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關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；市場經(jīng)濟；健康；發(fā)展；制度基礎(chǔ)

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟發(fā)展的基本制度，是市場經(jīng)濟健康良好發(fā)展的基礎(chǔ)制度，市場經(jīng)濟，市場不僅是個交易場所，也是交易關(guān)系總和，市場經(jīng)濟是以交易為紐帶進行發(fā)展的經(jīng)濟，而其交易本質(zhì)可歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)交易，主要強調(diào)經(jīng)濟活動的自主性、平等性及自由性，針對產(chǎn)權(quán)制度不同的人具有不同的聲音，為建設(shè)我國和諧健康的社會市場經(jīng)濟體制，促進社會整體環(huán)境的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系進行分析探討是必要的。

一、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度及市場經(jīng)濟

產(chǎn)權(quán)涵義具有狹義及廣義之分，國內(nèi)外的學術(shù)界通常將產(chǎn)權(quán)定義成廣義所有權(quán)，主要包含占有權(quán)、歸屬權(quán)、使用權(quán)及支配權(quán)等權(quán)能。而狹義所有權(quán)所指的是產(chǎn)權(quán)權(quán)利當中的某項權(quán)能，一般是指歸屬權(quán)。產(chǎn)權(quán)是人們圍繞財產(chǎn)所形成的經(jīng)濟權(quán)利方面的關(guān)系，表面上看是人與物的關(guān)系，本質(zhì)上均是產(chǎn)權(quán)主體間的關(guān)系，僅僅將產(chǎn)權(quán)狹義地定為歸屬權(quán)是較為片面的。產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟體中的基本制度，是市場經(jīng)濟中的核心制度，對經(jīng)濟的發(fā)展及績效具有推動作用。市場經(jīng)濟所指的是市場在社會資源配置過程中，具有基礎(chǔ)效用及經(jīng)濟性的運行方法，市場經(jīng)濟制度是在價值規(guī)律作用下，對市場生產(chǎn)、交換、分配及消費等活動進行調(diào)節(jié)的穩(wěn)定規(guī)律狀態(tài)。亞當斯密認為產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的核心，而私有產(chǎn)權(quán)為市場經(jīng)濟發(fā)展的制度前提，這種市場經(jīng)濟觀點產(chǎn)期以來被西方經(jīng)濟認為是正確的經(jīng)濟理論，不過也存在反對觀點，其反對觀點可分成兩種，一種是資本主義下的國家干預者，另一種是部分者及空想社會者。其中，國家干預者對私有產(chǎn)權(quán)并不反對，僅是認為對于市場失靈，國家政府應該給予經(jīng)濟干預；而社會主義者對產(chǎn)權(quán)制度也不反對，僅是反對私有制，對產(chǎn)權(quán)制度認為是人類利益根源，其私有制下的產(chǎn)權(quán)為私人利益，資本主義社會主要是為了獲得私人利益進行競爭的，共有社會主要是為了集體共同利益，消滅私有制，并實施產(chǎn)權(quán)的公有制，整個社會就能實現(xiàn)和諧利益，并促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。也有些人認為產(chǎn)權(quán)不是很重要的，主要在于競爭，具有完善的競爭市場環(huán)境，經(jīng)濟就能良好發(fā)展，像超產(chǎn)權(quán)論者與后凱恩斯者就是這種觀點。我國社會市場經(jīng)濟要獲得健康發(fā)展，就需要具有明確的產(chǎn)權(quán)制度觀點，合理利用產(chǎn)權(quán)制度指導市場經(jīng)濟發(fā)展。

二、產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

1.產(chǎn)權(quán)的作用

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是為產(chǎn)權(quán)交易，主要強調(diào)市場經(jīng)濟主體間的平等關(guān)系，其主體是自主及自為的，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，契約成為人們經(jīng)濟聯(lián)系方面的基本方法，而契約交易主要強調(diào)平等性與自由性，同時強調(diào)法律的保護作用。產(chǎn)權(quán)具有讓外部性轉(zhuǎn)為內(nèi)部化的作用，其外部性主要是指經(jīng)濟主體行為給他人所造成的影響，不過自己對影響后果不承擔責任，也就是說行為主體中的個人及社會間的成本收益是不相同的，當個人成本比社會成本小，或個人收益比社會收益大的時候，這種情況下是負外部性，與之相反，則為正外部性。從個人利益的最大化來看，負外部行為會逐步增加向無限大發(fā)展，而正外部行為則會減少并消失，這種情況出現(xiàn)對社會來說，是很不利的。對于產(chǎn)權(quán)來說，其本質(zhì)具有排他權(quán)利，經(jīng)過權(quán)利界定，可將產(chǎn)權(quán)主體當中的決策行為與經(jīng)濟后果進行聯(lián)系，即是把權(quán)利與資產(chǎn)責任進行聯(lián)系，降低了利益間的交叉，降低了個人利益行為的不確定及模糊性，讓經(jīng)濟主體行為出現(xiàn)外部的內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)，對人們間的利益關(guān)系界線進行了明確，產(chǎn)權(quán)制度主要用來確定人們對社會稀缺資源應用的社會關(guān)系及地位經(jīng)濟，可以說，產(chǎn)權(quán)制度安排了人類利益關(guān)系與行為空間，是最基本的社會制度，產(chǎn)權(quán)制度還劃定了行為主體間的權(quán)利，是規(guī)范經(jīng)濟主體謀利行為的最基本制度，對市場競爭手段及方法進行了約束，產(chǎn)權(quán)制度作為市場競爭的基礎(chǔ)規(guī)范制度，對整個市場經(jīng)濟來說，其意義非常巨大。

2.市場經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)保護

市場經(jīng)濟在一定程度上也可理解為信用經(jīng)濟與法制經(jīng)濟，沒有法律與引用制度的支持，市場經(jīng)濟的自由性就無法體現(xiàn)，也無聯(lián)系基礎(chǔ)，在計劃經(jīng)濟中，行政命令與法律是無嚴格界限的，其信用也僅局限在行政與人情的關(guān)系當中，而對于市場經(jīng)濟來說，完善的法律、信用制度及合理的政府行為是市場經(jīng)濟健康良好發(fā)展的基礎(chǔ)。政府行為規(guī)范、信用制度及法律制度的完善主要是為了確保產(chǎn)權(quán)制度的完善，要發(fā)展市場經(jīng)濟，需要合理的市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度相配合，產(chǎn)權(quán)作為法律與信用的基礎(chǔ)制度，其經(jīng)濟交易本質(zhì)為產(chǎn)權(quán)交換，合理公平交換與明確產(chǎn)權(quán)為市場經(jīng)濟健康運行的基本條件，無產(chǎn)權(quán)就沒有市場交易，法律及信用制度發(fā)展也就無從談起，同時，產(chǎn)權(quán)也是政府制度規(guī)范的基礎(chǔ)，不僅對政府行為范圍進行了限定，對市場及政府邊界標準也進行了劃定，沒有產(chǎn)權(quán)制度的保護，很多民法與商法就沒有了立法依據(jù)，信用作為產(chǎn)權(quán)保護中非正式的制度，對市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展起到了支持保障的作用。

3.產(chǎn)權(quán)制度在市場經(jīng)濟中的激勵與約束作用

產(chǎn)權(quán)制度能為市場經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的發(fā)展動力，產(chǎn)權(quán)制度不僅能將人類經(jīng)濟活動中的努力成果及報酬進行緊密相聯(lián)，為經(jīng)濟發(fā)展及資本積累提供激勵作用，還能將人類經(jīng)濟活動中的決策責任與風險進行聯(lián)系，對市場經(jīng)濟運行當中不負責任與不合效率的行為進行約束。主體經(jīng)濟目標為擁有及創(chuàng)造財富，當人們對財富擁有的權(quán)利不能得到保護時，人們進行財富創(chuàng)造的熱情就不能得到激發(fā)，有關(guān)財富交易契約就不能獲得有效執(zhí)行，資本積累與技術(shù)創(chuàng)新就收到制約，經(jīng)濟就有可能出現(xiàn)停滯或衰退現(xiàn)象，有效激勵能充分調(diào)動主體開展正當經(jīng)濟的主動性，讓經(jīng)濟活動所得結(jié)果與努力程度、收益預期是相同的，而產(chǎn)權(quán)激勵就具有確保經(jīng)濟收益與努力相符合的功能，經(jīng)過合理的產(chǎn)權(quán)制度能把物質(zhì)財富與利益追求轉(zhuǎn)變成強大動力，并發(fā)揮長久穩(wěn)定作用。產(chǎn)權(quán)還具有排他性，能讓主體進行獨立決策，并承擔決策成本，獨自享受收益的作用，產(chǎn)權(quán)激勵目的并不在于鼓勵私心，而是激發(fā)人們的冒險精神、事業(yè)心及創(chuàng)造欲望，產(chǎn)權(quán)激勵是持久穩(wěn)定的，可有效推動社會才的累積，并成為社會經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。產(chǎn)權(quán)不僅有激勵作用，還具有約束功能，激勵及約束是相互聯(lián)系及對應的關(guān)系，激勵具有正向促進功能，而約束具有逆向限制的功能，將激勵比作為經(jīng)濟發(fā)動機，約束就可比作為經(jīng)濟列車中的剎車，激勵及約束為相對應的，產(chǎn)權(quán)主體具有排他獨享的權(quán)利，同時也應承擔決策所產(chǎn)生的所有結(jié)果，產(chǎn)權(quán)制度也是種自動長久強力的約束機制，其約束功能主要來自產(chǎn)權(quán)自身限制作用，對產(chǎn)權(quán)主體集合選擇進行有效確定，并實現(xiàn)個人經(jīng)濟空間、時間及手段的確定，經(jīng)濟主體為保護本身經(jīng)濟利益，對自身行為會給予一定約束，并將產(chǎn)權(quán)所激發(fā)的創(chuàng)造熱情限制在一定程度及范圍內(nèi)，當侵權(quán)或越權(quán)時，產(chǎn)權(quán)主體就要承擔相應成本及責任，確保市場經(jīng)濟合理健康發(fā)展。

三、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟對我國市場經(jīng)濟影響

我國的基本經(jīng)濟體制是公有制與多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟體制，產(chǎn)權(quán)制度也是其經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，我國的公有制是經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)上，為實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)應放開競爭，在投資渠道及稅負等方面應平等對待，對國有企業(yè)特權(quán)及社會包袱應逐步取消，在市場經(jīng)濟分配上充分發(fā)揮主導作用，壟斷行業(yè)所獲得的壟斷利潤應上繳國家，并成為我國福利物質(zhì)基礎(chǔ)，不應留置在企業(yè)內(nèi)部，國有資產(chǎn)當中的產(chǎn)權(quán)邊界應清晰，并嚴格依照權(quán)利、責任與義務的統(tǒng)一性，使政權(quán)、政企及投營等相分開的思路實施，把資產(chǎn)管理、權(quán)利與監(jiān)護相分離，確立成資產(chǎn)所有者、資本經(jīng)營者、監(jiān)護者及法人財產(chǎn)的占有這四種類型，我國社會經(jīng)濟應逐步建立開放、平等、結(jié)構(gòu)均衡及多元的產(chǎn)權(quán)體系，這種平等開放的產(chǎn)權(quán)制度的完善，需要堅持多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟方針，合理降低市場的準入門檻，減少并消滅所有制中的不平等與歧視性，給非公有制的經(jīng)濟發(fā)展提供健康發(fā)展的條件與空間，為實現(xiàn)健康的經(jīng)濟發(fā)展，應建立良好經(jīng)濟制度，這需要建立在自由交易及契約的基本形式上，公有制經(jīng)濟可對我國整體市場經(jīng)濟發(fā)展起到主導作用，使整個市場經(jīng)濟形成健康穩(wěn)定有序的經(jīng)濟發(fā)展模式，作為平等、多元、開放及合理的產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建我國完善的社會市場經(jīng)濟制度奠定了基礎(chǔ)，有效促進我國社會市場經(jīng)濟的健康順利發(fā)展。

四、結(jié)束語

產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，對市場經(jīng)濟的行為主體活動具有規(guī)范作用，不僅激勵及約束著市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，還規(guī)范著政府利益，并劃定了市場及政府間的邊界，市場經(jīng)濟擁有完善產(chǎn)權(quán)制度，方能保障市場的健康經(jīng)濟秩序，促進市場經(jīng)濟良好發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展也是圍繞產(chǎn)權(quán)制度開展的，并且不斷指導我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展方向，促進整個社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇2

［關(guān)鍵詞］ 體育產(chǎn)權(quán)制度變遷相容性環(huán)境建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，體育資源在配置過程中遇到了很多問題，其中最為突出的就是體育產(chǎn)權(quán)問題，因此現(xiàn)實的體育產(chǎn)權(quán)制度開始進行改革。這種改革在理論上屬于制度的變遷，只是在一定的政治約束前提下，這種變遷過程會比較復雜，進程也會比較緩慢。所以有學者提出了體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的方式應該是變遷初期以強制性為主，逐漸和誘致性想結(jié)合，整體漸進式地進行，實際上，這種變遷方式符合我國目前政治體制和經(jīng)濟環(huán)境的客觀要求。具體而言，現(xiàn)實中已形成的體育產(chǎn)權(quán)制度是在一定的社會生產(chǎn)力條件下建立的，并且具有一定的慣性，但當社會生產(chǎn)力發(fā)生變革，要求體育產(chǎn)權(quán)制度變遷時，往往很難打破現(xiàn)有利益格局的約束。雖然從宏觀上這種體育產(chǎn)權(quán)制度的變革是為了達到帕累托最優(yōu)，但變遷過程卻要受到一定的政治約束，是一種經(jīng)濟領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的博弈。所以，體育產(chǎn)權(quán)制度進行變遷時，需要一種相容性環(huán)境建設(shè)予以配合，以此來保障整體變遷的順利進行。

一、相容性環(huán)境的界定

體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的相容性環(huán)境是在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷過程中，從變遷的起點到變遷目標的完成都有相容性環(huán)境予以支持。這里相容性突出的是對不同時期體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的適應性，并且在整體變遷中相容性是動態(tài)的，是不斷隨著體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的具體要求改變的。從另一個角度而言，這種相容性也是相對的，即針對不同時期的體育產(chǎn)權(quán)制度變遷運行是相容的。

構(gòu)建相容性環(huán)境包括相容性政府有效作用、相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行及相容性有效制度供給三個子環(huán)境的構(gòu)建。這樣構(gòu)建是因為政府有效作用、體育產(chǎn)權(quán)市場運行和有效制度供給是與體育產(chǎn)權(quán)制度變遷相關(guān)作用最大的三個影響環(huán)境。具體原因有三點，第一，相容性政府作用是基礎(chǔ)環(huán)境。相容性政府作用宏觀上包括國家建立相對應的適應環(huán)境，微觀上包括各地方部門予以相容性的政策支持。構(gòu)建相容性政府作用是配合體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中政府的重要作用發(fā)揮而進行的，是一個相對系統(tǒng)的過程。換言之，只有把政府作用下的變遷方式轉(zhuǎn)化成實際運行時可執(zhí)行的環(huán)境依托，才能使國家或政府在整體變遷中達到預期的目標和獲取效益。因此，在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中需要相容性的政府作用環(huán)境給以支持、引導和監(jiān)督，這是最基礎(chǔ)的相容性環(huán)境。第二，相容性體育產(chǎn)權(quán)市場及其運行是重點環(huán)境。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷與市場有著較密切的關(guān)系，具有一定的“市場性”，這種“市場性”包括體育產(chǎn)權(quán)的交易、維護以及相應的監(jiān)督，如果能夠從市場的角度入手變遷舊體育產(chǎn)權(quán)制度中不合理的部分，將比較容易，有助于平衡各產(chǎn)權(quán)主體的利益關(guān)系，也有助于明晰體育產(chǎn)權(quán)的清晰度和相應的權(quán)利與責任。所以體育產(chǎn)權(quán)市場是重點環(huán)境。第三，相容性有效制度供給是保障環(huán)境。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷涉及因素較多，并且大多數(shù)相關(guān)問題是前后緊密聯(lián)系的，需要一系列有效制度的供給，以保證整體上的體育產(chǎn)權(quán)制度變遷連貫有條理并切實可行。這項子環(huán)境的構(gòu)建是從體育產(chǎn)權(quán)制度變遷整體上考慮所需的相關(guān)制度，注重的是相互之間的聯(lián)系和配合，所涉及到的有效制度供給也是最基本，最需要的制度供給。換言之，這項子環(huán)境可以確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷運行的最基本需求，同時也是相關(guān)參與主體利益的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，是一種保障性的子環(huán)境。

此外，相容性環(huán)境中的三種相容性子環(huán)境之間實際上是相互影響，相互作用，關(guān)系非常密切的三種環(huán)境。其中相容性政府作用是關(guān)鍵，對其他兩種相容性子環(huán)境影響較大，而相容性有效制度供給一方面直接影響相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行，另一方面又是檢驗相容性政府作用是否有效的關(guān)鍵。而相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行會對前兩者產(chǎn)生一定的反作用。

二、相容性政府作用分析

1. 變遷中政府作用的界定

在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的整體運行中，政府作用很突出，概括而言，變遷中政府作用主要體現(xiàn)在變化上：第一，政府作用的范圍會逐漸縮小，突出表現(xiàn)是隨著體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的深入，部分體育規(guī)則及相應決策由現(xiàn)實的微觀參與主體決定，或者當出現(xiàn)內(nèi)部體育聯(lián)合體并形成相應的有效行業(yè)經(jīng)營規(guī)則后，減少了政府的作用范圍。第二，政府作用的側(cè)重點會有所變化。在政府自身政治利益得到一定保障的前提下，政府作用的側(cè)重點轉(zhuǎn)向了對其他參與主體利益的保障上，這同整個社會的發(fā)展趨勢也是相吻合的。第三，政府作用的現(xiàn)實效果會逐漸增強。政府的作用是在一段時期內(nèi)才能呈現(xiàn)具體效果的，例如變遷初期政府的作用由于遇到的困難較多，效果會受到一定影響，但隨著各種有利因素的共同作用，政府作用的整體效果會隨時間的延續(xù)而逐漸增強，表現(xiàn)為現(xiàn)實問題解決效率提高，針對性強，對整體變遷的作用越來越接近預期目標。

另外，相容性的政府作用客觀上要求政府在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中產(chǎn)生具體作用時有一定的邊界。這個邊界既可以促進政府作用的積極發(fā)揮，又可以抑制政府過多的政治性干預，確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷得到最有效的政府支持。由于體育產(chǎn)權(quán)制度的重要性，政府在具體作用時的邊界與其參與社會主義市場經(jīng)濟的具體程度和自身的政治偏好相關(guān)，具體分析如下：第一，政府在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中的作用內(nèi)容受到自身的政治偏好影響較大，這與國家本身的政治體制相關(guān)，也與國家的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)。第二，政府的作用程度由其參與市場經(jīng)濟程度決定。在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中整體體育產(chǎn)權(quán)交易市場化程度越低，政府作用就越強，越偏向于計劃經(jīng)濟，政府的作用難度也越高，作用范圍越廣。相反，體育產(chǎn)權(quán)交易的市場化程度越大，市場在配置各項體育資源時作用越大，政府的相應作用就有所降低，作用的范圍也就相應減小。當然，市場經(jīng)濟在配置體育資源時也會存在失靈，此時需要政府的宏觀調(diào)控，這是政府正常作用下所應包括的?？梢姡淖饔眠吔缇褪窃谔囟〞r期政治偏好滿足的情況下，根據(jù)體育產(chǎn)權(quán)市場化交易程度而確定的作用界限，這個界限體現(xiàn)了政府在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中的目標，也體現(xiàn)了體育產(chǎn)權(quán)制度變遷時市場化的參與程度。

2. 相容性政府作用的具體建立

首先，建立針對性體育主管部門。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的整體過程較復雜，由于涉及到的因素多，需要協(xié)調(diào)的問題也較多，必須由針對性的體育主管部門進行統(tǒng)一的管理和負責。換言之，政府在這場制度變遷中要想起到相容性的作用，必須擁有一套系統(tǒng)的，自上而下的體育獨立主管部門。這些部門的特點就是在這場變遷中不直接獲取經(jīng)濟利益，而是代表國家，承擔相應的強制式變遷角色。此外，在除體育產(chǎn)權(quán)制度變遷主管部門以外的政府部門之間也應相互密切配合，為變遷提供便利，提供所需的政策性支持。其次，完善相關(guān)體育法制環(huán)境。與體育產(chǎn)權(quán)制度變遷聯(lián)系最緊密的就是各項法律法規(guī)，要想順利進行變遷，政府需要首先在法律上做出規(guī)定予以支持。這是確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的最有效手段，并可以保證新體育產(chǎn)權(quán)制度運行的穩(wěn)定性。此外，對于國家自身利益的保證和對其他微觀參與主體責任的確定也可以通過法律法規(guī)方式進行明確規(guī)定。不過，在整個相容性政府建設(shè)中這也是難度較大，建設(shè)時間較長的部分。因此實際構(gòu)建時可以通過過渡式的行政規(guī)定予以幫助，但正式的法制環(huán)境建設(shè)是不能忽視和滯后的。第三，強化政府的體育服務意識。實際上，在市場經(jīng)濟體制中政府作用更多體現(xiàn)在服務方面，體育產(chǎn)權(quán)制度變遷也是需要相應服務主體扶助的制度變遷，特別是在新的體育產(chǎn)權(quán)制度沒有完全建立時。但是必須強調(diào)體育產(chǎn)權(quán)制度變遷初期政府的這些作用往往是通過強制手段實現(xiàn)，隨著變遷的進行，政府的這些作用則更側(cè)重于服務性而非行政性，非命令性，這是一種從管理向服務過渡的必然趨勢。

三、相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行分析

1. 變遷中相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行定位

體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中，相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行是重點，與此相適應的運行環(huán)境實際上就是有針對性地建立各項有效支撐政策，保障體育產(chǎn)權(quán)市場重要作用的實現(xiàn)。這種支撐不僅包括政策上的，還包括思想意識上的支撐?，F(xiàn)實中，相容性體育產(chǎn)權(quán)市場構(gòu)建難度大，相應體育產(chǎn)權(quán)交易受限多，所以具體的運行更為復雜。實際上，這種環(huán)境的特點突出表現(xiàn)就是相應體育產(chǎn)權(quán)市場建立時，如果不做到充分的多方協(xié)同性準備，整個體育產(chǎn)權(quán)市場只能起到表面作用，無法實際運行。

2. 相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行平臺

從現(xiàn)實執(zhí)行角度看相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行實際上就是體育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的一種平臺，建立體育產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，需要公平，公正的原則，并應建立監(jiān)督機制予以配套，共同推動體育產(chǎn)權(quán)交易的有序進行[7]。所以在分析相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運行時，需要把其發(fā)展的平臺納入其中，從而有效地提供一個適合我國經(jīng)濟體制發(fā)展的體育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展環(huán)境。具體構(gòu)建包括四個運行平臺。

第一，公開性平臺。在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中，體育產(chǎn)權(quán)交易的公開性是要求對體育產(chǎn)權(quán)評估價值的價格表現(xiàn)由市場決定，而不是人為的評定。并且所有的相關(guān)體育產(chǎn)權(quán)交易信息都應是公開面向市場、面向社會的，地方政府的保護主義或短期內(nèi)對弱勢群體的照顧，實際從長遠的交易成本上看都是一種增加成本的行為，不利于體育產(chǎn)權(quán)市場整體性的發(fā)展。具體建設(shè)時可以通過各種媒體的介入提高公開性，并逐漸形成一定的反饋機制，從公眾角度進行各種信息的，增強體育產(chǎn)權(quán)交易信息的效果。第二，公平性平臺。在體育產(chǎn)權(quán)交易過程中，各參與者除了關(guān)心自己的切身利益以外，對自己與其他參與者的選擇權(quán)是否一致最為關(guān)心。這其中，借助政府的作用，體育法制的構(gòu)建是公平性得以實現(xiàn)的最基本保障。實際運行中應該加大政府作用的實際效果，并注重對微觀參與主體參與能動性的引導，使微觀主體正視其自身的主體地位，發(fā)揮能動性，協(xié)助完成相關(guān)體育法制體系的建設(shè)。第三，公正性平臺。公正性平臺的建立更多依賴于人們思想意識的建設(shè)，雖然行政的法律法規(guī)作用不能忽略，但實際上，基于客觀的立場，在不摻雜個人主觀意愿情況下進行的體育產(chǎn)權(quán)市場運行，更需要人們在思想意識上以公正性地態(tài)度建設(shè)這個特殊性的體育產(chǎn)權(quán)市場。其中，高素質(zhì)的體育市場從業(yè)團隊，整個交易機構(gòu)的權(quán)責明確，市場交易過程中體育中介服務的質(zhì)量，以及相關(guān)體育產(chǎn)權(quán)交易信息的公正性披露都是重點。第四，監(jiān)督性平臺。構(gòu)建這個平臺可以從體育產(chǎn)權(quán)市場的外部監(jiān)督和內(nèi)部自律出發(fā)，外部監(jiān)督包括政府各體育部門的監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督；內(nèi)部自律可以通過完善的程序、明確的責任機制和適宜的獎懲制度來完成?？傊?，監(jiān)督性平臺構(gòu)建的結(jié)果直接決定了其他平臺的作用大小，也直接影響了體育產(chǎn)權(quán)市場的運行效率，在現(xiàn)實構(gòu)建時，必須重點考慮，并與其他各項平臺同時進行，不能滯后。

四、相容性有效制度供給分析

1. 相容性有效制度供給的趨向

體育產(chǎn)權(quán)制度變遷離不開有效制度供給，雖然強調(diào)所提供的各種制度應該是有效的，但更突出的一點是相容性，因為體育產(chǎn)權(quán)制度變遷處在不同階段時，相應的有效制度供給也是不同的。分析其整體上所需供給制度的趨向就是以解決不同體育產(chǎn)權(quán)制度變遷時期的最根本困境為出發(fā)點，抓住關(guān)鍵性的重點和難點，以一種最有效的相容性制度供給為動力，帶動其他相容性有效制度的提供。這個趨向的確定實際上要求對體育產(chǎn)權(quán)制度變遷進行透徹分析，找到不同變遷時期，體育產(chǎn)權(quán)制度變遷所需的基礎(chǔ)性制度，然后以最有效的方式進行供給。當然，由于制度供給離不開政府的行政作用，所以這種環(huán)境的具體構(gòu)建與相容性政府作用又是密切相關(guān)的。因此制度供給趨向的另一方面就是與相容性政府作用密切配合。這種配合實際上并不容易，既要求政府作用時提供出相容性的有效制度，又要求所需的相容性有效制度能夠引起政府的重視。現(xiàn)實情況中，后者是變遷過程中內(nèi)部微觀參與主體起作用后所產(chǎn)生的制度需求，也就要求政府在有效制度供給上要密切配合內(nèi)部因素的積極作用。

2. 相容性有效制度供給的具體建立

相容性有效制度供給實際包括三方面：基礎(chǔ)性制度供給、正式性制度供給和非正式性制度供給，三種制度供給的建立各有側(cè)重點。第一，基礎(chǔ)性制度供給建立。對于這種制度的建立必須要提前，不能滯后。特別是在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷初期，基礎(chǔ)性制度就應該根據(jù)具體的變遷設(shè)計及時有效的被提供。但是真正做到及時有效并不容易，需要根據(jù)實際情況從兩方面入手，一方面解決制度供給者，即國家或政府的利益預期，在保障其基本利益的設(shè)計下制定相容性的基礎(chǔ)性制度；另一方面，要打破原有思想觀念的約束，從新的角度和出發(fā)點研究體育產(chǎn)權(quán)制度變遷，集中力量針對性地解決基礎(chǔ)性制度供給。第二，正式性制度供給建立。正式性制度供給所涉及的方面和內(nèi)容比較復雜，不像基礎(chǔ)性制度建立過程那樣較為集中，往往隨著體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的進程需要不斷完善補充，體現(xiàn)的是一種動態(tài)的平衡。其中最關(guān)鍵的是分析不同變遷時期的特點，例如體育產(chǎn)權(quán)制度變遷初期相應的約束條件多，困境大，建立正式性制度供給時就應該找準突破口，逐漸完善。而變遷后期，正式性制度供給應轉(zhuǎn)向注重全面性，這樣才能確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷所需的正式性制度與所處變遷的進程相容。第三，非正式性制度供給建立。非正式性制度供給對前兩種制度供給起到輔助作用，它的具體建立主要體現(xiàn)在建立方式上，因為非正式性制度涉及到人們的思想意識，所以可以從宣傳，引導和監(jiān)督的角度進行相關(guān)非正式性制度的建立。具體在體育產(chǎn)權(quán)制度的變遷方式上，要注重非正式制度的相關(guān)宣傳和引導作用，突出其內(nèi)在的影響，而對體育產(chǎn)權(quán)變遷的具體規(guī)則應該體現(xiàn)引導和監(jiān)督的作用?？傊瑥牟煌姆矫娼?cè)重點不同的非正式性制度供給是其基本出發(fā)點。

五、結(jié)語

在體育經(jīng)濟的整體發(fā)展中，體育產(chǎn)權(quán)制度變遷日益被重視。運用制度經(jīng)濟學研究體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的相容性環(huán)境，既可以奠定其研究的理論基礎(chǔ)，又可以拓寬體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究思路。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的順利進行與相容性環(huán)境的建設(shè)密不可分的，因為政府的有效作用、體育產(chǎn)權(quán)市場運行與有效制度的供給是關(guān)系到體育產(chǎn)權(quán)制度能否客服困境，順利完成變遷目標的關(guān)鍵，并直接決定了其整體變遷的效率與質(zhì)量，所以三者構(gòu)成了體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的相容性環(huán)境。這三種相容性環(huán)境需要在現(xiàn)實的體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中予以關(guān)注，以此來推動體育產(chǎn)權(quán)制度的整體變遷，促進體育經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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篇3

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)；制度；價值

知識產(chǎn)權(quán)價值是知識產(chǎn)權(quán)稀缺的效用與客體需求之間的一種特定關(guān)系，由稀缺的效用和需求以及兩者之間的相互作用來決定。這種特定的價值關(guān)系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，受到多方面因素的共同作用和影響。知識產(chǎn)權(quán)價值除了受到知識產(chǎn)權(quán)自身的成本因素和效用因素的決定和制約外，還受到制度因素的影響與制約。

“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更為可預見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造。”制度被定義為由人制定的規(guī)則，制度對人們能夠在多大程度上實現(xiàn)其經(jīng)濟上和其他方面的目標有著巨大影響，人們通常偏好能增進其選擇自由和經(jīng)濟福利的制度。知識產(chǎn)權(quán)制度是對智力成果的所有者享有智力成果的所有權(quán)等相關(guān)權(quán)利作出規(guī)定與保護的一系列規(guī)則的總稱。當知識產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力和企業(yè)發(fā)展的主導因素時，知識產(chǎn)權(quán)制度已成為經(jīng)濟體系中基礎(chǔ)性的制度，它的建立和完善鼓勵了企業(yè)的知識創(chuàng)新，使企業(yè)更有效地利用知識產(chǎn)權(quán)，對知識產(chǎn)權(quán)價值的提升提供了制度性的保障。

一、知識產(chǎn)權(quán)制度安排的必然性

知識產(chǎn)權(quán)制度作為一種具體的產(chǎn)權(quán)制度，是對智力成果創(chuàng)造者的創(chuàng)新成果予以保護的基礎(chǔ)性制度，決定并影響著企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運用和價值。創(chuàng)新是企業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而對創(chuàng)新成果的保護能夠鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)就是在相應政策制度下智力成果創(chuàng)造者對其成果所享有的排他性權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)運用創(chuàng)新成果獲取收益的制度保障，知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和調(diào)整能夠鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來獲取市場優(yōu)勢從而實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵特征是將新知識的相關(guān)權(quán)利賦予其創(chuàng)造者，創(chuàng)造者通?？梢元毾硇轮R帶來的收益。這讓企業(yè)更加愿意進行創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，也更加愿意將知識與大家分享。如果沒有知識產(chǎn)權(quán)制度來保證創(chuàng)新企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)收益的獨享權(quán)，新知識的創(chuàng)造、傳播和應用都會受到限制。從整個社會經(jīng)濟來看，知識產(chǎn)權(quán)制度的安排能夠?qū)崿F(xiàn)效率的改進，協(xié)調(diào)利益沖突。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅通過保護企業(yè)的智力成果從而鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，還兼顧了知識產(chǎn)權(quán)保護與社會公共利益的平衡，因為知識產(chǎn)權(quán)本身除了具有獨占性的特點外，還具有一定的共享性。

企業(yè)或者個人研究開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)，具有獨占性和專業(yè)性，并且在其領(lǐng)域內(nèi)還具有一定的共享性。其本質(zhì)上的排他性主要來源于知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是由企業(yè)或者個人進行研究開發(fā)而獲得，其共享性來源于知識產(chǎn)權(quán)本身就屬于知識產(chǎn)品這一基本屬性，眾所周知，知識在人類社會是可以共享的。知識產(chǎn)權(quán)雖然具有本質(zhì)上的排他性和知識與技術(shù)上的專業(yè)性，但其所包含的新技術(shù)和新知識卻可以被人們所共享。因此，對知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排不能是純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度安排，而應是準私有產(chǎn)權(quán)制度安排。即知識產(chǎn)權(quán)的排他性獨占，不是無限期的，而是有限期的。知識產(chǎn)權(quán)一旦超過法律保護期限，就不再被權(quán)利人所獨占，而被社會所共享。知識產(chǎn)權(quán)法律保護期限的確定，則要在保持對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的推動與滿足社會對新知識與技術(shù)的共享之間做出權(quán)衡。

如根據(jù)我國《專利法》的規(guī)定，專利權(quán)的法律保護具有時間性，發(fā)明專利權(quán)的法律保護期限為二十年，實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)的法律保護期限均為十年。這一制度安排保護了專利權(quán)人的合法權(quán)益，使其在法律保護期內(nèi)能夠獲得專利的排他性獨占權(quán)，由此獲得專利研發(fā)投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。同時這一規(guī)定又兼顧了專利的共享性特點。如新技術(shù)的發(fā)明和改進對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展必然起著推動作用，新技術(shù)與新知識的普及對提高人類社會生產(chǎn)力起著推波助瀾的作用。因此，專利權(quán)一旦過了法律保護期，專利權(quán)人便不再享有該專利的排他獨占權(quán)，其他企業(yè)或者個人均可運用該專利所包含的新技術(shù)和新知識于生產(chǎn)過程、營銷過程等等。此時，新技術(shù)和新知識將在整個生產(chǎn)和交換領(lǐng)域得到普及，這必然有益于提高整個社會的勞動生產(chǎn)率，有益于全人類社會的共同進步與發(fā)展。

二、知識產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)經(jīng)濟效益、知識產(chǎn)權(quán)價值

知識產(chǎn)權(quán)是法律賦予人們就其智力創(chuàng)造成果所享有的專有權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)能夠在有效期內(nèi)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)發(fā)揮作用，使企業(yè)獲得超額收益。企業(yè)通過對知識產(chǎn)權(quán)的運用可以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量、銷售價格，擴大企業(yè)的市場份額，最終獲得超額收益。在現(xiàn)代激烈的市場競爭中，企業(yè)越來越依賴于專利等無形資產(chǎn)以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，保持競爭優(yōu)勢和核心競爭力?？梢姡R產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)的價值在于其能夠為企業(yè)創(chuàng)造超額收益，保持核心競爭力。

知識產(chǎn)權(quán)制度能激勵智力成果創(chuàng)造者的發(fā)明創(chuàng)造，使得發(fā)明創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)，從而增加企業(yè)的投資機會，提高資金的產(chǎn)出效率，使邊際收益呈現(xiàn)出遞增的趨勢，經(jīng)濟活動得以打破短期增長的格局，實現(xiàn)長期持續(xù)增長。因此，知識產(chǎn)權(quán)制度使得企業(yè)創(chuàng)新投入的邊際收益產(chǎn)生遞增的效應。在許多建立了知識產(chǎn)權(quán)制度的國家，企業(yè)是創(chuàng)新活動的主體，企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)是獲取市場優(yōu)勢的核心競爭力所在。知識產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟合理性給企業(yè)帶來了直接效應，知識產(chǎn)權(quán)制度安排的合理性在鼓勵企業(yè)進行智力成果創(chuàng)造的同時，是企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)法律保護期內(nèi)獲得超額收益的制度保障，這必然對企業(yè)經(jīng)濟效益的獲取起著制度性保障作用，成為企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的基礎(chǔ)保障。因此，知識產(chǎn)權(quán)制度的合理安排通過對企業(yè)經(jīng)濟效益的保障而影響知識產(chǎn)權(quán)的效用價值。

同時，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)制度在全球范圍內(nèi)的廣泛建立和運用進一步增加了企業(yè)由于知識產(chǎn)權(quán)運用所能獲取的收益。在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，關(guān)稅壁壘的逐步降低使產(chǎn)品能夠在全球范圍內(nèi)更為自由地流動，企業(yè)更容易從世界各地獲取生產(chǎn)要素，也將更容易將新產(chǎn)品推向全球市場，從對全球市場的壟斷中獲利。知識產(chǎn)權(quán)制度在全球范圍的建立和推廣賦予了企業(yè)這種壟斷優(yōu)勢，從而進一步激勵了企業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找技術(shù)方案設(shè)計者和研發(fā)合作伙伴。企業(yè)在全球市場規(guī)模的擴大使企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的效用以獲取知識產(chǎn)權(quán)收益，導致知識產(chǎn)權(quán)的價值進一步增加。

三、溢出效應與知識產(chǎn)權(quán)價值

通過以上分析可知知識產(chǎn)權(quán)制度能鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用提供制度性保障，從而獲得市場優(yōu)勢和長期超額收益。同時，知識產(chǎn)權(quán)制度的完善還能從通過對市場失靈的糾正來解決知識產(chǎn)權(quán)的外部性問題，以減少知識產(chǎn)權(quán)的溢出效應，使企業(yè)較大程度地獨享知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)所帶來的收益。如果知識產(chǎn)權(quán)制度不能夠充分地保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利，必然導致知識產(chǎn)權(quán)收益產(chǎn)生外溢，從而影響企業(yè)超額收益的獲取，抑制了知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)的效用和價值。

知識領(lǐng)域存在著普遍的外部性問題。知識產(chǎn)品的創(chuàng)造者不能享有知識產(chǎn)品帶來的全部收益時，將導致知識產(chǎn)品外部性問題的產(chǎn)生。知識產(chǎn)權(quán)也屬于知識產(chǎn)品，因此也存在一定的外部性問題。由于知識產(chǎn)權(quán)制度的不完善性以及知識產(chǎn)品本身的共享性，知識產(chǎn)權(quán)的所有者可能不能完全享有由于知識產(chǎn)權(quán)的運用所帶來的全部收益，即知識產(chǎn)權(quán)收益可能產(chǎn)生溢出效應。

知識產(chǎn)權(quán)外部性的存在和嚴重的溢出效應將會導致知識產(chǎn)權(quán)的供應不足，即企業(yè)將不愿意進行知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)。根據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，企業(yè)是否從事知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)完全取決于該項研發(fā)活動所帶來的收益是否能彌補研發(fā)的成本（包括勞動成本和機會成本），企業(yè)研發(fā)的積極性受到知識產(chǎn)權(quán)能為企業(yè)所帶來的超額收益的影響。當知識產(chǎn)權(quán)制度不能阻止外部性的存在和嚴重的溢出效應時，將導致企業(yè)的收益遠遠小于知識產(chǎn)權(quán)的社會收益，這將嚴重挫傷企業(yè)研發(fā)的積極性。如果企業(yè)不進行研發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)也不會產(chǎn)生，不論是其對企業(yè)的效用價值還是對社會的價值都無從談起。因此，從社會整體利益的角度出發(fā)，需要建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，以解決市場失靈的外部性問題，使企業(yè)從知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)中獲得應有的收益，盡量控制知識產(chǎn)權(quán)的溢出效應，提升知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)的價值。

知識產(chǎn)權(quán)制度對知識產(chǎn)權(quán)保護的強化，可以減少知識產(chǎn)權(quán)收益的外溢，使企業(yè)具有創(chuàng)新的積極性，促使更多知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生。但是，知識產(chǎn)權(quán)制度對知識產(chǎn)權(quán)的保護也并非越強越好。因為知識產(chǎn)權(quán)保護的強化，在減少正外部性的同時，可能會導致負外部性的增加。這里的正外部性指知識產(chǎn)權(quán)被全社會享有的收益超過企業(yè)個體所享有的收益，負外部性則是指知識產(chǎn)權(quán)的社會成本如技術(shù)壟斷所引起的福利損失超過企業(yè)個體所承擔的成本。如專利法對專利保護的期限越長，給企業(yè)帶來的收益就越多，對企業(yè)的效用價值就越大，社會收益與企業(yè)個體收益之間的差距越??；但是，保護期限越長將導致壟斷帶來的社會成本增加，社會福利損失越大，社會成本與企業(yè)私人成本之間的差距也就越大。赫普曼（Helpman，1993）的理論模型揭示，過強的專利保護也可能抑制創(chuàng)新，甚至損害發(fā)達國家的利益。赫普曼在研究發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)保護強化對全球福利的影響時得出結(jié)論，認為強化專利保護有降低全球福利的可能性。因此，知識產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善需要平衡這兩方面的因素，將社會福利與企業(yè)收益加以綜合考慮，力求解決市場失靈的外部性同時兼顧社會效益的增加，提升知識產(chǎn)權(quán)價值的同時兼顧社會價值的增加。

綜上所述，合理且有效制度的建立與完善是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是持續(xù)經(jīng)濟增長不可或缺的要素。作為一種具體的產(chǎn)權(quán)制度，知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)起著基礎(chǔ)性的保障作用，進而影響知識產(chǎn)權(quán)的效用價值。合理的制度安排能夠使企業(yè)有效獲得長期超額經(jīng)濟收益，保持企業(yè)的市場競爭力，鞏固并擴大企業(yè)的市場份額，提升知識產(chǎn)權(quán)的價值。同時，合理的制度安排也有利于社會對新技術(shù)和新知識的共享，解決知識產(chǎn)權(quán)外部性問題的同時提升知識產(chǎn)權(quán)的社會價值。

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篇4

為有效應對解決新形勢下三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新變化，進一步激活農(nóng)村發(fā)展動能，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點市，全面理解、準確把握十以來關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅持先行先試，科學規(guī)范運作。具體操作上，制定并嚴格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺1 個平臺，確立了三步走

的工作方式推行試點改革。第一步，完成各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡。

肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進了要素流動，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級高度評價，對其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗，但同時也存在不規(guī)范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護。二是進一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強化政府引導、加強監(jiān)管服務和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴守土地紅線，保護耕地質(zhì)量。五是學習借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式，擴大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。

Abstract.

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義.

1.1.1 研究背景.

1.1.2 研究意義.

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀.

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.

1.3 主要內(nèi)容和研究方法.

1.3.1 主要內(nèi)容.

1.3.2 研究方法.

1.3.3 創(chuàng)新和不足.

第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).

2.1 相關(guān)概念界定.

2.1.1 土地.

2.1.2 農(nóng)村集體土地.

2.1.3 土地權(quán)利.

2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).

2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.

2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.

2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.

2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.

第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.

3.1 肥城市改革前情況.

3.1.1 權(quán)責不清晰

3.1.2 要素流動慢

3.1.3 資本融入少

3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動因.

3.2.1 客觀方面

3.2.2 主觀方面

3.3 改革目標.

3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).

3.3.2 促進農(nóng)村發(fā)展.

3.3.3 維護農(nóng)民利益.

3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐.

3.4.1 設(shè)置改革機構(gòu).

3.4.2 完善改革機制.

3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.

3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺.

3.5 改革效果分析.

3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.

3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.

3.5.3 提高了土地集約利用率.

3.5.4 強化對集體資產(chǎn)監(jiān)管.

第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問題及原因.

4.1 存在的主要問題.

4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.

4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展狀況不佳.

4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.

4. 2 問題成因

4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.

4.2.2 村級認識不到位.

4.2.3 改革過多依靠國家試點支持.

4.2.4 改革配套聯(lián)動機制不完善.

第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

5.1 做好頂層設(shè)計，完善制度法規(guī).

5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.

5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.

5.1.3 強化對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.

5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護農(nóng)民利益.

5.2.1 把握四個環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細節(jié).

5.2.2 強化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).

5.3 依托政策激勵，強化監(jiān)管指導.

5.3.1 強化政府引導.

5.3.2 加強監(jiān)管服務.

5.3.3 金融融入?yún)⑴c.

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護耕地紅線.

5.4.1 守住耕地紅線，堅持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .

5.4.2 保護耕地質(zhì)量.

5.5 借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式.

結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?！靶∞r(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。

二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題

1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設(shè)、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設(shè)施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。

2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。

3、改革進度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。

4、產(chǎn)權(quán)改革導致國家利益與農(nóng)民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟問題。而從個體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設(shè)施自然就會被廢棄。將水利交給個體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。 轉(zhuǎn)貼于

5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進行產(chǎn)權(quán)界定，低價、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴重。

三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析

1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應政策不到位。市場機制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分干部群眾對產(chǎn)權(quán)改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。

2、工程本身特性的影響?！靶∞r(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴重受損。同時，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風調(diào)雨順時期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經(jīng)營者的積極性不高。

3、社會因素影響?！靶∞r(nóng)水”市場化經(jīng)營在農(nóng)村這個講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。

4、工程技術(shù)管理缺乏?！靶∞r(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟效益無法保證，積極性大打折扣。

5、監(jiān)督機制不到位。對工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證?！靶∞r(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

四、推進“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機制的對策

1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經(jīng)濟行為的發(fā)生，使工程高效運行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應的約束機制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務質(zhì)量。還應建立良性運行機制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護，有利于使經(jīng)濟行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。

3、做好以點帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，進而推廣普及。

4、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督。政府應組織水利、財政、農(nóng)業(yè)、計劃等相關(guān)部門人員，進行深入調(diào)研，結(jié)合實際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。

5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。

6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機統(tǒng)一。同時，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進設(shè)施良性運作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運行。

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篇6

在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不流動，國有股不能進入市場，國有資產(chǎn)不能流向更有效率的領(lǐng)域，不能隨著科學技術(shù)的進步始終具有競爭優(yōu)勢，必然會造成資產(chǎn)的閑置和運行的無效率，導致國有資產(chǎn)事實上的貶值和流失。

只有不同的產(chǎn)權(quán)主體之間能夠進行廣泛的、公平的、有效率的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，市場機制和價格杠桿才能真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場經(jīng)濟發(fā)達與成熟的一個重要的標志，就是產(chǎn)權(quán)的市場化，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個重要內(nèi)容。

只有把國有企業(yè)改制成具有獨立法人地位、財產(chǎn)邊界清晰和承擔償債責任的現(xiàn)代公司，才能構(gòu)造出眾多獨立的市場競爭主體，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，科學、規(guī)范地確認人力資本的價值，實行多種分配形式，如技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)股票等，建立能夠激活人力資本和留住人才的利益機制。

產(chǎn)權(quán)是長期困擾我國企業(yè)成長和發(fā)展的一個普遍問題，如何切實通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使我國的國有經(jīng)濟真正融入市場經(jīng)濟的時代潮流，是深化企業(yè)改革的一個重要的理論和實踐課題。

我國傳統(tǒng)的高度集中的產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟是不相融合的，近年來我們有不少企業(yè)內(nèi)部改革邁步較大，企業(yè)管理水平也在不斷提高，但企業(yè)發(fā)展不快。究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)機制不活，到底誰代表企業(yè)，誰也說不清楚，許多決策是政府行為，企業(yè)不承擔責任。因此，企業(yè)改革的首要問題是改革和創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，這是企業(yè)改革的“牛鼻子”。千制度，萬制度，產(chǎn)權(quán)制度是根本，不具有產(chǎn)權(quán)意義上的改革只能是空改。

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

產(chǎn)權(quán)意識萌生于人類社會早期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和對資源的需求增多，占有稀缺資源的行為開始出現(xiàn)，隨著社會分工和交換的產(chǎn)生和發(fā)展，加速了產(chǎn)權(quán)的形成。在自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟階段，與之相適應的產(chǎn)生了自然人產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度具有主體單一、產(chǎn)權(quán)排他性明顯等特點，與當時的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)、市場發(fā)育狀況和商品交易規(guī)模等條件是相適應的，在商品經(jīng)濟發(fā)展初期顯示出旺盛的生命力，對于創(chuàng)造和積累財富產(chǎn)生子積極的作用，促進了商品經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種自然人產(chǎn)權(quán)制度顯現(xiàn)出明顯的不適應，單個資本在資本規(guī)模、融資能力、抗風險能力和人力資本運營方面都有其明顯的局限性，產(chǎn)權(quán)制度必然要尋求新的形式以適應市場經(jīng)濟的需要。

從19世紀下半葉開始，隨著科學技術(shù)的突飛猛進，并被廣泛應用于生產(chǎn)，引起了一場技術(shù)革命，生產(chǎn)力水平的提高和社會組織形態(tài)的改善，為企業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐、社會需要和制度環(huán)境。一種能更有效地調(diào)節(jié)投資者與投資者、投資者與債權(quán)人、投資者與經(jīng)營者等各方面利益關(guān)系，同時能夠有效地解決籌資問題、風險問題和經(jīng)營者責任問題的股份制企業(yè)逐漸發(fā)展起來，并最終成為一種占主導地位的企業(yè)組織形式。它克服了自然人企業(yè)的缺陷，在企業(yè)組織制度上創(chuàng)造了獨立于自然人的法人企業(yè)，使產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了重大變革，隨著股份制企業(yè)的迅速發(fā)展，法人產(chǎn)權(quán)制度隨之發(fā)育成長，并被作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)制度被確立起來。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，股份制企業(yè)有其顯著的特點，企業(yè)在法律上具有獨立的法人地位，其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是它所擁有的法入財產(chǎn)，使企業(yè)完全擺脫了對自然人的依賴，企業(yè)法人在出資者擁有最終所有權(quán)的同時，實際上有了自己可獨立支配的財產(chǎn)，這種產(chǎn)權(quán)制度就是法入產(chǎn)權(quán)制度。另外，股份制企業(yè)是由一個法人治理結(jié)構(gòu)來管理和經(jīng)營的，當經(jīng)營者用企業(yè)的法人財產(chǎn)進行投資和經(jīng)營時，就需要用明確的法律制度來規(guī)范所有者、決策者、管理者、監(jiān)督者和經(jīng)營者之間的相互權(quán)利、義務和責任，解決不同利益主體之間的受益、決策、監(jiān)督、激勵和風險分配問題，這種約束、制衡機制就是所謂的法人治理結(jié)構(gòu)。

法人產(chǎn)權(quán)制度的確立，是產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上一次重大的制度創(chuàng)新。法人產(chǎn)權(quán)制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)制度處于統(tǒng)冶地位，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，促進了產(chǎn)權(quán)的流動，提高了產(chǎn)權(quán)的運營效率，使企業(yè)適應廠社會化、現(xiàn)代化的需要。

產(chǎn)權(quán)制度是指具有一定法律約束的財產(chǎn)關(guān)系，是在—定生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上確定、規(guī)范、調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定產(chǎn)權(quán)分解組合形式和產(chǎn)權(quán)主體運行中的地位、權(quán)利、責任、義務及相互關(guān)系的法律制度。它反映的是在財產(chǎn)使用過程中，財產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者之間的財產(chǎn)利益和責任的法律以及經(jīng)濟的約束關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷地進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，具有旺盛生命力的根本動力。筆者曾對被譽為“新溫州模式”的浙江德力西集團進行過調(diào)研，德力西是一個靠5萬元資本起家，在改革開放中成長壯大的——家民營企業(yè)。16年來，企業(yè)資產(chǎn)增長2萬倍，產(chǎn)值從1萬元上升到26億元?？v觀企業(yè)的發(fā)展歷程，德力西的產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)了四個階段的變革，不斷地走向更高級的形式。1984年至1990年，德力西的前身求精開關(guān)廠，以家庭合伙制為主要形式，初步完成了原始積累；1991年至1993年，德力西在浙江率先進行了股份制改造，加大了投資力度； 1994年至1998年，德力西開始兼并企業(yè)、吸納新股，推進了股份合作企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；1998年德力西產(chǎn)權(quán)成功實現(xiàn)了跨區(qū)域大規(guī)模延伸，1999年德力西主動參與國企改革，由母公司全資整體購并杭州西子集團，成功實現(xiàn)了大規(guī)模的資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營，從而使德力西的產(chǎn)權(quán)制度在集團化的基礎(chǔ)上進—步走向社會化。德力西立足于優(yōu)化資源配置，不斷推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面開展對成員企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而使產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)涵上發(fā)生了質(zhì)的變化。伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，德力西的企業(yè)管理運行機制和技術(shù)創(chuàng)新體系也得到了不斷創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟大潮中，企業(yè)始終充滿了生機和活力。

努力推進我國現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度—的建立和完善

使國有資產(chǎn)成為不斷流動的國有資本，推進產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的步伐

在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)應當是能夠不斷流動和不斷優(yōu)化配置的多種形態(tài)的國有資本?！皣匈Y產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)，應體現(xiàn)為國有資本的產(chǎn)權(quán)，而不僅僅是對資產(chǎn)直接的實物占有，僅僅體現(xiàn)為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)既可以是實物形態(tài)，也可以是股權(quán)形態(tài)，或者是債權(quán)形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不流動，國有股不能進入市場，國有資產(chǎn)不能流向更有效率的領(lǐng)域，不能隨著科學技術(shù)的進步始終具有競爭優(yōu)勢，必然會造成資產(chǎn)的閑置和運行的無效率，導致國有資產(chǎn)事實上的貶值和流失。對國有資產(chǎn)的價值評估，應采取動態(tài)的未來收益的原則，按照能夠真正體現(xiàn)市場價值的標準來衡量。國有經(jīng)濟的主導作用，不能僅體現(xiàn)在擁有企業(yè)的絕對數(shù)量上，或在社會經(jīng)營性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)中所占的比重上，而應當是體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟命脈的控制和對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用上，體現(xiàn)在能夠保持國民經(jīng)濟的長期、均衡、穩(wěn)定發(fā)展上。

當前，我國正在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場體系是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的各類市場的有機統(tǒng)一體，它不僅包括產(chǎn)品市場，而且包括生產(chǎn)要素市場，伴隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的確立，產(chǎn)權(quán)市場得以發(fā)育成長起來，這就形成了完整的市場體系。而市場體系內(nèi)部各類市場之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展緩慢，必然影響整個市場經(jīng)濟的運行，只有不同的產(chǎn)權(quán)主體之間能夠進行廣泛的、公平的、有效率的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，市場機制和價格杠桿才能真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場經(jīng)濟發(fā)達與成熟的一個重要的標志，就是產(chǎn)權(quán)的市場化，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的市場化，才能真正遵循市場經(jīng)濟的原則辦事，只有在產(chǎn)權(quán)高度市場化的條件下，資本與投資領(lǐng)域才能充分地實現(xiàn)相互優(yōu)化選擇或重組。

改革國有資產(chǎn)管理與投資體制，建立新的權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系

要大力改革國有資產(chǎn)管理體制，首先要確立國有資產(chǎn)管理主體，把過去分散在政府各個部門的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來，由一個專門的機構(gòu)管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分離；要建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種形式的國有資產(chǎn)投資主體，依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實施真正意義的股權(quán)管理，使出資者與企業(yè)的關(guān)系成為股東與公司的關(guān)系，而不具有任何政府行政管理職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離；除極少數(shù)必須由國有資本壟斷的行業(yè)和企業(yè)外，大多數(shù)國有企業(yè)應逐步改為投資主體多元化的股份制企業(yè)，使國有資本的所有者代表真正到位。實現(xiàn)國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。近十幾年來，各地對改革國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體制進行了積極探索，深圳市大力進行國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，建立了“市國有資產(chǎn)管理委員會——經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理公司——國有全資、控股企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，通過層層授權(quán)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制，基本上解決了國有資產(chǎn)責任主體缺位的問題，經(jīng)過不斷實踐，逐步走向規(guī)范。目前全國約有1/3的省成立了國資委，但從全國整體情況來看，國有資本管理機構(gòu)改革相對滯后，必須加快改革和創(chuàng)新的步伐。

只有把國有企業(yè)改制成具有獨立法人地位、財產(chǎn)邊界清晰和承擔償債責任的現(xiàn)代公司，才能構(gòu)造出眾多獨立的市場競爭主體，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。要真正建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，所謂公司法人治理結(jié)構(gòu)，是指以經(jīng)濟效益和股東權(quán)益最優(yōu)化為目標，對公司的法人財產(chǎn)進行有效使用和管理的組織機構(gòu)及其運行機制。要按照《公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，相互獨立、職責明確、相互協(xié)調(diào)又相互制衡的運行機制。要建立并逐步完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與評價體系，加強對國有資產(chǎn)的審計與監(jiān)督，探索由社會中介機構(gòu)進行經(jīng)營評價的方式和途徑。

樹立“經(jīng)濟人”觀念，形成充滿激勵、約束機制的股權(quán)結(jié)構(gòu)

篇7

太康村位于天九鎮(zhèn)與龍?zhí)伶?zhèn)的交界村，全村共有山林面積畝。至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會議后，能按照上級要求確定了“深入宣傳發(fā)動，周密安排步署，穩(wěn)步順利推進”工作思路，全力抓好本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利完成。

一、周密安排步署，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革當作一件為實事抓到位

至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會議后，太康村一班人能認真研究，理清思路，明確責任，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革當作本村為民的實事來抓好。一是理清思路。至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員會后，村、支委一班人認真研究上級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會議精神，確定了“深入宣傳發(fā)動，周密安排步署，穩(wěn)步順利推進”的工作思路，抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是強化措施。為高標準抓好林改工作，太康村針對林改工作特點，建立健全了組織機構(gòu)，先后成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，經(jīng)濟理事會，糾紛調(diào)處工作組，建立一級抓一級層層落實的工作責任制，保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革層層有人抓，級級有人負責，有效的確保了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的順利推進。

二、深入宣傳發(fā)動，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳到位

為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進行，太康村把宣傳發(fā)動工作做到位，確保每個農(nóng)戶都知道林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策。一是把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的精神落實到村民組。為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)度改革政策做到人人皆知，太康村首先召開了村民代表及黨員大會，充分調(diào)動村民代表及黨員的極積性，通過村民代表與黨員把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策宣傳到戶，充分調(diào)動了群眾參與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。二是宣傳發(fā)動的工作搞活。太康村還能把宣傳工作搞活，通過標語、板報、發(fā)放宣傳資料等方式把宣傳發(fā)動工作搞深入，在太康村的村民中形成了“盼望林改、參與林改”的良好氛圍。

篇8

一、工作開展情況

（一）明確專人隊伍工作組，專抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改工作革特點，明確了由本站站長曾任務親自抓，副站長毛旭蘭主抓，抽調(diào)柏勝生等同志為主的改革工作組，專門負責此改革工作。

（二）完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初步方案。

一積極向縣委政府匯報農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作準備情況。二組織召開產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)討論會，審議改革相關(guān)工作方案草案。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強，難以精準掌握。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的一項深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，是以前沒有一項工作。面臨許多的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可依靠。許多的政策都是新的，難免有些政策理解不到位，改革出現(xiàn)偏差。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，難以全面改革到位。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)種類煩多。改革涉及到集體經(jīng)濟成員，成員身份復雜。集體資產(chǎn)股權(quán)量化、集體經(jīng)濟管理等等，有些工作涉及的年代久遠，時間跨度大，難免全面改革到位。

篇9

首先，誠信，即誠實守信。在誠信問題上，包括個人層面、企業(yè)層面、政府層面和社會層面。個人誠信是基礎(chǔ)、企業(yè)誠信是重點、政府誠信是表率、社會誠信是目標。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，當前企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象突出，研究企業(yè)誠信問題，改進此種不良狀況具有很強的現(xiàn)實意義。企業(yè)誠信是指企業(yè)在市場經(jīng)濟的一切活動中要遵紀守法、誠實守信、誠懇待人，并以信取人，對他人給予信任。企業(yè)誠信是企業(yè)在市場經(jīng)濟中取得成功的基礎(chǔ)，是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。當前我國市場經(jīng)濟建設(shè)過程中一個突出問題便是企業(yè)誠信缺失。企業(yè)誠信缺失影響我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)只有確立以“誠實守信”為核心的社會道德準則，才能維護市場經(jīng)濟秩序。然而，在當今社會，失信的現(xiàn)象十分嚴重，以致于造成信用危機，影響經(jīng)濟發(fā)展，擾亂市場秩序。所以一個企業(yè)要立足于競爭激烈的市場環(huán)境，必須以誠信為本。企業(yè)誠信應該是企業(yè)核心價值的重要部分。

2 產(chǎn)權(quán)與企業(yè)誠信的關(guān)系

經(jīng)濟生活中一些不講誠信的行為存在，表面上看來是道德缺失，從某種層度來講也是制度缺失。經(jīng)濟主體只有考慮其長遠利益，才有建立良好信譽的積極性。而要使經(jīng)濟主體注重長遠利益而非眼前利益，就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因為產(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽的收益權(quán)，如果收益權(quán)歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟主體建立信譽的積極性問題歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題。因此進行產(chǎn)權(quán)改革，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，也是政府為健全企業(yè)信用體系必須做的一項基礎(chǔ)性工作。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰性的問題，德姆塞茨在其《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》的經(jīng)典論文中表明，任何產(chǎn)權(quán)，如果其所有者是確定的且是唯一的，那么這個產(chǎn)權(quán)就是明晰的。然而現(xiàn)實中有些產(chǎn)權(quán)盡管是確定的，但卻是支離破碎的。例如我國的國有企業(yè)管理體制存在一個突出問題是同一企業(yè)的所有權(quán)由不同的政府機構(gòu)行使。其結(jié)果是，每個機構(gòu)都可以從某個方面向企業(yè)發(fā)號施令，但誰都不對企業(yè)經(jīng)營的整體結(jié)果負責。建立統(tǒng)一的所有權(quán)代表是國企改革的一個重要步驟。國有企業(yè)股份制改革的目的就是要使國有企業(yè)成為真正意義上的有效率的集體產(chǎn)權(quán)。所以我們不僅要通過明確產(chǎn)權(quán)來解決“公地悲劇”，更要通過產(chǎn)權(quán)的整合來解決“反公地悲劇”。

產(chǎn)權(quán)理論特別強調(diào)產(chǎn)權(quán)的界定。一方面，只有通過產(chǎn)權(quán)界定才能解決外部性問題，為通過交易使之內(nèi)在化創(chuàng)造制度可能；另一方面，只有產(chǎn)權(quán)界定的清晰度提高，才會使交易成本降低，使交易有效率。因而，在存在外部性的條件下，在政府、國家、市場諸種解決方式之間，應盡可能通過市場方式即產(chǎn)權(quán)的界定來解決。

我國的改革是在公有制基礎(chǔ)上進行的市場經(jīng)濟建設(shè)，如何保證公有制為主體的前提下，界定出市場經(jīng)濟所要求的產(chǎn)權(quán)界區(qū)，這是我們所面臨的特殊歷史使命。說它特殊，是因為一方面，即使是在當代資本主義私有制條件下，由于種種原因，其交易主體的產(chǎn)權(quán)界區(qū)也常常發(fā)生含混，從而影響市場作用的發(fā)揮。另一方面，我國的社會主義市場經(jīng)濟以公有制為主體，而將公有制的經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)上界定清晰，在公有制中使不同交易主體的責、權(quán)、利具有產(chǎn)權(quán)制度保證，使之適應市場經(jīng)濟的一般要求，這在歷史上是從未有過的。所以界定明晰的產(chǎn)權(quán)對于鞏固我國公有制的主體地位，建立完善的市場經(jīng)濟體制既是必要的也是艱巨的。

3 完善產(chǎn)權(quán)制度，增強企業(yè)誠信

產(chǎn)權(quán)的保護包括兩個方面：一方面必須保護投資免受鄰居、偷盜者、競爭者和其他違反者的侵犯。因此必須有效實施財產(chǎn)權(quán)利，有時是法律規(guī)則。另一方面，能夠保護私有產(chǎn)權(quán)的強大政府也能變成盜竊者。那么就需運用法治限制政府的權(quán)力。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是很有必要的。這在非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較充分的浙江溫州地區(qū)就體現(xiàn)得很明顯。溫州的企業(yè)中多數(shù)為民營企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大都天然比較清晰，但是由于特殊的歷史背景，溫州地方政府在保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面給于了極大的幫助。他們制定了一系列保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，從多方面保護了民營企業(yè)。比如其在保護股份制合作企業(yè)的產(chǎn)權(quán)中，首先通過對股份合作制企業(yè)性質(zhì)和地位的政策規(guī)定，從政治上加以保護。在一場關(guān)于溫州模式姓“資”姓“社”的爭論中，股份制合作企業(yè)也是爭論的內(nèi)容之一。當時的溫州市政府頒布了《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，指出股份合作企業(yè)是一種新型的合作經(jīng)濟組織，它既不同于私營合伙企業(yè)，也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體企業(yè)，它也含有集體的因素。在當時的情況下，強調(diào)股份合作制企業(yè)的集體因素，無疑起到了很大的保護作用。

市場經(jīng)濟是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟。產(chǎn)權(quán)的清楚界定、產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)的法律保護是市場經(jīng)濟運行機制建立的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的建立，實質(zhì)上是一個產(chǎn)權(quán)制度的建立過程。從歷史上看，市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度有著內(nèi)在聯(lián)系。行政權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離，是市場經(jīng)濟建立的根本前提。產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、保護及其相應的制度充分調(diào)動了個人的積極性。從市場的運行機制來看，產(chǎn)權(quán)是否健全關(guān)系著市場作用能夠充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟之所以是人類社會目前最有效的資源配置方式，是因為它有一套健全的產(chǎn)權(quán)制度能使資源得到最佳配置。

建立健全產(chǎn)權(quán)制度對于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序有重要的意義。市場經(jīng)濟有其內(nèi)在的社會秩序，即關(guān)于市場競爭的行為準則。市場經(jīng)濟秩序包含以下內(nèi)容：一是市場競爭的主體秩序，即規(guī)定進入市場競爭的主體資格、權(quán)利、責任的一系列制度條件。其中最根本的在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。因為只有產(chǎn)權(quán)制度才能真正觸及企業(yè)的一些根本利益；二是市場競爭的交易秩序。交易秩序的核心是確立交易條件的規(guī)則，即價格決定及價格競爭規(guī)則。價格秩序是交易秩序的主要內(nèi)容。三是市場經(jīng)濟的法制秩序，即市場經(jīng)濟的法律支持、保障；四是市場經(jīng)濟的道德秩序，即對市場經(jīng)濟的諸方面體制秩序得到的肯定，其中重要的是確立以“守信”為核心的社會道德準則。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)權(quán)改革

水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)部分，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展都具有非常重大的作用。1978年以后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始在全國范圍內(nèi)啟動，特別是上個世紀80年代以后，我國大部分農(nóng)村地區(qū)開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，而農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然繼續(xù)施行計劃經(jīng)濟體制下由集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式。依托個體家庭為主體的生產(chǎn)經(jīng)營體制與水利設(shè)施的集體經(jīng)營模式產(chǎn)生了矛盾，由此開始面臨資金投入不足，建設(shè)、使用、維護以及管理不善和主體產(chǎn)權(quán)人出現(xiàn)缺失等問題，最終導致農(nóng)田水利設(shè)施效率的低下，不能滿足農(nóng)業(yè)用水的需求，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了提高農(nóng)田水利設(shè)施的運行績效，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)田水利建設(shè)，強化工程管理和用水管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。因此，必須全面開展小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點，明晰小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實管理權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、十堰市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

“湖北省十堰市地處于我國南北氣候分界處，年均降雨量為830mm，年均徑流總量401.18億立方米。目前在十堰區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成除丹江水庫和黃龍水庫以外的大、中、小型水庫供共計490座；引水干支渠9924條9117公里，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際達到的灌溉面積已達到69萬畝；已建成提水泵站520處629臺、塘堰16500口、堤防1959.35公里、水電站220處、裝機201萬千瓦，農(nóng)村安全飲水工程1259處”①。特別是新世紀以來，十堰市委市政府堅持把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防汛抗災的重點工作來抓，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，為十堰經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重大的貢獻。

二、十堰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是抗旱、防洪、抵御自然災害最重要的手段之一。十堰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是由于原有的農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然的能力較弱。部分地方農(nóng)田水利建設(shè)停滯不前，自從實行土地承包制以后，多數(shù)地方?jīng)]有開展過規(guī)模性的農(nóng)田水利建設(shè)，現(xiàn)有的水利設(shè)施遠遠不能滿足十堰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十堰市“萬名干部近萬村入萬戶”活動問卷調(diào)查分析報告顯示，只有14.8%的受訪村民認為所在地農(nóng)田水利設(shè)施5年間有了明顯改善，42.2%的受訪村民認為有所改善，有37.9%的農(nóng)民認為沒有任何改善，有5%的認為甚至不如以前，比以前還要差。比如十堰市委黨?！叭f”工作隊駐村點小堰村目前沒有小型水庫，僅僅有一座小型攔水壩，機井有6口，能夠正常使用的有5口，小型堰塘有12座，能夠正常蓄水的有6座，沒有任何泵站，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠勉強維持農(nóng)田灌溉和村民飲用用水。雖然十堰屬于半濕潤豐水區(qū)，但由于降水與水資源分布極不均勻，多年最大無雨日為110天，10年一遇為150天，20年一遇為164天，如果僅僅靠天吃飯，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)村居民的用水需要?，F(xiàn)在存在的主要問題有：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重老化，病險庫塘多、淤塞嚴重，渠系不配套、損毀嚴重；特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，產(chǎn)權(quán)不明晰、責任不明確、投資主體缺位，導致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益，險病隱患突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量資金嚴重缺乏，建設(shè)、管理、維護與用手之間的矛盾嚴重，由此產(chǎn)生了全社會節(jié)水意識不強，農(nóng)業(yè)用水粗放管理，水資源使用效率不高水利，管理體制不順，管理主體存在嚴重缺位，農(nóng)村水利建設(shè)仍然依賴于國家投資，集體和個人辦水利的積極性不高，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題的存在已經(jīng)嚴重影響到了十堰農(nóng)村生產(chǎn)的迅速發(fā)展，影響到了農(nóng)民的脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)范水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村水利活力，提高水利設(shè)施綜合效益。 必須深化十堰地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、十堰農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的形式

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革就是通過拍賣、租賃、承包、股份合作制以及用水協(xié)會等形式，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原來由國家和集體擁有的產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)移所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)的形式，出售或出租給民營企業(yè)、中介組織、農(nóng)民以及村民聯(lián)合體，通過產(chǎn)權(quán)的出售或出租以改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、使用、維護及維修的效率，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的服務效率和使用壽命。

（1）承包

承包是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的基本形式之一，承包不改變水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，改變的是其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，通過公開、公平和公正的競價方式獲得承包權(quán)，然后由承包方和發(fā)包方簽訂合同，承包方按照合同經(jīng)營并繳納承包費用。承包期限到期后，承包方應該嚴格按照合同實行水利基礎(chǔ)設(shè)施的保值和增值。

（2）租賃

租賃是承包制的衍生和拓展，其對象主要是資產(chǎn)，偏注于經(jīng)營和開發(fā)，租賃者在租賃期限內(nèi)完全擁有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，在獲得發(fā)賃方的同意后可以轉(zhuǎn)租和改變其經(jīng)營范圍。租賃方必須嚴格按照合同繳納租金。