導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、藥品招標(biāo)制度分析

1.藥品招標(biāo)制度的制定背景。自上個世紀(jì)末期至今，我國經(jīng)濟體制發(fā)生改革的同時，藥品銷售也由傳統(tǒng)的商業(yè)包銷轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)，自由銷售。由于當(dāng)時我國經(jīng)濟體制的不完善、管理制度的欠缺，多數(shù)制藥企業(yè)存在著資質(zhì)低、技術(shù)落后、設(shè)備欠缺等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟效益低下、勞動力浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。同時，許多企業(yè)為了加大藥物銷量在全國各地建立了定點供應(yīng)關(guān)系，通過各種手段和方法來保證銷量，繼而導(dǎo)致藥品銷售費用的上升，這使得昂貴的藥物價格變得更加離譜。尤其是在近年來，這種現(xiàn)象愈演愈烈，隨著經(jīng)濟制度的改革傳統(tǒng)藥物銷售方法逐漸無法滿足市場需求，這就迫切的需要一種新制度、新方法來打破僵局，降低藥價、保證市場流通，藥品招標(biāo)制度便是在這種時代背景下產(chǎn)生的。

2.藥物招標(biāo)制度內(nèi)容。藥品招標(biāo)采購是目前制藥企業(yè)藥品銷售的主要方式，是政府單位、事業(yè)單位采購藥物的主要方法。這種藥物銷售方式是通過以省政府采購中心為基礎(chǔ)，參與的單位包含了藥物生產(chǎn)企業(yè)、藥物配送企業(yè)以及藥物使用企業(yè)。通過分析，這一采購工作的持續(xù)時間較長，經(jīng)常都是一兩年不等，實施范圍包含了醫(yī)院、藥房、政府等多個部門。在目前的藥物招標(biāo)制度中，常見的藥物招標(biāo)方式主要有：掛網(wǎng)采購、雙信封采購等。

二、藥物招標(biāo)采購制度對醫(yī)藥企業(yè)的影響

1.藥品招標(biāo)目錄對企業(yè)造成的影響。藥品集中招標(biāo)采購是目前國內(nèi)主要的藥品采購方式，也是唯一的采購?fù)ǖ?，在招?biāo)之前應(yīng)當(dāng)對各醫(yī)療機構(gòu)、制藥企業(yè)的藥品名稱、大概數(shù)量進行深入總結(jié)和統(tǒng)計。根據(jù)這些資料和內(nèi)容制定出合理、科學(xué)、完善的藥品招標(biāo)目錄。

對于制藥企業(yè)來說，藥品招標(biāo)目錄是衡量制藥企業(yè)是否具有參加招標(biāo)的基準(zhǔn)線，如果招標(biāo)目錄中沒有該企業(yè)生產(chǎn)的藥品，那么企業(yè)就無法參加此次招標(biāo)，更不要說參與到其中進行銷售。在這種情況下，企業(yè)通常都會千方百計的做好招標(biāo)品種的目錄增補工作，否則必然會導(dǎo)致1～2年的銷量受到影響。這也是做好投標(biāo)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2.雙信封招標(biāo)制度對企業(yè)產(chǎn)生的影響。建立完善、科學(xué)、可靠的招投標(biāo)制度是我國衛(wèi)生部門的工作重點，是惠及民生的重大制度創(chuàng)新，它的出現(xiàn)旨在保障群眾基本藥品使用情況，避免藥價變異。這種制度作為一種新生事物，它在實際實施中必然會產(chǎn)生一些新問題，主要表現(xiàn)在集中招標(biāo)采購制度不夠規(guī)范、工作效果不明顯、藥價虛高問題得不到有效解決等。

雙信封作為藥物招標(biāo)制度中最為常見的一種，它是招標(biāo)制度發(fā)展的高級階段，實現(xiàn)了我國招標(biāo)制度與國際招標(biāo)制度接軌。就雙信封招標(biāo)制度分析，它是比較科學(xué)、合理的評價方式，它在推動招投標(biāo)制度的改革、創(chuàng)新方面發(fā)揮著積極作用，有效的對藥品市場進行了規(guī)范。在雙信封招標(biāo)制度中，商務(wù)招標(biāo)的影響較大，它通常都是以最低價者的中標(biāo)為基礎(chǔ)，使得每一個投標(biāo)工作人員能夠根據(jù)市場同類競爭提出最低報價，從而降低藥物價格、提高藥物質(zhì)量。

雙信封招標(biāo)制度的落實有效的控制了藥物價格，使得藥價再一次的降低，百姓常用藥物不斷實惠的同時，藥物質(zhì)量還得到了有效的提高，很大程度上改善了患者用藥安全，促進了基本藥物制度的實施，為基本藥物制度的大范圍推廣奠定了積極作用。

3.技術(shù)標(biāo)對企業(yè)的影響。經(jīng)過幾年的應(yīng)用實踐得出，技術(shù)標(biāo)對藥物綜合評價、藥物質(zhì)量檢驗方面有著重要的意義，同時它還有著提高市場信譽度、提高企業(yè)排名的優(yōu)勢，使得藥物市場的百分制得到有效的落實。在技術(shù)標(biāo)的選用中，對企業(yè)的規(guī)模、信譽度要求嚴(yán)格，實行百分制積分制度對于企業(yè)藥物質(zhì)量的評價十分關(guān)鍵。經(jīng)過工作實踐分析，藥品評價指標(biāo)和藥物質(zhì)量息息相關(guān)，是技術(shù)標(biāo)主要的考慮因素，同時也是企業(yè)規(guī)模、信譽度以及藥物質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。

4.商務(wù)標(biāo)對企業(yè)的影響。商務(wù)標(biāo)在藥物招標(biāo)采購制度發(fā)揮重要的作用，在藥物投標(biāo)采購工作中，由于商務(wù)標(biāo)過于注重價格，使得部分?jǐn)?shù)企業(yè)的質(zhì)量關(guān)無法達到預(yù)計要求，從而給用藥企業(yè)經(jīng)濟造成損失。在藥品評價方面，最為重要的是藥品的質(zhì)量和價格，而藥物價格可謂是商務(wù)標(biāo)的唯一參考因素，這也是影響企業(yè)生產(chǎn)和生存的主要因素。因此，企業(yè)要想得到進一步的發(fā)展，就必要在藥物價格上下苦功夫，提高生產(chǎn)效率，降低投入成本。

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關(guān)鍵詞：小型企業(yè)；企業(yè)管理；生產(chǎn)經(jīng)營

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作是一個復(fù)雜而系統(tǒng)性的工作，涉及的內(nèi)容相對繁瑣，產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)量、安全問題、制度約束和人力資源等共同構(gòu)成了龐大的企業(yè)運行體系，構(gòu)成了企業(yè)運作的重要骨架，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，通過對桉樹肥料廠企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的分析，了解到其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在欠缺，制約著企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是當(dāng)下亟待解決的重要問題。

一、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀分析

1.質(zhì)量與產(chǎn)量問題層出。通過對桉樹肥料廠生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的分析，了解到該肥料廠在肥料的質(zhì)量控制與產(chǎn)量上有所欠缺。由于生產(chǎn)工人或技術(shù)人員的疏忽，亦或是設(shè)備出現(xiàn)問題，在對肥料營養(yǎng)成分處理時，重要的微量元素分布不均勻，致使用戶施入林地并未達到預(yù)期的效果，肥料質(zhì)量不合格，導(dǎo)致企業(yè)的信譽受損。另外，由于不確定因素的影響，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)量不能滿足需求，訂單未能按時完成，行業(yè)口碑下降，影響企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營。

2.生產(chǎn)場所安全系數(shù)低。對于肥料廠而言，其最為關(guān)注的問題當(dāng)屬生產(chǎn)場所的安全問題。肥料廠在進行硫酸脲肥料生產(chǎn)的過程中，會導(dǎo)致重金屬的含量增加，如Zn、Cu等；高腐蝕性的強礦物酸危險性增大，如濃硫酸；有毒物質(zhì)會逐漸增多，如磷礦石粉塵中所含的雜質(zhì)二氧化硅和氟等。但是，在肥料生產(chǎn)過程中，由于員工的安全防護意識不強，再加上工廠內(nèi)部缺乏足夠的安全教育，生產(chǎn)時由于設(shè)備出現(xiàn)故障，導(dǎo)致有毒氣體排放到空中，嚴(yán)重危害員工的身心健康，嚴(yán)重時會導(dǎo)致大規(guī)模的中毒事件。

3.缺乏完善的管理制度。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營管理的過程中，若想將企業(yè)做大、做強，應(yīng)制定合理的管理制度，將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一切事物做出統(tǒng)一的管理和安排。但是，目前，由于企業(yè)本身規(guī)模較小，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有些部門無足輕重，小型企業(yè)很容易管理，無需制定太多繁瑣的管理制度，是其思想認(rèn)知不合理的重要體現(xiàn)。若缺乏足夠的管理制度，無法對生產(chǎn)質(zhì)量、效率、員工、安全等進行及時的規(guī)范與約束，必將影響企業(yè)的正常發(fā)展。

4.人力資源管理不合理。人員是構(gòu)成企業(yè)的重要單位，人力資源管理是支撐企業(yè)的重要條件?，F(xiàn)階段，肥料廠在人事管理方面取得了一定的成果，但還需完善，應(yīng)從員工考核、薪酬管理、激勵機制等不同層面著手，建立完善的人力資源管理體系。

二、搞好小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效措施

1.提高產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。為了加強小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，完善對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格對肥料的質(zhì)量進行監(jiān)督，對設(shè)備的運作效率和員工的行為進行監(jiān)督，實施精細(xì)化管理，以提高生產(chǎn)車間的運行質(zhì)量和效率。在質(zhì)量控制方面，應(yīng)對肥料中所含有的各項指標(biāo)進行嚴(yán)格的檢驗，對其所含有的N、P、K濃度進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，應(yīng)對操作工序的操作人員進行懲處，以警示他人。在產(chǎn)量管理方面，應(yīng)購入較為先進的設(shè)備或器械，保證設(shè)備的運行效率，能夠提高肥料的生產(chǎn)量。同時，應(yīng)對員工進行督促與規(guī)范，禁止出現(xiàn)懶惰、懶散的行為，為每個員工設(shè)定100個積分，若出現(xiàn)不良行為應(yīng)進行扣分，扣分制度應(yīng)與薪酬發(fā)放相聯(lián)系，定會提高員工的工作積極性，進而提高化肥的產(chǎn)量。

2.加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全控制。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性與安全性，應(yīng)加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全控制，制定嚴(yán)格的安全控制與管理制度，要嚴(yán)格約束員工對機械設(shè)備的檢查與操作，尤其是對設(shè)備或器材密封性的檢查，定期對設(shè)備進行及時的檢修，使用前，必須就其性能出具安全使用憑證，設(shè)備才可投入正常使用。加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，應(yīng)提高員工的安全生產(chǎn)意識，“事在人為”，若其始終保持高度的警惕，能夠?qū)ιa(chǎn)的各個細(xì)節(jié)問題進行審核與檢查，再加之自身規(guī)范化的操作，會提升肥料生產(chǎn)的安全系數(shù)，避免企業(yè)遭受重大損失。

3.建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。制度是規(guī)范員工行為的重要保證，為了促進肥料廠的全面發(fā)展，應(yīng)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，著眼于不同方面，強化對企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的層次化管理，促進企業(yè)健康、有序的發(fā)展。管理制度的建立，不可只是流于形式，應(yīng)強化對知識的實施，在管理制度中應(yīng)細(xì)分為安全管理、產(chǎn)品管理、人員管理等多個方案，將其管理制度細(xì)化，并加以落實。因此，在企業(yè)內(nèi)部成立不同的管理小組，分別從安全、產(chǎn)品和人員等方面著手，各司其職，實現(xiàn)對企業(yè)的全面管理。以安全管理制度為例，制定嚴(yán)格的安全管理制度，管理小組應(yīng)對員工的實踐操作行為進行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，在進行廢水廢氣處理時，要通過設(shè)備的轉(zhuǎn)化與凈化才可處理掉廢水廢氣中的有毒物質(zhì)，若操作不當(dāng)，應(yīng)及時扣除其積分，進而提高員工的工作積極性。

4.優(yōu)化人力資源管理模式。人力資源管理是支撐企業(yè)發(fā)展的重要條件，應(yīng)對績效考核模式、薪酬管理制度與激勵機制進行合理的優(yōu)化與完善，以優(yōu)化小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。在績效考核方面，要與安全管理、產(chǎn)品管理建立聯(lián)系，根據(jù)員工的工作效率、安全操作情況進行能力的考核，為彰顯人性化考核，可在尾聲加入面談環(huán)節(jié)[4]；在薪酬管理上，應(yīng)根據(jù)員工對企業(yè)的貢獻率進行薪資的發(fā)放，保證薪資發(fā)放的透明性與公平性；在激勵機制方面，應(yīng)實施多元化激勵模式，將物質(zhì)激勵、榮譽激勵、晉升激勵等多種方式應(yīng)用其中，以提高員工的工作積極性，強化人力資源管理是小型企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理的關(guān)鍵。

三、結(jié)語

綜上所述，在桉樹肥料廠運作的過程中，其在肥料質(zhì)量控制、肥料生產(chǎn)量、生產(chǎn)安全性、制度性和人力上還有待提升，是加強肥料廠建設(shè)的重中之重。小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的開展，應(yīng)加強對產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的控制，打造精品、良品，獲得業(yè)界好評，加強生產(chǎn)過程中的安全管理工作，制定完善的生產(chǎn)經(jīng)營與管理制度，優(yōu)化人力資源管理模式，實現(xiàn)肥料廠的全面發(fā)展。

參考文獻：

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一、加強資金活動管控的意義

資金是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。被視為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的血液，一直受到企業(yè)的高度重視。本次國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟蕭條，大量企業(yè)陷入困境．資金鏈斷裂導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉，如何防范資金風(fēng)險、維護資金安全、提高資金效益更是成了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。在這種背景下，財政部會同有關(guān)部委單獨立項制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第六號――資金活動》(以下簡稱“資金活動指引”)，為我國企業(yè)應(yīng)對危機、防范和化解資金活動相關(guān)風(fēng)險，全面提升經(jīng)營管理水平提供了科學(xué)指導(dǎo)和制度保障。

(一)資金活動的風(fēng)險管控事關(guān)企業(yè)生死存亡

1．資金活動影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。企業(yè)的資金活動與生產(chǎn)經(jīng)營過程密不可分，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，都依賴于一定形式的資金支持；生產(chǎn)經(jīng)營的過程和結(jié)果．也是通過一定形式的資金活動體現(xiàn)出來。因此，資金管理一直被視為企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容，構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營管理的重要部分。

2．資金活動內(nèi)部控制通常是企業(yè)內(nèi)部管理的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。由于影響企業(yè)資金活動的因素很多，涉及面很廣、不確定性很強，企業(yè)在資金活動的管理和控制所面臨的困難很大。一是做好資金活動的管控，需要企業(yè)對自身業(yè)務(wù)活動做出科學(xué)的、準(zhǔn)確的定位；二是做好資金活動的管控，需要對企業(yè)所處的政治、經(jīng)濟、文化和技術(shù)等環(huán)境做出客觀的、清晰的判斷；三是做好企業(yè)資金活動的管控，需要企業(yè)相機抉擇，合理處理自身與外界的各種關(guān)系和矛盾。企業(yè)由于受到主客觀條件的限制，很難做到自動對資金活動施以有效控制。資金活動內(nèi)部控制的失誤。往往給企業(yè)帶來致命打擊。中航油事件等眾多事實表明，資金活動內(nèi)部控制失效．輕則帶來巨額損失，重則可能將企業(yè)的百年基業(yè)毀于一旦?？梢娰Y金活動及其內(nèi)部管控情況，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響巨大；加強和改進資金活動內(nèi)部控制，是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在需要。

(二)資金活動指引的實施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1．有利于企業(yè)防范資金活動風(fēng)險，維護資金安全。資金活動貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)外部相關(guān)單位和個人都直接或間接參與企業(yè)資金活動，其中任何一個環(huán)節(jié)、任何一個機構(gòu)和個人出現(xiàn)差錯。都可能危及資金安全、導(dǎo)致企業(yè)損失。加強資金活動內(nèi)部控制，有利于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，防范并化解有關(guān)風(fēng)險。

2．可以促進企業(yè)資金合理使用，提高資金效率。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效開展，依賴于資金所具有的合理存量和流量。根據(jù)資金活動指引開展資金活動內(nèi)部控制，正確評價企業(yè)的資源條件和未來前景，科學(xué)地進行籌集和投資，并對生產(chǎn)經(jīng)營中的資金余缺進行合理調(diào)劑，有利于資金均衡流動、提高資金的使用效率，獲得更好的經(jīng)濟效益。

3．可以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于資金活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密結(jié)合，根據(jù)資金活動指引規(guī)范企業(yè)的資金活動，實際上是從資金流轉(zhuǎn)的角度對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行控制．有利于促使企業(yè)規(guī)范地開展業(yè)務(wù)活動、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

二、資金活動內(nèi)部控制的總體要求

1．科學(xué)決策是核心。推進資金管理信息化建設(shè)，將資金預(yù)算管理與資金適時監(jiān)控相結(jié)合。及時準(zhǔn)確地反映資金運行狀況和風(fēng)險，可以提高決策的科學(xué)性，提高資金管理的及時性。具體地說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略。綜合考慮宏觀經(jīng)濟政策、市場環(huán)境、環(huán)保要求等因素，結(jié)合本企業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)確定投資目標(biāo)和規(guī)劃。如果目標(biāo)不明確，決策不正確，控制措施就難以執(zhí)行到位，資金活動將難以順利進行。

2．制度建設(shè)是基礎(chǔ)。制度是企業(yè)經(jīng)營管理各項活動順利開展的基礎(chǔ)性保障，要大力推動資金運作的合法性和規(guī)范性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范等法律法規(guī)及企業(yè)自身的管理需要，完善資金管理制度，強化資金內(nèi)控管理。企業(yè)資金活動內(nèi)容控制制度主要涉及資金授權(quán)、批準(zhǔn)、審驗等方面。

3．業(yè)務(wù)流程是重點。對資金活動實施內(nèi)部控制，本質(zhì)上是對資金業(yè)務(wù)的控制。企業(yè)在設(shè)計資金活動相關(guān)內(nèi)控制度時，應(yīng)該重點明確各種資金活動的業(yè)務(wù)流程，確定每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的工作內(nèi)容和應(yīng)該履行的程序，并將其落實到具體部門和人員。此外，由于很多資金業(yè)務(wù)是伴隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展而開展的，兩者相互聯(lián)系又互相影響，因此，在設(shè)計資金活動業(yè)務(wù)流程的同時，要充分考慮相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特征，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的流程設(shè)計合理的資金控制流程。反之，也可以根據(jù)資金控制流程調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營活動流程，達到通過控制資金活動來規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標(biāo)。

4．風(fēng)險控制點是關(guān)鍵。在資金活動較為復(fù)雜的情況下。資金內(nèi)部控制不可能面面俱到。因此，企業(yè)必須識別并關(guān)注主要風(fēng)險來源和主要風(fēng)險控制點，以提高內(nèi)部控制的效率。

5．資金集中管理是方向。一般認(rèn)為。企業(yè)規(guī)模越大，管理的難度也越大，如果管理技能一定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在集權(quán)與分權(quán)之間做出適當(dāng)均衡。由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，極大地提高了企業(yè)資金管理的能力，資金集中管理的優(yōu)勢明顯擴大。并且日益成為較大規(guī)模企業(yè)的首選資金管控模式。另外，集團公司是企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，為了進一步優(yōu)化資源配置而采用的一種組織形式。集團公司的資金內(nèi)部控制，同樣首推集中管控模式。也就是說，無論是企業(yè)相對其內(nèi)部部門和分支機構(gòu)，還是企業(yè)集團相對其子公司，都應(yīng)該加強資金的集中統(tǒng)一管控。企業(yè)有子公司的，更加應(yīng)當(dāng)采取合法有效措施，強化對子公司資金業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)控；有條件的企業(yè)集團，應(yīng)當(dāng)探索財務(wù)公司、資金結(jié)算中心等資金集中管控模式。

篇4

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，為切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促使其認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，及時消除安全生產(chǎn)隱患，確保區(qū)冶金、機械等九大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分級管理意見》等法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)研究決定，對全區(qū)冶金、機械等工貿(mào)企業(yè)實行安全生產(chǎn)分級監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、實行分級監(jiān)管的范圍

在區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的冶金、建材、有色、機械、電力、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱為生產(chǎn)經(jīng)營單位）實行分級監(jiān)管。

二、企業(yè)等級的劃分

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”（建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，下同）執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理等主體責(zé)任實際落實情況，制定分級評審百分制考評細(xì)則（見附件）進行評審定級，根據(jù)評定結(jié)果將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C、D四個安全狀況等級，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分級管理、重點監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

A級單位（自主管理型）：

該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況優(yōu)良，列入自主管理級別，轄區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門除例行檢查等工作之外，應(yīng)鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位自主做好安全生產(chǎn)管理工作。

評定標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理等綜合評定得分在90分以上或生產(chǎn)經(jīng)營單位通過市級（含市級）以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的，近期未發(fā)生亡人事故的，經(jīng)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和區(qū)安全監(jiān)管局審查、市安全監(jiān)管局確認(rèn)后，直接進入該級別。

B級單位（一般監(jiān)管型）：

該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況良好，列入一般監(jiān)管級別，由轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門進行定期安全檢查，指出發(fā)現(xiàn)問題，對存在的一般安全隱患，提出整改意見，并限期整改完畢，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。

評定標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在80-89分。

C級單位（重點監(jiān)管型）：

該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況較差，存在重大安全事故隱患，列入重點監(jiān)管級別，需局部限期進行停產(chǎn)停業(yè)整改，由轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量進行重點治理。對該類單位采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改完畢。如在整改期限內(nèi)不能完成整改工作，仍存在重大安全隱患的，則降為D級。

評定標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在60-79分。

D級單位（強力監(jiān)管型）：

該類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況極差，存在多個重大安全事故隱患，且經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)限期治理仍對本單位及周邊的人員和財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。由轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門聯(lián)合有關(guān)部門采取相應(yīng)強制措施，勒令其停產(chǎn)停業(yè)或提請區(qū)人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉取締，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

評定標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評定得分在59（含59分）以下。

三、工貿(mào)企業(yè)分級監(jiān)管辦法

（一）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、公示。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)的分級審查工作，審查結(jié)果報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。各轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體組織本轄區(qū)冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)的分級評審工作，評審結(jié)果報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

（二）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對分級評審結(jié)果進行匯總，并在市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)等媒體上進行公示，公示期為15天，公示結(jié)束確認(rèn)無誤后，將正式列入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對評審定級結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請，并由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行復(fù)核，并最終確認(rèn)評審結(jié)果。

（三）轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照管理權(quán)限，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同安全生產(chǎn)等級進行監(jiān)督檢查，頻次如下：

A級單位：每年例行檢查不少于1次。

B級單位：隱患整改期限內(nèi)應(yīng)進行跟蹤檢查；隱患整改期完畢后，每年檢查不少于2次。

C級單位：每年檢查不少于4次。

D級單位：每月檢查不少于1次。

（四）轄區(qū)各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理情況，應(yīng)及時、準(zhǔn)確地做好檢查紀(jì)錄，并建立相應(yīng)臺賬。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將對分類評審定級工作建立明查暗訪等工作制度。

四、分級監(jiān)管實行動態(tài)管理

（一）分級評審工作實行周期復(fù)評制度。按照市、縣（區(qū)）兩級管理權(quán)限，分別組織分類評審復(fù)評工作。A級單位每4年復(fù)評1次，B級單位每3年復(fù)評1次，C級單位每2年復(fù)評1次，D級單位每年組織對停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉取締工作落實情況進行督察。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在復(fù)評中出現(xiàn)級別變化的，相關(guān)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重新確認(rèn)。

（二）日常檢查中，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情況之一的，予以降級：

1.對排查出的重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指令限期整改仍未徹底治理的，級別下降一級；

2.發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全亡人責(zé)任事故，級別下降一級；

3．1年內(nèi)連續(xù)受到2次及以上安全生產(chǎn)行政處罰，級別下降一級；

4.應(yīng)履行而未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的，級別下降一級；

5．1年內(nèi)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全事故，級別下降二級；發(fā)生重大（含重大）以上生產(chǎn)安全事故的，直接降為D級。

生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)應(yīng)予降級情況的，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定，并予以公示。

（三）因發(fā)生較大（含較大）及以下生產(chǎn)安全責(zé)任事故或存在安全生產(chǎn)隱患降級的生產(chǎn)經(jīng)營單位整改到位的且滿一年后，可向所屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請恢復(fù)級別，所屬地安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)在15日內(nèi)進行驗收確認(rèn)，并于7日內(nèi)報區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)定，予以公示。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未進行分級評審工作的，所屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)責(zé)令其完成評審定級工作，并報區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

五、獎懲制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作，作為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分，將列入?yún)^(qū)政府對各街道辦事處和行業(yè)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并堅持優(yōu)勝劣汰的原則，對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大貢獻、其安全生產(chǎn)狀況良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)采取積極有效的扶持政策，支持其又好又快發(fā)展；對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)采取強制措施，促使其進行限期治理整頓，直至關(guān)閉取締。

被評為A級的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人，有資格參加各級政府和主管部門與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進單位或個人的評選。

被評為B級的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人，不得參加市級（含市級）以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進單位或個人的評選。

被評為C級（含C級）以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人，不得參加各級與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進單位或個人的評選。

被評為D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報相關(guān)部門責(zé)令其限期停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)整頓后仍不能保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的，提請區(qū)人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉取締。

六、工作要求

（一）各街道辦事處、紡織產(chǎn)業(yè)園、機械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園要高度重視工貿(mào)企業(yè)分級監(jiān)管工作。對工貿(mào)企業(yè)實施分級監(jiān)管，是突出重點、規(guī)范和有針對性開展監(jiān)管工作的一項重要舉措。要充分認(rèn)識實行分級監(jiān)管的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。

（二）強化措施，嚴(yán)格落實分級監(jiān)管制度。各街道辦事處、紡織產(chǎn)業(yè)園、機械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合各自實際，進一步細(xì)化分級管理辦法，采取有效措施，認(rèn)真推進分級監(jiān)管工作。通過實行分級監(jiān)管，有針對性開展監(jiān)督檢查工作，促使工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提高。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)營 合作經(jīng)營 企業(yè)經(jīng)營 創(chuàng)新

中圖分類號：F3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體生產(chǎn)經(jīng)營模式，這是我國對農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營方式的一項重大改革，這項改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的改善了改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌，提高了農(nóng)民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這項改革同樣是為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農(nóng)民走向城市，農(nóng)村的種田人員愈發(fā)老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營早已經(jīng)不是農(nóng)村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏活力。只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過政策引導(dǎo)吸引家庭農(nóng)場經(jīng)營戶，龍頭企業(yè)等有知識技術(shù)，有資金支持，懂生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來活力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。

（2）隨著農(nóng)村青壯勞動力外出，很多家庭農(nóng)田無人耕種，土地閑置在有些地區(qū)很嚴(yán)重，在我國耕地嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)途徑和流轉(zhuǎn)方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發(fā)揮更大的生產(chǎn)效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學(xué)種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，并嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。只有發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮(zhèn)化給了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營一強有力的助推力。城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民進城的居住保障，就業(yè)保障，從而就解決了失地農(nóng)民的生活保障，這就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革創(chuàng)新后農(nóng)民的后顧之憂問題，降低了改革創(chuàng)新的風(fēng)險。

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新需要解決的主要問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營必須要有大規(guī)模耕地作為基礎(chǔ)，如何規(guī)范家庭承包地自由流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，保障農(nóng)民獲取土地收益紅利，保障農(nóng)業(yè)大戶，土地經(jīng)營企業(yè)獲取大片土地經(jīng)營權(quán)，這是發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的先決條件?！稕Q定》指出：“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，也給農(nóng)村基層組織提出了任務(wù)，即指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民個體與經(jīng)營大戶的合作聯(lián)系，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序穩(wěn)定進行，維護農(nóng)民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是一個很好的嘗試，在服務(wù)中心需要出租耕地的農(nóng)民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務(wù)中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務(wù)內(nèi)容，他是農(nóng)民個體和農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)等進行耕地交易聯(lián)系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)的帶動，像四川新希望集團公司組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社就極大的促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民企業(yè)共贏。聯(lián)想集團也進軍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，取得良好的經(jīng)濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉(xiāng)發(fā)展葡萄種植業(yè)，這都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)土地政策支持，農(nóng)業(yè)補助資金支持，當(dāng)?shù)卣鶎咏M織協(xié)調(diào)保護有很大關(guān)系。河北正定縣辛豐種植專業(yè)合作社，藁城市綠生蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展都離不開一個有知識技能，懂生產(chǎn)經(jīng)營，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的帶頭人。而這些有活力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場的培育。

2.3 資金問題

發(fā)展家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營需要強有的資金支持，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢與資金短缺有極大關(guān)系，多少年來我國的金融行業(yè)很不看好農(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)信用合作社融資困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏，企業(yè)向農(nóng)業(yè)融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”這些政策將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些政策都將吸引金融資本進入農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新風(fēng)險防控

有關(guān)農(nóng)村我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我國的農(nóng)地制度可以歸結(jié)為三個階段，即改革前的土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，改革后是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地制度改革是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)并行分置，即所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民個體所有，但經(jīng)營權(quán)可出讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，集體、企業(yè)。這與我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然土地承包權(quán)歸農(nóng)民個體，這對既扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體又最大限度保障農(nóng)民土地承包權(quán)有著重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

篇6

 

關(guān)鍵詞：《食品安全法》　消費者　安全權(quán)　完善

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

    所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護機制做了大量創(chuàng)新。

    以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。

    一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

    二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

    三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

    四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

    食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

    為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

&

nbsp;   長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

    為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

    食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

    針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制

    食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制。

 一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

    二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關(guān)。

    三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

    五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度

    為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加

劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

    值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權(quán)力，維護自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費者權(quán)益保護法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權(quán)益保護法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權(quán)。

7結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：《食品安全法》消費者安全權(quán)完善

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護機制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。

一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制

食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權(quán)力，維護自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費者權(quán)益保護法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權(quán)益保護法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權(quán)。

7結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：資金管理；資金管理制度

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

CK公司是大型國有企業(yè)，本部位于長沙，其二級分公司遍布全國各地：深圳分公司、珠海分公司、廈門分公司、廣州分公司、海南分公司、無錫分公司、重慶分公司、蘭州分公司、伊利分公司等。這些分公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營規(guī)模有大有小，有強有弱，但都是依托總公司的資質(zhì)進行生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營收入如何歸集，生產(chǎn)經(jīng)營資金如何分配是總公司與各分公司利益分配問題。要確保生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，要確?？傇簩Y金的控制權(quán)；又要確保分公司的生產(chǎn)經(jīng)營的主動積極性；在總公司與分公司之間必須找到一個利益相對平衡點?？偣疽茏≠Y金、管好資金、管活資金，根據(jù)各分公司地域不同、大小不同、業(yè)務(wù)量不同合理分配好資金是我們今天要探討的問題。

總公司原來的管理模式是人為的畫一條線，按收入或者按利潤來上繳總院管理費用，或者是總公司領(lǐng)導(dǎo)打個電話調(diào)度資金。這種以人來管理的模式帶來的后果是，各分公司各自為王，相互抵觸；總公司賬戶上基本沒有資金，到了發(fā)工資時還要問各家分公司討要資金，各分公司也只聽總公司總經(jīng)理的資金調(diào)度，各職能部門形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用；特別是遇到了大型招投標(biāo)項目，總公司很難做到在短時間內(nèi)調(diào)度大量資金，協(xié)同作戰(zhàn)能力幾乎為零。這種局面嚴(yán)重的影響了全局的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，更不利于企業(yè)做大做強。 、、、、

要扭轉(zhuǎn)這種局面，只有用制度來管理企業(yè)。怎樣編制制度？怎樣用數(shù)據(jù)來編制、支撐制度？這是我們首先要考慮的問題。數(shù)據(jù)當(dāng)然來自于生產(chǎn)一線。好在總公司財務(wù)部的會計人員長期工作在生產(chǎn)一線，擔(dān)任各分公司的主辦會計，有豐富的管理經(jīng)驗。通過他們按照資金管理要求歸集了各專業(yè)近三年的成本數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)，經(jīng)過反復(fù)測算、斟酌，最后決定按專業(yè)、按比例來管理資金。這樣，由總公司財務(wù)部牽頭主編的《CK公司資金管理辦法》試探性參 與了公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理并獲得了初步認(rèn)可。

我們編制《CK公司資金管理辦法》的思路是控制資金分配資金激勵原則可操作性強?？刂瀑Y金確保了總公司對資金的絕對控制權(quán)和調(diào)度權(quán)，有利于總公司對生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀調(diào)控和指揮，在激烈的市場競爭中能確保資金的及時到位或周轉(zhuǎn)是企業(yè)生存下去的必要條件；分配資金確保了各分公司的利益，確保了分公司生產(chǎn)經(jīng)營資金，也確保了總公司的利益；激勵原則確保了各分公司生產(chǎn)積極性，在各分公司之間體現(xiàn)了公平，公正原則；可操作性強是確?！禼k公司資金管理辦法》能長期執(zhí)行下去的保證，簡單、易懂、易操作體現(xiàn)了本法的適用性。在此基礎(chǔ)上我們從以下幾點出發(fā)：

一、資金的歸集

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最終體現(xiàn)為貨幣資金。資金就是企業(yè)的血液。所以，總公司對全局的資金控制尤為重要。以此為指導(dǎo)思想要求各分公司必須以總公司的“名稱”建立一個“收入專戶”（該專戶可以在分公司經(jīng)營所在地開設(shè)）。每一筆經(jīng)營收入首先必須直接進入“收入專戶”，“收入專戶”由總公司控制。分公司無權(quán)調(diào)度“收入專戶”的資金。這樣首先確保了總公司對資金的全面掌控。

二、資金的上繳和分配分配

資金分配是資金管理的重中之重，關(guān)系到分公司的切身利益，還要確保各分公司之間的相對平衡與公平。怎樣解決這個難聽呢？怎樣做到對每一筆經(jīng)營收入都有合理的分配方法呢？通過對歷年來各專業(yè)成本反復(fù)測算，對各分公司各專業(yè)合同和分包合同的反復(fù)推敲，采集了大量數(shù)據(jù)進行分析，我們測算出以下兩個公式：

公式一：各分公司上繳總公司資金=（經(jīng)營收入-分包支出）*x%。

公式二：分配給分公司的資金=經(jīng)營收入-（經(jīng)營收入-分包支出）*x%

.x是上繳比例，是一個變數(shù)，是一個非常重要的變數(shù)。通過對各專業(yè)近三年收入、成本、分包數(shù)據(jù)的反復(fù)研究、測算。x的結(jié)果是測繪、設(shè)計專業(yè)是15%，勘擦專業(yè)是10%，施工是8%；這樣，通過x比較合理將每筆收入在總公司與分公司之間進行了分配。

三、獎勵分明，為了充分調(diào)動各分公司的積極性

當(dāng)分公司完成了當(dāng)年的經(jīng)營指標(biāo)后，x%下降3個點，例如：測繪、設(shè)計專業(yè)由15%降低為12%、勘擦專業(yè)由10%降低為7%、施工由8%降低為5%；這樣各大小分公司上繳資金做到了相對合理。

確保了各分公司的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

四、可操作性強并且簡單

篇9

關(guān)鍵詞:現(xiàn)金流量;管理體系;現(xiàn)金流量控制

現(xiàn)金流量,又稱現(xiàn)金流轉(zhuǎn)或現(xiàn)金流動,是指企業(yè)在一定會計期間按照現(xiàn)金收付實現(xiàn)制,通過一定經(jīng)濟活動(包括經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動和非經(jīng)常性項目)而產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其差量情況的總稱。因為現(xiàn)金流是一個動態(tài)的流入和流出過程,其流入和流出直接影響著企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營資金活動,這也是我們要加強現(xiàn)金流量管理的初衷及必要性。

一、企業(yè)經(jīng)營管理中加強現(xiàn)金流量管理的重要性

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開現(xiàn)金,現(xiàn)金已成為企業(yè)資金中最具有活力的組成部分。從長期看,企業(yè)從事經(jīng)營活動、籌資活動、投資活動中得到的現(xiàn)金必須足夠支付企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營活動的最低開支。擁有良好的現(xiàn)金流量對企業(yè)至關(guān)重要,現(xiàn)金流量在企業(yè)管理中發(fā)揮著重大作用。

(一)現(xiàn)金流量是進行企業(yè)價值判斷的重要指標(biāo)

企業(yè)價值是對企業(yè)整體盈利能力的綜合評價。評價企業(yè)價值的指標(biāo)很多,例如每股收益或凈利潤,但是經(jīng)利潤是通過權(quán)責(zé)發(fā)生制計算出來的,每股收益是在凈利潤基礎(chǔ)上計算出來的,它們都會受到財務(wù)政策的影響。由于信息的不對稱性決定凈利潤的可操控性,虛假的會計信息會誤導(dǎo)對企業(yè)價值的評估。而現(xiàn)金流量作為收付實現(xiàn)制核算出的結(jié)果,不受財務(wù)會計政策的影響,因而保證了評估結(jié)果的科學(xué)性和真實性。

(二)現(xiàn)金流量是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的基本保障

企業(yè)經(jīng)營活動是一個包括材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等的循環(huán)往復(fù)的有機系統(tǒng)。由現(xiàn)金變?yōu)榉乾F(xiàn)金資產(chǎn),非現(xiàn)金資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金,形成一個完整的資金鏈條,伴隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成了現(xiàn)金循環(huán)。現(xiàn)金每循環(huán)一次在正常情況下就會給企業(yè)帶來利潤和整體現(xiàn)金流量的增加。通過現(xiàn)金循環(huán)維系企業(yè)生存和發(fā)展,是企業(yè)的生存之本。

(三)現(xiàn)金流量是企業(yè)擴大再生產(chǎn)的資源保障

在市場競爭的日益激烈下,企業(yè)只有在發(fā)展中才能求生存。企業(yè)擴大再生產(chǎn)需要不斷更新設(shè)備、提高技術(shù)工藝、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、引進人力物力等都需要支付現(xiàn)金。企業(yè)不但需要維持當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)金平衡,還要滿足擴大再生產(chǎn)的現(xiàn)金需求,因此,合理安排現(xiàn)金流量,才能促使企業(yè)更快更好發(fā)展。

(四)現(xiàn)金流量是影響企業(yè)流動性強弱的決定因素

流動性是企業(yè)為償付其債務(wù)所持有的現(xiàn)金數(shù)額或通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的能力的描述。充分地流動性是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)的保證,如果企業(yè)長期缺乏流動性,就可能造成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險,輕則影響正常生產(chǎn)經(jīng)營,重則危及生存發(fā)展導(dǎo)致清算破產(chǎn)。通過現(xiàn)金流量循環(huán)滿足各個環(huán)節(jié)現(xiàn)金的需求,才能確保企業(yè)的流動性,保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利進行。

二、構(gòu)建現(xiàn)金流量管理控制系統(tǒng)

(一)規(guī)范基礎(chǔ)管理

規(guī)范基礎(chǔ)管理就是要制定出涵蓋企業(yè)各項工作的標(biāo)準(zhǔn),形成企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。企業(yè)要合理配置流動資金,安排好流動資金的籌措、投放。分配、使用和回收工作,科學(xué)控制現(xiàn)金占用量,有效運用資金,降低資金成本,并加強現(xiàn)金流量的分析和考核。財務(wù)部門要建立流動資金主要經(jīng)濟指標(biāo)臺賬,提供規(guī)范的現(xiàn)金流量報表,使管理者能據(jù)以監(jiān)控流動資金的運作情況,隨時了解現(xiàn)金流量、庫存積壓、銷售、應(yīng)收賬款等情況,分析自身的償債能力、資金周轉(zhuǎn)能力和獲利能力。

(二)建立風(fēng)險防范機制

1、營運資金風(fēng)險。營運資金,是企業(yè)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的周轉(zhuǎn)資金,主要包括貨幣資金、應(yīng)收賬款和存貨。它與現(xiàn)金循環(huán)有著密切關(guān)系,如果營運資金不足,企業(yè)現(xiàn)金循環(huán)就無法順利完成,而現(xiàn)金循環(huán)又是維持企業(yè)交易循環(huán)的基礎(chǔ),因此,營運資金風(fēng)險是企業(yè)面臨的主要財務(wù)風(fēng)險。營運資金風(fēng)險控制方法有:加強存貨資金管理;加強現(xiàn)金回收周期控制;加強應(yīng)付賬款管理;加強現(xiàn)金預(yù)算,防止?fàn)I運資金被挪用或占用。

2、信用風(fēng)險。信用風(fēng)險,指企業(yè)賒銷而產(chǎn)生的到期不能及時收回銷售款的風(fēng)險。企業(yè)一旦應(yīng)收賬款不能及時收回,一方面會減少營運資金,另一方面會造成償付能力下降,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。信用風(fēng)險控制方法有:(1)組建獨立的信用管理部門。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料,我國企業(yè)壞賬和拖欠款損失占銷售收入的近10%,這一比例對具有正常盈利水平的企業(yè)來說是十分巨大的,所以設(shè)立獨立的信用管理部門十分必要。通過組建獨立的信用部門,構(gòu)建完整的防范信用風(fēng)險的組織體系,是有效防范信用風(fēng)險的基礎(chǔ)。信用管理部門應(yīng)結(jié)合實際建立完整的客戶檔案并對其信用狀況進行審查評估建立相應(yīng)的應(yīng)收賬款管理制度以此加強企業(yè)的信用管理。(2)完善資信調(diào)查和評估機制。資信調(diào)查和評估機制從交易前期的客戶篩選、評價、和控制的角度避免信用風(fēng)險。企業(yè)評估技術(shù)的高低決定著企業(yè)信用評估的準(zhǔn)確性,企業(yè)可通過專業(yè)資信調(diào)查技術(shù)、信用分析技術(shù)等專業(yè)技術(shù)來進行的信用的評估。(3)建立債權(quán)保障機制。建立債權(quán)保障機制就是在簽約時保障或轉(zhuǎn)嫁信用風(fēng)險。轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方式有:銀行提供的擔(dān)保、保險公司提供的保險、客戶自身做的擔(dān)保物的擔(dān)保或抵押等。(4)加強應(yīng)收賬款管理和追收管理。目前,我國企業(yè)一方面面臨著資金的緊缺,另一方面又面對的是大量的債權(quán),即無法收回的應(yīng)收賬款,企業(yè)除應(yīng)加強清理現(xiàn)有債權(quán)、債務(wù)外,還必須要建立、健全科學(xué)的信用政策,以更好地控制應(yīng)收賬款。企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)收賬款和追收管理制度,通過建立應(yīng)收賬款核算制度、對賬制度,建立收賬制度和壞賬追究制度等來提高資金周轉(zhuǎn)效率,采取靈活多樣的結(jié)算方式,縮短應(yīng)收賬款的周期,減少資金占用;加速貸款回籠,縮短回款周期,防范信用風(fēng)險。

3、流動性風(fēng)險。企業(yè)通過建立預(yù)警機制分析流動比率、速動比率等來防范流動性風(fēng)險。流動性風(fēng)險的控制方法有:(1)優(yōu)化企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu),制定合理地融資戰(zhàn)略。企業(yè)為籌集對外投資、購置長期資產(chǎn)所需資金或彌補營運資金缺口通過向銀行短期貸款等方式融資,雖然可一定程度上滿足資金需求,但增加了企業(yè)流動負(fù)債,降低了企業(yè)短期償債能力,從而引發(fā)流動性風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)優(yōu)化企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)制定合理的融資戰(zhàn)略。解決辦法:一是資本運作,通過資本市場籌集資金,增加企業(yè)權(quán)益資金的比重,降低負(fù)債率;二是優(yōu)化企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu),合理安排各項負(fù)債,努力做到讓負(fù)債的到期結(jié)構(gòu)與企業(yè)的現(xiàn)金量相匹配、一致,保證債務(wù)的到期償還。這樣企業(yè)的負(fù)債成本才會降低,才會減少現(xiàn)金流出。(2)合理確定營運資金結(jié)構(gòu)。企業(yè)營運資金的來源有:經(jīng)營活動自身創(chuàng)造的資金盈余;通過股權(quán)性融資籌集的資金;通過負(fù)債籌集的資金。從營運資金的結(jié)構(gòu)分析,提高營運活動自身創(chuàng)造的資金盈余和增加股權(quán)性融資比例,降低負(fù)債融資比例籌集資金才能提高企業(yè)流動性、降低流動性風(fēng)險。

4、其他現(xiàn)金風(fēng)險。由于投資失誤引發(fā)的現(xiàn)金風(fēng)險;由相關(guān)方損失引發(fā)的現(xiàn)金風(fēng)險;由貨幣匯兌引發(fā)的現(xiàn)金風(fēng)險;由管理不當(dāng)引發(fā)的現(xiàn)金風(fēng)險等。因此,控制其他現(xiàn)金風(fēng)險要求企業(yè):(1)完善現(xiàn)金管理與控制制度。(2)加強資金使用計劃。

(三)建立現(xiàn)金預(yù)算管理制度

現(xiàn)金預(yù)算作為控制和調(diào)節(jié)企業(yè)現(xiàn)金收支與結(jié)余、加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的重要手段,是企業(yè)現(xiàn)金流量管理的重要組成部分,也是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分?，F(xiàn)金預(yù)算對于保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行、防范現(xiàn)金性風(fēng)險有著十分重要的意義。現(xiàn)金預(yù)算應(yīng)由專人負(fù)責(zé),采用專門方法編制,并定期與現(xiàn)金流量表相對照,找出差距,及時提出改進措施或修改預(yù)算。資金管理部門應(yīng)根據(jù)各部門執(zhí)行預(yù)算的實際情況,定期進行分析,提出相關(guān)建議并進行通報,并對預(yù)算編制部門考核預(yù)算精度,對預(yù)算執(zhí)行部門考核完成情況。

(四)加強現(xiàn)金流量組織控制

1、對現(xiàn)金收支進行控制。企業(yè)現(xiàn)金流動的過程實際上就是現(xiàn)金收付的過程,對現(xiàn)金收支進行控制即控制現(xiàn)金流量發(fā)生的時間和額度,以維護企業(yè)現(xiàn)金循環(huán)流動,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行提供資金保障。加強現(xiàn)金收支控制的主要途徑是建立健全各項現(xiàn)金收支控制制度,形成有效的內(nèi)部控制體系,為現(xiàn)金收支控制提供組織和制度保障。具體包括:現(xiàn)金授權(quán)審批制度、審批報銷程序控制制度、備用金控制制度、現(xiàn)金收取程序控制制度、現(xiàn)金預(yù)算控制制度等。

2、對企業(yè)現(xiàn)金的安全性進行控制。現(xiàn)金收取支付以及保管過程中始終存在現(xiàn)金被盜竊、挪用、貪污或侵占的風(fēng)險,因此保證現(xiàn)金的安全完整是企業(yè)現(xiàn)金管理的重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)通過建立崗位分工制度、結(jié)算控制制度、會計核算控制制度、內(nèi)部報告制度、現(xiàn)金清查及審計控制制度等,防范風(fēng)險,加強現(xiàn)金安全控制。

(五)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),提高資金使用效率

資金結(jié)構(gòu)不合理是目前許多企業(yè)流動資金緊張的重要原因。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)要注意:一是企業(yè)在進行擴大再生產(chǎn)時,必須在固定資金投資時落實較為穩(wěn)定的一定數(shù)量的流動資金;二是科學(xué)安排自有資金與負(fù)債、長期負(fù)債與短期負(fù)債的結(jié)構(gòu),充分并靈活運用各種負(fù)債來滿足企業(yè)流動性的需要;三是避免為過分追求流動性而大量置存流動資產(chǎn),降低資金使用效率,應(yīng)合理規(guī)劃企業(yè)最佳現(xiàn)金持有量,使流動性與效益實現(xiàn)最佳配置。

優(yōu)化流動資金內(nèi)部結(jié)構(gòu),促進資金的有效使用。企業(yè)應(yīng)據(jù)自身所擁有的資金數(shù)量,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀,充分考慮市場的變化,運用現(xiàn)代管理技術(shù),預(yù)測企業(yè)的銷售狀況,“以銷定產(chǎn)”來合理地安排生產(chǎn),組織采購,確定各種資金形態(tài)的合理比例和最優(yōu)結(jié)構(gòu),并據(jù)此來安排資金。企業(yè)管理部門應(yīng)對資金的實際使用進行定期的監(jiān)督和檢查,保持較好的比例和結(jié)構(gòu),以減少資金在各環(huán)節(jié)的浪費,加速資金的周轉(zhuǎn),促進資金的有效使用。

(六)構(gòu)建現(xiàn)金流量控制的指標(biāo)體系

構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)金流量控制的指標(biāo)體系首先,應(yīng)充分考慮市場、科技、政治和社會諸方面等風(fēng)險因素,能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和長期盈利,其運用能夠有利于實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、有效地防范控制企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

其次,要考慮到控制的成本及其可操作性,務(wù)求使該指標(biāo)體系的應(yīng)用簡便易行。這一系列的指標(biāo)體系主要包括:現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)指標(biāo)、償債能力指標(biāo)、現(xiàn)金充足性及財務(wù)彈性指標(biāo)和收益質(zhì)量指標(biāo)?，F(xiàn)金流量管理與控制是企業(yè)財務(wù)管理中的核心。對現(xiàn)金流量的控制是一個全面的、動態(tài)的、系統(tǒng)的過程,通過采用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法與管理手段,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域進行有效的價值管理與過程控制,充分挖掘企業(yè)的資金潛力,提高資金使用效率,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

一、我國制造企業(yè)加強財務(wù)管理的必要性

(一)加強財務(wù)管理有助于制造企業(yè)進行融資與合理配置生產(chǎn)經(jīng)營資金

企業(yè)在發(fā)展過程中不可避免的要進行融資，融資就是企業(yè)通過各種方法和途徑籌措資金促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種方式。融資是制造企業(yè)基本的財務(wù)管理行為之一，一個制造企業(yè)融資質(zhì)量的優(yōu)劣一定程度上決定著制造企業(yè)的經(jīng)營管理水平和規(guī)模擴張的速度。制造企業(yè)利用特定的融資途徑，籌措到所需要的資金，需要較好的財務(wù)管理水平，對籌措到的資金進行科學(xué)合理配置，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。如果企業(yè)的財務(wù)管理水平差，則很難將籌措到的資金進行合理的配置，甚至導(dǎo)致資金的浪費，還有可能會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

(二)加強財務(wù)管理有助于制造企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都會面臨各種各樣的風(fēng)險。通常來講，一個企業(yè)所能獲得收益與承擔(dān)的風(fēng)險是成正比例的。制造企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，若要盡量降低風(fēng)險，使制造企業(yè)的收益和風(fēng)險達到一個平衡的狀態(tài)，就需要財務(wù)管理發(fā)揮分析、預(yù)測、控制等作用。

(三)加強財務(wù)管理有助于制造企業(yè)做好經(jīng)營決策

制造企業(yè)的經(jīng)營決策對于制造企業(yè)的生存和發(fā)展十分關(guān)鍵，企業(yè)在市場經(jīng)濟條件中，在面臨不同類型的挑戰(zhàn)的時候，都需要作出相應(yīng)的經(jīng)營決策。制造企業(yè)的管理者作出正確的經(jīng)營決策，需要財務(wù)管理提供支持。如果制造企業(yè)的財務(wù)管理水平差，將很難提供良好的財務(wù)數(shù)據(jù)，無法進行良好的財務(wù)分析，從而無法為經(jīng)營決策者提供有效地財務(wù)支持。

(四)加強財務(wù)管理有助于提高經(jīng)濟效益

財務(wù)管理活動貫穿于制造企業(yè)的管理過程當(dāng)中。制造企業(yè)資金運行的優(yōu)劣好壞，受到其財務(wù)管理水平的影響。如果制造企業(yè)擁有良好的現(xiàn)金流，則意味著制造企業(yè)的經(jīng)營效益也相對較好。

二、加強制造企業(yè)財務(wù)管理的措施

(一)制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資金管理，提高資金的管理控制力度

資金管理是制造企業(yè)財務(wù)管理活動當(dāng)中最為關(guān)鍵的因素。加強制造企業(yè)的資金管理，也就是提高制造企業(yè)利用資金的效率。對于制造企業(yè)而言，加強資金管理：第一，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)當(dāng)提高資金管理的意識，從而提高資金管理活動中決策的科學(xué)合理程度，并將資金管理的長期、中期、短期規(guī)劃進行有效地結(jié)合，根據(jù)制造企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點，做好資金流量預(yù)測，從而從容應(yīng)對資金短缺等情況，確保制造企業(yè)現(xiàn)金流量的平穩(wěn)運行，保證制造企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擁有良好的現(xiàn)金支付能力與償債能力。第二，制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的現(xiàn)金流量管控機制，確?，F(xiàn)金流量管理的形成良好的運行機制，達到現(xiàn)金流量管理的程序化和規(guī)范化。例如，制造企業(yè)的財務(wù)部門可以編制每一會計年度的現(xiàn)金流量預(yù)算，定期進行現(xiàn)金流量的結(jié)算，并構(gòu)建起完善的現(xiàn)金流量風(fēng)險防范機制。確保事前、事中和事后對現(xiàn)金流量的管控，提高現(xiàn)金流在流轉(zhuǎn)過程中的流暢性，提高現(xiàn)金的利用效率，最大化的利用現(xiàn)金流量。

(二)制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全完善的財務(wù)預(yù)算管理機制

第一，制造企業(yè)的經(jīng)營管理決策層和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分意識到建立健全完善的財務(wù)預(yù)算管理機制的重要作用，提高自身財務(wù)預(yù)算管理的意識。比如，建立健全財務(wù)預(yù)算相關(guān)的指標(biāo)，重視制造企業(yè)各個環(huán)節(jié)的財務(wù)預(yù)算，避免顧此失彼，另外，要將制造企業(yè)的各個部門和經(jīng)營單元全面納入到財務(wù)預(yù)算管理機制中來，從而讓制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)聯(lián)系和配合。第二，制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合理的預(yù)算目標(biāo)。制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以科學(xué)性、合理性和現(xiàn)實操作性等方面為出發(fā)點，將制造企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，制定合理的預(yù)算目標(biāo)。既要避免目標(biāo)過小，很容易達到，又要避免目標(biāo)過大，難以實現(xiàn)。第三，制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算執(zhí)行制度。改變那種重視預(yù)算編制，但對預(yù)算執(zhí)行不重視的情況，如應(yīng)當(dāng)在預(yù)算的執(zhí)行過程中，加強各個部門的溝通，并且定期對各個部門和經(jīng)營單元的預(yù)算執(zhí)行情況進行反饋、分析和總結(jié)，以提高預(yù)算執(zhí)行的力度。

(三)制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)分析

第一，制造企業(yè)經(jīng)營決策層和財務(wù)相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提高對財務(wù)分析工作的關(guān)注度，充分的了解財務(wù)分析工作對于制造企業(yè)的重要作用，讓經(jīng)營決策層能夠充分利用財務(wù)分析工作的成果為制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供決策支持，并能利用該成果對制造企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進行宏觀和微觀定位，并且通過該成果提高對制造企業(yè)各種類型經(jīng)營活動的管控，解決制造企業(yè)存在的管理、控制力度不夠的問題。第二，制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建財務(wù)分析監(jiān)督制度，從制度層面確保制造企業(yè)財務(wù)分析工作成果的真實性。如果缺乏對財務(wù)分析工作有效監(jiān)督機制，財務(wù)分析將可能流于形式，也會大大降低制造企業(yè)財務(wù)分析工作者的主動性和積極性。

(四)制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全完善的財務(wù)風(fēng)險管理機制

首先，制造企業(yè)可以向西方發(fā)達國家的制造企業(yè)學(xué)習(xí)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的科學(xué)經(jīng)驗，并且在我國國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合制造企業(yè)的客觀實際情況，著力提高制造企業(yè)在財務(wù)風(fēng)險防范方面的準(zhǔn)確性和有效性。其次，完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制不僅僅對制造企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表進行評估，而且還應(yīng)當(dāng)現(xiàn)金流量的運行狀況，應(yīng)收賬款的規(guī)模及比例進行有效的評估，提高財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測準(zhǔn)確性。最后，制造企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險后續(xù)管理機制，對于可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險，進行提前的預(yù)測，并提前做好應(yīng)對方案，以便在財務(wù)風(fēng)險來臨之時，能做好充分的應(yīng)對，降低損失。