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篇1

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū)；民族文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)保護

基金項目：湖南省民委課題（編號：HNMY2014-021）、吉首大學社科處2014年度本科生科研課題“湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護機制研究”階段性成果

中圖分類號：F590.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月15日

武陵山片區(qū)是我國14個連片特困地區(qū)中率先啟動的實驗區(qū)，是中央推進連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、實現(xiàn)全面建設小康社會總體目標重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分。目前，湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展緩慢，但區(qū)域內(nèi)并不缺乏主動發(fā)展的愿望、資源與積極性，之所以現(xiàn)實矛盾和問題重重，一個重要原因就在于產(chǎn)權(quán)保護機制始終未能得到很好的建立，多產(chǎn)權(quán)主體間的產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突始終未能得到有效解決，產(chǎn)權(quán)矛盾沖突頻繁：或因公共文化資源的濫用出現(xiàn)“公地悲劇”；或因產(chǎn)權(quán)保護不力造成“多產(chǎn)權(quán)主體間合作不暢”；或因不正當競爭導致產(chǎn)業(yè)整體陷入“囚徒困境”等，這也成為阻礙其民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性制約因素。本文以《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011～2020年）》中明確提出的民族文化產(chǎn)業(yè)的“文化旅游業(yè)（民族村寨游）、旅游演藝業(yè)、民族會展業(yè)、民族工藝品業(yè)”四類業(yè)態(tài)作為考察對象，從2014年6月至2014年9月期間進行了深入的實地調(diào)研和相關(guān)人員訪談，研究了湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、存在的問題及原因機理，最終提出一系列湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護措施和建議。

一、湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)正在逐步完善。在國家層面，一是關(guān)于民族文化保護的現(xiàn)有法律有兩部：一部是保護有形文化的《文物法》，另一部是保護無形文化的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》；二是關(guān)于旅游業(yè)的法律法規(guī)有《風景名勝區(qū)條例》、《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《旅游法》等；三是關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的法律有《中華人民共和國商標法》、《地理標志保護規(guī)定》、《中華人民共和國專利法》等。在省內(nèi)的法規(guī)文件方面，湖南省先后出臺7個規(guī)范性文件，加強對民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)保護管理，此外，省委省政府還指導湘西自治州制定了《民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》、《湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等條例。

（二）產(chǎn)權(quán)保護的工作目標、保護范圍、部門責任、具體措施有了進一步細化。以湘西州為例，早在2009年，州委、州政府就成立了“百千萬”特色民居保護工程領(lǐng)導小組，出臺《湘西自治州特色民居保護管理辦法》，制定《湘西自治州“百千萬”特色民居保護工作考核獎勵實施細則》。2010年，州委、州政府正式啟動了“百個特色村莊、千棟百年老寨、萬戶民族民居”的“百千萬”特色民居保護工程建設，出臺了《湘西自治州“百千萬”特色民居保護工程實施方案》，確定了老家寨村、老司城村等84個少數(shù)民族特色村寨保護名單，對保護工作提出了明確要求。

（三）專項保護的資金投入得到不斷增加。以湘西州為例，2009年至2011年，湘西州在9個“湖南省少數(shù)民族特色村寨”共投入資金約4，500多萬元。例如，永順在特色村寨保護工作中投入近800萬元對近20棟民居進行了整體搬遷，搬遷后的民居仍然保持原有特色；為了增強芙蓉鎮(zhèn)特色民居的視覺沖擊力，縣委縣政府在精心打造芙蓉鎮(zhèn)特色民居工程中投入了近500萬元，基本實現(xiàn)了民居土家特色化；在“土家第一村”雙鳳村投入近100萬元進行整體保護，重修了山寨門、擺手堂等，做到了修舊如舊；在張羅公路沿線的“山水牛郎寨”、洞坎河、青坪鎮(zhèn)等投入近500萬元進行了特色村寨保護，為土家特色村寨旅游、購物增添了新的活力等。

（四）采用申遺手段對大量文化遺產(chǎn)等特色文化資源進行保護。在2006年，《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》正式頒布實施，《條例》對湘西州民族民間文化遺產(chǎn)的搶救與保護、認定與傳承、管理與利用、獎勵與處罰作了明確規(guī)定；2007年3月13日，湘西州政府又公布了《湘西自治州民族民間文化遺產(chǎn)傳承人保護管理暫行辦法》?！锻良裔t(yī)藥、苗醫(yī)藥保護條例》自2009年7月1日起施行，該保護條例將土家醫(yī)藥、苗醫(yī)藥列入知識產(chǎn)權(quán)保護。截至2013年6月，8項民族民間技藝被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為湘西的名片，以“國寶”葉水云等人為代表的民間工藝藝人被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。

二、湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題

（一）文化市場不規(guī)范，作為產(chǎn)權(quán)保護者的政府卻常常正是侵權(quán)者。以文化旅游業(yè)為例，目前湖南武陵山片區(qū)內(nèi)普遍存在的情況包括：政府設卡收取門票，市民、村民或商戶對此幾乎沒有發(fā)言權(quán)（如2013年鳳凰縣政府突然對古城征收門票，引起大規(guī)模商家罷工等）；投資主體對資源主體權(quán)益的侵犯，引發(fā)出各種矛盾和沖突（泛見于各個旅游區(qū)政府聯(lián)合開發(fā)商在征地拆遷及相關(guān)補償中，與屋主或農(nóng)戶產(chǎn)生的各種矛盾等）；政府作為強勢利益集團，對權(quán)力的占有使其能輕而易舉從市場中獲取利益，而原資源所有人的相關(guān)權(quán)益被完全剝離等。如鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智在接受媒體采訪時明確透露，古城收取的148元門票錢中，當?shù)卣槿〕^40%的稅。就目前的情況來看，部分政府部門為了盡可能多的增加收入?yún)s常常變成侵權(quán)者。

（二）品牌缺乏監(jiān)管和認證，質(zhì)量無法保障。以民族會展業(yè)為例，目前的品牌認證和監(jiān)管工作不到位，導致企業(yè)及其產(chǎn)品的誠信度不高，難以最大限度地打開消費市場。以農(nóng)博會為例，因某市政府對參會的企業(yè)及品牌缺乏監(jiān)管和認證，導致顧客對參會產(chǎn)品嚴重缺乏信任，巨大的市場購買潛力遠未釋放。由于缺乏監(jiān)管和認證，展品的質(zhì)量卻始終得不到保障，部分企業(yè)在展覽會上，為了招攬客戶，對產(chǎn)品的功能、用途等進行宣傳時會過分夸大，存在虛假宣傳、欺騙性銷售等問題，欺騙消費者且造成不正當競爭。如本課題組深入某市進行調(diào)研時得知，在該市舉辦的農(nóng)博會上，存在消費者在購買了假藥材后卻不能追回損失的現(xiàn)象。

（三）職能部門責任不明確，遏制了民族文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以民族會展業(yè)為例，在本課題組走訪調(diào)研中，某市幾家民營企業(yè)均反映，由于舉辦會展的利潤空間不錯，而且長期而言有助于提升本企業(yè)在整個行業(yè)的影響力（如舉辦車展、房展，有助于舉辦方獲得更多的控制和影響整個行業(yè)的特殊權(quán)利）。但是，因市政府缺乏明確的管理辦法，職能部門責任不明確，導致舉辦難度太大而不得不放棄。如在舉辦會展前，組織主辦的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會在申請辦理相關(guān)手續(xù)和提出使用城市廣場時，各個職能部門都推脫“不歸其管”而不予受理，但在舉辦過程中，各個職能部門又都迅速及時地趕來執(zhí)法甚至罰款。

（四）產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法效率低，相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動性不高。從目前行政執(zhí)法的實踐來看，行政機關(guān)主動介入案件的并不多，更多的時候行政機關(guān)是在接到當事人的申請或投訴之后才開展調(diào)查。此外，行政機關(guān)在處理案件的過程中一般是針對個案，對同類案件也不給予集中處理，大多數(shù)當事人常常采取具有“湘西古風”的私了方式，或勢弱者只能聽憑勢強者欺凌，正義無法得到伸張。

三、湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護對策建議

（一）構(gòu)建合理的民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。民族文化旅游發(fā)展可以通過政府指導與監(jiān)督管理，授權(quán)于旅游企業(yè)行使，少數(shù)民眾通過參與方式一起推動民族文化傳播，依據(jù)民族文化特色進行定位，打造發(fā)展的亮點，從而能夠帶動民族地區(qū)經(jīng)濟與旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，政府應該首先通過研究合理方案并公布于利益相關(guān)者，同時盡量平衡各方利益，形成合理的利益格局。同時，地方政府應遵循一些基本原則，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務的干預；其次，不斷完善政府與當?shù)鼐用?、游客之間的溝通機制，加強溝通，消除沖突。

（二）深化文化體制改革，加強產(chǎn)權(quán)保護，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。旅游企業(yè)需要利用豐富的文化旅游資源，促進文化創(chuàng)意，增加游客體驗性商品的供給，推進民族文化旅游商品創(chuàng)新，促進旅游升級。在旅游創(chuàng)意中，政府要保護旅游文化資源產(chǎn)權(quán)，積極為創(chuàng)意產(chǎn)品申請知識產(chǎn)權(quán)保護，積極推動文化旅游信息化建設，做好信息產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立文化旅游商品、旅游服務產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，將與文化旅游產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息公開，以減少因信息不對稱而造成的欺騙及其他侵權(quán)行為的出現(xiàn)，促進武陵山片區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

（三）做好知識產(chǎn)權(quán)核實和登記工作，制定知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)。目前，湖南省還未出臺關(guān)于會展業(yè)產(chǎn)權(quán)保護問題的專門規(guī)劃，但中央及各省市卻早已出臺相關(guān)政策，2006年國家出臺《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，此后，廣東、上海、江蘇、四川等省市也相繼出臺會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理意見或規(guī)劃，湖南省應認真研讀和學習國家及各地區(qū)的政策，結(jié)合湖南省武陵山片區(qū)的特殊性，為該區(qū)制定專門的規(guī)劃和辦法，為這一區(qū)域會展業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護提供法律依據(jù)，減少行業(yè)內(nèi)部因產(chǎn)權(quán)問題帶來的糾紛。對于知名度較高的特色文化商品則要進行重點的保護和推廣，對于具有獨創(chuàng)性或顯著性的特色文化商品品牌名稱予以知識產(chǎn)權(quán)保護。通過特色文化商品的明確，進一步宣傳湖南武陵山片區(qū)特色產(chǎn)品，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（四）利用地理標識保護形成品牌優(yōu)勢，努力化解區(qū)域品牌“公地悲劇”。以地理標志品牌為中心，充分利用地理標志整合同類特色文化資源，樹立文化商品品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南武陵山片區(qū)特色文化商品資源的地理標志產(chǎn)品保護，可以以申報國家質(zhì)檢總局的地理標志產(chǎn)品保護模式為主，同時申報注冊國家地理標志商標、登記國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志等。從解決產(chǎn)權(quán)問題入手，視情況確定產(chǎn)權(quán)：對于區(qū)域內(nèi)有龍頭企業(yè)或核心企業(yè)的，可以由他們對區(qū)域品牌進行合理的注冊管理。如果區(qū)域內(nèi)沒有標桿性企業(yè)，可由政府或行業(yè)協(xié)會作為區(qū)域品牌的注冊人，向國家工商行政管理局申請注冊商標，以明晰區(qū)域品牌產(chǎn)權(quán)的歸屬，解決品牌所有者缺位問題，有效規(guī)避“公地悲劇”的風險。

（五）明確產(chǎn)權(quán)界限，構(gòu)建行之有效的部門協(xié)調(diào)機制，加強行政管理。針對產(chǎn)權(quán)界限不明晰的問題，一方面相關(guān)部門應做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各產(chǎn)品間產(chǎn)權(quán)界限，避免低水平重復建設和文化資源的浪費，加強對地區(qū)不可再生性文化、文物資源產(chǎn)權(quán)的保護；另一方面做好整治文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)營環(huán)境的工作，協(xié)調(diào)好旅游、文化、工商等各部門的利益關(guān)系，切實落實財政稅收、工商管理、土地等相關(guān)支持政策，構(gòu)建行之有效的部門協(xié)調(diào)機制，加強對文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護工作的支持力度。在完備產(chǎn)權(quán)法律體系的基礎(chǔ)上，采取多種形式的協(xié)調(diào)手段，建立健全部門協(xié)調(diào)管理體系，爭取盡快解決文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)管理力度不夠的問題。

主要參考文獻：

[1]楊永忠.民族文化創(chuàng)意的經(jīng)濟分析[J].青海社會科學，2013.1.

[2]袁澤清.論少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律保護[J].貴州民族研究，2014.1.

篇2

今年1月1日，《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。作為清遠首部地方性實體法規(guī)，《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》亮點紛呈，體現(xiàn)出清遠保護一方水土的堅定決心。

令行禁止，分散式水源納入管理

清遠，是廣東重要的水源保護區(qū)之一，承擔著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應。有鑒于此，《條例》從法律層面重新規(guī)劃，開展11個縣級及以上飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作，明確列出在當?shù)仫嬘盟幢Ｗo區(qū)內(nèi)的禁止行為。

“在飲用水源水質(zhì)保護方面，《條例》首次把分散式飲用水源劃歸為保護對象，這一點在全國范圍來說都是十分超前的設計?！鼻暹h市環(huán)境保護局法規(guī)科相關(guān)負責人向記者介紹：作為全省地域面積最大的地級市，清遠市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬人口散居于農(nóng)村。為了進一步保障農(nóng)村飲用水安全，除了現(xiàn)今劃定的88處集中式水源保護區(qū)外，《條例》還為現(xiàn)存的4700多個分散式飲用水源制定了健全的水質(zhì)保護制度。

據(jù)介紹，在分散式飲用水源地范圍內(nèi)，《條例》明令禁止包括設置飼料場、肥料堆積場、屠宰場、有毒有害化學物品倉庫；建設禽畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)禽畜；設置排污口或者向水域直接排放污水；非法采礦、非法采砂；堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；濫用抗生素、激素類化學藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；采用煉山、全墾等方式更新造林；破壞生態(tài)公益林或者與水源保護相關(guān)的植被等對水源造成污染的行為。

同時，對于飲用水地下水源保護，《條例》也明確了具體的禁止事項，包括禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存放射性物品、有毒化學品、農(nóng)藥等。

“過去，市級飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的3個取水口均存在違章活動，但由于缺乏相關(guān)的法律支持，使環(huán)保部門在執(zhí)法時步履維艱。”清遠市環(huán)境保護局相關(guān)負責人表示：“《條例》出臺之后，對于相關(guān)違法行為的處罰作出了界定，由環(huán)境保護主管部門報縣級以上人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復原狀，環(huán)境保護主管部門可以對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款?！?/p>

《條例》還明確：“環(huán)境保護主管部門有權(quán)定期對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項目的情況和各項環(huán)境保護法律制度的執(zhí)行情況等進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的，可及時依法查處。被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查?！睘榄h(huán)保部門的監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的法律保障。

“如今迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施?！鼻暹h市環(huán)境保護局相關(guān)負責人告訴記者說：“此外，清遠市接下來將依據(jù)新法的要求，制作飲用水源地保護范圍的地理界標、警示標志，根據(jù)實際需要設置隔離防護設施，對取水口實施封閉式管理。”

明確責任，打造全民護水格局

“《條例》的亮點之一，是把能動用的所有力量都運用起來，最大限度地發(fā)動社會各部門加入到飲用水源保護工作中來。”清遠市環(huán)境保護局相關(guān)負責人表示道：《條例》明確了政府及相關(guān)職能部門的職責，明確了飲用水源水質(zhì)保護的監(jiān)督、監(jiān)測、巡查、水質(zhì)信息等管理職責所在，市、縣政府以及村委會各司其責，全體動員。

《條例》指出，縣級以上人民政府應當將飲用水源水質(zhì)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局；將飲用水源水質(zhì)保護設施的建設與維護、水質(zhì)監(jiān)測、污染源治理、生態(tài)補償、獎勵等經(jīng)費納入年度財政預算，保障飲用水安全，保護和改善飲用水源保護范圍的生態(tài)環(huán)境。

而村（居）民委員會在政府及有關(guān)主管部門指導下做好本地飲用水源水質(zhì)保護工作，組織村（居）民制定保護飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約，動員村（居）民積極參與飲用水源水質(zhì)保護工作。

市人民政府則負責建立飲用水源水質(zhì)保護綜合管理信息平臺，將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過綜合管理信息平臺實現(xiàn)實時共享，并將監(jiān)測情況、評價標準與方法、評價結(jié)果等信息向社會公布。

與此同時，在各職能部門分工以及企業(yè)的責任上，《條例》也作出了詳細規(guī)定。例如環(huán)境保護主管部門應當建立健全飲用水源保護區(qū)的日常巡查制度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作；水行政主管部門應當建立健全分散式飲用水源地保護范圍的日常巡查制度，指導村（居）民委員會、村民小組做好日常巡查工作；供水企業(yè)應當做好飲用水源保護區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應當及時向環(huán)境保o主管部門報告等。

篇3

2013年6月，歐洲議會和歐洲理事會通過了歐盟608/2013號條例（REGULATION[EU]No 608/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL），規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法的新規(guī)則，并廢除了2003年7月22日頒布的歐盟理事會（EC）1383/2003號條例（CONCERNINGCUSTOMS ENFORCEMENT OF INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS AND REPEALING COUNCIL REGULATION[EU]No 1383/2003）。該條例于7月19日生效，其中關(guān)于申請表格、制定實施辦法和建設數(shù)據(jù)庫等條款于2013年7月19日開始適用，其他條款于2014年1月1日正式實施，同時原條例失效。

引入哪些新規(guī)定

擴大海關(guān)執(zhí)法的知識產(chǎn)權(quán)范圍

新條例除了原條例包括的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利、工業(yè)品外觀設計權(quán)、植物新品種權(quán)、原產(chǎn)地名稱以及地理標志以外，新包括了在各個成員國法律的保護下成為獨有財產(chǎn)權(quán)的廠商名稱、半導體產(chǎn)品的布圖設計、實用新型。除了涉嫌侵犯上述知識產(chǎn)權(quán)的貨物以外，與貨物分開進出境的包裝、標簽、貼簽、宣傳冊、操作說明書、保修文件或其他類似的項目若含有侵權(quán)商標或地理標志，也作為侵權(quán)嫌疑貨物；以規(guī)避技術(shù)保護措施為目的而設計、生產(chǎn)或改造的裝置、產(chǎn)品或部件也作為侵權(quán)嫌疑貨物，納入知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法范圍。

列明海關(guān)執(zhí)法行動申請人的范圍

新條例明確規(guī)定任何有立場以自己的名義提起關(guān)于涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)訴訟的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、獨占許可證被許可人或授權(quán)使用者、知識產(chǎn)權(quán)集體管理機構(gòu)或?qū)I(yè)防御機構(gòu)、有權(quán)使用地理標志的生產(chǎn)者團體，應當有權(quán)提出海關(guān)執(zhí)法行動申請。

新條例允許尋求在歐盟范圍內(nèi)有效的權(quán)利（例如歐共體商標、歐共體工業(yè)品設計、歐共體植物新品種、受歐盟保護的原產(chǎn)地名稱和地理標志、歐洲專利）給予保護的個人向任意成員方海關(guān)提出申請（這些申請被稱為“歐盟申請”，Union application，與之對應的是針對只在某個成員國有效的知識產(chǎn)權(quán)提交“成員國申請”，national application），這些申請人有權(quán)要求海關(guān)不僅在提交申請的本國范圍內(nèi)，而且在整個歐盟范圍內(nèi)采取措施進行知識產(chǎn)權(quán)保護。

強化海關(guān)依職權(quán)的執(zhí)法行動

新條例規(guī)定，當海關(guān)在有合理跡象的基礎(chǔ)上懷疑其監(jiān)管下的貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)后，他們可以主動暫停放行或者扣留貨物（除了易腐貨物），并通知申報人或貨物所有人，以及在同時或其后通知有權(quán)提交關(guān)于涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)執(zhí)法行動申請的個人或者團體有關(guān)暫停放行或扣留貨物的情況。

擴大銷毀貨物程序的適用范圍

新條例規(guī)定，海關(guān)收到申請獲批者關(guān)于斷定某批貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)的確認文件和其銷毀貨物決定的文件后，在申報人或貨物所有人同意銷毀的情況下，銷毀貨物程序強制適用于所有侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。此外，若申報人或者貨物所有人在貨物暫停放行或扣留通知下達的10個工作日內(nèi)（易腐貨物應在3個工作日內(nèi)），沒有書面向海關(guān)確認其同意銷毀貨物或者反對該決定，海關(guān)可以視為申報人或者貨物所有人已經(jīng)確認同意貨物的銷毀。

引入“小規(guī)模托運”貨物的定義

新條例規(guī)定對于涉嫌侵犯商標權(quán)或地理標志權(quán)的假冒貨物以及涉嫌侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利或工業(yè)品外觀設計權(quán)的盜版貨物，若其包含三件或以下的貨物或者總重小于2千克（“小規(guī)模托運”，不包括易腐貨物），且申請獲批者在申請書中聲明適用“小規(guī)模托運”的貨物銷毀程序，則海關(guān)暫停放行或扣留貨物后向申報人或貨物所有人發(fā)出通知，其中包括海關(guān)打算銷毀這些貨物的決定。當申報人或者貨物所有人在收到貨物被暫停放行或者扣押的通知之日起10個工作日內(nèi)既沒有表示同意銷毀貨物又沒有向海關(guān)當局提出異議時，海關(guān)當局可以視為申報人或者貨物所有人已確認同意銷毀貨物。

明確和修訂海關(guān)執(zhí)法行動的期限

具體化了海關(guān)采取執(zhí)法行動的期限及期限的延長。新條例規(guī)定在批準申請時，主管海關(guān)部門應限定海關(guān)采取執(zhí)法行動的期限，該期限自批準申請的決定生效之日起，不應超過自采納決定次日起一年。該期限需要延長的，申請獲批者應在原期限到期的30個工作日之前提出延期申請，主管海關(guān)部門應在收到延期請求的30個工作日內(nèi)，向申請獲批者通知延期決定。海關(guān)采取行動的延長期間應自上期屆滿次日算起，且不得超過1年。

明確了海關(guān)通知有關(guān)暫停放行或者扣留貨物的時間。由于銷毀物品的過程意味著貨物的所有人（或申報人）以及申請獲批者具有同樣權(quán)利來表達他們對于貨物銷毀的反對，申請獲批者應當有權(quán)對貨物所有人或是申報人對于貨物銷毀的反對做出回應。也正因如此，對于貨物的扣留，貨物所有人或申報人應當比申請獲批者提前一天或是在同一天得到通知。新條例規(guī)定海關(guān)應當在貨物暫停放行或者扣留后的1個工作日內(nèi)通知申報人或者貨物所有人；海關(guān)應當在通知申報人或者貨物所有人關(guān)于暫停放行或者扣留貨物的當天或者之后，及時通知申請獲批者。

依職權(quán)暫停放行或者扣留貨物的期限從3個工作日變?yōu)?個工作日。新條例規(guī)定，當海關(guān)認為某批貨物（易腐貨物除外）涉嫌侵犯未涵蓋在任一海關(guān)執(zhí)法申請書中的知識產(chǎn)權(quán)，海關(guān)可以對貨物采取暫停放行或者扣留的措施，并在1個工作日內(nèi)通知潛在的申請人。潛在申請人必須在收到海關(guān)作出暫緩放行或扣留決定的通知后4個工作日內(nèi)提交海關(guān)執(zhí)法申請書，否則海關(guān)將放行貨物或解除扣留。

厘清費用負擔和賠償問題

海關(guān)的職責應當服從成員國的立法規(guī)定并受其監(jiān)督，但是批準申請的決定不應授權(quán)申請獲批者對海關(guān)未能偵查到侵權(quán)嫌疑貨物并放行了該貨物或未能采取扣留措施要求賠償。

假如海關(guān)依申請采取行動，申請獲批者應該對海關(guān)為保護其知識產(chǎn)權(quán)實施的行動引起的所有費用給予補償。然而，這并不妨礙申請獲批者向侵權(quán)人或貨物被發(fā)現(xiàn)時所在成員國的法律規(guī)定下應當承擔責任的其他人求償?shù)臋?quán)力。

細化與第三國海關(guān)的信息共享問題

新條例規(guī)定，在不損害歐盟數(shù)據(jù)保護規(guī)定的前提下，以有助于消除國際貿(mào)易中的貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為為目的，歐盟委員會和成員國的海關(guān)可以與第三國有關(guān)部門共享數(shù)據(jù)和信息，如貨物的性質(zhì)和數(shù)量；涉嫌侵犯的知識產(chǎn)權(quán)；貨物的原產(chǎn)地、起運地與目的地；有關(guān)運輸工具活動的信息等。

中國企業(yè)應注意的問題

中國企業(yè)應充分了解歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法新條例的內(nèi)容，及時跟蹤歐盟委員會對知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法申請表格的內(nèi)容和格式、小規(guī)模托運貨物的數(shù)量標準等方面相關(guān)立法的更新和解釋，熟悉海關(guān)執(zhí)法流程，并注意以下問題：

歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例是程序法，進出口貨物是否侵犯歐盟及其成員國所保護的知識產(chǎn)權(quán)是基于歐盟和各成員國的實體法規(guī)定，中國企業(yè)要注意歐盟及其成員國的知識產(chǎn)權(quán)實體法律制度，以避免侵權(quán)行為的發(fā)生。

新條例擴大了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法的范圍，已經(jīng)超出了世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）保護的范圍，也大大超過了中國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例涵蓋的范圍。一方面，中國的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應盡快在歐盟進行注冊或獲得授權(quán)，以使自己的知識產(chǎn)權(quán)能夠在歐盟市場獲得保護，并有利于啟動歐盟海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序；另一方面，中國的出口商應避免進入歐盟市場的貨物因涉嫌侵犯相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)而遭到海關(guān)扣留，甚至被銷毀。

篇4

一、認真貫徹落實國務院的《奧林匹克標志保護條例》和國家工商總局制定的《保護奧林匹克標志專有權(quán)行動方案》，突出重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、重點商品和重點階段，做好保護工作，為今年奧運會成功舉辦創(chuàng)造一個良好的知識產(chǎn)權(quán)外部環(huán)境；認真組織開展保護注冊商標專用權(quán)行動，打擊假冒侵權(quán)商標行為；加強對涉外商標和知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，對發(fā)現(xiàn)的涉外商標大案要案要及時上報信息。

二、按照區(qū)局下達的“一所一標”工作方案，各單位要迅速行動起來開展工作，深入調(diào)研，摸底排查，重點跟蹤成效明顯的典型地區(qū)，及時總結(jié)推廣良好的經(jīng)驗做法。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快培育我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品商標，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作貢獻，以實際行動推動社會主義新農(nóng)村建設快速發(fā)展。

三、重點培育我區(qū)的強勢企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標，在白酒領(lǐng)域、藥業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)加大培育面，各單位要主動幫扶到位，指導企業(yè)利用商標戰(zhàn)略做大做強，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域要完善培育措施。為企業(yè)積極出謀劃策，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，及時與市、區(qū)局溝通，爭取爭創(chuàng)馳名、著名商標。

四、開展2012年度省著名商標認定工作，各轄區(qū)在培育優(yōu)良企業(yè)，摸底排查的基礎(chǔ)上，重點推薦農(nóng)產(chǎn)品商標，結(jié)合“一所一標”工作方案，推進我區(qū)商標工作的新局面，進一步推動我區(qū)企業(yè)創(chuàng)品牌意識。

五、結(jié)合本轄區(qū)實際，建立健全轄區(qū)注冊商標臺帳、著名商標臺帳、培育商標臺帳、農(nóng)產(chǎn)品商標臺帳。要建立本轄區(qū)商標工作聯(lián)系點制度，“一所一標”工作方案，努力實現(xiàn)商標監(jiān)管信息化、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮商標監(jiān)管職能，為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展作貢獻。

六、結(jié)合省局開展的大練兵活動，制定組織和商標培訓方案，培育一只專業(yè)素質(zhì)高的干部隊伍。

篇5

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)；建筑業(yè)

知識產(chǎn)權(quán)制度源于歐美國家，并在近現(xiàn)代高速發(fā)展，逐漸成為促進科技發(fā)展，保護相關(guān)權(quán)利人的法律體系。中國改革開放以后，為與世界接軌，自上世紀80年代以后，相繼頒布實施了專利法、商標法、著作權(quán)法、反不正當競爭法、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、植物新品權(quán)保護條例、集成電路布圖設計保護條例等系列關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，中國的民法、刑法等法律也都對知識產(chǎn)權(quán)保護提供了相應的法律依據(jù)。一套完整的與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)制度在中國已經(jīng)建立起來。

知識產(chǎn)權(quán)制度在中國已經(jīng)發(fā)展了30年左右，現(xiàn)在國內(nèi)普遍存在著一個共識：知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征是鼓勵創(chuàng)新。其實，這也是不準確的。申請專利、注冊商標真的是為了鼓勵創(chuàng)新嗎？不是。申請專利、注冊商標是為了占領(lǐng)市場、壟斷市場，更有利于權(quán)利人參與經(jīng)濟競爭。因此，知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征不是鼓勵創(chuàng)新，而是激勵競爭，甚至是保護壟斷。全球最大的兩家飛機制造公司空客和波音2004年之前在中國沒有申請幾項專利，但2005年中國宣布要自主研制大飛機，為了競爭空客和波音就大量地在中國申請專利。但恰恰因為知識產(chǎn)權(quán)制度具有激勵競爭、保護壟斷的本質(zhì)特征，才在客觀上起到了強烈的鼓勵創(chuàng)新的作用，但我們絕不能因為知識產(chǎn)權(quán)制度具有強烈的鼓勵創(chuàng)新的作用就誤認為鼓勵創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征。中國 VCD產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的專利戰(zhàn)是導致整個產(chǎn)業(yè)不能在世界上站主導地位的主要原因。

建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但目前仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高產(chǎn)值低效益特征明顯，整體科技水平不高。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國在自主創(chuàng)新方面取得了明顯成績，所擁有的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量增長很快，但與發(fā)達國家相比，仍然存在很大差距。建筑業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，與其他行業(yè)相比既有共性，也有其特殊的行業(yè)特點：據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年到2005年間，國內(nèi)建筑類專利技術(shù)授權(quán)13000余項，被國外主要檢索工具收錄土木建筑類論文約為3000余篇，呈逐年增加的態(tài)勢，但僅占同期國內(nèi)全部專利申請的1/30，與建筑業(yè)在國民生產(chǎn)總值中做出的貢獻和地位嚴重不符。透過這些數(shù)字，可看出目前建筑業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作明顯滯后，與行業(yè)的快速發(fā)展不相適應。

建筑業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)基本可以分為專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)以及商業(yè)秘密等。

1.專利權(quán)

專利權(quán)可再細分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利。發(fā)明專利申請時間長，審核要求比較高，需進行實質(zhì)性審核，必須滿足新穎性、創(chuàng)造性和實用性的三性要求，保護的范圍也比較廣，可以是產(chǎn)品方面的發(fā)明創(chuàng)造，也可以是方法性的發(fā)明創(chuàng)造。實用新型只限于具有一定形狀的產(chǎn)品對產(chǎn)品形狀所提出的技術(shù)方案，可以是對產(chǎn)品的三維形態(tài)的空間外形所提出的技術(shù)方案，例如對建筑構(gòu)件形狀、建材形狀作出的改進；也可以是對產(chǎn)品的二維形態(tài)所提出的技術(shù)方案，例如對型材的斷面形狀的改進。外觀設計專利是指：對產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合所做出的富有美感并適于工業(yè)上應用的新設計。外觀設計是指工業(yè)品的外觀設計，也就是工業(yè)品的式樣。

建筑行業(yè)存在大量的產(chǎn)品專利、產(chǎn)品制造方法專利、產(chǎn)品使用方法專利、產(chǎn)品制造機械和模具專利等，除此之外，還存在大量的建筑方法專利，如建筑工藝、建筑流程、建筑糾偏方法、建筑遷移旋轉(zhuǎn)方法、建筑防水方法、環(huán)保建筑方法、節(jié)約公共面積建筑方法、建筑模塊構(gòu)建方法、適用于特定建筑方法的建材制造方法、屋頂綠化方法、建筑布局排列方法、景觀設計方法等。

建筑行業(yè)還存在大量的實用新型專利。這些專利主要是建筑材料等方面。

外觀設計專利：建筑設計賦予建筑物象征意義并具美感。雖然，因受地理和環(huán)境因素制約，建筑物無法批量生產(chǎn)（建造），似乎不適宜作為工業(yè)產(chǎn)品來保護。但是，建筑總體設計是由許多局部細節(jié)組合而成，而這些組成部分并不受地理環(huán)境制約。國際上出現(xiàn)了少量這一方面的外觀設計專利。

2.著作權(quán)

我國2001年10月修訂的《著作權(quán)法》第三條第四款明確將建筑作品與美術(shù)作品一起列入其保護范圍，同時該條第七款規(guī)定工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品受著作權(quán)法保護。建筑物、設計圖、建筑模型均可成為到我國著作權(quán)法保護的客體。按照《著作權(quán)法》規(guī)定，著作權(quán)包括著作人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在建筑業(yè)領(lǐng)域，建筑作品著作財產(chǎn)權(quán)主要涉及復制權(quán)、改編權(quán)、發(fā)行權(quán)和展覽權(quán)。對于建筑設計作品而言，其最主要的復制方式是從設計圖紙到立體建筑物的實現(xiàn)過程，即從平面到立體的復制。但是，從我國著作權(quán)法的規(guī)定可以看出，并不是所有的建筑物都是著作權(quán)的客體，能夠作為著作權(quán)客體的建筑物必須滿足兩個條件：第一，建筑物必須滿足著作權(quán)法意義上的作品的條件，即具有獨創(chuàng)性，不是剽竊、抄襲而來的；第二，要具有審美意義。對于標志性建筑而言，無論從獨創(chuàng)性條件還是從審美意義條件看都是具備的，應該成為著作權(quán)法意義上的作品，是著作權(quán)的客體。

3.商標權(quán)

在這里的商標權(quán)可以分為兩種分析，一種是建筑企業(yè)自身的商標，另一種是建筑物也可以作為商標權(quán)的客體。目前，建筑行業(yè)對商標的保護意識不斷提高，大量的建筑行業(yè)申請了商標，并且有的已經(jīng)成為著名商標。以建筑物作為商標的主題，在實踐中極為常見。關(guān)于建筑物的主題，我國商標法原則上允許其作為商標使用和注冊，一般不作為商標的禁止要件，只有一個例外情況，即商標法第十條規(guī)定“與中央國家機關(guān)所在地的標志性建筑相同的文字和圖案不得作為商標使用”，當然也不可能獲得商標注冊。大家比較熟悉的如鳥巢，水立方等建筑物可以注冊為商標。以該建筑物為主題的商標申請超過100件，從申請人的情況來看，既有來自全國各地的自然人，也有各種類型的法人，還有外國公司。從中可以發(fā)現(xiàn)以建筑物特別是標志性建筑物為主題的商標蘊含著巨大商機。

4.商業(yè)秘密

根據(jù)我國《反不正當競爭法》第十條的規(guī)定：商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。很顯然，商業(yè)秘密包括的范圍比較廣，商業(yè)秘密分為技術(shù)信息和經(jīng)營信息兩部分，對于建筑設計企業(yè)而言，技術(shù)信息主要包括以計算書為核心的設計圖紙、特殊的施工工藝、試驗技術(shù)、試驗結(jié)果、預結(jié)算計算機軟件、施工現(xiàn)場總結(jié)出來的技術(shù)成果等方面；而經(jīng)營信息則主要涉及設計業(yè)務計劃、財務情況、建筑工程信息、客戶名錄、投標方式、投標標底、標書制作方式等內(nèi)容。

知識產(chǎn)權(quán)在推動行業(yè)科技進步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力中的作用日益明顯，已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)著眼未來，謀求搶占高端市場以及經(jīng)濟制高點的主要手段，但總體來說建筑行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，專利申請質(zhì)量和數(shù)量上有待提高；企業(yè)的名牌戰(zhàn)略觀念不強。建筑行業(yè)需進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的深入實施。

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篇6

2.進一步做好前瞻性研究工作。加強戰(zhàn)略性軟課題研究，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下質(zhì)檢工作發(fā)展趨勢和法制工作規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)階段質(zhì)檢工作實際需要和法制建設進程，積極開展現(xiàn)行法規(guī)制度和擬設置法規(guī)制度的科學性研究。認真梳理有助加強質(zhì)檢工作有效性的制度框架，找準推動工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵制度。重點探索完善應急工作機制，研究防范和化解質(zhì)檢工作行政風險，確保質(zhì)檢工作的科學性和有效性。

二、提高立法質(zhì)量，進一步健全質(zhì)檢法規(guī)體系

3.進一步做好科學立法、民主立法。結(jié)合工作實際，加強立法論證和調(diào)研工作，通過召開立法聽證會、專家論證會、網(wǎng)上征求意見、實地調(diào)查等多種方式，深入了解工作實際情況，掌握立法相關(guān)方的意見。注重借用外腦，適當依托相關(guān)法學專家、行政管理專家參與立法工作，進一步提高立法工作的質(zhì)量和水平。

4.全力做好《中華人民共和國計量法》立法工作。結(jié)合當前計量監(jiān)管工作的重點、難點問題，進一步加大對計量法有關(guān)問題的研究，增強計量法規(guī)制度的科學性和適用性，提升計量監(jiān)管工作的有效性和針對性。集中全力，進一步加大與國務院法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作力度，積極主動做好部門間意見協(xié)調(diào)工作，努力營造良好的工作氛圍和外部環(huán)境，大力加快計量法修訂工作進程。

5.扎實做好《中華人民共和國標準化法》修訂工作。按照科學發(fā)展的要求，加快推動標準化法修訂工作。著力解決立法工作中有關(guān)問題，完善標準化工作體制機制。進一步加大與國務院法制辦的聯(lián)系溝通力度，配合做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，推動盡早提交國務院常務會議審議。

6.著力促進《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》修訂工作。借鑒應對甲流工作的經(jīng)驗做法，緊密聯(lián)系國境衛(wèi)生檢疫實際工作，完善檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等各項工作制度。進一步加強與國務院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大與國務院法制辦的溝通力度，繼續(xù)推進該法修訂工作。

7.積極開展《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》立法工作。積極配合國務院法制辦，開展缺陷產(chǎn)品召回制度立法工作，建立健全從源頭督導企業(yè)采取召回措施的法規(guī)制度，維護公共安全和公眾利益。認真組織研究各單位反饋意見，加強研究工作，力爭盡早提交國務院常務會議審議。

8.加快推進《設備監(jiān)理管理條例》立法工作。主動協(xié)助國務院法制辦開展設備監(jiān)理立法專題調(diào)研工作。積極借鑒國外先進做法，加強對設備監(jiān)理有關(guān)法規(guī)制度的研究，理清設備監(jiān)理管理工作思路，加大部門間協(xié)調(diào)力度，積極推動立法工作有力、有序、有效開展。

9.繼續(xù)推進《限制商品過度包裝條例》立法工作。根據(jù)當前保護環(huán)境、節(jié)約資源、提倡理性消費的現(xiàn)實需要，把握限制商品過度包裝立法工作的良好契機，積極配合國務院法制辦，做好條例的調(diào)研論證和修改完善工作，建立健全商品合理包裝規(guī)范，積極引導生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源，規(guī)范包裝行業(yè)。

10.穩(wěn)步推動其他有關(guān)法律、行政法規(guī)立法工作。根據(jù)立法工作計劃，認真做好《特種設備安全法》、《國家質(zhì)量獎管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《地理標志保護條例》、《消費品安全法》、《質(zhì)量振興促進法》、《實驗室管理條例》等法律、行政法規(guī)的立法工作，繼續(xù)加強《進出境動植物檢疫法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》的立法研究，進一步建立健全法規(guī)體系，夯實質(zhì)檢工作法制基礎(chǔ)。

11.不斷完善出入境檢驗檢疫部門規(guī)章。認真做好《出入境檢驗檢疫報檢管理規(guī)定》、《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》、《出入境檢疫處理單位及從業(yè)人員核準管理辦法》、《進出境旅客攜帶物管理辦法》、《中華人民共和國優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》、《進境木材檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》等立法項目的制修訂工作，加快檢驗檢疫退運、銷毀以及國外食品安全監(jiān)管等制度的研究步伐，進一步完善出入境檢驗檢疫法規(guī)制度。

12.大力加快涉及質(zhì)量監(jiān)管工作的部門規(guī)章立法進程。圍繞質(zhì)檢中心工作，積極開展有關(guān)落實產(chǎn)品責任、完善監(jiān)管制度、提升質(zhì)量水平的部門規(guī)章立法工作，確保有符合監(jiān)管工作規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)章制度可依，全力加快《消費類電子電氣產(chǎn)品召回管理辦法》、《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》、《能效標識管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等部門規(guī)章制修訂進程。

13.著力加強食品安全和特種設備安全部門規(guī)章建設。針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加快法規(guī)體系建設，保障食品安全和特種設備安全，認真做好《特種設備使用安全管理規(guī)定》、《大型游樂設施和客運索道安全監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)章制修訂工作，重點做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《進出口食品安全管理辦法》、《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》等食品安全配套規(guī)章立法工作。

14.認真做好標準化、計量和認證認可部門規(guī)章制修訂工作。加大對質(zhì)檢基礎(chǔ)性工作的立法力度，切實發(fā)揮標準化、計量和認證認可的技術(shù)支撐作用，滿足質(zhì)檢工作實際需要，進一步做好《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》、《商品包裝計量監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》、《認證人員執(zhí)業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章立法工作。

篇7

一、深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進知識產(chǎn)權(quán)制度建設，專利數(shù)量質(zhì)量再創(chuàng)新高

充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及其辦公室的功能，落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略年度推進計劃。陜西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于制定完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施意見》，10個省轄市、楊凌示范區(qū)以及韓城市緊緊圍繞轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，先后出臺了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見，規(guī)定了切實可行的保障機制，并建立了設區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)領(lǐng)導工作機制。

對施行8年多的《陜西省專利條例保護條例》進行修訂，新《陜西省專利條例》于2012年10月1日起實施，為制度性推進陜西省專利工作提供了法律保障。出臺了《陜西省中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施方案》，專利、商標、版權(quán)、植物新品種、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)工作躍上新臺階。2012年，全省新增商標注冊2.5萬多件，新增馳名商標18件，新增省著名商標503件，新增地理標志5個。

實施“專利數(shù)量與質(zhì)量雙提升”工程，激勵和服務以企業(yè)為主體的專利創(chuàng)造。2012年，全省專利申請量為43608件，同比增長35.3%，實現(xiàn)了自2010年首次過2萬件（22949件）之后每年增萬件、兩年翻一番，數(shù)量居全國第十、比上年前進4位。發(fā)明專利申請17043，增長30.7%，數(shù)量繼續(xù)保持全國第九、西部第一。專利授權(quán)量14908件，增長27.8%。企業(yè)申請、職務申請和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)申請占比增大，專利申請結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，申請質(zhì)量進一步提高，實現(xiàn)了高點起步、跨臺階式發(fā)展。

二、促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟融合， 質(zhì)押融資實現(xiàn)飛速增長

協(xié)調(diào)62家企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式獲得融資10.11億元，是2011年的8.64倍，居全國前列。質(zhì)押融資呈現(xiàn)出“廣、大、多、高”的特點：一是融資范圍更廣，已拓展至電子、醫(yī)藥、機械、農(nóng)業(yè)、影視文化等8個領(lǐng)域；二是覆蓋地區(qū)擴大，獲得成果的市（區(qū)）由去年的5個增至9個；三是參與銀行增多，由去年的7家增至14家；四是單筆融資額創(chuàng)新高，陜西八魚渭南油脂工業(yè)有限公司以“八魚”商標權(quán)質(zhì)押獲貸2億元，楊凌東科麥迪森制藥有限公司以一項專利權(quán)質(zhì)押貸款2000萬元。繼續(xù)實施專利產(chǎn)業(yè)化孵化計劃、專利創(chuàng)業(yè)富民工程，重點支持實施專利技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化項目320項，其中省級30項。幾年來的孵化取得了較好的效果，據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，2011年陜西省企業(yè)專利實施率達90.2%，2.5萬種產(chǎn)品擁有專利，企業(yè)專利產(chǎn)品產(chǎn)值達3500億元，占當年全省生產(chǎn)總值的28%，專利企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于全省國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展的平均水平。西電公司榮列全國20個“中國專利金獎”之一，另有6項專利獲“中國專利獎優(yōu)秀獎”。

三、加強專利行政執(zhí)法 ，知識產(chǎn)權(quán)保護取得新進展，創(chuàng)新工作取得新突破

全年全省受理專利案件173件，結(jié)案129件。受案量比2011年的22件增長了7倍，受到國家知識產(chǎn)權(quán)局表彰獎勵。檢查商場63次，檢查商品2.9萬件。協(xié)助延安常態(tài)藥業(yè)阻止廣東競爭對手以專利侵權(quán)為由對陜西省企業(yè)暢銷產(chǎn)品提起的禁產(chǎn)禁售訴訟；指導陜西漢王藥業(yè)應對四川競爭對手在國家專利復審委提起的請求宣告漢王藥業(yè)專利無效的案件初戰(zhàn)告捷，使其專利權(quán)得到了初步維持，保護了年納稅4000多萬元的企業(yè)正常經(jīng)營。

開展重點經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權(quán)評議工作，完成“單雙級重型汽車車橋技術(shù)出口項目”和“用于材料加工的千瓦級半導體激光加工系統(tǒng)項目”兩個項目的實評試點，總結(jié)出了“三環(huán)節(jié)緊扣破題，兩路徑結(jié)點立意”的陜西評議試點經(jīng)驗，得到了國家知識產(chǎn)權(quán)局的充分肯定和高度評價。

實施“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力提升工程”。參與制定國家標準《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》并在50家企業(yè)開展“貫標”試點工作，成為全國5個試點省份之一。對企業(yè)進行一對一輔導，幫助完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度、工作體系和運行機制，為陜西省培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理升級進行了嘗試，取得初步成效。指導建立了陜西省首個知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟――陜西省鈦及稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。

全國首個知識產(chǎn)權(quán)公共服務標準在陜西省誕生。由專利信息檢索、專利申請受理代辦服務（下轉(zhuǎn)第33頁）（上接第34頁）等五大類的公共服務標準體系于2012年6月通過國家標準委員會驗收，成為全國首個知識產(chǎn)權(quán)公共服務標準體系。陜西省知識產(chǎn)權(quán)局全部對外公共服務類項目通過實行標準化管理，優(yōu)化了程序，規(guī)范了行為，提高了效率，代辦處專利申請受理差錯率由原來的百分之五降到萬分之三以內(nèi)，進入全國領(lǐng)先行列。

四、常規(guī)性工作扎實推進，頻現(xiàn)新亮點

全面開展信息服務和戰(zhàn)略研究工作。選擇陜西省石油裝備、新能源汽車、數(shù)控機床、太陽能光伏、風力發(fā)電與輸變電設備5個行業(yè)領(lǐng)域開展專利預警分析工作，預警報告。建成數(shù)控機床、石油裝備、太陽能光伏、新能源汽車、風力發(fā)電與輸變電5個行業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫。獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局3個研究項目的批準立項。

知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓日趨專業(yè)。組織了“4?26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“中國專利周”活動，舉辦了“高新杯”創(chuàng)新發(fā)明大賽。知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容首次進入陜西省委黨校和省行政學院。首次與國家知識產(chǎn)權(quán)局人事司聯(lián)合，在中國知識產(chǎn)權(quán)培訓中心舉辦了“陜西省優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理高級培訓班”。聯(lián)合省國資委、省中小企業(yè)促進局舉辦了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范試點培訓班。充分發(fā)揮“知識產(chǎn)權(quán)講師團”作用，深入市（區(qū)）開展各類專業(yè)培訓。

篇8

【關(guān)鍵詞】架空輸電線路；維護；問題；策略

Discussion on Maintenance of Overhead Transmission Line

Wang Yong

（Yunnan Silver Tower Power Construction Co.， LtdKunmingYunnan650000）

【Abstract】Overhead power system is an important part of the transmission line， the transmission line is the biggest effect is the long-distance power in the case can still be normal delivery to the destination. With the separation of modern power plants and grid management， the role of transmission lines in the entire power system is highlighted. But because most of the transmission lines are now distributed in the suburbs， mountains， hills and other relatively wide area， although the division of the environment is relatively wide but the local terrain environment are particularly complex， so the more effective implementation of the transmission line regular maintenance And the difficulty of troubleshooting quite large. This article to rely on maintenance issues to discuss.

【Key words】Overhead transmission line；Maintenance；Problem；Strategy

1. 引言

S著我國經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村飛速的發(fā)展，輸電線路沿線附近的居民房屋、公路設備、工業(yè)廠房、園林綠化及其防護林的新建、在建越來越多，造成輸電線路架空通道的內(nèi)部環(huán)境越來越復雜，難度越來越大，輸電線路內(nèi)的樹木、建筑物、架空線下面的施工現(xiàn)場以及其他的人為外力行為直接對輸電線路的架空工作造成了比較嚴重的威脅。為此，我國電力部門在解決架空輸電線路問題時，一定要認真的對輸電系統(tǒng)出現(xiàn)的問題進行有效的分析、吸取在解決維護輸電線路問題過程中的經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢酶淖冚旊娋€路的正常運行模式，采取更為合理、有效的措施來維護好輸電線路的通道安全狀況。

2. 輸電線路維護問題分析

實踐證明，導致主系統(tǒng)跳閘次數(shù)增多的主要原因就是在輸電線路通道內(nèi)進行工程施工、植樹、建房等，造成輸電線路直接跳閘，其已經(jīng)成為導致輸電線路跳閘頻率不斷攀升不降的主要癥結(jié)。

2.1輸電線路的運行隱患。

在全國電力設施保護工作中，輸電線路運行所存在的問題是普遍存在的。輸電線路通道內(nèi)的障礙隱患涉及的部門及單位特別多，如果緊靠基層部們來解決這些復雜的問題難度比較大。尤其是在輸電通道內(nèi)所涉及的區(qū)域園林綠化工程、建筑規(guī)劃問題等，這些問題與政府職能部門的新建、改建和擴建決議有直接的關(guān)系，因此，解決這些問題需要政府部門的直接參與。

2.2輸電線路下的通道被非法侵占。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輸電線路通道內(nèi)違建的現(xiàn)象非常嚴重。近些年，線路巡視人員在下廠區(qū)對廠區(qū)內(nèi)的設備進行現(xiàn)場巡視時，經(jīng)常會拒之門外，而且當?shù)鼐用窠?jīng)常會阻礙輸電線路人員的維護工作，使輸電線路的維護工作無法正常進行下去。

2.3輸電線路在建設過程中所遺留的問題。

輸電線路在建設過程中由于線路通道內(nèi)已經(jīng)存在房屋建筑物、園林植物以及施工工程，因此在建設輸電線路時很容易導致這些已有的建筑物倒塌，此時給電力系統(tǒng)的整個工作都帶來了困難。其中最為困難的問題就是輸電線路基建前期的各方面協(xié)調(diào)工作，如果協(xié)調(diào)工作做不好，就會導致一些線下樹木、違章建筑等問題在輸電線路投入運行前一直無法處理，直接影響輸電電路運行和維護工作。

2.4電力部門缺乏執(zhí)行法律的權(quán)利。

電力部門沒有執(zhí)行法律的權(quán)利，這正是輸電線路維護工作的最大問題所在。輸電線路在運行過程中所遇到的問題無法得到解決一個主要原因就是電力部門缺乏一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。輸電線路運行中積少成多未處理的運行隱患直接釀成大的電力事故。

3. 輸電線路維護策略分析

電力部門在為了保障輸電線路通道安全，一直做著多方面的努力，但是輸電線路的通道安全問題一直困擾著電力部門對輸電線路展開新建、維護、檢修等工作，特別是樹線之間的矛盾，一直是電力部門存在的一個難解之結(jié)。由于電能是一個由產(chǎn)、供、銷組合而成的一次性完成能源供應的資源，一旦供電設施的某一個環(huán)節(jié)遭受到侵害，會直接對電網(wǎng)的正常運行帶來嚴重危害，同時對電力企業(yè)供電利益受到影響，更為嚴重的是它會直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的正常生活狀態(tài)。因此，為了更好地保證未來可以減少甚至杜絕輸電線路運行過程中故障，提高整個輸電線路安全運行的需求，本文提出以下幾點維護策略。

3.1加速線路通道維護聯(lián)合工作體系建立步伐。

輸電線路維護工作需要各個相關(guān)部門的大力配合，在此基礎(chǔ)上，需要建立一個專門的輸電線路通道維護工作體系，并且在此體系中需要明確相應的規(guī)章制度，將各部門的職責劃分清楚，做到責任到部門，使輸電線路維護工作更加科學化。

3.2加強溝通與合作。

（1）輸電線路都架空在郊區(qū)、森林、山區(qū)等偏遠寬闊地區(qū)，要不斷加強與各市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的主管部門進行溝通與聯(lián)系，針對性的加強區(qū)域輸電線路的政府監(jiān)督和管理。各地區(qū)政府在實施和規(guī)劃任何建設時，必須對其對電網(wǎng)安全運行的影響全面且充分地考慮清楚。在輸電線路的新建和維護過程中，一定要加強與各個相關(guān)單位和部門進行良好的溝通與合作，更好地實現(xiàn)輸電線路安全運行的綠色通道。建立警方與電力部門聯(lián)合維護線路的機制，以確保及時發(fā)現(xiàn)涉電分子，及時對其進行打擊。我國電力部門需要成立一個專門的執(zhí)法隊伍，使輸電線路維護工作更加規(guī)范化。

（2）另外，對于在輸電線路通道內(nèi)存在的工程建設、施工項目的相關(guān)問題，需要有關(guān)建設主管部門直接組織，此時電力職能部門需要主動邀請這些主管部門，以便更有效的將電力設備保護措施的重要性進行宣傳、講解，并與輸電線路通道內(nèi)的施工單位簽訂安全協(xié)議，更好的確保雙方的利益在發(fā)生損害之前加以控制和規(guī)定。

3.3提高輸電線路維護人員的整體素質(zhì)水平。

首先，加強維護人員專業(yè)知識和安全意識的培養(yǎng)。電力部門可以通過培訓等方式來提高維護人員專業(yè)知識水平，并且讓維護人員清楚地認識到維護工作的安全責任；其次，讓維護人員清楚地認識到自己所管轄的線路區(qū)域涉及的植被區(qū)、施工區(qū)和建筑區(qū)進行劃分，對植被較多的線路要針對性的加強巡視。提高輸電線路維護人員的整體素質(zhì)水平在一定程度上提高了維護人員遇到異常情況時的應變和分析能力，進而提高了輸電線路維護工作的順利進行。

3.4輸電線路維護以服務農(nóng)民、農(nóng)村為突破口，加強線路維護超前意識。

（1）國家電力部門應該將輸電線路的安全宣傳工作與新聞媒介結(jié)合完成，利用對輸電線路的典型事件和時機的報道，加之對《電力法》和《電力設施保護條例》的大力宣傳，促使全社會的民眾都可以不斷的從思想到行為上共同愛護、共同保護電力設施的良好運行，創(chuàng)造更好的新聞媒介價值。通過新聞媒體加強對《電力法》和《電力設施保護條例》進行宣傳時，應以服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的植樹活動為切入點，把線路的安全問題和植樹活動的科普知識直接宣傳到田間地頭，來達到服務于輸電線路安全運行的目的。通過對《電力法》和《電力設施保護條例》的大力宣傳還要使農(nóng)村清楚意識到，輸電線路下植樹與建造的壞處，讓村民認為其會對電力部門的設備安全會產(chǎn)生負面影響，并且讓村民清楚地認識到其自身生命安全也會因此行為而受到威脅，這是農(nóng)民建房、種樹等掙多少錢也無法換來的東西。

（2）輸電線路維護工作需要線路所在地相關(guān)部門的積極配合，在此基礎(chǔ)上，當?shù)厝罕娨彩欠浅Ｖ匾?，也需要他們的大力配合，因此，需要c當?shù)厝罕姾炗喚S護線路安全的管理協(xié)議。這樣降低了輸電線路維護工作難度，能夠及時發(fā)現(xiàn)樹障，及時進行清除，將這些危險都遏制在萌芽狀態(tài)中，實現(xiàn)輸電線路的正常運行。

3.5進行多層管理

輸電線路維護工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，其可以分為若干個區(qū)域，因此，為了做好輸電線路維護工作需要對各個分區(qū)域進行管理，并且可以與當?shù)乜h級線路運行部門合作，將一些區(qū)域較遠的輸電線路交由這個部門進行管理和維護，以便能夠更好、更全面地進行輸電線路維護工作。

3.6利用當?shù)氐奶厥鈺r期性開展維護工作

在新的形勢下積極探索線路維護新的途徑和方法，地區(qū)所處時期不同所采取的維護方式也有所不同，因此，在輸電線路維護工作中要因時制宜，根據(jù)當?shù)氐貐^(qū)的所處時期的特殊性進行輸電線路維護，如在防汛期，要充分借助政府力量，突擊清除電力線路道的樹障問題。由此可見，輸電線路維護的方法并不是單一的，其可以根據(jù)實際情況進行選擇，選擇最合適的方法進行維護。

3.7大力宣傳新架、在架輸電線路通道的維護

輸電線路維護工作需要從施工線路架設初期開始，在施工線路架設初期，主要進行宣傳工作，宣傳工作要覆蓋沿線涉及的所有地區(qū)，宣傳內(nèi)容主要包括在電力線下嚴禁植樹、建房的法律法規(guī)，宣傳方法可以將鄉(xiāng)村的公示欄、沿線路裝設標志牌等充分利用起來，堅持不懈地對線下植樹和建房的危害性進行宣傳來加深村民的線路新建、維護意識。

4. 結(jié)論

總之，我國電力部門在解決架空輸電線路問題時，一定要認真分析原因、吸取解決維護問題過程中的經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢酶淖冚旊娋€路的正常運行模式，采取更有效的措施來維護好輸電線路的通道安全，是保證未來可以減少甚至杜絕輸電線路運行過程中故障，提高輸電線路安全運行的最切實的需要。

參考文獻

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[2]張洪偉，劉俊方.輸電線路防護區(qū)管理中的法律應用[J].中國電力教育，2010（S1）.

[3]萬偉民，蘭嵐.輸電線路和落雷概率的關(guān)系及線路防雷[J].中國電力教育，2009（S1）.

篇9

一、國際植物新品種保護制度比較分析

1.UPOV公約

1961年通過的第一個保護植物新品種國際公約(UPOV),標志著植物品種保護法律制度與專利制度并存且自成體系。當時公約的第2條規(guī)定,成員國可以選擇對植物種植者提供特殊保護或給予專利保護,但兩者不得并用。而事實上,多數(shù)成員國均選擇給予植物品種權(quán)保護。1961年UPOV的保護范圍僅限于該品種用于繁殖的部分,其他部分則不在保護之列。這一制度設計顯然是針對生物技術(shù)的特殊性而降低了權(quán)利人的壟斷水平。但是隨著生物專利的日漸為世矚目,學界普遍認為植物新品種保護已經(jīng)成為過時的障礙物,進而要求用專利法取代該專門法的保護,強化培育者的權(quán)利。正是在這一背景之下,1991年UPOV 進行了第三次修訂,增加了一些條款供成員國選擇適用,從而加大了對植物品種的保護力度。該公約第14條第3款規(guī)定,如果成員國認為有必要,可以將保護范圍擴展至生殖物質(zhì)以外部分,任何從受保護的品種獲得的產(chǎn)品未經(jīng)權(quán)利人同意,均不得進入生產(chǎn)流通,衍生品種的市場化也在受限之列。這顯然明確許可成員國對植物品種提供專利保護,從而放棄了1978年UPOV禁止雙重保護的立場。同時規(guī)定因公共利益、農(nóng)民特權(quán)而對培育者的權(quán)利予以一定的限制,但須給予權(quán)利人適當?shù)幕貓蟆?/p>

2.美國

美國對農(nóng)業(yè)植物新品種保護特殊制度主要包括四點:一是實質(zhì)性審查制度。對于植物新品種保護的基本條件是植物新品種的新穎性、特異性(distinctness)、一致性(uniformity)和穩(wěn)定性(stability),要求有關(guān)機構(gòu)必須通過書面材料對該植物新品種特性進行審查,但不進行田間實地考察,并且權(quán)利人申請保護制度不同審查寬嚴程度不同。二是植物專利保護制度。,植物專利要求品種應具有新穎性、識別性和非顯而易見性,且只能給無性繁殖的變種以保護?！秾＠ā返?01條不排除對種子、植物、植物組織培養(yǎng)物的保護。三是植物品種保護證書制度。根據(jù)《植物新品種法》規(guī)定,以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長的植物和其他的植物品種,由美國農(nóng)業(yè)部植物品種保護辦公室負責審查并頒發(fā)植物品種保護證書。四是植物普通專利保護制度。除無性繁殖的植物品種外,美國還授予某些植物普通專利。20世紀80年代初Diamond v. Chakrabarty案,使美國對植物品種的保護又向前邁進了一大步,首開植物品種獲得普通專利保護先河。

3.歐洲

歐洲國家大多是UPOV的成員,最初大多對物品種提供特別法保護。當然,依據(jù)UPOV 賦予其的選擇權(quán),它們也可以對之提供專利保護。但是,到了20世紀70年代,成員國批準了歐洲專利公約(EPC),該公約明確地將動植物品種和主要利用生物方式繁殖的動植物排除在專利保護的范圍之外。于是,在這些國家,動植物只能受到特殊的保護,不再受專利法的保護。該公約排除植物新品種的主要理由是避免對植物品種提供專利法和特別法的雙重保護,其潛臺詞是不受植物新品種保護的將可以受專利法保護。

二、我國植物新品種保護現(xiàn)狀

1999年4月23日,中國正式加入國際植物新品種保護聯(lián)盟,成為第39個成員,同時啟動實施了《植物新品種保護條例》。10年來,在中國政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下,經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的共同努力,農(nóng)業(yè)植物新品種保護事業(yè)從無到有,從小到大,取得了長足發(fā)展,在激勵育種創(chuàng)新、提升種子產(chǎn)業(yè)核心競爭力和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效。一是加快建立具有中國國情、符合國際慣例的農(nóng)業(yè)植物新品種保護法規(guī)體系,基本形成了適應發(fā)展需要的組織體系。二是全面夯實農(nóng)業(yè)植物新品種保護技術(shù)支撐體系,提升了品種權(quán)審批授權(quán)能力。農(nóng)業(yè)部在全國建立了1個測試中心和14個測試分中心,建立了植物新品種保藏中心,組建了審查和測試專業(yè)人才隊伍,組織研制完成了玉米、水稻等102種植物新品種測試指南,公布了7批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄,受保護的農(nóng)業(yè)植物達到74個屬或種。農(nóng)業(yè)植物新品種申請量和授權(quán)量快速增加,年申請量由10年前的115件攀升到2008年的868件,自2004年以來一直位居國際植物新品種保護聯(lián)盟成員第4。三是大力推進品種權(quán)交易服務,加速了品種權(quán)轉(zhuǎn)化應用。四是努力維護品種權(quán)人合法權(quán)益,調(diào)動了社會資源投入育種創(chuàng)新的積極性。五是積極開展國際合作交流,推進了植物新品種領(lǐng)域的互利互贏。

三、我國現(xiàn)行植物新品種保護制度的不足

1.立法層次低,不能適應入世后植物新品種保護發(fā)展的需要

《條例》在規(guī)范屬性上屬于行政法規(guī),而農(nóng)業(yè)部根據(jù)《條例》制定的規(guī)范性文件則屬于部門規(guī)章。我國已是國際植物新品種保護聯(lián)盟成員國,現(xiàn)正面臨著是否加入1991年文本的重要抉擇,以行政法規(guī)方式履行國際條約義務實屬不妥。

2.相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性,不能有效制止侵權(quán)行為的發(fā)生

一方面,我國有關(guān)植物新品種保護的規(guī)定政策性、原則性強,規(guī)范性、可操作性弱,不能起到很好的懲罰和警示作用。另一方面,在行政執(zhí)法過程中,有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還很嚴重。許多農(nóng)業(yè)行政部門存在執(zhí)法人員缺位、執(zhí)法水平不高等問題,制約了我國植物新品種保護事業(yè)的健康發(fā)展。

3.保護水平不夠高,不利于我國加入《UPOV公約》1991年文本

我國加入的是《UPOV公約》1978年文本,在保護育種者權(quán)益方面,《條例》的相關(guān)規(guī)定和我國的實際做法有些接近于《UPOV公約》1991年文本的規(guī)定,但仍然有很大的差距。第一,我國的植物新品種保護范圍小,保護期限短。第二,《條例》與專利法、商標法一樣,沒有規(guī)定繼承權(quán),也沒有授予品種權(quán)人的進口權(quán),缺乏海關(guān)中止放行制度。第三,我國《條例》沒有限制農(nóng)民特權(quán),難免會授人以柄。

總之,《條例》與《UPOV公約》相關(guān)規(guī)定最根本的區(qū)別在于保護范圍、保護領(lǐng)域、實質(zhì)性派生品種概念的引用及其商業(yè)化的規(guī)定、農(nóng)民特權(quán)等方面。

四、完善我國植物品種保護立法的措施

1.認真研究對我國有利的國際規(guī)則,用足用好選擇性條款,制定適合我國國情的植物品種保護法

我國農(nóng)業(yè)底子比較薄,農(nóng)業(yè)科技水平不高,生產(chǎn)尚未實現(xiàn)規(guī)模化,現(xiàn)代化和機械化的耕種方式也遠未普及。在此情況下,植物育種人(特別是發(fā)達國家的植物育種人)要求增加外國投資的需求和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的選擇權(quán),必須放在我國特殊的國情下加以考慮。由于發(fā)達國家在經(jīng)濟實力和科技實力上占絕對優(yōu)勢,因而極力推行強化商業(yè)育種者利益的TRIPS/UPOV模式。同時,UPOV公約1991年文本加大了對育種者的保護力度,限制農(nóng)民特權(quán)。這符合擁有先進生物育種技術(shù)的發(fā)達國家的利益,但對發(fā)展中國家不利。因此,成員國中的發(fā)達國家基本上采用采用1991年公約文本,發(fā)展中國家基本上采用采用UPOV公約1978年文本。當前,國際上要求我國加入UPOV公約1991年文本的壓力越來越大。我們認為,中國即使將來加入UPOV1991年文本,也要借鑒別國的經(jīng)驗,深入研究公約內(nèi)容,準確理解和把握公約的每一個條文,用足用好選擇性條款。例如,在農(nóng)民特權(quán)的問題上,要充分利用UPOV公約選擇性限制的規(guī)定,在履行國際義務的同時,盡可能多地保護農(nóng)民利益和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既有適當?shù)募顧C制來鼓勵植物品種的研究與開發(fā),又不損害本國的福利目標,制定適合我國國情的植物品種保護法。切忌盲目聽從少數(shù)發(fā)達國家的擺布,而將生物多樣性的保護與本國社會的可持續(xù)發(fā)展問題置之度外。

2.大膽創(chuàng)新立法,平衡各方利益,保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我們應當看到,作為一國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重要法律制度,植物新品種保護制度不僅要有利于激發(fā)育種者的科研積極性,更要為本國參與國際競爭提供法律保障,尤其是本國的優(yōu)勢農(nóng)作物品種。因此,我們還要解放思想,積極進行立法創(chuàng)新。一是借鑒其他發(fā)展中國家,如印度的經(jīng)驗,豐富農(nóng)民權(quán)利的內(nèi)容,對育種人權(quán)利和農(nóng)民權(quán)利進行平等保護,對社區(qū)利益和植物多樣性保護進行綜合考慮,平衡好各方利益。二是在立法中注意體現(xiàn)特色,突出優(yōu)勢,對具有我國特色的一些植物品種,如茶葉、水稻等作物進行傾斜保護,將一些重要的中草藥品種列入植物品種保護名錄,以保護我國具有悠久歷史的中藥文化傳統(tǒng),更好地促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,避免由于過度保護對國家的發(fā)展造成負面影響。

3.建立新品種保護補償基金激勵機制,促進新品種申請數(shù)量的增長

為了從根本上改變育種科研和種子經(jīng)營環(huán)節(jié)的長期脫節(jié),打破現(xiàn)有育種體制,解決育種經(jīng)費不足、投資單一化以及育種者的科研成果得不到回報等問題,唯有對新品種進行知識產(chǎn)權(quán)保護。但由于育種經(jīng)費的不足,往往一個新品種育成審定后,幾乎沒有經(jīng)費再申請品種保護,加之育種者對申請保護品種的信心不足、認識不夠等諸多因素,基本上是無償提供給社會利用。筆者建議由財政從種子專項經(jīng)費中,設立新品種保護專項補償基金,對申請品種權(quán)保護的新品種給予一定的費用補償,推動植物新品種保護工作。通過5~10年的品種權(quán)保護經(jīng)費的扶持,使育種者從中獲得利益回報,逐步建立育種者對新品種保護申請的信心,提高植物新品種申請數(shù)量。這對促進我國育種事業(yè)投入的多元化,減輕政府的投入壓力和育種者對新品種保護的積極性都具有很重要的作用。

綜上所述,對植物新品種提供保護使育種人品種權(quán)保護的需要,也是我國履行國際條約義務的需要。在當前品種權(quán)侵權(quán)行為時有發(fā)生的情況下,以及中國市場的開放要求下,《條例》以及UPOV1978年文本已不能滿足我國育種業(yè)發(fā)展的需要,也不利于全面維護品種權(quán)人的品種權(quán)。因此,有必要修改條例,提高植物新品種權(quán)保護立法層次,為人民法院以及省級農(nóng)業(yè)行政部門解決品種權(quán)侵權(quán)糾紛提供充分的法律依據(jù)。

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篇10

第一條為了保護和改善集中式地表水飲用水源地水質(zhì)，防治飲用水源污染，保障居民身體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《**省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條地表水飲用水源保護區(qū)污染防治實行保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合的原則。

第三條任何單位和個人都有保護集中式地表水飲用水源的義務，并有權(quán)檢舉、控告污染飲用水源的行為?？h政府對保護集中式地表水飲用水源有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。

第四條縣政府按照《飲用水源保護區(qū)劃分方案》，對集中式地表水飲用水源地劃定的相應水域、陸域，采取措施予以保護，保證水質(zhì)符合國家生活飲用水標準。

本辦法所稱集中式飲用水源是指縣地表水廠的取水水源（城關(guān)鎮(zhèn)**閘上游500米處）。

第二章保護區(qū)的劃分

第五條縣城集中式地表水飲用水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)。

（一）一級保護區(qū)：正常水位下自取水口上游500米至下游200米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域；

（二）二級保護區(qū)：正常水位下自一級保護區(qū)上界起上溯3000米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域（上游至**職中和**電站附近）；

（三）準保護區(qū)：正常水位下自二級保護區(qū)上界起上溯5000米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域（上游至山西莊閘附近）。

第六條縣環(huán)保局對劃定的集中式地表水飲用水源保護區(qū)確定地理界限，設置警示牌，并在一級保護區(qū)設置醒目的隔離標志，禁止任何單位和個人破壞標志和警示牌，或擅自移動警示牌位置。

第七條生活飲用水地表水源一級保護區(qū)的水質(zhì)適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準；二級保護區(qū)的水質(zhì)適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準；準保護區(qū)的水質(zhì)按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準控制。

第三章環(huán)境保護及要求

第八條在集中式地表水飲用水源各級保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與水源保護有關(guān)的植被；

（二）不得毀林開墾或者采石、采砂、取土；

（三）不得排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾及其它廢棄物；

（四）不得使用炸藥、毒藥捕殺水生動物；

（五）不得新建、擴建化學制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥、化肥和其他污染生活飲用水水源的企業(yè)；

（六）不得利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞排放、傾倒工業(yè)廢水、含病原體的污水、含放射性物質(zhì)的污水以及其他廢棄物；

（七）不得利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學品、農(nóng)藥等；

（八）裝載有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛通過保護區(qū)必須有防滲、防溢設施。

第九條在集中式地表水飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；

（二）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物；

（三）設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（四）船舶排放含油污水、生活污水。

在集中式地表水飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)改建項目，必須削減污染物排放量。

第十條在集中式地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守第九條的規(guī)定外，禁止從事下列活動：

（一）向水體排放污水；

（二）從事游泳、水上訓練、人工養(yǎng)殖和其他可能污染水源的活動；

（三）?？繖C動船舶。

在集中式地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)已設置的排污口，由縣政府依法責令限期拆除或者限期治理。

第四章監(jiān)督管理

第十一條有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定對集中式地表水飲用水源保護區(qū)的污染防治實施監(jiān)督管理：

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應當根據(jù)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護目標，按照各自職責，制定本地本部門保護集中式地表水飲用水源環(huán)保工作計劃，并組織實施；

縣環(huán)保局應加強對集中式地表水飲用水源的環(huán)境狀況監(jiān)測，并根據(jù)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護目標，制定集中式地表水飲用水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)污染物排放總量控制實施方案，報縣政府批準后組織實施。在污染物排放超過總量控制時，依法責令超標排污的單位限期治理，減少或停止排放污染物。集中式地表水飲用水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的建設項目立項前，有關(guān)行政主管部門應當書面征求縣環(huán)保局的意見。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查否決的項目，有關(guān)行政主管部門不予辦理立項、征地手續(xù)；

縣水利局應當科學制定合理開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，做好水土保持工作，加強對集中式地表飲用水源的管理和保護，防止污染和破壞水資源；

縣市容局負責對集中式地表水飲用水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)排放或傾倒生活污水、糞便和垃圾的監(jiān)督管理；

縣懷洪新河管理局負責對**以西至**湖水面和兩岸環(huán)境的監(jiān)督管理；

縣淮河河道局負責合理調(diào)度水資源，開閉分洪閘，并對分洪閘以西至**沿岸圈堤環(huán)境進行監(jiān)督管理；

縣林業(yè)局應加強集中式地表水飲用水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力；

縣衛(wèi)生局負責一級環(huán)境保護區(qū)內(nèi)集中式地表水飲用水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理，參與保護區(qū)的劃定和水污染防治規(guī)劃的制定等工作；

縣農(nóng)委應當加強對集中式地表水飲用水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的施用和畜禽糞便處理的監(jiān)督管理；

縣畜牧水產(chǎn)局負責監(jiān)督檢查集中式地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖行為；

**省懷洪新河管理局**閘管理處負責**閘的開閉；

縣海事處負責集中式地表水飲用水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)船舶污染的監(jiān)督管理；

縣公安局應及時處理以上各單位發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問題。

第十二條生活飲用水水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的建設項目立項前，必須嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)。

在保護區(qū)從事養(yǎng)殖活動，必須依法辦理養(yǎng)殖許可手續(xù)。

第十三條在生活飲用水水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)已建成的污染嚴重的項目，由縣政府依法責令限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第十四條縣環(huán)保局和有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)對保護區(qū)內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。

第十五條因發(fā)生突發(fā)性事故，造成或者可能造成生活飲用水水源污染的，責任單位或者個人應當立即采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和個人，并立即報告縣環(huán)保局和縣衛(wèi)生局，接受調(diào)查處理。

縣環(huán)保局接到初步報告后，應當立即向縣政府和市環(huán)保局報告，由政府組織有關(guān)部門采取有效措施，減輕或者消除污染，同時啟用備用應急水源，保證正常供水，并按照應急預案的要求進行處理。

第五章法律責任

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣環(huán)保局根據(jù)《**省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對有關(guān)單位直接負責的主管人員和直接責任人員由所在單位或者主管部門給予行政處分：

（一）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的；

（二）向水體排放、傾倒含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的；

（三）企業(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其它廢棄物的；

（四）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學品、農(nóng)藥的；

（五）在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，設立裝卸垃圾、油類及其它有毒有害物品的碼頭的；

（六）在生活飲用水地下水源環(huán)境保護區(qū)內(nèi)，設置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場或者轉(zhuǎn)運站的；

（七）在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)從事水上訓練、人工養(yǎng)殖的。

第十七條違反本辦法規(guī)定，在集中式地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)?？繖C動船舶的，由縣海事處責令其駛離，并可依法予以罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，在集中式地表水飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣政府按照規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉。

在集中式地表水飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的，由縣政府責令限期治理并處罰款；逾期未完成治理任務的，由縣政府按照規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉。

第十九條違反本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐、毀壞水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的，由縣政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條有關(guān)行政主管部門的工作人員，在集中式地表水飲用水源保護管理工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章獎勵和表彰

第二十一條符合下列條件之一的，由縣政府給予獎勵和表彰：

認真執(zhí)行本辦法，積極防治水污染，成績顯著的；

在飲用水源監(jiān)測、監(jiān)督管理、宣傳等方面成績突出的；

保護水源地植被、林木成績突出的；

檢舉、控告違反本辦法規(guī)定有功的；