導語：如何才能寫好一篇危大工程安全管理流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為認真貫徹公司關于深入開展建筑施工安全專項治理行動要求，進一步全面深入排查治理建筑施工安全隱患，鞏固治理成果，提升建筑施工風險防控能力，有效防范生產(chǎn)安全事故，我項目結(jié)合項目實體開展了專項安全治理行動，現(xiàn)報告如下：

一、專項行動開展情況

項目部在接到公司

“關于印發(fā)《公司2019年建筑施工安全專項治理行動實施方案》的通知”（以下簡稱“通知”）以后，第一時間成立了以項目經(jīng)理為組長、各副經(jīng)理及專職安全員為成員的專項治理行動小組，不但對施工現(xiàn)場進行了安全隱患排查治理，尤其是結(jié)合《電力建設工程達到或超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，對本工程所涉及的危大工程做了專項的檢查整改；同時對項目安全組織管理機構(gòu)、安全教育培訓、分包安全管理等方面做了自查。

二、專項行動開展成果

1、本次安全專項治理行動對35kV輸電線路、10kV輸電線路、35kV變電站進行了安全隱患排查，共查出安全隱患11條，責令施工班組進行了全部的隱患整改并完成閉環(huán)、同時形成了安全隱患排查治理清單。

2、針對本工程分析出的危大工程—開挖深度超過

3m

(含

3m

)

的基坑—

進行了現(xiàn)場實體檢查。檢查施工發(fā)現(xiàn)各施工班組嚴格執(zhí)行了《深基坑開挖專項施工方案》安全技術技術交底內(nèi)容，

對易塌方部分進行了護璧支護，局部區(qū)域采取了混凝土噴錨加固處理；在基坑周邊距坑邊三米處，設置了安全圍欄并懸掛警示牌。

3、對項目安全組織機構(gòu)進行了自查，。安全生產(chǎn)責任制和安全目標已建立，定期考核制度已完善并在執(zhí)行中，安全生產(chǎn)管理制度已建立完善，專職安全員已已在現(xiàn)場履職，安全獎懲措施已建立并得到了執(zhí)行。

4、安全教育培訓自查情況：工程開展以來，項目部共組織安全教育培訓5次，參加培訓計105人次。通過安全教育培訓使項目管理人員以及各施工班組人員對本項目工程的危險點/源、安全隱患有了充分的了解認識，并掌握了應對突發(fā)安全事件的處理流程及處理方式。

5、安全生產(chǎn)宣傳情況：項目開展了以“人人講安全，安全為人人”的專項宣傳活動，懸掛了條幅、宣傳海報數(shù)十張。通過條幅以及宣傳海報使全體施工人員耳濡目染，在日常施工過程中養(yǎng)成了良好的行為習慣，有效的降低了出現(xiàn)安全事故的幾率。

三、存在的問題

1、各施工班組人員的文化差異嚴重，部分人員安全生產(chǎn)意識相對薄弱。對安全生產(chǎn)的認識還不十分牢固，有待進一步強化和完善。

2、安全文明施工措施費投入不足，有待加強現(xiàn)場安全措施費的使用以及加大宣傳力度。

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關鍵詞：施工現(xiàn)場；重大危險；安全生產(chǎn)；治理

Abstract: construction engineering construction determined the construction industry is high risk and crashes of industry, building construction production of liquidity, in the form of product variety, construction technology is complex, open and high homework more and mechanization low characteristic, the above characteristics also decided to the construction site of major hazard installation, in the safety management in difficulty bigger, so it's easy to cause great personal casualty and property loss accidents. This article in view of the construction site of major hazard identification evaluation and control a discussion.

Keywords: construction site; A significant risk; Safety production; management

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

安全生產(chǎn)是關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，關系到廣大從業(yè)人員的生命安全和國家財產(chǎn)不受損失的大事。建筑施工現(xiàn)場因為建筑產(chǎn)品的特點決定，具有生產(chǎn)的流動性、產(chǎn)品的形式多樣、施工技術復雜、露天和高處作業(yè)多以及機械化程度低等特點，以上特點也決定了施工現(xiàn)場的安全隱患多，在安全管理上難度較大，極容易引發(fā)重特大人身傷亡和財產(chǎn)損失事故。只要對施工現(xiàn)場的重大危險源進行辨識與風險評價，采取有效的安全控制措施，真正做到安全第一、預防為主，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，就能夠最大限度的減少事故發(fā)生率，降低事故造成的損失。

一、危險源與重大危險源定義

1、危險源：是指由于建造施工活動，可能導致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物資損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。

2、重大危險源：是指在施工現(xiàn)場存在的、一旦發(fā)生意外可能導致人員群死群傷或者重大不良社會影響的危險性較大的分部分項工程或者其他施工活動。

二、建筑施工重大危險源的認定和分類

建筑施工重大危險源的認定主要從兩個部分考慮，即施工現(xiàn)場和分部分項工程。對于施工現(xiàn)場來說就要考慮是否違反國家行業(yè)標準以及強制性的條文規(guī)定，是否對于存在重大危險的分部分項工程，主要考慮以下是個方面：

1、腳手架工程。

2、模板工程。

3、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程。

4、爆破工程。

5、土方開挖工程。

6、建筑起重機械安裝拆卸。

7、30m 以上高處作業(yè)的工程。

8、開挖基坑深度超過 5m 或地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線復雜的工程。

9、地下暗挖工程。

10、其他危險性較大工程。

建筑施工重大危險可分為以下幾類：文明施工場所、腳手架工程、基坑支護、模板工程、“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護、施工臨時用電、起重機械等七類危險源。

三、重大危險源辨識方法

1、現(xiàn)場調(diào)查。對于施工現(xiàn)場的某些工作和作業(yè)人員的經(jīng)驗的人，往往能夠之處其所從事的工作存在的危險源，從中可以初步分析出該項工作中的危險源。

2、工作任務分析。通過對施工現(xiàn)場的作業(yè)任務分析，可以發(fā)現(xiàn)危險源的存在，但要求要求從事現(xiàn)場觀察的人員要具有安全技術知識、掌握建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康的法律法規(guī)、標準規(guī)范、

3、安全檢查表。運用已編制好的檢查表，對施工現(xiàn)場進行系統(tǒng)的安全檢查，可以識別出存在的危險源。

4、危險與可操作性研究。危險與可操作性研究是一種對工藝過程的危險源實行嚴格審查和控制的技術。它是通過指導語句和標準格式尋找工藝偏差，以辨識系統(tǒng)存在的危險源，并確定控制危險源風險的對策。

5、事件樹分析（ETA）事件樹分析是一種從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件“成功（正常）”或“失?。ㄊВ钡陌l(fā)展變化過程，并預測各種可能結(jié)果的方法，即時序邏輯分析判斷方法。應用這種方法，通過對系統(tǒng)各環(huán)節(jié)事件分析可辨識出系統(tǒng)的危險源。

6、故障樹分析（FTA）故障樹分析是一種根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，去尋找與事故發(fā)生有關的原因、條件和規(guī)律。通過這樣一個過程分析，可辨識出系統(tǒng)中導致事故的有關危險源。

7、采用“作業(yè)條件危險性評價法”進行識別，即LEC評分法，在風險評價等級劃分中查取D值對應分數(shù)值，D≧160確定為重大危險源。

8、依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部（原建設部）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2007]87號）文件規(guī)定為依據(jù)，符合規(guī)定的直接評定為重大危險源。

四、評價步驟

選擇施工活動、過程、場所和服務，確定施工工藝流程；進行危險源辨識，即識別施工活動、過程、場所和服務中的危險源；進行危險源的定性和定量評價；匯總、分析、確定重大危險源，制定風險控制計劃；危險源的評審修訂。

五、風險評價的基本內(nèi)容

1、所有進入現(xiàn)場人員的作業(yè)活動。

2、作業(yè)場所的設施、位置與環(huán)境。

3、相關法律、法規(guī)及標準要求。

4、原有的控制方法、培訓及持證上崗情況。

5、績效監(jiān)視和測量手段。

六、重大危險源的監(jiān)控和隱患治理

事故的發(fā)生伴隨著能量的轉(zhuǎn)化，當事故發(fā)生時，意外釋放的能量作用于人體（或結(jié)構(gòu)），結(jié)果嚴重程度取決于人體（或結(jié)構(gòu)）的能量大小、集中程度、接觸能量的部位、作用時間和次數(shù)。如何預防事故的發(fā)生就是要從以上提到的方面考慮，并采取相應的措施，例如：消除危險的能量源，限制接觸，使用個人防護用品等。

從事故預防的角度，查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患，治理或整個隱患是當務之急，是十分必要的。如果忽視人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理不到位，往往容易忽略重大危險源的監(jiān)控，尤其要指出的是隱患在初始階段都是隱蔽的，難以發(fā)現(xiàn)。另一方面當隱患整改后，由于周圍其他的能力源依然存在，其危險依然村咋。因此有效的監(jiān)控和隱患的安全對策措施是極其重要的。

七、重大危險源的安全管理對策措施

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圍繞上述要求，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化工作措施，全力推進交通重點項目建設。圍繞縣委確定的重點工作，積極采取措施，加大對上爭取力度，全力推進交通重點項目建設。一是加快推進濟樂高速公路、汽車客運站等項目建設。積極加強溝通協(xié)調(diào)，解決工程建設中存在的問題，全力加快推進項目建設進度，力爭年內(nèi)完成濟樂高速公路路基工程和汽車客運站項目建設。二是重點抓好縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路危橋改造項目建設。積極爭取省、市資金扶持，加大工程投入力度，力爭年內(nèi)完成濟樂高速公路連接線、商展路、龍白路、趙沙路等三條重點縣鄉(xiāng)公路改造和西關橋、生張橋、馬集橋、楊樓橋、寧家橋等5座橋梁改造工程。三是著力抓好通村油路項目和耿玉路、白大路安保工程建設，不斷提升我縣農(nóng)村公路通達能力。

（二）突出工作重點，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。圍繞“全國綠化模范縣”和“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建活動，進一步加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護力度，深入開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動，重點打造“龍懷路、耿玉路、白玉路、龍白路、燕韓路”等縣道養(yǎng)護環(huán)繞示范圈，積極推進鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護示范圈建設，加大安保工程建設投入力度，不斷提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。另外，進一步加強城鄉(xiāng)路域環(huán)境綜合整治，深入開展農(nóng)村公路綜合整治活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行提供良好的道路通行環(huán)境。

（三）加強綜合治理，切實維護全縣道路運輸市場良好秩序。積極發(fā)揮職能作用，加強道路運輸行業(yè)監(jiān)管，不斷完善道路運輸行業(yè)準入和退出機制，加強行業(yè)誠信體系建設，努力提升行業(yè)文明服務水平；繼續(xù)加大道路運輸市場綜合整治力度，重點開展超限超載、客運出租、汽車維修、駕駛員培訓等專項整治活動，嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為，維護良好的道路運輸市場秩序。

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一、整治目標

1、對不符合換證條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)，一律提請區(qū)政府予以關閉；

2、采用高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)中現(xiàn)有高危工藝反應單元為人工操作和控制的，必須于今年底前完成整改，實現(xiàn)溫度、壓力的自動控制，合理采用報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)，有條件的采用DCS等自動控制系統(tǒng)；

3、以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，以及環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位等高危險性單位必須配備泄漏報警儀和事故狀態(tài)下的應急處置裝置（設施）等安全設置；

4、安全間距不符合國家標準規(guī)范的加油（氣）站，必須全部采用阻隔防爆技術進行整改；

二、整治對象

1、到期換領《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的?；飞a(chǎn)企業(yè)；

2、采用硝化、氟化、氯化、重氮化、高壓加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)；

3、液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等?；飞a(chǎn)企業(yè)，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位等高危險性單位；

4、安全間距不符合國家標準規(guī)范的加油（氣）站；

三、工作步驟

整治工作從20*年3月開始，到12月底結(jié)束。分成五個階段組織實施。

一是動員部署階段（3月份）。各街道辦事處、有關主管部門、直屬企業(yè)要制定整治方案，召開專門會議，宣傳傳達整治要求，全面部署整治工作。

二是自查自糾階段（4至7月份）。各街道辦事處、有關主管部門、直屬企業(yè)要按照方案要求，全面排查隱患，落實整改措施。

三是集中整治階段（8至10月份）。各街道辦事處、有關主管部門、直屬企業(yè)自查的基礎上，組織督查，核查隱患整改情況，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行集中整治；

四是檢查驗收階段（11月份）。各街道辦事處、有關主管部門、直屬企業(yè)要嚴格按照驗收標準組織實施。

五是總結(jié)表彰階段（12月份）。認真總結(jié)整治工作經(jīng)驗，加強規(guī)章制度建設，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。

各街道辦事處、有關主管部門、直屬企業(yè)要按照整治工作的總體要求，認真制定和落實整治措施，確保整治工作扎實、有序、全面推進，共同推進危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。

四、工作任務

1、摸清各類整治對象的底數(shù)和安全現(xiàn)狀

根據(jù)全區(qū)專項整治的進度要求，要專門組織人員對轄區(qū)內(nèi)各類整治對象進行調(diào)查摸底，并建立專門臺賬。一是針對列入今年到期換證名單的?；飞a(chǎn)企業(yè)，要按照省、市關于?；飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法，進行系統(tǒng)檢查，全面掌握其安全狀況；二是對采用高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，要從高危工藝反應單元入手進行全面檢查，摸清其工藝流程控制、安全設施配備、應急措施、人員資質(zhì)等具體現(xiàn)狀；三是要進一步理清液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等?；飞a(chǎn)企業(yè)，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，以及環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位的底數(shù)和安全狀況；四是全面摸清加油（氣）站的安全現(xiàn)狀。

2、牢牢把住?；飞a(chǎn)企業(yè)到期換證關

對于今年到期換證的?；飞a(chǎn)企業(yè)，要采取提前預警及告知承諾等形式，督促企業(yè)按照換證要求提前做好安全評價等相關準備。在正式接受換證申請材料前，必須100%進行現(xiàn)場核查，對于不符合換證條件的企業(yè)，應及時上報區(qū)安監(jiān)局。同時要加大對到期未換證或換證未通過而繼續(xù)從事?；飞a(chǎn)活動的企業(yè)的查處力度，構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關處理。

3、著力抓好高危工藝企業(yè)安全控制系統(tǒng)的改造提升

所有涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、高壓加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，必須從保障本質(zhì)安全的角度出發(fā)，完成安全控制系統(tǒng)的改造提升。到12月底前，凡是高危工藝反應單元采用傳統(tǒng)人工操作方式的，一律必須整改，實現(xiàn)溫度、壓力的自動控制，并合理選擇加裝報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等，有條件的還應改用DCS自動控制系統(tǒng)，提高裝置的本質(zhì)安全水平。請各地在6月底前將列入改造提升計劃的企業(yè)名單、改造內(nèi)容和完成時間報區(qū)安監(jiān)局。

4、加強對高危險性企業(yè)的安全監(jiān)管

要牢牢盯住液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等危化品生產(chǎn)企業(yè)，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位等三大類高危險性企業(yè)，做到多管齊下。一是要督促企業(yè)按照總局16號令，徹底排查和整改隱患，進一步完善泄漏報警、應急處置等設備設施；二是要督促企業(yè)100％完成定期安全評價，確保在役裝置和安全設施的完好與可靠；三是督促企業(yè)進一步完善安全規(guī)章制度，加強員工培訓，完善應急預案并每年至少演練一次，切實提高應急處置能力。

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安全發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門、各單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把切實做好安全生產(chǎn)工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，作為加快改革開放和現(xiàn)代化進程、建設美好的重要保障。必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在謀發(fā)展、搞建設、抓生產(chǎn)的過程中，堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和政府的監(jiān)管責任，加大安全生產(chǎn)投入，強化對重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，提升企業(yè)防災抗災、應急救援、事故處置“三個能力”，加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，加快形成安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理的要求，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，努力促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、全面落實和完善企業(yè)安全管理制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

企業(yè)要嚴格按照《市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》（政規(guī)發(fā)〔〕3號）的要求，進一步細化責任，健全制度，加大投入，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。在此基礎上，著力加強以下幾個方面工作：

（一）建立健全以安全生產(chǎn)責任制為主體的各項制度。企業(yè)法定代表人、實際控制人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，不斷完善以企業(yè)負責人安全生產(chǎn)“一崗雙責”為重點的全員安全生產(chǎn)崗位責任制，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產(chǎn)責任、教育培訓、逐級檢查、安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用、建設項目安全管理、事故隱患排查治理、風險告知和承諾等安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)技術、工藝等變化，及時制定或修改完善。

（二）強化現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)技術管理。建立健全并落實危險化學品、冶金、建筑施工等高危企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，及時處理異常情況。所有企業(yè)必須依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并足額配備安全技術人員。對無負責人帶班或負責人擅離職守的企業(yè)，要依法從嚴查處；發(fā)生事故的，要依法追究其責任。

（三）建立健全隱患排查治理長效機制。企業(yè)要建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等隱患排查治理制度，對查出的事故隱患要確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)赜嘘P部門備案，同時向相關單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，達到“治患要徹底”的目標要求。

（四）強化企業(yè)各層級的安全培訓教育。所有企業(yè)的主要負責人、安全管理人員和特種人員必須經(jīng)安全培訓合格，持證上崗。企業(yè)內(nèi)部三級安全培訓教育要按照決策、執(zhí)行、操作三個層面，分層細化企業(yè)負責人、安全管理人員和中層負責人以及一線員工的安全培訓內(nèi)容，開展應知應會教育，進一步提高企業(yè)負責人履行安全職責所必備的決策能力、安全管理人員和中層負責人安全管理執(zhí)行能力以及一線員工的實際操作能力，全面提高安全意識和安全技能。

（五）要加強“三同時”管理和作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要堅持不安全不生產(chǎn)的原則，對新建、改建、擴建項目安全設施和職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時如實申報職業(yè)危害因素，并對職工進行公示。定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，配備合格的職業(yè)危害防護用品。

（六）切實加大企業(yè)安全投入。企業(yè)必須制定年度安全投入計劃，足額提取安全生產(chǎn)費用，單列科目，專戶專用，逐項用于安全生產(chǎn)，依法保證安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施和投入落實到位，切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。高危企業(yè)必須按照有關規(guī)定，一次性足額儲存安全生產(chǎn)風險抵押金或投保安全生產(chǎn)責任保險，提高企業(yè)化解事故風險的能力。

三、進一步強化政府屬地管理和部門安全監(jiān)管責任，努力提升政府安全監(jiān)管的能力

（一）進一步加強政府的屬地安全管理責任。各縣（市、區(qū)）要堅持“守土有責”，全面落實本地區(qū)安全生產(chǎn)屬地管理責任。要細化落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立領導班子全員安全生產(chǎn)責任制，每一位領導成員應在履行本崗位職責的同時承擔相應的安全生產(chǎn)責任，主要負責人承擔本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔具體責任。對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。要認真落實安全標準核準制度、重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責任保險制度等，確?，F(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）進一步強化部門（單位）的行業(yè)安全監(jiān)管責任。各負有安全監(jiān)管的職能部門和行業(yè)主管部門（單位）要按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，切實強化對本條線、本部門（單位）安全生產(chǎn)工作的管理，做到有計劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細化分解安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，建立全員安全生產(chǎn)責任制。要嚴格落實全員責任、定期會辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報告、重大事項約談、目標考核、責任追究、聯(lián)席會議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報告、事故掛牌督辦和應急救援制度等15項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查整治事故隱患，切實落實部門專業(yè)監(jiān)管責任。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，市24個專業(yè)檢查團定期組織開展安全檢查、互查活動，加強對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的安全管理業(yè)務的專業(yè)指導。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，公安、交通運輸、國土、城鄉(xiāng)建設、住房保障房產(chǎn)管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門（單位）要加強協(xié)調(diào)配合，定期召開重點行業(yè)聯(lián)席會議，組織聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等活動，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作格局。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和行業(yè)（領域），上一級人民政府及主管部門應對下一級人民政府及主管部門主要負責人進行約談。

（三）嚴格建設項目安全管理。嚴把安全生產(chǎn)條件準入關，企業(yè)安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批；未做到同時施工的責令其立即停止施工；未同時投入生產(chǎn)和使用的責令停止生產(chǎn)和使用，并不得組織竣工驗收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的單位，應當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定有關安全生產(chǎn)管理事項。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)嚴禁出租場地。

（四）全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。要全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，切實加強企業(yè)基層班組建設，督促企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，在各行業(yè)（領域）率先建成一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，進一步提升安全生產(chǎn)預防、管理、監(jiān)控能力。危險化學品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設備等行業(yè)（領域）必須在規(guī)定時間內(nèi)達到安全標準化相應等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

（五）加快企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設和安全生產(chǎn)技術（裝備）的推廣應用。引導危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)開展安全生產(chǎn)信息化建設，實行網(wǎng)上安全管理，與政府安全監(jiān)管信息化平網(wǎng)，構(gòu)建政企互通、上下互聯(lián)的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺，提高安全管理的水平。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，推進安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級，采用新型、適用的安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品，提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。強制推行先進適用技術裝備，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)，并接入全省網(wǎng)絡平臺；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。強制推行化工企業(yè)危險工藝裝置安裝自動化控制系統(tǒng)、危險化學品槽車萬向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術，推廣撬裝式加油裝置。動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng)，載員10人以上（含）的海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴格落實安全技術裝備和設施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。

（六）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）兩級責任，強化社會監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的，予以關閉取締；對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責任；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓。

四、進一步加強安全生產(chǎn)基礎建設，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。要認真落實國家、省、市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，實行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步實施，原則上，2012年6月底前，各縣（市、區(qū)）都要出臺安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、科技支撐、政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預防、監(jiān)管執(zhí)法、裝備保障、依法生產(chǎn)、應急處置、人員素質(zhì)等“六個能力”。要針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機制建設。

（二）加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要按照國家己頒布安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設的標準，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設，進一步配強安監(jiān)干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要按照不同地區(qū)、經(jīng)濟規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步加強鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。各鎮(zhèn)人民政府（街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū)）要切實履行安全生產(chǎn)職責，承擔安全生產(chǎn)責任，按照國家、省、市相關要求，落實安全監(jiān)管機構(gòu)和安全監(jiān)管人員，高危企業(yè)集中、職業(yè)危害突出的開發(fā)區(qū)（園區(qū)、鎮(zhèn)）要適當增配人員力量，滿足安全監(jiān)管工作的需要。有條件的村（居委會、社區(qū)）也要根據(jù)實際需要，可設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專（兼）職的安全管理人員，充實安全監(jiān)管力量，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責有人負”。對有條件的鎮(zhèn)積極探索委托執(zhí)法，為加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）完善安全生產(chǎn)政策激勵約束機制。市政府將進一步加大對全市安全生產(chǎn)專項資金的安排力度，推進安全生產(chǎn)“四基合一”工作，各縣（市、區(qū)）要安排安全生產(chǎn)專項資金，并按照經(jīng)濟社會發(fā)展的速度同步增長，逐年加大政府安全生產(chǎn)專項投入。進一步制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動規(guī)定，把安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要考核依據(jù)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為。推動安全生產(chǎn)評價、培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關管理辦法，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性、客觀性和合法性，為安全生產(chǎn)提供技術支撐。專業(yè)服務機構(gòu)對相關評價、鑒定結(jié)論依法承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究相關人員和機構(gòu)的法律責任。

（五）加強應急救援能力建設。積極建設全市安全生產(chǎn)應急救援基地，2012年底完成市級應急救援綜合指揮平臺的建設，各縣（市、區(qū)）要確保在2013年建成縣級信息化監(jiān)管和應急救援指揮平臺，充分運用信息化手段，對生產(chǎn)安全事故進行及時指揮。進一步加大消防設施的投入，加快基層消防站建設，2012年底前全市化工集中區(qū)全部建成專門消防站，通過省安委會驗收，并掛牌成立“應急救援管理中心”，指導企業(yè)應急救援管理工作；加快化工集中區(qū)重大危險源監(jiān)控平臺建設。鼓勵企業(yè)較為集中的鎮(zhèn)和其他工業(yè)園區(qū)建立消防站，進一步增強對突發(fā)事件的及時救援能力。各地要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開展生產(chǎn)安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力，進一步提高事故現(xiàn)場應急處置能力。

五、實行更加嚴格的考核和責任追究，進一步提高安全生產(chǎn)群防群治的水平

（一）加大安全生產(chǎn)目標考核力度。要加強對安全生產(chǎn)的目標考核，建立健全安全生產(chǎn)目標管理抵押金制度，對安全生產(chǎn)工作進行獎懲。市人民政府對各縣（市、區(qū)）、市有關部門和單位完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并安排專項獎勵資金，對全市安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的單位進行獎勵，對未完成年度目標任務的，扣除（減）安全生產(chǎn)目標管理抵押金。各縣（市、區(qū)）要加強對本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況的考核，并安排專項獎勵資金，對安全生產(chǎn)工作進行獎懲。

（二）加大對事故的責任追究力度。對生產(chǎn)安全責任事故，要根據(jù)“四不放過”的規(guī)定，認真組織調(diào)查，查明原因，分清責任，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關人員的責任。發(fā)生較大以下（含較大）事故的，視情節(jié)輕重，追究相關領導責任；發(fā)生重大以上（含重大）事故的，按照國務院、省政府的有關規(guī)定追究責任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究當?shù)卣ú块T）及其上級企業(yè)主要負責人的責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生二次以上一般生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市政府安委會向社會公告，并向市發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

（三）對打非治患不力的地方、部門（單位）實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）主要領導以及相關責任人，視情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。對市24個專業(yè)檢查團的牽頭部門和參與部門未按規(guī)定嚴格履行安全生產(chǎn)職責的，對重點區(qū)域事故隱患排查不力、未能及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或排查發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，對相關職能部門不及時協(xié)調(diào)解決已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、導致事故發(fā)生的或在發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故時，拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴大的，要依規(guī)追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

（四）建立事故警示通報和查處督辦制度。市政府安委會對一般事故實行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）安委會必須在規(guī)定時限內(nèi)完成督辦事項，并向市政府安委會作出報告。市政府安委會對一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起一般以上責任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報，對一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上責任事故的地區(qū)，報市人民政府嚴肅追究責任，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的一般事故比照較大事故進行處理，對所在地主要負責人進行誡勉談話。實行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

（五）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強全社會的安全生產(chǎn)觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

篇6

【關鍵詞】新時期；水利工程；建設管理；創(chuàng)新思路；策略

1引言

水利工程作為我國國民經(jīng)濟以及民生大計的基礎性工程，它的建設質(zhì)量以及使用功能不僅關系到工程本身帶來的效益，同時還與老百姓的生命財產(chǎn)安全息息相關[1]。筆者結(jié)合以往的建設管理經(jīng)驗認為，在水利工程建設期間，不僅要明確界定各參建方的責任，加強工程質(zhì)量管理，同時還需要積極探索創(chuàng)新思路來保證國家財產(chǎn)以及人民生命財產(chǎn)不受侵害。所以，在新時期需要創(chuàng)新管理思路，切實提高建設管理水平，以應對管理中遇到的各種問題。

2新時期水利工程建設管理的主要內(nèi)容

目前，水利工程建設已不單單是與人們的生活息息相關，甚至于有些大型水利工程更是上升為國家戰(zhàn)略高度[2]。因此，只有不斷地創(chuàng)新水利工程的建設管理模式，才能真正意義上發(fā)揮水利工程的最大功效。新時期的水利工程建設管理主要包含以下內(nèi)容：第一，工程的建設使用管理。自古以來，我國的水利工程大多依海依河而建，所以工程本身與當?shù)睾恿饔兄芮新?lián)系。然而從以往經(jīng)驗來看，河流的變化具有一定的規(guī)律性，我們可以在研究和總結(jié)這些規(guī)律后，提出一些應對突發(fā)事故的應急預案，比如制定汛期時段的應急方案，以降低突發(fā)事故帶來的損失。第二，工程的日常養(yǎng)護管理。水利工程從建成到正式運營都會受到各種因素影響，比如在工程設計以及現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，每一個微小失誤的出現(xiàn)都會給整個工程埋下隱患，進而影響到工程的后期使用[3]。因此，我們需要加強對水利工程使用時的監(jiān)測管理，進行實時數(shù)據(jù)分析，之后提前做好準備應對將來可能發(fā)生的事故。第三，工程的防汛搶險。防汛搶險是水利工程的另一項重點工作，尤其是那些規(guī)模較大的病險工程，更應該加強日常維護，防止危情的發(fā)生。與此同時，防汛搶險工作需要立足于大洪水，不得存在僥幸心理，要提前做好防護措施，從而最大限度地保證水利工程的安全穩(wěn)固，等等。

3新時期水利工程建設管理的創(chuàng)新思路及策略方法

新時期的經(jīng)濟發(fā)展要求水利工程不僅要具備良好的建設質(zhì)量以及使用功能，同時還需要有先進的、科學的水利工程建設管理方法作為支撐，以最大限度地發(fā)揮水利工程的積極作用。目前，我們可以從以下幾方面入手，提出水利工程建設管理的創(chuàng)新思路以及策略方法。

3.1實現(xiàn)材料檢驗以及管理方法的創(chuàng)新

新時期，為了以創(chuàng)新的思路做好材料檢驗以及管理工作，需要對以下幾點引起重視[4]：第一，水利工程的建設會涉及到大量不同種類和性能的原材料，可以說原材料的質(zhì)量是否合格將直接關系到工程的整體質(zhì)量。所以，在選購原材料時，相關企業(yè)需要對原材料的生產(chǎn)商或者供應商的資質(zhì)以及社會信譽等進行深入細致的調(diào)查與審核，檢查它們是否擁有生產(chǎn)許可證等有效證明，要選擇正規(guī)廠家進行合作。同時，還要檢查該廠家生產(chǎn)的材料是否得到了國家認可，從而在源頭上把好材料質(zhì)量關。第二，在原材料進場后，相關質(zhì)檢人員需要按照相關流程對每一批次的材料進行抽樣質(zhì)量檢驗，對于材料的技術要求一一核實，發(fā)現(xiàn)不合格材料要立即退回原廠，不予使用，或更換或整改，務必讓所有進場材料都達到合格標準。其中，除了材料本身的質(zhì)量與性能，還需要保證材料的質(zhì)量檢驗證、合格證都齊全。第三，做好材料的存放管理工作。由于水利工程的施工建設需要大量的材料，很多材料在前期購買后需要在工程后期才能用到，這就增加了材料性能發(fā)生改變的幾率。所以，為了保證材料在使用時依然具備好的質(zhì)量以及性能，相關管理人員可以與材料供應商或生產(chǎn)廠家協(xié)商好材料進場時間，也可以嚴格按照材料的存放標準進行分類管理，雙管齊下，使每種材料都能夠合理有序地投入使用。

3.2堅持以人為本的發(fā)展觀，優(yōu)化人力資源配置

作為水利工程管理人員，除了要具備豐富的水利工程管理知識以及技能之外，還需要擁有良好的職業(yè)道德。之后由具備上述能力的人員來檢測水利工程以及實行安全管理等工作，這也是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的先決條件[5]。首先，為了實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，水利工程單位需要制定和實施切實可行的管理體制；其次，還需要通過培訓教育，提高管理人員的節(jié)約意識，以便于他們更好地節(jié)約以及利用社會資源。具體來說，水利工程建設管理的創(chuàng)新需要足夠的投資支持，同時也要加大工程的維護力度。如果按照一致的要求，很可能造成水利工程質(zhì)量下降的問題，以致嚴重浪費國家的有限資源。另外，在科技技術飛速發(fā)展的今天，我們可以針對那些規(guī)模較大且極具戰(zhàn)略意義的水利工程，配備先進的自動控制以及視頻監(jiān)視等管理系統(tǒng)；而那些規(guī)模較小的中小型水利工程則可以引進相對簡單的控制技術，以減輕工作人員的勞動強度。像國外的很多水利工程都基本采用了簡單的電子控制技術，一方面解放了勞動力，另一方面還能更快、更好地完成管理目標。

3.3實現(xiàn)資金管理分配的創(chuàng)新

水利工程的施工建設以及后期養(yǎng)護等環(huán)節(jié)，都需要足夠的資金作為支撐。所以，相關管理人員需要做好資金管理與分配工作：第一，對于水利工程投資，需要由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，在增加各級地方政府財政投入的同時，滿足新時期水利事業(yè)的發(fā)展需求[6]。第二，嚴格管理工程建設成本。對于投入到水利工程建設的資金，相關建設單位需要派專人進行管理，并制定科學的資金使用制度，確保每一筆投資都能用到實處。與此同時，資金的管理與分配還要采取先進的管理方法，比如引進資金管理系統(tǒng)，通過管理軟件實現(xiàn)對資金的科學化、標準化以及規(guī)范化的管理，從而大大提高資金利用率，保證水利工程建設的順利進行。第三，資金的分配是水利工程建設管理中的1項重要環(huán)節(jié)，我們可以針對工程建設所消耗的人工費、材料費以及管理費等多項費用進行前期預算，并在之后的工程實施過程中，根據(jù)工程實際需求對資金分配做出適當調(diào)整，以達到合理分配的目的。

3.4實行目標管理，爭取最大效益

如果要在國家以及社會發(fā)展進程中最大限度地發(fā)揮水利工程的積極作用，就必須積極探索工程建設管理的創(chuàng)新思路。對此，我們可以設定1個發(fā)展目標（包括短期目標以及長期目標等），為達到這一目標不斷地改進以及優(yōu)化當前的建設管理模式，以獲得最大效益。

4結(jié)語

綜上所述，水利工程是與老百姓生產(chǎn)生活息息相關的重要民生工程，實現(xiàn)對水利工程建設的創(chuàng)新管理，對于國家以及社會的未來發(fā)展有著至關重要的意義。因此，我們應該實現(xiàn)材料檢驗管理方法以及資金管理分配的創(chuàng)新，堅持以人為本的發(fā)展觀，優(yōu)化人力資源配置，實行目標管理，建立1個良好的水利工程建設管理體系，維護國家利益。

【參考文獻】

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一、經(jīng)濟運行平穩(wěn)快速發(fā)展

加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的大勢，為我市交通郵電事業(yè)的發(fā)展帶來了難得的歷史性機遇，促進了全系統(tǒng)各項事業(yè)的全面發(fā)展。

天津港：上半年生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，貨物吞吐量完成1.28億噸，同比增長7.5，高居北方各港之首。其中，集裝箱吞吐量完成278.3萬標箱，創(chuàng)歷史同期最好水平，同比增長22.9，高于全國沿海港口的平均增長速度。尤其是4月份，港口貨物和集裝箱吞吐量分別首次突破2300萬噸和50萬標箱，創(chuàng)歷史最高紀錄，5、6月份集裝箱吞吐量再創(chuàng)52萬和52.9萬標箱的歷史新高。

為更好地服務廣大腹地省市，天津港先后在新疆烏魯木齊、河北石家莊、河南鄭州等地設立了“無水港”，增辟了通往腹地的綠色通道。上半年，天津港70以上的貨物吞吐量和55的口岸進出口貨值來自其他省市，使濱海新區(qū)成為我國內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易的前沿。

目前，天津港集裝箱單橋作業(yè)效率達到每小時38自然箱，處于國內(nèi)領先水平。6月24日，世界最大集裝箱船“新洛杉磯”輪在天津港的成功首航，標志著天津港接卸超大集裝箱船的能力已躋身世界一流。

5月24日，天津發(fā)展控股有限公司分拆天津港發(fā)展有限公司在香港聯(lián)交所主板成功上市，天津港發(fā)展在香港公開發(fā)售認購總量980億股，獲超額認購1703倍，創(chuàng)聯(lián)交所有史以來新股發(fā)行超額認購最高的記錄，最終融資12.5億港元。天津港發(fā)展在香港的成功上市，提升了天津港的地位和影響，不僅為天津港的發(fā)展提供了更大的空間，而且讓更多的人深入了解和認識了天津。

天津機場：上半年各項運輸生產(chǎn)保持平穩(wěn)快速增長。旅客吞吐量完成122.8萬人次，同比增長26.3，超過20__年全年（110.2萬人）的吞吐量；貨郵吞吐量完成4.34萬噸，同比增長24.6；完成飛機起降2.64萬架次，同比增長16.8。

天津機場上半年新開辟洛杉磯、烏魯木齊、貴陽和延吉四條航線，每周增加航班35個、70個班次，先后吸引國航、海航、山航、奧凱、大韓等航空公司加大在津的運力投放，上半年凈增飛機6架。同時，新開通的新加坡—天津—美國貨運航線，填補了天津至北美航線的空白。天津機場國際航線因全貨機運力的增加，貨郵吞吐量增幅較大。上半年共執(zhí)行全貨機航班669架次，同比增加50.3，全貨機累計完成貨物吞吐量18340噸，同比增長66.7。全貨機貨物吞吐量占國際航線貨物吞吐量的比重由去年同期的45.9增至63.2，同比上升了17.3個百分點。天津機場上半年的發(fā)展充分表明競爭實力逐步提高，多年積蓄的能量正在逐步釋放。

道路運輸：上半年旅客運輸量大幅增長，貨運量穩(wěn)中有升。完成客運量1862萬人，周轉(zhuǎn)量18.86億人公里，同比分別增長36.6和52.6；完成貨運量9414萬噸，周轉(zhuǎn)量36.77億噸公里，同比分別增長2.4和2.8。交通集團上半年實現(xiàn)綜合收入8.35億元，同比增長10.96；實現(xiàn)增加值2.48億元，同比增長11.23。

上半年還圓滿完成了春運及“五一”黃金周旅客運輸任務，共完成旅客發(fā)送量459.58萬人次，同比增長30.6，實現(xiàn)了無一起重大責任事故、無一例旅客投訴的目標，有效緩解了群眾集中出行的壓力。

鐵路運輸：上半年運力相對緊張，經(jīng)我委與北京鐵路局和太原鐵路局的積極協(xié)調(diào)，保證了我市重點企業(yè)、重點物資的運輸。國鐵天津地區(qū)上半年完成貨物發(fā)送量1743.1萬噸，同比增長10，客運量完成762.8萬人，同比增長0.7。鐵路集團上半年完成到發(fā)量2390萬噸，同比增長42.6；實現(xiàn)增加值1.41億元，同比增長11.5。薊港公司今年走出了運輸生產(chǎn)低水平徘徊的局面，運量呈逐月上升趨勢，完成1013.84萬噸，同比增長54。根據(jù)薊港公司投資主體的變化，我委組織制定的《關于薊港鐵路有限公司資產(chǎn)重組的意見》，已報鐵道部。

水路運輸：由于受國際海運市場波動的影響，上半年水路貨運量增幅略有下降，水路客運量穩(wěn)中有升。完成貨運量6236.2萬噸，同比增長3.7，周轉(zhuǎn)量完成5494.2億噸公里，同比下降8.2；完成旅客運輸1.4萬人次，周轉(zhuǎn)量1558.2萬人公里，同比分別增長12.5和6.4。

郵電通信業(yè)：在連續(xù)多年大幅增長的基點上，繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。上半年完成業(yè)務總量101.4億元，同比增長17。移動公司完成業(yè)務總量47.1億元，同比增長25.47，在全國省級公司關鍵績效指標考核中名列第一；郵政局完成業(yè)務總收入6.61億元，同比增長20.1，增幅繼續(xù)保持全國第一；網(wǎng)通公司完成業(yè)務總量25.07億元，同比增長1.59。

設計施工單位：積極開辟新的業(yè)務領域，努力提高服務質(zhì)量，上半年產(chǎn)值繼續(xù)保持快速增長。一航局完成施工產(chǎn)值59.43億元，同比增長45.65。航道局完成產(chǎn)值14.01億元，同比增長31.83。一航院完成營業(yè)收入2.1億元，同比增長110。鐵三院營業(yè)收入8.47億元，同比增長23.2。

全系統(tǒng)經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，運行質(zhì)量和效益明顯提升。

①增加值上半年市考核單位共完成71.34億元，除中散公司受波羅的海指數(shù)波動影響未 完成進度計劃外，其他7個考核單位實現(xiàn)增加值60.51億元，完成年度計劃的54.39，同比增長8.92。

②勞動報酬總額完成11.93億元，同比增長10.89，上半年人均收入20847元，同比增長11.83。增加就業(yè)崗位1529個，完成市年考核指標的51，其中安置下崗人員936人，完成年考核指標的156。

③委托監(jiān)管單位利潤總額完成5.85億元，同比增長37.2，上交稅金5.02億元，同比增長117.9，均高于全市平均增長水平。

④上半年委托監(jiān)管單位資產(chǎn)總額占全市的5.09，實現(xiàn)利潤總額占全市的19.96，上交稅金占全市的11.19，凈利潤占全市的21.65。

上述數(shù)字充分說明，交通郵電系統(tǒng)上半年經(jīng)濟發(fā)展的速度明顯加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了突出貢獻。

二、重點工程建設全面推進

市考核單位上半年共完成固定資產(chǎn)投資33.39億元，比去年同期的20.4億元增長63.7％。

天津港。以建設世界一流大港為目標，積極推進港內(nèi)十二大工程和港外配套設施的建設。上半年完成固定資產(chǎn)投資28.85億元。25萬噸級航道一期工程、30萬噸級油碼頭工程、北港池三期工程等重點工程進展順利。東疆港建設全面展開，其他各項港口建設工程均提前完成了階段性任務。

天津濱海國際機場擴建工程。今年以來，征地拆遷工作及建設施工進度明顯加快。上半年飛行區(qū)工程累計完成投資9700萬元，工程進度超過計劃，航站樓工程累計完成投資2.3億元，提前21天完成正負零以下基礎混凝土工程，現(xiàn)進入航站樓主體混凝土結(jié)構(gòu)施工。還較好地解決了東郊農(nóng)牧場205戶職工拆遷安置問題。

京津城際軌道工程。今年以來全線工程建設有突破性進展。征地拆遷完成80，天津段完成85；三電遷改完成40，天津段完成71；建筑物拆遷完成65，天津段完成70；橋梁下部基礎完成16，天津段完成46。在市各有關部門的共同努力下，較好地解決了勞動技校等難點單位的拆遷安置問題。從工程整體情況看，天津段進展明顯快于全線工程。

其他鐵路工程項目。經(jīng)與鐵道部的溝通與協(xié)商，鐵道部對京滬高速鐵路、津秦客運專線、天津站綜合交通樞紐、薊港鐵路擴能改造等天津境內(nèi)鐵路建設項目及投資進行了較大調(diào)整。調(diào)整后的方案，鐵道部將在我市增加投資約80億元。目前上述項目已完成規(guī)劃的調(diào)整，正在履行工可研審批，計劃今年下半年開始相繼開工建設。

公路樞紐工程。上半年初步完成了公路主樞紐總體布局規(guī)劃的修編工作。列入天津市20件實事之一的津北客運站和濱海客運總站，施工進展順利。津北客運站已完成主體工程，今年“十一”前將投入運營，濱?？瓦\總站6月18日已開工建設，預計20__年春節(jié)前建成并投入使用。

三、重點工作扎實推進成效明顯

按照“堅持更高標準、追求更高水平”的要求，在著力抓好經(jīng)濟工作的同時，我們還抓了以下重點工作的落實。

1.深入開展服務年活動

按照市委、市政府“堅持服務第一、打好服務牌”的工作要求，圍繞“服務千萬家、滿意在津城”這一主題，在全系統(tǒng)廣泛、深入地開展了交通郵電服務年活動。通過宣傳發(fā)動、制定標準、強化培訓、查找差距、認真整改等一系列活動的開展，全系統(tǒng)的“服務年”活動，呈現(xiàn)了四個方面的特點：一是宣傳發(fā)動聲勢大，社會認知度高；二是各級領導高度重視，參與活動的人員范圍廣；三是查找問題有深度覆蓋面寬，整改力度大；四是與落實全年目標任務結(jié)合緊，效果突出。天津港集團廣泛走訪客戶，征求意見，搞好整改，尤其向內(nèi)陸客戶推出了優(yōu)惠服務政策，一方面在港口費用上給予內(nèi)陸客戶優(yōu)惠，另一方面在港口集疏運作業(yè)和船舶裝卸作業(yè)方面給予內(nèi)陸地區(qū)進出口貨物優(yōu)先安排，得到了內(nèi)陸地區(qū)的好評，擴大了市場份額。天津機場注重在新航站樓建成前，充分挖掘潛力，整合資源，搞好品牌建設，他們與各航空公司簽訂了服務質(zhì)量互保協(xié)議，改進了服務措施，提升了服務質(zhì)量，使上半年的旅客吞吐量和貨郵吞吐量大幅攀升。交通集團開展了“三學四比一創(chuàng)”活動，提升了客運站的服務功能，改善了旅客的出行環(huán)境，樹立了我市長途客運的新形象。郵電各單位分別推出了“陽光業(yè)務、陽光服務”，開通了違規(guī)短信舉報平臺，制定了“一杜絕、二嚴禁、三減少、四達標”的服務標準，提升了服務水平，擴展了發(fā)展空間，贏得了用戶，搶占了市場。一航局開展了以服務創(chuàng)信譽、創(chuàng)品牌的自主創(chuàng)新建設活動，形成了一套完整的服務標準，制定了穩(wěn)固北方、擴展南方、開發(fā)西部的發(fā)展戰(zhàn)略。中散公司從維護客戶的利益出發(fā)，開展了走訪客戶、征詢意見的活動，提出了為貨主提供運輸以外的延伸服務措施，密切了與貨主的合作關系。鐵路集團把開展“八榮八恥”職業(yè)道德教育與更新服務理念、提升服務水平緊密結(jié)合，制定了推進濱海新區(qū)開發(fā)開放和天津港建設的服務措施。各行業(yè)管理部門，結(jié)合行業(yè)和部門的特點，采取多種形式，開展了行之有效的活動，規(guī)范了市場秩序，提高了人民群眾的滿意度?？傊?，通過服務年活動，全系統(tǒng)的服務質(zhì)量和服務水平得到全面提升。

2.積極組織重點規(guī)劃的編制工作

一是，完成了《天津市綜合交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，圍繞“兩港兩路”建設，全面規(guī)劃確定了我市現(xiàn)代綜合交通體系的建設項目、發(fā)展目標和任務。

二是，按照濱海新區(qū)的功能定位，我委與國務院發(fā)展研究中心、交通部水運研究院、南開大學現(xiàn)代物流研究中心等單位成立了聯(lián)合課題組，起草了天津北方國際航運中心和國際物流中心的發(fā)展研究和發(fā)展綱要。分析論證了有利條件和基礎優(yōu)勢，明確了功能定位和發(fā)展目標，制定了保障措施，提出了爭取國務院有關部委支持的有關政策及意見。

三是，配合交通部編制了《天津北方國際航運中心交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃指導意見》，重點規(guī)劃了濱海新區(qū)通往北京、西北、東北和南部地區(qū)的四條公路通道，規(guī)劃了快速進港、疏解分流、高架為主、“四橫兩縱”的港城分離交通體系。規(guī)劃的實施將有助于提高港口的集疏能力，提升濱海新區(qū)輻射“三北”地區(qū)的服務功能。

四是按照《天津市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，在科研院校的配合下，加大了對物流業(yè)發(fā)展的調(diào)研，先后起草了《天津市現(xiàn)代物流業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》和《天津市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策》，并正在積極籌備全市物流工作會議。

3.抓班子，帶隊伍

今年以來，我委把加強領導班子能力建設和打造一支優(yōu)秀團隊、強化機關建設作為一項重點工程。組織班子成員和全體干部，深入學習了總書記和立昌書記今年以來關于社會主義榮辱觀、黨的先進性建設和黨風廉政建設等一系列重要講話，開展了“創(chuàng)建學習型機關、建設創(chuàng)新型處室、培養(yǎng)復合型人才、成為負責任行業(yè)”的教育活動?；顒悠陂g，組織機關干部學習了現(xiàn)代管理理念系列培訓課程；先后邀請大型企業(yè)集團主要領導，進行了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的專題講座；組織了天津港全國勞?？紫槿鹣冗M事跡報告會；開展了以“學習創(chuàng)新、高效和諧、服務敬業(yè)、公正廉潔”為主的機關文化建設活動。通過一系列教育活動的開展，全委機關呈現(xiàn)出如下三個方面變化：一是精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，形成了一種求真務實、真抓實干的工作氛圍，積極進取、昂揚向上的工作斗志，精神飽滿、富于激情的工作狀態(tài)；二是工作作風明顯轉(zhuǎn)變，深入基層指導工作的力度明顯加大；三是責任感、使命感明顯增強，工作效率明顯提高，形成了自覺放棄公休，日以繼夜，不計時間，不計報酬的忘我工作精神，表現(xiàn)了對事業(yè)、對工作高度負責的責任感、使命感。

首屆中國港口城市市長高峰論壇的成功舉辦，對我委干部隊伍綜合素質(zhì)是一次全面考驗。論壇籌辦的整個過程中，全體工作人員履職履責，密切配合，日以繼夜，連續(xù)作戰(zhàn)，保證了論壇的圓滿成功，受到了交通部、國務院發(fā)展研究中心及與會省市領導的充分肯定和高度評價。在天津市第十一屆運動會廣播體操比賽中，交通兩委機關代表隊獲得了全市第三名、市直機關第一名的好成績，充分展示了我委機關干部積極進取，追求卓越，干就干最好，爭就爭第一的良好精神風貌。事實證明，我委干部隊伍是一支拉得出、打得贏、過得硬的優(yōu)秀團隊。

4.口岸管理工作再上新水平

圍繞建設“一流口岸”的目標，全面推進大通關建設，努力提高口岸服務質(zhì)量和運行水平。制定并頒布了《天津國際貿(mào)易與航運服務中心管理辦法》，確定了機構(gòu)，明確了職能，規(guī)范了管理，加強了對進駐單位尤其是監(jiān)管執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)與服務。推行了政務公開，開展了文明共建活動，落實了服務承諾，提高了服務水平。完善了電子口岸服務功能，啟動了電子通關報驗、海運艙單數(shù)據(jù)傳輸?shù)冉ㄔO項目。推進了區(qū)域通關，優(yōu)化了通關環(huán)境，推廣了“提前申報、貨到放行”“登記驗放、集中審征”“集中查驗、分批放行”“屬地接放”“網(wǎng)上預檢”等新的通關模式，并實現(xiàn)全天候通關。擴大了京津海路口岸、空港口岸直通業(yè)務。上半年口岸工作效率進一步提高，大通關時間海港不超過20小時，空港不超過10小時，為我市社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。

5.加強天津國際貿(mào)易與航運服務中心建設

上半年組建了天津國際貿(mào)易與航運服務中心領導班子、健全了中心管理機構(gòu)、加強了職能建設，理順了“一站式”通關服務流程、建立并開通了“呼叫中心”、落實了服務承諾，建立健全了安全管理制度、制定了中心安全管理應急預案，內(nèi)部管理、業(yè)務流程已基本適應中心運行和服務需要。上半年，海關窗口受理報關63.8萬票，檢驗檢疫窗口受理報驗35萬批，天津海事局、天津邊檢總站窗口辦理各類業(yè)務行政審批8.3萬件和2400件，天津港集團窗口受理集裝箱業(yè)務253萬標箱，電子口岸辦理入網(wǎng)審批及變更企業(yè)1265家。中心經(jīng)過半年多的良好運轉(zhuǎn)，不僅較好地發(fā)揮了國際貿(mào)易、政府服務、市場運營、信息集散、社會監(jiān)督等功能，受到了各方的好評和認可，而且已成為全國各省市了解天津、認識天津、互動共贏的一大窗口。

6.規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，服務行業(yè)發(fā)展

運管、維管、航管、稽查、港口等各行管部門，認真貫徹實施國家關于道路、水路、維修等方面的法律法規(guī)，堅持以規(guī)范市場準入、市場監(jiān)管、服務交通郵電發(fā)展為中心，以“服務年”活動為主線，以加強班子建設和執(zhí)法隊伍建設為重點，強化法規(guī)培訓，落實執(zhí)法責任，加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。運管部門推行了道路運輸信息化管理，加強了營運車輛的技術管理工作?；椴块T開展了危險化學品運輸?shù)膶ｍ椈?，建立了安全運輸?shù)拈L效管理機制。地方海事局加強了對渡口渡船、低質(zhì)量船舶的專項整治工作，保證了水上交通的安全。成功地舉辦了第二屆航海日活動，啟動了共建海河上游“安全、暢通、文明”的航線活動。維管部門開展了汽車維修企業(yè)質(zhì)量信用考評工作，加大了對維修市場檢查、指導、監(jiān)督的力度。港口管理部門依據(jù)《中華人民共和國港口法》和國務院交通主管部門的有關規(guī)定，制定并頒布了《天津港口章程》，結(jié)束了天津沒有港口章程的歷史，為港航企業(yè)在天津港口區(qū)域內(nèi)的建設、經(jīng)營、管理、安全、環(huán)保等活動提供了指導，對加快港口和港航企業(yè)的發(fā)展，提升天津港口現(xiàn)代化管理水平，將發(fā)揮重要的作用。通過各行管部門的積極工作，維護了我市道路、水路、維修市場的秩序，為交通經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。

四、安全生產(chǎn)呈現(xiàn)良好局面

交通系統(tǒng)作為高危行業(yè)，各級組織高度重視安全生產(chǎn)和安全工作，主要負責同志親自抓負總責，今年以來全系統(tǒng)認真貫徹落實國務院、市政府安全工作會議精神和工作部署，嚴格落實安全教育、專項檢查、隱患整改、責任追究等各項工作制度，健全了安全生產(chǎn)責任體系，完善了港口設施保安的各項措施，并妥善處理了“鑫海7”輪善后工作。確保了“兩節(jié)”、“兩會”和“五一”黃金周期間的 交通運輸安全和生產(chǎn)安全，杜絕了重特大事故的發(fā)生，鐵路集團實現(xiàn)安全運行8317天、天津機場實現(xiàn)安全飛行47年、國航分公司實現(xiàn)了安全飛行41年的好成績，使全系統(tǒng)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了非常好的走勢。

同時今年3月份，我委圓滿完成了接待美國海岸警衛(wèi)隊代表團在我市開展的港口設施保安檢查交流活動。為確保此次活動收到良好的效果，我委高度重視，制定了周密的工作方案，并先后多次深入到天津港對接待工作的全過程進行了嚴格細致地審查，落實了港口保安檢查交流的各項內(nèi)容及設施，并進行了全面整改，使檢查交流活動取得了圓滿成功。受到美方的充分肯定，同時也得到了國家交通部的高度評價。

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1．1目的

為貫徹落實交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》、《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》，建立和完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和應對能力，切實做好突發(fā)事件處置期間交通運輸組織及保障工作，以保障上海世博會期間交通運輸安全、有序運行，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本預案。

1．2編制依據(jù)

（l）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（2）《中華人民共和國公路法》

（3）《中華人民共和國港口法》

（4）《危險化學品安全管理條例》

（5）《中華人民共和國道路運輸條例》

（6）《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》

（7）《*市公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應急預案》

（8）交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》

（9）《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》

1．3適用范圍

本預案適用于我市境內(nèi)可能發(fā)生的與上海世博會道路、水路運輸安全保障相關的突發(fā)事件；其主要對象為交通運輸企業(yè)、車輛（船舶）、駕駛員（船員）以及主要交通基礎設施的管控和安全防范：

（l）經(jīng)營線路有一端在上海轄區(qū)的道路運輸企業(yè)營運車輛、駕駛員以及運行所經(jīng)的汽車客運站；往來于上海的道路危險品運輸車輛、駕駛員（含押運員）以及運行所經(jīng)的貨運站（場）；

（2）由我市內(nèi)河（長江除外）進入上海內(nèi)河水域的船舶、人員以及運行所經(jīng)的港口、碼頭；

（3）通向上海的主要公路、橋梁、港口、航道等交通基礎設施。

1．4突發(fā)事件分類、分級

根據(jù)我市交通系統(tǒng)管理體制、機制的實際情況，以及上海世博會道路、水路運輸安全保障工作需要，上海世博會道路、水路運輸安全保障發(fā)生的需要我市交通行業(yè)應急響應的突發(fā)事件，原則上分為公路保障類、水路保障類、運輸保障類三大類。

突發(fā)事件分級及事件預警分級，應按市交通局的現(xiàn)有應急預案規(guī)定執(zhí)行。

2應急組織機構(gòu)及主要職責

2．1應急組織體系

根據(jù)我市道路、水路交通現(xiàn)狀和分級管理體制的特點，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，應急組織體系由市級（市交通局）、縣級（縣級交通運輸主管部門）二級應急機構(gòu)組成。

對特別重大和重大突發(fā)事件應急處置工作，由省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮組負責指揮協(xié)調(diào)應對處置工作；較大和一般突發(fā)事件交通處置工作原則上以市縣級交通運輸主管部門為主實施應急預案，需要省交通運輸廳有關部門協(xié)助、協(xié)調(diào)時，及時向省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮領導小組報告相關信息，由省交通運輸廳有關部門指導實施應急預案。

2.2組織機構(gòu)和主要職責

2.2．1領導機構(gòu)

成立局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮組，隸屬于局應急指揮中心，負責組織領導、統(tǒng)一指揮交通運輸系統(tǒng)道路、水路運輸安全突發(fā)事件的應急運輸組織和保障工作。應急運輸組織和保障工作應在政府的領導下進行。

組長：劉文榮局長

副組長：王衛(wèi)東副局長

李建新副局長

王博銘副局長

成員：戴川秋局辦公室主任

周旭東局港口處處長

曹建中市公路處處長

馬恒市航道處處長

許曉楓市運管處處長

葉軍市地方海事局局長

董屺林局安全處處長

應急運輸指揮組主要職責：

（1）決定啟動與終止全市轄區(qū)較大、一般上海世博會道路、水路運輸安全突發(fā)事件應急響應和應急處置行動，進行應急處置各階段的決策；

（2）負責全市轄區(qū)內(nèi)道路、水路運輸安全突發(fā)事件應急處置、救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；

（3）根據(jù)交通運輸廳或上海世博會安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組要求，部署和組織各應急處置小組，參與對特別重大和重大突發(fā)事件的應急處置工作，有關部門按照預案明確的職責開展工作；

（4）其他相關重大工作。

2．2．2應急工作機構(gòu)

（l）應急辦公室

責任部門局應急辦，辦公室主任由戴川秋和董屺林同志擔任。主要職責：負責辦公室日常工作；本預案的修訂與完善；負責與各成員單位及地方應急領導機構(gòu)的聯(lián)絡、組織協(xié)調(diào)；負責收集、匯總、分析突發(fā)事件的相關信息，及時向應急指揮領導小組提供應急響應行動建議；收集、匯總應急處置工作開展后的相關信息；承辦應急指揮組交辦的其他工作。

（2）公路保障組

責任單位市公路處，組長由曹建中同志擔任。負責公路搶修和保通工作；負責國道、市道收費站開通綠色通道，確保應急救援車輛優(yōu)先通行；協(xié)助公安部門實施公路交通管制，確保應急救援車輛順利通行；承辦應急指揮組交辦的其他工作。

（3）水路保障組

責任單位市地方海事局，組長由葉軍同志擔任。負責管轄水域船舶航行、停泊和作業(yè)的水上交通安全和保障工作；負責水路運輸信息采集及港口、航道、船閘等通航設施搶修和保通工作；開通綠色通道，實施管轄水域交通管制，確保應急救援船舶優(yōu)先順利通行；承辦應急指揮組交辦的其他工作。

（4）運輸保障組

責任單位市運管處，組長由許曉楓同志擔任。掌握應急運輸保障車船運力信息，了解事故車輛信息，為應急運輸保障決策提供依據(jù)；負責旅客疏運、危險品運輸駁載及事故現(xiàn)場的清障等方面的應急運輸保障車船組織、調(diào)度；承辦應急指揮組交辦的其他工作。

2．2.3縣組織機構(gòu)

縣級交通運輸主管部門成立以主要負責同志為組長的交通運輸組織及保障工作領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，按照屬地管理的原則，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，采取有效措施，積極主動地開展工作，配合做好交通運輸組織及保障工作。

3應急響應

3.1分級響應

發(fā)生特別重大(Ⅰ級）、重大(Ⅱ級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件，需要交通應急運輸保障的，迅速報廳應急指揮中心，市局應急指揮組在廳應急指揮中心統(tǒng)一指揮下實施應急運輸保障處置工作。

發(fā)生較大（III級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件，需要交通應急運輸保障的，市級交通運輸主管部門接到市政府應急指揮中心指令后，市局應急指揮組啟動并實施本級道路、水路運輸應急保障預案。

發(fā)生一般（Ⅳ級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件，需要交通應急運輸保障的，由縣級交通運輸主管部門接到縣級應急指揮中心的指令后，啟動并實施本級交通運輸應急保障預案。

3．2特別重大和重大突發(fā)事件應急響應行動

接到關于特別重大和重大道路、水路運輸安全突發(fā)事件需要交通應急運輸保障的有關指今、通報或報告后，在局應急指揮組的指揮和領導下，立即啟動本預案，組織專家組對事件情況進行綜合評估，分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，并向廳應急指揮中心報告有關信息。

3．3較大和一般突發(fā)事件應急響應行動

市、縣級交通運輸主管部門接到較大和一般道路、水路運輸安全突發(fā)事件需要交通運輸保障的有關指示、通報或報告后，立即啟動突發(fā)事件運輸保障應急預案，迅速組織開展現(xiàn)場突發(fā)事件應急運輸保障工作，并及時向本級人民政府和上級交通主管部門應急指揮中心報告處置情況。

3.4應急響應終止

特別重大(1級）、重大（11級）道路、水路運輸安全突發(fā)事件應急運輸保障工作完成，突發(fā)事件隱患或相關危險因素消除后，由廳應急指揮中心宣布運輸保障應急響應終止，局應急指揮組做好現(xiàn)場處置并將運輸保障應急響應終止的信息報告廳應急指揮中心。

較大和一般突發(fā)道路、水路運輸安全突發(fā)事件應急運輸保障工作完成，突發(fā)事件隱患或相關危險因素消除后，由市級、縣級應急指揮組宣布運輸保障應急響應終止。

3.5應急響應工作流程

4處置措施

按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，應急處置工作堅持屬地管理。各級交通運輸部門在地方人民政府統(tǒng)一指揮下，組織實施應急響應工作，及時啟動應急預案。在突發(fā)事件處置期間，各級交通部門要按照上級要求嚴格履行職責，及時組織相關單位和部門，做好人員、物資的疏運工作。

各級交通運輸部門按照突發(fā)事件的類型，選擇采取應急處置措施。

4．1公路保障類突發(fā)事件

4．1．1通向上海的主要干線公路出現(xiàn)病害或毀損的處置措施

（1）事發(fā)地公路管理部門立即趕赴現(xiàn)場，設置警示標志，引導車輛分流，了解道路、橋梁、隧道病害或毀損情況，研究制定加固、搶修方案，同時上報上級應急指揮領導小組；

（2）調(diào)集搶修隊伍、機械、物資，組織加固、搶修；

（3）事發(fā)地搶修能力不足時，應及時向市級應急指揮組報告。市級應急指揮組根據(jù)搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況，下達調(diào)集搶修隊伍、機械、物資的指令，啟動應急預案。

4．1．2通向上海的主要干線公路因突發(fā)事件致交通堵塞的處置措施

（1）通向上海的主要干線公路出現(xiàn)交通堵塞的，發(fā)生地公路管理部門應立即根據(jù)預案組織實施路網(wǎng)調(diào)度，引導過往車輛分流繞行，同時通過可變情報板、收費站和相應的媒體相關信息。

（2）收費站必須開足收費道口，必要時可考慮開設專用通道，保障車輛快速通過。

4．2水路保障類突發(fā)事件

4．2．1由船舶交通事故引起的人員重大傷亡事件的處置措施

（1）現(xiàn)場搶險人員，應迅速開展救助并配合醫(yī)療救護部門和專業(yè)人員及時轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員，遇有人員死亡時，海事與相關部門聯(lián)合處置；

（2）事故現(xiàn)場海巡艇組織船方自救，調(diào)動現(xiàn)場附近的船舶、設施參加救援，綜合考慮風向、風力、水流、流速等，考慮擴大搜救范圍；

（3）實施內(nèi)河交通管制，控制事發(fā)水域船舶進、出，防止事態(tài)擴大。

4．2．2船舶火災爆炸突發(fā)事件的處置措施

（1）根據(jù)船舶火災事故情況，事發(fā)地地方海事局在事故水域一定范圍內(nèi)實施內(nèi)河交通管制，對其他船舶進行必要的隔離；

（2）事發(fā)地地方海事部門在弄清火情性質(zhì)、部位和程度的基礎上，選用合適的滅火劑，采用有針對性的撲救方法組織滅火，直至消防部門到來；

（3）現(xiàn)場海巡艇應迅速指揮疏散事故水域的人員，配合相關部門控制閑雜人員進入，將周圍人員降到最低限度，同時搶險人員必須做好充分的防護準備，防止接觸有毒、有害物質(zhì)；

（4）為防止滋生新的惡性事故，在火情得到初步控制或采取降溫等措施后，應盡可能將起火爆炸船舶遠離城鎮(zhèn)等人口、取水口、財產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設施區(qū)域。

4．2．3干線航道堵航重大事件的處置措施

（1）加大現(xiàn)場管控力度，確保航道留有一定寬度的應急處置排檔通道；

（2）事發(fā)地地方海事部門應通過船舶動態(tài)報告、報港制等措施做好對進入內(nèi)河的船舶控制，加強對船舶進行疏導；

（3）航道部門配合海事做好船舶的調(diào)度、運行和管理工作。

4．2．4危化品船舶嚴重污染水域事件的處置措施

（l）發(fā)生船舶污染水域事件時，應迅速實施臨時內(nèi)河交通管制。疏散其他船舶；

（2）事發(fā)地地方海事部門應立即疏散事故水域的人員，控制其他船舶和人員進入事故水域；

（3）事發(fā)地地方海事部門應及時向當?shù)卣煌ㄟ\輸主管部門匯報，會同環(huán)保部門判明污染源的性質(zhì)和可能造成的危害程度，并會同相關部門提出控制方案，采取有效措施、組織相關人員、調(diào)集設備進行控制和清理危險源；

（4）遇有有毒液體泄漏，并可能對取水造成污染的，事發(fā)地地方海事部門應立即通知相關取水部門停止取水和環(huán)保部門進行監(jiān)測，超前采取防控措施；

（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要嚴禁一切火種；防止因泄漏而引發(fā)火災和爆炸事故。所有附近船舶機器、相關設施、設備必須停止運轉(zhuǎn)，附近岸邊、船舶及相關設施禁止一切明火，進入現(xiàn)場的所有人員必須關閉通訊工具；

（6）進入現(xiàn)場人員都要佩帶針對性的防護用具。如己對人體產(chǎn)生影響時，要根據(jù)不同種類狀態(tài)，采取不同的應急處置醫(yī)療急救措施。

4．2．5通航設施毀損的處置措施

（1）事發(fā)地航道或港口管理部門立即趕赴現(xiàn)場，設置警示標志，引導船舶停靠、分流，了解船閘、港口設施病害或毀損情況，研究制定加固、搶修方案，同時上報上級應急指揮領導小組；

（2）調(diào)集搶修隊伍、機械、物資，組織加固、搶修；

（3）事發(fā)地搶修能力不足時，應及時向市級應急指揮領導小組報告，市級應急指揮領導小組根據(jù)搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況，及時下達調(diào)集搶修隊伍、機械、物資的指令，啟動應急預案。

4．3運輸保障類突發(fā)事件

4．3．1發(fā)生針對或利用營運車輛、客運站進行的恐怖活動的處理措施

4．3．1．1營運車輛劫持事件

（1）已安裝GPS的營運車輛，駕駛員要及時啟動報警按鈕，同時盡量分散注意力，拖延時間；

（2）應急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后，要立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，同時向上級應急指揮機構(gòu)報告，啟動應急預案，調(diào)查營運車輛、駕乘人員及所屬企業(yè)信息，并及時向有關部門報告，實時監(jiān)控被劫持車輛運行情況；

（3）被劫持車輛是客運車輛的，應根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運人員；被劫持車輛為危險品運輸車輛的，應根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛駁載危險品；

（4）協(xié)助公安、醫(yī)療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。

4．3．1．2客運站爆炸事件

（1）應急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后，要立即當?shù)厝嗣裾畧蟾?，向上級應急指揮機構(gòu)報告，啟動應急預案，根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運人員；

（2）協(xié)助公安、醫(yī)療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。

4．3．2營運車輛安全生產(chǎn)事故的處理措施

4．3．2．1營運客車安全生產(chǎn)事故

（1）乘務員應迅速將事故情況報告單位或車主，積極組織疏散旅客，指導旅客開展救援，并向過往的車輛、行人以及附近的住戶、單位求救；

（2）客車駕駛員應將客車熄火，切斷車輛油電路，防止車輛起火爆炸，向公安交警部門報案，保護好事故現(xiàn)場，并協(xié)助乘務員做好救援和疏散旅客工作；

（3）所有營運車輛和各級運政管理人員如在途中發(fā)現(xiàn)營運客車重特大安全生產(chǎn)事故，應立即停車，協(xié)助做好救援及報告工作；

（4）事故發(fā)生所在地和車屬地的應急指揮組接到通知后，要立即向上級應急指揮機構(gòu)報告。組織車輛技術及保障機構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況、分析事故原因，啟動應急預案，調(diào)度指揮車輛疏運旅客；

（5）協(xié)助公安交警、醫(yī)療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。

4．3．2．2道路危險貨物運輸安全事故

（1）事發(fā)地的應急指揮機構(gòu)在接到上級或有關部門指令后，要立即向上級應急指揮機構(gòu)報告，事發(fā)地運管機構(gòu)組織車輛技術及保障機構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況、分析事故原因，調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息，并及時向有關部門報告，提供應急救援支持；事故車輛非事發(fā)地車輛時，市局應急指揮組接到請求時及時通知車屬地運管機構(gòu)調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息，并反饋給事發(fā)地應急指揮機構(gòu)；

（2）根據(jù)實際情況或按上級要求事發(fā)地應急指揮機構(gòu)啟動應急預案，調(diào)度指揮駁載車輛、吊車等車輛趕赴事故現(xiàn)場，實施駁載、事故現(xiàn)場清障；

（3）事發(fā)地應急運力緊張或情況緊急時，應及時向市局應急指揮組報告。市局應急指揮組根據(jù)應急運力需求情況和應急運力儲備及使用情況，查詢、篩選、定位事發(fā)地附近危險品運輸車輛，通知有關市運管機構(gòu)啟動應急運力，趕赴事發(fā)地實施駁載。市應急指揮組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領導機構(gòu)報告，請求運力支援。

（4）協(xié)助安監(jiān)、公安交警、醫(yī)療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。

4．3．3突發(fā)事件致嚴重性旅客滯留處置措施

（1）發(fā)生旅客嚴重滯留時，發(fā)生地運管機構(gòu)接到上級或有關部門指令后，立即趕赴事發(fā)地了解旅客滯留情況、分析事故原因，調(diào)度指揮車輛疏運旅客。當?shù)厥屑墤敝笓]領導小組應及時向上級報告。

（2）事發(fā)地應急運力緊張時，應及時向市局應急指揮領導小組報告。市局應急指揮領導小組根據(jù)應急運力需求情況和應急運力儲備及使用情況，通知有關市運管機構(gòu)啟動應急運力。市應急指揮領導小組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領導機構(gòu)報告，請求運力支援．

5后期處置

5．1調(diào)查評估

依據(jù)本預案由應急組組成調(diào)查組對道路、水路運輸安全突發(fā)事件的事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、救援需求等作出綜合調(diào)查評估，并提出損失賠償、征用補償、災后恢復及重建等方面的建議，形成調(diào)查評估報告上報應急指揮領導小組。

5．2總結(jié)和改進

參與應急處置和救援的單位應分別提供救援總結(jié)，由應急指揮領導小組辦公室統(tǒng)一匯總。應急指揮領導小組組織相關專家根據(jù)匯總材料和調(diào)查報告，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議，不斷完善上海世博會道路、水路運輸安全突發(fā)事件應急預案。

6應急保障

6．1應急隊伍組建

各級交通運輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組織一批年富力強、技能嫻熟、素質(zhì)較好的職工，成立道路、水路運輸安全突發(fā)事件應急隊伍，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠迅速集中，開展應急救援處置工作。

6．2應急物資儲備

各級交通運輸主管部門要建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備方式，儲備足夠的應急物質(zhì)、工程機械、應急運力等，強化應急物資儲備能力。

6．3工作制度

上海世博會安保工作實施期間，各級交通運輸主管部門實行24小時值班制度，切實履行各自職責，積極配合政府有關部門做好交通運輸需求組織和保障工作。

各級交通運輸主管部門要進一步明確各單位、部門和相關人員工作職責，確保運輸保障有條不紊、要加強日常工作考核，認真排查工作薄弱環(huán)節(jié)，及時整改工作中存在的問題。對應急保障過程中的失職行為要嚴肅處理，并追究相關人員責任；對在應急保障中成效明顯、作用突出的單位和個人要給予相應的獎勵。

6．4后勤保障

各單位要對上海世博會道路、水路運輸安全突發(fā)事件運輸保障工作的運營經(jīng)費給子必要的支持，確保人員和物資安全、暢通地運輸。

6．5預案制定和培訓演練

市交通局負責研究制定《*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急預案》，各縣、區(qū)交通主管部門按照市局預案，結(jié)合本地實際，制定和完善本地區(qū)的具體實施方案，并經(jīng)常性地組織演練，增強應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

7附則

7．1制定與解釋

本預案由*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮領導小組根據(jù)實際情況變化及時修訂，由領導小組辦公室負責解釋并組織實施。