導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇未來(lái)社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好民生服務(wù)

按照市政府關(guān)于在長(zhǎng)德新區(qū)成立彩繽、德旺兩個(gè)城市社區(qū)的批復(fù)文件制訂了《2017年城市社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》為即將新建的兩個(gè)城市社區(qū)提供了指導(dǎo)依據(jù)，同時(shí)制訂了《長(zhǎng)德新區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》提出建設(shè)“小康社區(qū)”做為未來(lái)四年城市社區(qū)建設(shè)的主題，為長(zhǎng)德新區(qū)未來(lái)四年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，按照《長(zhǎng)春新區(qū)關(guān)于全面推薦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》要求制訂了《2017年長(zhǎng)德新區(qū)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施方案》根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況將江東店村打造成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、增加社區(qū)服務(wù)功能、改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施弱，服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀。

二、圓滿完成全國(guó)第二次地名普查工作

全國(guó)第二次地名普查工作任務(wù)重、時(shí)間緊、對(duì)工作完成質(zhì)量要求高，長(zhǎng)德新區(qū)在3月8日啟動(dòng)了本區(qū)域內(nèi)的地名普查工作，召開了由社會(huì)事業(yè)局牽頭組織，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的長(zhǎng)德新區(qū)地名普查專項(xiàng)工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地名普查工作作出了詳細(xì)的安排部署，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和由社會(huì)事業(yè)局牽頭組建的地名普查辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門有序推進(jìn)地名普查專項(xiàng)工作開展。地名普查辦公室制定了《長(zhǎng)德新區(qū)地名普查專項(xiàng)工作實(shí)施方案》并積極協(xié)調(diào)市普查辦和長(zhǎng)春新區(qū)和普查辦為長(zhǎng)德新區(qū)專門組織了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為長(zhǎng)德新區(qū)的地名普查工作有序開展提供了保障。目前截止，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的19條街路、14家已投產(chǎn)企業(yè)、11個(gè)自然村的地名相關(guān)屬性信息進(jìn)行了全面的調(diào)查、補(bǔ)充、更新、完善，累計(jì)填寫地名普查登記表300余份照片200余張，長(zhǎng)德新區(qū)地名普查登記資料已經(jīng)上交長(zhǎng)春新區(qū)，為整個(gè)長(zhǎng)春新區(qū)如期完成地名普查工作提供了保障。下一階段為迎接市里統(tǒng)一驗(yàn)收做好準(zhǔn)備工作。

三、完善街路門牌號(hào)、政區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置

積極協(xié)調(diào)市民政局區(qū)劃地名處為滿足條件的20家駐區(qū)企、事業(yè)單位核發(fā)了門牌號(hào)使用證。從服務(wù)駐區(qū)企業(yè)的角度，做到主動(dòng)上門測(cè)量，主動(dòng)上門安裝，由社會(huì)事業(yè)局統(tǒng)一收集駐區(qū)企業(yè)材料為駐區(qū)企業(yè)代辦門牌號(hào)申領(lǐng)工作。積極協(xié)調(diào)市民政局區(qū)劃地名處為我區(qū)11個(gè)自然村與德惠、九臺(tái)的道路分界點(diǎn)設(shè)置了16個(gè)政區(qū)地名標(biāo)志點(diǎn)。為進(jìn)一步做好長(zhǎng)德新區(qū)創(chuàng)城工作，維護(hù)好長(zhǎng)德新區(qū)對(duì)外形象，提升城市景觀，長(zhǎng)德新區(qū)社會(huì)事業(yè)局對(duì)區(qū)內(nèi)所有街路牌進(jìn)行了踏查和修繕，為創(chuàng)城工作助力。

四、做擁軍服務(wù)工作、維護(hù)區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定

為促進(jìn)長(zhǎng)德新區(qū)擁軍工作深入開展，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)雙擁工作常態(tài)化，研究制定了《長(zhǎng)德新區(qū)社區(qū)擁軍活動(dòng)方案》為今后以社區(qū)為平臺(tái)開展擁軍服務(wù)工作提供了依據(jù)。

1.開展春節(jié)和“八一”期間的節(jié)日走訪慰問(wèn)工作

制訂了《長(zhǎng)德新區(qū)2017年春節(jié)期間走訪慰問(wèn)工作方案》，長(zhǎng)德新區(qū)管委會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊群體在春節(jié)期間以發(fā)放慰問(wèn)品的形式開展了走訪慰問(wèn)。累計(jì)發(fā)放大米40袋、面40袋、油80桶；慰問(wèn)金4萬(wàn)元。今年又是中國(guó)建軍90周年，　在“八一”建軍節(jié)期間，根據(jù)長(zhǎng)春新區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展慶祝建軍90周年紀(jì)念活動(dòng)的通知》文件要求，我局經(jīng)制訂了《長(zhǎng)德新區(qū)關(guān)于開展“八一”擁軍慰問(wèn)活動(dòng)的實(shí)施方案》，開展擁軍慰問(wèn)活動(dòng)，針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的烈士遺屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、殘疾軍人、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、生活困難的60歲以上退役士兵，共計(jì)30人進(jìn)行走訪慰問(wèn)，送去節(jié)日的祝福，弘揚(yáng)他們的革命精神，肯定他們的革命功績(jī)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)愛，維護(hù)區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，共計(jì)發(fā)放慰問(wèn)金4.5萬(wàn)元。

2.開展為優(yōu)撫對(duì)象送健康活動(dòng)

按照《長(zhǎng)德新區(qū)關(guān)于開展“八一”擁軍慰問(wèn)活動(dòng)的實(shí)施方案》在8月7日至8月11日開展了為優(yōu)撫對(duì)象送健康活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)167名優(yōu)撫對(duì)象在長(zhǎng)德新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行了免費(fèi)體檢，體檢項(xiàng)目包括血常規(guī)、心電、彩超、尿常規(guī)、血糖、肝功能、腎功能等，通過(guò)此體檢活動(dòng)全面主動(dòng)掌握了優(yōu)撫對(duì)象的身體狀況，為優(yōu)撫對(duì)象建立了個(gè)人健康檔案，落實(shí)了優(yōu)撫政策，進(jìn)一步提升優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度性安排。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑?？陀^地說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)其在意識(shí)和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高，但由于無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，“摸著石頭過(guò)河”，難免還存在這樣那樣的問(wèn)題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出100多年來(lái)，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r(shí)空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會(huì)實(shí)體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來(lái)的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)極大制約。尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動(dòng)各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來(lái)，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新的試驗(yàn)點(diǎn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成約400個(gè)，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)，把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬(wàn)人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來(lái)，又新啟動(dòng)58個(gè)，目前已有16個(gè)開始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽(yáng)、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個(gè)行政村，19個(gè)自然村，8229戶，3.5萬(wàn)人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個(gè)行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬(wàn)平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，部分項(xiàng)目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場(chǎng)與綠地錯(cuò)落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽(yáng)市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式

滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項(xiàng)目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個(gè)行政村，涉及14個(gè)自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽(yáng)市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì)，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)，將5個(gè)行政村整合為5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾參與、專家顧問(wèn)”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計(jì)劃總投資80億元，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，用12年時(shí)間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個(gè)村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個(gè)值得期待的示范樣本?！薄皣?guó)內(nèi)外130多個(gè)城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢(shì)所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實(shí)行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、外資投入、群眾參與、專家顧問(wèn)’，這創(chuàng)造了獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽(yáng)模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來(lái)大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機(jī)關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動(dòng)脈。它自西向東，連接了南陽(yáng)路、文化路、花園路、未來(lái)大道、原107國(guó)道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國(guó)道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽(yù)為“鄭州的長(zhǎng)安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來(lái)路交叉口，是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場(chǎng)”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計(jì)劃，2006年明確對(duì)燕莊村實(shí)行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬(wàn)m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場(chǎng)開發(fā)的模式，對(duì)鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動(dòng)作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價(jià)值和投資價(jià)值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒(méi)有安置小區(qū)的影子，純粹一個(gè)高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說(shuō)是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時(shí)代的變化?？v觀燕莊拆遷的整個(gè)過(guò)程，我們會(huì)總結(jié)出這樣一種拆遷開發(fā)模式?！罢鲗?dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價(jià)值，村民安居樂(lè)業(yè)、補(bǔ)償?shù)轿?，力求?shí)現(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國(guó)有，最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個(gè)原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費(fèi)入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來(lái)水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽(yáng)市高度重視規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個(gè)村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國(guó)田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧?kù)o，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過(guò)程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過(guò)發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過(guò)邀請(qǐng)專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個(gè)農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問(wèn)題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的好處，營(yíng)造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對(duì)工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鼓勵(lì)公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動(dòng)城市化為主動(dòng)城市化。通過(guò)公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對(duì)居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識(shí)，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識(shí)、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽(yáng)市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識(shí)、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識(shí)。通過(guò)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動(dòng)力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過(guò)播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請(qǐng)農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來(lái)依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀，個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力不足，這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對(duì)房租經(jīng)濟(jì)的依賴，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會(huì)活動(dòng)，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動(dòng)融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點(diǎn)，以便積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。再次，試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開展工作巡查，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實(shí)際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實(shí)際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實(shí)惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動(dòng)力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實(shí)施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，宜先試點(diǎn)總結(jié)，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制，以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū) 智慧城市 需求分析 系統(tǒng)架構(gòu) 運(yùn)營(yíng)方式

1 引 言

城市發(fā)展是世界文明進(jìn)程的組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)的主題之一。2011年是中國(guó)城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，在這一年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%，這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口百分比變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為等都將隨之發(fā)生深刻的變化[1]。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市數(shù)量顯著增長(zhǎng)，城市人口迅速增加，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市建設(shè)日新月異，城市經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，城市已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的火車頭。隨之而來(lái)的是生產(chǎn)和消費(fèi)的更集中、更大規(guī)模、更社會(huì)化和更高的生產(chǎn)效率以及更大的資源需求、更復(fù)雜的城市管理和社會(huì)關(guān)系。然而，城市化也面臨著來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)與威脅，包括城市人口密集、管理復(fù)雜，人與自然矛盾突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力等。城市所面臨的這些挑戰(zhàn)，貫穿在城市的組織、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源六大核心系統(tǒng)。為了使城市運(yùn)行中所依靠的核心系統(tǒng)更充分并且有效地工作，迫切需要引入科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新技術(shù)。在此背景下，建設(shè)智慧城市已成為解決城市發(fā)展所面臨問(wèn)題的首選方案。

關(guān)于“智慧城市”，IBM公司曾對(duì)其有一個(gè)比較權(quán)威的定義，即“智慧城市”是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、數(shù)字家庭、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、智慧社區(qū)等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成市民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的新模式的新城市形態(tài)[2]。在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)下，智慧城市的建設(shè)工作正如火如荼地開展著。據(jù)國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國(guó)提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)億元[3]。

智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)中智慧民生的重要組成部分，智慧城市的建設(shè)不可能孤立于社區(qū)之外[4]。因此，以智慧社區(qū)為起點(diǎn)，采取“從下而上”的構(gòu)筑方式，也是一種切實(shí)可行的智慧城市建設(shè)策略。目前，對(duì)“智慧社區(qū)”國(guó)內(nèi)還無(wú)統(tǒng)一的定義，但概括綜合各地正在進(jìn)行的“智慧社區(qū)”建設(shè)，其具體內(nèi)容大致是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將樓宇、物業(yè)、家居、路網(wǎng)、醫(yī)院等諸多領(lǐng)域的信息加以充分互聯(lián)，并基于社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用各類社會(huì)信息資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化。

2 智慧社區(qū)需求分析

智慧社區(qū)是智慧城市的一個(gè)重要模組，它對(duì)外承載著社區(qū)與城市的信息互聯(lián)，滿足政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)社區(qū)內(nèi)部信息的需求，對(duì)內(nèi)承擔(dān)著感知層信息的收集、轉(zhuǎn)換、處理，并與互聯(lián)層完全連接和融合，滿足社區(qū)內(nèi)“高效、節(jié)能和環(huán)?！边\(yùn)行過(guò)程中對(duì)信息的需求，以達(dá)到“安全、舒適、方便、快捷”的目的。

系統(tǒng)框架是智慧社區(qū)建設(shè)的第一步，近幾年對(duì)中國(guó)如何構(gòu)建智慧社區(qū)的架構(gòu)問(wèn)題也有許多探討。大部分學(xué)者在社區(qū)信息系統(tǒng)的總體構(gòu)架方面已基本形成共識(shí)，認(rèn)為社區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)分為應(yīng)用層、功能支撐層和數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)層[5]。根據(jù)這個(gè)思路尋找解決方案，取得了一定的成效，并在部分地區(qū)試點(diǎn)成功。

但是本研究認(rèn)為，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)不僅應(yīng)考慮社區(qū)物管和居家的基本需求，還要立足于智慧城市、感知中國(guó)的層面去規(guī)劃和建設(shè)。

據(jù)數(shù)字社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的需求調(diào)查和智慧城市對(duì)社區(qū)的要求，智慧社區(qū)的需求具體可歸納為以下兩方面：

? 智慧社區(qū)的基本功能需求。智慧社區(qū)有政府（政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)）、企業(yè)（物業(yè)、商業(yè)和服務(wù)）和個(gè)人（居民、來(lái)訪者）三大類直接參與者，物業(yè)作為主要使用者，其功能需求單列，各方對(duì)智慧社區(qū)系統(tǒng)的功能需求不同：①政府：以“居民信息管理”為核心，關(guān)注環(huán)境、生態(tài)、公共安全、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生方面信息，并對(duì)其進(jìn)行收集、處理和響應(yīng)。包括社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理、綜治維穩(wěn)、居民管理、計(jì)生管理、民政管理、勞動(dòng)保障、黨建管理、文教管理、志愿者管理、社會(huì)救助、平安社區(qū)等。②物業(yè)：關(guān)注治安、物業(yè)維護(hù)、社區(qū)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和人身安全、協(xié)調(diào)外部企業(yè)對(duì)社區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)。包括保安消防、物業(yè)管理、物業(yè)檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電梯管理、停車場(chǎng)管理、垃圾回收清運(yùn)、電子巡更、電子圍欄、小區(qū)一卡通等[6]。③企業(yè)：關(guān)注企業(yè)在社區(qū)的服務(wù)、收益及設(shè)備維護(hù)，新產(chǎn)品、新服務(wù)的推廣及商務(wù)活動(dòng)。包括商戶管理（商品預(yù)定、服務(wù)預(yù)訂、積分管理、結(jié)算管理等）和面向服務(wù)（信息的、通知推送等）等方面。④個(gè)人：關(guān)注社區(qū)所提供的環(huán)境、服務(wù)、安全等方面的內(nèi)容。包括居家、出行、安全、方便、信息服務(wù)、社區(qū)辦事管理、家居智能管理等方面。

? 智慧社區(qū)的性能需求。①快速擴(kuò)展能力：能通過(guò)應(yīng)用模板、引擎，提供新功能、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，以適應(yīng)高速發(fā)展的技術(shù)政務(wù)、業(yè)務(wù)功能的發(fā)展與變化和提高生活質(zhì)量的需求。為快速搭建各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供保障。②應(yīng)用集成能力：具有定義標(biāo)準(zhǔn)接口，支持第三方應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成的能力。③資源共享能力：向政府、企業(yè)提供社區(qū)相關(guān)資源，提高自身與城市、社區(qū)間、企業(yè)的數(shù)據(jù)交互。④系統(tǒng)應(yīng)該具有安全、可靠、易管理、易維護(hù)、低成本的特點(diǎn)。

3 智慧社區(qū)建設(shè)中待解決的問(wèn)題

智慧社區(qū)是在智慧城市構(gòu)建的基礎(chǔ)上進(jìn)一步具體化而提出的，而智慧社區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平有待提高，尚未形成“面”上的整體推動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧化。綜上所述，要完整實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的功能和性能需求，無(wú)論從現(xiàn)在或未來(lái)的角度看，不可能由任何一家供應(yīng)商完整地提供所有服務(wù)，考慮到技術(shù)進(jìn)步和管理的逐步完善，基于基本架構(gòu)和架構(gòu)的可擴(kuò)展性來(lái)構(gòu)建智慧社區(qū)，才能賦予智慧社區(qū)不斷自我完善的生命力。所以，基本架構(gòu)和架構(gòu)的可擴(kuò)展性成為智慧社區(qū)建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)，其依賴于以下幾個(gè)問(wèn)題的解決：

? 有效的總體規(guī)劃。在智慧城市的框架內(nèi)，建立清晰的社區(qū)發(fā)展策略與規(guī)劃：充分考慮居民、企業(yè)和政府的信息需求，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)社區(qū)環(huán)境、定位、特色等要素量身定做規(guī)劃；嚴(yán)格按照智慧城市對(duì)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用框架、業(yè)務(wù)接口規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，避免信息孤島出現(xiàn)。

? 建設(shè)可感知的社區(qū)。充分利用3S、3G等數(shù)字化技術(shù)和手段，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生活相關(guān)的設(shè)施進(jìn)行信息化處理和利用，將人與人之間的P2P通信擴(kuò)展到機(jī)器與機(jī)器之間的M2M通信。由“通信網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)成充分互聯(lián)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮三網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)。

? 建設(shè)完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國(guó)家層面上，政府牽頭主導(dǎo)，成立各專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)組織，促進(jìn)廣泛的行業(yè)用戶和廠家參與，形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)使用規(guī)模大、集中度高的行業(yè)，通過(guò)政府推動(dòng)引導(dǎo)逐步形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為智慧社區(qū)、智慧城市和智慧中國(guó)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)的構(gòu)建

合理的社區(qū)架構(gòu)是智慧城市、智慧社區(qū)向縱深發(fā)展的迫切需求。為使社區(qū)的信息資源有序、主動(dòng)、高效，實(shí)現(xiàn)整合管理和深層次的利用，提高社區(qū)的運(yùn)作效率和管理決策能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)真正意義上的信息化與智慧化，使智慧社區(qū)真正融入智慧城市建設(shè)，本研究以智慧社區(qū)的功能需求和性能需求為導(dǎo)向，結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)所面臨的問(wèn)題，在基于4C技術(shù)（由計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)通信、IC卡等組成）及3S技術(shù)（由GIS、RS、GPS組成）等多種技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、應(yīng)用和信息進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，提出智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)[7-8]（見圖1），該系統(tǒng)架構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、表現(xiàn)層構(gòu)成。

該架構(gòu)從參與者的視角上關(guān)注表現(xiàn)層是否實(shí)現(xiàn)自身功能需求，而事實(shí)上，是由隱藏在表現(xiàn)層后面的支撐層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層之間的相互作用來(lái)滿足系統(tǒng)功能需求和性能需求的。

4.1 表現(xiàn)層

表現(xiàn)層是智慧社區(qū)直接表現(xiàn)功能需求與性能需求、實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)的軟硬件系統(tǒng)。面向智慧社區(qū)三大直接參與者，通過(guò)不同終端，例如手機(jī)、PC、PAD、戶外屏、IPTV等，提供社區(qū)應(yīng)用的入口訪問(wèn)，然后根據(jù)可控性策略為其提供個(gè)性化的服務(wù)[9-10]。該層的具體實(shí)施策略包括：①各種感知設(shè)備、智能設(shè)備自動(dòng)完成對(duì)相關(guān)信息的采集、加工、存儲(chǔ)和利用，同時(shí)主動(dòng)或被動(dòng)地告知參與者。②為了實(shí)現(xiàn)與智慧城市、政府、企業(yè)、商業(yè)以及其他社區(qū)的通信，提供專門的訪問(wèn)策略和標(biāo)準(zhǔn)接口。

4.2 支撐層

支撐層是基本構(gòu)架的核心。該模型不僅是為了滿足智慧社區(qū)的功能和性能要求，同時(shí)也是系統(tǒng)可擴(kuò)展性的實(shí)施者。該層主要由可擴(kuò)展模板管理和系統(tǒng)引擎組成，功能有：

? 可擴(kuò)展模版管理：是指系統(tǒng)完成后，可擴(kuò)展模板可實(shí)現(xiàn)對(duì)新增應(yīng)用系統(tǒng)或子模塊的動(dòng)態(tài)升級(jí)。只要符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口和系統(tǒng)模板規(guī)范要求，就可將數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)庫(kù)分類附加到數(shù)據(jù)層，應(yīng)用子系統(tǒng)模板即可加入可擴(kuò)展模板管理中，新應(yīng)用或新功能即能實(shí)現(xiàn)與原系統(tǒng)的無(wú)縫集成，使軟硬件均能即插即用。

由于系統(tǒng)面臨技術(shù)的快速發(fā)展、管理方式方法的不斷更新以及管理業(yè)務(wù)流程重組等實(shí)際情況，故要求其能快速升級(jí)，以保障整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)作?？蓴U(kuò)展模板能管理和實(shí)現(xiàn)對(duì)不同供應(yīng)商的軟硬件產(chǎn)品的集成，有效地避免系統(tǒng)重建，達(dá)到支撐層能力及應(yīng)用的擴(kuò)展，使系統(tǒng)具有自成長(zhǎng)的生命力?？蓴U(kuò)展模板管理結(jié)構(gòu)如圖2所示：

? 系統(tǒng)引擎：對(duì)社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、過(guò)濾和挖掘等，內(nèi)外數(shù)據(jù)交互和特定消息響應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)引擎（見圖3），適用于更高層面（城市的角度）對(duì)社區(qū)資源利用，標(biāo)準(zhǔn)化引擎大大降低了系統(tǒng)投入和維護(hù)量。

4.3 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層以數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抽取的接口規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同應(yīng)用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略，進(jìn)行合理有效的整合，建立有序的社區(qū)數(shù)據(jù)中心，從而保障支撐層內(nèi)各不同應(yīng)用之間的互聯(lián)。

數(shù)據(jù)層作為社區(qū)管理體系的數(shù)據(jù)中心，在開放網(wǎng)關(guān)環(huán)境下，主要的組成部分如下：

? 標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫(kù)，包括涉及社區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)、政務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

? 公用類數(shù)據(jù)庫(kù)，包括社區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)、社區(qū)空間信息庫(kù)、社區(qū)服務(wù)資源信息庫(kù)、社區(qū)人口資源信息庫(kù)、社區(qū)物業(yè)名錄信息庫(kù)等。

? 社區(qū)數(shù)據(jù)：以滿足用戶信息交流、、溝通等需求為特征，處理和存儲(chǔ)社區(qū)內(nèi)的信息服務(wù)數(shù)據(jù)，包括收費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、治安消防數(shù)據(jù)、日常行政工作數(shù)據(jù)、社區(qū)文檔數(shù)據(jù)、圖紙、多媒體數(shù)據(jù)等。

? 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)：以時(shí)間序列為主要特征，處理和存儲(chǔ)智能設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)主要以社區(qū)內(nèi)部使用為主，如社區(qū)視頻監(jiān)控、音頻等數(shù)據(jù)，更新周期短，數(shù)據(jù)量大。

? 地理空間數(shù)據(jù)：處理和存儲(chǔ)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、各類管線結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（小區(qū)平面、地下管線、樓層垂直管線等）、小區(qū)電子地圖等數(shù)據(jù)。

4.4 網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要是實(shí)現(xiàn)將社區(qū)內(nèi)部智能監(jiān)控系統(tǒng)、感應(yīng)設(shè)備設(shè)施、電信電視網(wǎng)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)的信息接入城市通信網(wǎng)絡(luò)的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)路由層的傳輸、交換以及支撐各子網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳輸。它是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互通的物理保障。

如圖4所示，網(wǎng)絡(luò)層由物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成，它們?cè)谛盘?hào)傳輸上采用自己的端口接入各自的組網(wǎng)中，在網(wǎng)絡(luò)路由層各自獨(dú)立。為了保證數(shù)據(jù)的安全，在它們之間設(shè)立隔離裝置，一般通過(guò)有線的方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

5 運(yùn)營(yíng)方式

我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的三大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)（無(wú)線城市）、中國(guó)電信（光網(wǎng)城市）和中國(guó)聯(lián)通（智慧城市）已經(jīng)為智慧城市建設(shè)進(jìn)行了大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備工作。而在系統(tǒng)研發(fā)和集成方面，國(guó)內(nèi)的華為等企業(yè)在智慧城市建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益嘗試。

目前，學(xué)者們對(duì)智能社區(qū)的運(yùn)營(yíng)方式提出了以政府為主導(dǎo)，政府、供應(yīng)商與社區(qū)物業(yè)在資金投入、后期運(yùn)營(yíng)和資源利用等方面進(jìn)行多種組合的運(yùn)營(yíng)方案[11]，就社區(qū)建設(shè)本身而言，它提供了行之有效的方案，也有很多成功案例。

但從目前城市具體情況來(lái)說(shuō)，社區(qū)大小、檔次相差很大，通過(guò)政府招標(biāo)多家系統(tǒng)服務(wù)商、硬件供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)方式，會(huì)造成物業(yè)投資負(fù)擔(dān)過(guò)重，社區(qū)信息化參差不齊，無(wú)法與智慧城市的建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)[12-13]。

智慧社區(qū)的建設(shè)作為智慧城市建設(shè)中惠民內(nèi)容的一部分，要使其真正融入智慧城市，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島，所選擇的運(yùn)營(yíng)方式不僅應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和局部功能，還應(yīng)該注意智慧城市規(guī)劃、集成能力、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范等因素，考察運(yùn)行機(jī)制是否有利于新技術(shù)有效、及時(shí)地應(yīng)用，確保社區(qū)和城市建設(shè)融為一體。

采用按功能分層BOT（build、operate、transfer）的方式是一種值得嘗試的運(yùn)營(yíng)方式。BOT方式在市政工程中應(yīng)用非常普遍，在信息化建設(shè)中還是一種較新的嘗試?；贐OT方式的智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)方式內(nèi)容包括：①建設(shè)（build）：政府牽頭，參與制訂應(yīng)用準(zhǔn)入制度，像城市建設(shè)規(guī)劃一樣審批復(fù)核智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保社區(qū)建設(shè)中的軟硬件符合智慧城市建設(shè)要求，從源頭上杜絕軟硬件重復(fù)建設(shè)的可能，指導(dǎo)智能產(chǎn)品的研究、開發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)契約授權(quán)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)具體的建設(shè)實(shí)施。②運(yùn)營(yíng)（operate）：政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，運(yùn)營(yíng)商擁有一定的期限專營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。③移交（transfer）：運(yùn)營(yíng)權(quán)到期后，運(yùn)營(yíng)商將運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給政府。

該方式的優(yōu)點(diǎn)在于：政府起監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，物業(yè)所承擔(dān)的投資和風(fēng)險(xiǎn)都非常小，可以保證智慧社區(qū)的建設(shè)有序運(yùn)行與資金回籠，有效地促使運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，規(guī)避技術(shù)升級(jí)和自身需求突變風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府、物業(yè)和供應(yīng)商多方的共贏。

6 結(jié) 語(yǔ)

智慧城市與智慧社區(qū)是智慧中國(guó)在不同層次上的組成元素，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)志，同樣也是世界各國(guó)研究與發(fā)展的熱門領(lǐng)域，是城市與社區(qū)發(fā)展的方向。智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元，用基本架構(gòu)、集成能力、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范等指標(biāo)綜合評(píng)估社區(qū)建設(shè)，將有利于規(guī)范社區(qū)和城市建設(shè)。然而，目前智慧社區(qū)的建設(shè)還面臨著許多的挑戰(zhàn)與威脅，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧化。本研究針對(duì)現(xiàn)在智慧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，從智慧社區(qū)直接參與者的角度出發(fā)，分析他們對(duì)系統(tǒng)的功能需求與性能需求，并充分考慮智慧社區(qū)建設(shè)中所面臨的問(wèn)題，提出了智慧社區(qū)的整體設(shè)計(jì)架構(gòu)。此設(shè)計(jì)架構(gòu)力求在功能需求、性能需求、智慧城市建設(shè)規(guī)劃、系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用四者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，并對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)提出可操作的運(yùn)營(yíng)方式，從而獲得一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)的智慧社區(qū)建設(shè)和管理方案。

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[作者簡(jiǎn)介] 李宇翔，女，1964年生，副教授，13篇。

篇4

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)模式；土地金融

Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.

Key Words：new rural communities，construction model，land finance

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）11-0048-08

收稿日期：2013-10-15

作者簡(jiǎn)介：謝偉，男，供職于中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行；吳金忠，男，供職于中國(guó)人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽(yáng)，男，供職于中國(guó)人民銀行臨沂市中心支行。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中既是難點(diǎn)也是熱點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家耕地保護(hù)目標(biāo)和土地集約利用的必然選擇，關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會(huì)各界關(guān)注。本文認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和發(fā)展，應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件具備的前提下，更好兼容金融風(fēng)險(xiǎn)偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應(yīng)審慎介入城市化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，為商業(yè)化金融大規(guī)模進(jìn)入培育基礎(chǔ)和條件。

一、山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式分析

山東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始于2006年。7年來(lái)，各地根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場(chǎng)化運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”）、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建四種主流的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。截至目前，全省共建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)5191個(gè)。其中，建設(shè)城中村1339個(gè)，城邊（園區(qū)）村638個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村993個(gè)、農(nóng)村其他地區(qū)2221個(gè)。社區(qū)人口規(guī)模3000人以下的3735個(gè)，3000—10000人的1321個(gè)，10000人以上的134個(gè)。

（一）市場(chǎng)化運(yùn)作模式

該建設(shè)模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區(qū)村等。所處區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，具有地理位置和交通便利優(yōu)勢(shì)，土地價(jià)值較高。此模式不僅滿足了地方政府?dāng)U張城市規(guī)模的需要，而且農(nóng)民也可以從征地中獲得高額補(bǔ)償，因此在運(yùn)行過(guò)程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設(shè)、整體搬遷”的原則，采用社區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合、企業(yè)投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有891個(gè)社區(qū)采用該模式，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為17%。

（二）“增減掛鉤”政策模式

通俗地講，“掛鉤”就是為實(shí)現(xiàn)總體耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)；“增減”是通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地、增加城市建設(shè)用地，實(shí)施增減掛鉤規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)地理位置，新建農(nóng)村社區(qū)又分為小城鎮(zhèn)集聚和中心村合并兩種類型。前者是對(duì)城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村實(shí)行整體拆遷，將社區(qū)建設(shè)在城市或鎮(zhèn)駐地附近，變村莊為社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。后者是以一個(gè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村為依托，將區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個(gè)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村聚集。山東省自2006年試點(diǎn)該建設(shè)模式以來(lái)，已累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)55萬(wàn)畝，涉及120個(gè)縣（市、區(qū)），安置農(nóng)民29萬(wàn)戶，新建社區(qū)1339個(gè)，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為26%。

目前，為獲取更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，各級(jí)政府成為“增減掛鉤”項(xiàng)目的主導(dǎo)者。節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)有兩種使用方向：一是就地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地使用；二是將節(jié)約出的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，建設(shè)用地指標(biāo)上交到中心城區(qū)使用。在此建設(shè)模式中節(jié)約土地的收益在時(shí)間、空間和交易主體上呈現(xiàn)明顯分離狀態(tài)，地方政府收益最大，農(nóng)民收益較小且面臨生活成本提升等實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)作中存在很大的不確定性。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

該建設(shè)模式由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社利用其產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢(shì)，采取企業(yè)與村莊合作共建，自發(fā)拓展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)空間的建設(shè)模式。多由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造或遷建，群眾無(wú)償或低價(jià)入住，置換出的集體建設(shè)用地企業(yè)優(yōu)先使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展和農(nóng)民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區(qū)490個(gè)，約占總數(shù)的9%。這種模式主要限于當(dāng)?shù)赜写笮推髽I(yè)或龍頭企業(yè)愿意介入，當(dāng)前尚不是具有普遍性的建設(shè)模式。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的放松，以及龍頭企業(yè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的整合經(jīng)驗(yàn)和充足的就業(yè)保障，村村兼并和企業(yè)并村現(xiàn)象可能越來(lái)越普遍。

（四）村民自籌資金建設(shè)模式

該建設(shè)模式主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣、市、區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。此種類型社區(qū)共有2470個(gè)，約占48%。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的金融制度及其構(gòu)成

（一）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度框架

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略決策的前所未有的歷史機(jī)遇，各家金融機(jī)構(gòu)顯然都不愿置身事外、甘當(dāng)看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、利益鏈條復(fù)雜，涉及農(nóng)民就業(yè)、權(quán)益保護(hù)和土地升值、指標(biāo)轉(zhuǎn)移以及開發(fā)商利益等多個(gè)方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，針對(duì)不同建設(shè)模式，依據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)控制的比較優(yōu)勢(shì)，事先設(shè)計(jì)一套甚于企業(yè)信貸的嚴(yán)密制度。其基本制度框架是：

1. 周密保障措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下稱為“農(nóng)發(fā)行”）是金融介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先行者。對(duì)“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)，將一部分集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地且具備抵押條件的土地使用權(quán)設(shè)權(quán)抵押；無(wú)法抵押的，以土地出讓收入返還進(jìn)行質(zhì)押作保；單一采用土地出讓收入返還質(zhì)押的項(xiàng)目，須由總行嚴(yán)格審批。建設(shè)銀行作為后來(lái)者則另辟蹊徑，利用其對(duì)土地在建工程上所具有的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，更多選擇以土地在建工程作抵押；對(duì)于園區(qū)建設(shè)，則通過(guò)優(yōu)選園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擔(dān)保來(lái)彌補(bǔ)抵押方面的不足。農(nóng)業(yè)銀行則利用其基層網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)將信貸保障技術(shù)落實(shí)在農(nóng)戶端，通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保的方式，確保投入資金的安全。

2. 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。金融機(jī)構(gòu)將具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的地方財(cái)力和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保證作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)的主要影響因素。農(nóng)發(fā)行只介入那些具有規(guī)模效應(yīng)的增減掛鉤、城中村和園區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)銀行則規(guī)定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實(shí)體公司，須能長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，注冊(cè)資本金不低于5000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)銀行要求，建設(shè)項(xiàng)目所在縣市上一年度一般預(yù)算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標(biāo)準(zhǔn)提高到30億元（含）以上。

3. 資金封閉運(yùn)作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多以土地開發(fā)利用為背景，投入和產(chǎn)出在時(shí)間和空間上都呈現(xiàn)一定的分離特征。增減掛鉤指標(biāo)收益的最終實(shí)現(xiàn)，完全取決于指標(biāo)使用城市建設(shè)用地的未來(lái)收益狀況。為防止節(jié)外生枝，穩(wěn)定還款來(lái)源，農(nóng)發(fā)行規(guī)定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優(yōu)先用于償還貸款本息，不受分期還款計(jì)劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對(duì)單一土地出讓收入返還的項(xiàng)目，借款人須在農(nóng)發(fā)行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財(cái)政先收后返的，須開立土地有償使用收入財(cái)政專戶和土地資金專戶。對(duì)土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)測(cè)。

4. 嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)控制。鑒于各種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式都存在環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)和利益轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)隱患，各家金融機(jī)構(gòu)在信貸介入前都事先提出嚴(yán)格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說(shuō)明項(xiàng)目土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批計(jì)劃安排和新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質(zhì)押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質(zhì)押，土地使用權(quán)和出讓收益不得為第三方抵質(zhì)押等內(nèi)容。建設(shè)銀行在此之外，還要求土地、財(cái)政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協(xié)議。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融構(gòu)成

據(jù)山東省國(guó)土資源部門測(cè)算，通過(guò)“增減掛鉤”模式每年騰出25萬(wàn)畝土地指標(biāo)才能滿足全省建設(shè)用地缺口，每騰出萬(wàn)畝增減掛鉤指標(biāo)的拆遷、建設(shè)、整治費(fèi)用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來(lái)的3年間，其建設(shè)資金來(lái)源構(gòu)成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%?？梢姡y行信貸并非新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源。截至2012年末，全省金融系統(tǒng)累計(jì)向各類社區(qū)注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發(fā)行城投債155億元（見表1）。

1. 金融支持有所側(cè)重。從分年度金融支持情況看，各家金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)參與了市場(chǎng)化運(yùn)作、增減掛鉤和龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種建設(shè)模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來(lái)，銀行信貸更加傾向于支持市場(chǎng)化的城中（園區(qū)）村、城邊村的建設(shè)，信貸投入量增加了9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)其他建設(shè)模式的支持力度有所下降（見表2）。

2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行信貸投入持續(xù)增加，信貸占比較2010年分別提高了3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)；股份制商業(yè)銀行貸款下降了5個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)有商業(yè)銀行中，工商銀行介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較早，但貸款投入量只有農(nóng)業(yè)銀行的1/3。建設(shè)銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度出現(xiàn)了一定程度的分化（見表3）。

三、金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為特征

相對(duì)于傳統(tǒng)的企業(yè)信貸而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟是一個(gè)擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦刨J市場(chǎng)。面對(duì)一個(gè)新生事物，金融部門在積極參與的同時(shí)也對(duì)此保持著一定的謹(jǐn)慎。目前全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)；利益相關(guān)主體的目標(biāo)并未完全取得一致；建設(shè)過(guò)程中的土地制度不配套、布局欠合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等實(shí)質(zhì)問(wèn)題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進(jìn)入。這反映在山東省金融部門的具體行動(dòng)上，表現(xiàn)為明顯的審慎性、差異性。

（一）金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性

山東省金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性有兩個(gè)方面的直接體現(xiàn)：一是設(shè)計(jì)嚴(yán)密的信貸制度；二是實(shí)施相對(duì)保守的信貸投入。

1. 信貸制度的審慎性。應(yīng)該說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)的信貸制度是非常周密的。農(nóng)發(fā)行只對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ某侵写搴蛨@區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持；建設(shè)銀行則將不具有資金實(shí)力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農(nóng)業(yè)銀行直接將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的建設(shè)項(xiàng)目擋在制度之外。在抵押和擔(dān)保方面，各家金融機(jī)構(gòu)著力采取安全保障措施，農(nóng)發(fā)行牢牢抓住土地使用權(quán)和土地出讓收入返還不放；建設(shè)銀行則在在建工程的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)上發(fā)力；農(nóng)業(yè)銀行充分利用其基層網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，將信貸安全保障技術(shù)鎖定在農(nóng)戶一端。針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)利用在時(shí)間、空間和主體的分離特征，農(nóng)發(fā)行事實(shí)上實(shí)施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對(duì)土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)測(cè)。建設(shè)銀行則要求必須簽訂土地、財(cái)政、政府、借款人等多邊還款協(xié)議，以提高約束、監(jiān)督效率。

2. 信貸投入的審慎性。嚴(yán)格的信貸制度要求，自然會(huì)形成更加審慎的信貸投入結(jié)果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金構(gòu)成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設(shè)資金來(lái)源的9.8%。而且，部分銀行只對(duì)有發(fā)展?jié)摿驼尘暗拇箜?xiàng)目保持一定興趣，大多數(shù)銀行對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國(guó)銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行根本就沒(méi)有介入其中。

3. 金融審慎性的原因。形成這一謹(jǐn)慎局面的基本原因：一是土地交易環(huán)節(jié)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村存在集體建設(shè)用地、農(nóng)戶家庭承包地和農(nóng)戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產(chǎn)權(quán)約束，市場(chǎng)交易的門檻高低不同。金融部門對(duì)這三類土地設(shè)置抵押權(quán)，都不同程度地存在著交易風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來(lái)利益保障面臨不確定性。目前，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，部分地方政府更注重能為中心城市發(fā)展騰出多少用地指標(biāo)，往往忽視新型社區(qū)形成后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)成熟度和生活成本等事關(guān)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來(lái)利益的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。對(duì)山東省100個(gè)農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，社區(qū)化消滅了農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民日常消費(fèi)被動(dòng)貨幣化，2012年新型社區(qū)農(nóng)民年戶均生活支出較社區(qū)化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產(chǎn)便利性降低，有半數(shù)以上的上樓失地農(nóng)民靠外出打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)維持生計(jì)。就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然在延續(xù)。三是社區(qū)建設(shè)存在時(shí)間、空間和主體的分離和不對(duì)稱問(wèn)題。在“增減掛鉤”建設(shè)模式下，土地要素由農(nóng)村向城市、向多個(gè)交易主體轉(zhuǎn)移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時(shí)間間隔。這樣，整個(gè)土地交易、升值和利益兌現(xiàn)等都面臨時(shí)間、空間和主體的不對(duì)稱，在此過(guò)程中的多種不確定性難以預(yù)知和預(yù)防。

可見，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來(lái)自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來(lái)自諸多交易環(huán)節(jié)的不確定性。因此，各金融部門對(duì)此保持相當(dāng)程度的謹(jǐn)慎是一種客觀、合理的理性反應(yīng)。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的差異性

客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一致態(tài)度。針對(duì)四種背景不同的建設(shè)模式，各金融機(jī)構(gòu)還是立足扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)查和各自優(yōu)勢(shì)，盡最大可能發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘其中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)出不盡相同的交易策略。

1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機(jī)構(gòu)均對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作、“增減掛鉤”模式的社區(qū)建設(shè)模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長(zhǎng)186億元和151億元。而對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對(duì)冷淡的態(tài)度。從中可以發(fā)現(xiàn)，金融部門對(duì)不同建設(shè)模式的信貸支持存有較大差異。

這種差異性在不同行際間也有明顯體現(xiàn)。自2010年以來(lái)，政策性銀行新增支持資金172億元，國(guó)有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元?？梢钥闯觯咝糟y行在整個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中始終擔(dān)負(fù)著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關(guān)注和伺機(jī)跟進(jìn)狀態(tài)。

2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場(chǎng)化運(yùn)作模式，一個(gè)重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區(qū)村的巨大市場(chǎng)潛力，對(duì)那些既符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價(jià)值及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景都給予較高預(yù)期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場(chǎng)化運(yùn)作模式的一些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但強(qiáng)大的政府推動(dòng)力，事實(shí)上形成了一種“隱形擔(dān)?！?，安全系數(shù)明顯提高。反觀龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但這種模式的特點(diǎn)是讓利于龍頭企業(yè)和社區(qū)居民，是各種社區(qū)建設(shè)模式中政府收益最低的，政府對(duì)此模式的內(nèi)生推動(dòng)力較小。由于沒(méi)有層級(jí)較高的政府推動(dòng)，在無(wú)外部政策援手和內(nèi)生動(dòng)力匱乏的背景下，其中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制和駕馭。

由此可見，金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。金融機(jī)構(gòu)介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點(diǎn)：一是未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ欢禽^高級(jí)別的政府推動(dòng)；三是對(duì)某些資源、要素的有效控制。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)偏好及融資次序

山東省金融部門審慎介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設(shè)的金融構(gòu)成中，各類金融要素的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好也得到體現(xiàn)。在總體建設(shè)資金中，地方財(cái)政、企業(yè)資金和民間資本占到9成以上，是當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流資金。這一現(xiàn)象表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對(duì)稱程度和不同風(fēng)險(xiǎn)偏好所決定的。

1. 地方財(cái)政及民間投資商。無(wú)論從農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)還是從城市的開發(fā)經(jīng)營(yíng)方面考慮，地方政府都有進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。地方財(cái)政、國(guó)土資源等部門既是政策、規(guī)劃的制定者，又是資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收的管理者，具有信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)自控的天然優(yōu)勢(shì)。而貼近社區(qū)的開發(fā)商、建筑商、龍頭企業(yè)等民間資本具備熟悉新建社區(qū)各種有利條件的優(yōu)勢(shì)。因此，地方財(cái)政和民間資本會(huì)理所當(dāng)然地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源。

2. 政策性金融機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有不可替代的融合作用，其中蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，為政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計(jì)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域，較好發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

3. 商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。如前文分析，各商業(yè)銀行在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中持審慎態(tài)度，但這并不妨礙商業(yè)銀行對(duì)該新興信貸市場(chǎng)的關(guān)注，也絲毫不影響他們大規(guī)模、深度介入的商業(yè)化運(yùn)作。比如，2012年建設(shè)銀行已承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)舊城改造貸款88個(gè)，授信總額300億元。目前，建設(shè)銀行總行與山東省政府，建設(shè)銀行省分行與省住建廳等先后就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民安置房建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及舊城改造項(xiàng)目等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為今后更廣泛地介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

四、基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種土地開發(fā)利用模式的思考

遍閱各國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚較為有序，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。但部分拉美和南亞國(guó)家沒(méi)有處理好“三化”關(guān)系，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)，大批農(nóng)村人口被推向城市，從而產(chǎn)生“城市病”和“過(guò)度城市化”現(xiàn)象，落入“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大。金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要研究、吸取和借鑒不同國(guó)家、不同地區(qū)所獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。

（一）對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三種土地開發(fā)利用模式的簡(jiǎn)要評(píng)析

1. 三種土地開發(fā)利用模式及其不同收益。簡(jiǎn)要回顧一下山東省四種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，走的是城市化之路；園區(qū)村建設(shè)和工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)模式，取道工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村民自籌自建模式，謀求土地規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，取道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，山東省四種新型農(nóng)村建設(shè)模式代表了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種不同的土地開發(fā)利用模式。

就短期而言，將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的收益明顯高于工業(yè)開發(fā)，而工業(yè)開發(fā)又高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖。所以，土地開發(fā)利用的不同收益，決定了當(dāng)前地方政府對(duì)土地開發(fā)利用的意愿是：最優(yōu)選擇是房地產(chǎn)和城市化，工業(yè)化屬于次優(yōu)選擇，最后才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這反映在四種新型農(nóng)村建設(shè)模式中，地方政府熱衷于開發(fā)城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動(dòng)層級(jí)高、力度大；其次是園區(qū)村建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式的政府支持層級(jí)最低、力度最小。

2. 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和騰出土地指標(biāo)的重點(diǎn)滿足對(duì)象。但據(jù)觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢(shì)也愈加明顯。具體表現(xiàn)在：

第一，我國(guó)居民購(gòu)買力難以支撐高房?jī)r(jià)。從建設(shè)成本分析，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值已升至GDP的300%至400%，達(dá)到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據(jù)IMF研究報(bào)告，目前，我國(guó)人均收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，全球10個(gè)房?jī)r(jià)最高城市中，6個(gè)在中國(guó)大陸。

第二，房地產(chǎn)供求風(fēng)險(xiǎn)已呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。據(jù)2013年8月克而瑞研究中心對(duì)286個(gè)地級(jí)以上城市的定量化研究分析，供求風(fēng)險(xiǎn)從一線城市到三線城市呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。一線城市房?jī)r(jià)增速相對(duì)更快，房?jī)r(jià)收入比偏高。二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)短期供求風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)待售存量一直處于增長(zhǎng)之中，整體供求風(fēng)險(xiǎn)較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價(jià)格上漲空間較小，增減掛鉤指標(biāo)收益實(shí)現(xiàn)面臨不確定性。

第三，農(nóng)村社區(qū)閑置現(xiàn)象將更加突出。在現(xiàn)行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)際上持不鼓勵(lì)態(tài)度，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地難以形成正常的市場(chǎng)價(jià)格。由于上級(jí)地方政府多以行政分配方式要求下級(jí)政府每年通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在土地價(jià)值更高、能獲得更高收益的中心城區(qū)使用，導(dǎo)致中心城市超常擴(kuò)張。房地產(chǎn)泡沫化和農(nóng)村社區(qū)空心化目前已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的兩個(gè)極端，并存于城市化進(jìn)程中。

鑒于“增減掛鉤”模式等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實(shí)施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時(shí)間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一旦城市房地產(chǎn)泡沫破裂，整個(gè)鏈條中的經(jīng)營(yíng)主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會(huì)引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性和低效率，而且復(fù)雜的利益關(guān)系會(huì)引致許多矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，從而不能有效兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，很難獲得農(nóng)民的一致認(rèn)可。

（二）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本策略

山東省金融部門對(duì)城中村、城邊村、園區(qū)村和“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了有限和謹(jǐn)慎的信貸支持。因?yàn)榻鹑诓块T都清楚，隨著部分缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然催生大量新的金融需求，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言這是一輪新的政策機(jī)遇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該具有可持續(xù)性，只有能夠兼容農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兼容各類農(nóng)村生產(chǎn)要素，兼容農(nóng)民利益，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式才更具有生命力、廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間和低風(fēng)險(xiǎn)性，才會(huì)吸引金融部門不斷參與其中。

在介入目標(biāo)選擇和競(jìng)爭(zhēng)策略上，一是金融機(jī)構(gòu)與政府對(duì)接載體要刻意避開地方政府融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)而選擇地方政府控股、資金實(shí)力雄厚、有實(shí)質(zhì)項(xiàng)目、還款來(lái)源有保障、現(xiàn)金流全覆蓋的實(shí)體公司。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)接和扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)發(fā)展取向的新的市場(chǎng)主體培育、龍頭企業(yè)的壯大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張等。三是注重圍繞兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兼容農(nóng)民利益的金融支持。比如圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持的同時(shí)，可讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）作為新生的農(nóng)村市場(chǎng)主體，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中同樣具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)：

1. 扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。截至2013年6月末，山東省各類產(chǎn)業(yè)化組織已發(fā)展至2.2萬(wàn)家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)9004家。龍頭企業(yè)都擁有屬于自己的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品基地，已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主力軍。工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到82651家，注冊(cè)成員為79.54萬(wàn)個(gè)，成員出資總額1373億元，農(nóng)民專業(yè)合作社登記總數(shù)、成員出資總額均居全國(guó)首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產(chǎn)、林木花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。目前，全省有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過(guò)10家的縣達(dá)到17個(gè)。

2. 廣泛的群眾基礎(chǔ)。全省有50%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織收購(gòu)、加工，有70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要由各類產(chǎn)業(yè)化組織加工包裝外銷。龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農(nóng)戶以及一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并不斷提高農(nóng)戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。目前，全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)1820萬(wàn)戶，其中龍頭企業(yè)提供社會(huì)就業(yè)崗位259萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到1080萬(wàn)戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農(nóng)民通過(guò)到企業(yè)打工、土地入股、出售產(chǎn)品等方式參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，獲得更加穩(wěn)定、可觀的收入。龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的緊密聯(lián)系和信賴關(guān)系，為其開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3. 主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，一大批龍頭企業(yè)通過(guò)村企互動(dòng)、村企聯(lián)建等方式，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區(qū)為例，該社區(qū)由該村集體持股30%的東尉集團(tuán)先行出資5000萬(wàn)元建設(shè)，總建筑面積16萬(wàn)平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設(shè)部分節(jié)約土地173畝，主要用于興建東尉村工業(yè)園區(qū)，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產(chǎn)品鑄造、物流運(yùn)輸企業(yè)20余家。該村勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)后90%以上在東尉集團(tuán)或村工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，土地全部實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年人均純收入超過(guò)2.2萬(wàn)元。該社區(qū)合理兼容農(nóng)民利益，對(duì)入住群眾實(shí)行補(bǔ)貼、供暖、供水、安裝太陽(yáng)能、高標(biāo)準(zhǔn)裝修等“五統(tǒng)一”。居民在宅基地置換基礎(chǔ)上，按每平米700元價(jià)格購(gòu)買樓房，低于社區(qū)同期對(duì)外出售價(jià)格780元。

4. 龍頭企業(yè)實(shí)際土地需求。隨著龍頭企業(yè)發(fā)展的加快和擴(kuò)張，建設(shè)用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造或遷建，群眾無(wú)償或低價(jià)入住，置換出的集體建設(shè)土地企業(yè)優(yōu)先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業(yè)低成本獲得了建設(shè)用地，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，分散的耕地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，部分村集體根據(jù)談判條件可能獲得龍頭企業(yè)的部分股權(quán)。村民自籌自建模式的核心是依托農(nóng)村專業(yè)合作組織自我發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基地或配套服務(wù)。

總之，通過(guò)四種模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較看出，短期看，以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但從中長(zhǎng)期看，只有更廣泛農(nóng)民自發(fā)參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才具有可持續(xù)性。因此，我們認(rèn)為，盡管目前以龍頭企業(yè)主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太被重視，但借助其扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，這種建設(shè)模式既符合農(nóng)地農(nóng)用的基本政策，又能更好兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，應(yīng)該成為未來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流模式之一。

五、金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)資源和要素快速集中的過(guò)程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務(wù)空間。因此，金融部門參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持，必須考慮自身風(fēng)險(xiǎn)偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控。具體有四個(gè)方面的建議：

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的金融銜接

建議國(guó)家有關(guān)部門研究制定促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該打破目前的壟斷征地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本。要在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，健全宏觀調(diào)控政策銜接規(guī)則及融資供求平衡機(jī)制，理清不同模式農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融支持邊界及政策支持措施。

各地政府在開展新型農(nóng)村社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業(yè)、村民代表的意見，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)劃的有效銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)過(guò)程中，要消除金融交易信息的不對(duì)稱性，注重兼顧金融支持。加強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)調(diào)配置，優(yōu)化扶持資金效果，建議整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對(duì)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，吸引更多、更大規(guī)模的龍頭企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，有效拓寬社區(qū)建設(shè)融資的渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度，為金融支持創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）堅(jiān)持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標(biāo)的可交易性

必須建立國(guó)家、集體、個(gè)人合理利益均得到平衡和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應(yīng)該在完善土地所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，保障權(quán)益人的物權(quán)；土地征收和轉(zhuǎn)移應(yīng)參照土地市場(chǎng)價(jià)格。要注重解決增減掛鉤建設(shè)模式在土地交易、升值和利益兌現(xiàn)上的跨時(shí)空的分離均衡問(wèn)題。各級(jí)政府要組建新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺(tái)，進(jìn)一步明確交易原則與實(shí)施流程，新增建設(shè)用地指標(biāo)和掛鉤節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社用地需求，制訂不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標(biāo)準(zhǔn)， 完善全國(guó)土地指標(biāo)的有償流轉(zhuǎn)交易使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)余集體建設(shè)土地指標(biāo)的土地增值收益全部返還農(nóng)村。

按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國(guó)土地利用計(jì)劃，在全面開展地市政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，由獨(dú)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標(biāo)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標(biāo)交易的抵押貸款，并實(shí)施定向發(fā)放、封閉運(yùn)行的管理制度。對(duì)縣一級(jí)土地指標(biāo)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交易增減掛鉤指標(biāo)，并以增減掛鉤收益為擔(dān)保申請(qǐng)貸款的，除用于社區(qū)拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)之外，原則上不予信貸支持。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)買增減掛鉤指標(biāo)按照商業(yè)信貸原則提供選擇性支持。

（三）實(shí)施傾斜政策，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式發(fā)展

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要有一個(gè)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)增加農(nóng)民收益和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，以增強(qiáng)自身建設(shè)的可持續(xù)性。因此，龍頭企業(yè)尤其是與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)作為主導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業(yè)參與中心村合并型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用、就地就近城鎮(zhèn)化，基地、員工和產(chǎn)業(yè)的本地化，豐富和完善社區(qū)、企業(yè)、居民收益的保護(hù)機(jī)制。二是從信貸、結(jié)算、理財(cái)?shù)确矫鏋辇堫^企業(yè)量身定制服務(wù)方案，開展“一站式”服務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政政策的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，積極拓寬資金來(lái)源渠道。三是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款抵押貸款以及信用貸款。

（四）強(qiáng)化分工合作，注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)差異化服務(wù)功效

各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身功能定位、風(fēng)險(xiǎn)偏好和客戶結(jié)構(gòu)差異，堅(jiān)持宏觀審慎原則，認(rèn)真探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體及相關(guān)各方的金融服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行要圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技等政策性中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)。其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善渠道功能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升發(fā)展品質(zhì)，通過(guò)差異化的服務(wù)和產(chǎn)品策略，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足其土地流轉(zhuǎn)和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融需求，更快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

很多地方的經(jīng)濟(jì)區(qū)重視改善投資環(huán)境，希望能夠獲得好的投資者，動(dòng)機(jī)很好，其實(shí)這不是唯一的目的。但改善投資環(huán)境需要解決如下至為關(guān)鍵的問(wèn)題：參照誰(shuí)的要求，最終做到怎么樣的標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)決定那些柔性環(huán)境因素的調(diào)整與進(jìn)化。所有這些問(wèn)題都指向一個(gè)方向：進(jìn)入我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的投資者不只是一些抽象的概念，他們是由活生生的董事會(huì)成員、經(jīng)理層與企業(yè)員工構(gòu)成的組織，同時(shí)在一個(gè)特定的社區(qū)中，這些組織又進(jìn)一步共同形成一個(gè)具有新結(jié)構(gòu)的社區(qū)組織，但這些組織在這個(gè)特定的社區(qū)內(nèi)感覺好不好，在很大程度上取決于客觀的社區(qū)建設(shè)是不是符合他們主觀的期望。

有機(jī)社區(qū)在居住社區(qū)中并不是一個(gè)新概念，但是在商業(yè)界有機(jī)社區(qū)意味著什么呢?意味著進(jìn)入一個(gè)社區(qū)的企業(yè)具有自然的產(chǎn)業(yè)層次的一致性、關(guān)聯(lián)性與可溝通性；意味著企業(yè)對(duì)于社區(qū)的服務(wù)要素及其管理模式有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)；企業(yè)的高層管理者、功能管理層與一般員工均能在這個(gè)社區(qū)中分別找得到某些符合自己需要的服務(wù)功能。社區(qū)的有機(jī)性正是非常形象地指出了這個(gè)社區(qū)成員之間的兼容性、參與性與般配性。對(duì)于我們大部分的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是把傳統(tǒng)上我們熟悉的招商引資工作轉(zhuǎn)化為規(guī)劃性更明確的選商引資、助商安資、因商改制，逐步發(fā)展成為內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)接性更強(qiáng)、區(qū)內(nèi)服務(wù)資源配置更有針對(duì)性、管理服務(wù)機(jī)制更加滿足商業(yè)群體需要的有機(jī)社區(qū)。要做到這一點(diǎn)，要求我們對(duì)于我們期待的投資者、符合我們社區(qū)核心發(fā)展方向的投資者的需要與想法有細(xì)致、深入的了解，同時(shí)要幫助整個(gè)社區(qū)內(nèi)的投資加強(qiáng)相互的溝通與了解，并提供服務(wù)幫助投資者進(jìn)行符合其商業(yè)模式需要的服務(wù)構(gòu)建與招商引資工作。

調(diào)查問(wèn)及如果美國(guó)投資者到中國(guó)投資，最大的顧慮是什么?結(jié)果顯示，對(duì)于掌握資源者濫權(quán)腐敗排在最突出的位置，然后是針對(duì)行政程序繁瑣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理文化差異、法律救濟(jì)渠道、信息咨詢服務(wù)等事項(xiàng)，相對(duì)而言內(nèi)資投資者對(duì)于繁瑣行政程序與缺乏有效法律救濟(jì)渠道的顧慮更甚。這能給我們一些有意義的啟發(fā)，那就是在我們現(xiàn)在注重了有效提高行政服務(wù)程序之外，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)高效公正的司法救濟(jì)體系更加具有指標(biāo)意義；同時(shí)與國(guó)際服務(wù)理念接軌的高水準(zhǔn)咨詢信息中介服務(wù)非常重要。同時(shí)我們也可以看到不同投資群體的需求也有差異，因此商業(yè)社區(qū)建設(shè)的時(shí)候除了尋求需求共性之外還要探測(cè)群體的特殊需要并構(gòu)想策略性的解決方案。在《天津商務(wù)白皮書》中，很細(xì)致地研究了天津現(xiàn)有投資者對(duì)于天津商務(wù)投資環(huán)境的感受，這就為建設(shè)有機(jī)性程度更高的商務(wù)環(huán)境提供了很好的依據(jù)。

天津投資者群體整體水平相當(dāng)高，同時(shí)天津未來(lái)商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)也越來(lái)越清晰，天津投資環(huán)境管理者對(duì)于區(qū)內(nèi)投資者的需要與期待也一直非常重視，但是在新的發(fā)展階段，天津需要跳出現(xiàn)有的工作成就，能夠在全球化的架構(gòu)下建立與更多的理想的投資者之間的直接、常規(guī)對(duì)話機(jī)制，了解更多的潛在投資者的想法與期待，同時(shí)改進(jìn)現(xiàn)有投資企業(yè)各層人員參與社區(qū)建設(shè)的發(fā)言機(jī)制與決策參與機(jī)制(而不只是將他們作為一些管理對(duì)象與服務(wù)對(duì)象)，發(fā)揮已有優(yōu)質(zhì)投資者在投資發(fā)展上的內(nèi)涵帶動(dòng)與外延滾動(dòng)作用。在這個(gè)意義上，白皮書是天津商務(wù)環(huán)境建設(shè)者重視投資者意志與需要的標(biāo)志性文獻(xiàn)之一，而且這也只是探索、反映、重視與發(fā)揮投資者需求的導(dǎo)向作用的系列工作之一，是建設(shè)高度有機(jī)的天津商務(wù)環(huán)境的努力之一。這樣的工作值得我們所有的人給予支持。

篇6

【關(guān)鍵詞】數(shù)字社區(qū)；網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)

引言

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)已成為必然趨勢(shì)。數(shù)字住宅和數(shù)字小區(qū)可以使住戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以足不出戶實(shí)現(xiàn)購(gòu)物、娛樂(lè)、教育、溝通交流、醫(yī)療等一切生活需求。

1、項(xiàng)目背景與現(xiàn)狀分析

“數(shù)字化社區(qū)”是指運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，整合社區(qū)資源，在社區(qū)范圍內(nèi)為政府、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民和各種中介組織之間搭建互動(dòng)交流及服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！皵?shù)字化社區(qū)”的核心是信息資源的整合以及各政府職能部門、社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民之間的信息溝通渠道的搭建。從而，使社會(huì)化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行各種形式的信息交互。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展及表現(xiàn)方式的多樣化，加上各種網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用，從而營(yíng)造出一個(gè)豐富多彩、便捷高效的虛擬社區(qū)。

前期建設(shè)包括社區(qū)VNP網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)綜合管理系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)站等三部分建設(shè)。在網(wǎng)站建設(shè)方面，完成社區(qū)門戶網(wǎng)站和試點(diǎn)社區(qū)的子網(wǎng)站建設(shè)，包括欄目設(shè)置和信息錄入，分別對(duì)各社區(qū)信息員進(jìn)行了系統(tǒng)化培訓(xùn)。

2、建設(shè)目標(biāo)

2.1社區(qū)信息化的最終目的：是要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，為分散在不同區(qū)域內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)、家庭和居民提供高效、便捷的信息服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)信息的充分交流和共享。將數(shù)字社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為以下四個(gè)重點(diǎn)：1、區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)；2、電子信息屏和觸摸屏建設(shè)；3、公共信息亭建設(shè)；4、呼叫中心建設(shè)。

2.2建設(shè)思路：按照區(qū)民政局提出的“321”建設(shè)思路，推進(jìn)社區(qū)信息化的發(fā)展，即通過(guò)電話、電腦、電視三種方式，建設(shè)電子信息屏和電子觸摸屏，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目：社區(qū)呼叫中心，簡(jiǎn)稱“三電、兩屏、一中心”；并完成信息救助中心的試點(diǎn)建設(shè)。

2.3亮點(diǎn)建設(shè)：將對(duì)社區(qū)低保戶、獨(dú)居老人的信息救助服務(wù)、便民服務(wù)中心、數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)做為數(shù)字社區(qū)的三個(gè)亮點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)建設(shè)，從而更好的突出社區(qū)網(wǎng)“服務(wù)于民、方便于民”的理念，真正做到為居民辦實(shí)事。

3、數(shù)字社區(qū)建設(shè)方案

3.1區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)

在中心機(jī)房建設(shè)數(shù)字社區(qū)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)一套平臺(tái)管理軟件從而方便各部門調(diào)用和管理本區(qū)的信息資源，相關(guān)硬件設(shè)施和軟件管理平臺(tái)的開發(fā)根據(jù)總體需求而定。

3.2數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容擴(kuò)展

根據(jù)數(shù)字社區(qū)整體規(guī)劃，子網(wǎng)站建設(shè)跟著社區(qū)、村委網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步進(jìn)行，完成所有子網(wǎng)站建設(shè)，并盡快完成信息的采集和錄入。

同時(shí)在數(shù)字社區(qū)網(wǎng)的功能模塊上可以增加二手市場(chǎng)、房產(chǎn)交易信息和求職招聘三大板塊，使其從單純的信息轉(zhuǎn)化為雙向的交易信息平臺(tái)，從而更好的實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、更快的踏入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的軌道。

3.3電子信息屏和觸摸屏建設(shè)

兩屏主要負(fù)責(zé)社區(qū)信息的整理、、傳輸，及時(shí)更新；另一方面為社區(qū)居民提供信息查詢和網(wǎng)上辦事等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線交流等；社區(qū)居民可通過(guò)兩屏放眼世界新聞、查詢政策法規(guī)、與政府網(wǎng)上溝通、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可以及時(shí)了解各種行業(yè)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)等等，應(yīng)用范圍極其廣泛。

方便社區(qū)政務(wù)公開、社民辦事等活動(dòng)的開展，并通過(guò)電子信息屏的方式把一些政策法規(guī)、社區(qū)宣傳和居民關(guān)心的“熱點(diǎn)”及與其自身利益緊密相關(guān)的問(wèn)題公布于眾。

電子信息屏和電子觸摸屏的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息互遞的兩個(gè)關(guān)鍵途徑。

3.4公共信息亭建設(shè)

信息亭，又名公共信息亭，是一種利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，集觸摸屏技術(shù)、信息查詢技術(shù)、自助服務(wù)技術(shù)、多媒體技術(shù)于一體的公共信息自助服務(wù)終端。它能整合各種軟硬件設(shè)備以文字、圖片、視頻、音頻等多媒體互動(dòng)環(huán)境，提供信息服務(wù)或產(chǎn)品。信息亭的英文名為Kiosk，是土耳其語(yǔ)中的小屋子之意。公共信息亭已開通信息查詢、信息提交、打印和繳費(fèi)支付四大功能。信息查詢，主要包括查詢政府信息和公共信息兩大類內(nèi)容，涵蓋市民衣食住行、生老病死等諸多方面，可24小時(shí)不間斷地向市民本地的重要新聞、城市電子地圖、公交路線、求職、租房、家教、求醫(yī)問(wèn)藥、文化娛樂(lè)等各類信息；信息提交，可以向政府提出各種意見和合理化建議，反映社情民意；打印，可免費(fèi)打印電子地圖、發(fā)票等；繳費(fèi)支付，可繳納水電氣、電話卡等費(fèi)用，可訂購(gòu)飛機(jī)票、車票、鮮花禮品等?？梢钥闯?，信息亭的作用已從簡(jiǎn)單的信息和查詢深化到信息互動(dòng)、電子支付、電子商務(wù)領(lǐng)域。

3.5呼叫中心建設(shè)

呼叫中心（Call Center，又稱客戶服務(wù)中心）其主旨是通過(guò)電話、傳真等形式為客戶提供迅速、準(zhǔn)確的信息查詢、業(yè)務(wù)受理和投訴等服務(wù)。其拓?fù)鋱D1如下所示。

3.6信息救助中心

“信息救助中心”是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的一個(gè)試點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)亮點(diǎn)，將“信息救助中心”目前的服務(wù)對(duì)象定位于區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人和低保戶，并逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和范圍。此項(xiàng)目由區(qū)民政部門出資，在區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人和低保戶家中安裝專用的一鍵通電話，根據(jù)老人的監(jiān)護(hù)關(guān)系設(shè)置相應(yīng)的親情號(hào)碼以及緊急救助電話，與社區(qū)呼叫中心相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)獨(dú)居老人生活、疾病等方面的緊急救助。

由于目前語(yǔ)音交換不支持定制撥打功能，所以只能通過(guò)專用話機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.7平安社區(qū)

為切實(shí)地搞好社區(qū)治安管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，我們利用中國(guó)電信“全球眼”網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)，對(duì)各社區(qū)內(nèi)的生活、休閑區(qū)域、主要路口和治安盲點(diǎn)等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，維護(hù)社區(qū)秩序，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的安全管理，減少事故案發(fā)率，從而更好地打造“平安社區(qū)”。

篇7

在廠商群雄并起的今天，北京八億時(shí)空集團(tuán)將目光鎖定在了專業(yè)化的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上，并能在全國(guó)‘?dāng)?shù)字民政““便民工程”和社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)中一路先行成為中國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)的專家和領(lǐng)導(dǎo)廠商?？梢哉f(shuō)這是我國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)的產(chǎn)物.也是中國(guó)社區(qū)信息化市場(chǎng)成熟的標(biāo)志。八億未來(lái)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司總經(jīng)理杜占明介紹，2000年初.八億時(shí)空集團(tuán)公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軟件產(chǎn)品的開發(fā)和銷售以產(chǎn)品為龍頭.以社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)和管理系統(tǒng)為核心，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了八億未來(lái)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司結(jié)合民政系統(tǒng)’‘社區(qū)信息化’‘行業(yè)理念精心打造八億未來(lái)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)科技的品牌2002年，八億未來(lái)正式踏上了引領(lǐng)全國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)的征程。

新社區(qū)新網(wǎng)絡(luò)新生活過(guò)去社會(huì)通過(guò)單位管人，而今單位的管理功能要釋放到社區(qū)無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，社區(qū)都部分地承擔(dān)了社會(huì)公共服務(wù)的職能。作為城市的細(xì)胞社區(qū)的工作是繁重的由于人力、物力的限制社區(qū)管理者感到了困難所在往大的方面說(shuō)這也是城市管理所必須面對(duì)的瓶頸。因而利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理把信息化融入到社區(qū)服務(wù)中，為居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境和生活方式，寓管理于服務(wù)寓服務(wù)于管理，才是建設(shè)新社區(qū)的根本大法。

2002年，八億未來(lái)承擔(dān)建設(shè)武漢市社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)以社區(qū)呼叫中心和服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，通過(guò)電腦、電話、傳真等多種接入方式，全方位滿足武漢市居民的多種多樣的社區(qū)服務(wù)需求。社區(qū)居民足不出戶就可享受各種政務(wù)、商務(wù)和公益服務(wù)將千家萬(wàn)戶對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與服務(wù)資源緊密聯(lián)系在一起。幾年來(lái)，由八億未來(lái)承建的長(zhǎng)春市、太原市、天津市、鄭州市、銀川市、深圳市、臨汾市等社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)也相繼啟動(dòng)。長(zhǎng)春市5181890社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)被列為長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，它的成功建設(shè)對(duì)長(zhǎng)春市、吉林省乃至全國(guó)的社區(qū)信息化建設(shè)起到了良好的推動(dòng)作用。此外，八億未來(lái)承建的太原市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已經(jīng)成為群眾參政議政的一直通車’‘成為提高政府辦事效率的一助推器’成為為民辦實(shí)事的”綠色通道”。

杜占明介紹一城市在線”是八億未來(lái)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決方案的核心產(chǎn)品。它面對(duì)大中城市集民政事務(wù)與業(yè)務(wù)管理便民信息查詢投訴和建議受理社區(qū)服務(wù)于一體同時(shí)積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化扁平化落地實(shí)施使過(guò)去沉淀在政府各相關(guān)部門和社區(qū)的信息資源的價(jià)值凸現(xiàn)出來(lái)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)社區(qū)管理與服務(wù)的需求八億未來(lái)還自主開發(fā)了在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的社區(qū)管理信息系統(tǒng)。杜占明對(duì)記者說(shuō): ”依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)社區(qū)管理和公共服務(wù)流程進(jìn)行整理、優(yōu)化整合和管理各部門的信息資源消除信息孤島實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的‘網(wǎng)格化‘管理，使社區(qū)信息化提高到一個(gè)新的水平對(duì)社區(qū)實(shí)施有效的服務(wù)和信息管理。

八億未來(lái)之所以高投入地做社區(qū)信息化是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)平臺(tái)關(guān)系到每一個(gè)人的生活質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)城市的管理水平?！睂I(yè)化打造核心竟?fàn)幜υ诿裾块T的大力扶持下，在建設(shè)市、區(qū)、街、居四級(jí)社區(qū)服務(wù)框架體系的過(guò)程中八億未來(lái)找到了自己創(chuàng)建社區(qū)信息化專業(yè)品牌的使命和責(zé)任。

武漢市社區(qū)信息中心主任孫國(guó)武認(rèn)為從全國(guó)來(lái)看社區(qū)服務(wù)的需求非常之大社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們的想象這與杜占明的觀點(diǎn)如出一轍。雖然社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)潛力很大但社區(qū)信息化建設(shè)工作卻是千頭萬(wàn)緒如何高效地、低成本地、實(shí)用地搭建一個(gè)整體的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)是每一個(gè)企業(yè)和用戶都密切關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

杜占明感嘆“國(guó)內(nèi)眾多廠商很少是專門做社區(qū)信息化建設(shè)的只有我們是把社區(qū)信息化當(dāng)成事業(yè)來(lái)做的這是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是為客戶提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。從悉心引導(dǎo)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、立項(xiàng)、集成、培訓(xùn)和售后服務(wù)八億未來(lái)能以專業(yè)精神來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化的發(fā)展劣勢(shì)在于一個(gè)企業(yè)的力量和呼聲對(duì)于全國(guó)而言太有了。

社區(qū)信息化從全國(guó)來(lái)看還處于初級(jí)階段。由于在管理、思路、意識(shí)上等存在的問(wèn)題參與社區(qū)信息化的政府、企業(yè)、社區(qū)都需要不斷地探索和磨合。對(duì)于社區(qū)信息化建設(shè)中的問(wèn)題杜占明很是感慨盡管已經(jīng)承建了很多社區(qū)信息化項(xiàng)目但仍然遇到了很多困難，有些時(shí)候，各地用戶因時(shí)因人因勢(shì)而異很難按我們的意志執(zhí)行做出來(lái)了總覺得不是自己想要的結(jié)果。當(dāng)然這不是那一個(gè)人的原因它需要。

做好社區(qū)信息化建設(shè)需要對(duì)民政工作有比較深入的了解。八億未來(lái)通過(guò)參與武漢、鄭州等十幾個(gè)市區(qū)的社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目積累了比較豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他們對(duì)呼叫系統(tǒng)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)模式的設(shè)計(jì)、對(duì)軟硬件系統(tǒng)的開發(fā)、集成以及項(xiàng)目的實(shí)施都有一套完整的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考.特別是在以往成功的建設(shè)中積累的關(guān)于呼叫中運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)不僅為呼叫中心的建設(shè)而且為今后的運(yùn)營(yíng)提供了保障。杜占明進(jìn)一步介紹.“我們常說(shuō)三分技術(shù)七分管理這話不假。特別是社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程是標(biāo)準(zhǔn)的但管理和運(yùn)營(yíng)確是因地因人因時(shí)而異的其中機(jī)制是障礙、人是瓶頸財(cái)力支撐是關(guān)鍵“。此外.專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍.不僅要精通社區(qū)業(yè)務(wù).又要有過(guò)硬的軟硬件知識(shí).他們既是技術(shù)開發(fā)力量.也是技術(shù)支持和維護(hù)力量。

正是基于這樣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì).八億未來(lái)在深圳等城市的社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中脫穎而出。正如杜占明所說(shuō)的.做完武漢項(xiàng)目再接著給鄭州、天津、深圳做的時(shí)候不僅團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平提高了而且一個(gè)項(xiàng)目中好的經(jīng)驗(yàn)可以帶到下一個(gè)地區(qū).一個(gè)項(xiàng)目中的教訓(xùn)也可以在其他的地方很好地克服解決。

八億未來(lái)承建的社區(qū)呼叫中心是“落地式電子商務(wù)“.雖然不能人人身旁一臺(tái)電腦但人人家里有電話卻不是一件難事.接入端可以普及到很多人。武漢的96596長(zhǎng)春的5181890、太原市的8181890.盡管仍處于不斷地升級(jí)完善中.但已經(jīng)顯現(xiàn)出了相當(dāng)廣泛的社會(huì)效益。

參與社區(qū)信息化的企業(yè)需要有專業(yè)化的解決方案和敏銳的行業(yè)眼光。結(jié)合適當(dāng)?shù)能浖夹g(shù).形成最優(yōu)化的行業(yè)解決方案用最新的信息技術(shù)幫助解決相關(guān)行業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)的“瓶頸“.是八億未來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

質(zhì)是生命之門服務(wù)是生命之源“社區(qū)信息化會(huì)給老百姓會(huì)帶來(lái)利益.但真正把它落到實(shí)處.并不像修路、建大廈那樣輕車熟路會(huì)達(dá)到什么效果.會(huì)收到什么樣的效益。從立項(xiàng)到做推廣都需要把好關(guān).服好務(wù)。質(zhì)量是生命之門.不是在門內(nèi)就是在門外.服務(wù)是生命之源離開了服務(wù)企業(yè)也就枯竭了?！岸耪济魈寡?。

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。八億未來(lái)根據(jù)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)范來(lái)控制項(xiàng)目的實(shí)施在貫穿項(xiàng)目生命周期的所有環(huán)節(jié)注意工程的質(zhì)量保證。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)系統(tǒng)集成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈.八億未來(lái)憑借多年的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn).已經(jīng)在社區(qū)信息化系統(tǒng)集成與軟件開發(fā)中成功推行了質(zhì)量保證體系建設(shè)和資格認(rèn)證制度。

一個(gè)全面的項(xiàng)目管理通常包括:范圍管理、人力資源管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理、成本管理、溝通管理、合同/采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合管理等九個(gè)方面。

項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于對(duì)過(guò)程的控制和支持。在縱向上.八億未來(lái)建立了從社區(qū)信息化行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家一項(xiàng)目經(jīng)理一項(xiàng)目組的控制層次:在橫向上.產(chǎn)品研發(fā)部、市場(chǎng)部、產(chǎn)品與技術(shù)支持部等分別在質(zhì)量、商務(wù)、環(huán)境方面對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行監(jiān)督和支持。

杜占明介紹“從與客戶的初次溝通開始.一直到項(xiàng)目的完工和試運(yùn)行.每一個(gè)項(xiàng)目都有嚴(yán)格的立項(xiàng)審查和項(xiàng)目過(guò)程控制通過(guò)各種文檔和資料的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中的信息溝通和反饋“。而在每一個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵過(guò)程.例如編程、測(cè)試等階段.也制定了嚴(yán)格的策劃、實(shí)施、評(píng)估和反饋的閉環(huán)系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)和提高.八億未來(lái)對(duì)項(xiàng)目管理有了自己的一套成熟方法.對(duì)于項(xiàng)目管理中的人力資源、質(zhì)量控制、成本控制等有了較為深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。“作為軟件開發(fā)商和行業(yè)系統(tǒng)集成商.八億未來(lái)有能力正確評(píng)價(jià)自身在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的價(jià)值。用戶在很多情況下僅僅有比較模糊的需求.我們能夠引導(dǎo)、幫助他們明確細(xì)化這種需求.并提供全面的解決方 案。“杜占明認(rèn)為要在每一個(gè)細(xì)節(jié)上做好對(duì)不同地區(qū)社區(qū)信息化的服務(wù)。技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)領(lǐng)先、意識(shí)領(lǐng)先.歸根結(jié)底就是要領(lǐng)先滿足客戶的需求.領(lǐng)先想客戶所想急客戶所急.領(lǐng)先給客戶提供關(guān)懷。八億未來(lái)在幾年的社區(qū)信息化實(shí)踐中.注重跟蹤客戶的發(fā)展向客戶學(xué)習(xí).通過(guò)服務(wù)來(lái)完善軟件的滿意度和成熟度.不斷地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新快速地滿足客戶變化的需求.為客戶提供滿意的服務(wù)。

篇8

【關(guān)鍵詞】體育特征；社區(qū)體育；文化推動(dòng)力

社區(qū)體育是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，主要指在社區(qū)范圍內(nèi)以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，為滿足社區(qū)成員體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員身心健康而開展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社區(qū)體育建設(shè)水平穩(wěn)步提高，社區(qū)體育已在城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能和作用。因此，認(rèn)清社區(qū)體育的動(dòng)力特征，有助于我們把握社區(qū)體育服務(wù)的提供方式和消費(fèi)方式；正確認(rèn)識(shí)社區(qū)體育的服務(wù)特征，可以使社區(qū)體育服務(wù)更具有目的性和針對(duì)性。

一、城市社區(qū)體育的動(dòng)力特征

（一）改革推動(dòng)力

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型給社區(qū)體育帶來(lái)的影響。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變；從半封閉的社會(huì)向開放的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變；從同質(zhì)單一性向異質(zhì)多樣化的轉(zhuǎn)變；從倫理社會(huì)向法制社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是從傳統(tǒng)的社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡，在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)體育的發(fā)展必將受到影響，傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)在生活習(xí)慣、余暇目標(biāo)方面都存在差異。

2.改革開放給人們帶來(lái)的余暇時(shí)間增多。1997年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生部、民政部等6單位對(duì)29個(gè)省市的71個(gè)城市約1.5萬(wàn)人進(jìn)行了調(diào)查，與1990年相比，中國(guó)人生活時(shí)間的分配有如下趨勢(shì)，（1）工作時(shí)間不斷減少：1990年我國(guó)城市職工平均每日工作7小時(shí)19分鐘，1997年為5小時(shí)37分鐘。（2）家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間不斷減少：1990年女性職工平均每日家務(wù)勞動(dòng)4小時(shí)23分鐘，男性職工2小時(shí)10分鐘。1997年女性工作時(shí)間為3小時(shí)3分鐘，男性為1小時(shí)43分鐘。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，社區(qū)體育將向更普及化、更組織化、更高水平方向發(fā)展。在今后的10年中，城市職工的余暇時(shí)間將從每周的19小時(shí)增長(zhǎng)到30小時(shí)，人們?cè)谏鐓^(qū)生活的時(shí)間將大大延長(zhǎng)，人們的體育活動(dòng)主要在社區(qū)生活時(shí)間內(nèi)開展。

3.社區(qū)體育的法制、法規(guī)建設(shè)不斷完善。《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》對(duì)社區(qū)體育工作都有專門的說(shuō)明。1993年12月4日，國(guó)家體委實(shí)施了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》。1997年4月國(guó)家體委、國(guó)家教委、民政部、建設(shè)部和文化部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，在社區(qū)體育的主要職責(zé)與任務(wù)、組織管理與體制、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與作用、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，對(duì)市、區(qū)人民政府和五個(gè)部委分別提出了要求。

（二）政府調(diào)控力

1.建立政府授權(quán)的社區(qū)體育發(fā)展模式。政府授權(quán)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的典型社區(qū)發(fā)展模式。聯(lián)合國(guó)的文件規(guī)定，社區(qū)發(fā)展有兩個(gè)必要的條件:一是政府支持；二是人民參與。政府授權(quán)與聯(lián)合國(guó)關(guān)于社區(qū)發(fā)展是中央政府和地方人民雙邊合作的定義是一致的，反映了社區(qū)發(fā)展政府授權(quán)的模式特征。社區(qū)體育建設(shè)離不開社區(qū)建設(shè)的整體布局和規(guī)劃，因此也同樣具有政府授權(quán)模式特征。社區(qū)體育建設(shè)政府授權(quán)模式除了行政上的領(lǐng)導(dǎo)、政策上的優(yōu)惠外，它本身也從財(cái)政拿出相當(dāng)可觀的啟動(dòng)資金建設(shè)社區(qū)體育配套設(shè)施，這對(duì)調(diào)動(dòng)社區(qū)組織、社區(qū)成員參與社區(qū)體育建設(shè)的積極性是非常有效的。

2.制定適應(yīng)我國(guó)實(shí)際需要的社區(qū)體育政策。社區(qū)體育政策是政府根據(jù)社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)在要求和對(duì)一定時(shí)期社區(qū)體育結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，以國(guó)家或地方體育發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，所制定的有關(guān)社區(qū)體育結(jié)構(gòu)和社區(qū)體育組織調(diào)整的政策措施的總稱。社區(qū)體育政策是社區(qū)體育管理的一種重要方式，一個(gè)國(guó)家或地方的社區(qū)體育發(fā)展有賴于制定科學(xué)的社區(qū)體育政策。制定社區(qū)體育政策應(yīng)先對(duì)本地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，再結(jié)合本地區(qū)體育資源的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析后，確立主導(dǎo)性社區(qū)體育方式，通過(guò)主導(dǎo)性社區(qū)體育帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)體育結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式和方法的轉(zhuǎn)變。

（三）文化推動(dòng)力

體育文化不同于一般的文化，它從健康身體、娛樂(lè)身心出發(fā)，與德育、智育一道成為提高人的素質(zhì)不可缺少的重要組成部分。體育文化容易被大眾承認(rèn)和接受，豐富多彩的體育文化生活，為改善和充實(shí)大眾文化提供了大量的素材。如中華武術(shù)、氣功、圍棋、中國(guó)式摔跤、馬球、賽馬、龍舟、舞獅、健身操等，以及現(xiàn)在仍然在各個(gè)民族中廣為流傳并深受各民族喜愛的體育文化娛樂(lè)和健身活動(dòng)等，都是社區(qū)體育文化中的豐富內(nèi)容。這些活動(dòng)的開展，有利于推動(dòng)社區(qū)體育進(jìn)一步的發(fā)展。黨的十五大已經(jīng)為我們發(fā)展跨世紀(jì)的體育文化做出了綱領(lǐng)性的規(guī)定，那就是要發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的體育文化，并使它成為我們“民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化”的一個(gè)組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我們應(yīng)該更加注重從國(guó)家和民族的需要出發(fā)解決民族化、大眾化的問(wèn)題，豐富我們民族自我實(shí)現(xiàn)和超越自我的感受。中國(guó)人的體育文化的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該選擇“更普及、更大眾、更民族”。

二、城市社區(qū)體育的服務(wù)特征

（一）人性化服務(wù)

“以人為本”的觀念逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，人的價(jià)值和自我完善意識(shí)不斷增強(qiáng)，在這種時(shí)代背景下要求社區(qū)體育的發(fā)展必須以人性化為核心。顯然，僅是社區(qū)體育的普及已不能滿足當(dāng)代居民的體育要求，只有層次化有針對(duì)性地展開體育活動(dòng)才能體現(xiàn)現(xiàn)代化的社區(qū)體育模式。根據(jù)居民不同的要求可以把居民按以下幾種類別劃分:（1）根據(jù)年齡把居民分為小、中、老三個(gè)群體，不同年齡展開相應(yīng)的體育活動(dòng)，如中年人熱衷于休閑、娛樂(lè)、時(shí)尚方面的運(yùn)動(dòng)，老年人喜歡健身性的運(yùn)動(dòng)；（2）體育鍛煉群體和弱勢(shì)群體，對(duì)于體育活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，本著福利原則，動(dòng)員他們參與社區(qū)體育活動(dòng)，享受體育運(yùn)動(dòng)帶給他們的樂(lè)趣，成為真正的體育人口；（3）本地人群和流動(dòng)人群。對(duì)于流動(dòng)人群，以尊重他們不同文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣為前提，動(dòng)員他們積極參與體育活動(dòng)，使得他們對(duì)社區(qū)有強(qiáng)烈的歸屬感。

（二）信息化服務(wù)

步入小康社會(huì)，信息化服務(wù)是關(guān)鍵，可以幫助居民樹立正確的健康觀，宣傳健身知識(shí)、活動(dòng)信息、政策法規(guī)、先進(jìn)案例等。建立信息化服務(wù)體系可以從以下幾個(gè)方面展開：（1）擁有全面的社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面便于居民的學(xué)習(xí)和查詢相關(guān)知識(shí)，形成信息資源共享，另一方面，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)吸收其它社區(qū)的先進(jìn)案例和經(jīng)驗(yàn)來(lái)展開體育活動(dòng)。（2）善的反饋信息處理體系。處理好反饋信息可以準(zhǔn)確而有針對(duì)性地進(jìn)行社區(qū)體育建設(shè)。

（三）生態(tài)化服務(wù)

生態(tài)城市與生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為背景，遵循自然生態(tài)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。從生態(tài)城市與社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)體育也是其重要的建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)健康、高效、文明、舒適、可持續(xù)的人居環(huán)境而發(fā)展。從以下三個(gè)方面分析：（1）物質(zhì)層面：建設(shè)適應(yīng)不同人群，具有社區(qū)自然特色的體育設(shè)施體系，使得健身環(huán)境得到進(jìn)一步的完善。（2）組織管理層面：根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、風(fēng)俗文化、傳統(tǒng)習(xí)慣、和不同人群的需要，融入自然，開展一些生態(tài)體育活動(dòng)，如郊游、踏青、登山、野外活動(dòng)、遠(yuǎn)足、自行車、探險(xiǎn)等。使得居民的休閑方式也開始從內(nèi)斂式、封閉式向發(fā)散式、開放式轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到人與自然的生態(tài)和諧。（3）體育價(jià)值層面：普及全民健身的公眾生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值與健康發(fā)展理念。

（四）多元化服務(wù)

社區(qū)體育共有六大要素，即社區(qū)體育組織、社區(qū)成員、場(chǎng)地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)、管理者和組織者、社區(qū)體育活動(dòng)。所謂多元化，是指要從多個(gè)方面為社區(qū)體育服務(wù)：（1）制度化：社區(qū)體育服務(wù)是一個(gè)整體性的服務(wù)工作，包括設(shè)施、指導(dǎo)、組織和信息。因此，社區(qū)體育服務(wù)制度化發(fā)展涉及到諸多方面的內(nèi)容和關(guān)系，迫切需要加強(qiáng)制度化建設(shè):一方面使社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化；另一方面，使社區(qū)體育的規(guī)范內(nèi)在化，為社區(qū)居民所接受和認(rèn)同。（2）規(guī)范化：社區(qū)體育服務(wù)的政策、制度和措施要規(guī)范化，即政府和組織指定的社區(qū)體育工作方案及實(shí)施辦法要科學(xué)化、法制化，并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。社區(qū)公共體育設(shè)施要規(guī)范化，即社區(qū)公建體育設(shè)施的選址條件、占地面積、功能和設(shè)備要求均應(yīng)規(guī)范化使用，不得挪為他用。社區(qū)體育指導(dǎo)員配備和培訓(xùn)要規(guī)范化，即根據(jù)實(shí)際工作量和指導(dǎo)對(duì)象的數(shù)量，確定社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量和配備比例及上崗前培訓(xùn)要求。（3）指標(biāo)化：社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展指標(biāo)是測(cè)量社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展水平的重要方法，通過(guò)社區(qū)體育服務(wù)指標(biāo)體系有利于社區(qū)體育服務(wù)狀況與發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的體育要求，社區(qū)體育服務(wù)指標(biāo)包括社區(qū)體育組織、設(shè)施和活動(dòng)指標(biāo)。（4）現(xiàn)代化：社區(qū)組織管理要體現(xiàn)現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的使用及對(duì)內(nèi)部的人、財(cái)、物管理方法要科學(xué)化，考核和監(jiān)督要符合規(guī)范化要求。信息現(xiàn)代化，社區(qū)居民可利用社區(qū)體育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)到信息共享，相互交流。指導(dǎo)方法現(xiàn)代化，首先要有現(xiàn)代化健康觀，掌握多鐘鍛煉方法和理論，對(duì)不同的對(duì)象制定出不同的運(yùn)動(dòng)處方。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)離不開國(guó)民素質(zhì)的增強(qiáng)，國(guó)民整體素質(zhì)的提高離不開國(guó)民身體素質(zhì)的提高，國(guó)民身體素質(zhì)的提高離不開社區(qū)體育。因此，關(guān)注社區(qū)體育的發(fā)展就是對(duì)大眾健康的最大關(guān)心。在我們了解了城市社區(qū)體育的特征的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展社區(qū)體育的有效機(jī)制，促進(jìn)城市社區(qū)體育的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉慶青．社區(qū)體育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制探討[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(3)．

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[3]申存生．小康社會(huì)城市社區(qū)體育服務(wù)的定位思考[J]．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4)．

篇9

關(guān)鍵詞：數(shù)字小區(qū)；保障房；建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

目前，隨著國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)人們居家生活的全新模式社會(huì)的信息化正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，使家庭住戶對(duì)生活方便性、靈活性和多樣性的需求不斷得到最大化的滿足，人們開始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受教育，獲取新聞、娛樂(lè)、保健等資訊與服務(wù)，還開始嘗試在網(wǎng)上訂購(gòu)商品?；ヂ?lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)了居家生活的全新模式。筆者嘗試通過(guò)數(shù)字化保障房社區(qū)建設(shè)的介紹，論述數(shù)字化規(guī)劃，在保障房社區(qū)建設(shè)中的意義。

一、數(shù)字化保障房社區(qū)項(xiàng)目概況

泉漳小區(qū)位于浙江杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目屬于杭州市保障房項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地面積181965.91O；總建筑面積498266.74O，共48個(gè)單體構(gòu)成，樓層最高18層，總戶數(shù)2854戶。小區(qū)分布廣，單體多，就給物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)帶來(lái)了許多問(wèn)題。近幾年來(lái)，保障房管理面臨著業(yè)主挑剔的選擇，如何提高小區(qū)品質(zhì)，并滿足居民的生活發(fā)展要求的需要；如何與開發(fā)區(qū)建設(shè)數(shù)字城市相結(jié)合；以及如何提供人性化的服務(wù)，打造服務(wù)性政府等一系列問(wèn)題。

二、數(shù)字化保障房社區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)分析

（一）建設(shè)數(shù)字化安置社區(qū)提升安置房社區(qū)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息共享

利用信息化平臺(tái)覆蓋城市主流人群并有效交互的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)、社區(qū)電子醫(yī)療，提升公益性，成為數(shù)字城市建設(shè)的核心力量。業(yè)主對(duì)小區(qū)的生活環(huán)境要求一般有以下幾個(gè)方面：一，便利；二，安全；三是小區(qū)管理服務(wù)的及時(shí)性，這些必然對(duì)小區(qū)的智能化系統(tǒng)有特別的要求。

1、品質(zhì)服務(wù)提升建設(shè)方形象

高科技多網(wǎng)合一解決方案以其先進(jìn)的系統(tǒng)集成性能及強(qiáng)大的管理能力，能有效的提升智能化小區(qū)管理水平，各種信息及時(shí)匯總到管理中心，確保細(xì)致全面的物業(yè)服務(wù)迅速到位；能為您提供即時(shí)、專業(yè)的服務(wù)，拉近目標(biāo)群體的距離，提升建設(shè)方形象。

2、科技領(lǐng)先體現(xiàn)人文關(guān)懷

“多網(wǎng)合一”方案以系統(tǒng)集成及科技領(lǐng)先而成為業(yè)內(nèi)小區(qū)智能數(shù)字化系統(tǒng)的典范，可視對(duì)講數(shù)字化系統(tǒng)可以方便的實(shí)現(xiàn) VOD視頻點(diǎn)播、實(shí)現(xiàn)雙向信息、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換等等充實(shí)社區(qū)人員的生活，體現(xiàn)建設(shè)方的人文關(guān)懷。

（二）建設(shè)數(shù)字化保障房社區(qū)降低建設(shè)成本，節(jié)約政府投入

1、工程建設(shè)降低。以前小區(qū)智能化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，（小區(qū)的可視對(duì)講、門禁、閉路監(jiān)控、周界安防、車輛管理等系統(tǒng)），不同的系統(tǒng)需要走自己的專用網(wǎng)絡(luò)，繁雜的布線系統(tǒng)；距離較遠(yuǎn)的則中間還需通過(guò)專用設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)換連接，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)間互不兼容，需要架設(shè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成施工過(guò)程繁雜、施工周期長(zhǎng)，費(fèi)用明顯龐大；現(xiàn)在施工人員的流動(dòng)性大，管理難度大，這對(duì)以后的維護(hù)帶來(lái)不可估量的問(wèn)題；由于各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所需材料種類繁多復(fù)雜，浪費(fèi)、剩余材料的情況常有發(fā)生；

用多網(wǎng)合一的方式來(lái)組網(wǎng)，材料單一統(tǒng)一，一個(gè)小區(qū)的線材只需兩類：電源線（0.75X2，2.0X2），信號(hào)線（4芯或8芯雙絞線，多芯光纖）。由于采用多網(wǎng)合一技術(shù)，橋架及管道都可以簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)。整個(gè)工程施工簡(jiǎn)單，維護(hù)方便是工程的理想選則。每個(gè)設(shè)備的維護(hù)時(shí)間僅需要10分鐘，在管理中心的軟件上有設(shè)備故障自檢功能，對(duì)問(wèn)題設(shè)備自動(dòng)報(bào)警，大大減輕了維護(hù)時(shí)間，由于施工維護(hù)簡(jiǎn)單，對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)減少，新人容易學(xué)會(huì)工作，不怕人員流動(dòng)，人員流動(dòng)對(duì)工程商的工作不會(huì)造成任何困惑。

2、降低物業(yè)管理費(fèi)用，提高服務(wù)效率和水平。

傳統(tǒng)模擬系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，當(dāng)模擬對(duì)講系統(tǒng)構(gòu)建大型系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)時(shí)，由于采用模擬信號(hào)傳輸方式，距離超過(guò) 900 米時(shí)就容易出現(xiàn)信號(hào)傳輸質(zhì)量問(wèn)題，占線問(wèn)題，可靠性等諸多問(wèn)題。并且，由于模擬系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方式復(fù)雜，需要專業(yè)人員使用專業(yè)工具聯(lián)網(wǎng)，多個(gè)分區(qū)，服務(wù)量大，尤其是系統(tǒng)正式運(yùn)行后，若線路出現(xiàn)問(wèn)題，很難查找到原因，往往需要幾個(gè)工程師進(jìn)行維護(hù)，物業(yè)管理的開支費(fèi)用因工資的增加而上升，機(jī)器設(shè)備隨著時(shí)間的推移維護(hù)費(fèi)用越來(lái)越高，由此造成的費(fèi)用收不上來(lái)，與業(yè)主矛盾加劇，物業(yè)也想把設(shè)備故障穩(wěn)定化，要徹底排除故障就要全部更新裝備，不能保護(hù)和利用初期的布線及設(shè)備投資，施工難度及成本可想而知。

有了小區(qū)局域網(wǎng)，物業(yè)公司的管理簡(jiǎn)單了，可以提供多方面的增值服務(wù)，如寬帶、IPTV無(wú)線寬服務(wù)等；設(shè)備維修簡(jiǎn)單了，人工費(fèi)節(jié)約，開支減少了，減少物業(yè)費(fèi)用。數(shù)字化社區(qū)的運(yùn)行和后期管理費(fèi)用，比普通小區(qū)低30％～45％，這對(duì)安置社區(qū)而言，其顯著效益是不言而喻的（筆者所在小區(qū)，物業(yè)費(fèi)根據(jù)相關(guān)政策減免5年）。

（三）建設(shè)數(shù)字化保障房社區(qū)滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)際需求

由于采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)TCP/IP的網(wǎng)絡(luò)體系，可以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)沒(méi)有問(wèn)題，以后設(shè)備壞了，只需換設(shè)備，不用更換整體網(wǎng)絡(luò)，便于以后的擴(kuò)展性。隨著生活水平的不斷提高，對(duì)多網(wǎng)合一的需求也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。小區(qū)系統(tǒng)及各子系統(tǒng)之間采用純 IP網(wǎng)絡(luò)連接、以及嵌入式系統(tǒng)的應(yīng)用不僅保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，更利于系統(tǒng)的全面或部分升級(jí)，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性、擴(kuò)容性。

三、數(shù)字化保障房社區(qū)總體設(shè)計(jì)方案

（一）數(shù)字化保障房社區(qū)的基本組成模塊（社區(qū)安全防范系統(tǒng)、社區(qū)物業(yè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)、社區(qū)局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、家居智能化系統(tǒng)）

（二）數(shù)字化保障房社區(qū)主要模塊組成及功能描述

1、社區(qū)安全防范系統(tǒng)

社區(qū)安全防范系統(tǒng)以智能IC卡技術(shù)為核心，為每位業(yè)主配備一張具有數(shù)字加密的IC感應(yīng)式智能卡。同時(shí)為防止遺失、被盜等意外情況，業(yè)主須自行設(shè)定一個(gè)個(gè)人密碼，與IC卡配合使用,從而達(dá)到安全保密的效果。業(yè)主利用該卡可通過(guò)包括社區(qū)入口、住宅樓電子門、樓層及單元門等各種門禁系統(tǒng)。公用通道無(wú)須輸入密碼，如社區(qū)入口。家庭電子門等可根據(jù)需要調(diào)整是否進(jìn)行密碼驗(yàn)證。同時(shí)，該IC卡還應(yīng)用到物業(yè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)、社區(qū)局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)及家居智能化系統(tǒng)，使用戶一卡在手，走遍社區(qū)。

（1）電子身份證系統(tǒng)

利用IC卡技術(shù)來(lái)為業(yè)主提供全方位的智能安全保障措施。業(yè)主只須利用IC卡配合自己設(shè)定的個(gè)人密碼這兩種電子密匙，就可以在社區(qū)門衛(wèi)、停車廠、單元電子防盜門等公用地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出，避免了原普通小區(qū)中人為看守造成的種種弊端。

（2）智能門禁系統(tǒng)

對(duì)于社區(qū)的主要通道，如大門、小區(qū)單元門等安裝智能門禁系統(tǒng)。通過(guò)監(jiān)控軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)門禁監(jiān)控，即在計(jì)算機(jī)顯示屏上可實(shí)時(shí)顯示出開啟的門號(hào)，通行人員的卡號(hào)及姓名、刷卡時(shí)間和通行是否成功等信息；可對(duì)持卡人進(jìn)行授權(quán)和權(quán)力的變更；可存儲(chǔ)系統(tǒng)參數(shù)、持卡人的資料及出入門的數(shù)據(jù)等信息，并可通過(guò)打印機(jī)打??；當(dāng)非本社區(qū)人員對(duì)通道進(jìn)行破壞性開啟時(shí)，門禁系統(tǒng)會(huì)發(fā)出聲音警報(bào)，并將警報(bào)信號(hào)傳送到社區(qū)安全中心。

（3）可視對(duì)講系統(tǒng)

對(duì)于非社區(qū)人員對(duì)本社區(qū)業(yè)主的走訪、探親及商務(wù)活動(dòng)，可以由門衛(wèi)通過(guò)可視對(duì)講系統(tǒng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行意見咨詢，經(jīng)過(guò)業(yè)主同意后客人可以進(jìn)入社區(qū)，同時(shí)和訪客有關(guān)的資料都記錄在系統(tǒng)中，供日后查詢。系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)樓門口或家門口與業(yè)主之間的可視對(duì)講、樓門口與管理中心之間的可視對(duì)講；小區(qū)各出入口與管理中心之間互相呼叫與對(duì)講，小區(qū)各出入口能呼叫用戶并實(shí)現(xiàn)對(duì)講；用戶與管理中心之間互相呼叫與對(duì)講、用戶與用戶之間互相呼叫與對(duì)講（戶戶對(duì)講系統(tǒng)）。用戶按下分機(jī)“監(jiān)視”鍵，還可監(jiān)視樓門口情況。管理中心配置監(jiān)視器，管理員可以選撥門號(hào)對(duì)該門口情況實(shí)施監(jiān)控。

（4）周邊紅外防盜報(bào)警系統(tǒng)

利用遠(yuǎn)紅外技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)非出入?yún)^(qū)域的監(jiān)視。例如，把紅外線探測(cè)器安裝在圍墻或者圍欄上，對(duì)跳躍行為進(jìn)行報(bào)警。由于采用紅外防盜技術(shù)，系統(tǒng)會(huì)在有非法物體穿越指定區(qū)域時(shí)進(jìn)行報(bào)警，且由于采用光學(xué)傳感，準(zhǔn)確率高達(dá)100%，不會(huì)發(fā)生誤報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)本系統(tǒng)無(wú)須專職人員進(jìn)行看管，報(bào)警信號(hào)會(huì)直接發(fā)送到社區(qū)管理中心。報(bào)警之后，監(jiān)視中心的電子地圖上將閃爍顯示該報(bào)警點(diǎn)。

（5）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

現(xiàn)代化的高層建筑一旦起火，火勢(shì)擴(kuò)散很快，這樣處于高處的人員及物資在火災(zāi)時(shí)疏散較為困難。另外，高層建筑物發(fā)生火災(zāi)時(shí)，其內(nèi)部通道往往被火切斷，從外部撲救不如低層建筑物從外部撲救那么有效，撲救工作主要靠建筑物內(nèi)部的消防設(shè)施。因此，高層建筑的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)是極為重要的。收到報(bào)警信號(hào)后，立即顯示報(bào)警的時(shí)間和地點(diǎn)，并啟動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的警鈴和火災(zāi)信號(hào)燈，同時(shí)啟動(dòng)防火卷簾；火災(zāi)確認(rèn)之后，迅速啟動(dòng)消防電源，啟動(dòng)以及照明與通訊系統(tǒng)，啟動(dòng)防排煙系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)。

（6）家居安全防范接警系統(tǒng)

家居安全防范接警系統(tǒng)主要用來(lái)處理由家居智能化系統(tǒng)/家居安全防范系統(tǒng)傳遞過(guò)來(lái)的報(bào)警信息，這些信息主要包括個(gè)人緊急求助報(bào)警信息、燃?xì)庑孤﹫?bào)警信息、煙霧探測(cè)報(bào)警信息和家庭門禁系統(tǒng)報(bào)警信息。

2、社區(qū)物業(yè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)

社區(qū)物業(yè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)是由社區(qū)的管理人員使用并且維護(hù)的系統(tǒng)。主要有車庫(kù)管理系統(tǒng)、社區(qū)設(shè)施管理系統(tǒng)、社區(qū)人員管理系統(tǒng)、社區(qū)收費(fèi)管理系統(tǒng)、社區(qū)灌溉管理系統(tǒng)、社區(qū)設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)脈沖抄表系統(tǒng)和廣播音響系統(tǒng)。

（1）車庫(kù)管理系統(tǒng)

車輛管理系統(tǒng)由出入讀卡器、自動(dòng)開門機(jī)，探測(cè)器、控制器等設(shè)備組成。對(duì)于車輛管理的費(fèi)用，可采取驗(yàn)證業(yè)主IC卡，并通過(guò) IC卡預(yù)付費(fèi)的方式進(jìn)行收費(fèi)管理。對(duì)于外來(lái)車輛則實(shí)行指定地點(diǎn)停放，并發(fā)放臨時(shí)用計(jì)費(fèi)IC卡的方法，待臨時(shí)車輛離開時(shí)，退還該卡，并可收取一定的費(fèi)用。

（2）社區(qū)設(shè)施管理系統(tǒng)

針對(duì)社區(qū)內(nèi)如綠地、休息廣場(chǎng)、聲控?zé)?、長(zhǎng)椅等公共財(cái)產(chǎn)的登記與維護(hù)，采用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一管理。包括設(shè)施的登記、損壞、維修、更換等信息，并生成歷史記錄信息。具有自動(dòng)時(shí)段統(tǒng)計(jì)功能，并可將統(tǒng)計(jì)結(jié)果生成多種形式報(bào)表，配合社區(qū)的網(wǎng)站功能，可將物業(yè)管理情況直接到社區(qū)網(wǎng)站，方便社區(qū)業(yè)主了解物業(yè)管理狀況。

（3）社區(qū)人員管理系統(tǒng)

能夠全面記錄各個(gè)家庭的戶籍狀況、生活狀況、住房狀況等資料。并附有健康狀況、戶籍所在地、戶籍所在地行政區(qū)劃代碼、籍貫行政區(qū)劃代碼、原住地行政區(qū)劃代碼、遷出地行政區(qū)劃代碼等說(shuō)明，從而實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)對(duì)社區(qū)居民的人員信息管理，并預(yù)留數(shù)據(jù)接口，可方便的進(jìn)行擴(kuò)展升級(jí)。

（4）社區(qū)收費(fèi)管理系統(tǒng)

社區(qū)的各項(xiàng)費(fèi)用的收取管理。如水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)的收取以及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)；社區(qū)保潔費(fèi)用的收取及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)；社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用的收取及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)；智能IC卡預(yù)存費(fèi)等等。同時(shí)，應(yīng)該為用戶提供基于b/s的費(fèi)用查詢功能，這項(xiàng)功能將集成到模塊“小區(qū)局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)/小區(qū)物業(yè)管理信息系統(tǒng)（用戶操作部分）”之中完成。

（5）社區(qū)自動(dòng)灌溉系統(tǒng)

綠地是數(shù)碼社區(qū)中不可缺少的重要組成部分，現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越開始重視自身的休息環(huán)境，數(shù)碼社區(qū)更加突出為業(yè)主營(yíng)造良好的休息環(huán)境，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的噴泉、綠地、花園等社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)控制。

（6）社區(qū)設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)

6.1給排水監(jiān)控系統(tǒng)

給排水監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能是通過(guò)計(jì)算機(jī)控制及時(shí)地調(diào)整系統(tǒng)中水泵的運(yùn)行臺(tái)數(shù)，以達(dá)到供水量和需水量、來(lái)水量之間的平衡，實(shí)現(xiàn)泵房的最佳運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗的最優(yōu)化控制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。

6.2供配電監(jiān)控系統(tǒng)

供配電系統(tǒng)是小區(qū)的動(dòng)力系統(tǒng)。數(shù)字社區(qū)的數(shù)字化決定其整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行一時(shí)一刻都離不開動(dòng)力系統(tǒng)，所以數(shù)字社區(qū)一般要求采用2路高壓供電，2路電源互為備用，當(dāng)工作電源失電后，備用電源自動(dòng)投入運(yùn)行，確保整座小區(qū)的供電。當(dāng)發(fā)生2路供電電源都失電時(shí)，應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組將在最短的時(shí)間內(nèi)自動(dòng)啟動(dòng)投入運(yùn)行，擔(dān)負(fù)起負(fù)載的供電，當(dāng)外部電源恢復(fù)供電后，電器連鎖裝置將使柴油發(fā)電機(jī)組自動(dòng)停機(jī)。另外，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，供配電監(jiān)控系統(tǒng)將自動(dòng)切斷相關(guān)區(qū)域的非消防電源。

6.3照明控制系統(tǒng)

社區(qū)的照明控制系統(tǒng)監(jiān)控整個(gè)小區(qū)的公共照明設(shè)施。它的主要能有：根據(jù)季節(jié)的變化，按時(shí)間程序?qū)Σ煌瑓^(qū)域的照明設(shè)備分別進(jìn)行開/?？刂疲ɡ缟鐓^(qū)內(nèi)的路燈）；當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，按事件控制程序關(guān)閉有關(guān)的照明設(shè)備，打開應(yīng)急燈；當(dāng)有保安夜間報(bào)警時(shí)，將相應(yīng)區(qū)域的照明等打開。

6,4電梯監(jiān)控系統(tǒng)

電梯是高層建筑的重要設(shè)備之一，數(shù)字社區(qū)等電梯監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能有：電梯升降控制器控制和掃描電梯升降樓層的信號(hào)，并將其傳送到中央控制站；對(duì)電梯的故障監(jiān)測(cè)并報(bào)警，包括廂門故障監(jiān)測(cè)及報(bào)警、吊繩超速故障報(bào)警等；當(dāng)發(fā)生火警時(shí)，由電梯升降控制器控制所有的電梯，把電梯降至首層，并切斷電梯的供電電源。

6.5自動(dòng)脈沖抄表系統(tǒng)（3表抄送）

小區(qū)內(nèi)水、氣、電表采用電子脈沖表，利用三表接口和抄表控制器通過(guò)分機(jī)與系統(tǒng)總線相聯(lián)。采集的三表數(shù)據(jù)存貯在抄表控制器的永久存貯器中。當(dāng)小區(qū)管理員需要抄表時(shí)，可在管理中心的電腦上輸入相應(yīng)指令，十分方便地抄錄整個(gè)小區(qū)每戶的三表數(shù)據(jù)，軟件還可以對(duì)數(shù)據(jù)處理（統(tǒng)計(jì)用量、金額），并通過(guò)打印機(jī)打印出來(lái)，使三表集抄方便、可靠、簡(jiǎn)單。這樣節(jié)省了大量人力，減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也方便了用戶，使小區(qū)管理現(xiàn)代化。

6.6廣播音響系統(tǒng)

數(shù)字社區(qū)內(nèi)的廣播音響系統(tǒng)一般包括公共廣播和緊急廣播。公共廣播用于公共場(chǎng)所，如走廊、電梯門廳、入口大廳、商場(chǎng)、酒吧等，平時(shí)可播放背景音樂(lè)，當(dāng)有階段性或者暫時(shí)性的停電、停水、停氣的信息需要通知的時(shí)候，應(yīng)多次重復(fù)廣播，以便小區(qū)人員能夠及時(shí)的獲得相關(guān)信息并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作；當(dāng)遇到火災(zāi)時(shí)作為事故緊急廣播，指揮人員的疏散。

3、社區(qū)局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)

社區(qū)局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的面向?qū)ο笫巧鐓^(qū)的業(yè)主，是社區(qū)業(yè)主查詢物業(yè)管理信息、尋求特定服務(wù)、進(jìn)行生活?yuàn)蕵?lè)、以及Internet網(wǎng)上沖浪的接口。

（1）社區(qū)物業(yè)管理信息系統(tǒng)（業(yè)主操作部分）

1.1社區(qū)信息查詢系統(tǒng)

可以查閱小區(qū)的部分物業(yè)信息。例如，業(yè)主各個(gè)年度的水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等費(fèi)用的收繳情況以及物業(yè)管理費(fèi)用查詢。

1.2設(shè)備報(bào)修系統(tǒng)

業(yè)戶可在社區(qū)網(wǎng)站上進(jìn)行日常設(shè)備的維護(hù)與報(bào)修登記，并且可以對(duì)設(shè)備報(bào)修、維護(hù)管理情況進(jìn)行查詢、考核與統(tǒng)計(jì)，定期產(chǎn)生報(bào)修情況明細(xì)，相應(yīng)的費(fèi)用通過(guò)收費(fèi)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)算。

1.3意見箱

收集社區(qū)內(nèi)業(yè)主的意見、建議和投訴。

2、社區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)

2.1公共信息服務(wù)

實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)居民關(guān)心，需要的信息（如：天氣狀況）及時(shí)地放在社區(qū)web頁(yè)面上，讓社區(qū)居民可以及時(shí)獲得自己想要的信息，安排生活和活動(dòng)。

2.2網(wǎng)上購(gòu)物系統(tǒng)

允許社區(qū)居民在網(wǎng)上瀏覽，訂購(gòu)商品。實(shí)現(xiàn)商品的在線瀏覽和訂購(gòu)，如果是在社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)商店購(gòu)物，費(fèi)用可以直接從IC卡劃撥。實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)商店供社區(qū)居民使用。

4、家居智能化系統(tǒng)

家居智能化系統(tǒng)是以家用計(jì)算機(jī)為核心，以智能家電設(shè)備為輔，采用藍(lán)牙無(wú)線網(wǎng)絡(luò)作為傳播媒介來(lái)對(duì)家庭進(jìn)行現(xiàn)代化、智能化的管理。

（1）家居安全防范系統(tǒng)

家居安全防范系統(tǒng)是為了保證家庭成員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全而設(shè)計(jì)的。其主要功能包括個(gè)人緊急求助報(bào)警、燃?xì)庑孤﹫?bào)警、煙霧探測(cè)報(bào)警和家庭門禁系統(tǒng)。

個(gè)人緊急求助報(bào)警是通過(guò)在智能家居的臥室中安裝緊急按鈕實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，業(yè)主只須按動(dòng)報(bào)警裝置，社區(qū)安全中心就會(huì)接到警報(bào)，同時(shí)顯示報(bào)警人的信息，以便能夠進(jìn)行快速的援助或者緊急處理；燃?xì)庑孤﹫?bào)警和煙霧探測(cè)報(bào)警主要是為了在由于疏忽或者以外的情況下燃?xì)庑孤┖突馂?zāi)發(fā)生時(shí)的緊急處理；而家庭門禁系統(tǒng)則嚴(yán)格限制是家庭人員和財(cái)產(chǎn)免受外來(lái)侵害的屏障，它可以令家庭成員近程或遠(yuǎn)程控制房門的開啟，并負(fù)責(zé)非法入侵者從房門或者窗戶等渠道的入侵。

家庭門禁系統(tǒng)區(qū)別與社區(qū)的門禁系統(tǒng)，家庭門禁系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)在家中無(wú)人時(shí)由計(jì)算機(jī)對(duì)房屋進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)門、窗等出入口進(jìn)行紅外線監(jiān)控，當(dāng)非法闖入者由門、窗進(jìn)入時(shí)，將觸發(fā)肉眼不可見的紅外線屏障，從而引發(fā)報(bào)警裝置，發(fā)出警報(bào)。警報(bào)可通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)通知社區(qū)安全中心，并同時(shí)發(fā)送手機(jī)短信到家庭成員的手機(jī)中。必要時(shí)可由社區(qū)安全中心通知聯(lián)網(wǎng)的110指揮中心。從而大大加強(qiáng)了對(duì)非法闖入者的防范能力。降低了家庭被盜的可能性。

（2）家用電器管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)的家電管理需要人工對(duì)每個(gè)家電進(jìn)行操作，煩瑣而且不易使用，尤其是老年人與兒童。

根據(jù)現(xiàn)階段有關(guān)數(shù)字家庭組網(wǎng)技術(shù)的綜合分析，我們決定采用采用藍(lán)牙技術(shù)組成家庭電器設(shè)備的無(wú)線控制網(wǎng)絡(luò)。藍(lán)牙技術(shù)具有一套全新的協(xié)議，其工作頻段為2.4GHz ISM（即工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)學(xué)）頻段。藍(lán)牙采用調(diào)頻技術(shù)，以1600跳/秒的速度跳頻，因而在抗干擾等方面具有較好的性能；同時(shí)，它還具有低功耗、低成本和靈活安全等特點(diǎn)，藍(lán)牙將成為一種廉價(jià)、低復(fù)雜度的和高可靠性的無(wú)線接口技術(shù)。藍(lán)牙技術(shù)中最關(guān)鍵的是低復(fù)雜度，它使得系統(tǒng)的集成度大大提高，從而有利于大幅度降低產(chǎn)品成本，更快進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。

（3）人員信息管理系統(tǒng)

人員信息管理包括家庭成員的基本信息，尤其為老人與兒童的基本信息。除記錄傳統(tǒng)的文字資料，圖形、聲音資料可以通過(guò)家庭電腦進(jìn)行合成處理，制作為視頻文件（VCD），如記錄家庭中幼兒的成長(zhǎng)情況，為孩子留下一個(gè)美好的回憶。同時(shí)還記錄家庭成員的愛好、生日、疾病史、工作學(xué)習(xí)狀況等。

（4）網(wǎng)絡(luò)綜合應(yīng)用

家居智能化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)綜合應(yīng)用部分主要是通過(guò)鏈接到小區(qū)局域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

網(wǎng)絡(luò)的信息交換功能是其他傳播媒介無(wú)法比擬的，憑借網(wǎng)絡(luò)低價(jià)、快捷、無(wú)邊界的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程交互、連機(jī)幫助、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等等功能。使住戶身在家中，世界盡在眼前。

四、數(shù)字化保障房社區(qū)建設(shè)的意義

數(shù)字化保障房社區(qū)建成使用以后雖然有些功能隨著數(shù)字化城市建設(shè)逐步投入使用，但在社區(qū)管理、物業(yè)管理中已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。筆者感到數(shù)字化保障房社區(qū)工程建設(shè)有十分深遠(yuǎn)意義。

（一）樹立新型政府服務(wù)形象：優(yōu)化內(nèi)部辦公流程，提升工作效率；是一個(gè)為民服務(wù)的形象工程；為居民提供居家生活“一站式”服務(wù)。

（二）整合區(qū)域社會(huì)資源，提高了的服務(wù)價(jià)值。

（三）用信息手段管理社區(qū)各個(gè)工作：規(guī)范各種社區(qū)服務(wù)方式和手段；留存服務(wù)數(shù)據(jù)（檔案）；提升全社會(huì)信用機(jī)制。

（四）提升了社區(qū)品質(zhì)，有效推動(dòng)了安置房的分房問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字社區(qū)是國(guó)家信息化過(guò)程中出現(xiàn)的一種必然趨勢(shì)。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們的生活水平的不斷提高，越來(lái)越多高科技的、智能化產(chǎn)品逐步走進(jìn)人們的社區(qū)、樓宇和住宅，推進(jìn)數(shù)字安置房社區(qū)建設(shè)對(duì)打造和諧社會(huì)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)將發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

【1】鄒莉 趙吉先，《3S集成技術(shù)在數(shù)字城市中的應(yīng)用》東華理工學(xué)院 江西撫州，2007.

篇10

社區(qū)個(gè)人年終述職報(bào)告應(yīng)該怎么寫?歲末年初，作為一名社區(qū)工作者，回顧過(guò)去的一年，還是應(yīng)該要客觀事實(shí)的闡述自己的工作。下面是由小編為大家整理的社區(qū)個(gè)人2020年度述職報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

社區(qū)個(gè)人2020年度述職報(bào)告范文（一）

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

我叫__，_月份剛到__社區(qū)，擔(dān)任社區(qū)的__專干。雖然時(shí)間不是很長(zhǎng)，但我依然勤勤懇懇盡心盡力的干好我的本職工作，當(dāng)然一定會(huì)有不足的地方歡迎大家的指導(dǎo)，給我改正的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在我將20__年的工作匯報(bào)如下：

一、 全面清理社區(qū)外環(huán)境

今年在全區(qū)開展創(chuàng)文明城區(qū)活動(dòng)，__社區(qū)高度重視，專門召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段分步驟有制度有計(jì)劃，定人定崗，做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，形成全社區(qū)齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生的良好局面。

二、開展“牛皮癬”整治活動(dòng)

按照__街道工作任務(wù)的部署，認(rèn)真開展清理亂張貼工作，社區(qū)十分重視對(duì)小街巷、新樓道的亂張貼“牛皮癬”現(xiàn)象的專項(xiàng)清理整治。每月的清潔日也針對(duì)社區(qū)的臟、亂、難角落集中清理，現(xiàn)已清洗永強(qiáng)三道街，二道街，一道街等。通過(guò)各種措施專項(xiàng)整治亂張貼“牛皮癬”，使得亂張貼小廣告得到有效的遏制。

三、大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

根據(jù)區(qū)愛衛(wèi)辦“除四害”工作布置，開展春、夏季愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)和環(huán)境大整治。每月定期兩次外環(huán)境消殺（對(duì)社區(qū)內(nèi)垃圾箱地下水道、地下車庫(kù)以及樓梯口、綠化帶等進(jìn)行消殺），發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)清理廢棄物。翻盆倒罐，清除室內(nèi)外各種閑置積水、有效防止蚊子滋生。

雖然我剛到社區(qū)不久，但我仍以以飽滿的工作熱情完美的完成了各項(xiàng)工作！社區(qū)工作繁瑣而復(fù)雜，綜治、環(huán)境衛(wèi)生、冬季除雪，在眾多的工作當(dāng)中，我都任勞任怨的毫無(wú)怨言的做著，因?yàn)楦冻龅谋澈髶Q來(lái)的是居民的一句謝謝！

作為一名社區(qū)工作者，我覺得對(duì)人真心最重要，居民來(lái)了熱情接待，不能給他們冷面孔，他們能來(lái)社區(qū)就是相信我們，所以我要不斷學(xué)習(xí)不斷增加新知識(shí)，掌握新業(yè)務(wù)，真心真意為居民服務(wù)！

新的一年即將到來(lái)，我要揚(yáng)長(zhǎng)避短，吸取好的工作方式與人處世，讓自己能在新的一年里，把自己的工作推上一個(gè)新臺(tái)階！

此致

敬禮！

述職人：___

20__年_月_日

社區(qū)個(gè)人2020年度述職報(bào)告范文（二）

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

入職以來(lái)，在街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，在社區(qū)全體同事的幫助下，以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為宗旨，緊緊圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)載體、重服務(wù)的工作方針，著力創(chuàng)新工作思路和方法，確保任務(wù)的圓滿完成?，F(xiàn)就20__年在社區(qū)工作情況述職如下：

一、工作內(nèi)容

目前，我主要配合社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)做好黨建的文字材料工作。通過(guò)對(duì)黨建材料的整理，了解了黨建的工作流程及相關(guān)業(yè)務(wù)，配合各支部開展各項(xiàng)活動(dòng)，努力做好黨務(wù)居務(wù)公開工作，及時(shí)更新各支部遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)記錄。由于剛?cè)肼?，?duì)社區(qū)黨建這塊內(nèi)容還比較陌生，工作之余，我認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)黨務(wù)知識(shí)，翻閱各類相關(guān)文件資料，虛心學(xué)習(xí)老同志的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽進(jìn)行工作嘗試，將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到工作中來(lái)。

其次，積極配合社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)，現(xiàn)在各個(gè)社區(qū)都大力推廣網(wǎng)格化建設(shè)，這項(xiàng)工作對(duì)于村改居的社區(qū)來(lái)說(shuō)，困難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于純社區(qū)。某某社區(qū)的特點(diǎn)是房屋分布不規(guī)則，流動(dòng)人員多，且相對(duì)復(fù)雜，這樣加大了我們?nèi)霊艉途W(wǎng)格劃分的困難度。以往我們社區(qū)是按照小組來(lái)劃分，這樣就會(huì)造成小組人員信息和網(wǎng)格人員信息不一致的問(wèn)題。我們也一直就此問(wèn)題與街道、電信多次探討，力求更好的把小組人員信息與網(wǎng)格信息相掛鉤。

我還通過(guò)對(duì)社區(qū)各口信息的采集，匯總，及時(shí)更新社區(qū)網(wǎng)站，讓居民能及時(shí)的知道社區(qū)的最新動(dòng)態(tài)。積極配合社區(qū)做好精神文明建設(shè)的檔案歸集工作。

二、工作體會(huì)

通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真思考，對(duì)于社區(qū)工作，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，我感受到了當(dāng)一名社區(qū)工作者的不易，社區(qū)工作絕不是單打獨(dú)斗而是整個(gè)社區(qū)全體工作同仁一起努力才能把工作做好。只有各口積極配合，才能把繁瑣的社區(qū)工作做得井井有條。

第二，我感受到了當(dāng)一名社區(qū)工作者在思想上不斷完善，在政治上不斷求強(qiáng)，在工作上不斷求精，從而使自身綜合素質(zhì)不斷提高。

第三，在未來(lái)的職業(yè)生涯中，可能有機(jī)會(huì)經(jīng)手相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，我應(yīng)具有全心全意為人民服務(wù)的基本道德規(guī)范，廉潔奉公，忠于職守，不用權(quán)謀私，公平、公正、敬業(yè)，上為社區(qū)分憂，下為百姓解愁。

三、存在不足

由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，在工作中還存在一定不足：

一是，自身學(xué)習(xí)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市管理體制的不斷發(fā)展，社區(qū)工作職能將不斷更新。對(duì)社區(qū)專職工作者的知識(shí)、能力提出了更高的要求，為社區(qū)黨員群眾服務(wù)的能力，水平有待進(jìn)一步提高。

二是身份轉(zhuǎn)變不夠迅速。由于經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)人在為人處事方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，今后要更加努力改正，也請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事給予批評(píng)指正。

四、今后的工作

綜合以上不足，我今后要更加努力地工作，積極進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，為搞好社區(qū)工作而作出努力。同時(shí)也請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事在今后的工作中繼續(xù)給予批評(píng)與指正，我將認(rèn)真反省并及時(shí)改正。

此致

敬禮！

述職人：___

20__年_月_日

社區(qū)個(gè)人2020年度述職報(bào)告范文（三）

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，我是__社區(qū)居委會(huì)副主任___，主要負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等工作。一年來(lái)在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同事們的關(guān)心和幫助下我的工作取得了一定的成績(jī)，得到了鍛煉和提高。下面，我將一年來(lái)的學(xué)習(xí)、思想、工作和廉潔從政情況匯報(bào)如下：

一、思想情況

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過(guò)多種形式，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，提高自身的思想素質(zhì)和政策水平的能力，二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為適應(yīng)工作需要，平時(shí)注意翻閱社區(qū)工作方面的書籍，提高自身的工作能力及業(yè)務(wù)水平。

2.增進(jìn)團(tuán)結(jié)。工作上充分依靠班子成員，大力協(xié)助社區(qū)居委會(huì)主任，在努力做好自身工作的同時(shí)，主動(dòng)配合協(xié)助其他同志開展工作，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持勤政、廉政。作為一名社區(qū)干部，既要干事，又要多干群眾歡迎的實(shí)事、好事。首先把群眾的意愿和需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作決策上堅(jiān)持一切從居委會(huì)實(shí)際出發(fā)。其次是具有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)。工作求真務(wù)實(shí)，力求高效。平時(shí)注重自身的形象，嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)廉政方面的各項(xiàng)規(guī)定，無(wú)違法違紀(jì)的行為。

二、工作情況

（一）社區(qū)建設(shè)方面工作情況。

在居委會(huì)主任的大力支持下制作了社區(qū)公示欄，建立了社區(qū)居民與居委會(huì)之間溝通的橋梁，使社區(qū)居民能更好的參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。為社區(qū)爭(zhēng)取安裝了自行車架30組，方便居民整齊有序停放自行車。針對(duì)垃圾桶嚴(yán)重?fù)p壞的情況，積極向上級(jí)請(qǐng)示申請(qǐng)，為社區(qū)新添垃圾桶30余個(gè)。按照上級(jí)指示建立和完善了各項(xiàng)應(yīng)急工作制度，如公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮方案，防汛應(yīng)急方案，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組等。

（二）社區(qū)衛(wèi)生方面工作情況。

今年環(huán)境衛(wèi)生工作街道高度重視，把社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的社區(qū)性、綜合性、流動(dòng)性、突出性、經(jīng)常性等多種特點(diǎn)，結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地以樓院為基礎(chǔ)。建立了專職保潔系統(tǒng)，做到了每個(gè)樓院有一名保潔員，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有三名專職保潔員，保證監(jiān)督了垃圾的日常清運(yùn)工作，成立了有20人組成的志愿者服務(wù)隊(duì)，保證了整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生清潔情況。為了社區(qū)衛(wèi)生工作在提高一步，多次開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展了白色垃圾清理、世界環(huán)境日、治理小廣告、清理衛(wèi)生死角等大的整治行動(dòng)。由社區(qū)干部帶領(lǐng)，分組包片地對(duì)社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行地毯式的清理。通過(guò)幾次衛(wèi)生環(huán)境大的整頓，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改觀，基本做到了各樓院環(huán)境整潔，下水暢通，垃圾入桶，無(wú)亂搭亂建現(xiàn)象。綠化方面，建立健全了各項(xiàng)機(jī)構(gòu)，制定了綠化計(jì)劃及目標(biāo)，根據(jù)我們的計(jì)劃及目標(biāo)認(rèn)真完成綠化、美化的日常養(yǎng)護(hù)管理，防止病蟲害及人為方面的損害。另外，還開展了以滅蟑、滅鼠的除四害工作，今年投放鼠藥2桶，入戶滅蟑蟑6戶。社區(qū)里蟑、鼠密度已按國(guó)家規(guī)定基本達(dá)標(biāo)。

（三）其他工作

一年來(lái)，在工作中積極配合書記、主任做好社區(qū)各項(xiàng)工作，同其他居委會(huì)干部一起共同建設(shè)和諧社區(qū)，團(tuán)結(jié)講合作，分工不分家，努力為社區(qū)居民辦好事、實(shí)事。主持了由我社區(qū)與共建單位一起舉辦的兩場(chǎng)文藝演出，受到街道及居民好評(píng)。認(rèn)真負(fù)責(zé)做好居委會(huì)考勤工作及值班按排，同時(shí)做好辦公用品的采購(gòu)，保障居委會(huì)正常辦公，得到了同事們的認(rèn)可。

以上就是我對(duì)一年來(lái)工作的總結(jié)，我深知自己的工作還有許多不到之處，如學(xué)習(xí)上不夠積極主動(dòng)，有時(shí)因工作較忙出現(xiàn)急躁情緒等，這些都有待在今后工作中加以改進(jìn)和提高，今后我會(huì)繼續(xù)本著為人民服務(wù)的宗旨，更加好的服務(wù)大家，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)社會(huì)。

此致

敬禮！