫徹超前性原則，特別是夏季酷熱地區(qū)，建筑外圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能指標(biāo)應(yīng)突破節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低要素，予以適當(dāng)加強，應(yīng)控制屋頂和外墻的夏季內(nèi)表面計算溫度。

篇2

[關(guān)鍵詞] 結(jié)腸灌腸；中藥保留灌腸；輸卵管阻塞；不孕癥

[中圖分類號] R271.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2017）02（a）-0177-04

Chinese medicine colon's enema influence on the retention time in colon and the degree of fallopian tube patency during fallopian tube obstruction infertility

WANG Ye LU Qingxiu LIU Jing FU Wenyan ZHANG Furong LI Jin′e

Department of Traditional Chinese Medicine， the Second Affiliated Hospital of Xi'an Jiaotong University， Xi′an 710004， China

[Abstract] Objective To observe the high retention enema influence on the retention time in colon and the degree of tubal patency during fallopian tube obstructive infertility patient. Methods 84 patients included in the standard of fallopian tube obstruction infertility from the second hospital of Xi′an Jiao Tong University， were randomly divided into two groups from December 2014 to October 2015， each group of 42 cases. Patients in colonic clyster group were given colonic reserved clyster with Chinese medicine enema， and patients in conventional clyster group were given conventional reserved clyster with Chinese medicine enema. Two groups were treated for 3 courses with 1 month in a course. Results （1） Liquid retention time during the intestinal tract after enema in colonic clyster group（7.08±2.00）h was longer than that in in conventional clyster group（5.47±1.98）h， and the difference was statistically significant（P < 0.05）.（2） Anxiety levels after treatment in both groups were significantly increased， and the difference was statistically significant（P < 0.05）， but the the anxiety level difference between the two groups was no statistically significant（P > 0.05）.（3） The pregnancy rate in colonic clyster group（67.5%） was higher than that in conventional clyster group（52.6%）， and the difference was statistically significant（P < 0.05）.（4） The tubal patency of non-pregnant patients after 12 months in colonic clyster group was better than that in conventional clyster group， and the difference was statistically significant（P < 0.05）. Conclusion Chinese medicine colon retain enema can significantly extend the liquid retention time in the intestinal tract， improve patient conception rate within a year， maintain the degree of fallopian tube patency in unpregnancy after one year，and improve the clinical curative effectduring fallopian tube obstruction infertility.

[Key words] Colon's enema； Chinese medicine Retention enema； Fallopian tube obstruction； Infertility

中醫(yī)無輸卵管阻塞性不孕之名，根據(jù)其臨床癥狀歸結(jié)于“不孕”“徵瘕”等范疇，氣機阻滯加之濕熱與瘀血互結(jié)、瘀滯不通故而引起輸卵管阻塞性不孕?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)常以腹腔鏡下分離粘連、反復(fù)輸卵管通液、抗炎等方法治療[1]，近年來即使是西醫(yī)醫(yī)院，輸卵管阻塞性不孕在臨床中也皆為中西醫(yī)結(jié)合治療，大多以活血化瘀為法則辨證施治[2]，絕大多數(shù)均結(jié)合中藥保留灌腸灌入中藥制劑或中藥煎劑。2014年12月～2015年10月本科室針對輸卵管阻塞性不孕灌腸方法查閱文獻，將保留灌腸的插管深度延長至40～50 cm，取得了較好的療效，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

經(jīng)醫(yī)院倫理委員會審核通過，將2014年12月～2015年10月入住西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院中醫(yī)科的輸卵管阻塞性不孕84例患者隨機分為結(jié)腸灌腸組常規(guī)灌腸組，每組42例。

西醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)（參照《婦產(chǎn)科學(xué)》診斷標(biāo)準(zhǔn)擬定[3]）：（1）女性無避孕性生活至少2年；（2）經(jīng)輸卵管造影術(shù)或通液術(shù)確診為輸卵管性不孕者。

中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)（參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》中女性不孕癥擬定[4]）：必要條件為婚久不孕，另加2項主癥；或3項主癥加2項次癥。主癥包括帶下增多、少腹疼痛、腰骶酸困疼痛、舌質(zhì)暗或有瘀斑，次癥包括月經(jīng)不調(diào)、神疲乏力、乳脹或有瘕、脈弦細或沉細。

本研究納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）符合診斷標(biāo)準(zhǔn)且年齡18～45歲；（2）計劃高位中藥灌腸7次以上；（3）能正常進行語言溝通交流并獨立完成問卷；（4）自愿參加并簽訂知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）合并生殖器、盆腔急性感染期或結(jié)合者；（2）合并有心、肝、腎、造血系統(tǒng)等原發(fā)性疾病者；（3）近一月內(nèi)有便秘或腹瀉疾患者；（4）未按規(guī)定用藥無法判斷療效或資料不全者。

1.2 研究方法

兩組84例患者入院后由本病區(qū)的責(zé)任護士對其進行整體評估，并按照西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院中醫(yī)科輸卵管阻塞性不孕患者的臨床護理路徑給予患者護理措施。所有患者均治療3個療程，每個療程為1個月。首個療程采用輸卵管介入術(shù)通管一次，后兩個療程均選擇輸卵管通液術(shù)間隔治療2次。三個療程均給予中藥保留灌腸方案。所有患者均在月經(jīng)干凈第8天開始至下次月經(jīng)來潮前進行治療。選用我科自擬方水煎200 mL灌腸，其中常規(guī)灌腸組的中藥保留灌腸肛管插入深度為25～30 cm[5]，結(jié)腸灌腸組的中藥保留灌腸肛管插入深度為40～50 cm[6]。

兩組患者灌腸中藥均選用我科自擬方“化瘀通管湯”進行加減[7]。本方組成：紅藤30 g、敗醬草30 g、蒲公英各30 g、連翹15 g、丹參30 g、當(dāng)歸12 g、川芎12 g、桃仁10 g、t花10 g、王不留行30 g、穿山甲6 g、路路通18 g、炙甘草6 g、皂刺18 g。肝郁氣滯型加香附9 g、柴胡10 g；腎虛血瘀型加洋藿15 g，肉蓯蓉20 g；寒凝瘀阻型加小茴香9 g、桂枝9 g；濕熱瘀阻型主方加薏苡仁15 g、土茯苓15 g；輸卵管積水加澤瀉15 g；附件包塊加莪術(shù)20 g、三棱20 g。保留灌腸均在本科室灌腸室內(nèi)由同一護士進行，患者選取左側(cè)臥位，屈膝，水煎200 mL藥液選用50 mL注射器加肛管進行灌注，每日1次。

1.3 評價指標(biāo)

1.3.1 中藥液腸道內(nèi)留存時間 即從護士將中藥液通過灌腸灌入患者腸道注藥開始時間計時，到患者灌腸后第一次入廁排泄糞便計時結(jié)束，由灌腸操作者記錄灌腸的開始時間，患者記錄灌腸后首次排便時間，兩者之差即為灌腸液的保留時間。連續(xù)記錄患者7天的灌腸保留時間，按例次取平均值。

1.3.2 焦慮自評量表[8] 本量表共包含20個條目，采用四級評分法，分別為：沒有或很少時間；小部分時間；相當(dāng)多時間；絕大部分或全部時間。

1.3.3 治療后12月內(nèi)妊娠率 電話隨訪追蹤統(tǒng)計所有參與研究患者，統(tǒng)計宮內(nèi)妊娠和輸卵管妊娠，分別計算比率。

1.3.4 輸卵管通暢度[9] 檢查輸卵管造影劃分為6度、三個等級：Ⅵ度為輸卵管完全通暢；Ⅳ～Ⅴ度為輸卵管通而不暢；Ⅰ～Ⅲ度為輸卵管阻塞。追蹤治療后12個月仍未妊娠者，協(xié)助檢查輸卵管通液術(shù)或者子宮輸卵管造影以了解輸卵管通暢度。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理

采用SPSS18.0軟件進行統(tǒng)計分析。計量資料以（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料以百分比表示，采用χ2檢驗，P < 0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。檢驗水準(zhǔn)均為α=0.05。

2 結(jié)果

在3個月的治療期間，常規(guī)灌腸組42例中，3例由于不能堅持連續(xù)灌腸退出研究，1例由于灌腸期間有腹瀉疾患退出研究，最終常規(guī)灌腸組共納入38例，且治療后12個月內(nèi)無失訪；結(jié)腸灌腸組42例中，2例由于不能堅持連續(xù)灌腸退出研究，最終結(jié)腸灌腸組共納入40例，且治療后12個月內(nèi)無失訪。

2.1 一般資料比較

兩組研究對象在年齡、文化程度、輸卵管通暢度等方面比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。見表1。

2.2 兩組患者灌腸液留存時間及灌腸治療前后焦慮水平的比較

結(jié)腸灌腸組較常規(guī)灌腸組能顯著延長中藥液腸道內(nèi)留存時間，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），見表2。兩組患者治療后焦慮水平均比治療前提升，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），但治療后兩組焦慮水平得分比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），見表3。

2.3 治療后12月內(nèi)妊娠率比較

2.3.1 宮內(nèi)妊娠 結(jié)腸灌腸組40例中妊娠27例，妊娠率67.5%，常規(guī)灌腸組38例中，妊娠20例，妊娠率52.6%。兩組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05）。

2.3.2 輸卵管妊娠 結(jié)腸灌腸組0例，常規(guī)灌腸組1例（1/38，占2.6%），追蹤該例病人行腹腔鏡下輸卵管開窗縫合術(shù)。

2.4 兩組治療后12個月未孕患者輸卵管通暢度比較

治療后12個月，常規(guī)灌腸組有18例未孕，1例曾因輸卵管妊娠行輸卵管切除術(shù)，輸卵管共計35條；結(jié)腸灌腸組有13例未孕，1例曾因輸卵管妊娠行輸卵管切除術(shù)，輸卵管共計25條。采用秩和檢驗比較兩組未孕患者的輸卵管通暢度，結(jié)腸灌腸組輸卵管通暢度明顯優(yōu)于常規(guī)灌腸組，兩組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（Z=-7.176，P=0.001）。

3 討論

輸卵管阻塞性不孕是由于各種因素引起的輸卵管壁纖毛運動減弱、肌肉收縮功能減退或積水梗阻、粘連等導(dǎo)致輸卵管拾卵功能或傳輸卵子功能喪失而致其不能與結(jié)合。多由于不潔、人工流產(chǎn)或子宮內(nèi)膜異位癥等婦科疾患未愈導(dǎo)致輸卵管不通或通而不暢，根據(jù)疾病的臨床特點均為“瘀”，臨床治療大多均結(jié)合中藥煎劑保留灌腸[10-11]。

3.1 結(jié)腸保留灌腸可延長中藥液腸道內(nèi)留存時間

中藥保留灌腸是指經(jīng)腸道灌入中藥煎劑用以達到治療效果，由于腸道內(nèi)有豐富的動靜脈和淋巴叢，更利于藥物吸收，相對于口服，灌腸可避免胃腸酶對藥物的影響，并且吸收后藥物直接進入大循環(huán)減少藥物肝臟負擔(dān)[12] 。中藥保留灌腸能促進輸卵管功能的康復(fù)，目前已成為輸卵管阻塞性不孕癥的重要治療手法，可以有效改善輸卵管局部微循環(huán)，促進輸卵管功能修復(fù)[13]。此前，通過Meta分析已經(jīng)有可靠理論支持灌腸操作時可將插管深度由15～20 cm延長至25～30 cm[5]。結(jié)腸保留灌腸又稱為高位保留灌腸是指將灌腸管插入40～50 cm[6]，通過將藥液注入結(jié)腸更易于所灌入藥物的彌散、腸黏膜的吸收、滲透和交換從而達到治療效果。直腸加肛管加全長16～21 cm，固傳統(tǒng)保留灌腸中藥液在直腸內(nèi)積聚，直腸壁感受器即產(chǎn)生強烈興奮引起排便反射[14]。傳統(tǒng)灌腸藥液直接進入直腸并在直腸內(nèi)聚集，僅少部分或不進入結(jié)腸，所以灌腸液對直腸壁產(chǎn)生壓力刺激，使患者產(chǎn)生便意，灌腸液來不及到達結(jié)腸，患者就開始排便[15]。

本研究中所采用的結(jié)腸灌腸大膽將傳統(tǒng)的插管深度增加到40～50 cm，固肛管插入的注藥部位可以達到乙狀結(jié)腸中上段，并且藥液在單位時間內(nèi)由注藥部位流入到直腸的速度減慢，可以減小或避免所灌藥液對直腸的刺激，從而更易于腸道保留中藥液，固延長藥物在腸道內(nèi)的留存時間，文中表2保留灌腸組數(shù)據(jù)結(jié)果支持這一理論。

3.2 結(jié)腸灌腸未比傳統(tǒng)灌腸方式提升患者的焦慮水平

焦慮是一種負性情緒，是一種常見的軀體疾病所致的異常心理反應(yīng)，影響著軀體疾病的康復(fù)及預(yù)后，它作為負性情緒廣泛存在于一般人群中，多見于慢性疾病或生活事件的精神傷后[16-17]，輸卵管阻塞與子女需求的矛盾導(dǎo)致輸卵管阻塞性不孕患者其心理上常出現(xiàn)自卑感、自我歧視等壓力。國外相關(guān)報道不孕患者的焦慮水平明顯高于常模[18]；我國學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同醫(yī)院在就診不孕患者中，焦慮的發(fā)生率低則為8.6%～71.83%之間，焦慮在不孕女性中已經(jīng)成為一個不可忽視的心理問題[19]。由于結(jié)腸灌腸插管較深，操作時間較長等因素導(dǎo)致結(jié)腸灌腸會增加患者的生理不適，固可能影響輸卵管阻塞性不孕患者的焦慮水平。從表3中可看出兩組患者治療前后焦慮標(biāo)準(zhǔn)分均提高，且差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），而兩組患者治療后兩組焦慮水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），故推測無論傳統(tǒng)保留灌腸還是結(jié)腸保留灌腸，均提升輸卵管阻塞性不孕患者的焦慮水平，兩組患者焦慮水平前后的變化跟灌腸操作本身有關(guān)，跟插管深度無關(guān)。在觀察病例中，少數(shù)患者初期有腹痛、輕微腹瀉等不良反應(yīng)，適應(yīng)后可逐漸緩解，患者依從性較好故推測結(jié)腸保留灌腸提升輸卵管阻塞性不孕患者的焦慮水平。在觀察病例中，少數(shù)患者初期有腹痛、輕微腹瀉等不良反應(yīng)，適應(yīng)后可逐漸緩解，患者依從性較好。

3.3 結(jié)腸灌腸可提高輸卵管阻塞性不孕患者的輸卵管通暢度和受孕率

不孕癥女性生育力的評估主要包括卵巢儲備功能、輸卵管通暢度和子宮內(nèi)膜容受性，鑒于輸卵管性不孕在女性不孕中可占半數(shù)，準(zhǔn)確評估輸卵管結(jié)構(gòu)及功能狀態(tài)極為重要。輸卵管是與卵子相遇受精的場所，全長8～14 cm，從內(nèi)向外分為間質(zhì)部、峽部、壺腹部和傘端4部分。嚴重的粘連會增加術(shù)后異位妊娠的風(fēng)險[20]。輸卵管功能評價指標(biāo)的權(quán)重分析果顯示一級指標(biāo)中權(quán)重最高的是輸卵管通暢度[21]，對輸卵管性不孕患者，在生殖手術(shù)中評價輸卵管功能的最重要指標(biāo)也是輸卵管通暢度，輸卵管通暢度檢查的主要目的是檢查輸卵管是否通暢，并了解其形態(tài)及阻塞部位[22]。

結(jié)腸灌腸在患者一年內(nèi)受孕率高于傳統(tǒng)灌腸組，追蹤治療后一年未孕患者，其輸卵管通常度亦明顯高于傳統(tǒng)灌腸組，固推測結(jié)腸灌腸相比傳統(tǒng)灌腸更有助于輸卵管功能的恢復(fù)。

綜上所述，結(jié)腸灌腸可使藥液直接接觸病灶，使病灶部位藥液濃度高，能充分發(fā)揮藥物的療效，活血化瘀中醫(yī)通過腸道的透析治療，可清除部分炎性分泌物、滲出物等，從而提高輸卵管通暢度，有助于輸卵管功能恢復(fù)，提高妊娠率，療效可靠，值得推廣。

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篇3

關(guān)鍵詞：高層建筑；暖通設(shè)計；優(yōu)化策略

伴隨我國社會現(xiàn)代化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也越來越快。不斷拔地而起的建筑物，使人們的生活得到了有效地改善。目前，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，土地越來越緊張，建筑逐漸向著高層發(fā)展。對于高層建筑來說，暖通設(shè)計的質(zhì)量優(yōu)劣是決定高層建筑質(zhì)量非常重要的一部分。依照我國當(dāng)前的情況來看，暖通設(shè)計中依然存在很多問題，只有對其予以認真對待，探究更好地解決方法，才能夠真正提升暖通設(shè)計質(zhì)量，讓其為高層建筑的建設(shè)增光添彩。

一、高層建筑暖通設(shè)計存在的問題

（一）冷暖系統(tǒng)設(shè)計不合理

伴隨高層建筑的增高，其冷暖系統(tǒng)設(shè)計難度與建設(shè)難度也日益加大，對于高層建筑的暖通設(shè)計來說也是巨大的挑戰(zhàn)。在高層建筑當(dāng)中，高層水體有著巨大的壓力，常年都會對水箱造成積壓。如果高層建筑的冷暖系統(tǒng)的連接方式存在不合理的現(xiàn)象，較易造成高層水供應(yīng)困難或者發(fā)生漏水的現(xiàn)象，這將會給住戶的生活、工作帶來諸多的不便。不同的高層建筑、不同的樓層，對于冷暖系統(tǒng)設(shè)施的要求也大不相同。高層建筑的樓層越高，暖通設(shè)備所承受的壓力也會越大，所以對于暖通設(shè)備的要求也會更高。

（二）暖通設(shè)計圖紙不詳細

設(shè)計圖的作用重在指明實際的施工方向。但是，當(dāng)前的暖通設(shè)計工作當(dāng)中，設(shè)計人員往往將那些細小、簡單的工序忽略，使得暖通設(shè)計圖紙根本無法將整體施工內(nèi)容全面地展示出來。內(nèi)容不夠詳細的暖通設(shè)計圖紙，使得施工人員在施工當(dāng)會根據(jù)自己的經(jīng)驗來進行細節(jié)的施工，或者直接將這部分細小、簡單的工序忽略，這都會對工程后期的管道鋪設(shè)以及線路的連接造成嚴重的影響。高層建筑暖通設(shè)計工作當(dāng)中，若未嚴格按照各參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計圖設(shè)計的內(nèi)容將不會很全面，也會給施工造成一定的誤差，施工工序省略或者盲目施工，都會影響高層建筑暖通工程的建設(shè)質(zhì)量，并影響建筑的整體質(zhì)。

（三）節(jié)能環(huán)保重視不足

在公共建筑全年能耗中，供暖空調(diào)系統(tǒng)的能耗約占40%――50%，建筑用能本身就較為耗能，其中暖通系統(tǒng)所占比重較大，因此在實際的建筑施工及使用進程中，建筑暖通設(shè)計往往會對周圍環(huán)境帶來較大程度的影響。在建筑設(shè)計過程中，設(shè)計人員對暖通設(shè)計優(yōu)化過程的不重視往往帶來較為嚴重的環(huán)境影響，會對整個建筑能源和資源造成極大的浪費現(xiàn)象，同時由于管理者對節(jié)能環(huán)保意識的不作為，無法意識到高層建筑暖通設(shè)計環(huán)保節(jié)能方面的重要性，從而導(dǎo)致在實際的設(shè)計方案的實施過程中，設(shè)計出的暖通系統(tǒng)缺乏相對的節(jié)能性，引起生B環(huán)境的污染、浪費能源現(xiàn)象等諸多環(huán)境問題。

二、高層建筑暖通設(shè)計優(yōu)化策略

（一）提升暖通空調(diào)系統(tǒng)的合理性

高層建筑暖通設(shè)計時，設(shè)計人員要對建筑體的其他設(shè)計方案進行全面地了解，加強暖通設(shè)計和其他設(shè)計方案之間的協(xié)調(diào)性與一致性，才能使暖通設(shè)計方案更為合理。例如：在設(shè)計空調(diào)系統(tǒng)時，必須按照現(xiàn)代人對空調(diào)系統(tǒng)的要求，不僅要在冬季確保住戶的供暖需求，還要確保夏季納涼的需求。在實際的運行中，暖通空調(diào)不可能達到最大的負荷，因為當(dāng)達到最大的負荷時，室內(nèi)的溫度是不利于人的正常居住的，它將會給人的健康帶來較大的損害。所以，在暖通工程的設(shè)計時，應(yīng)該充分的考慮到這種實際的情況，不要使暖通空調(diào)設(shè)計在負荷上能夠達到最大的要求卻不能符合實際的需要，這樣，不僅不能達到節(jié)能的目的，反而會增加空調(diào)的耗能。

（二）改進暖通設(shè)計圖紙

為了有效保證高層建筑瞬通設(shè)計的質(zhì)量，提高建筑內(nèi)暖通空調(diào)系統(tǒng)的合理程度，就需要對暖通設(shè)計進行切實的優(yōu)化改進，糾正設(shè)計圖的設(shè)計質(zhì)量不足的問題，并實現(xiàn)暖通設(shè)計的優(yōu)化過程，從而保證暖通設(shè)計的科學(xué)合理性，提高暖通系統(tǒng)運行中的節(jié)能效益。合理優(yōu)化暖通設(shè)計方案，以長遠的目光來考慮高層建筑設(shè)計；嚴格遵循國家相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而提高企業(yè)在設(shè)計過程中對設(shè)計方案的合理優(yōu)化過程，保證高層建筑暖通設(shè)計方案的可行性和合理性，提高高層建筑設(shè)計的品質(zhì)，為用戶提供更好的使用環(huán)境及效益。

（三）加強環(huán)保節(jié)能理念的應(yīng)用

追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的同步，已經(jīng)成為當(dāng)前社會各大企業(yè)共同追求的目標(biāo)，也是建筑施工必須注意的問題。暖通設(shè)計方案當(dāng)中，也必須將環(huán)保節(jié)能理念充分地體現(xiàn)出來。設(shè)計高層建筑暖通工程時，設(shè)計人員必須嚴密地計算，選擇最節(jié)約的設(shè)備消耗方式與最優(yōu)的管線鋪設(shè)方式，實現(xiàn)建設(shè)暖通系統(tǒng)與使用過程中的節(jié)能環(huán)保，降低高層建筑暖通系統(tǒng)對資源的浪費。

三、結(jié)語

總而言之，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，土地越來越緊張，建筑逐漸向著高層發(fā)展。對于高層建筑來說，暖通設(shè)計的質(zhì)量優(yōu)劣是決定高層建筑質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員必須詳細地了解建筑體實際情況后，再進行暖通設(shè)計，確保暖通設(shè)計和建筑本身的各種設(shè)計協(xié)調(diào)一致，并注重環(huán)保節(jié)能理念的應(yīng)用，促進高層建筑的設(shè)計水平全面提升。

參考文獻：

[1]王海穎.高層建筑暖通設(shè)計的優(yōu)化對策探討[J].建材與裝飾，2015，

篇4

培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操和健康的審美情趣，形成正確的價值觀和積極的人生態(tài)度，是語文教學(xué)的重要內(nèi)容。其中，培養(yǎng)并提高“珍惜資源、保護環(huán)境”意識是小學(xué)語文教學(xué)的一個重要任務(wù)?，F(xiàn)實生活中，日益惡化的環(huán)境，隨意浪費資源的現(xiàn)象比比皆是，因此，不論是課程要求還是現(xiàn)實生活狀況，都需要從小“珍惜資源、保護環(huán)境”，提高環(huán)保意識，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保高尚情操，形成環(huán)保積極行動。下面，我就結(jié)合小學(xué)語文六年級上冊“珍愛我們的家園”環(huán)保主題單元，談?wù)勎沂窃鯓优囵B(yǎng)并增強學(xué)生環(huán)保意識的：

一、利用教材環(huán)保內(nèi)容，感受環(huán)保重要意義

六年級上冊“珍愛我們的家園”環(huán)保主題單元，圍繞“珍惜資源，保護環(huán)境”這個人類永恒的主題編排了《只有一個地球》《鹿和狼的故事》《這片土地是神圣的》《青山不老》四篇課文，他們多角度、多層面的闡述了“珍惜資源，保護環(huán)境”的重要意義，他們分別是：①呼吁人類應(yīng)該珍惜資源，保護地球；②告誡人們必須尊重生物界的客觀規(guī)律；③人類應(yīng)該珍惜和熱愛土地的情感；④植樹造林造福子孫后代。

教學(xué)中，每篇文章我都引導(dǎo)學(xué)生把握課文主要內(nèi)容，運用“聯(lián)系實際，深入思考”的讀書方法，加深對課文內(nèi)容的理解，讓他們感悟人類的生存與自然資源、生態(tài)環(huán)境的密切聯(lián)系，懂得人類應(yīng)該珍惜資源，保護環(huán)境。除此之外，針對每篇文章略有不同的環(huán)保側(cè)重點，深化認識，培養(yǎng)環(huán)保理念。例如，學(xué)習(xí)了《只有一個地球》后，我拋出問題，引發(fā)思考：如果還有一個地球，是不是我們就可以任意破壞、濫用資源呢？為什么？在學(xué)生的相互討論中，他們達成共識：地球只有一個，人類應(yīng)該精心保護地球，保護地球的資源和生態(tài)環(huán)境。再如《青山不老》，當(dāng)學(xué)生了解了山野老農(nóng)將畢生精力用于植樹造林工作，一次實現(xiàn)自己人生價值，同時造福子孫后代的事情后，請學(xué)生找找、聊聊身邊為環(huán)保做出貢獻的可敬人們，使學(xué)生們感受到他們工作的艱辛，知道約束自己不文明的破壞環(huán)境的行為，起到潤物細無聲的作用。

二、環(huán)保主題單元群文閱讀，強化環(huán)保意義認識

語文課程豐富的人文內(nèi)涵對學(xué)生精神領(lǐng)域的影響是深廣的，學(xué)生對語文材料的感受和理解又往往是多元的。因此，應(yīng)該重視語文的熏陶感染作用，注意教學(xué)內(nèi)容的價值取向，同時也應(yīng)尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的獨特體驗。――《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》但是在實際教學(xué)過程中，語文教材內(nèi)容重在方法指導(dǎo)，價值初步體驗，要真正實現(xiàn)既注意教學(xué)內(nèi)容的價值取向，又充分尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的獨特體驗，讓他們多角度體驗，群文閱讀才是較好的途徑，特別是人教版語文教材這種以人文精神編排主題單元的形式，更利用價值和人文精神的集中深入體驗。他通過多文本形成一個學(xué)習(xí)空間，可以讓學(xué)生有效的參與進來，在參與過程中把我語文能力，把知識和自身的體驗很好地結(jié)合起來，同時能夠多方面體會文本所蘊含的人文精神。

拿本冊“珍愛我們的家園”環(huán)保主題單元來說，除了語文教材上的四篇文章，還配備同同步閱讀教材的環(huán)抱主題單元的六篇文章，這些內(nèi)容有的是課文內(nèi)容的補充，有的站在動植物的角度展示了環(huán)抱的重要作用，還有的用對比的形式展現(xiàn)了往昔和今日環(huán)境的不同，讓人唏噓不止。在環(huán)保這個人文內(nèi)涵，我和學(xué)生深入研究：1、作者圍繞環(huán)保，主要講了哪方面的內(nèi)容？2、讀了這些文章，對于環(huán)保，你有哪些想法？3、結(jié)合語文教材內(nèi)容，你對環(huán)保又有哪些新看法，新建議？通過簡化教學(xué)程序的群文閱讀，學(xué)生進一步明確了環(huán)保的意義，環(huán)保責(zé)任感和使命感進一步樹立。

三、環(huán)保主題語文實踐活動，深化環(huán)保重要性認識，根植環(huán)保意識

俗話說：“耳聽為虛，眼見為實。”對于孩子們來說，更是如此。語文環(huán)保主題單元的學(xué)習(xí)和群文閱讀只是從理論、從視野和思想上對學(xué)生有所觸動，但畢竟他只是站在“觀眾”的角度看待事情的，與真實的世界是有一定距離的，還不足以在學(xué)生的腦海中留下深深地烙印。為了讓環(huán)保意識在他們心中留下深深地印痕，深入開展了系列實踐活動：

首先，參觀馬祖工業(yè)園區(qū)“大愛環(huán)?？萍加邢薰尽?，讓他們在公司里傾聽環(huán)保知識，參觀公司是如何廢品回收利用，如何一個部分一個部分，一個零件一個零件一一拆解，變廢為寶的?；貋砗?，好多孩子不由自主地寫好了觀后感：（現(xiàn)摘錄其中一個孩子的一些感受：同學(xué)們，家園只有一個，地球不能克隆。作為地球母親的孩子的我們，是不是應(yīng)該從關(guān)好水龍頭，不亂丟垃圾、不亂吐痰這樣的小事開始做起，去影響我們身邊的每一個人呢？我相信，如果大家都從身邊的點滴小事做起，保護和珍惜我們的地球媽媽，她定會重新洋溢著青春的美麗笑顏。）從他們稚嫩的文字中，我欣喜地看到，環(huán)保的種子已經(jīng)在萌芽。

第二、趁熱打鐵，開展“我身邊的環(huán)境”調(diào)查活動，讓他們調(diào)查了解身邊的環(huán)境狀況，當(dāng)?shù)厝藗兩钭龇?，撰寫成簡單的調(diào)查報告，讓他們通過自己的眼，關(guān)注身邊的環(huán)境；通過他們的口，了解環(huán)境背后的原因；通過他們的筆，記錄身邊的環(huán)境；讓他們知道，環(huán)保不是口號就在我們身邊，增強了環(huán)保緊迫感；

第三、傾聽環(huán)保講座，詳細了解環(huán)保從我做起的具體內(nèi)容，引發(fā)學(xué)生深入思考；

第四、制作環(huán)保小報，收集環(huán)保知識，宣傳環(huán)保知識；

第五、設(shè)計環(huán)保宣傳海報，寫出環(huán)保倡議書，呼吁大家節(jié)能環(huán)保；

第六、編撰《愿望》環(huán)保童心作文集，多角度展現(xiàn)環(huán)保收獲……

一系列的環(huán)保語文實踐活動，孩子們的環(huán)保意識已經(jīng)悄無聲息地浸入他們的腦海，在近期的第二次單元和期中檢測的作文中，好些同學(xué)均寫入了環(huán)保的內(nèi)容，而且是那么豐富多彩。

四、轉(zhuǎn)變行為，踐行環(huán)保認識所得

唐代著名大詩人陸游說：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！边@雖然是做學(xué)問的經(jīng)驗，卻也是做事和優(yōu)秀品質(zhì)形成的真理。

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關(guān)鍵詞:零售業(yè);低碳經(jīng)濟;氣候變暖

中圖分類號:F713.32 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)05-0084-04

1962年《寂靜的春天(Silent Spring)》一文喚醒了世界各地的生態(tài)危機意識,拉開了環(huán)保運動的序幕。1987年聯(lián)合國在《我們共同的未來》的報告提出可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)概念,要求人類應(yīng)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系,在不損害他人和后代利益的前提下追求發(fā)展。聯(lián)合國于1997年12月在日本京都達成了《京都議定書》,對溫室氣體排放量進行管制。從這些環(huán)境議題的發(fā)展趨勢,我們可以了解到世界各國對環(huán)保的重視。2003年2月24日,英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源―――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書,首次提出低碳經(jīng)濟概念,計劃到2010年一氧化碳排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,建立低碳經(jīng)濟社會。英國于2004年頒布能源法,核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競爭的能源市場。雖然哥本哈根氣候大會沒有取得實質(zhì)性成果,但由于低碳經(jīng)濟符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需要,中國將繼續(xù)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,仍將恪守“到2020年中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年降40%～45%”的承諾,積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,向低碳經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。

低碳經(jīng)濟是一個在國際和國內(nèi)都比較新的提法,低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟,能源可持續(xù)發(fā)展的重要模式。所謂的低碳經(jīng)濟是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟,其實質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來降低能耗和減少污染物排放,建立新的能源結(jié)構(gòu),目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制,其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)進步創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能減排,即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,減緩氣候變化。

一、中國零售業(yè)實施低碳經(jīng)濟模式的必要性

(一)零售業(yè)本身就是碳排放量大戶

長期以來,中國零售業(yè)普遍存在一種觀點,認為排碳主要是鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的事情,與零售行業(yè)關(guān)系不大。其實,僅以耗電量為例,由碳耗用量的計算公式:家居用電的二氧化碳排放量(千克)=耗電度數(shù)×0.785可知,耗電量與排碳成正比[1]。而零售企業(yè)一般全年無休,特別是為營造愉悅的購物環(huán)境,營業(yè)期間照明要保證足夠的亮度,空調(diào)要保證適宜的溫度;為保證食品安全,冷凍冷藏設(shè)備要保證365天(24小時/天)持續(xù)運轉(zhuǎn)。零售企業(yè)照明、空調(diào)、冷凍冷藏設(shè)備等主要部分的用電量累計起來,數(shù)額很是驚人。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的全國零售企業(yè)耗電量調(diào)查結(jié)果顯示,五類零售業(yè)態(tài)(家電賣場、便利店、超市、大型超市和百貨店)全國全年耗電量超過300多億千瓦時,其中以百貨店和大型超市為甚。

另外,與零售業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),如為零售業(yè)提供原材料、零部件等的上游產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè);也包括為零售業(yè)提供服務(wù),或共享某些營銷渠道或服務(wù)而聯(lián)系在一起的產(chǎn)業(yè)或具有互補性的產(chǎn)業(yè),如物流業(yè)、餐飲業(yè)、廢棄物回收業(yè)等[2]。而這些行業(yè)均與碳消耗聯(lián)系在一起,排放溫室氣體。因此,零售業(yè)的低碳發(fā)展涉及到其上游、輔助產(chǎn)業(yè),衍生行業(yè),零售業(yè)自身材料、能源消耗及排放等諸多方面,零售業(yè)的低碳發(fā)展也勢必刺激低碳制造、低碳物流、低碳餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

(二)零售業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟是適應(yīng)國際政治經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)對國外同行競爭的需要

2009年3月,美國能源部長朱棣文提出,如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施,那么美國將征收“碳關(guān)稅”。6月上旬,在波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上,有部分美國代表提出了對華進口產(chǎn)品征收關(guān)稅的意見。與此同時,6月22日,《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過,該法案規(guī)定,美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。美國將征收“碳關(guān)稅”以及歐美、日本等先進國家發(fā)起的新的“游戲規(guī)則”表明,低碳經(jīng)濟已經(jīng)是國際政治經(jīng)濟發(fā)展的需要,中國企業(yè)包括零售業(yè)不能不考慮實施低碳經(jīng)濟模式。

另外,零售業(yè)是排碳大戶,低碳經(jīng)濟是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,外資超市在這方面已經(jīng)走在了前面。2009年10月,全球零售巨鱷――沃爾瑪先后與科技部和商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部分別簽署了有關(guān)科技節(jié)能和農(nóng)超對接的備忘錄,為其在華的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施邁開了堅實的一步。2009年11月,在首屆“世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術(shù)博覽會”上,“沃爾瑪”首次以“低碳超市”的形式亮相世界低碳大會?！凹覙犯！钡攘闶劬揞^,在不到一年時間里新建或改造了數(shù)百家“零碳”未來超市。通過采用LED燈照明等高效環(huán)保設(shè)備,燈光實行感應(yīng),通過與供應(yīng)商合作開發(fā)綠色產(chǎn)品,通過節(jié)能降耗提高供應(yīng)鏈效率和減少浪費使每家沃爾瑪超市實現(xiàn)更低綜合碳排放;同時,推廣“農(nóng)超對接”項目,直接采購減少了中間環(huán)節(jié),降低了流通成本,不僅提供更低綜合碳排放的農(nóng)產(chǎn)品,更能讓消費者買菜便宜10%～20%。而內(nèi)資超市在這方面發(fā)展相對遲緩,對于零售業(yè)來說,各階段碳排放量還沒有標(biāo)準(zhǔn),一旦讓外資超市在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上搶占話語權(quán),內(nèi)資超市將非常被動[3]。

(三)零售業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟是節(jié)約成本,刺激新的經(jīng)濟增長點的需要

在商業(yè)流通領(lǐng)域,尤其是在連接生產(chǎn)和消費的零售業(yè)實施低碳經(jīng)濟模式,對推動全社會的可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。由于對節(jié)能環(huán)保重視的程度不夠,零售業(yè)目前是商業(yè)流動領(lǐng)域中的一個能源消耗巨大的環(huán)節(jié),據(jù)統(tǒng)計,中國大型百貨店、超市等零售業(yè)能源消耗開支高達其總費用的40%左右,有很大的節(jié)約空間。以百元銷售耗電量計算,大型超市由于需要大量的照明、空調(diào)、冷凍冷藏設(shè)備,耗電量最高,每實現(xiàn)100元銷售額耗電1.77千瓦時,如果按平均每度電0.9元計算,折合電費1.59元。依此計算,一家年銷售額1.2億元的大型超市,每年電費為190.8萬元。零售業(yè)是一個微利行業(yè),目前行業(yè)平均凈利潤率只有1%左右,而電費支出普遍超出了1%,并且隨著商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和賣場環(huán)境的改善,比例有越來越大的趨勢。節(jié)約1度電省下0.9元,相當(dāng)于要實現(xiàn)100元的銷售額才能得到,因此中國連鎖協(xié)會認為,“節(jié)約1度電=實現(xiàn)100元銷售”,節(jié)約下來的費用直接增加到利潤中。所以,實施低碳經(jīng)濟,也是零售業(yè)增加利潤的一個途徑。反之,如果不實施低碳經(jīng)濟,全球均溫持續(xù)上升,也勢必影響到零售業(yè)的經(jīng)營成本。

同時,社會的消費觀念也在逐步變化,人們開始追求“低碳生活”,希望購買到“低碳產(chǎn)品”。零售業(yè)可以通過探索低碳產(chǎn)品的采購和消費模式,以公眾的消費選擇來引導(dǎo)和鼓勵制造商開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù),吸引全社會參與到低碳經(jīng)濟中來,促進形成低碳生產(chǎn)模式和消費模式,從而成為零售業(yè)自己新的經(jīng)濟增長點[4]。所以,低碳經(jīng)濟也為零售業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式提供了機遇。實施低碳經(jīng)濟,積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念,提高能效,預(yù)防污染,廣泛使用、銷售和推廣低碳產(chǎn)品,將大大地降低企業(yè)運營的成本,提高經(jīng)濟增長空間,能給消費者帶來實實在在的好處,也有利于創(chuàng)造一個更加綠色的環(huán)境。

二、面向低碳經(jīng)濟的中國零售業(yè)發(fā)展對策

(一)政策層面上

影響零售業(yè)實施低碳經(jīng)濟的因素主要有意識不強、一次性投入較大、擔(dān)心消費者不滿意等等。其中,初步投入大是主要原因,企業(yè)要面對成本高、回收慢這個不爭的事實。在國外,政府已采取鼓勵性措施來推動低碳經(jīng)濟,比如對采取低碳措施的項目給予稅收上的優(yōu)惠。而中國目前尚未運用財稅、投資、收費等手段對這種矛盾進行調(diào)節(jié),在許多環(huán)節(jié),市場機制都是失靈的。事實上,實施低碳經(jīng)濟不是純粹的經(jīng)濟行為,它是有關(guān)國家能源安全的戰(zhàn)略大計。通過立法方式確立較為完善的低碳制度,為全面推行能源節(jié)約、進一步提高能源利用效率、實現(xiàn)降低能耗的約束性目標(biāo)、緩解能源和環(huán)境壓力提供更加有效、更具時代性和前瞻性的法制保障[5]。

政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動,外部壓力與自身需求將成為零售企業(yè)提高能源效率和主動減排的內(nèi)在動力。政府通過與零售企業(yè)間的約定,將雙方權(quán)利和義務(wù)合同化,從而促使企業(yè)減排。這樣,零售企業(yè)可根據(jù)自身情況,降低履約成本,也可以爭取節(jié)能投資補貼等不同方式。此時,零售企業(yè)必然對實施低碳經(jīng)濟的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)以及排放交易市場等有高度關(guān)注,政府提供的制度性安排以及機會也會受到零售企業(yè)的歡迎。

(二)技術(shù)層面上

在技術(shù)層面上,零售企業(yè)可以采取節(jié)能措施、實施低碳規(guī)劃、發(fā)展電子商務(wù)等措施。節(jié)能措施主要包括節(jié)能改造、系統(tǒng)節(jié)能和智能控制技術(shù)三類[6]。零售企業(yè)要從局部使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等見效快的節(jié)能設(shè)備的更新,逐漸進入到門店全局架構(gòu)節(jié)能統(tǒng)籌改造階段。照明和空調(diào)線路必須設(shè)計多條線路,必須分時段、分線路開啟照明燈和空調(diào)系統(tǒng),采用先進的智能能源管理系統(tǒng),并且大規(guī)模應(yīng)用全新風(fēng)換氣系統(tǒng)、冷凝水回收系統(tǒng)、電子膨脹閥、高效節(jié)能風(fēng)機以及高效電子鎮(zhèn)流器等節(jié)能設(shè)備,整個系統(tǒng)實現(xiàn)空調(diào)、冷凍冷藏和照明的低能耗。制定低碳規(guī)劃也是實施低碳經(jīng)濟的必要措施。零售業(yè)要從原材料采集、制造到配送、零售、消費以及廢物棄置等各個階段做出低碳規(guī)劃。電子商務(wù)具有自身的優(yōu)勢,特別在節(jié)能減排上優(yōu)勢明顯,可以避免實體店帶來的能源損耗和污染,減少零售業(yè)溫室氣體的排放。

(三)管理層面上

零售業(yè)可以采用生命周期評估(LCA)法來管理企業(yè)運營的“碳足跡”。這種貫穿整個零售供應(yīng)鏈的碳減排管理,可以力爭從原材料采集、制造到配送、零售、消費以及廢物棄置等整個產(chǎn)品生命周期的各個階段都減少碳排放,從而把企業(yè)自身的減排努力與整個供應(yīng)鏈的減排集成起來,最大限度地擴大減排效果[7]。從零售供應(yīng)鏈的源頭即原料采集和制造過程就要開始控制碳減排,要盡可能選擇可以提供低碳產(chǎn)品的供應(yīng)商,并提供合理的供貨路線和時間,減少供應(yīng)商提供貨物時不必要的空駛車程,以減少碳排放量?？梢韵蛳M者提供明確的商品碳足跡等信息,以便使消費者在看到商品標(biāo)簽時,即能明了每件貨品在整個生命周期內(nèi)碳的總排放量,從而選擇碳排放量最低的產(chǎn)品。當(dāng)然,作為供應(yīng)鏈上的重要一環(huán),零售業(yè)自身的節(jié)能減排工作也很重要,我們可以實施以下措施:(1)加強能耗的統(tǒng)計分析和成本核算,指導(dǎo)節(jié)能目標(biāo)和措施的制定。加強零售場所室內(nèi)溫度控制;對現(xiàn)有商用建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造。(2)銷售“適度包裝商品”,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”。逐步形成崇尚節(jié)約、科學(xué)消費的良好風(fēng)氣。通過積分換禮品等手段鼓勵消費者減少使用一次性購物袋,盡量自帶可重復(fù)使用的購物袋。(3)充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用,加大宣傳引導(dǎo),大力倡導(dǎo)低碳消費,激勵顧客進入低碳生活。還可采用電驅(qū)動貨車為顧客提供上門送貨服務(wù),減少顧客自己開車所造成的碳排放量。(4)要有負責(zé)回收廢舊產(chǎn)品的機構(gòu)和人員,并要制定相應(yīng)的措施回收淘汰的電器等生活用品,要在銷售區(qū)域分類設(shè)置廢品回收箱,便于廢品回收與再利用。

三、結(jié)語

地球生態(tài)環(huán)境的日趨惡化,使人們已經(jīng)深刻地認識到減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放的重要性。低碳經(jīng)濟已成為世界潮流,將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深刻的變革。中國零售業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟已是一種必然選擇,它著眼于全球新一輪發(fā)展機遇,有助于保護環(huán)境,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,避免國外企業(yè)的技術(shù)和資本的鎖定。

零售企業(yè)是上游廠商與下游終端顧客之間最佳的溝通紐帶,一方面可以通過與顧客的溝通,促進低碳消費,另一方面又可將消費者的低碳消費意愿反饋給廠家,促進低碳生產(chǎn)。只有實現(xiàn)整個零售業(yè)供應(yīng)鏈的低碳化,才能更好地促進整個社會總體經(jīng)濟的低碳發(fā)展。零售業(yè)實施低碳經(jīng)濟模式?jīng)]有經(jīng)驗可循,經(jīng)營過程中具體碳排放量還缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù),相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未制定,這需要經(jīng)過整個零售業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在漫長的發(fā)展歷程中去努力和探索。

參考文獻:

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Research on Countermeasure for Retail Trade Development in China Oriented Low Carbon Economy

Zhai Jinzhi

(Tourism College, Huangshan University, Huangshan 245021, China)

篇6

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國際環(huán)境

“十二五”期間國際發(fā)展環(huán)境的基本判斷：世界經(jīng)濟將步入低速增長期，新興產(chǎn)業(yè)將在戰(zhàn)略性調(diào)整中給世界帶來新的機遇。

1、發(fā)達國家消費模式變化。 從中期看，全球經(jīng)濟將面臨一個中低速增長發(fā)展環(huán)境。 在國際貿(mào)易、新能源產(chǎn)業(yè)、國際金融市場等方面，在中期內(nèi)會影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展，這是“十二五”規(guī)劃必須考慮的國際環(huán)境變數(shù)。 長期以來世界經(jīng)濟增長過度依賴美國消費，美國消費過度依賴負債和信用支撐，依賴虛擬資產(chǎn)膨脹產(chǎn)生的財富效應(yīng)。 對現(xiàn)行消費模式的調(diào)整，可能影響全球貿(mào)易規(guī)模擴大。 近年來美國個人儲蓄率有所上升，歐盟國家也出現(xiàn)類似征兆；各種形式的貿(mào)易保護和投資保護主義明顯抬頭，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。

2、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。 目前我國正面臨從化石能源到清潔能源的轉(zhuǎn)變，這會使得經(jīng)濟增長受到壓力。 與此相對應(yīng)，從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到一個新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要一個較長的過程。 在 2015 年以前，全球經(jīng)濟將會維持一個中低速增長態(tài)勢，融資成本的提高會對中長期經(jīng)濟增長帶來一個新的障礙。 特別是各國為應(yīng)對金融危機，普遍大幅增加財政赤字、大幅降低利率并實行“量化寬松”等政策措施，向經(jīng)濟注入貨幣，使全球通貨膨脹風(fēng)險增加。 受流動性增強、美元貶值等因素影響，增加國際經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性。

3、新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。 發(fā)達國家在刺激經(jīng)濟增長過程中，高度重視產(chǎn)業(yè)升級，特別是以低碳經(jīng)濟為重心的綠色工業(yè)革命，將大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促其成為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。 同時，發(fā)達國家憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準(zhǔn)則，這將對國際貿(mào)易與投資發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。 環(huán)境保護是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個軟肋，這對中國經(jīng)濟中長期發(fā)展將是重大的挑戰(zhàn)，需要把握新一輪全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式。

4、推動制造業(yè)回歸與產(chǎn)業(yè)振興。 多年來，美歐等發(fā)達國家先后把輕紡、家電、汽車、鋼鐵、石化、造船、裝備等制造業(yè)向新興國家轉(zhuǎn)移的同時，逐漸將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向金融、創(chuàng)意、教育等高端服務(wù)業(yè)。 2008 年奧巴馬總統(tǒng)提出“產(chǎn)業(yè)回歸”觀點，英國、德國等受到金融危機沖擊的歐盟國家，也開始重新認識制造業(yè)在國家經(jīng)濟中的重要性。 由此看來，美歐等發(fā)達國家在“后金融危機時代”，必然加快“再工業(yè)化”進程，振興制造業(yè)，提高實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和地位。 由于發(fā)達國家在科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險投資等方面占據(jù)優(yōu)勢，而新興國家則占據(jù)市場、成本和中低端產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，全球制造業(yè)的合作與競爭將越來越激烈，甚至將引發(fā)新一輪的國際貿(mào)易保護主義。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國內(nèi)環(huán)境

“十二五”期間是中國從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時期，由于外部環(huán)境、體制改革、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展將會呈現(xiàn)與“十一五”期間不同的新特征與趨勢，表現(xiàn)為：

一是擴大內(nèi)需將成為基本趨勢。 據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2009 年中國凈出口對 GDP 貢獻率為-44.8%，凈出口對 GDP 的拉動為-3.9%。 如果再加上外需減少對投資和消費的間接影響，經(jīng)濟增長下滑速度會更快。 可以預(yù)計，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，在世界主要發(fā)達國家經(jīng)濟難以出現(xiàn)大幅增長背景下，國際貿(mào)易保護主義將逐步升級。 因此，加快國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大國內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟發(fā)展將成為重點。

二是資源環(huán)境約束將更趨突顯。 近 20 多年中國的工業(yè)化進程，對資源消費、環(huán)境影響巨大。“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展所受到的資源和環(huán)境約束將更加明顯，依靠傳統(tǒng)發(fā)展方式、大量消耗自然資源、嚴重污染生態(tài)環(huán)境為特征的工業(yè)化將難以為繼，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，將成為必然選擇。

三是重化工業(yè)與新型工業(yè)融合。 重化工業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。 近年來，重化工業(yè)比重明顯上升，但其發(fā)展也帶來資源緊張、環(huán)境污染。 為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快“重化工業(yè)”與“新型工業(yè)”融合，實現(xiàn)重化工業(yè)的清潔化、環(huán)?；?、低碳化、信息化，以信息化與工業(yè)化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四是先進制造與生產(chǎn)業(yè)融合。 “十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級的基本趨勢。 第一產(chǎn)業(yè)比重呈持續(xù)穩(wěn)步小幅下降態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，“十二五”期間仍呈上升趨勢，在 2015 年前后達到最高比重，此后逐步回落；第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢。 在工業(yè)內(nèi)部，先進制造業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其比重將逐步上升，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、福建省轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的成效2009 年福建省實現(xiàn)工業(yè)增加值 4918.12 億元，1979-2009 年年均增長 16.1%， 年均增幅比全省生產(chǎn)總值高 3.4 個百分點。

1、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2009 年全省規(guī)模以上三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值 1617.6 億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的 34.6%。 電子信息業(yè)，福州、廈門兩市作為國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，對全省電子產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)與作用日益凸顯。 近年來，隨著友達光電、華映光電等企業(yè)投入液晶顯示模組的生產(chǎn)，平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 機械裝備業(yè)，初步建成福州青口與廈門汽車及零部件、廈門工程機械、龍巖運輸及專用設(shè)備、福安電機電器等產(chǎn)業(yè)集群，培育了裝載機、大中型客車、關(guān)節(jié)軸承、電除塵設(shè)備、輪胎定型硫化機、陶瓷自動壓磚機等一批較具競爭力的產(chǎn)品。 石化產(chǎn)業(yè)，隨著福建聯(lián)合石油化工集團投產(chǎn)，石化產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展中逐步形成了泉港、古雷、寧德等三大石化產(chǎn)業(yè)基地。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡服鞋帽制造業(yè)、皮革制品業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是福建省工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用關(guān)鍵共性技術(shù)，圍繞增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強節(jié)能減排，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進分工協(xié)作、提高自主創(chuàng)新能力等方面取得較大進展。

3、節(jié)能降耗：2009 年全省突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程節(jié)能工作，有 29 個項目列入國家節(jié)能改造項目，支持實施了 223 個節(jié)能重點項目，年節(jié)能 30 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，新認定 20 家資源綜合利用企業(yè)，全年單位 GDP 能耗下降 3.2%以上，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比下降 3.5%以上。 2010 年上半年，全省萬元 GDP 能耗下降 2.33%，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降 6.01%，533 家年能耗萬噸以上企業(yè)可比產(chǎn)值能耗為 1.14 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,同比下降 7.96%。

4、淘汰落后產(chǎn)能。 按照優(yōu)化增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的原則，福建省加快淘汰落后產(chǎn)能，制定和實施淘汰落后產(chǎn)能計劃，開展水泥、鋼鐵、小火電、造紙等高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。 至 2010 年上半年，全省已累計淘汰煉鐵 0.42 萬噸、煉鋼 30 萬噸、鐵合金 9000噸、鉛鋅 1.41 萬噸、造紙 26.08 萬噸、酒精 1000 噸、水泥 2626 萬噸、電力 194.55 萬千瓦、制革 280萬標(biāo)張、印染 1.4 億米、化纖 4 萬噸，超額完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

5、企業(yè)兼并重組。 圍繞拓寬融資渠道、優(yōu)化土地資源利用、支持企業(yè)技術(shù)進步、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和央企進行“高位嫁接”，推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接。 中國重汽集團重組福建新龍馬汽車、鞍鋼集團重組福建三鋼、寶鋼集團重組福建德勝鎳業(yè)、福建南紙重組龍巖造紙等一批重大重組項目進展順利，有效壯大企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十二五”期間，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要重點突出以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型；要嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備；鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級。

1、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再回收為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，加快工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 一是加強宏觀政策引導(dǎo)。把低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用，明確目標(biāo)，確定重點，制定重點產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和有效的政策措施。 二是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 重點抓好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴格控制嚴重污染又難以治理的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備進入園區(qū)，集中治理園區(qū)污染，通過廢物交換、循環(huán)利用，實現(xiàn)園區(qū)“零排污”。 三是推進低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 以資源可回收利用、降低資源投入為突破口，組織實施低碳、循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范，制定相關(guān)技術(shù)發(fā)展政策，加快低碳、循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

2、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。 “十二五”期間，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要與國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 要根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃，突出重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)定位，綜合運用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，優(yōu)先保證重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目土地供應(yīng)，吸引重大產(chǎn)業(yè)投資項目向功能區(qū)集中、向園區(qū)布局集聚，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚。要做好項目、投資前期準(zhǔn)備工作，建立投資項目儲備庫，按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”要求，為“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備項目支撐，為投資者提供項目前期服務(wù)。

3、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)。 一是加強財政政策引導(dǎo)，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、缺失項目引進，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是加強信貸投放力度，探索金融信貸新模式，加大信貸投放力度，落實信貸計劃安排，加強政銀企合作，確保重點投資項目和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的資金需求；加強行業(yè)準(zhǔn)入管理，對國家已實施準(zhǔn)入管理的行業(yè)，其新建、改擴建項目進行投資立項、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、節(jié)能評估等審核時，嚴格項目準(zhǔn)入關(guān)，強化準(zhǔn)入條件監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

4、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營造。 各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，相互配合，提高效率，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。 要充分發(fā)揮各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)對外開放；要進一步改善“通關(guān)”環(huán)境，提高“通關(guān)”效率，吸引更多的投資者集聚；積極做好港區(qū)、港口腹地土地利用總體規(guī)劃，積極盤活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

篇7

關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；現(xiàn)狀；防治對策

引言

大氣污染主要包括兩個因素：一是自然因素，如火山爆發(fā)；二是人為因素，如工業(yè)廢氣和汽車尾氣的排放等。其中，主要的因素是人為因素。近些年，我國的工業(yè)獲得了快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提高，但大氣污染也隨之變得更加嚴重。當(dāng)前，城市空氣質(zhì)量已成為人們越來越擔(dān)憂的問題，大氣中的固體顆粒濃度增加，導(dǎo)致霧霾天氣頻現(xiàn)，嚴重威脅到了人們的生活環(huán)境。

1 我國城市大氣污染現(xiàn)狀

我國主要能源是煤炭，城市供電、工業(yè)行業(yè)和北方地區(qū)冬天取暖所需要的主要能源都是燃煤熱能。當(dāng)前，我國的工業(yè)生產(chǎn)中，以煤炭資源為主要能源的行業(yè)占據(jù)總行業(yè)80%左右比例。燃煤過程中不斷排放出來的氮氧化物、硫化物以及粉塵，都是導(dǎo)致大氣污染的主要原因。在城市中，導(dǎo)致大氣污染的另一個主要因素是汽車尾氣。汽車尾氣給城市帶來的大氣污染具有一定的地域性，城市經(jīng)濟越是發(fā)達，機動車的保有量以及使用量也就相應(yīng)的越多，相反，如果城市經(jīng)濟比較落后，機動車也相對較少。

當(dāng)前，我國正致力于發(fā)展新興城市，可是在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，地方政府時常會忽視保護環(huán)境這一問題。在招商引資的過程中，對于其給環(huán)境帶來的不良影響以及對大氣的污染程度沒有形成充分的重視，最終導(dǎo)致新興城市出現(xiàn)越來越嚴重的大氣污染問題。

2 造成城市大氣污染的主要因素

一是能源利用率較低。在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中，煤炭資源大約占據(jù)了75%的比例，然而發(fā)電用煤量大概只占據(jù)煤總量的35%。不合理的能源利用方式，會導(dǎo)致煤炭資源出現(xiàn)極大的浪費現(xiàn)象。此外，在燃燒煤炭的過程中，會產(chǎn)生大量的污染物，對大氣環(huán)境造成極為嚴重的污染。二是人們環(huán)保意識不強。大氣環(huán)境對于人類而言是賴以生存的資源，然而長時間以來，地方政府及相關(guān)部門都沒有對大氣防護的重要性形成充分的認識。在制定城市、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的過程中，沒有為大氣環(huán)境保護制定相關(guān)的規(guī)劃，甚至?xí)⒋髿猸h(huán)境保護視作一種可有可無的因素，對其置之不理。三是環(huán)保資金投入不足。環(huán)境污染問題已經(jīng)是一個歷史性問題，雖然國家在保護環(huán)境、治理污染、使用清潔能源等方面投入了大量的資金，可就當(dāng)前的情況來看，這些資金要解決我國污染防治遇到的問題還遠遠不夠，而且國家對企業(yè)排污費的收繳力度不夠。四是缺乏適合國情的大氣污染治理技術(shù)。與發(fā)達國家相比較，我國自主研發(fā)以及推廣應(yīng)用的環(huán)境治理技術(shù)還存在著較大的差距，合適的大氣污染治理技術(shù)比較欠缺，尤其是在煤炭、冶金、化工等行業(yè)表現(xiàn)得特別明顯。

3 我國城市大氣污染的防治對策

3.1 合理規(guī)劃城市工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，調(diào)整城市工業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局合理已迫在眉睫。各城市要根據(jù)各地的自然環(huán)境和條件，分析各類污染源分布、污染物產(chǎn)生、排放和發(fā)展趨勢，分析城市污染物排放源、排放量，依據(jù)大氣自凈規(guī)律，分析核算城市大氣定量、定點、定形、定時排放污染物數(shù)據(jù)，及時提出城市大氣環(huán)境問題，制定城市大氣環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)，劃分城市大氣環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)各功能區(qū)大氣環(huán)境功能，科學(xué)調(diào)整工業(yè)布局，利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，在主導(dǎo)下風(fēng)向和城市居住區(qū)較遠的地區(qū)合理布局工業(yè)企業(yè)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著諸多不合理的地方，高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)依舊存在，給壞境帶來了極大的破壞，也增加了環(huán)境治理的代價。因此，只有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低度化向高度化轉(zhuǎn)型，才能有效遏制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的不良影響，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。要將一些產(chǎn)能比較落后、污染和能耗比較高的企業(yè)淘汰掉，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物的排放量來對大氣環(huán)境質(zhì)量進行控制。此外，還需要大力宣傳以及提倡一些對環(huán)境有利的生產(chǎn)方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟的健康高效發(fā)展。

3.2 控制污染源，推廣清潔能源

控制大氣污染，必須要從源頭抓起，控制好污染源。因此，針對工業(yè)點源、揚塵、機動車、揮發(fā)性有機污染物、生活餐飲等領(lǐng)域，相關(guān)環(huán)保部門要加強污染監(jiān)管與治理。要嚴厲打擊重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、切實抓好市控以下污染源監(jiān)管，確保重點污染源達標(biāo)；要持續(xù)抓好對建設(shè)工地現(xiàn)場揚塵、道路揚塵、商品混凝土攪拌揚塵的治理；加強飲食業(yè)單位油煙治理、取締露天燒烤；加快油罐車油氣回收治理、扎實推進工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物和異味治理；要繼續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰工作、加強車用成品油市場監(jiān)管和機動車尾氣檢測監(jiān)管。

當(dāng)前，要改變我國城市空氣污染的現(xiàn)狀，還要逐步改變傳統(tǒng)能源的消費結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源，充分利用風(fēng)能、水能、生物能等可再生清潔能源，取代傳統(tǒng)的化石燃料。在清潔能源的開發(fā)上，政府的作用不容忽視。首先，新能源的開發(fā)利用需要巨額投入，僅靠市場競爭是無法滿足的，政府可以集中利用政策和資金。其次，政府需引導(dǎo)能源研究和企業(yè)的有效結(jié)合，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為環(huán)保、節(jié)能、新能源企業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件。

3.3 完善環(huán)境保護的體制，做好城市綠化工作

空氣污染的產(chǎn)生有諸多原因，因此，政府需要不斷完善環(huán)境保護的體制。一是，政府要借鑒國外污染治理經(jīng)驗，根據(jù)污染源制定針對性政策。二是，要制定更嚴格的各行各業(yè)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是煤電、鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐、機動車等。三是，及時地修訂更新相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，此外還要加大執(zhí)行的力度，完善落實規(guī)劃。同時，還應(yīng)關(guān)注各地政府的努力程度，即是否制定并實施了空氣污染防治的政策和措施。

城市綠化可以在一定程度上防治汽車尾氣和工業(yè)廢氣帶來的污染，同時也能減少汽車尾氣和工業(yè)廢氣給人們生活帶來的影響。綠色植物能夠吸收有毒有害的氣體和粉塵，而且還能夠有效地調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣的比例，改善空氣的質(zhì)量。在實施城市綠化工作之前，首先應(yīng)該制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，將綠化帶和城市綠地設(shè)置在恰當(dāng)?shù)牡赜蛑校拍軌虬l(fā)揮出效用。此外，要對城市綠化景觀進行嚴格的保護。

4 結(jié)束語

對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，不過是人類對基本生存條件的焦慮。多年以來，盡管保護大氣的呼聲是一浪高過一浪，各地政府環(huán)保部門也使出渾身解數(shù)，但效果卻不容樂觀，PM指數(shù)居高不下。防治大氣污染雖是一項長期而艱巨的任務(wù)，但治理大氣污染并沒有想象中的那么難，相信只要政府、群眾同心協(xié)力，“藍天碧水”將不再只是美好的愿景。

參考文獻

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[2]丁峰，張陽，李魚，等.京津冀大氣污染現(xiàn)狀及防治方向探討[J].環(huán)境保護，2014（21）.

篇8

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照標(biāo)本兼治、疏堵并舉的原則，嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒行為，不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保我鎮(zhèn)創(chuàng)建全國衛(wèi)生鎮(zhèn)工作順利推進。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)兩季農(nóng)作物收獲期間，在全鎮(zhèn)11540公頃范圍內(nèi)禁燒秸稈，確保不發(fā)生因焚燒農(nóng)作物秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產(chǎn)損失事故，確保公共媒體上不出現(xiàn)一起負面報道和市民投訴事件，不出現(xiàn)衛(wèi)星云圖監(jiān)測到的火點。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強開慧鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立開慧鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：

副組長：

成員部門：鎮(zhèn)農(nóng)辦、生態(tài)辦、綜治辦及各村(社區(qū))。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)辦，由喻贊莊兼任該辦主任。在鎮(zhèn)農(nóng)作物禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)下組統(tǒng)一指揮帶領(lǐng)下，各村(社區(qū))組織成立以本村(社區(qū))書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級工作組，推進本村秸稈禁燒工作。

三、職責(zé)分工

1、鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全鎮(zhèn)各村(社區(qū))秸稈禁燒工作的督促和指導(dǎo)，負責(zé)督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責(zé)任追究工作，負責(zé)及時處置由秸稈焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好秸稈禁燒督查工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度安排，負責(zé)做好情況匯總、信息通報工作。

2、 各村(社區(qū))書記、村主任為本村(社區(qū))秸稈禁燒工作的主要責(zé)任人。各村級工作組負責(zé)本村(社區(qū))法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作;負責(zé)本村(社區(qū))秸稈集中堆放點的規(guī)劃、布點和管理;負責(zé)秸稈田頭堆腐還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實和執(zhí)行，確保本地秸稈搬離田、集中存、不焚燒負責(zé)對本村(社區(qū))各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區(qū)域不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。

四、工作要求

1、 廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。各村政務(wù)公應(yīng)開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)認真總結(jié)階段性工作，及時向縣相關(guān)部門報告工作進展。

2、落實禁燒責(zé)任。鎮(zhèn)與村、村與組層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和工作要求。各村要將秸稈禁燒工作列入村規(guī)民約，明確要求禁止焚燒秸稈。鎮(zhèn)采取逐級分包責(zé)任制，做到聯(lián)村黨政干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成系統(tǒng)的禁燒工作責(zé)任體系。

3、抓好防控措施。制定禁燒方案，下發(fā)禁燒文件，組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設(shè)立舉報電話，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、隊三級聯(lián)動禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴防死守，疏堵結(jié)合，堅決焚燒制止秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關(guān)鍵期間，鎮(zhèn)、村(社區(qū))相關(guān)人員務(wù)必堅守崗位，未經(jīng)上級批準(zhǔn)不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側(cè)、糧站油庫、通訊電力設(shè)施等重點區(qū)域附近林木保護工作，確保不發(fā)生任何安全事故。

4、加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作督察組，對各村(社區(qū))秸稈禁燒情況進行督查。各村(社區(qū))成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏的措施，對違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導(dǎo)阻止;對屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅決給予嚴肅處理。

5、加強應(yīng)急處置。各村(社區(qū)) 要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。每村要組織桔桿禁燒專業(yè)隊(人數(shù)不低于10人)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時滅火。鎮(zhèn)組織火情應(yīng)急撲救小分隊，協(xié)助村(居)做好火情撲救工作。

6、推廣綜合利用。鼓勵發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。

7、落實考核獎罰。鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽實情、查資料、看現(xiàn)場相結(jié)合的方法，對各村秸稈禁燒和綜合利用進行全面考核驗收，并將考核驗收結(jié)果通報全鎮(zhèn)。對于全鎮(zhèn)燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛(wèi)星遙感檢測到的著火點、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級督察組發(fā)現(xiàn)的著火點一律進行加倍處罰，鎮(zhèn)政府將從嚴、從重、從快處理到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿禁燒工作方案二：為切實做好今年秋季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，為貫徹落實省、市禁止焚燒秸稈會議精神和《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》，維護生態(tài)環(huán)境，保證人民群眾身體健康，特制定本工作方案。

一、禁燒時間

20**年5-6月和9-11月

二、重點禁燒區(qū)域

被列為鄉(xiāng)重點禁燒區(qū)域的10個行政村。

三、禁燒目標(biāo)

重點禁燒區(qū)域禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，禁燒期間力爭實現(xiàn)不燃一把火，不冒一處煙。

四、工作措施

(一)進一步強化干部群眾禁燒意識。農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用時一項長期、復(fù)雜的工作。因此，各行政村要站在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，充分認識到秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，對秸稈禁燒工作的重視水平不能降低，力度不能減小，措施不能減弱，投入不能減少，切實把這項工作抓緊抓好，確保今年秋季秸稈禁燒。

(二)狠抓宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)政府召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，各行政村也要召開專題會議，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，逐級落實禁燒責(zé)任。及時發(fā)放《縣人民政府關(guān)于禁止焚燒秸稈的通告》，重點禁燒行政村要組織流動宣傳車巡回宣傳，利用懸掛標(biāo)語，廣播等方式面向農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展宣傳活動，進一步營造秸稈禁燒濃厚氣氛，切實增強廣大群眾的法制觀念和環(huán)保意識。

(三)狠抓責(zé)任落實。 鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、包片管理責(zé)任制，進一步明確鎮(zhèn)、村、組三級管理秸稈禁燒宣傳教育、政策落實、困難幫扶、綜合利用、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面得職責(zé)。禁燒期間，鎮(zhèn)、村、組責(zé)任人、監(jiān)管人要實行24小時駐守、巡查和值班制度，實行人盯人、人盯地，嚴防死守、死看硬守，做到白晝不見煙、夜間不見火，完全杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

(四)積極推動秸稈綜合利用。要針對農(nóng)村秋季勞動力缺乏、農(nóng)時緊的現(xiàn)狀。提高秸稈綜合利用率。大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝配套技術(shù)，實施秸稈機械化粉碎還田。切實推進秸稈還田、快速腐熟還田、覆蓋還田、墑溝埋草、免耕還田，鼓勵農(nóng)民把秸稈挑回家，就地轉(zhuǎn)化利用。不能就地利用的地方，要以方便群眾為原則，因地制宜設(shè)立秸稈集中堆放點，落實看管人和責(zé)任人，并通過組織農(nóng)民自運、干部幫運、突擊隊或志愿者搬運、補助代運、招標(biāo)運輸?shù)确绞?，集中人力、物力盡快將秸稈搬運離田集中堆放。鼓勵秸稈收購公司(經(jīng)紀人)集中堆放點打捆收購，開展肥料化、基料化、燃料化、工業(yè)化利用，變廢為寶。

(五)繼續(xù)加大秸稈禁燒投入力度。秸稈禁燒和綜合利用工作實一項彰顯環(huán)保和社會效益的系統(tǒng)工程。盡力而為，各行政村要加大秸稈禁燒和綜合利用投入力度。同時，要提前做好禁燒隊伍、物資、場所等方面得準(zhǔn)備工作，確保禁燒工作有備無患。

(六)加大執(zhí)法檢查力度。加強執(zhí)法檢查隊伍力量。要繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行焚燒秸稈責(zé)任追究制度，繼續(xù)執(zhí)行秸稈禁燒督查責(zé)任制和責(zé)任追究制度。禁燒期間，鎮(zhèn)黨委、政府派出禁燒秸稈督查組，實行駐點督查，分片督查，加強監(jiān)控。一旦發(fā)生焚燒現(xiàn)象，由鎮(zhèn)紀委依法依規(guī)查處，同時，追究鎮(zhèn)、村、組三級責(zé)任人責(zé)任。

五、工作機制

(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。鎮(zhèn)、村成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費四落實，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

(二)堅持鎮(zhèn)干部包掛責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)工作人員包到10個行政村，包村工作人員與行政村責(zé)任相同，鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心包片督導(dǎo)，各工作組和督導(dǎo)組切實負起責(zé)任，確保督導(dǎo)查處到位。

(三)強化管理責(zé)任機制。繼續(xù)依照《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》要求。完善禁燒區(qū)域基礎(chǔ)資料并及時匯總上報鎮(zhèn)紀委。

篇9

當(dāng)前環(huán)境危機已成為全球關(guān)注的難題,為此各國都將改變消費和生產(chǎn)格局及保護自然資源和環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和根本要求。不可否認,造成生態(tài)危機和資源破壞的直接原因更多地表現(xiàn)為人口的膨脹、科技的進步、生產(chǎn)的發(fā)展及與之相關(guān)的政府低效或無效的管理,但是,受消費欲望驅(qū)使的不當(dāng)消費行為,卻是更長久、更本質(zhì)造成資源危機和環(huán)境惡化的深層原因。作為即將邁向現(xiàn)代化的中國,人均資源占有量的匱乏已不允許我們采用大量耗用資源的消費模式,因此提升公民的生態(tài)消費意識、鼓勵公民生態(tài)消費參與成為保持我國經(jīng)濟與社會和諧健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國公民生態(tài)消費參與意識的覺醒和成長

“消費問題是環(huán)境危機問題的核心,人類對生物圈的影響正在產(chǎn)生著對于環(huán)境的壓力并威脅著地球支持的生命的能力。從本質(zhì)上說,這種影響是通過人們使用或消耗能源和原材料所產(chǎn)生的。”[1](p13)我國目前的環(huán)境問題,在很大程度上是由于公民缺乏環(huán)境價值觀念和生態(tài)整體意識而導(dǎo)致的,如何樹立和宣傳環(huán)境倫理道德觀和價值觀、增強全社會的生態(tài)消費意識、擴大公民的生態(tài)消費參與顯得尤為重要。現(xiàn)代意義上的生態(tài)消費是建立在人類、自然與社會和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,它要求人類的消費要建立在符合物質(zhì)生產(chǎn)與生態(tài)和諧的發(fā)展水平上,在對生態(tài)環(huán)境給予保護、愛戴與貢獻的前提下滿足人們消費需求的一種理性的消費理念。生態(tài)消費參與意識是人們對生態(tài)消費參與活動意義的自覺認識、思想傾向和基本態(tài)度。自20世紀90年代以來,生態(tài)消費就成為我國學(xué)者和專家探討的熱點問題,我國公民對于生態(tài)消費、綠色消費等概念都有或多或少的認識和理解,并在日常生活中有所實踐。如在生活消費時崇向自然、追求健康,選擇未被污染或有助于健康的綠色食品;在消費過程中注意對垃圾的分類處置,不造成對環(huán)境的破壞;在追求舒適生活的同時,注重環(huán)境保護、節(jié)約資源,低碳生活方式成為人們追求的時尚潮流;在生產(chǎn)消費時強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn),實現(xiàn)可持續(xù)消費等都是我國公民生態(tài)消費參與意識覺醒的真實寫照。應(yīng)當(dāng)說,在我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型中,公民文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、價值觀念、法律意識的提升及城市文明的熏陶,不知不覺地實現(xiàn)了自身素質(zhì)和精神風(fēng)貌的現(xiàn)代化,其思想觀念和行為方式均發(fā)生了明顯變化。此外我國政府明確要把“人與自然的和諧相處”、保持良好的生態(tài)系統(tǒng)作為和諧社會建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近幾年來,政府加大了對民生的投入力度,推動了生態(tài)消費的發(fā)展,極大地促進了公民生態(tài)消費意識的滋生和培育,公民生態(tài)消費參與素質(zhì)明顯地得到了提高。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)清醒地看到。雖然公民的生態(tài)消費參與正在經(jīng)歷由自發(fā)走向自覺的嬗變,其生態(tài)消費參與的主體性日益凸顯,但公民的生態(tài)消費意識還不夠強烈,遠沒有形成一股潮流。如我國社會生活中仍然存在著許多不容忽視的消費問題,主要表現(xiàn)在消費浪費嚴重,過度包裝、一次性消費品隨處可見,炫耀性消費和攀比性消費普遍存在。此外,目前我國清潔生產(chǎn)的鼓勵政策以及相關(guān)的環(huán)境法規(guī)有待于進一步完善,公民生態(tài)消費參與還處在階段。

二、當(dāng)前我國公民生態(tài)消費參與中存在的主要問題

公民生態(tài)消費參與既包括個人生態(tài)消費參與,也包括對社會消費的監(jiān)督與管理。每一個公民都是消費者,消費者的積極參與是實現(xiàn)可持續(xù)消費的必要條件。因此只有每一個公民都充分認識到生態(tài)消費的重要性,參與到生態(tài)消費中,身體力行地減少個人的過度消費,才有可能真正實現(xiàn)可持續(xù)消費。此外,如果能崛起一個龐大的綠色消費者群體,就會形成強大的輿論影響力,迫使更多的企業(yè)實行清潔生產(chǎn),也會促使政府下更大的決心解決清潔生產(chǎn)問題。因為從一定意義上講,消費者代表著經(jīng)濟的需求端,他們是決定經(jīng)濟和社會能否可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)家人。從目前來看,我國公民生態(tài)消費參與意識不斷覺醒和成長,但由于參與主體的不成熟、參與深度的不足以及參與機制的不健全使得當(dāng)前公民生態(tài)消費參與中存在一些問題。

1.生態(tài)消費參與主體尚未成熟,自發(fā)意識多,自覺意識少在現(xiàn)代社會生活中,每個公民都是消費者,消費者角色的普遍性決定了任何一個公民都是當(dāng)今社會生活中愛護自然、尊重自然的義務(wù)主體。生態(tài)消費參與主體由于年齡、性別、受教育程度、居住環(huán)境等不同分為若干層次,社會分層和價值觀念的沖突導(dǎo)致參與者對生態(tài)消費的目標(biāo)和意義認知程度不同,在生態(tài)消費參與中就會有不同的表現(xiàn)。生態(tài)消費參與是一項自主性很強的活動,它對行為者的綜合素質(zhì)往往要求較高。據(jù)加布里埃爾•A•阿爾蒙德等人對各國的調(diào)查統(tǒng)計表明:教育層級與參與程度成正比。[2]即掌握和內(nèi)化知識越多的人,其文化選擇的目標(biāo)越明確,其參與意識較強。當(dāng)前盡管我國公民受教育程度普遍有所提高,但不同層次的公民對于生態(tài)消費參與的態(tài)度和動機明顯不同。從參與態(tài)度看,無意識參與和被動參與多,自覺參與和主動參與少。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們的生活基本達到了小康水平,隨之消費觀念也由節(jié)儉型向享受型轉(zhuǎn)變。受到西方消費主義價值觀的影響,一些人追求奢侈消費,以彰顯身份和地位。在某種意義上來說,他們追求的不是高檔物品的使用價值,而是其符號價值,成為一種“符號消費”。“這種消費實則是要向社會觀眾傳達某種社會優(yōu)越感,以挑戰(zhàn)他們的羨慕、尊敬和嫉妒。”[3](P200)由于缺少生態(tài)消費參與的理性認識,他們尚未清楚地意識到自己參與此活動的意義,由此引發(fā)了生態(tài)悖論現(xiàn)象的出現(xiàn)。還有相當(dāng)數(shù)量的公民在生態(tài)消費參與中不是出自公民的社會責(zé)任感和對生態(tài)環(huán)境的保護,而只是單純?yōu)榱私邮苄麄鞴膭?、組織號召進行參與,缺乏生態(tài)消費參與的自覺意識。從參與動機看,個人利益取向多,社會利益取向少。不可否認,部分公民生態(tài)消費參與的動機已從純粹的關(guān)心自己的利益上升到對全社會生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注的高度,但與之相對應(yīng)的是也有一大部分公民參與生態(tài)消費活動更多考慮自身的健康和安全,停留在“自我保護型”的初級水平,不是從承擔(dān)社會責(zé)任角度減少資源浪費和環(huán)境污染。由此可見,現(xiàn)階段我國公民的生態(tài)消費參與從總體上看還處于自發(fā)狀態(tài),動員性參與仍然是一種普遍的現(xiàn)象,自主性參與仍然是處于次要地位。公民生態(tài)消費參與意識的薄弱,自主性參與不足意味著生態(tài)消費參與主體尚處在不成熟階段,其導(dǎo)致的后果是公民生態(tài)消費參與行為理性相對不足。如何構(gòu)建生態(tài)消費價值觀,使公民的生態(tài)消費參與由自發(fā)走向自覺不能不引起社會和有關(guān)方面的高度重視。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.公民生態(tài)消費參與深度不足,表達型參與多,決策型參與少公眾參與生態(tài)消費的形式多種多樣,按照參與的形式分,可以是組織化的,也可以是個體化的。組織化參與是個人以一定的組織形式而進行的參與,而個體化參與則是以個人方式而進行的參與。按照參與內(nèi)容分,可以分為決策型參與和價值表達型兩種。目前,無論是公民個體化參與還是組織化參與都顯得深度不足,表達型參與多,決策型參與少。從個體化生態(tài)消費參與而言,一場由公眾個人行為匯聚而成的有利于生態(tài)環(huán)境保護的運動,即綠色消費運動已經(jīng)興起。作為個體化的公民選擇經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心認證、許可使用的綠色食品;自費考察呼吁生態(tài)環(huán)境保護、向有關(guān)部門反映環(huán)境問題;為了維護環(huán)境權(quán)益而訴諸法律等等都是公民個體參與生態(tài)消費的具體表現(xiàn)。但是我們從中也發(fā)現(xiàn),公眾參與的生態(tài)消費活動以簡單的淺層為主,活動形式和領(lǐng)域單一,談不上更高政治含量和技術(shù)含量的生態(tài)消費參與行為。當(dāng)前大多數(shù)公民生態(tài)消費參與行為處在價值表達型的參與階段,即一般性地宣傳環(huán)境問題,倡導(dǎo)生態(tài)消費,活動僅停留在通過宣傳教育喚醒公眾環(huán)境意識和生態(tài)消費意識。至于在公共治理中,只有極少數(shù)人曾經(jīng)為解決日常環(huán)境污染問題進行投訴、上訪,通過他們的參與影響環(huán)境決策和政府的發(fā)展政策。而大多數(shù)公眾還未充分進入到與他們生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過程中去,因此在協(xié)助政府制定環(huán)境政策,做好城市規(guī)劃,監(jiān)督和抵制污染環(huán)境的行為等方面作用有限。此外,公眾生態(tài)消費參與行為大多限于與個人生活密切相關(guān)的生活消費領(lǐng)域,且公眾對生態(tài)環(huán)境信息并非完全掌握;對于生產(chǎn)消費領(lǐng)域,環(huán)境污染和破壞有很強的技術(shù)性,需要很多的專業(yè)知識,涉及的法律關(guān)系也很復(fù)雜,公民個人僅憑借自身的知識,經(jīng)驗和技術(shù)條件,很難對生產(chǎn)中“過度消費”環(huán)境資源所造成的生態(tài)危機產(chǎn)生足夠的認識,大多只關(guān)注已經(jīng)造成嚴重危害和顯而易見的環(huán)境問題,認識不到潛在的危害,因此對于生產(chǎn)消費的監(jiān)督和管理就顯得力不從心,呈現(xiàn)出參與不足的狀態(tài)。從組織化參與來看,環(huán)保組織是公民進行生態(tài)消費參與的主要載體。除官方的環(huán)保組織外,在20世紀80年代中期,公眾參與的環(huán)保社團開始誕生,自下而上的生態(tài)消費活動開始進入新的階段,即組織化發(fā)展的階段。從各國實踐來看,與經(jīng)濟實力強大的污染者和作為公權(quán)力代表的執(zhí)法者相比,擁有專業(yè)人士、技術(shù)條件、一定的資金和廣泛影響力的環(huán)保社會團體在某種程度上彌補了公民個人力量的不足,矯正了強弱兩者實力失衡的狀態(tài),擁有了同侵權(quán)者平等對話的實力。但不容置疑的是,我國的民間環(huán)保社團組織畢竟起步晚、數(shù)量少、活動范圍窄。盡管各種綠色組織利用綠色公益廣告、標(biāo)語口號、志愿者活動掀起了影響較大的綠色浪潮,但就其實質(zhì)而言,缺乏系統(tǒng)性和針對性。此外由于民間環(huán)保組織還處于發(fā)展的初級階段,所有的人力、科技、資金資源都掌握在政府手里,這些環(huán)保組織也就不可能滲透到國家生態(tài)環(huán)境保護主流中,擁有較大的決策權(quán)。

3.生態(tài)消費參與的法律機制不健全,籠統(tǒng)概括多,細致規(guī)范少公眾生態(tài)消費參與是保護環(huán)境的重要手段,而參與生態(tài)環(huán)境保護必須有法律作為后盾。事實上,我國的法律法規(guī)中已經(jīng)有諸多條款體現(xiàn)了對生態(tài)消費的調(diào)整和保障。我國《憲法》第14條明確提出了適度消費的消費理念。后來以經(jīng)濟法、環(huán)境法的修訂和出臺進一步規(guī)范和調(diào)整與消費相關(guān)的行為?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的頒布為我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和公民生態(tài)消費參與提供了強有力的法律支撐?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第7條規(guī)定:“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù),有權(quán)檢舉浪費能源的行為。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》中第40條和42條對如何處置消費后的生活垃圾進行了規(guī)定,第74條還對違反有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定,個人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定,即由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處以200元以下的罰款。從上我們不難看出,倡導(dǎo)生態(tài)消費觀、促進和保障生態(tài)消費的行為模式已經(jīng)在我國現(xiàn)有的法律體系中有所體現(xiàn)。但必須指出的是,從總體上看,我國還沒有形成完備的生態(tài)消費參與的法律機制,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。我國環(huán)境立法的一個重要特點就是明確強調(diào)政府在生態(tài)消費中的權(quán)利和責(zé)任,而對公眾在生態(tài)消費中的地位和作用僅做了籠統(tǒng)和原則的規(guī)定,對公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等沒有細化,至于公眾在生態(tài)消費參與中的權(quán)利和義務(wù),不過是作為一種宣言性的規(guī)范加以確立,而不具有任何實體權(quán)利性質(zhì),受害人無法直接援引這些規(guī)定以具體請求司法保護。如2002年頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定,“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。”但公眾如何參與,在哪些階段參與,如何保障公眾參與等內(nèi)容尚不明確。盡管2006年初國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,但尚未上升到法律的層次。這就使公民在生態(tài)消費參與和環(huán)境管理中失去了堅實的理論基礎(chǔ)和法律保障。

另外消費者的社會義務(wù)主要依靠道德規(guī)范或原則性的法律規(guī)范來調(diào)整。這勢必形成兩方面的問題:一是公民在生態(tài)消費參與上積極作為時,由于無法律依據(jù),無法行使自己的權(quán)利。二是公民在生態(tài)消費參與上消極不作為時,也沒有明確公民所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在西方國家,消費者社會義務(wù)法律制度、政府綠色采購法律制度和生態(tài)消費稅收法律制度基本構(gòu)成了生態(tài)消費法律保障體系的框架和雛形。而我國現(xiàn)有的消費稅收法律制度盡管得到了一定的改善,仍然存在諸多缺陷,不能切實起到引導(dǎo)生態(tài)消費模式和規(guī)制奢侈消費行為的作用,有關(guān)消費者社會義務(wù)、政府綠色采購方面的法律制度尚存在較大的不足和缺位。目前環(huán)境保護有法不依,執(zhí)法不嚴,公眾生態(tài)消費參與的法制機制不足是重要原因。因此,有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快相關(guān)法律制度的建立健全,逐步建立起適合我國國情的生態(tài)消費法律保障體系。

三、若干對策性思考

世界各國的環(huán)保實踐證明,環(huán)境保護和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本動力在于環(huán)境保護的全民參與,而全民的生態(tài)消費參與是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,面臨著非常艱巨的環(huán)境保護任務(wù),而公眾生態(tài)消費意識如何,參與情況如何,將決定中國環(huán)境保護的未來走向。如何使公民的生態(tài)消費參與從自發(fā)走向自覺,筆者認為是解決我國生態(tài)環(huán)境危機、實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。#p#分頁標(biāo)題#e#

1.構(gòu)建生態(tài)消費價值觀,提高公民生態(tài)消費參與意識生態(tài)消費本身就體現(xiàn)出一種文化,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家E佩魯指出:“企圖把共同的經(jīng)濟目標(biāo)同他們的文化環(huán)境分開,最終會以失敗告終”,“如果脫離了它的文化基礎(chǔ),任何一種經(jīng)濟概念都不可能得到徹底深入的思考。”[4](P185—186)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者,擁有保護環(huán)境的最大動機,只有生態(tài)消費意識提高,人們才能像關(guān)心生活質(zhì)量那樣真正關(guān)注環(huán)境質(zhì)量,才能產(chǎn)生自覺的生態(tài)消費參與行為,因此構(gòu)建公民的生態(tài)消費價值觀是促進公民自覺參與生態(tài)消費的前提。然而長期以來,我國對生態(tài)消費教育重視不夠,且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。要在全社會構(gòu)建生態(tài)消費觀,就必須加強我國公民的生態(tài)消費教育和生態(tài)文明教育,加強自然、地理和國情教育,盡快將生態(tài)消費教育納入國民素質(zhì)教育和公民道德建設(shè)的范疇。一是在學(xué)校教育體系中,我們應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)消費的教育內(nèi)容逐步落實到各級教育體系和教育計劃之中。二是通過社會教育體系,依靠報紙、雜志、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒介加大生態(tài)消費教育的宣傳,特別是應(yīng)配合全國環(huán)保重點和國際綠色紀念日開展新聞宣傳活動,同時大力支持民間機構(gòu)、社會團體、營銷企業(yè)的消費者教育活動。通過廣泛的系統(tǒng)化、大眾化的宣傳教育,不僅將環(huán)境危機感深深植入公眾心中,使公眾從內(nèi)心深處認識到自然環(huán)境的稀缺性和無替代性,而且激發(fā)了公眾的責(zé)任感和參與意識,能自覺控制自己的行為,合理節(jié)制自己的消費欲望,并促使公民的生態(tài)消費意識由只關(guān)心自己的健康上升到對全社會生態(tài)環(huán)境的保護關(guān)注的高度,從而為公民生態(tài)消費的積極參與提供精神動力。當(dāng)社會成員普遍具有較高的生態(tài)消費意識,并能據(jù)以實施自己的消費行為的時候,社會長期的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)也便得到了保障。

2.完善生態(tài)消費參與的公共決策機制,增強公民生態(tài)消費參與的實效性公民除了“獨善其身”的生態(tài)消費參與外,還應(yīng)參與到社會治理中,擁有環(huán)境決策管理權(quán)。公民參與環(huán)境決策管理,實質(zhì)就是通過一定的方法與程序,讓社會成員能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與決策管理的目的,并不在于讓決策者能夠借此去說服公眾,或是讓公眾借此來指揮決策者,而是在于能夠通過此項活動達到?jīng)Q策者與公眾之間的相互了解、相互信任,使得該項政策符合公眾的切身利益。為此,政府應(yīng)打破以往封閉的行政體制,擴大公民的知情權(quán),開辟制度化的渠道,提供公民利益進入公共領(lǐng)域并獲得公共審視的機會。這就要求各級政府要加快構(gòu)建消費與環(huán)境和諧的信息機制,幫助消費者獲取必要的環(huán)境信息,盡可能讓廣大民眾參加有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的決策討論,特別是那些與民眾休戚相關(guān)的重大環(huán)境工程項目,使利害相關(guān)各方面都能充分發(fā)表意見和參與決策,使政府決策更加民主化、科學(xué)化,更加具有可操作性。

當(dāng)然,公眾參與環(huán)境管理決策應(yīng)從實際出發(fā),采用何種方式應(yīng)酌情而定,目前主要有以下三種:一是決策者主導(dǎo)法,強調(diào)把有關(guān)決策信息從決策者傳遞給公眾,讓公眾了解、評價決策的背景和內(nèi)容,使決策做得更為合情、合理。這是當(dāng)前運用的最多的方式,也是被實踐所證明的實現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策最為有效的手段之一。二是互動法,這是一個雙向的信息交流過程,強調(diào)直接給決策者與公眾提供相互協(xié)作、相互影響的機會,以便他們能借此實現(xiàn)相互理解、相互信任,進而達到智慧之交融。三是公眾主導(dǎo)法,強調(diào)讓公眾能有更多的機會來詳盡地闡述自己的觀點及看法,使決策者能更直接、更深入地了解公眾意愿及愛好。此外環(huán)境網(wǎng)絡(luò)評價,社會公眾聽證,召開社區(qū)公眾會議等也是實現(xiàn)溝通信息、宣傳動員、反饋意見、增強理解、提出政策建議等目標(biāo)的參與方法。成熟的生態(tài)消費參與是組織化參與。在保障公民個人生態(tài)消費參與權(quán)實現(xiàn)同時,政府還應(yīng)該大力提倡、支持創(chuàng)辦民間環(huán)保社團,以提高全社會的生態(tài)消費意識,更好地監(jiān)督政府執(zhí)法。民間環(huán)保社團是協(xié)調(diào)民間與政府、企業(yè)之間關(guān)于環(huán)境糾紛的中介紐帶。政府要循序漸進地為民間環(huán)保社團創(chuàng)造合法活動的空間,盡力發(fā)掘社會資源,尋求體制內(nèi)外、政府與社會的通力合作,形成良性互動,和諧發(fā)展。目前我國民間環(huán)保社團由于隸屬于政府之下,民間組織如何就取決于民間組織和主管部門的工作關(guān)系,其工作獨立性和監(jiān)督權(quán)有待于進一步提升。另外在活動方面也存在資金短缺問題。按照國際慣例,民間環(huán)保組織主要的三個經(jīng)費來源是會員的會費、政府轉(zhuǎn)給一些項目、基金會和企業(yè)的資助,而中國在這三方面都很困難,這和我們國家的政治體制以及社會改革的進程有關(guān)。我國政府應(yīng)當(dāng)通過社會改革,引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展起來,逐步把應(yīng)由社會承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移出去,使公共政策的制定更符合民眾最直接的需求。

3.健全生態(tài)消費參與的法律保障體系,強化公民生態(tài)消費參與的觀念和行為在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上,當(dāng)前最迫切的就是健全有關(guān)生態(tài)消費參與的法律保障體系,完善公民生態(tài)消費參與的運行機制和程序。

一是對新的污染問題和新的綠色事業(yè)的發(fā)展迅速法律跟進,加強公民生態(tài)消費參與和咨詢的相關(guān)立法。通過立法全面確定公眾在環(huán)境管理上的各項權(quán)利,如知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、索賠權(quán)和訴訟權(quán)的具體內(nèi)容,并以程序法的形式對公眾生態(tài)消費行為做具體詳細的規(guī)定,在條件具備的情況下制定《公眾生態(tài)消費參與法》。另外凡涉及公共環(huán)境利益的項目,應(yīng)建立公眾參與機制。通過構(gòu)建生態(tài)消費參與中的反饋機制與預(yù)防機制、公民和民間社團的制約機制與協(xié)調(diào)機制、政府的評估機制與補償機制、公民的參與機制與責(zé)任機制使公民個人或民間社團通過制度化的渠道參與到與環(huán)境相關(guān)的決策活動中,切實維護社會公眾的生態(tài)消費參與。對一切不合理限制公眾知情權(quán)和參與權(quán)的行為以及將公眾排斥在決策之外的行為追究法律責(zé)任。

篇10

正值當(dāng)前應(yīng)對金融危機、搶抓擴大內(nèi)需機遇、推進科學(xué)和諧發(fā)展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)，重點圍繞“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟社會發(fā)展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設(shè)工作，動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，主動應(yīng)對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定，真抓實干、克難攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，各項社會事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產(chǎn)完成增加值7*5萬元，同比增長8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預(yù)算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經(jīng)濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現(xiàn)*經(jīng)濟社會追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快*發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔(dān)的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極地搶抓機遇，科學(xué)地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調(diào)控政策走勢，尋找加快發(fā)展的有利機遇。當(dāng)前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳至新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速減緩，經(jīng)濟下行壓力加大，礦產(chǎn)品價格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢十分嚴峻，這次金融危機也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往就是欠發(fā)達地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺階。*正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創(chuàng)*經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國的發(fā)展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導(dǎo)向和重點支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規(guī)避風(fēng)險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進*煤電項目進程，全縣發(fā)展后勁明顯增強，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)形成了蓄勢待發(fā)的大好形勢。我們要認清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的努力方向。目前制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約*發(fā)展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農(nóng)村貧困面大，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，影響社會不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數(shù)干部心浮氣燥，作風(fēng)漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟競爭激烈的形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟指標(biāo)仍然處于全省、全市后列。20*年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當(dāng)前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟競爭十分激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的思想，切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，必將進一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展。同時上級黨委、政府及部門高度關(guān)注、關(guān)心*的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔(dān)子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進一步解放思想，科學(xué)謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快*發(fā)展。

二、圍繞目標(biāo)，狠抓落實，確保今年經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題歷來是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農(nóng)村工作會議精神，堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，圍繞實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長10%以上，糧食產(chǎn)量達到15萬噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上”這些目標(biāo)，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實現(xiàn)15萬噸的目標(biāo)任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉(xiāng)級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝?？h財政安排資金140萬元，縣農(nóng)業(yè)部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術(shù)推廣補貼?？h委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，足額兌現(xiàn)補助經(jīng)費；對組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。同時，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實好各項惠農(nóng)政策，堅決防止政策落實中出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開會議進行了安排，目標(biāo)任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購總量5.5萬擔(dān)，烤房建設(shè)1489座?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定將20*年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是*烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達的種植面積和收購任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行擔(dān)保，按種煙農(nóng)戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農(nóng)，烤煙收購時統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務(wù)；抓好苗床管護、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時間、進度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責(zé)任書，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值要增長15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標(biāo)，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責(zé)任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售”的要求，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場行情出現(xiàn)波動，我們要保護好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標(biāo)就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上?？h委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實行鄉(xiāng)村干部和縣直部門掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實效。第二，加強養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長遠”的原則，執(zhí)行好最低收購保護價制度，保證適當(dāng)高于市場價全額收購，保護蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標(biāo)就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任書上沒有下達具體的目標(biāo)任務(wù)，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯(lián)動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實。這里需要的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發(fā)等扶貧項目的同時，要繼續(xù)扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發(fā)的強大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達我縣今年農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人，實現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測分析，受金融危機影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項目為載體，繼續(xù)加強農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的輸出渠道，積極開辟新的勞務(wù)市場。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自20*年啟動以來，各級共投入建設(shè)資金3500多萬元，陸續(xù)啟動了144個示范點建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點38個。三年多來，各示范點基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設(shè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業(yè)幫建工作不主動，資金不到位?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點，提升建設(shè)水平，增強輻射帶動作用?！耙焕取保褪请p河謝家坳至廟溝*公路沿線社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范長廊；“一帶”，就是*鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至廟溝*公路沿線建設(shè)10個示范點，縣財政每個點補助建設(shè)資金20萬元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責(zé)任，認真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時，要鞏固提升*泡桐灣、雙河易朵寨、*觀音塘3個示范點建設(shè)水平，重點是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農(nóng)村示范點。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調(diào)動各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)是23.3億元、工作目標(biāo)是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內(nèi)需機遇、大力爭取項目投資、拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須認清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設(shè)方面。今年煤電項目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯(lián)系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關(guān)具體問題。請江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標(biāo)，扎實推進各項工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責(zé)任制，細化工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，責(zé)任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來了難得的機遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標(biāo)，扎實推進工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進度，確保在6月底全面完工。狠抓責(zé)任落實，今年內(nèi)完成*至*至*、*至*、*至*4條油路改造工程。加強協(xié)調(diào)，盡快完成*至柏坳林、*至*、*至*、*至中心油路工程的招投標(biāo)，早日啟動建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時，今年要完成農(nóng)村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動*渡口大橋建設(shè)，建成麟鳳、*、廟溝、*4個農(nóng)村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計單位有序開展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會議精神，按照同濟大學(xué)設(shè)計方案，盡早啟動后山森林公園、*大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、*大道*至*小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好*陳列館、*會議會址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實施“穿衣戴帽”工程，改造*體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿(mào)市場、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實施*至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項目建設(shè)進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏*電廠輸出工程、無電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續(xù)抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學(xué)校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學(xué)條件；同時，要切實抓好一中新校區(qū)建設(shè)項目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項目儲備方面?？h政府已安排300萬元的項目前期工作經(jīng)費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質(zhì)量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關(guān)部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬元，主營業(yè)務(wù)收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產(chǎn)品價格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發(fā)展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業(yè)經(jīng)濟強縣”的意識，樹立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是穩(wěn)運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷售，千方百計確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來、銷售得出去。加強對主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格監(jiān)測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的具體措施，認真執(zhí)行和落實好相關(guān)扶持政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭完成煤炭產(chǎn)量260萬噸。三是強管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進企業(yè)效益有增長、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標(biāo)，進一步落實好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，切實抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測和分析。開展好全民節(jié)能行動，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標(biāo)。在支出方面，今年公用經(jīng)費向黨群機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)強化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關(guān)專家，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員進行一次系統(tǒng)的財經(jīng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強法律意識，提高各單位管財、理財?shù)乃剑桓鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)要切實負起第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對本單位的財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發(fā)展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開展工作，切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調(diào)查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)，加強效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實現(xiàn)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的目標(biāo)。第五，要深入推進農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標(biāo)任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟發(fā)展，籌備召開一次非公經(jīng)濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規(guī)模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好*、麟鳳、*、舊城、*、*、*7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國文物普查，搞好*紀念館申報國家級文物保護單位的相關(guān)工作。加強縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通*人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到*調(diào)研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發(fā)整理項目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國土地調(diào)查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務(wù)副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實施的第一批122套6*2平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。五是落實好五保供養(yǎng)政策，啟動縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購買住房保險。八是繼續(xù)實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴格落實各級責(zé)任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會穩(wěn)定。今年是建國60周年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護社會穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發(fā)揮好常駐大隊在維護社會穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態(tài)勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開展書記縣長接訪活動，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩(wěn)定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項目和重要工作任務(wù)進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責(zé)任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設(shè)項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責(zé)，加強與協(xié)辦單位的會商，統(tǒng)一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦?？h政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經(jīng)濟指標(biāo)、重點項目和重要事項的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告情況，確?？h政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處?？h政府將把重大建設(shè)項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標(biāo)任務(wù)、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責(zé)，并加大問責(zé)力度。

督查督辦工作，請常務(wù)副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負責(zé)抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設(shè)陽光政府

繼20*年推行行政問責(zé)辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標(biāo)準(zhǔn)高。各級各部門要從建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織和統(tǒng)籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)抓好此項工作的推進和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責(zé)任人，要認真履行職責(zé)，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責(zé)分工。按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進，縣監(jiān)察局負責(zé)“陽光政府”四項制度實施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設(shè)?？h政府門戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺?？h政府信息中心要進一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準(zhǔn)確地獲取政務(wù)信息。要重點抓好“96128”政務(wù)信息電話專線建設(shè)?？h政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門開通運行“96128”專線電話?？h政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監(jiān)察部門按照行政問責(zé)辦法，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。為保障實施工作按規(guī)范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯(lián)絡(luò)員將承擔(dān)為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對部門工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)扎實的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊伍，確?！?6128”政務(wù)信息查詢專線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務(wù)，制定宣傳報道方案，在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續(xù)報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專線的作用，準(zhǔn)確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監(jiān)督機制，制定監(jiān)督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監(jiān)督檢查?？h政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動態(tài)跟蹤等多種方式，切實加大監(jiān)督檢查力度，促進工作開展。

四、務(wù)實高效，扎實推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要務(wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個“進取有為、勤政廉政、務(wù)實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對今年的困難和挑戰(zhàn)?？傮w就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，奉獻為民，永不懈怠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學(xué)合理地辦好辦實，真正讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全崗位責(zé)任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經(jīng)驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政?！肮?，廉生威”。作為一級政府，有沒有*，有沒有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務(wù)實清廉的工作作風(fēng)和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實擔(dān)負起“一崗雙責(zé)”職責(zé)，尤其是隨著國家一系列擴大內(nèi)需政策的實施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目建設(shè)越來越多，這就使各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的任務(wù)更加艱巨?？h人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規(guī)范招投標(biāo)、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)行為。凡是出現(xiàn)違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學(xué)會用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。要著力強化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規(guī)定落到實處。進一步建立健全和完善監(jiān)督機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過強有力的監(jiān)督，推進廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。