導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政管理存在問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)金庫(kù)，財(cái)政支出由區(qū)級(jí)財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒(méi)有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級(jí)財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來(lái)的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額過(guò)大；有的將單位的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L(zhǎng)期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長(zhǎng)期不入賬，造成會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長(zhǎng)期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開(kāi)支報(bào)賬打開(kāi)了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來(lái)款項(xiàng)掛賬數(shù)額過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，且有的掛賬時(shí)間經(jīng)過(guò)了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位人員已無(wú)人知曉，有些往來(lái)款項(xiàng)賬戶，本來(lái)就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無(wú)頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。 以上問(wèn)題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策探討

1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系， 在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對(duì)政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來(lái)賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，建立往來(lái)款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問(wèn)題的發(fā)生。

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01

引言

國(guó)家的整個(gè)財(cái)政中包含了基層財(cái)政部門，它是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，它的科學(xué)管理事關(guān)國(guó)計(jì)民生。因此，加強(qiáng)基層財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作便成了財(cái)務(wù)工作中的重中之重。只有保證了財(cái)務(wù)工作科學(xué)地展開(kāi)，財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，將每一項(xiàng)財(cái)政支出都花在實(shí)際有用的地方、花在老百姓的身上，財(cái)政部門才算是真正地發(fā)揮了它的作用與價(jià)值，這樣也才是符合黨的工作方針與工作路線的正確做法。

一、基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)管理缺乏原則性、科學(xué)性、透明性

在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理缺少了原則性、科學(xué)性與透明性。首先，原則性的缺乏；在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算與財(cái)政支出時(shí)，隨意性很大，沒(méi)有很好的原則。資金用途也不固定，預(yù)算方案形同虛設(shè)、幾乎派不上用場(chǎng)。除此之外，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用也是沒(méi)有原則的亂使用一通，擠占或是挪用、不按規(guī)定地發(fā)放各種福利的事都是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的。相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證也不是真實(shí)的憑證，各種假收據(jù)與發(fā)票幾乎泛濫。其次，科學(xué)性的缺失；財(cái)政管理中管理工作做得不到位、沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。在消費(fèi)的時(shí)候，都是財(cái)政比較寬裕的時(shí)候隨便消費(fèi)沒(méi)有計(jì)劃與安排的，而在財(cái)政比較緊張的時(shí)候，又出現(xiàn)了不夠花費(fèi)的情況。最后，透明性的喪失；雖然財(cái)政的預(yù)算等工作都要經(jīng)過(guò)人大的審核與監(jiān)督，但是人大并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)起到的作用，沒(méi)有進(jìn)行有效地監(jiān)督。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作分工不明，因而不能對(duì)日常工作做到透明化，使得工作顯得太過(guò)隨性。

（二）債權(quán)債務(wù)的清理缺乏及時(shí)性和有效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，比如在實(shí)際的招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或是差旅的招待等方面都會(huì)產(chǎn)生著方面的關(guān)系。但是在這種關(guān)系中，由于當(dāng)事人的不夠重視，沒(méi)有承擔(dān)自己該承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)這些債權(quán)債務(wù)的清理和維護(hù)不及時(shí)，就直接導(dǎo)致了欠賬掛賬或是打白條等一些很不合適的行為的存在。久而久之，一件接一件的不及時(shí)清理就直接導(dǎo)致了工作的積壓，未處理掉的債權(quán)債務(wù)就越來(lái)越多，最后弄得處理不清、只能繼續(xù)以掛賬的形式擱置，形成了一種惡性循環(huán)，不利于工作的順利進(jìn)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員流動(dòng)也嚴(yán)重影響了工作的有效完成，由于人員之間沒(méi)有交接清楚，導(dǎo)致接手的人員不了解具體的工作，以致債權(quán)債務(wù)關(guān)系的相關(guān)工作繼續(xù)堆積，最后賬目是否真實(shí)也不能夠準(zhǔn)確確定了。

（三）缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理工作中，除了以上提到的問(wèn)題，還存在著會(huì)計(jì)核算機(jī)制的不規(guī)范的問(wèn)題。各部門的支出沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)、很混亂，沒(méi)有一個(gè)明確清晰的條目類別。各部門自身的賬也是稀里糊涂、一團(tuán)亂、沒(méi)有明確的細(xì)節(jié)支出項(xiàng)目，只有一個(gè)總賬目總額的支出。另外，名稱的使用也不規(guī)范，亂用混用的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

二、應(yīng)對(duì)基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的建議分析

（一）加強(qiáng)基層法制建設(shè)與建設(shè)內(nèi)部控制體系

要想解決當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，首先需樹(shù)立工作人員乃至干部領(lǐng)導(dǎo)的正確的人生觀、價(jià)值觀與世界觀，對(duì)他們進(jìn)行定期的有關(guān)法制的培訓(xùn)與指導(dǎo)，將遵守法律法規(guī)的重要性傳達(dá)給他們，讓他們意識(shí)到法律法規(guī)存在的必要性。同時(shí)，把握群眾路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。此外，還需加強(qiáng)內(nèi)部的控制體系，使各部門分工明確，各司其職的基礎(chǔ)上能夠相互監(jiān)督與制約，完善其內(nèi)部控制體系。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

基層管理工作過(guò)程中，需根據(jù)實(shí)際的具體情況，制定相應(yīng)的有針對(duì)性的有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，保障工作執(zhí)行的過(guò)程中有法可依，形成法制化的規(guī)范體系。這樣財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)顯得科學(xué)很多、規(guī)范很多。有嚴(yán)格的法律法規(guī)知道的基層財(cái)政部門也會(huì)因此工作的時(shí)候，各部門分工明確、有效地工作為百姓服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人們的生活的整體質(zhì)量的穩(wěn)步提升，保證社會(huì)的和諧與安定。

（三）提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)

由于基層部門中存在著人員流動(dòng)性大且素質(zhì)不怎么高等一些問(wèn)題，這就需要我們有針對(duì)性的進(jìn)行彌補(bǔ)。比如邀請(qǐng)素質(zhì)高的一些名校教師來(lái)為工作人員講課，實(shí)實(shí)在在的對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，這樣來(lái)提升工作人員的專業(yè)知識(shí)水平與能力，從而同步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)上的提高。此外，還需要工作人員對(duì)之前沒(méi)有及時(shí)處理掉的亂賬進(jìn)行徹底地整理，從而保證接下來(lái)的工作能夠按照一定的規(guī)章制度及時(shí)有效地完成，這樣以后的工作氛圍也會(huì)隨之煥然一新。

三、結(jié)語(yǔ)

在基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理的具體工作的進(jìn)行中，總是會(huì)因?yàn)楣ぷ黧w制和工作體系或是相關(guān)的工作人員自身的原因，而導(dǎo)致了基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)工作中問(wèn)題重重。本文就基層財(cái)政管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并有針對(duì)性地對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題都提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，相信對(duì)以后的基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)很好的借鑒意義與參考性的作用，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高與社會(huì)的和諧發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；部門預(yù)算

中圖分類號(hào)：F715.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）14－0131－02

我國(guó)行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，在地方財(cái)政中占有舉足輕重的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是2000年開(kāi)始財(cái)政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財(cái)務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在短期內(nèi)無(wú)法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理比較粗放，財(cái)務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”模式，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（三）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來(lái)款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算,往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

（四）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

1.有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專款專用。

3.有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的成因

（一）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

1.雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2.部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。

3.部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定難度。

（二）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）明晰財(cái)務(wù)管理職能。

采取措施避免行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能相互重合，改變“重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中結(jié)算后，單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認(rèn)識(shí)偏差。要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步明確無(wú)論是否納入會(huì)計(jì)集中結(jié)算，會(huì)計(jì)主體不變，財(cái)務(wù)管理的責(zé)任仍由單位自己承擔(dān)的制度規(guī)定。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制

1.制定綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等；

2.制定單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度；

3.制定相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測(cè)控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開(kāi)支。對(duì)消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開(kāi)支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。同時(shí)，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

（四）嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

1.崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離；

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；

3.會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等；

4.財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

5.內(nèi)部報(bào)告控制,及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況；

6.電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的考核

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要采取財(cái)政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄、重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)控松懈等問(wèn)題。因此，必須轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念，從實(shí)際出發(fā)，選擇一些恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地評(píng)價(jià)資金使用效果。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)功能，利用核算平臺(tái)設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績(jī)效分析和考核。

篇4

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 稅政管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、地方財(cái)政在稅政管理中存在的題分析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅務(wù)管理與征收制度和政策改革的推進(jìn)，目前我國(guó)的稅務(wù)征收和稅政管理總體秩序良好，實(shí)現(xiàn)了既定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是針對(duì)地方財(cái)政管理稅政的問(wèn)題，確實(shí)也存在若干牽強(qiáng)人意的地方，這些問(wèn)題必須給與正視，否則勢(shì)必會(huì)限制我國(guó)稅務(wù)征管和管理工作的發(fā)展。

（一）地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)

稅政管理的主要部門就是地方財(cái)政管理部門，但是由于我國(guó)在這一塊的權(quán)責(zé)劃分不明確，在體制上也沒(méi)有明確的區(qū)分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時(shí)候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門的權(quán)利范圍過(guò)大，同時(shí)操辦著稅務(wù)征收和稅政管理，導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)稅政的管理呈現(xiàn)了真空的狀態(tài)，讓其流于形式。另外，在稅務(wù)征收和稅政管理的過(guò)程中，部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，也大大限制了稅務(wù)管理和稅政管理的發(fā)展。

（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財(cái)政發(fā)展環(huán)境

目前，隨著我國(guó)稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監(jiān)督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》，在具體的工作中，稅務(wù)征收受到某些部門的干涉導(dǎo)致稅務(wù)征收出現(xiàn)了一定程度上的縮水。

（三）對(duì)地方財(cái)政管理的稅收工作認(rèn)識(shí)存在偏差

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)稅務(wù)征收和管理政策的調(diào)整，與以往相比，地方財(cái)政管理稅政成為目前我國(guó)財(cái)稅體制改革和制度改革的新產(chǎn)物和新內(nèi)容。那么企事業(yè)的單位和社會(huì)人員，對(duì)此缺乏全面清晰的認(rèn)識(shí)和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對(duì)政策理解不透徹，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為稅法定下后稅務(wù)部門執(zhí)行就可以了，對(duì)財(cái)政管理稅政的具體做出和法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清。

二、優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的具體策略探究

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)，一些不合時(shí)宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財(cái)政管理稅政符合相關(guān)法律的要求，也是完善、健全和發(fā)展財(cái)政管理職能，深化我國(guó)財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，必須采取針對(duì)性可行性的策略，優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的環(huán)境。

（一）深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系

在以往的稅政管理中，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收和稅務(wù)管理中呈現(xiàn)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財(cái)稅改革的，也有悖于相關(guān)的法理常識(shí)。為此，目前，要優(yōu)化地方財(cái)政在稅政管理的環(huán)境條件，就必須依據(jù)相關(guān)的法理和國(guó)家政策，按照財(cái)稅的職能有效的開(kāi)展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財(cái)政部門的時(shí)候，保障財(cái)政部門擁有一定的職權(quán)和執(zhí)法力度，給予稅務(wù)部門強(qiáng)化其稅收征管的優(yōu)先權(quán)，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系，促進(jìn)地方財(cái)政在稅政管理方面的深度發(fā)展和進(jìn)步。

（二）明確中央與地方的稅收管理權(quán)限

隨著我國(guó)財(cái)稅政策改革的推進(jìn)，中央和地方在財(cái)政分配和稅務(wù)管理上應(yīng)該權(quán)限明確，內(nèi)容清晰。按照相關(guān)的財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離的標(biāo)準(zhǔn)與原則，地方財(cái)政支出必須依靠地方，有地方的財(cái)政負(fù)責(zé)，那么就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，那就是地方必須擁有一定的財(cái)產(chǎn)，否則無(wú)法承擔(dān)地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權(quán)限，確保地方財(cái)政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定相關(guān)的財(cái)政管理政策和稅務(wù)管理規(guī)定，促進(jìn)地方那社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央和地方稅收管理權(quán)限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權(quán)責(zé)，這樣的話才能規(guī)范地方政府和預(yù)算外的資金管理，增加稅政管理的質(zhì)量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進(jìn)一步放寬地方財(cái)政對(duì)稅收政策的權(quán)限，改變以往地方費(fèi)多于稅的情況，優(yōu)化地方稅務(wù)管理和征收的環(huán)境。

（三）構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系，發(fā)揮財(cái)政的作用

對(duì)于稅務(wù)管理來(lái)說(shuō)，政策和法律是其管理的標(biāo)桿，稅收政策制定的完善性、規(guī)范化和可操作性直接影響到稅務(wù)管理的科學(xué)化和高效性。針對(duì)稅務(wù)政策的制定，工作人員必須強(qiáng)化調(diào)查研究，掌握一手的調(diào)查資料和研究數(shù)據(jù)，這是構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系的基礎(chǔ)和保障。為此，針對(duì)地方財(cái)政管理部門來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新工作思維，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作路徑，建立稅政管理與國(guó)、地稅部門以及國(guó)庫(kù)部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，隨著掌握相關(guān)的稅務(wù)情況。另外，強(qiáng)化稅務(wù)征收的檔案管理，讓稅務(wù)管理工作呈現(xiàn)出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務(wù)管理的發(fā)展。提升稅務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)政管理系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)，人力資源子在財(cái)稅系統(tǒng)管理中是非常重要的，擁有專業(yè)技能和正確工作態(tài)度的人員也可以提升地方財(cái)政管理在稅政管理中價(jià)值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙長(zhǎng)寶.談地方財(cái)政在稅政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2000，（04）.

[2]張艷麗.財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)稅管理中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策[J].江蘇商論，2014，（12）.

篇5

在我國(guó)，大多的行政事業(yè)單位是具有人員多和支出多的特性，并且在地方財(cái)政中起到了很大的作用。但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展，尤其是21世紀(jì)開(kāi)始對(duì)財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列的改革，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題漸漸的浮出了水面。

二 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。

2.財(cái)務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在短期內(nèi)無(wú)法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理比較粗放，財(cái)務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”模式，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3.財(cái)務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)。從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi).使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

（二）往來(lái)款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

（三）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

三 問(wèn)題存在的原因

剖析以上問(wèn)題存在的原因：

一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，不重視財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)不僅自己不注重財(cái)經(jīng)法紀(jì)的學(xué)習(xí)，而且也不組織、不管理、甚至不支持財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、貫徹財(cái)經(jīng)法紀(jì)。有些領(lǐng)導(dǎo)抱著只要不往個(gè)人腰包里裝就啥都無(wú)所謂的態(tài)度理財(cái)，亂花亂支，無(wú)拘無(wú)束。只關(guān)心有錢沒(méi)錢，不關(guān)心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。遇有問(wèn)題就借口自己不懂、不做會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作推諉應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

二是內(nèi)部難制約、外部監(jiān)督不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)借口“一支筆”審批、一人說(shuō)了算，單位內(nèi)部難制約。外部監(jiān)督由于是事后監(jiān)督，查出問(wèn)題往往是對(duì)事不對(duì)人一罰了之，于是違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢查屢犯，甚至由于違規(guī)成本低違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象愈演愈烈。

三是財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低。《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》要求，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德主要包括以下幾個(gè)方面：敬業(yè)愛(ài)崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正…《會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督?！钡械膯挝粫?huì)計(jì)人員無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，有些會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低，，不熟悉法規(guī)，不能客觀公正，依法辦事。

四 加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.澄清財(cái)會(huì)概念，提高理財(cái)意識(shí)

澄清財(cái)會(huì)概念。提高理財(cái)意識(shí)必須做到：

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)理念的認(rèn)識(shí)，以資金管理、成本管理、績(jī)效考評(píng)為中心開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，擺脫單一記賬的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單收支核算的角色；

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)務(wù)管理作為重要的日常管理工作。單位負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)人員的輔助決策作用，利用財(cái)務(wù)信息，提高決策的科學(xué)性：

（三）樹(shù)立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的美德。這是任何一個(gè)行政事業(yè)單位工作人員的良好美德，是一個(gè)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要表現(xiàn)，也是新時(shí)期“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”價(jià)值觀對(duì)我們的基本要求。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核

要建立和健全科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和考評(píng)體系。就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，運(yùn)用特定方法對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析。對(duì)下一階段財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理安排預(yù)算，為單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

3.強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效益

細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平；嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上。建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。

4.嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。預(yù)算一經(jīng)下達(dá).就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

（一）崗位分工控制.保證不相容職務(wù)相互分離；

（二）授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；

（三）會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等；

（四）財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

（五）電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，各種檔案在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，財(cái)政檔案是財(cái)政局的重要文件，其記載的內(nèi)容可反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要證據(jù)，高質(zhì)量的財(cái)政檔案可為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供基礎(chǔ)，并為相關(guān)政策的制定提供客觀依據(jù)，因此對(duì)財(cái)政檔案的管理具有很大的社會(huì)效益，對(duì)財(cái)政檔案實(shí)行現(xiàn)代化管理有利于提高財(cái)政檔案的管理水平，使其發(fā)揮更大的作用。財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理就是用現(xiàn)代化的技術(shù)手段以及現(xiàn)代化的管理方法，來(lái)對(duì)財(cái)政檔案進(jìn)行科學(xué)而高效的管理，以使財(cái)政檔案保持完整性和較高的質(zhì)量。

一、財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理工作的存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著財(cái)政檔案工作者業(yè)務(wù)水平的提高，檔案的管理工作也逐漸走上規(guī)范化的路線，但一些需要解決的問(wèn)題也時(shí)刻提醒著檔案管理工作還需要與時(shí)俱進(jìn)，還需要跟上現(xiàn)代化管理的腳步。

（一）檔案全部實(shí)現(xiàn)電子歸檔難度較大

與紙質(zhì)文件相比，電子歸檔是一項(xiàng)更加艱苦細(xì)致且難度較大的工作，因?yàn)榇蠖鄶?shù)電子文件形成者局限于傳統(tǒng)觀念，誤認(rèn)為電子文件不是文件而忽視其歸檔，或怕增加工作量而不愿承擔(dān)此項(xiàng)工作。

（二）檔案管理工作者現(xiàn)代化操作水平不高

由于電子文件必須借助計(jì)算機(jī)編目歸檔，這對(duì)不熟悉電腦操作技術(shù)的檔案工作者來(lái)說(shuō)，不像從事紙質(zhì)文件立卷工作駕輕就熟，容易產(chǎn)生煩躁情緒。

（三）檔案現(xiàn)代化管理操作程序不統(tǒng)一

目前，檔案工作的現(xiàn)代化管理沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度，各地方也缺乏操作的實(shí)施意見(jiàn)。各單位雖然依據(jù)自己的情況，開(kāi)發(fā)了一些檔案的系統(tǒng)軟件，但是在遇到問(wèn)題時(shí)，還是難免局限于操作的不規(guī)范，所用的操作系統(tǒng)缺乏全面性和可聯(lián)系性。

（四）檔案收集歸檔的不完整

財(cái)政檔案所涉及的業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案非常多，除檔案部門負(fù)責(zé)接收的檔案外，其他業(yè)務(wù)檔案均分散在相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)科室事務(wù)繁雜，檔案的采集、整理、歸檔難以做到現(xiàn)代化操作系統(tǒng)的整齊規(guī)范，因而檔案收集歸檔不夠完整。

二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案現(xiàn)代化管理的一些對(duì)策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度

要做好檔案工作，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，領(lǐng)導(dǎo)是否重視檔案工作，在很大程度上取決于對(duì)檔案員工作的滿意度。因此，要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠重視，大多都是因?yàn)槿狈n案意識(shí)，認(rèn)為檔案工作不是主要工作，可有可無(wú)，這就需要檔案員經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作。檔案工作者要勤向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作情況，使領(lǐng)導(dǎo)受觸動(dòng)、受啟發(fā)；另外，要努力做好檔案服務(wù)工作，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供上級(jí)機(jī)關(guān)和檔案部門下發(fā)的相關(guān)文件材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供檔案利用信息，使領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視后，檔案工作人員還要注重完善自我，熱愛(ài)本職工作，忠于職守，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做出業(yè)績(jī)，做出水平，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，更好地為單位的發(fā)展服務(wù)。

（二）建立和規(guī)范新形勢(shì)下檔案現(xiàn)代化管理制度

計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，辦公自動(dòng)化的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和發(fā)展，日益迫切地需要確保檔案的可靠性和安全性。因此，各級(jí)檔案管理部門要根據(jù)新問(wèn)題、新要求建立并結(jié)合本單位實(shí)際制訂一套科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，切實(shí)可行的檔案收集、整理、保管、利用的操作規(guī)程，以避免在電子文件的各個(gè)環(huán)節(jié)中信息更改或丟失，從而維護(hù)電子文件的原始性和真實(shí)性，保證檔案管理現(xiàn)代化持續(xù)、有效地發(fā)展。

（三）提高檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平

檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化落后和軟件應(yīng)用的“多、亂、雜”，這些都嚴(yán)重影響了檔案現(xiàn)代化系統(tǒng)整體水平的提高。系統(tǒng)的主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏，而是功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。應(yīng)建立一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)加以更新和規(guī)范化，為相關(guān)部門的檔案管理工作提供可管理的依據(jù)。

（四）建設(shè)一支具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理者隊(duì)伍

檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手準(zhǔn)備，一手抓硬件的投入，一手抓軟件的開(kāi)發(fā)，這就需要有一支知識(shí)和能力都過(guò)硬的檔案管理者隊(duì)伍，檔案現(xiàn)代化管理的針對(duì)方向是電腦技術(shù)應(yīng)用，檔案工作者對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平直接影響檔案現(xiàn)代化管理水平的提高。對(duì)檔案工作者進(jìn)行計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)和管理是一個(gè)重要課題，要有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行思想教育，培育其事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神；有計(jì)劃組織學(xué)習(xí)，掌握信息技術(shù)的新知識(shí)；在工作條件和生活待遇上給予關(guān)心和照顧，解除其后顧之憂；廣大的檔案工作者通過(guò)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的技術(shù)實(shí)踐，從而進(jìn)行了知識(shí)更新?，F(xiàn)代化的檔案管理給檔案事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，財(cái)政局作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，將在實(shí)踐中不斷探索完善，以制度化、信息化促進(jìn)財(cái)政檔案工作的現(xiàn)代化，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮財(cái)政檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；預(yù)算管理；新預(yù)算法

全面預(yù)算管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理措施,企業(yè)引進(jìn)全面預(yù)算管理理念后,有效地提高了內(nèi)控管理效果,降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算管理應(yīng)用取得了一定成效,同時(shí)也存在較多問(wèn)題,比如財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、企業(yè)員工缺乏全面預(yù)算意識(shí)等,不利于提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平。新預(yù)算法下，基層財(cái)政預(yù)算管理工作必須要充分把握其內(nèi)在實(shí)質(zhì)及精神要義，充分、全面而準(zhǔn)確地辨析內(nèi)部預(yù)算管理工作中的不足及缺陷，以新預(yù)算法為準(zhǔn)繩和引領(lǐng)，基于新預(yù)算法的時(shí)代和社會(huì)背景，用創(chuàng)新的思想、理念和方法，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政預(yù)算管理的改進(jìn)和優(yōu)化。

一、新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政預(yù)算管理的影響

（一）促進(jìn)基層財(cái)政加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新預(yù)算法剔除了預(yù)算外資金，吸納了所有的財(cái)政收支內(nèi)容，較好地改變了原有的預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)的問(wèn)題，可以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化

新預(yù)算法的實(shí)施，全程實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化管理和流程化管理，采用立體化、分類雙向的管理模式，徹底轉(zhuǎn)變“兩張皮”的不良現(xiàn)象，使內(nèi)外預(yù)算保持高度的一致。

（三）促進(jìn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)核算精細(xì)化

在新預(yù)算法之下，可以更好地實(shí)現(xiàn)日常會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，使其在會(huì)計(jì)電算化、信息化的平臺(tái)下設(shè)計(jì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，滿足使用者的查詢個(gè)性化需求。

二、基層財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法不嚴(yán)密

基層財(cái)政工作實(shí)務(wù)操作要以預(yù)算編制為前提和基礎(chǔ)，將其作為基層財(cái)政的各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為此，要重視基層財(cái)政的預(yù)算編制工作，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確、全面地實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的預(yù)算編制工作，然而，在實(shí)踐操作過(guò)程中，基層財(cái)政的預(yù)算編制工作還存在諸多漏洞和不足，有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化：一是預(yù)算編制欠缺合理性和系統(tǒng)化，降低了預(yù)算編制的可實(shí)用性效能；二是預(yù)算編制存在失真現(xiàn)象和問(wèn)題，在編制預(yù)算的過(guò)程中缺乏對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)證和準(zhǔn)確的核算，源頭上降低了預(yù)算編制的監(jiān)督效能和價(jià)值。同時(shí)，由于基層財(cái)政內(nèi)部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)較為淡薄，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和真實(shí)性；三是預(yù)算編制方法不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化，沒(méi)有將所有收支及上年度結(jié)余納入到預(yù)算編制的范疇之內(nèi)，使預(yù)算編制的可靠性降低，影響了預(yù)算管理的效能和價(jià)值。

（二）預(yù)算管理缺乏必要的控制

在基層財(cái)政的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算管理的失控現(xiàn)象和問(wèn)題，并且這種預(yù)算管理失控的現(xiàn)象貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、核算全程，極大地降低了預(yù)算管理的效能。這種預(yù)算管理失控的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制過(guò)程中的科學(xué)性喪失、預(yù)算管理過(guò)程對(duì)職工的激勵(lì)不足、預(yù)算控制制存在缺陷等方面，致使缺乏有效的預(yù)算控制效果。

（三）資產(chǎn)狀況缺乏有效控制

在基層財(cái)政預(yù)算管理工作之中，由于預(yù)算管理的有效區(qū)域相對(duì)狹窄，僅是對(duì)賬目加以整理、記錄和分析，而較少涉及單位的業(yè)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)于資產(chǎn)的各項(xiàng)流程均不參與或參與較少，這就使單位的資產(chǎn)決策、具體實(shí)施、執(zhí)行效果都較為模糊，財(cái)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)有效的管控，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，由于基層財(cái)政內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更存在隨意性較大的問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格依照財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度和流程進(jìn)行管理，這就使單位的資產(chǎn)狀況不夠清晰和完整，無(wú)法向單位提供準(zhǔn)確、完整、可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算信息，導(dǎo)致單位的預(yù)算彈性過(guò)大，無(wú)法起到應(yīng)有的作用和效果。

(四)基層政府采購(gòu)盲目性大且效益低

在基層政府采購(gòu)行為中，依法采購(gòu)的意識(shí)和觀念缺乏，采購(gòu)行為缺乏計(jì)劃和籌謀，通常是自行編制采購(gòu)預(yù)算，存在較大的自主隨意性，尤其表現(xiàn)在對(duì)大額物品的采購(gòu)之中，缺乏正確的財(cái)政支出觀念，在固態(tài)的思維模式下，采用“先辦理后申報(bào)”、臨時(shí)采購(gòu)、即審即購(gòu)的現(xiàn)象和問(wèn)題，不利于政府資金的合理節(jié)約使用，無(wú)法顯現(xiàn)出政府采購(gòu)的整體效能，降低了政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

三、新預(yù)算視角下基層財(cái)政預(yù)算管理的完善策略

（一）統(tǒng)一單位預(yù)算編制

基層財(cái)政的各部門必須在其他相關(guān)部門的協(xié)同和配合之下，編制本部門的預(yù)算，編制好預(yù)算之后交由財(cái)政部門審核、同級(jí)人大審批，待其符合所有要求之后，方可審定、批復(fù)，并付諸實(shí)施。通過(guò)對(duì)單位預(yù)算編制進(jìn)行統(tǒng)一安排，提高各部門的效率。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任

在基層財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，必須依照基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，對(duì)預(yù)算責(zé)任加以強(qiáng)化，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行操作，規(guī)避預(yù)算執(zhí)行運(yùn)作過(guò)程中的超預(yù)算和超標(biāo)準(zhǔn)支出的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制和管理，防范和規(guī)避虛假、挪用預(yù)算的不良行為。

（三）按照新預(yù)算法的要求開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

基層財(cái)政的預(yù)算績(jī)效管理與控制必須貫穿全程，即：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，要以三定方案和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為引領(lǐng)和依據(jù)，以科學(xué)民主決策作為績(jī)效管理的導(dǎo)向，依循績(jī)效責(zé)任與預(yù)算執(zhí)行權(quán)一致性的原則，確保預(yù)算執(zhí)行的原則性和靈活性的統(tǒng)一，并用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，確保對(duì)單位預(yù)算全程的績(jī)效控制和管理。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)保全管控

基層單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，做好產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。并且，還要以國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，在現(xiàn)金開(kāi)支的范圍之內(nèi)，加以核查，必須使發(fā)票、入庫(kù)單、訂單與支票一致，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的保全管控，要建構(gòu)完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，使之能夠準(zhǔn)確全面地表達(dá)出單位資產(chǎn)的存量，并且還要完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，全面獲悉并了解單位資產(chǎn)的使用變動(dòng)情況，及時(shí)、合理地處理資產(chǎn)使用及變化過(guò)程中的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的保全。

（五）按照新預(yù)算法規(guī)范政府采購(gòu)行為

強(qiáng)化基層政府采購(gòu)行為，以新預(yù)算法為引領(lǐng)，注重政府采購(gòu)中的績(jī)效性，要將績(jī)效管理貫穿于單位預(yù)算全程，使之成為影響政府采購(gòu)的關(guān)鍵和核心要素，以更好地促進(jìn)和推動(dòng)政府采購(gòu)的合法性、合理性和有效性。同時(shí)，政府采購(gòu)要用全局的眼光進(jìn)行自身的績(jī)效管理，利用有效的資金量、最低的采購(gòu)成本，達(dá)到預(yù)設(shè)的施政目標(biāo)，以更好地提高基層政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、政策效益和行政效益。作為行政事業(yè)單位規(guī)范單位行為、改善單位管理、提高其效率的重要手段,財(cái)務(wù)預(yù)算的有效編制和執(zhí)行十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)在編制或執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中,行政事業(yè)單位總是存在各種各樣的問(wèn)題,影響著預(yù)算管理職能的發(fā)揮。

作者:王靜 單位:山東省濱州市鄒平縣焦橋鎮(zhèn)財(cái)政所

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議

Abstract: administrative institutions financial management, is the unit management is an important part of standard unit of economic activity and social economic order the important means. Strengthen administrative institutions of the financial management, improving administrative institutions financial management level, not only to the finance fund's safe and effective and providing an effective guarantee, and to promote the healthy and orderly development of the social economy has important significance. This article through to the administrative institutions of the financial management analysis, in view of the existing problems, improve out some Suggestions for improvement.

Keywords: administrative institutions; Financial management; Problem; suggest

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，良好的財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展具有極其重要的意義。隨著財(cái)政管理體制的改革，財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法也逐步趨于完善，各單位的財(cái)務(wù)管理也隨之逐步加強(qiáng)。但在現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上仍然存在著一些問(wèn)題。因此,加強(qiáng)制度建設(shè),完善各種規(guī)章制度,是進(jìn)一步規(guī)范完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱 。 財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理的基本要求。有些單位財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)制度，不懂會(huì)計(jì)賬目，他們不僅對(duì)本單位基本的財(cái)務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂。原始憑證審核不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。

（二）、財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意改變專項(xiàng)支出的用途 。一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認(rèn)為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財(cái)政的監(jiān)督，不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動(dòng)支出項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金的情況。 （三）、有私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象 。有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報(bào)銷，或部門利益在單位多發(fā)補(bǔ)助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財(cái)政專戶，坐收坐支，形成了嚴(yán)重違規(guī)的“小金庫(kù)”。 （四）、預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中,一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞,這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過(guò)程中,也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,而在更多的情況下是兼而有之。例如,在預(yù)算的編制過(guò)程中往往只有本單位財(cái)務(wù)部門的參與,而其他部門的參與卻較少,這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實(shí)際情況有偏差;而在另一方面,各部門在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,又缺乏必要的管理和規(guī)范,時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用的現(xiàn)象,從而又加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差,給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

（五）、內(nèi)控制度不夠完善。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)部門的一部分職能，由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。 （六）、實(shí)物資產(chǎn)核算和內(nèi)部管理普遍薄弱，實(shí)物盤點(diǎn)不能定期進(jìn)行。行政事業(yè)單位普遍存在著對(duì)存貨和材料等實(shí)物資產(chǎn)的核算和管理不夠規(guī)范，從賬面上不能真實(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)的存耗等情況。會(huì)計(jì)核算中心人少事多，對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)賬務(wù)失去了監(jiān)督牽制作用，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（七）、往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于會(huì)計(jì)核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)報(bào)賬，有的往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，年復(fù)日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（八）、財(cái)務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說(shuō)明來(lái)代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析，不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性，因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問(wèn)題的要害，導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）、加大預(yù)算的約束力，加強(qiáng)非稅收入管理。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、申報(bào)、審查程序。單位預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)章制度和單位事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、量力而行、有保有壓、收支平衡”的原則。單位對(duì)各項(xiàng)支出是否真實(shí)可靠，各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算，有無(wú)漏編、重編，預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行，有無(wú)隨意調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目等行為事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

要進(jìn)一步加大對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范化、制度化管理力度，根據(jù)中央關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼精神，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)禁各單位私設(shè)小金庫(kù)、滯留資金或變相發(fā)放錢、物，從根本上鏟除收益不公和產(chǎn)生腐敗的土壤。

（二）、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開(kāi)支。資金管理要開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出，減少不必要的開(kāi)支，杜絕鋪張浪費(fèi)，防止前緊后松，提高資金的使用效益。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序。

（三）、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。首先要確定合理的固定資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能夠比較真實(shí)地反映其實(shí)際價(jià)值；其次要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化出租、出讓和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)的管理和審批，在出租出讓等相關(guān)環(huán)節(jié)引入公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，在重大國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理審批制度，減少盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)。

（四）、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)結(jié)算中心在財(cái)務(wù)管理中的作用，運(yùn)用核算與監(jiān)督方法，控制費(fèi)用支出、平衡各部門經(jīng)費(fèi)支出。制定單位用款計(jì)劃，核算系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)和部門預(yù)算兩維核算。對(duì)各單位報(bào)來(lái)的發(fā)票要進(jìn)行認(rèn)真審核，注重其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。會(huì)計(jì)核算中心人員要對(duì)核算單位的業(yè)務(wù)有所了解，熟悉核算單位的收支項(xiàng)目，防止部分單位報(bào)銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)。

（五）、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制。一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行,如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映活動(dòng)內(nèi)容。

（六）、完善行政單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析?？陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上，采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長(zhǎng)率、公用支出增長(zhǎng)率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支及預(yù)算執(zhí)行情況。

（七）、重視財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作。第一，要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)國(guó)家新頒布的財(cái)務(wù)方面的法律、法規(guī)，并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，尤其單位領(lǐng)導(dǎo)；第二，要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化、信息化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理水平；第三，要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德；第四，要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題

目前，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金在管理過(guò)程中普遍存在如下方面的問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：

1.缺乏完善的前期預(yù)算基礎(chǔ)

目前，許多地方政府或單位在申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，沒(méi)有對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格、全面的了解和掌握，缺乏對(duì)申報(bào)項(xiàng)目具體資金使用方面的前期論證、規(guī)劃和預(yù)算，專項(xiàng)資金的前期工作基礎(chǔ)較為薄弱，申報(bào)內(nèi)容過(guò)于空洞、簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，從而為后期的資金使用埋下了較大的隱患。

2.缺乏有效的資金過(guò)程管理

目前，我國(guó)在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程方面缺乏科學(xué)、全面、有效的管理控制，各級(jí)政府在財(cái)務(wù)管理職能方面的發(fā)揮不足，財(cái)政部門及相關(guān)主管部門在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過(guò)程的管理不到位、不嚴(yán)格、不具體，往往只是在出現(xiàn)問(wèn)題后加以處理或補(bǔ)救，對(duì)資金扶持項(xiàng)目的決策、進(jìn)度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚，從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的不理想。

3.缺乏有效的監(jiān)督管理

我國(guó)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用具有明確的規(guī)定，要求專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，并在項(xiàng)目完成后應(yīng)將其結(jié)余上交至財(cái)政部門或在經(jīng)過(guò)審批后留用。然而在實(shí)際使用過(guò)程中，由于缺乏完善、有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金在下發(fā)過(guò)程中被“層層剝皮”，有些地方政府甚至將專項(xiàng)資金挪為他用或沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專門獨(dú)立的存儲(chǔ)核算，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的專款專用。同時(shí)，有些項(xiàng)目單位或企業(yè)為了不將結(jié)余資金上繳，在項(xiàng)目快完結(jié)時(shí)將剩余資金大量用于采購(gòu)或其他項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)、費(fèi)用等，從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金的使用浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中的諸多問(wèn)題，在今后的管理工作中，各級(jí)政府可以通過(guò)采取如下方面的措施來(lái)提高和強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的效率和成果。具體措施如下：

1.強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制意識(shí)

各級(jí)政府及主管部門要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)申報(bào)項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和促進(jìn)性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的關(guān)注和重視，提高自身的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作在政策、人員等方面的大力支持，從而有效保障和推動(dòng)各地財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的順利開(kāi)展。

2.加強(qiáng)前期預(yù)算管理和控制

各地政府以及項(xiàng)目單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必須要著重加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目前期的資金預(yù)算管理工作，全面、詳細(xì)的了解和掌握申報(bào)項(xiàng)目在內(nèi)容、目的、規(guī)范以及資金需求等方面的實(shí)際情況，并對(duì)專項(xiàng)資金的總體金額以及分配使用情況進(jìn)行科學(xué)、合理、切實(shí)、具體的規(guī)劃，提高資金預(yù)算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，堅(jiān)決杜絕和改變項(xiàng)目預(yù)算工作的隨意性和籠統(tǒng)性，從而更好地為申報(bào)項(xiàng)目后期對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效利用提供科學(xué)的參考依據(jù)和引導(dǎo)。

3.健全和完善財(cái)政內(nèi)控制度

國(guó)家及各地政府要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度法規(guī)方面的完善和健全，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要地位，制定具體、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、劃撥、分配以及使用流程，加大對(duì)非法挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等違法行為的懲處力度，從而有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化，為財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提供充分、切實(shí)的法律以及，確保資金管理工作的有法可依、有章可循。

4.大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督審計(jì)工作

各級(jí)政府必須要下大力氣加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金在劃撥、數(shù)目、流向以及使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的統(tǒng)計(jì)、審查工作，做好財(cái)政專項(xiàng)資金的事前、事中以及事后監(jiān)督，積極完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督審查制度，構(gòu)建科學(xué)、切實(shí)、有效的財(cái)政專項(xiàng)資金審查機(jī)制，規(guī)范審查工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及操作行為，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金審查工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，加大審查監(jiān)督的執(zhí)法落實(shí)力度，并加強(qiáng)對(duì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范，從而確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的科學(xué)性和有效性。

篇10

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。它是行政事業(yè)單位日常管理工作的核心組成部分，關(guān)系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展。近年來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總體上得到普遍加強(qiáng)。但是，從審計(jì)情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題還比較突出，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）資金、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面管理不規(guī)范、不到位

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理等方面的管理工作存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、力度薄弱等問(wèn)題。例如，專項(xiàng)資金方面，存在?？畈荒軐Ｓ脝?wèn)題，致使不少部門單位程度不同地存在專項(xiàng)資金被擠占挪用現(xiàn)象；專項(xiàng)資金核算不符合規(guī)定要求，專項(xiàng)資金與正常經(jīng)費(fèi)未能按要求分開(kāi)核算管理，在公用經(jīng)費(fèi)不能滿足的情況下，個(gè)別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和坐支預(yù)算外資金等方式，以解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。預(yù)算外資金方面，主要表現(xiàn)為預(yù)算外資金未及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理；存在漏稅問(wèn)題，如行政事業(yè)單位有時(shí)存在處理報(bào)廢車輛和固定資產(chǎn)、門面房收入、承包費(fèi)收入，按照稅法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納相應(yīng)的稅款，而沒(méi)有繳納。經(jīng)費(fèi)支出方面，存在任意提高標(biāo)準(zhǔn)為職工濫發(fā)錢物問(wèn)題。個(gè)別行政事業(yè)單位無(wú)依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)以購(gòu)買衣物、食品、電器等名目發(fā)給干部職工補(bǔ)助、獎(jiǎng)金， 給職工搞福利；招待費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)，借考察學(xué)習(xí)公款旅游問(wèn)題，如以考察學(xué)習(xí)之名組織同志外出旅游、觀光，耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出。

此外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存在混亂情況，如固定資產(chǎn)管理松弛。部分單位固定資產(chǎn)賬簿不健全，沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明；有的單位固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒(méi)有專門的人員或部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有明確劃分責(zé)任；部分單位固定資產(chǎn)存在長(zhǎng)期不清理，導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況。

（二）部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位內(nèi)控制度的規(guī)范、有效執(zhí)行有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。但部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力度弱，導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，如內(nèi)部牽制辦法不到位，存在會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置未能嚴(yán)格堅(jiān)持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問(wèn)題；重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負(fù)責(zé)人一人決定，結(jié)果產(chǎn)生了一些資金損失浪費(fèi)；部分單位財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，未能實(shí)施民主理財(cái)制度，缺乏陽(yáng)光操作。

同時(shí)，部分單位內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結(jié)算、往來(lái)結(jié)算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會(huì)計(jì)核算混亂的局面。

（三）部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有效開(kāi)展的制度基礎(chǔ)。而一部分事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在如部門預(yù)算編制不完整、超預(yù)算支出現(xiàn)象較嚴(yán)重、行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或事業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題比較突出，預(yù)算項(xiàng)目之間相互錯(cuò)位嚴(yán)重等問(wèn)題。同時(shí)，收支兩條線制度不夠徹底。主要表現(xiàn)為收費(fèi)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，未能嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；收費(fèi)收入繳存財(cái)政專戶不夠足額及時(shí)，部分單位將收取的收費(fèi)收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會(huì)賬、基建賬或擅自開(kāi)設(shè)的其他賬戶上使用；收費(fèi)收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購(gòu)票據(jù)的行為。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、科目運(yùn)用不恰當(dāng)、記載不及時(shí)，賬賬、賬款、賬務(wù)不符，致使會(huì)計(jì)核算的信息失真。二是會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)完整。部分單位支出憑證不夠真實(shí)，支出事項(xiàng)與事實(shí)不符，虛假列報(bào)，假辦公費(fèi)、假會(huì)議費(fèi)、假修繕費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票問(wèn)題較為突出。一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置“小金庫(kù)”。三是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。由于會(huì)計(jì)出納兼職人員太多，加之沒(méi)有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)掌握新的規(guī)章制度，致使違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念

部分事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化運(yùn)行，缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解。由于輕視單位的財(cái)務(wù)管理，輕視會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對(duì)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)控制度

良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預(yù)防諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能形成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)多關(guān)收費(fèi)，多關(guān)開(kāi)支，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。

（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的忽視等諸多因素，導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)人員對(duì)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、提高理財(cái)素質(zhì)失去了信心，在會(huì)計(jì)崗位上抱著得過(guò)且過(guò)的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認(rèn)為品質(zhì)比能力更為重要，財(cái)務(wù)核算規(guī)范與否是另外一回事。

（四）經(jīng)費(fèi)緊縮與消費(fèi)擴(kuò)大矛盾加劇

各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬(wàn)象，涉及諸多事務(wù)，僅經(jīng)費(fèi)支出就包括業(yè)務(wù)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的要求各項(xiàng)開(kāi)支必須緊縮，但在實(shí)際工作中有些開(kāi)支是無(wú)法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無(wú)收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)有關(guān)人員的法制觀念和職業(yè)道德

針對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)思想教育，從根本上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)抓好單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育和學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高他們的政策法規(guī)水平，牢固樹(shù)立依法理財(cái)、依法管理的思想。行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體，主要是具體的財(cái)務(wù)人員和主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。提高單位財(cái)務(wù)主管人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪是急需解決的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門定期對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

要建立完善資金管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立專戶，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ茫_保專項(xiàng)資金的安全到位和使用效益。會(huì)計(jì)核算人員要認(rèn)真履行職責(zé)，加大票據(jù)審核力度，對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要審核其真實(shí)性、完整性、合法性和合理性，對(duì)不真實(shí)不合規(guī)的發(fā)票不予受理。

（三）加強(qiáng)財(cái)管制度建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，使單位財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)存在固定資產(chǎn)沒(méi)有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的單位，應(yīng)及時(shí)督促其按會(huì)計(jì)制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實(shí)相符，對(duì)新置的固定資產(chǎn)要及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時(shí)下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報(bào)批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報(bào)批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣可以從報(bào)批程序上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

要組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來(lái)賬，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳安.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007（08）.