導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    關(guān)鍵詞: 宏觀調(diào)控,通貨膨脹,貨幣政策,財(cái)政政策,投資規(guī)模,消費(fèi)市場,資源要素成本

    2007年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出了“雙防”方針,即要“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)還提出,要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

    進(jìn)入2008年,在美國次貸危機(jī)影響擴(kuò)散以及我國南方發(fā)生雪災(zāi)以后,有的人對“雙防”任務(wù)以及從緊貨幣政策提出了一些質(zhì)疑。他們認(rèn)為今年我國經(jīng)濟(jì)增長有可能大幅度下滑,甚至出現(xiàn)滯脹,宏觀調(diào)控的任務(wù)和重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化,宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是從緊的貨幣政策也應(yīng)該改變了。

    我們認(rèn)為,美國次貸危機(jī)擴(kuò)散確實(shí)會(huì)增加對我國經(jīng)濟(jì)的影響程度,盡管美聯(lián)儲(chǔ)采取了降息、減稅、對金融機(jī)構(gòu)緊急注資等刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施,初步判斷,2008年美國經(jīng)濟(jì)仍會(huì)大幅度走低。美國經(jīng)濟(jì)增速下降對我國出口會(huì)產(chǎn)生較大影響,出口對我國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)率會(huì)降低,但不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)在高位運(yùn)行的基本態(tài)勢。

    春節(jié)前,我國南方出現(xiàn)的雪災(zāi)對我國2 3月份的蔬菜供應(yīng)、電力供應(yīng)等會(huì)產(chǎn)生一定影響,但是這種影響是局部的、暫時(shí)的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和趨勢并沒有發(fā)生變化。投資增長的勢頭依然強(qiáng)勁,價(jià)格上漲的壓力更加明顯,經(jīng)濟(jì)仍在高位運(yùn)行。因此,應(yīng)堅(jiān)持把“雙防”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,并密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化,把握好調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。

    一、經(jīng)濟(jì)與投資增長仍在高位運(yùn)行

    總體上看,盡管今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性增大,會(huì)產(chǎn)生一些影響,但支撐我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的基本因素并沒有大的改變。

    (一)投資規(guī)模大,且仍在高速增長

    近兩年我國投資占GDP的比重都超過了50%,投資增速在24%左右。2007年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元人民幣,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到137239億元人民幣,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55.6%,比2006年增長24.8%。今年以來固定資產(chǎn)投資增長的速度仍然很高。今年一季度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21845億元,同比增長24.6%;其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資18317億元,同比增長25.9%,扣除價(jià)格因素,雖然比去年同期有所回落,但是仍然偏高。截至2月底,城鎮(zhèn)50萬元以上施工項(xiàng)目累計(jì)67390個(gè),同比增加11939個(gè);施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資130461億元,同比增長22.2%;新開工項(xiàng)目14477個(gè),同比增加4416個(gè)。投資一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近年來,投資對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在40%左右。目前這種狀況并沒有改變。

    (二)我國國內(nèi)消費(fèi)市場大

    我國人口超過13億,城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增長,收入不斷增加,消費(fèi)需求旺盛。隨著政府增加消費(fèi)占國民收入中的比重、勞動(dòng)者收入在初次分配中的比重的各種政策的逐步出臺(tái)和落實(shí),隨著農(nóng)民和城市低收入群體收入的逐步提高,消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年,我國消費(fèi)品零售總額達(dá)到89210億元,比2006年增長16.8%;今年一季度,消費(fèi)品零售總額2.6萬億元,同比增長20.6%,比去年加快5.7個(gè)百分點(diǎn),扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長12.3%,預(yù)計(jì)今年消費(fèi)品零售總額的增長速度會(huì)高于去年。

    (三)當(dāng)前促進(jìn)我國投資高速增長的體制機(jī)制因素沒有發(fā)生根本改變

    目前我國經(jīng)濟(jì)仍然具有政府主導(dǎo)型的特征,政府特別是地方政府還掌握很大的投資主導(dǎo)權(quán),政府預(yù)算軟約束和“投資饑渴”還沒有得到根本性解決;企業(yè)盈利較多,資金條件寬裕;銀行存款充足,流動(dòng)性過剩問題仍然存在,銀行放款積極性高。3月末,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加13326億元,雖然同比少增891億元,但是中長期貸款增加7947億元,多增978億元。

    (四)我國的經(jīng)濟(jì)具有行政性周期,受政治因素的影響很大

    歷史證明,每當(dāng)換屆年,經(jīng)濟(jì)都會(huì)高速增長。2008年又是我國政府的換屆年,還要召開奧運(yùn)會(huì),明年還是建國60周年。對于各級新一屆政府來說,經(jīng)濟(jì)增長快慢,已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大的政治問題。他們都想“燒三把火”,把經(jīng)濟(jì)增長的速度搞得快些,而且各地都有高速發(fā)展的理由。盡管中央把GDP增長8%作為預(yù)期目標(biāo),但是各地的計(jì)劃都大大高于這個(gè)目標(biāo)。

    綜上所述,2008年,盡管國際因素特別是美國經(jīng)濟(jì)增長的放緩會(huì)對我國出口帶來較大的影響,但是我國的經(jīng)濟(jì)增長速度不可能出現(xiàn)大幅度下降,經(jīng)濟(jì)與投資增長仍在高位運(yùn)行。

    二、通貨膨脹的壓力更加明顯

    2008年,我國將繼續(xù)面臨物價(jià)快速上漲的局勢,通貨膨脹的壓力加大。宏觀調(diào)控工作的重中之中應(yīng)該是避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。

    (一)全球性通貨膨脹的輸入因素

    去年以來,世界上許多國家出現(xiàn)了物價(jià)較大幅度上漲的情形。在“金磚四國”中,2007年巴西CPI上漲了4.5%,俄羅斯上漲了9.4%,印度上漲了5.2%,中國上漲了4.8%。

    一方面,全球化所帶來的工業(yè)快速增長和需求增加造成了世界范圍內(nèi)的能源和大宗商品緊張,在美元貶值的情況下,價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。2007年春季以來,國際油價(jià)顯著上漲,接連突破油價(jià)歷史記錄,創(chuàng)歷史新高,2008年3月原油期貨價(jià)格超過了100美元/桶。2008年全球石油總需求仍將穩(wěn)步增長,預(yù)計(jì)油價(jià)仍將在高位震蕩運(yùn)行。目前我國石油進(jìn)口依存度已達(dá)47%,由于我國正處于重化工業(yè)階段,同時(shí)資源耗費(fèi)嚴(yán)重,未來原油進(jìn)口仍會(huì)保持高速增長,因此高油價(jià)成為我國難以避免的剛性開支。

    另一方面,受石油價(jià)格高企推動(dòng)的谷物燃料化以及新興國家糧食需求上升的影響,近期國際糧食價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。作為糧食的凈進(jìn)口國,我國近年來雖然采取了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策,取得了積極的成效,糧食連續(xù)4年豐收,2007年突破了5億噸,但我國受國際糧食價(jià)格的影響仍然十分顯著。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2月13日的報(bào)告指出,2008年世界糧食產(chǎn)量有望顯著增長,但大部分谷物價(jià)格仍將保持在創(chuàng)紀(jì)錄的高位,有些谷物價(jià)格甚至仍將繼續(xù)上漲。

    (二)國內(nèi)資源要素成本推動(dòng)

    前幾年,由于我國勞動(dòng)力相對過剩及勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高,阻礙了上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)。去年以來,一方面我國勞動(dòng)力的成本開始逐步有所上升,另一方面一些企業(yè)依靠加強(qiáng)管理進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力在下降。這些因素將促使上游產(chǎn)品價(jià)格向部分下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo),加大今年消費(fèi)品價(jià)格上漲的壓力。

    去年第四季度以來,我國工業(yè)品出廠價(jià)格以及原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲有所加快。2008年一季度,我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲8.0%,與此同時(shí),工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲6.9%,原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲9.8%。因此,今年我國將面臨著工業(yè)品出廠價(jià)格以及居民消費(fèi)價(jià)格快速上漲的雙重壓力,價(jià)格上漲壓力將更加明顯。

    (三)價(jià)格翹尾因素的影響

    翹尾影響將是2008年CPI漲幅難以顯著降低的重要因素。據(jù)測算,2008年上半年CPI上漲中翹尾因素的影響高達(dá)5.0%,雖然下半年翹尾因素的影響下降到1.8%,但全年平均仍達(dá)3.4%。給定翹尾因素的較大影響,今年CPI上漲水平將主要取決于新漲價(jià)因素的高低。如果今年新漲價(jià)因素為1.5%、2.0%、2.5%三種可能性的話,再加上3.4%的翹尾因素,則全年CPI上漲將達(dá)到4.9%、5.4%或者5.9%。因此,今年CPI上漲壓力將不亞于去年。

    三、著力做好控制投資與穩(wěn)定物價(jià)工作

篇2

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計(jì)

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪?huì)“全面深化改革”相關(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實(shí)施管理的科學(xué)化水平，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變，可以說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會(huì)信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點(diǎn)，將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要以人的城?zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會(huì)中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個(gè)方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動(dòng)適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標(biāo)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項(xiàng)整合，同時(shí)并積極開展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實(shí)施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)遵循市場價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，同時(shí)守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時(shí)，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動(dòng)。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，實(shí)行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，要通過與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個(gè)開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價(jià)值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時(shí)，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。可持續(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會(huì)可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時(shí)序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時(shí)序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺(tái)，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?！岸嘁?guī)融合”是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時(shí)間關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個(gè)人收益，消除土地價(jià)格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)質(zhì)性分離的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個(gè)方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們在新的時(shí)期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的大局。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 肖金成.實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2003，（4）：27-29.

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基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項(xiàng)目號：2015016）。

篇3

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);宏現(xiàn)調(diào)控;市場價(jià)格;資源配置

中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

宏觀調(diào)控,許多人認(rèn)為那是國家考慮的問題,與己無關(guān)。實(shí)際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)和生活。宏觀調(diào)控是為防止市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)過度波動(dòng)的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場這只“無形的手”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,通過對貨幣、財(cái)政、外匯等收支總量的調(diào)節(jié)與控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長。

一、宏觀調(diào)控的必要性

第一,它是市場機(jī)制的內(nèi)在要求。市場對資源配置一般是按價(jià)值規(guī)律的要求,通過靈敏的價(jià)格信號和經(jīng)常的競爭壓力,協(xié)調(diào)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對保證經(jīng)濟(jì)總體平衡,防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對于維護(hù)公平競爭,防止貧富分化;對于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經(jīng)濟(jì)本身存在缺陷,使得政府的宏觀調(diào)控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預(yù)措施的制定和實(shí)施的直接理由。

第二,社會(huì)化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。生產(chǎn)社會(huì)化,是指由分散的、小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)過程。生產(chǎn)社會(huì)化的推進(jìn),把生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)在全社會(huì)范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)起來,整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為一個(gè)有機(jī)體。在這種條件下,社會(huì)生產(chǎn)若處于無政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟(jì)單位自發(fā)行為,就難以達(dá)到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會(huì)化要求,社會(huì)必須自覺地、有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求。我國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善,受市場機(jī)制及其他因素的影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免地會(huì)出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢,必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關(guān)系。

二、宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)時(shí)我國宏觀調(diào)控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成果,使特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);二是如何促進(jìn)消費(fèi)合理增長,緩解主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。針對經(jīng)濟(jì)局部過熱的宏觀調(diào)控暴露了我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補(bǔ)齊方式解決容易留下弊端,應(yīng)通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變從根本上解決。

今后一段時(shí)期,建議宏觀管理部門提高調(diào)控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,既要看到宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性;既要避免反彈加重調(diào)控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問題,及時(shí)調(diào)控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調(diào)控機(jī)制,把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合,掌握好出臺(tái)的力度時(shí)機(jī)和節(jié)奏。宏觀調(diào)控尚需努力,不能放松,當(dāng)然宏觀調(diào)控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點(diǎn)解決低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營問題,同時(shí)要盡快出臺(tái)投資調(diào)整目錄和支持國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)投資的政策措施,實(shí)現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對待,培育經(jīng)濟(jì)的自主增長力量。

三、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施

第一,宏觀調(diào)控的主體是國家(含地方政府),那么加強(qiáng)宏觀調(diào)控前提之一就是政府行為的理性化?，F(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護(hù)主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉(zhuǎn)換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。

第二,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè),如果沒有完善和健全的微觀機(jī)制,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系再完善、再健全也就沒有了對應(yīng)的著力點(diǎn)。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實(shí)將政企分開,將企業(yè)塑造成為真正的市場主體和法人實(shí)體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應(yīng),宏觀調(diào)控才可能真正落到實(shí)處。

第三,宏觀調(diào)控是一個(gè)完整的體系,其功能的正常釋放,要求計(jì)劃、財(cái)政、金融體制的改革配套,協(xié)調(diào)地運(yùn)行。由于我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,經(jīng)濟(jì)體制的整體改革推進(jìn),必將制約和影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟(jì)體制整體改革的進(jìn)程。所以,宏觀調(diào)控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟(jì)體制改革的整體背景之上進(jìn)行。

總之,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調(diào)控必須在市場對資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)性作用之上才能進(jìn)行。宏觀調(diào)控從某種意義上的對市場和市場機(jī)制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調(diào)控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,它只是市場對資源進(jìn)行配置基礎(chǔ)之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì);2.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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利用現(xiàn)代技術(shù)拓展學(xué)生的閱讀范圍和視野

“讀書百遍，其義自見”，所以在教學(xué)過程中要盡可能讓學(xué)生充分閱讀教材內(nèi)容，理解教材的深刻內(nèi)涵，對難以理解的觀點(diǎn)，可走進(jìn)電子閱覽室上網(wǎng)查閱。通過廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。

1.通過課件交流實(shí)現(xiàn)廣泛閱讀，拓展學(xué)生的知識(shí)視野

作為教師，要讓學(xué)生懂得閱讀對理解知識(shí)的重要性，對自己終身發(fā)展的重要性，要讓學(xué)生在閱讀中感悟，這樣才能使學(xué)生積極、自覺地參與到自主閱讀中去，提高學(xué)生的閱讀感悟能力。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過程中，提前一周把學(xué)生分成3組：第一組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的概念和含義；第二組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的目標(biāo)和手段；第三組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的必要性和局限性。學(xué)生通過走進(jìn)圖書館、上網(wǎng)搜索、搜集報(bào)刊等方式查找資料，進(jìn)行廣泛而具有一定深度的閱讀，并通過小組合作與探究，整理閱讀成果，制作成PPT課件。上課時(shí)，每個(gè)小組把自己的學(xué)習(xí)成果展示給大家。這樣不但拓展了學(xué)生的知識(shí)視野，而且學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高漲，課堂表現(xiàn)欲很強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果極佳。學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)建立知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，用PPT課件進(jìn)行直觀展示，對知識(shí)點(diǎn)的理解到位，而且知識(shí)點(diǎn)的展示一目了然，便于其他學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充或質(zhì)疑。利用現(xiàn)代教育技術(shù)課件進(jìn)行任務(wù)學(xué)習(xí)效果較好，提升了學(xué)生的政治素養(yǎng)和綜合能力。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過程中，學(xué)生遇到的主要問題是宏觀調(diào)控手段的具體行為表現(xiàn)。解決問題是產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的動(dòng)因，教師要采取有效方式誘發(fā)動(dòng)因。如可以讓學(xué)生通過QQ群或微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與同學(xué)或教師交流，討論“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的具體行為表現(xiàn)，學(xué)生在這些平臺(tái)里暢所欲言，通過現(xiàn)實(shí)生活中的事例論證“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”具體行為表現(xiàn)，并提出自己的觀點(diǎn)。通過交流，培養(yǎng)了學(xué)生的分析能力，鍛煉了學(xué)生的思維能力，拓寬了學(xué)生的思路，從而有助于學(xué)生思維品質(zhì)和分析能力的提升。

巧用漫畫突破教學(xué)難關(guān)

“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題，學(xué)生在日常生活中時(shí)常聽到這一關(guān)鍵詞，如在新聞播報(bào)中，國家提出對房價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對糧食價(jià)格、燃油價(jià)格、信貸問題等進(jìn)行宏觀調(diào)控。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)和對知識(shí)的理解及接受能力，采用PPT課件展示漫畫圖片，可激發(fā)學(xué)生靈感，揭示問題本質(zhì)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊的教學(xué)中，在分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程時(shí)，學(xué)生對固定資產(chǎn)的投資有增無減，信貸的增長率增幅過快，房價(jià)居高不下等問題很難理解，這時(shí)可用PPT課件展示圖1所示漫畫，培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力，使學(xué)生從中提取有價(jià)值的政治信息，進(jìn)行分析判斷，得出準(zhǔn)確結(jié)論。生動(dòng)的圖片和簡要的文字說明，激發(fā)了學(xué)生的形象思維，從而有利于揭示問題本質(zhì)，有效解決教學(xué)難點(diǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價(jià)格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價(jià)格信號和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟(jì)，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個(gè)閘門：一個(gè)是信貸閘門，一個(gè)是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

篇6

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問題，社會(huì)管理

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開的過程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通過實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)是各級政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。競技體育還是一個(gè)國家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)－－社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問題的時(shí)候，通過制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個(gè)要素：

1.社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國社會(huì)發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對社會(huì)發(fā)展的投入。

2.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時(shí)期的發(fā)展問題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國是一個(gè)國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實(shí)施長期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測與監(jiān)測、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問題。在社會(huì)主義國家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過程為計(jì)劃對象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開放以來，我國開始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會(huì)問題的若干計(jì)劃。

目前我國社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性（純消費(fèi)）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)（政策主體）以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測

社會(huì)監(jiān)測是對近期社會(huì)發(fā)展過程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問題的跟蹤與評價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測為社會(huì)預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測是指對未來社會(huì)現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

（三）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控主體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系。社會(huì)調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個(gè)基本主體。實(shí)踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會(huì)對社會(huì)調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運(yùn)行的。調(diào)控作為管理行動(dòng)，與體制作為管理行動(dòng)的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個(gè)良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動(dòng)的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實(shí)。自從1978年進(jìn)入改革開放階段之后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控部門面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對傳統(tǒng)的體制進(jìn)行大膽的破舊立新，另一方面要時(shí)刻針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采取的是漸進(jìn)方式，因此新舊體制并存造成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。

篇7

一、透過電力數(shù)據(jù)警示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題

電力彈性系數(shù)反映了電力增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度的相對數(shù)量關(guān)系。電力和經(jīng)濟(jì)增長速度都是相對數(shù)值量，而電力彈性系數(shù)是兩個(gè)相對數(shù)值量的比值。因此，電力彈性系數(shù)的數(shù)值大小及其變化隱含了許多相對數(shù)量關(guān)系，對應(yīng)了許多不同的電力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，若GDP的邊際電耗（邊際電力成本）小于平均電耗（平均電力成本），則其平均電耗還可以繼續(xù)降低，從而經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)很復(fù)雜的大系統(tǒng)，很難由一個(gè)指標(biāo)反映其發(fā)展的可持續(xù)性。但研究表明，電力彈性系數(shù)的變化可以起到警示的作用。從數(shù)學(xué)上可以證明：電力彈性系數(shù)小于1是GDP的邊際電耗小于其平均電耗的充分必要條件：如果電力彈性系數(shù)小于1，則GDP的邊際電耗小于其平均電耗；反之，如果GDP的邊際電耗大于其平均電耗，則電力彈性系數(shù)大于1。

電力需求強(qiáng)度，即行業(yè)的用電增長率與全社會(huì)用電增長率之比，可以反映行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。若某行業(yè)的電力需求強(qiáng)度大于1，意味著這個(gè)行業(yè)用電增速大于全社會(huì)平均的用電增速，行業(yè)發(fā)展較快，甚至過熱。反之，若某行業(yè)的電力需求強(qiáng)度小于1，意味著這個(gè)行業(yè)用電增長率小于全社會(huì)平均用電增長率，行業(yè)發(fā)展較慢。

統(tǒng)計(jì)顯示，2000年以前我國電力彈性系數(shù)基本小于1，GDP的平均電耗由1978年的0．206千瓦小時(shí)／元（2000年價(jià)格，下同），下降到1999年的0．146千瓦小時(shí)／元，總體上呈下降的趨勢。2000年起，GDP的邊際電耗大于其平均電耗，則平均電耗開始回升，由2000年的0．151千瓦小時(shí)／元，上升到2003年的0．167千瓦小時(shí)／元及2004年的0．175千瓦小時(shí)／元，電力彈性系數(shù)大于1。我國歷史上曾多次出現(xiàn)電力彈性系數(shù)大于1，如1979、1989、1990、1991年，但持續(xù)時(shí)間不長?？梢灶A(yù)見，2005年電力彈性系數(shù)不會(huì)有大的改善。我國將出現(xiàn)連續(xù)6年（2000―2005）GDP的邊際電耗高于其平均電耗的現(xiàn)象，這意味著在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)了某些不健康的因素。

導(dǎo)致電力彈性系數(shù)大于1的主要因素是重工業(yè)電力需求強(qiáng)度大于1。而重工業(yè)中又以鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)用電增長最快。2001年全社會(huì)用電量的增長率為9％，而鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)用電增長分別為11．2％、16．1％及8％，鋼鐵行業(yè)的電力需求強(qiáng)度為1．24，說明其用電增長速度比全國平均速度高1．24倍。有色金屬的電力需求強(qiáng)度為1．789，其用電增長速度比全國平均速度高1．789倍，具有很強(qiáng)的發(fā)展勢頭，處于過熱的狀態(tài)。建材的電力需求強(qiáng)度為0．89，其用電增長速度只是全國平均速度的0．89倍；2002年全社會(huì)用電量的增長率為11．6％。鋼鐵行業(yè)的電力需求強(qiáng)度為1．138，其用電增長速度比全國平均速度高1．138倍，低于2001年的水平。有色金屬的電力需求強(qiáng)度為1．664，比2001年低0．125，但發(fā)展勢頭仍很強(qiáng)。建材的電力需求強(qiáng)度為0．922，屬于正常發(fā)展；2003年全社會(huì)用電量的增長率為15．28％。鋼鐵行業(yè)的電力需求強(qiáng)度為1．57，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年的水平，開始處于過熱的狀態(tài)。有色金屬的電力需求強(qiáng)度為1．655，比2001年低0．134，但仍屬于過熱發(fā)展。建材的電力需求強(qiáng)度為1．138，開始過熱發(fā)展。這些行業(yè)電力需求強(qiáng)度的變化反映出我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向著不合理的方向轉(zhuǎn)化。

可以看出，產(chǎn)生上述問題的主要原因有：推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力（資本形成總額、最終消費(fèi)及貨物和服務(wù)凈出口）之間的比例還不太合理。以加大投資（特別是房地產(chǎn)的投資）作為經(jīng)濟(jì)增長的主要手段，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，抗干擾能力弱，風(fēng)險(xiǎn)很大。一旦出現(xiàn)不利因素，則對投資效益，銀行的呆賬、壞賬都有負(fù)面的作用，將直接波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再者，投資方向不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及降低能耗。此外，國家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策不到位，使得消費(fèi)刺激不足。

2000年以來電力彈性系數(shù)急劇上升，給我國電力供應(yīng)帶來了壓力。電力的高需求，使得我國發(fā)電裝機(jī)容量不夠，電網(wǎng)輸配能力不足，導(dǎo)致2003年以來全國許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了拉閘限電。煤電運(yùn)再次成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

二、透過電力分析宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果

針對這些問題，政府決定對部分過熱的行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落。2004年4月起，國家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)逐月電力需求強(qiáng)度（中電聯(lián)：《電力統(tǒng)計(jì)快報(bào)》2004），可以通過分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相應(yīng)的電力需求強(qiáng)度的變化，觀察國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。

二產(chǎn)的電力需求強(qiáng)度由2004年初的1．1155上升到1―4月份的1．13354，增幅為0．01804。2004年4月國家宏觀調(diào)控政策相繼出臺(tái)后，開始回落到1―7月的1．07847，降幅達(dá)0．05507。由此可見，國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施初期，效果還是很明顯的。8月份起又有小幅反彈，1―10月為1．10613，增幅為0．02766，反彈勢頭較強(qiáng)。2004年10月29日央行加息0．027％的貨幣政策又引起二產(chǎn)的電力需求強(qiáng)度回落到2005年第一季度的1．021。國家宏觀調(diào)控政策對二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度的總體影響為－0．11（與2004年4月相比，下同），已見成效。同時(shí)也須看到，在中央一系列宏觀調(diào)控政策的作用下，二產(chǎn)的電力需求強(qiáng)度始終沒有跌破1，說明其內(nèi)在動(dòng)力很大，結(jié)構(gòu)問題還較突出。重工業(yè)的電力需求強(qiáng)度也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化。由2004年初的1．14上升到1―4月份的1．188，增幅為0．048，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增幅。增長勢頭較強(qiáng)。各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策使之降到1―7月的1．097，降幅達(dá)0．091，大大遏制了它的發(fā)展勢頭。宏觀調(diào)控效果明顯。8月份起又有反彈，升至1―10月的1．169。增幅達(dá)0．072，增長勢頭很強(qiáng)。2005年第一季度又降到1．12，宏觀調(diào)控政策對重工業(yè)電力需求強(qiáng)度的總體影響為－0．07，具有一定的效果。輕工的電力需求強(qiáng)度較弱，基本上呈下降的趨勢。除了2004年初為1．044大于1外，其他月份均小于1。2004年底為0．927。特別值得關(guān)注的是，2005年第一季度又降到0．661，下降幅度較大，應(yīng)引起我們的重視。宏觀調(diào)控政策對輕工業(yè)電力需求強(qiáng)度的總體影響為－0．27，與我們的意愿相悖。三產(chǎn)的電力需求強(qiáng)度在2004年初較弱，僅為0．84，且呈下降趨勢，1―4月為0．81，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1。5月份起開始回升，突破1，達(dá)到年底的1．024，增幅高達(dá)0．218。這說明三產(chǎn)的發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著預(yù)期的方向轉(zhuǎn)化，國家宏觀調(diào)控政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整見到了成效。但2005年第一季度又下降到0．856，政策對三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度的總體影響僅為0．05，顯得乏力，還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

從行業(yè)用電特性來看，鋼鐵、建材、有色金屬及化工四大行業(yè)占全國用電量的30％，國家宏觀調(diào)控政策對前三個(gè)行業(yè)具有較強(qiáng)的針對性。因此，可以從它們的電力需求強(qiáng)度的變化分析宏觀調(diào)控政策的效果。鋼鐵電力需求強(qiáng)度由2004年1―4月的1．83降到1―7月的1．568，顯示各種宏觀調(diào)控政策（主要是行政手段）對鋼鐵電力需求強(qiáng)度的影響為－0．262。由于國際鋼價(jià)的上升，在其他政策繼續(xù)發(fā)揮作用的條件下，某些鋼鐵企業(yè)只能沖破行政手段的作用力，通過增加產(chǎn)量獲取利潤。因而使得整個(gè)鋼鐵行業(yè)的電力需求強(qiáng)度增加到1―10月的1．728。這也說明行政手段對鋼鐵電力需求強(qiáng)度的影響至少為－0．162，其他政策對鋼鐵電力需求強(qiáng)度的影響為－0．1。由此可見，行政手段對鋼鐵電力需求強(qiáng)度的影響很大，占各種宏觀調(diào)控政策對鋼鐵電力需求強(qiáng)度影響的61．8％，但其可持續(xù)性弱，穩(wěn)定性差，很容易反彈。2004年10月29日央行加息0．27％的貨幣政策又使鋼鐵電力需求強(qiáng)度回落到年底的1．686，其當(dāng)月影響為－0．042。2005年第一季度又降到1．515。國家宏觀調(diào)控政策對鋼鐵行業(yè)的總體影響為－0．315，效果較明顯。但應(yīng)該看到鋼鐵行業(yè)增長勢頭依然較高，結(jié)構(gòu)問題還很突出。國際鋼材價(jià)格不斷攀升，CRU國際鋼材價(jià)格綜合指數(shù)由2003年末的106．8點(diǎn)上升到2004年末的152．18點(diǎn)，上漲42．4％；同期國內(nèi)上漲了24．1％。2005年國際鐵礦價(jià)格大幅上揚(yáng)，將導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價(jià)格繼續(xù)上漲，對調(diào)控政策的實(shí)施不利。宏觀調(diào)控政策對建材的影響也較大。建材電力需求強(qiáng)度由2004年初的1．781 下降到1―7月的1．2，經(jīng)小幅反彈后，降到今年第一季度的0．715。各種宏觀調(diào)控政策對建材電力需求強(qiáng)度的影響為－0．53，下降幅度很大，是國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果很明顯的一個(gè)行業(yè)。這說明國家宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)的膨脹發(fā)展起到了抑制作用。

有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大。有色電力需求強(qiáng)度由2004年初的1．781 下降到1―7月的1．2，經(jīng)小幅反彈后，降到今年第一季度的0．688。各種宏觀調(diào)控政策對有色金屬電力需求強(qiáng)度的影響為－0．61，也是國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果最明顯的一個(gè)行業(yè)。說明國家對電解鋁宏觀政策的實(shí)施已經(jīng)見到實(shí)效，對鋁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2004年化工電力需求強(qiáng)度一直小于1，在0．8左右波動(dòng)，不在發(fā)展過熱的行業(yè)之內(nèi)。由化工電力需求強(qiáng)度的變化可以看出它的發(fā)展呈U字型，即先高、再低、后高的趨勢，到今年第一季度雖然電力需求強(qiáng)度升至0．927，與2004年4月相比上升了0．172。但一直低于1，屬于良性增長。

城市居民生活用電需求強(qiáng)度由2004年初的0．37上升到今年第一季度的1．5，與2004年4月相比，提高了0．897，這與城市居民收入增加有關(guān)。而可喜的是：2004年1―2月農(nóng)村居民生活用電需求強(qiáng)度高達(dá)1．2。這主要是國家對農(nóng)民工欠款解決得力，農(nóng)民回鄉(xiāng)過春節(jié)刺激用電增長較快。5月以來，農(nóng)村居民生活用電同比增長呈上升趨勢，自8月份起，農(nóng)村居民生活用電需求強(qiáng)度又開始高于城市的水平，達(dá)到年底的0．62，比城市高0．12。今年第一季度為1．366，與2004年4月相比提高0．855。足見中央的“三農(nóng)”政策得到落實(shí)，農(nóng)民收入增長較快。這是調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式很好的契機(jī)，為今后促進(jìn)消費(fèi)的增長，打下了基礎(chǔ)。

總之，政府的宏觀調(diào)控政策使得二產(chǎn)、重工、鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)的電力需求強(qiáng)度下降，與2004年4月相比，它們的政策效果均為負(fù)值，不同程度地起到了抑制這些行業(yè)發(fā)展過熱的作用。而同時(shí)，對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用，特別是到2004年底，三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度比2004年4月增加0．218，成績突出。2005年第一季度電力彈性系數(shù)為1．4，比2004年有所下降。這也是宏觀調(diào)控政策效果的體現(xiàn)。這次宏觀調(diào)控旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，消除經(jīng)濟(jì)增長中不穩(wěn)定不健康的因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從電力的側(cè)面可以看出，政府的宏觀調(diào)控已經(jīng)取得成效，為今后我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也顯示出國家對宏觀調(diào)控的決心及駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

三、應(yīng)關(guān)注的問題

穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施無疑將抑制部分行業(yè)投資過快，減緩經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾。同時(shí)由于中央“三農(nóng)”政策得到落實(shí)，農(nóng)民獲得了實(shí)惠，農(nóng)民收入得以提高，為刺激消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。這些政策的實(shí)施將使今后投資增幅降低，消費(fèi)增長加快，在宏觀上起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的作用。但是，還須看到的是，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問題還沒有得到根本的解決。為此，應(yīng)關(guān)注以下問題。

1、應(yīng)特別關(guān)注房地產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢，警惕其泡沫的出現(xiàn)危害宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)價(jià)格的上升，一方面有繼續(xù)拉動(dòng)鋼材、有色金屬、建材快速增長的動(dòng)力，對宏觀調(diào)控取得的成果構(gòu)成威脅；另一方面又有滋生泡沫的氣源，會(huì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生大的擾動(dòng)。因此，政府應(yīng)下大力氣，采取有力措施平抑房價(jià)，切斷在房地產(chǎn)中所有可能滋生泡沫的氣源。

2、要分析三產(chǎn)及輕工業(yè)電力需求強(qiáng)度在今年第一季度下降幅度較大的原因，及時(shí)研究對策，扶持三產(chǎn)及輕工業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況來看，宏觀調(diào)控還有空間，宏觀調(diào)控的任務(wù)還很艱巨。應(yīng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的投資增幅得到抑制，消費(fèi)增長勢頭較好的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、誘發(fā)投資擴(kuò)張的機(jī)制依然存在，物價(jià)上漲的壓力還很大，石油、煤、電、運(yùn)等能源供需矛盾還沒有得到緩解。模擬顯示：2005年若電力需求增長12．5％，最大可以支持GDP增長8．9％。此時(shí)，電力供應(yīng)缺口約2300萬千瓦，電力供需形勢依然嚴(yán)峻。今年需新增發(fā)電用煤約8300萬噸標(biāo)煤。屆時(shí)，煤礦的增產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葐栴}仍舊會(huì)十分突出，煤電運(yùn)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

篇8

從去年至今年一季度，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過猛、耕地占用過濫等問題，呈現(xiàn)出中國市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和艱巨性，反映了深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。

一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要表現(xiàn)為：

■ 從投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)看，一季度投資增長43%，消費(fèi)僅增長10%，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡(圖1);

■ 從中央和地方的角度看，中央項(xiàng)目投資增長4.8%，地方項(xiàng)目投資增長60.2%，地方政府的投資沖動(dòng)十分強(qiáng)烈(圖2);

■ 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，東部地區(qū)同比增長加快9.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國投資比重達(dá)62.4%，廣大的中部和西部地區(qū)僅占30%左右(圖3);

■

從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)投資分別增長107.2%、101.4%、101%和41%，加劇了煤炭、電力、油料和運(yùn)輸?shù)木o張狀況。尤其是電力，17個(gè)省份拉閘限電，不少地方出現(xiàn)停三開四的情況。

■

從貸款動(dòng)態(tài)看，貸款規(guī)模仍然偏大，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長19.2%，通貨膨脹壓力劇增；

■ 從流通環(huán)節(jié)價(jià)格走勢看，生產(chǎn)資料上漲14.8%，消費(fèi)資料價(jià)格總水平上漲2.8%。

上述種種問題中，最根本的是固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，特別是一些行業(yè)增長過快，大大超出資源和環(huán)境的承受能力。其結(jié)果是：勢必刺激信貸規(guī)模擴(kuò)張，反過來又推動(dòng)投資的更快增長；勢必加劇煤、電、油、運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃的更緊；勢必拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，加大通貨膨脹壓力；勢必占用大量耕地，削弱糧食生產(chǎn)的能力。

如果上述問題得不到有效解決，任其發(fā)展下去，就會(huì)使可持續(xù)發(fā)展受到限制，加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，造成重大比例關(guān)系失調(diào)，引發(fā)通貨膨脹，也就會(huì)出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩。而一旦市場發(fā)生變化，企業(yè)停產(chǎn)和倒閉必然導(dǎo)致失業(yè)增加。其結(jié)果都會(huì)造成銀行呆壞賬增多，最終造成經(jīng)濟(jì)大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，這使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一場新的考驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，熱中有冷、冷中有熱的結(jié)構(gòu)性矛盾，暴露出體制性的深層次問題，體現(xiàn)了關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和艱巨性。如果國家采取的宏觀調(diào)控政策措施準(zhǔn)確、及時(shí)、有力，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素堅(jiān)決加以抑制，就可以確保中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪，平穩(wěn)前行。

2.宏觀調(diào)控――適時(shí)適度的松緊政策組合

針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央和國務(wù)院審時(shí)度勢，采取了一系列宏觀調(diào)控措施，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些突出矛盾和問題開始得到緩解，宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)。

■ 上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長28.6%，比一季度回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，投資增長過快的勢頭得到遏制；

■ 鋼鐵、水泥、電解鋁投資增幅分別回落52.2、44.9和29.5個(gè)百分點(diǎn)；

■ 房地產(chǎn)開發(fā)投資增長28.2%，比一季度回落12.4個(gè)百分點(diǎn)；

■

貨幣信貸增長偏快的勢頭得到控制，同比增長16.2%，比一季度回落3個(gè)百分點(diǎn)；

■ 基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲得到抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，部分過熱行業(yè)增速明顯回落；

■

努力緩解煤、電、油、運(yùn)供求緊張的矛盾。上半年發(fā)電量、煤炭、柴油產(chǎn)量分別增長15.8%、14.9%和22.1%；鐵路日均裝車量逐月上升，6月份突破10萬車，煤炭運(yùn)量增長17.7%。

上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，國家所采取的宏觀調(diào)控政策措施是及時(shí)、正確和富有成效的。

第一，調(diào)整結(jié)構(gòu)，沒有搞“一刀切”和“急剎車”。這次宏觀調(diào)控有著很強(qiáng)的針對性，重點(diǎn)解決固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題。國家采取了一系列措施，如貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地政策等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，松緊有度，區(qū)別對待，對癥下藥，收到了較好效果。

第二，調(diào)控動(dòng)手早，措施適時(shí)適度。這次宏觀調(diào)控，實(shí)際上始于去年下半年，是在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時(shí)采取措施的。由于是一種事前的預(yù)防性調(diào)節(jié)，調(diào)控的回旋余地較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要，根據(jù)不同行業(yè)的情況，調(diào)控不是一步到位，而是多次微調(diào)、適時(shí)適度，較好地把握了調(diào)控的時(shí)機(jī)、力度和分寸，使宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，沒有引起大起大落。

第三，控?zé)岽倮?，冷熱兼治。這次調(diào)控采取控?zé)岽倮?、冷熱兼治的雙向調(diào)整措施。為了抑制那些生產(chǎn)過剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，提高了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制對過熱行業(yè)的信貸投放和建設(shè)用地審批。與此同時(shí)，加大對“三農(nóng)”和煤、電、油、運(yùn)供應(yīng)緊張和西部開發(fā)等的支持力度，采取了許多切實(shí)有效的供給措施。

總的來看，隨著宏觀調(diào)控政策的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

3.市場經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境的變化

與前幾次宏觀調(diào)控相比，這次宏觀調(diào)控具有新的特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前宏觀調(diào)控的新特點(diǎn)，對于我們分析經(jīng)濟(jì)形勢，制定宏觀政策具有重要意義。

■ 從經(jīng)濟(jì)體制看：

前幾次宏觀調(diào)控是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型過程中的調(diào)控（如1987年～1988年；1995年～1996年）；這次宏觀調(diào)控，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和完善過程中的調(diào)控。

前幾次宏觀調(diào)控，主要采用的是行政手段，如行政性財(cái)政政策，強(qiáng)制控制財(cái)政支出;行政性貨幣政策，強(qiáng)制控制信貸投放;對長期虧損的國有企業(yè)，停止財(cái)政補(bǔ)貼，停止銀行貸款;對落后的小企業(yè)進(jìn)行整頓和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等。

在1995年～1996年的調(diào)控中，開始注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，如運(yùn)用利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金率等市場化貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。這次宏觀調(diào)控中，主要采用的是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控。宏觀調(diào)控中綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金率等市場化貨幣政策）、法律手段和行政手段（提高過熱行業(yè)準(zhǔn)入門檻、提高資本金比例、整頓土地審批和加強(qiáng)監(jiān)管等），對癥施策，確保宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。

■ 從利益主體看：

民營投資和外資迅猛增長，加大了調(diào)控的難度。今年前5個(gè)月，在全國城鎮(zhèn)投資中，國有及國有控股企業(yè)投資同比增長33.3%，而民營企業(yè)投資增速高達(dá)70%。民營投資占全社會(huì)投資的比重也由1994年的31%上升至目前的50%以上。外商在我國的實(shí)際直接投資額由1992年的100億美元左右擴(kuò)大到500多億美元，增加了4倍。因此，這次調(diào)控中，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)受到影響較大，資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營中斷，不但會(huì)形成銀行新的呆壞賬，而且有可能增加社會(huì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的退出要付出代價(jià)和成本。這都使各種不確定因素加大。

■ 從開放程度看：

前幾次宏觀調(diào)控，外貿(mào)影響的因素要少一些，也沒有引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。這次宏觀調(diào)控，我們加入了WTO，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，必須從更大范圍和更高層次上，考慮調(diào)控手段的選擇及其相應(yīng)影響。

例如，1984年進(jìn)出口總額為1201.2億美元，1994年進(jìn)出口總額為2367億美元，2003年進(jìn)出口總額達(dá)到8512億美元，比20年前擴(kuò)大了7倍，比10年前增加了4倍。我國的國家外匯儲(chǔ)備由不到200億美元，擴(kuò)大到4300多億美元，增加了19倍。2003年，我國成為世界第三大進(jìn)口國。從總量看，我國的進(jìn)口額只占世界總額的3.4%；但從增量看，我國的進(jìn)口增量約占全球進(jìn)口增量的1/3

以上。海外有關(guān)機(jī)構(gòu)、投資者和新聞媒體，對中國經(jīng)濟(jì)是否過熱，怎樣進(jìn)行宏觀調(diào)控特別是這次宏觀調(diào)控的效果將會(huì)如何，也予以了廣泛重視。因此，這次宏觀調(diào)控同時(shí)要兼顧國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

■ 從經(jīng)濟(jì)總量看：

前幾次調(diào)控經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，這次調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大。如1995年和1996年時(shí)，GDP分別只有58478億元和67885億元，而2003年GDP達(dá)到116694億元，經(jīng)濟(jì)總量增加了一倍。大船的轉(zhuǎn)舵、轉(zhuǎn)向和小船的轉(zhuǎn)舵、轉(zhuǎn)向的調(diào)整是不一樣的。原來調(diào)控一個(gè)小船很容易，現(xiàn)在調(diào)控這樣一艘大軍艦是很不容易的，增加了許多復(fù)雜性。

■ 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看：

在前幾次宏觀調(diào)控中，針對的都是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)超過11%的經(jīng)濟(jì)增長率（1978年：11.7%；1984年：15.2%；1988年：11.3%；1992年：達(dá)14.2%），都是投資需求和消費(fèi)需求的雙膨脹，社會(huì)總需求超過總供給，表現(xiàn)為全面過熱或總量過熱，而且都要治理嚴(yán)重的通貨膨脹。而這次宏觀調(diào)控，針對的是部分行業(yè)和部分地區(qū)投資的局部過熱，針對的是物價(jià)有上升的苗頭和壓力。

這次宏觀經(jīng)濟(jì)總體并沒有過熱，但局部經(jīng)濟(jì)投資過熱，引起了煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張。因此，這次宏觀調(diào)控對于過熱的部分行業(yè)來說，是及時(shí)的調(diào)控;而對于宏觀經(jīng)濟(jì)全局來說，則是見勢快、動(dòng)手早、防患于未然的主動(dòng)調(diào)整。所以采取的方式是由冷靜觀察、溫和預(yù)警，到逐步加大力度，準(zhǔn)確地把握了調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，通過適當(dāng)?shù)目厮俳禍兀俣探禑?，在保持適當(dāng)高位運(yùn)行的同時(shí)，延長經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。

4.中國經(jīng)濟(jì)――進(jìn)一步調(diào)整和改革的方向

從結(jié)構(gòu)上看，一方面，一些行業(yè)和部門擴(kuò)張過快、投資過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊；另一方面，還有相當(dāng)多的地區(qū)、部門和行業(yè)偏冷，比如農(nóng)業(yè)、西部地區(qū)以及教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的投資還很不夠，發(fā)展仍比較滯后。這就決定了宏觀調(diào)控要區(qū)別對待，有抑制也有發(fā)展。

從體制上看，不能否認(rèn)，鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)的過快增長，有著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，消費(fèi)升級，住宅、汽車等行業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)的因素，但其根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，地方政府片面追求GDP的政績觀仍在起作用，建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位。這就要求必須進(jìn)一步深化改革，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，建立起調(diào)整和改革的互動(dòng)機(jī)制，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

從增長方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)粗放經(jīng)營、管理落后；一些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、落后設(shè)備和落后企業(yè)沒有退出市場。因此，選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得非常必要和迫切。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上看，投資偏熱，消費(fèi)偏冷，兩者的結(jié)構(gòu)和比例極不平衡。在沒有消費(fèi)需求支撐的情況下，如果再擴(kuò)大投資規(guī)模，那么今天的投資一兩年后就是大量的過剩生產(chǎn)能力，將導(dǎo)致物價(jià)下降、通貨緊縮，將會(huì)產(chǎn)生企業(yè)停產(chǎn)、倒閉和職工下崗，以及大量的銀行呆壞賬，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

因此，要綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控工具，注重政策的松緊搭配和協(xié)調(diào)，注意把握好調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，做到適時(shí)適度;要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，不搞“急剎車”，不搞“一刀切”；要在總量控制的同時(shí)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

篇9

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒有市場，只有政府與企業(yè)的關(guān)系

我們過去認(rèn)為社會(huì)主義就是國有化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基本特征，所以長期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和人民這兩個(gè)主體錯(cuò)位了，是把國家作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財(cái)政投入到各行各業(yè)，認(rèn)為這就是搞社會(huì)主義，認(rèn)為國有的比重越高就越是社會(huì)主義。人民和企業(yè)是被動(dòng)的，是“你要，我就干”，是國家制訂計(jì)劃，大家來執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死，使企業(yè)缺乏競爭力和應(yīng)變能力，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本特征就是“統(tǒng)”，通過中央部門來搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實(shí)行改革開放后，就開始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)支柱必須要堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。到了十四屆三中全會(huì)覺得沒有商品經(jīng)濟(jì)不行了，就提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但是還是有爭論，有的說，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”，不是指商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加強(qiáng)國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，計(jì)劃和市場是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進(jìn)了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認(rèn)為不是搞社會(huì)主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計(jì)劃和市場不是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會(huì)主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場經(jīng)濟(jì)。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動(dòng)搖。

二、在改革探索中逐步認(rèn)識(shí)市場和政府的作用

從現(xiàn)實(shí)來講，實(shí)踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來的。

但在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們也逐步認(rèn)識(shí)到了市場不是萬能的，要將市場經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。市場也有失靈的時(shí)候，也有失靈的地方。我們搞市場經(jīng)濟(jì)必須要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，沒有一個(gè)嚴(yán)格的政府監(jiān)管，不可能是一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)跟政府監(jiān)管必須是有機(jī)統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說主要是政府干預(yù)，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，配置資源。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會(huì)，經(jīng)過反復(fù)的爭論才確定的。十四大的時(shí)候提出來，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”；到十五大是“在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”，“社會(huì)主義”四個(gè)字去掉了；到十六屆三中全會(huì)時(shí)表述為“更加充分地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個(gè)變化？就說明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個(gè)前提條件，不是任何時(shí)候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計(jì)劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟(jì)的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強(qiáng)政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒有，還需要加強(qiáng)市場化的改革。現(xiàn)在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位

近些年來，盡管在走向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場中一個(gè)重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認(rèn)為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關(guān)系沒有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場。總之，要牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應(yīng)撤除，讓市場去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務(wù)型政府。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺到有三點(diǎn)值得我們研究：一種說法，“目前進(jìn)行的宏觀調(diào)控，是我國改革開放以來第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運(yùn)動(dòng)，好像除了這幾次以外其他時(shí)間就沒有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項(xiàng)目，就是剎車；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對立起來的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應(yīng)該把它和改革對立起來。應(yīng)該通過宏觀調(diào)控來深化改革，來完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，要不斷進(jìn)行的，不能把它作為一種突擊運(yùn)動(dòng)，以行政手段為主的運(yùn)動(dòng)是不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有投資過熱的領(lǐng)域，也有不熱的領(lǐng)域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經(jīng)濟(jì)的含義，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，原來的提法就是“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣，把國家宏觀調(diào)控作為一個(gè)前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。

第三，宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長期以來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴(yán)，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發(fā)揮政府的作用

第一，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。

要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí)，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無論現(xiàn)階段還是長遠(yuǎn)都要“退出”，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場的關(guān)系。

篇10

關(guān)鍵字：固體礦產(chǎn)宏觀調(diào)控建議

中圖分類號：D922.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

盡管國家出臺(tái)了一些政策，但就其實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的程度，其具體產(chǎn)生的影響和效果，卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的分析。完善宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)配置作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。

礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上講就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生了GDP。低碳經(jīng)濟(jì)也即是在保持GDP預(yù)期增速的基礎(chǔ)上，要燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，成為控制碳排放、發(fā)展低碳積極的重要調(diào)控手段之一。

首先，化石燃料等能源礦產(chǎn)資源燃燒所排放的CO2等溫室氣體是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要壓力，因而減少能源礦產(chǎn)資源消耗的總體碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年2月的有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年中國全年能源消費(fèi)總量為32.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.9%，我國已成為世界上能源消耗的第二大國。從單位質(zhì)量的燃料的發(fā)熱量和單位發(fā)熱量的CO2 排放量來看，原煤的發(fā)熱量遠(yuǎn)遜于柴油、天然氣的發(fā)熱量，而CO2的排放量卻遠(yuǎn)大于柴油、天然氣的CO2排放量[1]。

煤炭采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等本身就是高能耗產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源在各地區(qū)分布不均衡，而資源產(chǎn)業(yè)的利用效率在各地區(qū)分布也是不均衡的，且與資源賦存狀況不一致。低碳經(jīng)濟(jì)背景下，礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的目的就是要使礦產(chǎn)資源產(chǎn)量在保持既定增長速度的基礎(chǔ)上，使總體的能源損耗和污染排放降低，使礦產(chǎn)資源得到高效利用和優(yōu)化配置。

我國固體礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系框架

固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，以總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平競爭、公平分配為調(diào)控目標(biāo)，宏觀調(diào)控的手段包括行政調(diào)控、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀基礎(chǔ)、信息、技術(shù)和監(jiān)管五個(gè)方面。

行政調(diào)控手段包括政策調(diào)控、規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控、法規(guī)調(diào)控、行政調(diào)控四個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段包括投資政策、財(cái)政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策。微觀基礎(chǔ)手段包括現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的運(yùn)行機(jī)制、完善的市場體系三個(gè)方面。信息手段包括宏觀決策、法律法規(guī)公布、引導(dǎo)企業(yè)或項(xiàng)目、提供信息服務(wù)。

2.我國礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的目標(biāo)、特點(diǎn)，以及評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，將系統(tǒng)中的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成系統(tǒng)的宏觀調(diào)控評價(jià)指標(biāo)體系。整個(gè)指標(biāo)體系由礦產(chǎn)資源保障能力、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率、制度與管理效率三個(gè)方面構(gòu)成。

2.1礦產(chǎn)資源保障能力

礦產(chǎn)資源的保障能力細(xì)分為國內(nèi)資源稟賦、國家安全保障能力、供需與使用三個(gè)層次。

國內(nèi)資源稟賦由儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量比重、儲(chǔ)采比、人均資源量、資源儲(chǔ)量探明程度四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。國家安全保障能力由礦產(chǎn)資源供應(yīng)對需求的保障指數(shù)、可供儲(chǔ)量對需求的保障指數(shù)、能源安全度、國家在對外控制的儲(chǔ)量比四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。供需與使用由礦產(chǎn)資源消費(fèi)對外依存度、生產(chǎn)速度和消費(fèi)速度比、進(jìn)口來源集中度、單位GDP礦產(chǎn)資源消耗四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

2.2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率細(xì)分為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控、社會(huì)福利三個(gè)層次。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)由礦產(chǎn)品銷售收入、礦業(yè)總產(chǎn)值和礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額三個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成?？偭颗c結(jié)構(gòu)調(diào)控由礦產(chǎn)資源開采總量、礦產(chǎn)資源開采結(jié)構(gòu)兩個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。社會(huì)福利由礦業(yè)城市人口就業(yè)率、礦業(yè)開發(fā)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、從業(yè)人員人均收入三個(gè)具體指標(biāo)組成。

2.3制度與管理效率

制度與管理率細(xì)分為政府效能、管理行為兩個(gè)層次。政府效能由政策的合理與完備性、礦業(yè)違法案件發(fā)生率、礦業(yè)違法案件處理率三個(gè)具體指標(biāo)組成。管理行為由用戶對執(zhí)政的滿意程度與目標(biāo)和戰(zhàn)略的滿意程度兩個(gè)具體指標(biāo)組成。

完善我國固體礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系的政策建議

政府加大投入，協(xié)調(diào)多方利益

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，政府對礦產(chǎn)資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。按照市場經(jīng)濟(jì)原則固體礦產(chǎn)勘查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由業(yè)主出，且勘探費(fèi)用應(yīng)計(jì)入礦產(chǎn)品成本，但現(xiàn)實(shí)原因我國難以實(shí)施。在目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對以發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)線索為目的的概查、普查工作經(jīng)費(fèi)還需要由政府支持出資安排。

對于一些市場失靈的領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)效益不好但是社會(huì)效益較好的項(xiàng)目也應(yīng)由政府部門宏觀調(diào)控，通過財(cái)政、投資政策支持。固體礦產(chǎn)勘查信息化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，耗資巨大，也應(yīng)由政府部門通過財(cái)政解決。

固體礦產(chǎn)勘查活動(dòng)參與者較多，跨行業(yè)，跨部門，需要政府主管部門加強(qiáng)行業(yè)的管理，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用

建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)要素市場，是建設(shè)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)體制的關(guān)鍵。進(jìn)一步培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)要素市場，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，建立交易平臺(tái)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。確保市場的公平競爭，國家預(yù)算資金必須退出對商業(yè)性地質(zhì)工作直接投入，改為通過礦產(chǎn)勘查基金，給商業(yè)性地勘工作以支持。

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前我國礦業(yè)機(jī)制建設(shè)中的主要問題是勘查與開發(fā)的脫節(jié)。中國礦業(yè)的發(fā)展，歸根到底需要一批大型的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)，而我國現(xiàn)有的地勘企業(yè)和大多數(shù)礦山企業(yè)距離這個(gè)要求還很遠(yuǎn)，因此必要要加大改革力度。以現(xiàn)有的大中型礦山企業(yè)為主，有計(jì)劃的通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集團(tuán)化發(fā)展。

完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度和礦產(chǎn)資源有償使用制度。資源的無償占用是造成資源浪費(fèi)、危機(jī)礦山的重要原因，改變礦產(chǎn)勘查與開發(fā)脫節(jié)，礦山企業(yè)無償占用勘查成果的局面，調(diào)整礦產(chǎn)勘查與勘查開發(fā)之間的利益格局，構(gòu)建勘查與開發(fā)之間的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)勘查開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。

礦產(chǎn)資源法制化

提高礦產(chǎn)資源法制的地位，完善礦產(chǎn)資源法律的內(nèi)容，將節(jié)約利用礦產(chǎn)資源作為基本國策；實(shí)施資源利用的可持續(xù)發(fā)展，在保障發(fā)展的前提下保護(hù)資源；開發(fā)資源的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，將其法制化，以確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有法可依、切實(shí)可行；既保障國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求安全，實(shí)現(xiàn)真正科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

為礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供優(yōu)惠政策

針對我國目前的礦產(chǎn)勘查存在的問題，政府必須進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，否則將難以消除礦業(yè)面臨的困難。政府建立勘查基金，專款用于支持礦產(chǎn)勘查工作。加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)地質(zhì)研究程度，減少商業(yè)性地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)。在稅收上，應(yīng)當(dāng)減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，包括降低礦山所得稅稅率，取消增值稅和資源稅，減征土地使用費(fèi)等，提提高礦山企業(yè)承受礦權(quán)價(jià)款的能力。

結(jié)束語

盡管建國以來，我國固體礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得了非常大的成就，但是我國人均占有量少，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了先天性的制約，資源供需矛盾日益突出。因此，完善我國固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系意義重大。

參考文獻(xiàn)

[1]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳發(fā)展論[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009:序二