導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)紅線保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

依法治水夯實水利基礎(chǔ)

當(dāng)代貴州：2015年，貴州首個大型水利工程――黔中水利樞紐工程下閘蓄水，貴州最大的水資源綜合配置工程――夾巖水利樞紐及黔西北供水工程建設(shè)全面推進，馬嶺水利樞紐工程等一大批骨干水源工程相繼開工建設(shè)、建成發(fā)揮效益……“十二五”期間，貴州的水利建設(shè)主要取得哪些成績？

魯紅衛(wèi)：“十二五”期間，我省共投入水利建設(shè)資金1122億元，是“十一五”總投資的4.8倍。新開工建設(shè)骨干水源工程156座，新開工項目個數(shù)是“十一五”時期的9倍，水利工程年供水能力由92億立方米提高到110億立方米。解決了1301萬農(nóng)村群眾和199萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，新增有效灌溉面積466萬畝，新增農(nóng)村水電裝機112萬千瓦，治理水土流失面積1.15萬平方公里，實施中小河流治理項目454個、綜合治理河長1213公里，治理病險水庫934座。防洪減災(zāi)效益接近200億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來最少?！笆濉睍r期，是貴州水利投入強度最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強、群眾受益最多的時期。

當(dāng)代貴州：取得可喜成績，與水利法治建設(shè)分不開，“十二五”時期貴州水利法治建設(shè)有哪些成效？

魯紅衛(wèi)：加強水利法治建設(shè)，依法規(guī)范涉水行為，調(diào)節(jié)涉水關(guān)系是推進我省水利科學(xué)發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r期是貴州水利法規(guī)體系建設(shè)力度最大的五年，共出臺和修訂了六部水利法規(guī)，即《貴州省抗旱辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》《貴州省防洪條例》《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》。此外，《貴州省水利工程管理條例》已于5月1日正式施行?！笆濉逼陂g，貴州出臺和修訂的水利法規(guī)數(shù)量居全國各省（區(qū)、市）之首。

多措并舉推進水利法治建設(shè)

當(dāng)代貴州：水利建設(shè)關(guān)系千家萬戶，涉及各行各業(yè)，需要全社會的支持和參與，貴州在水利法規(guī)宣傳普及上有哪些舉措？

魯紅衛(wèi)：近年來，我省注重加強水利法規(guī)的宣傳普及，在全省范圍內(nèi)開展了形式多樣的紀念“世界水日”“中國水周”宣傳活動，向社會宣傳普及水情和水利法規(guī)知識。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全省開展水利普法宣傳活動1100多場次，發(fā)放宣傳材料20多萬份。今年3月，省水利廳與省教育廳聯(lián)合下文，要求全省中小學(xué)在“世界水日”“中國水周”期間開展不少于1個課時的水情教育、水利法規(guī)宣傳活動。

此外，全省還積極開展“六五”普法宣傳。省水利廳印發(fā)了《貴州省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，對深入開展普法工作進行了安排部署，各級水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動。：簡政放權(quán)，是全面深化水利改革的重要內(nèi)容，貴州在這方面有哪些有益探索？

魯紅衛(wèi)：2014年初，貴州啟動了水利改革，其中一項內(nèi)容就是水行政管理體制改革。主要內(nèi)容是：加大行政審批事權(quán)下放，除國家法律法規(guī)及國家部委明確規(guī)定由省級水行政主管部門負責(zé)審批的項目外，一律下放至各市（州）。如將小型水庫、污水處理廠等10大類建設(shè)項目的水土保持方案技術(shù)審查進行了下放；對全省水行政權(quán)力進行了清理，行政權(quán)力由原來的219項減少到34項；在行政審批制度方面，大幅度減少了行政許可事項，行政許可由原來的46項減少到13項，為周邊省市最少。

當(dāng)代貴州：水利執(zhí)法包括水行政許可、處罰、征收、強制等諸多方面。如何加強水利執(zhí)法，為貴州水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境？

魯紅衛(wèi)：為加強水利綜合執(zhí)法工作，省水利廳將行政許可、行政執(zhí)法、規(guī)費征收、監(jiān)督檢查等權(quán)責(zé)進行了有機整合，理順了執(zhí)法體制，建立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，水利執(zhí)法工作逐步朝著“一個窗口對外，一支隊伍執(zhí)法，一個窗口收費”的目標(biāo)邁進。通過整合執(zhí)法權(quán)、整合執(zhí)法力量，全省水利系統(tǒng)綜合執(zhí)法效果顯著。水利綜合執(zhí)法職責(zé)明確、流程規(guī)范，查處水事違法行為力度更強。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全省共處理水事違法案件2797件，處理水事糾紛調(diào)處案件816件，挽回經(jīng)濟損失3000余萬元，共完成水利規(guī)費征收21.6億元，其中省級完成16.3億元，市縣完成5.3億元。

嚴守“三條紅線”確保水資源安全

當(dāng)代貴州：為保障水資源安全，國家出臺了《關(guān)于落實最嚴格的水資源管理制度的意見》，提出了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。貴州如何守住這“三條紅線”？

魯紅衛(wèi)：省委、省政府高度重視水資源管理工作，出臺了《貴州省人民政府關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》《貴州省實行最嚴格的水資源管理制度考核暫行辦法》《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》等，編制完成了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度總體工作方案》和 “三條紅線”實施方案等，“三條紅線”控制指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架基本建立。

同時，我省加快水生態(tài)文明建設(shè)力度，在實施好黔西南州、黔南州和貴陽市三個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點基礎(chǔ)上，將威寧自治縣、清鎮(zhèn)市等12個縣（市、區(qū)）列為省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，將天柱縣、息烽縣等10個縣（市、區(qū)）確定為我省第一批節(jié)水型社會重點縣建設(shè)試點。

篇2

【關(guān)鍵字】生態(tài)設(shè)計；道路規(guī)劃；城市道路設(shè)計

1 生態(tài)學(xué)與生態(tài)設(shè)計

1.1 生態(tài)學(xué)的定義

生態(tài)學(xué)是研究生物有機體與其環(huán)境之間的相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)研究的對象很廣泛，從個體的分子一直到整個龐大的生物圈，生物學(xué)家把它分為：個體、種群、群落、系統(tǒng)這四個層次。

1.2 生態(tài)學(xué)的分支

生態(tài)學(xué)可以劃分為五個分支：

1.2.1 按研究對象的組織層次劃分為：個體、種群、群落、系統(tǒng)。

1.2.2 按研究對象的生物分層劃分：如動物生態(tài)學(xué)，植物生態(tài)學(xué)，微生物生態(tài)學(xué)，昆蟲生態(tài)學(xué)。另外還有獨立的人類生態(tài)學(xué)。

1.2.3 按棲息地劃分：如淡水生態(tài)學(xué)，海洋生態(tài)學(xué)，濕地生態(tài)學(xué)和陸地生態(tài)學(xué)。

1.2.4 按交叉的學(xué)科劃分：數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)，化學(xué)生態(tài)學(xué)，進化生態(tài)學(xué)，行為生態(tài)學(xué)等。

1.2.5 按應(yīng)用領(lǐng)域劃分：農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)，農(nóng)田生態(tài)學(xué)，生態(tài)工程學(xué)，土地生態(tài)學(xué)，生態(tài)工程學(xué)，城市生態(tài)學(xué)等。

1.3 生態(tài)學(xué)的發(fā)展

生態(tài)學(xué)是作為一個獨立的學(xué)科分支存在于自然科學(xué)這片廣闊天地中的，在20世紀50年代，生態(tài)學(xué)逐漸與數(shù)學(xué)，物理學(xué)，哲學(xué)，建筑學(xué)等相互聯(lián)系，帶來了全所未有的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展進步很快，城市的發(fā)展等都對環(huán)境造成了新的威脅。人們對生物地化的干擾在不斷增強，人與自然的矛盾日益尖銳。怎樣才能解決人口增多，資源有限，環(huán)境破壞的影響。于是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)逐步邁向現(xiàn)代生態(tài)學(xué)。1965年，聯(lián)合國教科文組織制定了“國際生物學(xué)研究計劃”，1970年，該組織又制定了人與生物圈這個舉世聞名的計劃，在此之后《人類環(huán)境宣言》和“可持續(xù)發(fā)展思想”、“只有一個地球”、“全球熄燈一小時”等思想理論和活動的提出說明，生態(tài)學(xué)已經(jīng)是當(dāng)今社會的前沿學(xué)科，生態(tài)學(xué)正滲透在社會的方方面面。隨之而來的是生態(tài)學(xué)全方位的發(fā)展，一些生態(tài)管理，生態(tài)設(shè)計，生態(tài)工程也就應(yīng)運而生。

1.4 關(guān)于生態(tài)設(shè)計

生態(tài)設(shè)計也稱綠色設(shè)計或生命周期設(shè)計或環(huán)境設(shè)計，是指將環(huán)境因素納入設(shè)計之中，從而幫助確定設(shè)計的決策方向。生態(tài)設(shè)計體現(xiàn)了人們對于生命本能以及大自然的渴求，它摒棄了盲目追求高技術(shù)的設(shè)計方法，強調(diào)設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)設(shè)計要求在產(chǎn)品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費系統(tǒng)。

生態(tài)設(shè)計具有廣義性和普適性的特征，滲透在城市總體布局，街區(qū)設(shè)計和建筑設(shè)計等不同的層面。生態(tài)設(shè)計不是一種奢侈，而是必須進行的一項設(shè)計，因為只有具備生態(tài)設(shè)計的理念，才能達到可持續(xù)發(fā)展。同時生態(tài)設(shè)計強調(diào)人人都是設(shè)計師，是一種人與自然，人與人和諧相處的表現(xiàn)。生態(tài)設(shè)計也是一個不斷使活動更加生態(tài)化的過程，生態(tài)化包括：生態(tài)環(huán)境的保護補償和修復(fù)，節(jié)約資源或是使資源循環(huán)再生，減少碳排放，減少工業(yè)三廢的排放等。

2 有關(guān)城市道路的內(nèi)容

生態(tài)設(shè)計在城市道路的設(shè)計和管理方面有很巨大的作用。

首先在城市道路的設(shè)計方面：國家頒布的道路設(shè)計規(guī)則對1.道路通行能力（道路橫斷，平面與縱斷面設(shè)計；道路與道路交叉；道路與鐵路交叉；路基設(shè)計；柔性路面設(shè)計；水泥混凝土路面設(shè)計）2.道路排水能力；3道路綠化程度這三方面都有明確的規(guī)定。

除了道路設(shè)計以外，道路管理也包含許多生態(tài)設(shè)計內(nèi)容。根據(jù)《城市道路管理條例總則》第十三條中規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。第三十三條中提到：因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

通過對城市道路設(shè)計規(guī)則和城市道路管理條例的分析，我們可以看出：生態(tài)設(shè)計，生態(tài)理念已經(jīng)深入到道路設(shè)計和道路管理這兩個領(lǐng)域。其中，道路的設(shè)計和選擇要遵守規(guī)劃部門提供的建筑項目選址意見，其中會包含：比如城市道路中心線、城市道路紅線、路滑控制線、用地界線、建筑控制線等控制線的規(guī)定。設(shè)計者和城市道路專家必須設(shè)計符合規(guī)定的城市道路的要求。

3 生態(tài)設(shè)計在城市道路上的應(yīng)用

生態(tài)設(shè)計在城市道路上，特別是在道路綠地等方面有著重要的意義。其中道路綠地是指：道路及廣場營地范圍以內(nèi)的可以綠化的用地。道路綠地是道路紅線范圍內(nèi)的帶狀綠地。它包括了分車綠帶、行道樹綠帶以及路側(cè)綠帶。為了發(fā)揮道路綠化在改善城市環(huán)境方面的巨大作用。避免綠化影響交通，保持綠化植物的生存環(huán)境，城市的道路生態(tài)設(shè)計應(yīng)該遵循下列幾項原則：

3.1 道路綠化應(yīng)該以喬木為主，喬木灌木和地被植物相結(jié)合。不得土壤。

3.2 道路綠化應(yīng)該符合行車視線和行車凈空要求。

3.3 綠化樹木與市政公用設(shè)施的相互位置的統(tǒng)籌安排，并應(yīng)該保證樹木有需要的立地條件和生長空間。

3.4 植物種植應(yīng)適地適樹，并且符合植物相伴生長的生態(tài)習(xí)性，不適宜綠化的土壤，應(yīng)該改善土壤進行綠化。

3.5 修建道路時候，應(yīng)該保留有價值的原有樹木和名貴古木。

3.6 道路綠地應(yīng)該有灌溉裝置設(shè)施，道路綠地的坡向。坡度應(yīng)該符合排水要求并與城市排水系統(tǒng)結(jié)合，防止綠地積水或是水土流失。

3.7 道路綠化應(yīng)該遠近結(jié)合。也就是不要一部分綠化建設(shè)很好，但是一部分土地荒蕪。還應(yīng)該具備長遠眼光。

我們舉個例子來分析一下：世界上綠化程度最好的首都是波蘭的首都華沙，市內(nèi)綠樹成行，草坪相連有公園65座，綠地達到1.26萬公頃，華沙的城市道路綠地廣闊，而且灌溉和排水技術(shù)都很先進。即使是在城市的最中心繁華地區(qū)，道路兩旁依然景色優(yōu)美，風(fēng)光旖旎。這不僅僅改善了城市的面貌，還能有效的吸收汽車尾氣和其他一些有害氣體，是一舉多得的事情。

國內(nèi)方面，河南省焦作市在2008年對人民東路進行了生態(tài)的規(guī)劃。焦作市運用豐富的植物元素與人工造景手法，充分考慮植物層次、色彩等各項特性，結(jié)合植物生長變化創(chuàng)造出線性四維空間；中央分車帶一改以往單一規(guī)則式種植，運用規(guī)則與自然相結(jié)合、灌木與喬木相搭配的種植方式，以300米為一個單位形成線性景觀序列；在人行道一側(cè)的綠化帶，則著重體現(xiàn)物種多樣性及植物的層次變化，體現(xiàn)景觀多樣性，運用各具特色的花灌木與地被組合成為一條絢麗斑斕的花帶，其上方栽植行道樹，營造出人行樹蔭下、花草隨行間的城市新景觀。

通過對城市道路綠化方面的規(guī)定，生態(tài)設(shè)計正在發(fā)揮著它巨大的作用，人們不斷為改善城市環(huán)境努力著，在不久的將來，我們定會生活在美麗的生態(tài)城市中，我們的生活會更加的美好！

參考文獻:

[1]孫儒泳，李慶芬，牛翠娟，婁安如，基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)[m]，北京：高等教育出版社，2007

[2]栗德祥，生態(tài)設(shè)計之路[m]，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009

篇3

1我國海洋保護區(qū)發(fā)展概況

海洋保護區(qū)是海洋資源保護和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設(shè)計準(zhǔn)入條件來保護所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護多種物種和漁業(yè)資源，同時采取控制機制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護區(qū)。我國的海洋保護區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、海洋生物物種自然保護區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護部的《2013年全國自然保護區(qū)名錄》，截至2013年，我國已建成國家級海洋自然保護區(qū)34個，總面積1.87萬平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護區(qū)、海洋海岸保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、野生植物保護區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對海洋特別保護區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園52個，比2008年數(shù)量增長44個，增幅達5.5倍；2013年國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。

2海洋保護區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然。海洋保護區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容，是我國海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護區(qū)針對最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進行保護和管理，達到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟價值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域為原點，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類，同時保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲備，也使海洋生物面對生存環(huán)境壓力和無法預(yù)計的自然災(zāi)害時擁有更強抵抗力，給予未來海洋的可持續(xù)利用和科技進步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國根據(jù)海洋保護區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類活動。如海洋自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，海洋特別保護區(qū)則可分為重點保護區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過這些功能分區(qū)反映保護區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護區(qū)設(shè)立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對生態(tài)旅游進行了詳細的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)通過建立社區(qū)共管機制，開展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護和建設(shè)實踐提供了重要經(jīng)驗。海洋保護區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護區(qū)對海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動作用

海洋保護區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護區(qū)宣傳教育活動可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護區(qū)是海洋資源經(jīng)濟價值的重要基礎(chǔ)。保護區(qū)可以提供的經(jīng)濟價值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價值；

（2）非消耗性的體驗與娛樂價值；

（3）存在價值；

（4）遺產(chǎn)價值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗與娛樂價值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機會了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊藏的科研價值，依靠的是遺產(chǎn)價值。海洋保護區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開發(fā)力度的重要砝碼?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)管理條例》和《海洋特別保護區(qū)管理辦法》是我國海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對海洋保護區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用必須不能對保護區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對周邊保護區(qū)的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護區(qū)的存在會對其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3加強保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過對保護區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動力。當(dāng)然，目前我國海洋保護區(qū)的管理還存在一些問題，對保護區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進行一些改進和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護區(qū)選劃與布局

我國各級海洋自然保護區(qū)面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國家級海洋特別保護區(qū)為例，我國52個國家級海洋特別保護區(qū)中有32個分布在遼寧、山東，其中山東就有26個，占全國總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護區(qū)總計僅19個。此外，部分海洋保護區(qū)的選劃過于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護區(qū)自然環(huán)境的變化特點和保護區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報保護區(qū)的積極性，因為地方政府是我國海洋保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護區(qū)建設(shè)成績納入沿海地方政府工作績效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強保護區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對保護區(qū)限制經(jīng)濟發(fā)展的誤解與恐懼。考核和引導(dǎo)雙管齊下才能改變目前我國海洋保護區(qū)建設(shè)布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對某一共同的保護對象，如中華白海豚，探索適宜的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗推動更大范圍的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，海洋開發(fā)活動的日益頻繁，涉及海洋保護區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動日益增多。國家級海洋保護區(qū)大多存在程度不同的開發(fā)建設(shè)活，一些地方開發(fā)活動伸到了保護區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺子河口保護區(qū)石油開發(fā)已進入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護區(qū)2014年的人類活動遙感監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護區(qū)面積的13%，主要是由于保護區(qū)實驗區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開發(fā)建設(shè)，多次對自然保護區(qū)進行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?，F(xiàn)階段的大多數(shù)保護區(qū)的旅游開發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開展過環(huán)境影響評價，如遼寧雙臺河口保護區(qū)在核心區(qū)開發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護區(qū)開發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時應(yīng)盡量不占用或少占用保護區(qū)范圍的土地和海域，提升保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護區(qū)納入紅線范圍，強化巡護管控，嚴格新建項目審批。此外，受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護區(qū)排污口，改善保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強周邊建設(shè)項目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補償金積極開展海洋生態(tài)修復(fù)項目，恢復(fù)保護區(qū)保護對象及其生境。

3.3加大保護區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排，國家只對國家級自然保護區(qū)給予適當(dāng)資金補助。我國的絕大多數(shù)國家級海洋自然保護區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾?，然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達省份，仍有很多保護區(qū)未設(shè)立管理機構(gòu)，近三分之一保護區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測、科研費用無法落實，保護區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護水平，無法形成較強的管護能力。針對保護區(qū)能力建設(shè)資金來源的問題，建議國家從開源和節(jié)流兩方面入手。在開源的方面，各級政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo區(qū)發(fā)展成本，以保護區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營方式，吸引多種渠道的資金投入；同時建立保護區(qū)收入公開分配的機制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護區(qū)成本時能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護區(qū)的知識。例如，溫州雨田集團在南麂列島自然保護區(qū)實施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開發(fā)的同時積極開展人工魚礁建設(shè)和增殖放流，與保護區(qū)形成良性互動的成功經(jīng)驗值得借鑒。從節(jié)流的角度，國家應(yīng)加強各保護區(qū)域的實際情況的監(jiān)管，一方面對海洋保護區(qū)各功能分區(qū)的保護和利用活動要有全面的認識，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過降低內(nèi)耗來節(jié)約管理成本并加強管理力度，同時對保護區(qū)資金的支出要嚴格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購買不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對生物和生境上確實擁有重要意義和價值，但缺少開發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴格的保護制度，并主動承擔(dān)保護和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護區(qū)制度建設(shè)

保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問題，造成保護區(qū)違法活動責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問題；部分自然保護區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護區(qū)土地的現(xiàn)象，保護區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護區(qū)管理條例》升格為《自然保護區(qū)法》，明確自然保護區(qū)資金投入，規(guī)范保護區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請與管理，明確海洋類型保護區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補償管理辦法》和《生態(tài)補償技術(shù)規(guī)范》，使保護區(qū)的生態(tài)損害、損害補償有法可依，有據(jù)可查；加快國家級保護區(qū)“一區(qū)一法”進程，為國家級自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護區(qū)面臨的土地權(quán)屬問題；完善保護區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)獎懲分明、巡護日記記錄及保存完整，管護責(zé)任制落實到人；加大工作力度，繼續(xù)開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查活動，對違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開展保護區(qū)宣傳

篇4

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項目；環(huán)境保護；竣工驗收；要點；難點

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護工作的重視度也逐漸提高。今年，國家對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行了修訂，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收已改為由建設(shè)單位自主開展，但這并不意味著建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的難度降低，相反，更進一步強化了建設(shè)單位的環(huán)境保護“三同時”主體責(zé)任。因此，竣工環(huán)保驗收對于建設(shè)單位實施項目工程非常重要，對于公路項目也是如此，我們必須了解竣工環(huán)保驗收工作中的要點和難點，并有針對性的加以改善，這樣才能真正促進建設(shè)項目環(huán)保驗收工作的順利進行。

1公路建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收要點和難點分析

1.1生態(tài)環(huán)境驗收要點和難點

公路項目是典型的非污染生態(tài)類項目，而生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查是非污染生態(tài)類項目竣工驗收調(diào)查的最主要的內(nèi)容。對于公路項目，除關(guān)注保護區(qū)等重要保護目標(biāo)外，生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查還應(yīng)該把公路施工區(qū)域內(nèi)各個施工跡地的生態(tài)恢復(fù)措施和工程綠化措施、水土保持措施作為調(diào)查的重點。對各類保護區(qū)，重點核實工程線路與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點保護野生動植物及其棲息地、野生動物通道、基本農(nóng)田等敏感目標(biāo)的相對位置、穿越方式、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況。對施工跡地，重點關(guān)注臨時施工營地、站場、施工便道、取棄土場等臨時占地的生態(tài)恢復(fù)情況。對永久占地，重點調(diào)查互通立交、邊坡、橋下永久占地、服務(wù)區(qū)、收費站、管理處等永久占地的生態(tài)恢復(fù)情況。此外，涉及土地和植被異地占補平衡的，竣工驗收時還需要重點檢查其補償落實情況，維持相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。對于公路項目生態(tài)環(huán)境的驗收，其難點是生態(tài)影響的累積性，公路項目建設(shè)對野生動植物及其棲息地、野生動物通道的影響屬于累積影響，在項目建成初期并不一定能顯現(xiàn)出來，在驗收后還需要進行長期的跟蹤觀測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

1.2聲環(huán)境驗收要點和難點

噪聲是公路工程的主要環(huán)境影響之一，公路項目環(huán)評關(guān)注的重點是公路沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)，其與道路紅線的相互關(guān)系、噪聲影響程度，是否安裝相應(yīng)的隔聲屏障等[1]。環(huán)評關(guān)注的重點也是驗收時關(guān)注的重點，驗收時也是重點關(guān)注和調(diào)查噪聲敏感目標(biāo)的情況，驗收調(diào)查時應(yīng)查清沿線所有聲環(huán)境敏感點的分布情況以及與環(huán)境影響報告書階段相比的變化情況,調(diào)查工程建設(shè)時是否根據(jù)實際線路擺動情況和沿線環(huán)境的變化適時調(diào)整了聲環(huán)境保護措施，并設(shè)置了必要的和有效的隔聲屏障。公路項目聲環(huán)境驗收調(diào)查的難點在于，公路項目一般施工周期較長，沿線噪聲敏感點多，經(jīng)常會出現(xiàn)驗收敏感點和環(huán)評敏感點不一致的情況，需要調(diào)查清楚敏感點房屋具體建設(shè)的時間，確定敏感點是環(huán)評遺漏的敏感點還是環(huán)評后新增的敏感點，以便確定噪聲防治的責(zé)任主體。此外，公路項目一般驗收監(jiān)測時并未達到環(huán)評設(shè)計車流量，不能準(zhǔn)確反映公路運行對周圍敏感點的影響，而且，噪聲監(jiān)測時，很難準(zhǔn)確的剔除周邊其他噪聲源對敏感點的影響，繼而很難真正反映驗收工程本身對敏感點的影響，驗收后需要持續(xù)關(guān)注敏感點噪聲達標(biāo)情況，適時改進措施。

1.3水環(huán)境驗收要點和難點

公路項目屬于線性工程，尤其是高速公路，其一般會跨越敏感水體，因此，在對公路建設(shè)項目進行環(huán)境保護驗收時，水環(huán)境驗收也至關(guān)重要。水環(huán)境驗收重點主要包括兩個方面的內(nèi)容，首先是公路建設(shè)項目中跨越敏感水體的路面和橋梁工程，是否有設(shè)計相應(yīng)的路面和橋面徑流水收集系統(tǒng)及配套的沉淀池，以防止發(fā)生危險化學(xué)品泄露時，因危險品得不到及時的收集，而導(dǎo)致周圍水環(huán)境受到污染，確保水污染物得到妥善處理，防范危險化學(xué)品運輸帶來的環(huán)境風(fēng)險。其次，要關(guān)注施工期生活污水、施工泥漿、其他施工廢水的控制問題，調(diào)查是否在施工營地附近設(shè)化糞池或沉淀池，將廢水處理達標(biāo)后排放。在實際的驗收工作中，發(fā)現(xiàn)很多項目往往措施落實不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）路面和橋面徑流收集系統(tǒng)收集后直接將水排入水體，沒有按照要求接沉淀池；（2）配套建設(shè)的沉淀池容量過小或位置不合理，不能滿足要求；（3）沒有按規(guī)定制定相應(yīng)的化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案，也沒有進行相關(guān)的演練工作。

1.4大氣環(huán)境和驗收的要點和難點

對于公路項目，大氣環(huán)境的環(huán)評及驗收相對不作為項目關(guān)注的重點，大氣環(huán)境的驗收重點主要是沿線服務(wù)設(shè)施配套鍋爐的污染物達標(biāo)排放問題。

2提升建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收實效的對策

2.1強化企業(yè)的主體責(zé)任和環(huán)保意識

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》中有明確規(guī)定，企業(yè)必須要承諾嚴格落實環(huán)評中提出的各項有關(guān)污染的防治措施、按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實保證各項污染物的排放濃度以及排放量都在合理的控制范圍內(nèi)。要嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任，還必須不斷提高企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)主動落實環(huán)評要求的各項環(huán)保設(shè)施和措施，繼而順利完成竣工驗收。

2.2提高建設(shè)項目環(huán)保設(shè)計的落實度

新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定,“建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施?！笨梢?國家已經(jīng)將環(huán)保設(shè)施的設(shè)計及建設(shè)要求提高到了新的高度,建設(shè)單位要按照規(guī)范進行環(huán)保工程的設(shè)計,并且保證資金和進度,確保環(huán)保工程按設(shè)計和環(huán)評要求進行施工[3]。而在實際工作中，部分建設(shè)工程在招投標(biāo)活動結(jié)束后，中標(biāo)企業(yè)會將項目承包或者轉(zhuǎn)包給第三方。在這種情形下，項目實際施工方案可能與原設(shè)計方案產(chǎn)生差異，甚至不能滿足環(huán)保要求[2]。所以，為保證前期環(huán)保工程設(shè)計方案能夠更好的落實，建設(shè)單位可以聘請環(huán)境監(jiān)理公司進行環(huán)保工程施工的全過程監(jiān)理，代表其對環(huán)境的影響情況進行檢查，確保各項環(huán)保措施落到實處，有問題及時協(xié)調(diào)項目的設(shè)計方、施工方解決。

2.3加強施工期環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測

施工期環(huán)保措施的實施是建設(shè)項目“三同時”的關(guān)鍵之一，也是項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查中重要的一環(huán)，對于公路項目而言，施工期的環(huán)境管理尤為重要，取棄土場和各種臨時施工占地的管理更是重中之重，是生態(tài)保護措施實施的關(guān)鍵。加強施工期管理，可以更好的補充和完善公路建設(shè)項目的“三同時”工作，進而幫助企業(yè)順利完成環(huán)境保護驗收。環(huán)境監(jiān)測是建設(shè)項目環(huán)境保護管理的“眼睛”，在公路施工期間進行環(huán)境監(jiān)測，通過施工期環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，可以了解施工期各種環(huán)境保護措施的效果，分析該建設(shè)項目施工采取的措施是否符合環(huán)境保護的要求，還可以及時發(fā)現(xiàn)施工對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響和損害，并有針對性的加以改進，進而更好的做好施工期的環(huán)境管理工作，提升后期竣工驗收的實效。

3結(jié)束語

總而言之，公路建設(shè)項目的竣工環(huán)境保護驗收工作是一項非常復(fù)雜而系統(tǒng)的工作[4]。在日常的工作中必須找準(zhǔn)工作的要點以及難點，并有針對性的突破，采取有效措施，進一步優(yōu)化環(huán)境保護竣工驗收工作，提升工作質(zhì)量。

參考文獻

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[3]孫德棟.淺議建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的重、難點及關(guān)鍵問題[J].化工管理,2017,(11):238.

篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機制改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。20世紀70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議上，進一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，推進環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機制，不斷加強環(huán)境信息公開及環(huán)評中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。這為環(huán)境保護工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，具有深遠的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護紅線、推進資源有償使用和生態(tài)補償、嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國環(huán)境保護和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問題愈加復(fù)雜，環(huán)境問題的現(xiàn)狀與人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強環(huán)境保護工作，需要很好的制度保障。對照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實施多年，行政性和主觀性強，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對常規(guī)污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟、社會、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟性。環(huán)境稅、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護的責(zé)任人不清，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實，環(huán)境保護的公眾參與機制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理條塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實行單項和部門管理。三是區(qū)域、流域?qū)用?，存在協(xié)調(diào)、聯(lián)防機制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機制，如奧運期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護優(yōu)先、構(gòu)建保護一修復(fù)一再保護體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅持保護優(yōu)先原則，堅持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對比我國環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計。本文嘗試依照環(huán)境保護“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制”的思路，對相關(guān)環(huán)境管理制度進行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險控制的環(huán)境管理制度。其中，共識別出11項需要加強、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險和人體健康風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺《排污許可證管理條例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問題。要加強制度間的協(xié)調(diào)，有機整合環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長一段時間我國環(huán)境保護的重點工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問題進行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴格制度設(shè)計，對工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴格實行生態(tài)保護紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式；對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實行強制性保護，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。三是嚴格?zhí)行生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護法》，強化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟建設(shè)活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護法》首次明確了國家鼓勵開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺，制定能夠支撐我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專門的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門，負責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把保護自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護的一個核心內(nèi)容和切入點，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點，辨識哪些是國家必須保護的資產(chǎn)，建立國家、地方政府和各級主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強制度設(shè)計。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護法》第二十六條將該制度進行了法律固化，明確國家實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。要科學(xué)制定環(huán)?？己梭w系、考核目標(biāo)和獎懲機制，增強透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難?？己四繕?biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制。針對部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。這項工作涉及現(xiàn)有體制機制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護區(qū)管理局，為流域治理和保護提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動機制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，著重解決開發(fā)和生產(chǎn)活動背離價值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問題，實現(xiàn)機會和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補償條例》，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)和管理機制，推動跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險管理制度。新修訂的《環(huán)境保護法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險的控制，分為兩個角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對環(huán)境風(fēng)險管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)評估不夠，“一刀切”的環(huán)境評價和管理方法難以實現(xiàn)對具有不同環(huán)境風(fēng)險區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學(xué)評價和管理；對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險管理制度，將環(huán)境風(fēng)險管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險評價、預(yù)測和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國國情的環(huán)境風(fēng)險管理模式。

強化公眾參與制度。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發(fā)展的文明程度?，F(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨立有效作用。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍，及時公布環(huán)境信息，增強公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機制，從建設(shè)項目的環(huán)評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

主要

參考文獻：

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篇6

黑龍江省哈爾濱市擁有豐富的水資源和濕地資源，地域廣闊，河流眾多，境內(nèi)流域面積4平方公里以上的河流186條，流域面積50平方公里以上的河流132條，河流總長度6179.5公里。蜿蜒千里的松花江穿城而過，流經(jīng)哈爾濱4區(qū)8縣（市），區(qū)段總長466公里，“兩河”（阿什河、呼蘭河）、“三溝”（馬家溝、何家溝、信義溝）交相輝映，萬頃濕地靜臥城中。為了充分利用寶貴的水資源和濕地資源優(yōu)勢，哈爾濱市按照省委、省政府提出的“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設(shè)濱水城市的要求，結(jié)合實施 “北躍、南拓、中興、強縣”新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，從哈爾濱水資源稟賦和“人水和諧”現(xiàn)代治水理念出發(fā)，確立了城市發(fā)展建設(shè)“以松花江為綱”的指導(dǎo)思想，切實加快“一江居中、兩岸繁榮”的開發(fā)建設(shè)步伐，以水興城、以水富城、以水麗城，努力打造濱水名城。

科學(xué)謀劃，首次確立“以水定城”新理念

水是人類文明的搖籃和城市生命的靈魂。一定程度上，人類文明和城市發(fā)展的歷程就是與水相生、相伴、相博弈的過程。人類水觀念歷經(jīng)“逐水而居、畏水如天”、“以水為患、堵疏并用”的演變，開始進入“以水為源、護水親水”的新階段，城市規(guī)劃建設(shè)也由“灰色”、“綠色”加速向“藍色”轉(zhuǎn)變。2009年以來，哈爾濱市認真貫徹落實了最嚴格的水資源管理制度，把充分開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，以水資源的承載能力為前提和基礎(chǔ)，深入研究謀劃了城市發(fā)展總體戰(zhàn)略。原市委書記蓋如垠同志將其提煉歸納為“以水定城”，這一戰(zhàn)略思想的提出在國內(nèi)屬于首次，與中央強調(diào)的“實施最嚴格的水資源管理制度”、加快確立“三條紅線”的目標(biāo)高度契合?；緝?nèi)涵就是 “以河網(wǎng)水系定城市發(fā)展格局、以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)布局、以水生態(tài)修復(fù)打造濱水城市景觀”?！耙院泳W(wǎng)水系定城市發(fā)展格局”，體現(xiàn)了水資源開發(fā)利用控制的理念。城市空間拓展要充分考慮城市水系格局和水資源的均衡利用，努力做到統(tǒng)籌使用全市水資源?！耙运Y源承載力定產(chǎn)業(yè)布局”，遵循了用水效率控制的原則。產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜地發(fā)展水資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用?！耙运鷳B(tài)修復(fù)打造濱水城市景觀”，凸顯了水功能區(qū)限制納污的內(nèi)涵。水生態(tài)修復(fù)要從源頭上控制污水排放，積極推進截污治污工程，還河流健康的生命。同時，在城市發(fā)展建設(shè)過程中還要突出水安全、注重水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、培育水文化，努力實現(xiàn)人水和諧。近年來，在“以水定城”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，哈爾濱市先后申報成為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點和全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點城市。

整體規(guī)劃，合理構(gòu)建水城發(fā)展新格局

哈爾濱把城市水系作為一個整體統(tǒng)籌考慮，形成了“整合利用大流域、大濕地、大灘島資源，保護、開發(fā)、建設(shè)松花江生態(tài)文明”的總體思路。一是江北城區(qū)打造獨具特色的“北國水城”。利用松北地區(qū)古河道縱橫、濕地資源豐富等優(yōu)勢，結(jié)合防洪、灌排體系改擴建，構(gòu)建“二縱、四橫、十八湖”水網(wǎng)體系，實施引清補源、生態(tài)綠化、濕地保護，使松北地區(qū)河湖水面率達到12%，形成濕地生態(tài)景觀和諧、獨具特色的北國水城。二是江南城區(qū)打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。按照“一軸、一廊、一帶”思路，恢復(fù)沿河植被，推進點源、面源污染治理，將阿什河建設(shè)成為一條體現(xiàn)北國文化和自然生態(tài)特色的城市河流。三是沿岸打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”。對“一江、兩帶、五島十灘”進行生態(tài)敏感分析，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，分類實施保護、修復(fù)和開發(fā)利用。四是建成區(qū)實施城市內(nèi)河水系綜合治理工程。遵循“以水定城”理念，對何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段3條內(nèi)河進行全面治理，建設(shè)清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境。

超常運作，創(chuàng)立開發(fā)建設(shè)管理新機制

水生態(tài)保護與水資源開發(fā)利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府部門、社會各界及廣大市民的共同支持和參與。在努力爭取國家和省支持的基礎(chǔ)上，我們堅持自我挖潛、大膽創(chuàng)新，采取超常規(guī)措施確保工程順利實施。一是創(chuàng)新推進機制。先后成立了“北國水城”、“三溝一河”和濕地游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市直相關(guān)部門和各區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)。建立了目標(biāo)考核督辦機制，推行了部門代辦制和超時默許制，對重點水利工程實行專項考核、全程督辦，并由水務(wù)部門評價認定，落實了工作責(zé)任，形成了工作合力。二是創(chuàng)新融資模式。大力整合水利優(yōu)良資產(chǎn)，組建了注冊資本129億元的哈爾濱水務(wù)投資公司，在項目所在區(qū)劃定效益地塊，通過信貸、發(fā)債等市場化手段擴大融資，利用滾動開發(fā)籌措建設(shè)資金和還貸本息。目前重點水利工程融資已達150億元。三是創(chuàng)新征地移民模式。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與水資源開發(fā)緊密結(jié)合，圍繞打造宜居、宜游、宜于創(chuàng)業(yè)的“都市田園”目標(biāo)，在項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，整體解決征地問題，努力構(gòu)建“城中有村、村繞城居”的統(tǒng)籌發(fā)展格局。四是創(chuàng)新管理模式。組建了江北水城調(diào)度指揮機構(gòu)，以河網(wǎng)水系為整體，采用數(shù)字化管理手段，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，確保水系管理、維護良性運行。五是完善配套法規(guī)。頒布了國內(nèi)第一部水生態(tài)法規(guī)《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測管理條例》，進一步強化了城市水系生態(tài)保護管理，確保水生態(tài)安全。

探索實踐，濱水城市建設(shè)取得新進展

2010年新戰(zhàn)略實施以來，以國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，哈爾濱“以水定城”戰(zhàn)略得到深入實施，濱水城市建設(shè)取得突破性進展。“北國水城”一期工程扎實推進。累計完成投資66.5億元，征收土地52.3平方公里，開挖渠道24公里，銀水灣支渠通水見綠?！氨眹恰睒影鍏^(qū)松花江避暑城完成總體規(guī)劃，橫貫東西的北京東路工程將于今年全線通車?！叭f頃松江濕地”建設(shè)順利實施。累計投資2.77億元，完成重點灘島清障、退耕還濕20平方公里，金河灣濕地公園、陽明灘草甸島、狗島體育休閑島、松花江森林公園等重要節(jié)點項目陸續(xù)完成，并成功舉辦了首屆中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)，一個月就接待國內(nèi)外游客170多萬人次。超級堤暨景觀大道工程全面啟動。投資65億元、長100公里的松江北岸堤防防汛搶險通道開工建設(shè)，完成道路土方填筑29.16公里；投資7億元的呼口大橋完成總工程量的52%；投資8億元、長32公里的江南民主、巨源堤防路基土方工程全部完工，建成道路24.36公里。雙向8車道、長1.5公里、投資7.1億元的友誼西路堤路工程完工，形成了松江南岸第一條城市濱水景觀路?！叭郎弦缓印本C合整治穩(wěn)步推進。編制完成《三溝清水水源及應(yīng)急備用水源工程規(guī)劃方案》和《阿什河流域經(jīng)濟景觀帶規(guī)劃》，新建污水處理廠3座，鋪設(shè)截污管線75公里，實現(xiàn)了“三溝”全線污水收集，城區(qū)日污水處理能力由74萬噸提高到131萬噸。阿什河清淤治污和三溝清水水源工程順利啟動，初步打造了生態(tài)水岸和綠色廊道。老城區(qū)地下管網(wǎng)改造累計完成220多條段，城市供排水能力有所提升。

篇7

歷史有重量嗎？

時間是對這一問題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個刻度。當(dāng)我們從土地這個現(xiàn)代化源動力的視角回首瀟湘10年奮發(fā)的歷程，一串串火熱的數(shù)字，隨即撲面而來，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。

十年間，全省年均審批新增建設(shè)用地30余萬畝，各類科學(xué)發(fā)展用地需求實現(xiàn)應(yīng)保盡保。實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，科學(xué)劃定并嚴格保護了全省5040萬畝基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近400萬畝，全省耕地連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡。節(jié)約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產(chǎn)總值年均增長14.5%，單位GDP建設(shè)用地消耗下降卻高達22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……

這一組組數(shù)據(jù)，記錄著黨的十六大以來湖南國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強省戰(zhàn)略，主動作為，積極應(yīng)對，著力破解資源保障難題的成績，也鐫刻著國土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。

保發(fā)展――芙蓉國里盡朝暉

加快發(fā)展，用地有保障嗎？

世紀之初看湖南，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期，但全省經(jīng)濟人均水平偏低，綜合競爭力不強，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是湖南最大的現(xiàn)實。加速后發(fā)趕超，實現(xiàn)富民強省的夢想，生動地詮釋了數(shù)千萬湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進程，催生了日益突出的發(fā)展瓶頸問題――土地供需失衡，用地缺口嚴重。

據(jù)統(tǒng)計， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬公頃；“十一五”期間，國家每年下達湖南用地計劃僅有1萬公頃左右，而年用地需求在2萬公頃以上，計劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發(fā)展用地需求與剛性的土地規(guī)劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國家下達湖南用地計劃為1萬公頃，與此同時，全省160個重點項目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口達8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。

國土資源保障服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展任務(wù)如此艱巨，怎么辦？

“要以‘四化兩型’為引領(lǐng)，為湖南經(jīng)濟騰飛傾力打造資源保障‘航母’。”湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知毫不猶豫地喊出湖南國土資源人決心保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展的最強音，對國土資源能否保障支撐經(jīng)濟社會合理用地需求這一疑問做出了最好的實踐詮釋。

圍繞保發(fā)展這一中心任務(wù)，湖南國土資源系統(tǒng)在歷屆廳黨組的帶領(lǐng)下，科學(xué)編制并嚴格實施省市縣鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃，有效優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與時序。積極推行差別化用地，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域用地需求，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策。建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代土地管理制度，引入了市場機制，使土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉(zhuǎn)變。出臺了關(guān)于加強規(guī)劃計劃管理、嚴格建設(shè)用地審批、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等意見，千方百計擴增量、盤存量、強管理，經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展合理用地需求實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2006-2010年，全省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地186萬畝。

項目建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發(fā)展主動權(quán)。十六大以來，湖南省委省政府高瞻遠矚，大手筆推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)長株潭城市群兩型社會改革試驗及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地各業(yè)發(fā)展項目精彩紛呈，建設(shè)用地需求十分強勁。為此，湖南省國土資源廳將保障服務(wù)重大項目“落地生根”作為年度重大政治任務(wù)來落實，著力從規(guī)劃、計劃、占補、審批、服務(wù)等方面保障重大項目用地落實。每年年初都對重點項目用地需求和保障工作進行認真分析和統(tǒng)一部署，對高速公路、鐵路等重點建設(shè)工程，省廳還以項目為單位，組織市縣召開專門的工作部署會，提高認識，明確任務(wù)，將任務(wù)分解到以天計、以時計，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。對重點項目建設(shè)用地報批改變以往的“下報上批”的工作模式，實行“主動服務(wù)、提前介入、超前部署、及時跟進”。 2006-2010年，累計落實民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化等重點項目用地134.6萬畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強勁的資源動力。

守紅線――桃花源里可耕田

地大物博，土地應(yīng)有盡有？

黨的十六大以來，湖南在后發(fā)趕超中展示出驚人的速度，投資、消費和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮(zhèn)化率2011年達45.1%。在城市用地需求劇增的同時，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，亂占耕地的勢頭時強時弱……在三湘大地從未有過的發(fā)展 “熱度”面前，湖南強烈感受到土地危機――怎樣既在短期內(nèi)確保過去上百年未曾有過的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續(xù)性，又兼顧中國的社會基礎(chǔ)和湖南發(fā)展的現(xiàn)實可行性？怎樣既有統(tǒng)一的總體目標(biāo)，又與現(xiàn)代化的動態(tài)過程相適應(yīng)，實現(xiàn)富民強省夢想？

“必須立足當(dāng)前，著眼長遠，落實最嚴格的耕地保護制度，守住我們賴以生存發(fā)展的根基；必須拓寬視野，創(chuàng)新思路，千方百計保障科學(xué)跨越發(fā)展的必要用地?！睂τ谶@樣的形勢，方先知說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保護戰(zhàn)?！?/p>

嚴格落實耕地保護共同責(zé)任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任書》，耕地保護實行行政首長負責(zé)制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制，將耕地保護作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容，同時注重加強部門聯(lián)動與配合，與省農(nóng)業(yè)廳建立了耕地和基本農(nóng)田保護聯(lián)席會議機制，與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農(nóng)田保護監(jiān)督信息員制度，隆回組建村級耕地保護協(xié)會，冷水灘推行村組耕地保護信息員制度。2011年在全國耕地年度占補平衡考核中排名第四，在國務(wù)院五部局組織的5年耕地保護責(zé)任目標(biāo)總考評中排名第5，獲評先進級別。

紅線要守，也更要建。十六大以來，湖南嚴格按照國家有關(guān)要求，結(jié)合實際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。

建立完善了農(nóng)村土地整治法規(guī)政策體系，在全國率先出臺了《湖南省土地開發(fā)整理條例》和《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》，將農(nóng)村土地整治工作上升到地方性法規(guī)的高度予以明確。2009年，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》和《農(nóng)村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實施“千村示范萬村整治”的目標(biāo)，明確了工作任務(wù)、措施和要求，將農(nóng)村土地整治列為耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每年層層嚴格考核，確保土地整治的數(shù)量和質(zhì)量。

2010年5月，環(huán)洞庭湖地區(qū)千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)項目正式通過國家審批。由此上溯，十六大以來，湖南已全面啟動全省600個村的土地綜合整治，共實施土地開發(fā)整理項目6287多個，整治土地441.58余萬畝，補充耕地91.97萬畝，平均每年7.66萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)了耕地“占補平衡”；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近400萬畝，新建和改造溝渠9.5萬公里，新修和改善田間道、生產(chǎn)路6萬余公里，做到了田塊規(guī)整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產(chǎn)運輸方便，對提高糧食產(chǎn)能發(fā)揮了極其重要的作用，為建設(shè)“四化兩型”打下了堅實的資源基礎(chǔ)。

抓節(jié)約――敢教日月?lián)Q新天

用地?zé)o限制？

從2002到2012，在這10年間，湖南經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經(jīng)濟增勢，在為小康社會打下堅實基礎(chǔ)的同時，來到一個關(guān)鍵路口：一邊是建設(shè)用地需求持續(xù)增長，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期，資源環(huán)境瓶頸進一步加重……嚴酷的現(xiàn)實倒逼國土資源管理全面走上節(jié)約集約道路。

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。湖南堅持規(guī)劃先行，加快推進全省土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。積極探索土地利用規(guī)劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。完善規(guī)劃實施保障機制，實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度。

嚴格監(jiān)管考核。全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建立建設(shè)用地批后監(jiān)管、建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態(tài)監(jiān)管。健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排的依據(jù)。健全國土資源、紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機制，對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責(zé)。

完善引導(dǎo)節(jié)約集約用地機制。十六大以來，湖南省委省政府先后三次出臺文件，著力從規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、考核評價、模式探索等方面完善政策體系，落實最嚴格的節(jié)約用地制度。一是加大市場配置力度，全面落實經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節(jié)約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計節(jié)地率40%左右。

篇8

【關(guān)鍵詞】水資源；問題；措施；管理

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我國積極深化自然資源管理制度改革，推進生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.我國水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護與管理則由林業(yè)部門負責(zé)，內(nèi)陸航運與污染控制由交通部門負責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我國水資源管理長期處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實施細則。在《水量分配暫行辦法》將水量分配到各省，但水權(quán)并沒有明晰到微觀終端用戶。此外未對不同實體對水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對水流資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源和生態(tài)，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側(cè)重于其資源管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。

要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。充分考慮當(dāng)前我國自然資源管理現(xiàn)狀，國土資源部系統(tǒng)管理著土地資源和礦產(chǎn)資源這兩大類最為重要的自然資源，資源管理基礎(chǔ)深厚，隊伍健全，技術(shù)完備，平臺先進，同時不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也在穩(wěn)步推進，為自然資源綜合管理搭建平臺。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關(guān)部門，成立以國土資源部為主體的自然資源部，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。

要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)六個“統(tǒng)籌”，實現(xiàn)多目標(biāo)、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌淡水資源和海洋資源開發(fā)與保護；三是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；四是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；五是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；六是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場

按照十報告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價格形成機制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動水權(quán)市場交易的發(fā)展，進一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

2.3創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復(fù)工程，落實水資源保護任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)試點和創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

2.4重視基礎(chǔ)性工作，加強水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學(xué)開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務(wù)管理能力。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會的能力。

3.結(jié)語

在當(dāng)前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考文獻

[1]劉艷飛，王妍.以最嚴格水資源管理支撐生態(tài)文明建設(shè)[N].中國水利報，2014-02-13（5）.

篇9

去年，全市累計綠化投入達9.19億元，新增公園游園23個，新植喬木126.3萬株，新建各類園林綠地13357畝。環(huán)城公園榮獲“國家重點公園”稱號，城獲得“省級園林縣城”稱號，綠化景觀工程等4個園林綠化景觀項目獲省人居環(huán)境范例獎。今年2月21-22日，國家園林城市復(fù)查專家組對我市園林城市建設(shè)情況進行了復(fù)查，并給予了充分肯定和高度評價。

（一）強力推進公園改造建設(shè)。全市續(xù)建新建30個公園，創(chuàng)歷史之最，累計完成投資3.39億元，基本建成公園23個。公園完成園路系統(tǒng)、水體岸線、連通和附屬設(shè)施建設(shè)，栽植喬木1.1萬株、灌木95萬株，占地600畝的基本建成并蓄水。遺址公園新增2萬平方米精品綠地，其中占地10畝共51個品種1.1萬株牡丹的牡丹園是地區(qū)最大的牡丹園，土建工程已全面竣工。實施了逍遙津公園擴綠工程，拆除了局原辦公樓和公園門面房，新增精品綠化17500平方米。

基本建成大蜀山森林公園。截至目前，共有社會單位120余家、市民個人2萬多人參加了認建認養(yǎng)，累計完成投入達5200萬元，完成綠化4200畝，栽植各類喬木21.62萬株。此外，還完成了植物園藝梅館改造、大蜀山索道拆除后復(fù)綠建設(shè)及杏花公園、環(huán)城公園綠化恢復(fù)，省博物館2000平方米拆遷復(fù)綠工程和格力工業(yè)園區(qū)綠化等突擊性任務(wù)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)實施道路綠化。完成、、等30多條新擴建道路綠化建設(shè)，綠化面積達1141.8畝。其中綠化栽植法梧行道樹737株，尤其是將9個地塊8800平方米建成綠地，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)的決心。采用密植喬灌木的手法，創(chuàng)新了街頭綠地的設(shè)計、施工理念，有效地增加了綠量，受到了市民的歡迎。完成、、、路等18條道路23個節(jié)點道路紅線外綠化景觀整治，新增綠化面積16000平方米。開展道路綠化改造“大比武”活動，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門對轄區(qū)植物長勢不好、綠量較小、人為破壞較為嚴重的大道、、等67條道路綠化進行改造，栽植喬木7.16萬株，總投資達4229.2萬元。城區(qū)道路綠化改造“大比武”首創(chuàng)了由區(qū)政府實施、市政府補助的綠化新模式，有效地提高了道路綠化水平，對今后的綠化建設(shè)和養(yǎng)護具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）加快城市河道等綠化廊道建設(shè)。全長3.2公里，可綠化面積450畝，全長9.3公里，可綠化面積2445畝。、綠化工程已于去年底開工建設(shè)，今年全面完成。完成政務(wù)區(qū)環(huán)城河道、新區(qū)河道游園和長廊綠化447畝。、完成外環(huán)森林生態(tài)長廊一期工程建設(shè)，實施生態(tài)林帶造林3100多畝、產(chǎn)業(yè)林帶4500多畝，共栽植各類苗木48萬多株。

（四）有效擴大社會綠化總量。四區(qū)、三個開發(fā)區(qū)、政務(wù)區(qū)、新區(qū)實施了一批重點綠化工程，共計新建綠地9690畝，累計投入4.73億元，栽植喬木99.12萬株。

（五）狠抓園林綠化養(yǎng)護管理和文明創(chuàng)建。積極推進園林綠化養(yǎng)護招投標(biāo)，建立考核督查機制，努力提高養(yǎng)管水平。一是在完成、、、環(huán)城公園、景區(qū)養(yǎng)護招標(biāo)的基礎(chǔ)上，對新建未移交的第一批81.7萬平方米道路綠化實施了招標(biāo)養(yǎng)護。二是實施綠化養(yǎng)護大會戰(zhàn)，開展了澆水噴淋、施肥、補植等6項整治行動。三是建立了綠化養(yǎng)護考核制度，成立了“園林綠化考核管理辦公室”。堅持月查、季評、年兌現(xiàn)，努力提高養(yǎng)護管理水平。四是積極探索綠化養(yǎng)護新模式，對大道實行綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔管理一體化試點。

文明創(chuàng)建工作卓有成效。局管9個公園和2個廣場以解決黃土為目標(biāo)，從園容園貌、綠化養(yǎng)護、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)四個方面進行整治，成效較好。成功舉辦了中國梅花臘梅展和第八屆中國賞石展，受到了中國風(fēng)景園林學(xué)會的嘉獎，擴大了在全國的影響。認真落實“一崗雙責(zé)”，加大了園林綠化宣傳力度，去年在人民日報、新華社、《今日民航》雜志等國家級報刊宣傳我市園林綠化文章10多篇，受到市領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

（六）加強依法行政和行業(yè)管理。依據(jù)《行政許可法》和效能革命要求，推行首席代表制和服務(wù)對象事后評價制，積極服務(wù)社會單位，特別是及時受理大建設(shè)單位和企業(yè)申請綠化變更許可。調(diào)整園林局職能定位，逐步由過去直接植樹綠化向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變，由管理服務(wù)局屬13家單位向全行業(yè)轉(zhuǎn)變。出臺《大建設(shè)道路綠化施工圖審查辦法》、《道路綠化土壤監(jiān)管實施辦法》和《土壤檢測標(biāo)準(zhǔn)》。對全市160家綠化企業(yè)進行了年審，其中暫緩?fù)ㄟ^考核17家，對不合格2家降至下一等級資質(zhì)，取消綠化施工資質(zhì)10家。對惡性競爭、綠化質(zhì)量差、不履行合同的企業(yè)給予處罰。開展市花園單位、“廣玉蘭杯”優(yōu)質(zhì)工程等“評先創(chuàng)優(yōu)”活動。

（七）強化園林綠化科研工作。開展城市道路綠化樹種研究，確定懸鈴木、香樟等5種喬木為我市行道樹“基調(diào)樹種”，國槐、銀杏等8種樹為行道樹“骨干樹種”。邀請專家對市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、行道樹選用、蜀山森林公園建設(shè)規(guī)劃、遺址公園內(nèi)部陳列等開展了多項研討活動。在節(jié)約型園林綠化方面進行了積極探索。

（八）積極推進園林改革。抓好第一批生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制收尾，雕塑院劃入城改，整體注銷，已完成職工身份置換和新體組建；園林規(guī)劃設(shè)計院已收回事業(yè)編制，退休人員已交社保；園建公司正在進行第4次掛牌轉(zhuǎn)讓。完成綠葉園林公司與市綠管處脫鉤。按照“分步實施、穩(wěn)步推進”和事業(yè)編制“只出不進、減員銷編”的原則，修訂完善了園林公益類事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地推進。園林局局屬事業(yè)單位260個空余編制已全部上交市編辦。

（九）不斷加強園林干部隊伍建設(shè)。按照“干部不但要干事而且要干成事”的要求，多措并舉，抓班子、帶隊伍。一是結(jié)合園林的實際制定出臺了《市園林局抓班子帶隊伍促發(fā)展工作意見》和《市園林局實行效能建設(shè)責(zé)任追究暫行規(guī)定》。二是在全局范圍內(nèi)公推公選了兩名優(yōu)秀年青干部擔(dān)任逍遙津公園、市苗圃兩個正科級單位行政主要負責(zé)人，調(diào)整提拔局屬單位班子成員共計14人。三是干部職工按照“合法高效”要求，經(jīng)常加班加點，能快則快，較好地完成各項工作。四是扎實開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動。

二、城市綠化工作主要任務(wù)

城市綠化工作目標(biāo)任務(wù)是：新建東大街、二環(huán)東路、等道路綠化20條，完成老城區(qū)道路綠化提質(zhì)改造13條，實施、、等河道綠化15公里，新建、續(xù)建公園20個，完成垂直綠化、屋頂綠化、拆墻透綠等特色綠化200處，全年新增園林綠地10000畝、栽植喬木100萬株。具體抓好以下6個方面工作：

（一）綠化建設(shè)出精品

繼續(xù)推進城市公園建設(shè)。做好大蜀山森林公園綠化收尾工作，加強樹木養(yǎng)護管理。完善公園建設(shè)。完成逍遙津公園擴綠工程。創(chuàng)新室內(nèi)陳列布展，努力完成遺址公園建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)造條件續(xù)建新建公園20個。

著力提升道路綠化水平。高標(biāo)準(zhǔn)實施好大建設(shè)新開工道路綠化，推進城區(qū)道路綠化改造整治。加強在道路紅線外兩側(cè)找地建綠，突出抓好沿街道路的立體綠化，繼續(xù)推動沿街單位實施拆墻透綠，擴大綠視率。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務(wù)區(qū)、新區(qū)都要建設(shè)1-2條綠化精品示范路。

建設(shè)生態(tài)廊道和濱水景觀。根據(jù)我市河道綜合治理計劃，以生態(tài)保護和綠化植樹為主，繼續(xù)實施、、、等河道綠化2500畝。

建設(shè)精品苗木基地。實施改造建設(shè)2000畝高規(guī)格、高質(zhì)量苗圃，以骨干和基調(diào)樹種為主，精心培育、精細化管理，為大綠化貯備優(yōu)質(zhì)樹苗。

加強縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)重點綠化項目建設(shè)。將投入4000萬元，實施長1.5公里、占地50萬平方米派河景觀二期延伸工程，包河區(qū)啟動10大湖區(qū)公園、游園建設(shè)，新站區(qū)在完善站北公園的基礎(chǔ)上對瑤海公園進行升級改造，經(jīng)開區(qū)采取招商引資的辦法建設(shè)公園，高新區(qū)、政務(wù)區(qū)繼續(xù)做好高壓走廊綠化和公園建設(shè)。繼續(xù)推進“生態(tài)新區(qū)”建設(shè)，實施環(huán)湖大道一期生態(tài)景觀綠化。

實施社區(qū)綠蔭工程。繼續(xù)增強全民綠化意識，實行綠化責(zé)任制，努力提高居住區(qū)和單位庭院綠化水平。提高市花園單位標(biāo)準(zhǔn)，建立初審和復(fù)評相結(jié)合的評審機制，全年計劃創(chuàng)建市花園單位20個。

（二）綠化養(yǎng)護上水平

一是提升道路綠化養(yǎng)管水平。以行道樹無缺株、歪斜、綠籬無斷檔、地被無、綠化設(shè)施無缺損、園林植物無病蟲害、綠化樹木無塵垢的“六無”目標(biāo)，多管齊下，切實抓好道路綠化養(yǎng)護管理。二是狠抓公園綠化養(yǎng)護。全市各公園要結(jié)合各自實際，以文明創(chuàng)建為抓手，認真做好園林植物的澆水、施肥、補植、修剪、病蟲害防治和公園設(shè)施維護管理及園容保潔。三是建立招標(biāo)、考核、驗收制度。對新栽苗木和一年養(yǎng)護期養(yǎng)管措施作出具體規(guī)定，量化苗木品種、規(guī)格等指標(biāo)。新建道路綠化一年養(yǎng)護期滿后，立即組織建設(shè)、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理等相關(guān)單位進行現(xiàn)場移交驗收，實行招標(biāo)養(yǎng)管，確保后續(xù)養(yǎng)管“無縫對接”。

（三）綠化管理立規(guī)范。做好《大蜀山風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定》制定和《市城市綠化管理條例》修訂，推進依法治綠工作。認真開展綠化施工企業(yè)年審和資質(zhì)就位工作，鼓勵綠化企業(yè)做大做強和資質(zhì)升級。加強行業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)交流和培訓(xùn)機制。認真組織好園林行業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)工作，對市花園單位實行動態(tài)管理。

（四）園林服務(wù)塑形象。繼續(xù)推進節(jié)約型園林綠化、骨干樹種、澆水噴淋、病蟲害防治等基礎(chǔ)性課題研究和論證。開展園林行業(yè)職業(yè)道德教育，加大創(chuàng)建督查力度，實行有效的動態(tài)化管理。堅持限時辦結(jié)制和即辦制，服務(wù)好社會單位。加強園林綠化宣傳工作。

篇10

保護區(qū)周邊居住大量居民，居民迫于生存壓力，有占地開墾濕地的情況發(fā)生，致使保護區(qū)濕地面積逐漸縮小，保護區(qū)核心區(qū)又無法定“紅線”，造成強行“圈地”等情況發(fā)生。周圍居民在環(huán)境保護和生存壓力上有明顯矛盾，環(huán)境教育方面僅有傳統(tǒng)的派發(fā)傳單和懸掛條幅，在針對居民社區(qū)的環(huán)境教育上并沒有明顯的成績。通過對撓力河保護區(qū)環(huán)境教育開展情況深入調(diào)查，其中有一定的環(huán)境教育項目的基礎(chǔ)，但并沒有開展成功的具有一定區(qū)域影響力的大型環(huán)境教育項目，僅開展過一部分宣傳教育活動：1）逢4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日等環(huán)境保護紀念日，開展過掛條幅海報等小型的宣傳教育活動；2）出版印刷過保護區(qū)鳥類、風(fēng)光以及植物的畫冊；3）在旅游景區(qū)（雁窩島、千鳥湖等）印刷與生態(tài)旅游相適應(yīng)的宣傳手冊；4）特別是在每年的愛鳥周舉辦相關(guān)的宣傳活動等。但并沒有成體系、成規(guī)模、有系列、群眾喜聞樂見的環(huán)境教育活動。

2游客感知環(huán)境教育調(diào)查研究

2.1研究地點與方法

撓力河自然保護區(qū)成長條形分布，核心區(qū)并不集中，與其他保護區(qū)界限明顯、入口明確相比，想要進行問卷調(diào)查并不容易，于是選擇雁窩島景區(qū)和千鳥湖景區(qū)兩個點作為研究地點，首先這里到了夏季有固定的游客，有統(tǒng)一的游客出入口，游人集中便于取樣；其次這里都是濕地景觀與生態(tài)旅游相結(jié)合的典型之地，而且在雁窩島景區(qū)還有省級的環(huán)境教育基地，利于研究的可操作性。

2.2問卷設(shè)計

2013年4~5月，將設(shè)計問卷進行預(yù)調(diào)查，根據(jù)游客對調(diào)查問卷的反饋內(nèi)容進行了整改，于7月旅游高峰期開始正式調(diào)查。問卷主要包括3方面的內(nèi)容：1、游客的統(tǒng)計學(xué)特征；2、游客游覽的目的及吸引游客的資源3、游客對保護區(qū)環(huán)境教育的感知情況；4、游客對保護區(qū)環(huán)境教育成果的滿意度。

2.3調(diào)查方法

在雁窩島與千鳥湖旅游區(qū)隨機發(fā)放問卷，各310份，雁窩島收回298份，游客中途離開未收回3份，有效問卷295份，千鳥湖收回問卷302份，有效問卷300份，合計發(fā)放問卷620份，收回有效問卷595份，有效率達95.97%。

2.4數(shù)據(jù)分析

采用EXCEL和軟件包SPSS17.0進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

3結(jié)果與討論

3.1游客的統(tǒng)計學(xué)特征

統(tǒng)計分析顯示出：抽樣參與調(diào)查的游客基本特征中，男性略高于女性；年齡集中于20歲到60之間中青年人群，20歲以下及60歲以上老人僅占16.14%；教育程度較高，本科受教育人數(shù)所占比例在52.10%，與碩士及以上學(xué)歷人數(shù)共占總調(diào)查人數(shù)的65.04%；參與調(diào)查游客中，月收入在2000以上的游客占主要部分；游客中機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)生、公司職員以及其他工作人員相對較多；省內(nèi)外游客都有，省內(nèi)仍占偏大比重。

3.2游客動機以及吸引游客的資源

前來撓力河自然保護區(qū)的游客普遍是以親近自然為目的的旅游，此類游客占到了35.29%，其次休閑度假、觀鳥、攝影及接待親友都占有一定的比例，而前來了解環(huán)境教育或是有關(guān)環(huán)境教育的人數(shù)只占4.41%，比重很小。一般的游客認為：此保護區(qū)所擁有的濕地文化、鳥類資源、以及生態(tài)價值是最值得前來的旅游資源，分別占比例的31.43%、23.70%和17.82%，另外雁窩島和千鳥湖景區(qū)分別位于黑龍江省農(nóng)墾八五二農(nóng)場和紅旗嶺農(nóng)場的轄區(qū)，所以前來了解農(nóng)墾文化的也占有一定的比例。從游客游覽的目的中，不難看出，了解環(huán)境教育或參與環(huán)境教育相關(guān)的游客只占很小比重，只占參與問卷調(diào)查人數(shù)的4.2%，說明游客此番前來的主要目的與環(huán)境教育無關(guān)，而環(huán)境教育是自然保護區(qū)開展相關(guān)活動的一項重要組成部分，又是保護環(huán)境的一種教育途徑，對人們自覺、主動進行環(huán)境保護有著前瞻性的作用，因此讓游客在游覽的過程中感受環(huán)境教育十分必要。

3.3環(huán)境教育對游客的影響

通過游客對保護區(qū)環(huán)境教育感知情況的調(diào)查可以看出，在撓力河自然保護區(qū)中的游客，潛在意識里能感受到環(huán)境教育理念的人占到36%，主動感知占23%，被動感知占32%，而毫無感知的游客僅占9%。同時受教育程度也對游客感知環(huán)境教育的程度起到一定的影響，受教育程度越高的游客，主動感知環(huán)境教育的能力越強，反之毫無感知的比例越高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)游客對撓力河國家級自然保護區(qū)環(huán)境教育的感知情況并不樂觀，來到保護區(qū)的游客只有23%的游客可以主動感知保護區(qū)帶給他們環(huán)境教育的感受，而絕大多數(shù)游客只是在潛意識或者被動的感受，而且受教育程度也影響著環(huán)境教育感知的程度。這些足以證明游客無法在保護區(qū)內(nèi)感受到應(yīng)有的環(huán)境教育，而僅僅是把保護區(qū)當(dāng)做一種掛著生態(tài)旅游頭銜的一般風(fēng)景區(qū)，而非自然保護區(qū)，可能甚至還會失望于保護區(qū)的風(fēng)光沒有峨眉般的秀麗、泰山樣的壯美。而且對于受教育程度越高的人越是能夠主動去感知環(huán)境教育，他們更能夠了解保護區(qū)開放生態(tài)旅游并不因為他們有著旖旎的自然風(fēng)光，更主要的是他們有著天然的生態(tài)系統(tǒng)，是我們破壞過的土地上不再擁有的生態(tài)福地，這里可供我們研究、了解它，然后激發(fā)起我們保護家園的意識。因此開展讓游客可感知的環(huán)境教育是撓力河國家級保護區(qū)走生態(tài)旅游又有別于一般風(fēng)景區(qū)的特殊之路。從游客選擇多項的保護區(qū)內(nèi)開展環(huán)境教育的形式中，不難看出，游客普遍認為導(dǎo)游解說和親身參與到環(huán)境教育項目中是最佳的環(huán)境教育形式，另外觀看宣傳片、參觀宣教館和觀看宣傳冊也很有吸引力，環(huán)境宣傳圖版和其他形式也占有一定的比例。在游客喜歡在保護區(qū)內(nèi)開展的環(huán)境教育形式的調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)參與環(huán)境教育項目占有很大的比重，這足以說明，參與到群眾喜聞樂見的環(huán)境教育項目是環(huán)境教育的一種新體驗，是把傳統(tǒng)的被動式教學(xué)，轉(zhuǎn)化成“我參與，我了解，我保護”的一種積極主動的教育模式，有著廣泛的民眾基礎(chǔ)和參與熱情。自然保護區(qū)環(huán)境教育本就是一種自然保護的主動戰(zhàn)略,是保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。將自然保護區(qū)中的環(huán)境教育項目和游客相結(jié)合，有利于環(huán)境教育項目數(shù)據(jù)的采集、反饋，更能把環(huán)境教育的成果帶回到各個地區(qū)，相比只在周邊的村落、學(xué)校來做有更為廣闊的社會效益；如果環(huán)境教育項目成果明顯，所帶來的口碑和品牌會通過游客精神層面的滿足而擴散，吸引更多熱愛自然、保護環(huán)境的人們來參與，增加保護區(qū)的收益和經(jīng)濟效益，從而更有利于研究、保護工作的開展。

3.4游客對環(huán)境教育滿意度調(diào)查

游客來撓力河保護區(qū)旅游觀光，對當(dāng)?shù)乇Ｗo區(qū)環(huán)境教育的開展情況的滿意度并不樂觀，其中持一般態(tài)度的游客占絕大多數(shù)，比例在37%，對環(huán)境教育開展情況不滿意的游客占32%，滿意與非常滿意的游客僅占28%。游客受教育程度的不同對保護區(qū)開展環(huán)境教育的滿意度有很大的影響，學(xué)歷越低對環(huán)境教育的要求越低，很容易滿足，相反，學(xué)習(xí)越高的游客，越不容易滿足于當(dāng)前環(huán)境教育的情況，期望值越高。

4對撓力河自然保護區(qū)環(huán)境教育原因分析及發(fā)展建議

4.1原因分析

通過對以上的結(jié)果的分析與討論，不難看出，撓力河國家級自然保護區(qū)開展環(huán)境教育的成果較少，成效不佳，游客對環(huán)境的感知及滿意度不高。產(chǎn)生當(dāng)前環(huán)境教育現(xiàn)狀的原因主要有保護區(qū)的管理體制、保護區(qū)相關(guān)利益者之間的矛盾和資金緊張等幾方面原因。管理體制：《黑龍江撓力河國家級自然保護區(qū)管理條例》未規(guī)定統(tǒng)一的執(zhí)法主體，又無監(jiān)督制約條款，保護區(qū)法律、制度仍不完善，多部門之間難以協(xié)作共處，導(dǎo)致保護區(qū)管理局綜合管理職能弱化。保護區(qū)涉及利益主體多元化（當(dāng)?shù)鼐用瘛?dāng)?shù)卣c自然保護區(qū)管理局等）：流域跨度廣，位處不同行政轄區(qū)，如此交叉的復(fù)雜背景下，無論在執(zhí)法上，還是在業(yè)務(wù)上，都無法針對保護工作進行有效的“指導(dǎo)”、“監(jiān)督”，于是形成了政出多門的局面。資金問題：世界各國經(jīng)驗表明，作為社會公益性事業(yè)，政府財政撥款是保護區(qū)建設(shè)與管理的主要經(jīng)濟來源。資金投入不足，極大地制約了自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，自然保護區(qū)處于老少邊窮地區(qū)，地方財政比較緊張，一些保護區(qū)甚至連基本工資都難以為繼，日常管護活動必須的運行經(jīng)費沒有保障，尤其是地方級自然保護區(qū)管理經(jīng)費缺乏，嚴重影響了對生物多樣性和自然資源的有效保護。撓力河自然保護區(qū)按照中國自然保護區(qū)的管理體制要求，保護區(qū)的人員工資和運行費用完全由地方政府負擔(dān)，中央政府只負擔(dān)國家級保護區(qū)的部分基建費用和部分專項資金，由于各級政府投入到撓力河保護區(qū)的資金有限，為了維持日常管護開支，保護區(qū)開展了自營創(chuàng)收項目：一是開展生態(tài)旅游，二是蘆葦收割以及實驗區(qū)內(nèi)部分土地的承包收入。其中生態(tài)旅游項目由于開展不久還不具規(guī)模，加上保護區(qū)位置較偏遠，游客認知度不高，致使保護區(qū)開展的生態(tài)旅游收入甚微；此外蘆葦收割和土地承包所獲得的資金也很有限。保護區(qū)管理局資金缺口大，運行和管理經(jīng)費不足，制約著保護區(qū)管理職能的發(fā)揮和工作效率的提高。

4.2發(fā)展建議

建立科學(xué)有效的保護區(qū)管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)，在無法改變大的管理體制的環(huán)境下，落實保護區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位負責(zé)制。形成保護區(qū)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利分明，團結(jié)協(xié)作，相互制約的管理機制。將保護區(qū)環(huán)境宣傳教育管理作為一項長期而重要的工作來抓，對周邊居民特別是對依靠濕地資源生存的當(dāng)?shù)鼐用?，進行有針對性的“禁漁、禁墾”等教育，倡導(dǎo)居民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為居民提高經(jīng)濟收入提供幫助。重視提倡當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化習(xí)俗中的生態(tài)保護意識和思想進行宣傳教育。制定長期的社區(qū)、游客宣教計劃，積極開展各種形式的主題式宣教活動，有目標(biāo)的進行宣傳，保障保護區(qū)核心區(qū)的生態(tài)完整性，克服地方利益主義對保護區(qū)資源的破壞與掠奪。申請省級、國家級或國際環(huán)境教育項目，撓力河自然保護游客對撓力河自然保護區(qū)環(huán)境教育開展情況的滿意度調(diào)查受教育程度對保護區(qū)環(huán)境教育開展情況的滿意度調(diào)查區(qū)的濕地及生物多樣性非常好，并且十分有特色，在雁窩島和千島湖風(fēng)景區(qū)這兩個重要的旅游景區(qū)開展生態(tài)教育型生態(tài)旅游，開展嚴格意義上的、以科學(xué)考察、生態(tài)教育為主的生態(tài)旅游活動對促進保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是有利的；值得一提的是這兩個景區(qū)都是帶有農(nóng)墾文化的生態(tài)濕地，這是多數(shù)保護區(qū)所不具備的，發(fā)揮優(yōu)勢的爭取環(huán)境教育項目是關(guān)鍵，通過有針對性的，參與性高的環(huán)境教育項目，既可以申請到環(huán)境教育項目資金，又可以通過項目的社會效益，吸引更多的游客前來觀光，形成旅游收益，通過旅游的收益更好的對保護區(qū)的建設(shè)及保護進行完善，從而形成資金鏈，以便于后續(xù)工作的開展。

5結(jié)語