導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[論文摘要〕與其他城市相比，山西省城市社區(qū)建設(shè)存在著一些問題。只有政府充分重視社區(qū)發(fā)展，采取相應(yīng)的措施，才能解決這些問題，使山西省的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展更快、更好。

近年來，山西省城市社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，在短短的十幾年時(shí)間里，社區(qū)從老頭老太太當(dāng)家的居民委員會(huì)，發(fā)展成了一個(gè)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常住居民管理、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務(wù)職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)。發(fā)展速度比較快，但也出現(xiàn)了一些間題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這些問題，并提出了一些改進(jìn)建議。

一、山西省城市社區(qū)建設(shè)存在的突出問題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施投人嚴(yán)重不足。太原市，平均每個(gè)社區(qū)的辦公服務(wù)用房不過3一4間，建筑面積不過100平方米左右，這已經(jīng)屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過40平方米左右，這與北京每個(gè)社區(qū)辦公用房都在300平方米左右沒有辦法相比。即使與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相差無幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區(qū)辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區(qū)的許多功能不能發(fā)揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動(dòng)室，導(dǎo)致社區(qū)的一些活動(dòng)難以開展，嚴(yán)重影響了社區(qū)的形象。

第二，社區(qū)干部報(bào)酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對稱。太原市社區(qū)干部的報(bào)酬基本是月均粼刃余元，低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY。這樣的工資水平不足以養(yǎng)家糊口，因此，社區(qū)干部大部分是企業(yè)的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴(yán)重制約了社區(qū)管理水平的提高。盡管報(bào)酬很低，工作卻相當(dāng)繁重，計(jì)劃生育、扶貧、低保、失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作都在社區(qū)。社區(qū)干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務(wù)員多，但收人只是公務(wù)員的幾分之一。報(bào)酬低而工作繁重，也限制了專業(yè)人員進(jìn)人這個(gè)領(lǐng)域。

第三，社區(qū)服務(wù)的市場運(yùn)作機(jī)制尚未有效建立，社區(qū)服務(wù)水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區(qū)已經(jīng)開展的家政服務(wù)、職業(yè)介紹、中介信息、咨詢服務(wù)、以及社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)照顧、社區(qū)矯治等項(xiàng)目均沒有開展，社區(qū)服務(wù)基本處于自愿免費(fèi)的狀態(tài)。

第四，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)僅為每月20(〕元，僅夠交電話費(fèi)和出墻報(bào)，稍微復(fù)雜一些的事情就沒有辦法去做。因此，社區(qū)干部即使想做一些事情，也沒有辦法去做。

第五，社區(qū)建設(shè)在全省范圍內(nèi)發(fā)展不均衡。太原市基本都納入了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，另外一些地區(qū)城市，如運(yùn)城、大同等正在開始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，而中小縣城基本就沒有社區(qū)這個(gè)概念，這種不均衡狀態(tài)將會(huì)制約社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、對比與思考

2000年11月3日，民政部發(fā)表了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并開始由中心城區(qū)向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮(zhèn)發(fā)展。一些大中城市的社區(qū)工作搞得非常好，總結(jié)起來，他們成功的經(jīng)驗(yàn)是:

第一，有專業(yè)研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業(yè)的社會(huì)工作者去觀察、研究社區(qū)，每年都有專業(yè)人員針對社區(qū)建設(shè)提出建議，比如，建設(shè)和諧社區(qū)需要注意什么問題，評價(jià)社區(qū)發(fā)展應(yīng)該有什么樣的指標(biāo)體系等。

第二，有地方政府的引導(dǎo)。根據(jù)民政部《全國社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》精神，北京、上海等地積極指導(dǎo)各區(qū)(縣)開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng).有計(jì)劃、有步驟地推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范單位的帶頭作用，引導(dǎo)各區(qū)(縣)的社區(qū)的建設(shè)。

第三，有高素質(zhì)人員的參與。北京率先引進(jìn)了博士學(xué)歷的人員參與基層社區(qū)建設(shè)。u106年春節(jié)過后，清華、北大等高校的30位博士來到基層社區(qū)擔(dān)任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對比之下，山西省在這三個(gè)方面都比較薄弱。在專業(yè)研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區(qū)建設(shè)研究中心，但相對來說沒有整合全省的研究力量，形成強(qiáng)大的研究陣容，因而研究成果比較少。在政府引導(dǎo)方面，山西省做得還不夠，先進(jìn)社區(qū)和社區(qū)干部的示范作用沒有得到充分發(fā)揮。在吸收高素質(zhì)人員方面，有些街道也引進(jìn)了大學(xué)生副主任，但沒有固定的工作時(shí)間，對基層社區(qū)的建設(shè)沒有太大的貢獻(xiàn)。因此，山西省急需找到差距，彌補(bǔ)不足，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

三、改進(jìn)山西省城市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)趁議

社區(qū)建設(shè)是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問題。因此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分重視社區(qū)建設(shè)工作，采取相應(yīng)的措施，改善社區(qū)建設(shè)。

(一)投入資金，改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅使社區(qū)管理有一個(gè)基本的依托，而且也使社區(qū)的各項(xiàng)功能能夠充分發(fā)揮。政府應(yīng)當(dāng)制訂一個(gè)規(guī)劃，使社區(qū)辦公用房在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動(dòng)室。

(二)提高社區(qū)工作者待遇，提高社區(qū)工作者素質(zhì)

提高社區(qū)工作者待遇與提高社區(qū)工作者素質(zhì)二者是相互促進(jìn)的。不提高社區(qū)工作者待遇，很難吸引到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)人才，但山西目前的現(xiàn)狀是專業(yè)人才不愿進(jìn)人社區(qū)工作，要推動(dòng)具有專業(yè)知識(shí)的人員投身社區(qū)建設(shè)事業(yè)，必須提高社區(qū)工作者的待遇。山西省現(xiàn)在開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的院校有3所，從2006年開始，每年畢業(yè)的學(xué)生有100名左右，如果他們都進(jìn)人社區(qū)，則社區(qū)工作者的素質(zhì)將有一個(gè)很大的提高。

(三)提高杜區(qū)服務(wù)水平，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

派遺一些社區(qū)干部到大城市參觀學(xué)習(xí)，了解如何進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)矯治等各項(xiàng)工作，回來后著手開展這些工作，逐漸開設(shè)熱線電話，拓展服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)服務(wù)上水平、上臺(tái)階。

(四)理順管理體制，減少社區(qū)負(fù)擔(dān)

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【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代住宅小區(qū)；建筑設(shè)計(jì)；問題

住宅小區(qū)建筑設(shè)計(jì)對現(xiàn)代人的生活方式及生活質(zhì)量造成一定的影響，給人們的生活和工作提供了許多的便利，但是也給城市和人們的心理增加了許多無形的壓力和負(fù)擔(dān)。下面主要談?wù)劕F(xiàn)代住宅小區(qū)建筑設(shè)計(jì)存在的主要問題。

1.對居民住宅需求缺乏必要的調(diào)研

合理確定各戶型類別在項(xiàng)目中的配置比例、每一種戶型的面積大小很重要。因?yàn)榍罢邔Q定項(xiàng)目主要賣給誰，而后者則將決定項(xiàng)目是否真正能滿足這些人。目前存在的問題是開發(fā)商并不對居民實(shí)際需求作細(xì)致的調(diào)查，戶型面積通常偏大，在現(xiàn)今樓價(jià)高企下造成大部分居民無法消費(fèi)住房?；蛘咴谶M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，花功夫去追求構(gòu)圖變化，把總平面圖做好了再往里塞住宅。以至設(shè)計(jì)出來的效果達(dá)不到消費(fèi)者的需求。

2. 不分場合地采用錯(cuò)層式

錯(cuò)層在一些情況下是一種行之有效的處理手法，但是錯(cuò)層住宅也存在一些弊端，如果不分對象不分場合地濫用，那就欠妥當(dāng)..有的住宅，面積不大，為了做出錯(cuò)層，免不了踏步的設(shè)置，而踏步卻占了一定的面積，這不但減少了使用面積，而且由于踏步的空間分界作用使房屋空間顯得小氣。

3、現(xiàn)代住宅小區(qū)建筑設(shè)計(jì)中，往往融入了許多市場因素，比如說在住宅小區(qū)的周圍招商，讓小商販和一些超市、娛樂場所等進(jìn)駐住宅小區(qū)，這種住宅小區(qū)建筑設(shè)計(jì)雖然給住宅小區(qū)的居民帶來方便，但是，也有很多不利因素，比如說環(huán)境污染，住宅小區(qū)的環(huán)境不能夠保障，娛樂場所等也給住宅居民的睡眠、休息造成一定的困擾，娛樂場所還有菜市場的噪音問題成為住宅小區(qū)建筑設(shè)計(jì)的一大缺憾。

4.采光不足，日照間距不夠。

目前一般常見到的大進(jìn)深住宅，往往室內(nèi)中部出現(xiàn)“暗廳”，或房間的形狀狹長，中部采光不足。一些住宅為了避免出現(xiàn)面積大于l0 m2的暗廳，采取了中部暗廳開口，形成狹長的大房間的變換設(shè)計(jì)，不僅房間使用不方便，也不能滿足起居廳采光標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的側(cè)窗采光要求窗地面積比大于1：7的規(guī)定。還有一部分住宅套內(nèi)居住空間均為不利朝向，不符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的每套住宅至少應(yīng)有一個(gè)居住空間能獲得日照的規(guī)定。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對住宅間距有明確規(guī)定，一些城市對住宅間距也做出了地方規(guī)定，而一些開發(fā)商為多出房，房屋的日照問距連最低標(biāo)準(zhǔn)都不能滿足，使1層～3層住房基本不能得到日照。

5.通風(fēng)不暢

在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，住宅的布置就應(yīng)充分考慮日照和通風(fēng)的要求，有些小區(qū)住宅間距已經(jīng)滿足日照要求，但由于小區(qū)進(jìn)風(fēng)口不足，建筑布局不合理，依舊存在小區(qū)內(nèi)部和住宅內(nèi)部通風(fēng)不暢的情況。正如不少住戶埋怨：“盡管看到路邊的樹木被風(fēng)吹拂，可我就算把家里所有窗門都打開，我還是沒法感到一絲風(fēng)?！?/p>

6.套型設(shè)計(jì)不合理

①客廳面積偏大。以普通家庭的客廳為例，這里陳設(shè)的是沙發(fā)、電視、音響、金魚缸、花木等，是迎客、家人閑聚的空間，談話、看電視是這里的主要節(jié)目，太小讓人有壓抑感，過于空闊則又易于讓人有四邊不著、相互有隔閡的感覺。如果一套房子中有部分面積既不能用于擺設(shè)家具電器、又無助于人的活動(dòng)、亦不能增添藝術(shù)情趣，則只能增加購買費(fèi)用、增加主婦打掃衛(wèi)生的時(shí)間與難度，面積利用率大減。在戶型面積有限的情況下，犧牲廚房、衛(wèi)生間、房間面積，以追求客廳的寬敞舒適，住房整體的舒適性也大減。所以那種大客廳的設(shè)計(jì)并不適用于中小戶型住宅。

②衛(wèi)生間私密性不足。在住宅設(shè)計(jì)中，對衛(wèi)生間的私密性要求最高，因而衛(wèi)生間的位置不宜正對入口或直接對客廳開門。衛(wèi)生間窗戶設(shè)計(jì)為寬扁的高窗，窗臺(tái)在1500 mm以上，窗上口提高至圈梁下皮，使原來的狹長形改為扁寬形，減少不同住房之間的視線干擾。在墻面布置一些鏡面，這樣在保證私密性的同時(shí)不至于因窗臺(tái)抬高而形成暗光區(qū)。2）衛(wèi)生間與其它用水點(diǎn)布置分散。衛(wèi)生間的位置最好與廚房鄰近，以便于管線的集中，減少不必要的浪費(fèi)，又美觀大方。3）衛(wèi)生間通風(fēng)不暢。衛(wèi)生間有比較高的衛(wèi)生和安全要求，有不少住宅設(shè)計(jì)有“暗廁”，僅靠內(nèi)部的通風(fēng)井道排氣，衛(wèi)生條件相對較差。由于煤氣熱水器的普遍使用，暗廁在洗浴時(shí)安全隱患較多。因此在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)重視衛(wèi)生間的通風(fēng)要求。4）衛(wèi)生間內(nèi)各種功能混合。不少住戶（住房面積較大住戶）希望將洗臉、便溺、盆浴分開，尤其在早晨使用時(shí)間比較集中，更顯出分離的必要性。為了滿足住戶的這種需求，可在衛(wèi)生間外設(shè)一前室，把洗臉盆和洗衣機(jī)移出衛(wèi)生問，既可滿足住戶的需求，還可避免洗衣機(jī)的銹蝕，提高衛(wèi)生間與前室的利用率，避免了相互干擾，達(dá)到了改善使用功能的效果。

③廚房設(shè)計(jì)很多戶型存在面積小、開間窄、與餐廳聯(lián)系不便的情況。根據(jù)洗、切、燒的操作過程，廚房的臺(tái)面呈L形及N形柜式布置較合理，同時(shí)其開間不宜小于1.8 m，進(jìn)深取決于水池、煤氣灶、操作臺(tái)面所需的長度，并要求有足夠長的臺(tái)面能放置如電飯煲、微波爐等這些家電。從廚房的實(shí)例調(diào)查中可以看出，現(xiàn)有廚房的使用面積太小，多數(shù)在4.0 m2左右，給排水管道、燃?xì)夤艿赖扰帕辛銇y，沒有統(tǒng)一專用管道井，檢修也十分困難。隨著人們生活水平的不斷提高，電冰箱已不再作為奢侈品放在起居廳，微波爐、電烤箱等廚房電氣產(chǎn)品不斷增多，若將廚房使用面積增加2.0 m 2左右，使用功能卻會(huì)大大提高，這樣的廚房一定會(huì)深受廣大住戶的喜愛。

7.高層住宅電梯和樓梯

電梯數(shù)量設(shè)置不足.國家現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定十二層及以上住宅必須設(shè)置不少于2臺(tái)電梯。目前大部分高層及超高層住宅每層6-10戶，電梯數(shù)量依舊是2臺(tái)，造成住戶候梯時(shí)間增加，在上下班高峰期時(shí)顯得明顯不足。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用人數(shù)對電梯數(shù)量進(jìn)行合理的配置。

消防電梯間、疏散樓梯間、消防前室存在消防隱患.

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；管理

Abstract: This paper according to the author's practical experience, the first of China's engineering construction in the problem of existence undertook brief analysis, and then puts forward the measures that should be taken, for reference only.

Key words: project management; infrastructure;

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、前言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施迎來了建設(shè)的，公路、橋梁、房屋建筑、港口堤壩等均有了很大進(jìn)展，方便了人們的生產(chǎn)和生活，也極大的促進(jìn)了各項(xiàng)工程技術(shù)的進(jìn)步。特別是我國加入WTO以來，一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)被引人，更是極大的提高了工程建設(shè)中的勞動(dòng)效率和質(zhì)量，然而由于種種原因，在我國工程建設(shè)中仍存在一些問題，這些問題不僅影響到了人們的生產(chǎn)和生活，埋下了安全隱患，甚至對社會(huì)的穩(wěn)定也造成了不良的影響，故應(yīng)引起工程建設(shè)領(lǐng)域的高度重視。本文以下內(nèi)容將根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先對我國工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，隨后提出了應(yīng)采取的措施，僅供參考。

2、我國工程建設(shè)中存在的問題

根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國工程建設(shè)中重要存在如下幾個(gè)方面的問題：第一，在設(shè)計(jì)方面。有很多設(shè)計(jì)單位，本身資質(zhì)不夠，通過掛靠一些大的設(shè)計(jì)院下面，來承接工程，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，這從根本上給建設(shè)工程埋下了質(zhì)量上面的隱患。改革開放以來，很多設(shè)計(jì)單位從事業(yè)單位改制成為了企業(yè)單位，國家對其控制實(shí)際上是不斷減弱，這造成了很多設(shè)計(jì)單位為了追求利潤而做出違背職業(yè)道德的事情，使得很多建設(shè)工程在投入使用后，存在這樣那樣的問題，使得其應(yīng)有的功能無法得到發(fā)揮，浪費(fèi)了國家的資源，甚至威脅到人們的生命及一方的和諧穩(wěn)定。另外，有一些設(shè)計(jì)人員，通過各種關(guān)系，私下接活，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了設(shè)計(jì)市場的秩序，更是給設(shè)計(jì)質(zhì)量埋下了隱患。第二，在施工方面。很多施工單位沒有健全的組織結(jié)構(gòu)，沒有按照國家規(guī)定的要求成立相應(yīng)的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，造成了現(xiàn)場管理松散，一些質(zhì)量問題和安全問題層出不窮。由于建設(shè)領(lǐng)域的競爭越來越激烈，一些施工單位通過低價(jià)競標(biāo)策略中標(biāo)以后，不按照規(guī)范進(jìn)行施工，特別是在施工過程中采用劣質(zhì)的材料，簡化施工程序，給建設(shè)工程埋下了極大的質(zhì)量隱患。很多施工單位本身資質(zhì)不夠，但是有關(guān)系，能接到工程，其或者采取轉(zhuǎn)包的方式從中抽取好處費(fèi)，或者采取掛靠到較大的施工單位，每年上交一些所謂的管理費(fèi)，以這種形式進(jìn)行現(xiàn)場施工，其施工質(zhì)量可想而知。第三，在監(jiān)理方面，目前我國普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)不高的問題，很多監(jiān)理人員不是正規(guī)專業(yè)畢業(yè)，甚至一些以前學(xué)習(xí)文科類的人員、一些高中畢業(yè)生等通過某種渠道弄得一個(gè)畢業(yè)證，然后就可以投入到監(jiān)理行業(yè)，使得工程質(zhì)量的監(jiān)督形同虛設(shè)。一些監(jiān)理單位不能按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)理工作，在監(jiān)理過程中暗箱操作、收受施工單位的好處費(fèi)等等，嚴(yán)重?cái)_亂的工程建設(shè)市場。第四，招投標(biāo)方面。在很多地方存在招投標(biāo)成為一種形式的問題，使得很多工程項(xiàng)目被有相互利益關(guān)系的公司承接，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的秩序，也為工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下了隱患。第五，在國家法律法規(guī)方面。我國的建設(shè)方面的法律法規(guī)正在不斷完善之中，在這個(gè)期間，不免會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)鉆法律空子的現(xiàn)象。另外政府部門的一些執(zhí)法人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、安全監(jiān)督人員等沒有很好的履行職責(zé)，或者利用職權(quán)中飽私囊，這在一定程度上也反映出了我國在法律法規(guī)方面仍存在不健全的一面。第六，從業(yè)人員的素質(zhì)問題。隨著我國大學(xué)教育的普及，工程技術(shù)人員的素質(zhì)得到了很大程度的提高，但是由于我國歷史的欠賬太多，一些基層的建設(shè)工人素質(zhì)不高，很多都是從廣大農(nóng)民兄弟中直接轉(zhuǎn)變而來的，而且他們閑時(shí)入工，忙時(shí)入農(nóng)的工作方式更是給建設(shè)工程工期安排帶來了麻煩，特別是一些城市相應(yīng)的保障措施不到位，使得廣大農(nóng)民兄弟在城市中得不到應(yīng)有的對待，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，我國在脫農(nóng)入工的路上還有一段很長的路要走。

3、要解決工程建設(shè)中的問題應(yīng)采取的措施

根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要解決我國工程建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從如下幾個(gè)方面采取措施：第一，重新對監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明確定性為國家獨(dú)立執(zhí)法單位。國家及省級主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，核定各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)列支渠道，對于由工作量決定的經(jīng)費(fèi)可在工程中按比例提取，以便從經(jīng)濟(jì)上保證其獨(dú)立性和權(quán)威性。將工作重心轉(zhuǎn)移到工程前期，并賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)。通過加大監(jiān)督前期工作中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度，對施工、監(jiān)理隊(duì)伍的資質(zhì)、等級嚴(yán)格把關(guān)。另外，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)監(jiān)督管理辦法，明確考核、處罰規(guī)定，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法可依，有章可循。構(gòu)建完整、嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源省級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配、使用，統(tǒng)一考評，以達(dá)到資源的充分利用；其次，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使監(jiān)督檢查工作實(shí)現(xiàn)方便、快捷、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)管理，使非法從業(yè)人員無縫可鉆，從而凈化建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量。第二，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督管理和對設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對設(shè)計(jì)行業(yè)嚴(yán)格招投標(biāo)制度，避免通過關(guān)系得到設(shè)計(jì)工程的現(xiàn)象，具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不能獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)工程設(shè)計(jì)，地方建筑業(yè)管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查，對違規(guī)者處以適當(dāng)罰款并在行業(yè)內(nèi)部公示，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立行業(yè)信用體系，并逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勘察設(shè)計(jì)市場。目前我國已經(jīng)實(shí)行注冊考試制度，應(yīng)該進(jìn)一步全面展開專業(yè)資格認(rèn)證體系，工程項(xiàng)目各專業(yè)主要設(shè)計(jì)人員必須經(jīng)專業(yè)認(rèn)證以后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)活動(dòng)，這一點(diǎn)在一些中小設(shè)計(jì)單位實(shí)行可能有些困難，因此必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政府主管部門可通過授權(quán)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)來組織進(jìn)行。第三，各地方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國家雖然已經(jīng)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，但多數(shù)地方都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，造成了公眾對招投標(biāo)的不信任。要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信譽(yù)評價(jià)制度，以市場手段對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。各省可以建立統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)欤聦偈锌h可通過網(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，這樣既節(jié)約了分設(shè)評標(biāo)專家?guī)焖栀Y金，又一定程度上割斷了專家與行業(yè)部門的利益關(guān)系。要在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐步形成信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第四，健全相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)加大對國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)建設(shè)法規(guī)的引進(jìn)吸收和轉(zhuǎn)化，結(jié)合我國的基本國情，不斷將這些管理經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)化，以不斷完善我國的建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。第五，采取措施，從法律層面上面徹底解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。以此來保證從農(nóng)業(yè)中解放出來的廣大農(nóng)民能安心在城市中生活、工作，能長期的從事建設(shè)工程的建設(shè)施工，積累經(jīng)驗(yàn)，也為工程建設(shè)提供穩(wěn)定的質(zhì)量不斷提高的勞動(dòng)力資源。另外一點(diǎn)需要注意的是，應(yīng)采取措施加大對拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的懲戒力度，要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。對企業(yè)、個(gè)人、銀行的信用進(jìn)行評級，促進(jìn)它們在經(jīng)營活動(dòng)中始終堅(jiān)持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建筑市場各方主體行為，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。這樣才能保證農(nóng)民工在有了社會(huì)保障的同時(shí)，在收入方面也有了保障，才能使得他們安心的為工程建設(shè)做貢獻(xiàn)。第五，加大施工單位及監(jiān)理單位相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。提高施工單位和監(jiān)理單位人員的整體素質(zhì)，增進(jìn)其安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、進(jìn)度意識(shí)和成本意識(shí)。加大對監(jiān)理行業(yè)的整治力度，對于不合格的從業(yè)人員進(jìn)行限制進(jìn)入，從根本上解決監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高的問題。另外還應(yīng)加大各項(xiàng)監(jiān)理法規(guī)的落實(shí)，對于違背監(jiān)理法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。總之，我們應(yīng)正視我國工程建設(shè)中存在的問題，要循序漸進(jìn)的進(jìn)行整改，不能因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中仍存在問題而否定我國工程建設(shè)領(lǐng)域取得的巨大的成就。

4、結(jié)尾

以上內(nèi)容首先對我國工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，隨后提出了解決工程建設(shè)中存在的問題的措施，提出了自己的觀點(diǎn)，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，從各個(gè)方面提高自身素質(zhì)，以為提高我國工程建設(shè)的質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《建設(shè)工程施工管理》楊露江等，中國建筑工業(yè)出版社

篇4

關(guān)鍵詞：鹽堿重污區(qū)；電力設(shè)備；污閃；對策

隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，許多地區(qū)的污染程度越來越高，環(huán)境污染的問題越來越突出，致使電力設(shè)備積聚的污穢逐漸增多，極易引起電力設(shè)備污閃的問題。電力設(shè)備的污閃在沿海重污染地區(qū)更為嚴(yán)重，因?yàn)檠睾５貐^(qū)鹽堿地較多，大氣鹽分含量較高，更容易污染電力設(shè)備。因此，加強(qiáng)沿海鹽堿重污區(qū)電力設(shè)備的監(jiān)控和管理，預(yù)防污閃事故的發(fā)生，將顯得很有必要。

1 鹽堿重污區(qū)對電力設(shè)備的影響

電力設(shè)備絕緣瓷瓶必須在大氣過電壓、內(nèi)部過電壓與額定電壓條件下正常安全工作，但是在鹽堿重污區(qū)瓷瓶表面積聚太多的固相、液相等污穢物，在極端天氣下，使得電力設(shè)備絕緣瓷瓶絕緣水平降低，極易引起電力設(shè)備的閃污。影響沿海鹽堿重污區(qū)電力設(shè)備閃污的因素有多種，主要分為以下兩種：

1.1 氣候因素。沿海地區(qū)常年遭遇臺(tái)風(fēng)，暴風(fēng)暴雨天氣時(shí)常出現(xiàn)，并且鹽堿區(qū)土壤鹽分含量較高，在惡劣天氣影響下，使得含有鹽分的粉土大量附著于電力設(shè)備上，誘發(fā)污閃，特別是在大霧等天氣下。

1.2 工業(yè)污染。沿海地區(qū)的工業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是環(huán)境污染比較嚴(yán)重，尤其是在城市郊區(qū)等產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域，化工廠、火電廠等排出大量廢氣和工業(yè)粉塵。沿海地區(qū)濕度較大，惡劣天氣極易誘發(fā)電力設(shè)備發(fā)生閃污。

2 鹽堿重污區(qū)電力設(shè)備存在的問題

2.1 母線排、互感器等高壓電力設(shè)備，因?yàn)楦街写罅康柠}分塵土和工業(yè)粉塵，當(dāng)濕度達(dá)到一定條件時(shí)，設(shè)備絕緣子表面的電阻會(huì)變小，設(shè)備漏電情況變得嚴(yán)重，減小了設(shè)備絕緣子閃絡(luò)電壓，情況嚴(yán)重時(shí)即使設(shè)備處在正常電壓下工作但仍能發(fā)生閃絡(luò)。因此，電力設(shè)備的污閃事故時(shí)常出現(xiàn)，污閃事故的發(fā)生，不僅影響電力設(shè)備的正常工作，而且還能造成大范圍、長時(shí)間的停電，影響社會(huì)正常生活，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 繼電器、端子等低壓電力設(shè)備，設(shè)備表面積聚了大量的鹽分污穢物，給設(shè)備的電子元件帶來不利涌向，比如散熱性能變差，容易引起短路、電子元件因溫度過高損壞等情況。情況嚴(yán)重時(shí)，電力設(shè)備老化速度加快，使得設(shè)備在運(yùn)行過程中安全問題突出，容易引起短路等故障，影響整個(gè)電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，甚至誘發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重事故，造成巨大的損失。

2.3 電力電纜。以交聯(lián)聚乙烯為原料的絕緣層電纜，具有敷設(shè)便捷、易于維修等優(yōu)點(diǎn)，已在得到大力推廣，并得到普遍認(rèn)可。但是，這種材料的電纜不宜使用在潮濕和鹽分含量較高的環(huán)境中。特別是沿海鹽堿重污地區(qū)，不僅土壤、大氣中鹽分含量較高，而且嚴(yán)重的污染使得電纜絕緣層容易被腐蝕，在這些地區(qū)使用交聯(lián)聚乙烯絕緣層電纜，不僅會(huì)降低電纜絕緣水平，而且造成電纜強(qiáng)度的降低，誘發(fā)電力安全事故。

2.4 電氣接地系統(tǒng)。電氣接地系統(tǒng)的建設(shè)，主要是幫助電力設(shè)備的故障電流和雷電感應(yīng)電流安全流入大地，在最大程度上避免電力設(shè)備故障的擴(kuò)大化，引起更大的損失。然而，在沿海鹽堿重污地區(qū)，大氣、土壤中含有一定量的腐蝕鹽類成分，這些鹽類的存在還會(huì)損壞電氣接地系統(tǒng)，給電力設(shè)備的運(yùn)行帶來安全隱患。

3 解決鹽堿重污區(qū)電力設(shè)備存在問題的相關(guān)對策

針對電力設(shè)備的污閃問題，可采取以下幾點(diǎn)建議：

3.1 依據(jù)國家及行業(yè)規(guī)范，合理調(diào)整電力設(shè)備爬電比距是預(yù)防污閃的基本方式，因此，需及時(shí)更換無法滿足防污要求的電力設(shè)備。調(diào)整電力設(shè)備的爬距指通過增大電力設(shè)備外絕緣的爬電距離，提升設(shè)備的絕緣水平。比如增大污穢積聚區(qū)的絕緣子數(shù)量，或者使用防塵絕緣子、合成絕緣子等。

3.2 因環(huán)境污染與鹽堿因素引起的電力設(shè)備銹蝕，需及時(shí)做好設(shè)備的防腐工作。

3.3 定期開展電力設(shè)備污穢清理工作，需停電清理、逢停必清，每個(gè)季度需至少結(jié)合兩種方式對設(shè)備進(jìn)行一次全面清理。同時(shí)做好日常設(shè)備巡視工作，特別是容易發(fā)生安全事故的設(shè)備，比如污閃事故時(shí)，瓷瓶炸裂對人身安全構(gòu)成較大威脅，因此需重點(diǎn)巡視，確保電力設(shè)備的工作性能。這些都是預(yù)防設(shè)備污閃、保證設(shè)備絕緣水平的有效措施。

3.4 RTV涂料具有優(yōu)越的憎水性及憎水遷移性，在電力設(shè)備上噴涂RTV，能大大提高電力設(shè)備閃絡(luò)電壓，同未噴涂的電力設(shè)備相比，其閃絡(luò)電壓可增大2倍以上，因此，很大程度上提高了電力設(shè)備抗污閃性能。

3.5 安裝防污閃增爬輔助傘裙。防污閃增爬輔助傘裙通常使用合成硅橡膠為原材料制作，一般安裝在瓷絕緣子或原有瓷瓶上，因?yàn)樵龃罅碎W絡(luò)距離，相應(yīng)提高了設(shè)備的閃絡(luò)電壓。同時(shí)，合成硅橡膠具有良好的絕緣與憎水性，設(shè)備上的污穢不易被水浸濕，抑制了設(shè)備污閃的條件，進(jìn)而減小了設(shè)備發(fā)生污閃的幾率。

3.6 鹽堿重污區(qū)的電纜不適合使用直埋鋪設(shè)方式，適合使用橋架方式、防腐鋪設(shè)方案。鹽堿重污地區(qū)由于各種腐蝕物質(zhì)含量較高，不僅腐蝕鋼管，而且也能腐蝕電纜絕緣層。污染嚴(yán)重的地區(qū)，優(yōu)先使用橋架方式鋪設(shè)，如果使用直埋式，需使用玻璃鋼進(jìn)行保護(hù)。

3.7 制定嚴(yán)密的電力設(shè)備檢修計(jì)劃，對接地系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)檢修，并定期開展接地系統(tǒng)的性能測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受到銹蝕的接地設(shè)備并更換，對接地電阻值突增的接地網(wǎng)使用開挖檢查方式，減小因接地因素引起的電力事故。

3.8 加強(qiáng)環(huán)境治理，減輕污染。在重污地區(qū)，必須加強(qiáng)環(huán)境治理，減輕污染對電力設(shè)備的不利影響。加大環(huán)保投入，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對重污地區(qū)的環(huán)境做到有效監(jiān)控。政府部門加大對“五小”企業(yè)的整頓力度，切實(shí)做好節(jié)能減排。

3.9 電力設(shè)備的閃污事故離不開惡劣天氣，為預(yù)防在極端天氣下設(shè)備發(fā)生閃污，必須強(qiáng)化與氣象部分的聯(lián)系。比如：加強(qiáng)同氣象臺(tái)的聯(lián)系，隨時(shí)關(guān)注天氣情況，做好預(yù)防工作，尤其沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)較多，更要及時(shí)掌握天氣情況，對確保電力設(shè)備正常運(yùn)行發(fā)揮著積極作用。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，我國電力設(shè)備的運(yùn)行仍存在一定的問題，特別在沿海鹽堿重污地區(qū)極易引發(fā)閃污事故，直接影響國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。全文分析沿海鹽堿重污地區(qū)對電力設(shè)備的影響、存在的問題，提出了調(diào)整爬距、治理環(huán)境、加強(qiáng)天氣部分的聯(lián)系等九項(xiàng)措施，以期對未來防閃污工作提供一定借鑒。因此，電力企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料，采取一系列的科學(xué)措施，減小電力設(shè)備發(fā)生閃污的概率，保障電力設(shè)備的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]林健楓.基于電氣設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)的研究[J].才智，2011（10）.

篇5

1 品種選擇有問題

設(shè)施葡萄栽培主要目的是使其所種植的葡萄提前成熟上市、果品及早供應(yīng)市場、甚至達(dá)到周年供應(yīng)。因此在品種選擇上應(yīng)根據(jù)品種生長特點(diǎn)、適應(yīng)性、當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣等全面考慮，合理選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮膬?yōu)良新品種。從目前來看，適應(yīng)豫東地區(qū)種植的大棚葡萄品種主要有巨峰、藤稔、緋紅、玫瑰香、夏黑、無核早紅等，這些品種普遍表現(xiàn)為結(jié)果早、產(chǎn)量高、成熟期早、抗病性強(qiáng)、容易管理，品質(zhì)優(yōu)良，果粒大、外觀鮮艷、含糖量高。實(shí)踐證明凡是栽植以上品種的農(nóng)戶，通過科學(xué)管理均能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)別農(nóng)戶盲目相信苗木銷售商虛假宣傳，片面追求所謂新、奇、特品種的，將一些不適宜設(shè)施栽培的葡萄品種種進(jìn)大棚，甚至將一些晚熟品種進(jìn)行設(shè)施栽培，造成了人力、物力的浪費(fèi)，達(dá)不到設(shè)施栽培早上市、搶占市場的目的。

2 溫室建造設(shè)計(jì)不合理、溫棚材質(zhì)差

目前，豫東地區(qū)設(shè)施葡萄栽培大多為簡易設(shè)施大棚，雖然對大棚建造沒有傳統(tǒng)溫室大棚嚴(yán)格，不需要搭建保溫墻、火道等，有支撐物和塑料薄膜組成，但是部分大棚未能根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、氣候特點(diǎn)、葡萄生產(chǎn)特性等因地制宜的設(shè)計(jì)和建造。主要存在建造方位不合理、溫棚大小不適宜、棚內(nèi)二膜、三膜搭建不當(dāng)、棚體高度不夠。用于支撐棚體的水泥桿質(zhì)量較差、大棚塑料薄膜透光性差、抗老化程度低等。嚴(yán)重影響了采光、升溫、保溫、蓄熱以及防風(fēng)效果。

搭建設(shè)施大棚的合理方位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)決定，一般以選擇東西方向?yàn)楹?，大棚大小? 500～3 500平方米為宜，大棚過小保溫性能較差，過大不利于整體管理，一旦出現(xiàn)漏氣、爛膜現(xiàn)象損失十分嚴(yán)重。因此薄膜一定要選擇透光性好、抗老化、韌性強(qiáng)的薄膜，透光性差的薄膜不僅影響萌芽生長，而且葡萄病蟲害嚴(yán)重。二膜、三膜選用性能優(yōu)良，透光性高的稍厚于地膜的薄膜即可。棚內(nèi)鐵絲一定要用性能較好的鋼絲，好的鋼絲可以連續(xù)使用3～5年。葡萄冬季修剪時(shí)將鋼絲收起，萌芽前再搭建。棚內(nèi)通風(fēng)口多采用扒縫式，通風(fēng)時(shí)將兩膜搭縫扒開即可，并通過扒縫寬窄來調(diào)節(jié)通風(fēng)量。

3 片面追求早扣棚

很多葡萄種植戶為了達(dá)到早上市的目的，片面認(rèn)為扣棚越早，成熟上市時(shí)間越早，效益也就越高。忽視了果樹生長的基本規(guī)律，人為的無限度的打亂了果樹的休眠期，從而導(dǎo)致了葡萄生長發(fā)育不正常，出現(xiàn)發(fā)芽遲、不整齊、花芽分化不良、生長勢較弱的現(xiàn)象，造成設(shè)施栽培產(chǎn)量低、品質(zhì)差、效益低。所以確定葡萄設(shè)施栽培扣棚時(shí)間是栽培成敗的關(guān)鍵因素。在豫東地區(qū)通常情況下，滿足休眠，晝夜平均7℃以下需1 000小時(shí)以上；5℃以下需800～1 000小時(shí)；0℃以下需600小時(shí)左右。根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，簡易設(shè)施葡萄栽培扣棚時(shí)間一般為2月上旬。此時(shí)扣棚棚內(nèi)溫度升溫快，外界溫度影響小?？梢栽谳^短時(shí)間內(nèi)葡萄發(fā)芽。

4 棚內(nèi)光照條件較差

葡萄設(shè)施栽培中種植戶最重視的是棚內(nèi)的溫度，想盡各種辦法提升棚內(nèi)溫度，往往是在大棚內(nèi)再加蓋二膜、三膜。殊不知這樣做的結(jié)果是提升溫度的同時(shí)大大降低了棚內(nèi)的光照。再加上種植戶為了增加大棚穩(wěn)固度隨意增加棚內(nèi)架干，為了節(jié)省成本使用透光性較差的薄膜或者使用本該更換的老薄膜。由于簡易設(shè)施葡萄栽培多在春季進(jìn)行，這段時(shí)間光照時(shí)間短，強(qiáng)度弱加之其他因素的存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足葡萄生長所需要的光照，造成枝葉虛旺生長、新梢瘦弱、葉片較薄、生理落果嚴(yán)重，果實(shí)品質(zhì)差、病蟲害嚴(yán)重等。解決棚內(nèi)光照的方法包括一是合理使用支架，適當(dāng)降低大棚高度，二是選擇質(zhì)量上乘的薄膜，增加光照條件，三是及時(shí)清理棚外薄膜上的灰塵，棚內(nèi)地上鋪設(shè)反光膜。四是適當(dāng)早揭和晚蓋草簾，并且盡量縮短揭蓋草簾的時(shí)間，增加葡萄光照時(shí)間，五是應(yīng)用科學(xué)的栽培技術(shù)，如采用南北定向栽培模式，選擇適宜的栽培密度，培養(yǎng)采光良好的樹形，及時(shí)進(jìn)行夏季修剪等。

5 棚內(nèi)溫度提升過快

葡萄扣棚以后，很多種植戶為了使葡萄盡快發(fā)芽，總是急于將棚內(nèi)溫度迅速提升，忽視了葡萄生長的基本規(guī)律，一般葡萄自然休眠后，其溫度的提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，由于扣棚初期外界溫度和棚內(nèi)溫度相差較大，往往容易造成葡萄地上部和地下部生長的不協(xié)調(diào)，根系活動(dòng)滯后于枝梢生長，容易出現(xiàn)萌芽早、枝條徒長。甚至發(fā)芽后又萎縮枯死的現(xiàn)象。因此葡萄設(shè)施栽培在扣棚前25～30天最好地面鋪設(shè)地膜，扣棚后逐步提高棚溫。具體方法可以扣棚后5～7天，白天拉起1/3草簾，一周以后白天拉起1/2草簾。15天以后白天全部拉起草簾。溫度過高時(shí)打開頂部放風(fēng)口降溫。

6 管理不科學(xué)、“隔年結(jié)果”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于缺乏連年豐產(chǎn)技術(shù)體系， 葡萄經(jīng)設(shè)施栽培后，“隔年結(jié)果”現(xiàn)象普遍存在，不能實(shí)現(xiàn)連年豐產(chǎn)，但不同品種“隔年結(jié)果”現(xiàn)象的輕重有所差異。大多數(shù)品種經(jīng)過一年設(shè)施栽培后，第2年產(chǎn)量很低，造成“隔年結(jié)果”現(xiàn)象最主要原因是葡萄第1年結(jié)果時(shí)，枝條生長不充實(shí)，樹體未達(dá)到豐產(chǎn)要求，對各種營養(yǎng)的吸收不能滿足果實(shí)的需求?？吹狡咸压牒笊岵坏檬璩?，結(jié)果系數(shù)極高。在修剪上所留結(jié)果枝條過多，個(gè)別果園畝結(jié)果枝條量超過標(biāo)準(zhǔn)1倍以上，一般情況下設(shè)施栽培葡萄產(chǎn)量應(yīng)控制在每畝1 500～2 000千克畝結(jié)果枝量2 500～3 500個(gè)?！案裟杲Y(jié)果”現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。

7 水肥管理不科學(xué)

棚內(nèi)施肥不科學(xué)主要表現(xiàn)在基肥施入過晚，施入的有機(jī)肥未充分腐熟，大量穴施碳酸氫銨和撒施大量尿素，造成燒根和氨氣中毒。造成葡萄幼梢、葉片、幼穗受害。灌溉和大田澆水方法相同，澆水次數(shù)過多，棚內(nèi)濕度大，病害嚴(yán)重。所以設(shè)施栽培葡萄一定要講究科學(xué)施肥、灌水，每年果實(shí)采收后應(yīng)及時(shí)施足底肥，尤其是負(fù)載量較大的年份，這樣可以使其盡快恢復(fù)樹勢，增加營養(yǎng)積累，為來年豐產(chǎn)打下基礎(chǔ)。在整個(gè)生長季節(jié)田間土壤要求一直保持濕潤狀態(tài)，上凍前結(jié)合全園翻地畝施腐熟雞糞等有機(jī)肥3 000千克，過磷酸鈣80千克，第2年花期施硼砂0.5～2千克，硫酸鉀復(fù)合肥50千克。轉(zhuǎn)色期畝施硫酸鉀30千克。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；隆陽區(qū)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0048-02

一、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隆陽區(qū)成立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，并對新開辦的農(nóng)民專業(yè)合作社每個(gè)給予3 000元～5 000元的開辦費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予傾斜扶持，確保建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專業(yè)合作社以來，每年以40個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年1月，全區(qū)在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達(dá)到246個(gè)，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個(gè)、蔬菜52個(gè)、水果22個(gè)、養(yǎng)殖44個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、其他22個(gè)。入社股金9 611萬元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5．6萬戶，2011年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1．1億元，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

1.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2.專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴(yán)重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.品牌意識(shí)談薄。全區(qū)246個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，只有6個(gè)取得商標(biāo)。產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。隆陽區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)?，F(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長大都是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)的種植大戶或是養(yǎng)殖能手。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

5.內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金，得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

篇7

摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國情和社會(huì)背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無論是對其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁

篇8

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無論是對其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁

篇9

關(guān)鍵詞：圖書館服務(wù)；社區(qū)建設(shè)；評估方法

從一定意義上說，公民對于社區(qū)的意識(shí)是比較強(qiáng)的，從這點(diǎn)出發(fā)，眾多的文化機(jī)構(gòu)和圖書館都非常重視社區(qū)的問題，將社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)進(jìn)行服務(wù)建設(shè)。在我國，圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，并沒有相關(guān)的案例當(dāng)做參考，也沒有現(xiàn)成的模式參照，這就導(dǎo)致圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐上的不成熟。以下筆者就從當(dāng)前探索階段存在的問題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際參與的經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人的淺顯思考。

一、圖書館參與社區(qū)建設(shè)的意義分析

之所以黨和政府要大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的步伐，是因?yàn)檫@既是基層民主建設(shè)的需要，也是滿足社區(qū)管理方式變革的需要。將圖書館服務(wù)建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)中，既可以將其作為圖書館服務(wù)擴(kuò)展的一種途徑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后人民對物質(zhì)文化的必然需求。從目前我國初步探索的圖書館參與社區(qū)建設(shè)的嘗試結(jié)果看，此項(xiàng)建設(shè)至少存在兩個(gè)方面的重要意義。

圖書館參與社區(qū)建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會(huì)化進(jìn)程達(dá)到一定階段時(shí)的要求，也是面向新時(shí)代進(jìn)行城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的具體方法。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型也緩慢開始。在社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為最重要的部分，也是新世界中國改革的重要途徑。社區(qū)建設(shè)不僅需要政府和相關(guān)文化部分的大力推廣，更加需要社會(huì)各界的支持和參與，可以說沒有足夠的社會(huì)資源作為支撐，圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的計(jì)劃幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

其次，從圖書館的角度看，參與社區(qū)建設(shè)是圖書館發(fā)展的必然趨勢。作為一個(gè)備受矚目的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，圖書館的主要職責(zé)就是提供公益性的服務(wù)。由于我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，這就使得圖書館的經(jīng)費(fèi)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的資金來源相比存在很大的差異，社會(huì)各界的資源成為圖書館得以維系的重要基礎(chǔ)。對于圖書館而言，參與社區(qū)建設(shè)是其關(guān)注社會(huì)需求，根據(jù)需求改變自身和調(diào)整自己的一種方式，只有不斷地參與到社會(huì)中，才能提高其對社會(huì)的適應(yīng)力，并且由此獲得社會(huì)各界的信任和支持，得以不斷推動(dòng)圖書館發(fā)展。對于圖書館而言，參與社區(qū)建設(shè)是為公眾服務(wù)的一種方式，這項(xiàng)服務(wù)工作只要能夠做好，圖書館的社會(huì)知名度也就會(huì)逐步攀升，圖書館就會(huì)獲得更多人的支持，在足夠資金的幫助下，圖書館的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量也會(huì)越來越高，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得更高的知名度，如此便形成了良性循環(huán)的態(tài)勢。

二、圖書館參與社會(huì)建設(shè)探索階段的基本情況分析

從全國各地圖書館參與社區(qū)建設(shè)的狀況看，由于相關(guān)的理論和模型還沒成熟，各地開展的建設(shè)活動(dòng)在廣度和深度上大有不同，各圖書館和各社區(qū)在建設(shè)過程中的重視程度和參與程度也存在很大的不平衡。對于原先已經(jīng)進(jìn)行過教育方面的工作的圖書館而言，由于有足夠的經(jīng)驗(yàn)和良好的資源，因此只需要將參與社區(qū)建設(shè)作為其服務(wù)的一次拓寬或者是服務(wù)手段的一次創(chuàng)新即可，這也就使得這些圖書館走在圖書館參與社區(qū)建設(shè)最前沿。通過近幾年的探索，他們?nèi)〉玫某煽兪潜凰腥怂姓J(rèn)的，很好地起到了先鋒帶頭作用。但是也還存在部分?jǐn)?shù)量的圖書館，由于重視程度、資金資源等方面原因，對于社區(qū)服務(wù)建設(shè)并不是那么積極主動(dòng)，在建設(shè)過程中常常處于被動(dòng)地位，開展活動(dòng)也是為了應(yīng)付上級的要求，這樣做的結(jié)果可想而已，成效也就幾乎為零。

對于我國圖書館參與社會(huì)建設(shè)工作而言，探索階段存在的最大問題就是有些圖書館急于求成，照搬抄襲。由于各個(gè)圖書館的資源和主要優(yōu)勢并不相同，各圖書館就必須要根據(jù)自己的優(yōu)勢來為社區(qū)提供服務(wù)，這是整個(gè)建設(shè)過程中必須要遵守的原則。圖書館在了解社區(qū)居民和自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，就會(huì)重視調(diào)查和研究服務(wù)對象并做到區(qū)分，然后積極地尋找到服務(wù)對象對文化的需求點(diǎn)，然后有目標(biāo)地開展各項(xiàng)工作。

三、我國目前圖書館參與社區(qū)建設(shè)主要問題分析

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐在不斷增快，圖書館參與社區(qū)服務(wù)也從一開始的自由發(fā)展向目前的自覺發(fā)展，由經(jīng)驗(yàn)型建設(shè)向科學(xué)型建設(shè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行快慢與否，很大程度上取決于我們的思想解放程度，觀念更新速度和創(chuàng)新意識(shí)。在認(rèn)識(shí)到圖書館參與社區(qū)建設(shè)取得一定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮一些不可忽視的問題，這些問題如若不解決，必然會(huì)導(dǎo)致圖書館社區(qū)服務(wù)工作的開展遇到巨大的阻力。從各方面實(shí)踐來看，目前主要存在以下三點(diǎn)問題。

1.缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃

從總體來看，各地的圖書館對于社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作都表現(xiàn)的熱情無比，各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)也非常順利地開展，社會(huì)各界人士對圖書館的評價(jià)也越來越高。但是從眾多圖書館的發(fā)展情況來看，不少圖書館對于社區(qū)服務(wù)還是沒有形成做長遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有宏觀的把握，也沒有將其納入到發(fā)展的總體計(jì)劃中，還停留在被動(dòng)建設(shè)的階段。

2.思想解放程度不夠

全國各地的圖書在社區(qū)服務(wù)建設(shè)這方面開展的活動(dòng)很不一致，這種一致主要是圖書館的本身實(shí)力和服務(wù)水平不一致導(dǎo)致的；同時(shí)圖書館提供的服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目也千差萬別，內(nèi)容參差不齊。追究其主要原因，除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制外，部分圖書館領(lǐng)導(dǎo)思想不夠開放，對于圖書館的認(rèn)識(shí)還停留在借閱圖書的階段，沒有認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)服務(wù)的重要性也是一個(gè)重要方面。思想解放程度不夠，對于圖書館的社區(qū)服務(wù)建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致投入的力度和資源也不夠，最后就使得圖書館參與社區(qū)項(xiàng)目活動(dòng)開展得非常少，個(gè)別圖書館幾乎沒有開展過。

3.活動(dòng)缺乏創(chuàng)新性

盡管不少圖書館在開展社區(qū)服務(wù)建設(shè)過程中積極開動(dòng)腦筋組織活動(dòng)，為各地圖書館樹立的榜樣，但是從目前全國圖書館參與社區(qū)建設(shè)的情況來看，多數(shù)圖書館在開展活動(dòng)和項(xiàng)目上形式相當(dāng)單一，手段和方法也大相徑庭，創(chuàng)新型的活動(dòng)較少，這都反映了我國的圖書館參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)在探索階段的對社區(qū)需求了解不夠深刻的問題。

四、推進(jìn)和深化圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.提高圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的重視程度

目前有一部分地方圖書館對服務(wù)社區(qū)的重要性并沒有充足的認(rèn)識(shí)，開展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)都是被動(dòng)開展的，只是隨著全國的口號在舉辦活動(dòng)。這些圖書館的領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)條件下，圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)是使圖書館更好地適應(yīng)社會(huì)更好地履行職責(zé)的重要需要，只有積極參與到社區(qū)建設(shè)中去，同社會(huì)各界人士處好關(guān)系并得到他們的認(rèn)可，才能為圖書館更好的生存和發(fā)展提供外部環(huán)境，這能最大程度地展現(xiàn)出圖書館的職責(zé)和巨大的社會(huì)文化價(jià)值。目前我國的圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段，各方的理論研究并不充足，許多實(shí)踐還需要時(shí)間來檢驗(yàn)成效，也需要足夠的時(shí)間來總結(jié)問題和提供理論依據(jù)，但是對于圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)一定要重視，在思想觀念上一定要盡快轉(zhuǎn)變。

2.積極了解和滿足社區(qū)發(fā)展過程中的精神文化需求

社區(qū)建設(shè)一方面是人們物質(zhì)生活建設(shè)，另一方面也是人們的精神文化需求。目前整個(gè)全國都想著小康社會(huì)在不斷發(fā)展，城市也在快速建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，物質(zhì)生活得到一定滿足的人們對于文化需求也就會(huì)越來越迫切。目前各地的社區(qū)建設(shè)也開始向著這個(gè)方面傾斜，積極開展各項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)，以滿足人們對精神文化的需求。從這當(dāng)中得到啟示，圖書館也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不要僅僅從圖書館的角度來看待問題，更加需要從社區(qū)、社會(huì)的視角來看待他們對圖書館的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作必將成為社區(qū)的重要工作，社區(qū)對于圖書館服務(wù)社區(qū)，深入社區(qū)，滿足居民的文化需求有更高的要求，圖書館也就不可能回避這些要求。所以對于圖書館而言，就要化被動(dòng)為主動(dòng)，自覺走進(jìn)群眾，了解群眾的需求，找到貼近生活的元素，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中提高自己建設(shè)理念，從居民的需求、社會(huì)的要求來重新定位圖書館的服務(wù)工作，這樣才能形成社區(qū)文明共建、資料共享的目標(biāo)。

3.完善圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)評價(jià)體系

圖書館服務(wù)社區(qū)工作能否做好、能否長期堅(jiān)持，僅僅靠圖書館是不夠，更需要監(jiān)督人員做好自己的工作，盡快完善評價(jià)體系，對圖書館有一項(xiàng)準(zhǔn)確評估的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)時(shí)候就需要將服務(wù)社區(qū)建設(shè)作為圖書館一項(xiàng)專業(yè)性的、經(jīng)常性的工作。當(dāng)圖書館服務(wù)社區(qū)工作成為一項(xiàng)基本工作之后，就能夠保證服務(wù)社區(qū)建設(shè)成為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，并且完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也使得這項(xiàng)工作有改進(jìn)的依據(jù)，保證了此項(xiàng)工作能夠扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行下去。

五、小結(jié)

對圖書館服務(wù)社會(huì)建設(shè)工作的意義進(jìn)行了分析，簡要概括了我國此項(xiàng)工作的開展存在不一致的現(xiàn)狀，然后針對當(dāng)前建設(shè)過程中存在的缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、思想解放程度不夠和創(chuàng)新意識(shí)不夠等問題進(jìn)行分析，最后提出了要從提供重視程度，積極了解居民需求和社會(huì)需求并滿足和完善評價(jià)體系等三個(gè)方面來推進(jìn)和深入圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新廉. 社區(qū)圖書館建設(shè)論析[J]. 河南社會(huì)科學(xué)，2006，（5）.

篇10

一、平安縣社區(qū)建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問題

平安縣縣城5個(gè)社區(qū)經(jīng)過幾年的運(yùn)行，在協(xié)助黨委政府落實(shí)城鎮(zhèn)低保、困難群體救助、計(jì)劃生育政策、法制宣傳、調(diào)解民事糾紛等社會(huì)管理中發(fā)揮了積極作用。但也存在許多矛盾和問題。

1、社區(qū)管理難度大。同在社區(qū)居住的有村民、居民、外來戶，還有行政、企事業(yè)單位職工，許多社區(qū)居民游離于社區(qū)管理之外，造成社區(qū)管理難度大。在對外來人員管理上，個(gè)別居委會(huì)對基本情況掌握不清，管理缺乏有效手段，由此帶來轄區(qū)工作難以有效開展。

2、社區(qū)功能不健全。社區(qū)居委會(huì)對自身的職能職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，功能定位不準(zhǔn)，對居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，從而形成對政府的依賴性。社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不到位，有關(guān)部門往往把社區(qū)當(dāng)成其“二級單位”，社區(qū)承擔(dān)著繁重的行政事務(wù)，沒有精力去為居民服務(wù)。

3、運(yùn)行機(jī)制難激活。社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基本無創(chuàng)收渠道，自我“造血輸血”功能弱，且財(cái)務(wù)管理權(quán)大部分收歸鎮(zhèn)政府。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)從工作人員配置到協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、從服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置到服務(wù)設(shè)施的配置等都相對滯后，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平有待進(jìn)一步豐富和提高。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的對策建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。要把和諧社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，增強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。一是明確建設(shè)目標(biāo)。制訂出包含全縣新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展思路和建設(shè)措施等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃。二是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整充實(shí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是明確社區(qū)功能。對社區(qū)的職能職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確界定，在此基礎(chǔ)上理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)政府依法行政、社區(qū)居民依法自治。

2、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使社區(qū)真正發(fā)揮好為廣大居民的服務(wù)功能。一是引導(dǎo)社區(qū)組織牢固樹立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)意識(shí)，把為社區(qū)居民服務(wù)的成果和社區(qū)居民的滿意度作為考核社區(qū)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，健全各種服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦家政服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，培育社區(qū)生活類民間組織和組織開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。