?；方逃嘤?xùn)制度范文
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篇1
關(guān)鍵詞：危化品 新員工 培訓(xùn)
一、80/90后新員工的特點
1.叛逆性。他們基本的焦點都集中在時尚、消費、社交、人際關(guān)系、婚姻愛情等自我范疇上。他們的言語、行為、思想，比起60年代的憤青，就像長不大的寶寶，和70年代的小資站在一塊，他們又很是古惑仔。
2.崇尚自由。80/90后在改革開放的浪潮中成長，沒有經(jīng)歷過任何風(fēng)雨，似乎沒有受過制度的禁錮。這造就了他們對自由的無限期望，有時候太過于隨性，卻被更多的人認(rèn)為是自私和沒有責(zé)任心。而事實上，一切隨性的來源都是因為他們對自由的無限崇尚。
3.藐視權(quán)威，等級觀念不強。80后員工講究公開、公平，與前輩相比，更有市場精神――公開表明自己的利益，不委曲求全。在他們看來，時逢亂世，君擇臣，臣亦擇君。他們等級觀念不強，不會因為職務(wù)級別而尊重自己的上司，甚至有時會藐視權(quán)威。80后比以往的任何一代人更具有自己的意見，更強調(diào)彰顯自我價值，不加掩飾地表達自己的野心。
4.跳槽頻繁，快樂至上。大度咨詢公司2007年的一份針對“80后”工作狀況的調(diào)查顯示：“80后”上班族極不安分，僅有25％對現(xiàn)有工作很滿意。而剩下的75％中，47.1％表示有機會就找更好的，典型的騎馬找馬心態(tài)；更有13.5％的感覺決定一切，表示不開心是換工作的標(biāo)桿；還有14.4％表示按兵不動、伺機而行?，F(xiàn)在“80后”中2年換3份工作的確不算什么奇怪的事情。在他們眼中，快樂才是第一要義，而賺錢并不是工作的第一和唯一目的。
二、?；肥褂闷髽I(yè)的特點
危化品企業(yè)，主要包括危化品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)。筆者從事的是一家涉及?；返膬Υ婧褪褂玫纳a(chǎn)型企業(yè)，而且企業(yè)所涉及到的?；贩N類多，還有一氣站，儲存有液氧、液氮、氫氣，盡管未構(gòu)成重大危險源，儲量也不少，氣站要求與周圍建筑物的最小距離為30米。輻射的崗位廣。因此相對于一般的生產(chǎn)型企業(yè)來說，特點更為顯著。
所謂?；?，即化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特性，會對人（或生物）、設(shè)備、環(huán)境造成傷害和侵害的化學(xué)品。正是因為危險化學(xué)品易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的這些特性，賦予了危化品使用企業(yè)不同于一般生產(chǎn)型企業(yè)的特點。
1.事故發(fā)生率高。安全事故發(fā)生率高，對于任何一家企業(yè)來說，都是致命的傷害。危化品使用企業(yè)未必會像?；飞a(chǎn)企業(yè)一樣有復(fù)雜的生產(chǎn)工藝流程，或是嚴(yán)格的生產(chǎn)條件。但是危險化學(xué)品有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性的特性，如果員工尤其是新員工不能對?；愤M行正確的使用和操作的話，必然會對自身或是企業(yè)的財產(chǎn)造成傷害，成為事故高發(fā)企業(yè)。
2.防患措施要求嚴(yán)格。危險化學(xué)品自身的特點，要求使用者必須擁有良好的輔助措施。一旦使用不當(dāng)，除了會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失之外，還可能造成環(huán)境污染。因此，在使用危險化學(xué)品的時候，設(shè)備必須是完好的，操作控制的條件要求嚴(yán)格把關(guān)，安全管理到位，具備有效的防范措施以及在發(fā)生錯誤使用后的搶救方案。
3.安全培訓(xùn)行之有效。作為危險化學(xué)品的使用企業(yè)，對?；肥褂萌藛T的安全意識及專業(yè)知識的要求相對于一般生產(chǎn)企業(yè)更高，更嚴(yán)格。因此，作為?；肥褂闷髽I(yè)，做好?；肥褂谜咭约靶逻M員工的安全培訓(xùn)，尤其是新工三級安全培訓(xùn)，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重。
三、三級安全教育具體內(nèi)容及考核要求
三級安全教育指的是廠級安全教育、車間級安全教育和班組級安全教育，是企業(yè)新入廠員工正式上崗前適應(yīng)企業(yè)管理、掌握安全生產(chǎn)技術(shù)所必須經(jīng)過的一個安全教育培訓(xùn)過程。對于安全教育的內(nèi)容，雖然不同性質(zhì)的企業(yè)會有不同的定義，但是其基本的思路應(yīng)該是一致的。而對于?；肥褂闷髽I(yè)的有針對性的三級安全教育內(nèi)容，更多的應(yīng)該體現(xiàn)在車間及班組級的教育之上。
1.廠級安全教育主要內(nèi)容。一是講解勞動保護的意義、任務(wù)、內(nèi)容和其重要性，使新入廠的職工樹立起“安全第一”和“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的思想。二是介紹企業(yè)的安全概況，工廠設(shè)備分布情況，安全生產(chǎn)的組織機構(gòu)，主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是介紹企業(yè)典型事故案例和教訓(xùn)，搶險、救災(zāi)、救人常識以及工傷事故報告程序等。廠級安全教育的內(nèi)容在一般性的生產(chǎn)型企業(yè)都有相同的特性。四是廠級教育至少8學(xué)時。
2.車間安全教育主要內(nèi)容。一是介紹車間的概況。如生產(chǎn)的產(chǎn)品、工藝流程及其特點，車間人員結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)組織狀況及活動情況，車間危險區(qū)域、有毒有害工種情況，車間勞動保護方面的規(guī)章制度和對勞動保護用品的穿戴要求及注意事項，車間事故多發(fā)部位、原因、有什么特殊規(guī)定和安全要求，介紹車間常見事故和對典型事故案例的剖析。二是根據(jù)車間的特點介紹安全技術(shù)基礎(chǔ)知識。在車間安全教育上，可以引入有針對性的教育內(nèi)容，如果是涉及?；肥褂玫能囬g，就可在車間級的安全教育上介紹本車間所涉及的?；返姆N類、特性以及危害等方面的內(nèi)容，也可為新員工介紹本車間因沒有按照正確操作步驟而引起的安全事故，從而提高員工的安全意識。三是介紹車間防火知識，包括防火的方針、車間易燃易爆品的情況、防火的要害部位及防火的特殊需要、消防用品放置地點、滅火器的性能、使用方法、車間消防組織情況、遇到火險如何處理等。四是車間教育至少8學(xué)時。
3.班組安全教育主要內(nèi)容。一是本班組的生產(chǎn)特點、作業(yè)環(huán)境、危險區(qū)域、設(shè)備狀況、消防設(shè)施等。重點介紹高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害、腐蝕、高空作業(yè)等方面可能導(dǎo)致發(fā)生事故的危險因素，交待本班組容易出事故的部位和典型事故案例的剖析。二是講解本工種的安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任，重點講思想上應(yīng)時刻重視安全生產(chǎn)，自覺遵守安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)；愛護和正確使用機器設(shè)備和工具；介紹各種安全活動以及作業(yè)環(huán)境的安全檢查和交接班制度。三是講解如何正確使用愛護勞動保護用品和文明生產(chǎn)的要求。尤其是涉及?；肥褂玫膷徫唬瑒趧臃雷o用品的使用尤為重要，正確佩戴和使用勞動防護用品可以減少事故的發(fā)生率。四是實行安全操作示范。組織重視安全、技術(shù)熟練、富有經(jīng)驗的老工人進行安全操作示范，邊示范、邊講解，重點講安全操作要領(lǐng)，說明怎樣操作是危險的，怎樣操作是安全的，不遵守操作規(guī)程將會造成的嚴(yán)重后果。五是班組教育至少8學(xué)時。
4.考核要求。?；肥褂闷髽I(yè)的?；肥褂谜?，是對危化品進行操作的一線員工。他們的正確操作與否，直接關(guān)系到企業(yè)是否能夠安全生產(chǎn)。因此，對于?；肥褂谜叩目己?，相對于一般的生產(chǎn)操作崗位來說，要求更加嚴(yán)格。能夠正確操作危化品的前提是對各類危險化學(xué)品性能的正確掌握。因此對于?；肥褂谜邅碚f，必須嚴(yán)格對危化品使用者的考核。理論上要使用者了解?；返姆N類及特性。在具體的實踐中，不僅需要使用者有穿戴防護用品的安全意識，更重要的是需要勞動者掌握正確的操作方法，對?；穭┝康目刂?，以及一般的儲存方式。
四、探索與思考
1.完善培訓(xùn)制度。制定安全教育培訓(xùn)制度，編制危化品使用企業(yè)“三級教育”培訓(xùn)大綱，按照“三級教育”程序進行上崗前教育培訓(xùn)。健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制度，及有針對性的危險化學(xué)品管理制度。進一步落實企業(yè)安全教育的責(zé)任，切實提高企業(yè)對新進員工安全知識和安全操作技能教育培訓(xùn)成效，增強員工的安全意識和自我保護能力。完善安全教育培訓(xùn)獎懲制度，強化對企業(yè)新進員工安全教育培訓(xùn)情況檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)上崗，及時督促整改，整改不到位依照有關(guān)規(guī)定進行懲處。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視，加強指導(dǎo)。通過安全生產(chǎn)大檢查和各類宣傳教育活動，積極向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使企業(yè)充分認(rèn)識開展“三級教育”的必要性和重要性，自覺按照法律法規(guī)的要求抓好落實。企業(yè)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭指導(dǎo)安全員及車間操作人員做好安全培訓(xùn)工作。尤其是涉及?；凡僮鞯膷徫唬杓訌娭笇?dǎo)。
3.加強管理力度。現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)很多員工都是80/90后員工，80/90后員工的性格特性，要求企業(yè)管理者采用特殊的管理方法進行管理。由于危險化學(xué)品的特殊性能，要求企業(yè)的管理者在管理力度上有所加強，但是現(xiàn)在的80/90后員工卻又不甘于被束縛。筆者認(rèn)為，良好的制度是加強管理的前提條件。雖然新生代的員工不喜歡被制度束縛，但是，賞罰分明的管理制度是可以被員工接受甚至歡迎的。因此在對危險化學(xué)品使用者進行管理的時候，需賞罰分明，加強管理力度。
4.“軟硬”兼施。所謂“軟硬”兼施，即完善企業(yè)的軟件及硬件條件。軟件即在企業(yè)內(nèi)部組建一支安全培訓(xùn)隊伍，人員可以由企業(yè)各個車間的安全員組成。安全員不僅負(fù)責(zé)車間內(nèi)部的日常安全工作，還需對車間新近員工做車間級或班組級的安全教育，以及車間內(nèi)部另外一些安全培訓(xùn)事宜。硬件條件即用于新進員工三級安全教育培訓(xùn)所需的場地、設(shè)備設(shè)施配置及另外一些配套設(shè)施等等。只有擁有完善的培訓(xùn)條件，才能保障新工安全教育的正常進行。
5.“走出去，請進來”。當(dāng)企業(yè)的80/90后員工占據(jù)企業(yè)員工的主流，就不得不考慮80/90后員工的特性而制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃?，F(xiàn)如今的80/90后員工都是剛剛從學(xué)校里走出來的新生代員工。一般來說，他們都比較重視自身未來的發(fā)展，因此他們愿意接受新鮮的事物。他們喜歡走出去學(xué)習(xí)別的企業(yè)對員工的管理辦法。參觀一些優(yōu)秀的企業(yè)對新員工?；肥褂玫呐嘤?xùn)方法，比起企業(yè)自身對員工的培訓(xùn)更起作用。另外，我們還可以請外面優(yōu)秀的培訓(xùn)講師或?；饭芾硇袠I(yè)的專家為新員工做崗前培訓(xùn)或是專業(yè)知識的講座。2011年我們聘請了大專院校的教授、安全中介、注冊安全師事務(wù)所、安監(jiān)局的專家17人次到公司就“?；钒踩褂门c管理”培訓(xùn)新工和班組長以上管理人員，就很受歡迎。
6.危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急演習(xí)。居安思危，每年舉行一次危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急演習(xí)，邀請安監(jiān)局、消防、環(huán)保局、醫(yī)院等相關(guān)人員參與演習(xí)，以便全面檢驗事故應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性，提高各相關(guān)職能部門及企業(yè)的快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，進一步提升了各職能部門及企業(yè)對危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的整體水平。特別是為80/90后新進員工上了一次實戰(zhàn)課，大大提高了他們的安全意識。
參考文獻：
[1]?；菲髽I(yè)“三級教育”工作現(xiàn)狀及對策
篇2
一、 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，周密部署、落實責(zé)任
一季度，我鎮(zhèn)先后召開年度安全生產(chǎn)與消防安全工作總結(jié)與部署會、消防百日攻堅行動部署會、租賃企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作部署會等專題會議，下發(fā)年度安全生產(chǎn)與消防安全工作要點、層層簽訂安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，確保各項工作落到實處。
二 、 深化工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)與消防安全專項整治
我鎮(zhèn)深入抓好工礦商貿(mào)企業(yè)“遏重大” 安全隱患排查治理專項行動， 明確隱患排查治理重點， 積極督促企業(yè)開展全面、嚴(yán)格、認(rèn)真、細(xì)致的隱患排查，做到不漏一個企業(yè)、不少一個環(huán)節(jié)、 不放過一個隱患， 做好隱患排查治理和整改工作。一是扎實開展危險化學(xué)品整治“回頭看”行動。按照計劃部署，已檢查?；肥褂闷髽I(yè)14家，完成整改6家。發(fā)現(xiàn)隱患30條，其中重大隱患2條；已完成整改24條。辦理涉危化品行政處罰案件2起，罰款3.8萬元。二是組織開展租賃企業(yè)專項整治行動。通過全面摸排，我鎮(zhèn)共有出租企業(yè)50家，其中承租企業(yè)149家。自整治行動開展以來，已檢查出租企業(yè)和承租企業(yè)149家，共排查出隱患294條，其中重大隱患9條；已完成整改284條，其中重大隱患8條。在檢查中勒令停止作業(yè)9次、整治無證生產(chǎn)企業(yè)一家。辦理租賃企業(yè)違法違規(guī)案件7起，處罰款11.1萬元。三是大力開展 火災(zāi)隱患排查整治， 著力夯實火災(zāi)防控根基。對本鎮(zhèn)高層建筑、工業(yè)企業(yè)、村民自建房、沿街店鋪等場所開展消防安全大整治，行動以來組織鎮(zhèn)各部門聯(lián)合檢查企業(yè)36家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患80處，督促當(dāng)場整改43處，立即整改10處，其余隱患發(fā)放火災(zāi)隱患督改單4份；檢查企業(yè)134家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患302處，督促當(dāng)場整改259處，立即整改16處，移交應(yīng)急辦1處，其余隱患發(fā)放火災(zāi)隱患督改單7份；協(xié)助村網(wǎng)格員排查村級企業(yè)30家，發(fā)現(xiàn)隱患50處，督促立即整改50處；排查居住出租房60家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患70處，督促當(dāng)場整改57處，立即整改10處，3處隱患移交村里督促整改；排查高層建筑1家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患10處，督促當(dāng)場整改10處；排查各類場所7家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患13處，督促當(dāng)場整改10處，其余隱患發(fā)放火災(zāi)隱患督改單1份；電動車違規(guī)停放和充電行政處罰5起，秸稈焚燒立案處罰1起。
三、 突出行業(yè)重點， 夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)力度
工礦商貿(mào)方面： 以嘉興安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺和海寧市全員安全生產(chǎn)云平臺為依托，以生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和“三項崗位” （生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、 安全管理人員和特種作業(yè)人員） 為重點開展檢查和教育培訓(xùn)工作；嚴(yán)格落實風(fēng)險管控體系建設(shè)，強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全操作規(guī)程、安全制度與安全警示標(biāo)志張貼落實到位，對員工提高安全生產(chǎn)意識起到潛移默化的作用。同時督促企業(yè)搞好公司(廠) 、 車間、 班組三級教育培訓(xùn)， 嚴(yán)格落實先培訓(xùn)合格再上崗制度，預(yù)防各類事故發(fā)生。
消防方面：通過消防安全常識培訓(xùn)和村網(wǎng)格員針對焚燒垃圾、雜草、秸稈火災(zāi)進行宣傳和巡查。提升社會消防工作群體素質(zhì)，提高人民群眾消防安全自防自救能力。行動以來進行消防培訓(xùn)5次，消防演練5次，鎮(zhèn)消防安全教育館開放4次，發(fā)放宣傳資料3300份。
四、 存在問題
安全生產(chǎn)方面：在?；肥褂谜位仡^看檢查中，企業(yè)存在生產(chǎn)管理不規(guī)范，管理制度不落實，安全警示標(biāo)志不落實，使用與生產(chǎn)環(huán)節(jié)實際與安全評價不符等問題。同時企業(yè)經(jīng)營者與員工對危險化學(xué)品的知識掌握程度不高、處置應(yīng)對方法不了解的情況也較突出。租賃企業(yè)整治中，較突出的問題是多合一情況較嚴(yán)重，一家企業(yè)內(nèi)存在4、5家承租企業(yè)的現(xiàn)象也很普遍。出租企業(yè)對承租企業(yè)未納入統(tǒng)一管理；未簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議或安全協(xié)議不規(guī)范、未明確各自職責(zé)；未統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展應(yīng)急演練、安全檢查；同一樓層出租給二家以上企業(yè)，承租企業(yè)消防安全等級高于建筑設(shè)計等級等問題。
消防方面：1、“多合一”企業(yè)，存在臨時占用消防車通道現(xiàn)象較多（特別是移動棚），線路存在私接亂拉現(xiàn)象，缺少逃生通道。(統(tǒng)稱生命通道)2、企業(yè)消防設(shè)施被占用和損壞（缺少維護）。3、室內(nèi)消火栓無水。4、企業(yè)存在違章建筑現(xiàn)象并占用消防車通道。5、企業(yè)負(fù)責(zé)人消防意識淡薄。6、消防控制室存在無證上崗現(xiàn)象。
三、 下一步重點工作
（一） 進一步強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實。一是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”工作。 二是加強屬地監(jiān)管、 聯(lián)合執(zhí)法， 嚴(yán)肅事故查處、嚴(yán)格責(zé)任追究， 促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 建立自我約束、 持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。 三是嚴(yán)格落實“三個必須”， 各司其職， 各盡所責(zé)、 相互配合、 齊抓共管。 四是強化重大隱患掛牌督辦制度。
（二）進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
認(rèn)真領(lǐng)會“遏重大”工作要求，深入抓好“治大隱患、 防大事故” 安全隱患排查治理專項行動， 明確不同季節(jié)、 不同行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理重點， 積極督促企業(yè)開展全面、 嚴(yán)格、 認(rèn)真、 細(xì)致的隱患排查， 結(jié)合?；巍⒆赓U企業(yè)整治和消防百日攻堅三項行動，做到不漏一個企業(yè)、 不少一個環(huán)節(jié)、 不放過一個隱患， 做好隱患排查治理和整改工作。 一是堅持重大隱患政府掛牌督辦制度， 確掛牌督辦的隱患及時完成整治。二是繼續(xù)抓好危險化學(xué)品及租賃企業(yè)、 道路交通、建筑施工、 消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治， 進一步改善安全條件， 提升安全管理水平， 有效防范和堅決遏制重特大事故。 三是要深化人員密集場所安全通道、 應(yīng)急措施的整治， 嚴(yán)防擁擠踩踏事故的發(fā)生。
（三） 進一步嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為
一是深化“一支隊伍執(zhí)法”，搞好日常執(zhí)法、 重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化對安全生產(chǎn)與消防安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度。 二是嚴(yán)格落實安全隱患的閉環(huán)管理制度，加強“回頭看”，確保隱患真正得到整治。三是加大執(zhí)法辦案力度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法辦案，加大處罰力度，形成處罰一家震懾一片的效果。四是認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、 瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度， 嚴(yán)格責(zé)任追究， 改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
（四）進一步加大宣教培訓(xùn)力度， 強化事前預(yù)防
堅決貫徹“安全第一、 預(yù)防為主、 綜合治理” 的方針， 加強安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)， 充分發(fā)揮宣教培訓(xùn)在預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故中的積極作用。加強“三項崗位”（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、 安全管理人員和特種作業(yè)人員） 人員的教育培訓(xùn)，做到 100%持證上崗。 督促企業(yè)搞好廠（礦）、 車間、 班組三級教育培訓(xùn)， 嚴(yán)格先培訓(xùn)合格再上崗制度。 三是在重點行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展形式多樣、 主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育和群眾性安全宣傳活動， 做好安全生產(chǎn)“七進”活動。
篇3
根據(jù)會議安排，下面，我就去年以來我縣安全生產(chǎn)工作總體情況及歲未年初安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作如下發(fā)言：
200x年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)部門進一步理清思路，明確目標(biāo)，強化措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有力地促進了全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，200x年度全縣共發(fā)生各類事故119起，死亡22人，受傷168人，直接經(jīng)濟損失94.07萬元，死亡人數(shù)占市下達控制指標(biāo)29人的75.86%。一年來，我縣全面開展了“鐵網(wǎng)三號行動”和?；芳暗V山、道路和水上交通、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫、特種設(shè)備、農(nóng)機安全、建筑施工、民爆物品、學(xué)校安全、學(xué)生接送車輛等10項專項整治。應(yīng)該說，200x年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成績，得到了市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核組的充分肯定，但是，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，成績只屬于過去，在新年開始之際，我局將嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作部署，進一步理清思路，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，重點采取五項工作措施，切實加強歲未年初的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
第一，抓好工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。針對春節(jié)期間工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作特點，于春節(jié)前后組織開展一次安全大檢查，進一步強化工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，防止發(fā)生事故。
一是抓好非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門要針對春節(jié)前后雨水增多的情況，進一步落實礦山安全防范措施，防止出現(xiàn)泥石流或塌方引起的安全事故，并著手開展礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推廣機械化破碎技術(shù)，淘汰二次爆破，進一步防范二次爆破帶來的安全事故。
二是抓好?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管。針對?；啡菀讚]發(fā)、泄露、爆炸的特點，按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)安全管理八條基本標(biāo)準(zhǔn)》進一步落實危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。重點開展重大危險源和危化品使用單位的安全監(jiān)管工作，落實重大危險源監(jiān)控措施。根據(jù)屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位的管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)有關(guān)制度和操作規(guī)程，著力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動。
三是抓好其他工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。年內(nèi)，企業(yè)為趕生產(chǎn)、趕任務(wù)而組織員工加班加點比較頻繁，容易誘發(fā)生產(chǎn)事故。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門要加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，改善勞動條件，做到勞逸結(jié)合，教育員工嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保員工人身安全。
第二，著手開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。按照縣委、縣政府建設(shè)“平安xx”的要求，我們將今年確定為“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”，特別是結(jié)合歲未年初安全生產(chǎn)特點，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前，我們將在二個方面狠下功夫：一是實行警示曝光制度，對發(fā)生事故的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位，一率在門口懸掛“安全生產(chǎn)事故警示牌”；二是加大對重點領(lǐng)域的跟蹤督查力度。加強與相關(guān)部門的聯(lián)系配合，對一些涉及多個部門的重點領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的問題。
第三，組織開展煙花爆竹安全專項整治。今年1月份以來，我縣已經(jīng)多次組織開展煙花爆竹安全專項整治，收繳各種非法煙花爆竹77箱。接下來，我們將根據(jù)溫政辦〔200x〕14號《關(guān)于印發(fā)溫州市煙花爆竹安全專項整治工作方案的通知》精神，進一步做好《煙花爆竹安全管理條例》和《xx縣煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》的宣傳，切實提高公民煙花爆竹燃放安全意識。進一步加強與公安、工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，全面整治煙花爆竹儲存、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的安全隱患，加大力度打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為。
第四，進一步加強綜合監(jiān)管工作。根據(jù)省市安委會有關(guān)文件精神，結(jié)合冬季安全生產(chǎn)工作特點，充分發(fā)揮縣安委辦綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門認(rèn)真做好春運安全、消防安全、建筑施工和旅游安全等工作，確保歲未年初的安全穩(wěn)定。
篇4
1、強化安全培訓(xùn)，進一步提升安全意識。
明年上半年工程建設(shè)全面轉(zhuǎn)入線路工程收尾、場站、閥室全面建設(shè)階段。對于線路收尾工作，往往也是最容易發(fā)生安全事故的階段，因此，做好承包商的安全監(jiān)管工作更應(yīng)該引起重視。
首先按照集團公司相關(guān)要求，定期做好承包商主要管理人員的安全教育培訓(xùn)，持續(xù)提升和強化安全管理人員的安全意識和安全責(zé)任。二是督促承包商做好內(nèi)部員工的安全教育培訓(xùn)工作，側(cè)重于從安全意識和安全操作技能，應(yīng)急知識等方面提高全員重視安全、從要我安全真正到我要安全的轉(zhuǎn)變。場站、閥室全面開工后，針對涉及工作內(nèi)容交叉、施工工序繁雜，人員工種眾多的實際情況，督促承包商分類分層級分不同時段對員工進行安全教育培訓(xùn)，側(cè)重于從各崗位安全風(fēng)險、崗位安全操作規(guī)程等方面加強培訓(xùn)，使建設(shè)人員提高安全操作技能、熟悉和了解身邊的安全風(fēng)險，時刻繃緊安全弦，奠定施工安全的基礎(chǔ)。
下半年進入投產(chǎn)準(zhǔn)備和試運行期后，和生產(chǎn)部緊密協(xié)調(diào)和配合，把好負(fù)責(zé)場站運行人員的安全培訓(xùn)關(guān)口，做好運行人員的資質(zhì)審核，尤其是特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)取證及證件審核工作，另外按照作業(yè)許可管理相關(guān)規(guī)定，做好簽發(fā)人、監(jiān)護人、申請人和接收人資格的安全培訓(xùn)。投入試運行期后做好運行人員的日常培訓(xùn)和定期的應(yīng)急演練培訓(xùn)等內(nèi)容。
做好公司內(nèi)部員工的專項安全培訓(xùn)工作。注重從公司不同時段的工作需要出發(fā)，提早準(zhǔn)備做好培訓(xùn)工作。主要從以下兩個方面進行專項安全培訓(xùn)。一、場站臨時用電的安全培訓(xùn)。從目前線路施工的用電情況來看，現(xiàn)場用電管理較混亂，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全管理人員不熟悉相關(guān)要求，專業(yè)人員無從下手的情況，針對此情況，擬請專業(yè)人員對施工現(xiàn)場臨時用電及臨時用電的安全監(jiān)督管理知識進行必要的培訓(xùn)。二、做好投產(chǎn)安全專項知識培訓(xùn)。針對投產(chǎn)試運期間的安全要求，開展有針對性的培訓(xùn)。
2.加強日常安全監(jiān)管
線路收尾階段，一是做好溝下連頭、尤其是在地質(zhì)條件不良、安全風(fēng)險較大地段的溝下作業(yè)的安全監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)管要充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，安全風(fēng)險較大的溝下連頭作業(yè)必須要求監(jiān)理在現(xiàn)場監(jiān)督。為風(fēng)險可控，可實行提前告知制度，即要求承包商提前告知需要施工的地點，周圍環(huán)境和地質(zhì)條件，由此大致判斷風(fēng)險高低，以及采取何種管控方式。二是督促分部做好清管試壓的安全監(jiān)管工作。從作業(yè)方案到現(xiàn)場安全技術(shù)交底、現(xiàn)場設(shè)備、物資材料、現(xiàn)場監(jiān)護等多方面做好安全監(jiān)管工作。
場站施工作為施工工序、專業(yè)眾多，人員相對集中的現(xiàn)狀，一是要做好人員入場安全監(jiān)管關(guān)口，做好固定場所的標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場管理；二是督促承包商加強內(nèi)部管控，做好交叉作業(yè)，各工種的內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理，保障工程順利，安全進行。
隧道和盾構(gòu)施工是安全監(jiān)管的重點，在督促分部做好現(xiàn)場安全監(jiān)管的同時，要不定期的對盾構(gòu)施工和隧道施工作業(yè)進行督查。督查可以采取聘請相關(guān)專家的方式進行，以便于更好地發(fā)現(xiàn)存在的安全問題，將安全風(fēng)險和隱患降到最低，從而保證施工安全。
投產(chǎn)準(zhǔn)備和試運行期間，重點是做好邊投產(chǎn)邊整改施工的安全監(jiān)管，從作業(yè)許可制度的嚴(yán)格執(zhí)行，到現(xiàn)場安全監(jiān)護的各個環(huán)節(jié)都要重點監(jiān)管，來保障場站運行安全。
3.做好HSSE管理體系的修訂和新的安全監(jiān)管制度的編制和修訂
隨著明年集團公司新的HSSE體系文件的正式實施，公司相應(yīng)的體系文件和眾多的安全監(jiān)管制度都要隨之需要進行必要的修訂。另外還需根據(jù)投產(chǎn)和試運行的需要，編制該階段及后期的安全監(jiān)管監(jiān)管制度，對已經(jīng)不適合或者不符合集團公司新的安全監(jiān)管制度的文件進行重新修訂。
篇5
上半年，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“查隱患、防事故、保安全”為主題，以創(chuàng)建平安和諧正寧為目標(biāo)，以重點行業(yè)、重點領(lǐng)域為抓手，精心部署，強化責(zé)任，加強監(jiān)管，狠抓落實，使全縣安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)隱患排查治理及“百日督查專項行動”取得了良好成效。上半年，全縣共發(fā)生道路交通事故9起，死亡4人，受傷8人，直接經(jīng)濟損失1.92萬元，死亡4人占市上下達控制指標(biāo)11人的36.4％，其它行業(yè)均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故；排查各類安全隱患206處（地震后新增56處），下發(fā)整改指令書41份，復(fù)查意見書41份，已整改206處，整改合格率達100％。工作中主要抓了以下五個方面：
一是強化領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任?？h委、縣政府始終把安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會大局穩(wěn)定的頭等大事來抓，年初召開會議，專題安排、專題部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位、重點企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，訂立“軍令狀”，落實“四長負(fù)責(zé)”制和“一票否決”制。確立了“四抓”（抓重點、抓排查、抓治理、抓執(zhí)法）、“四超前”（宣傳超前、培訓(xùn)超前、檢查超前、預(yù)防超前）的目標(biāo)任務(wù)和開展“十個方面專項整治”（非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工、人員密集場所消防安全、電力安全、工礦商貿(mào)、作業(yè)場所職業(yè)危害）的工作重點，全面安排部署年度安全生產(chǎn)工作?？h安委會堅持每季度召開一次全體會議，通報情況，分析形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓促，重要節(jié)日節(jié)會期間，親自帶隊深入一線，開展檢查，督促落實。安全生產(chǎn)隱患排查治理及“百日督查專項行動”工作開展之后，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，成立了隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“百日督查專項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂下發(fā)了實施方案，明確了排查范圍、督點、時限要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)部署，有序推進工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府的總體部署，結(jié)合各自實際，層層召開會議，成立組織，靠實責(zé)任，制訂方案，細(xì)化措施，明確任務(wù)，狠抓落實，在全縣形成了上下聯(lián)動，齊抓共管，抓促落實的良好工作格局。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。為了提高全民安全意識，調(diào)動各方面的積極性，在全縣形成“人人講安全，人人重視支持安全”良好社會氛圍，我們結(jié)合實際，堅持“三個面向”（面向基層、面向企業(yè)、面向生產(chǎn)一線）、“三個貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）、“三個結(jié)合”（安全生產(chǎn)月活動與平安奧運行動結(jié)合、與隱患排查治理結(jié)合、與百日督查專項行動結(jié)合），開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是在縣電視臺開設(shè)專題欄目，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，跟蹤報道隱患排查治理和“百日督查專項行動”進展情況，制作安全生產(chǎn)公益廣告14條，播出專題欄目19期?！鞍踩a(chǎn)月”期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行專項電視動員講話，切實擴大宣傳效果，著力營造濃厚氛圍。二是在縣鄉(xiāng)街區(qū)及固定場所懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、設(shè)立咨詢點、散發(fā)資料、播放專題片、展示案例圖片、解答群眾咨詢，進行人性化、情感化安全宣傳，累計發(fā)放各類宣傳資料1萬多份，接受咨詢?nèi)罕?000多人（次）。三是公告進行警示教育，公安、交警部門針對一季度冰雪災(zāi)害交通事故多發(fā)的實際，在電視臺公告，提醒廣大司機謹(jǐn)慎駕駛，安全通行；交通部門針對地震形成的道路塌陷隱患第一時間公告，及時組織人員搶修，確保車輛通行安全。四是送法進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，開展教育培訓(xùn)和應(yīng)急脫險演練。教育、消防部門聯(lián)合行動，深入全縣中小學(xué)校，開展法規(guī)宣傳，排查安全隱患，組織師生進行應(yīng)急脫險演練200多次；城建、安監(jiān)、工會聯(lián)合行動，深入建設(shè)等高危行業(yè)，組織培訓(xùn)從業(yè)人員360多人，向農(nóng)民工贈送手套500多雙、礦泉水200多瓶，發(fā)放安全教育讀本450多冊、工作服200多套，使廣大民工在親身感受中受到了安全教育。
三是集中整治，排除隱患。為了徹底消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生，促進“隱患治理年”各階段工作有效落實，我們把專項整治和隱患排查治理有機結(jié)合起來，堅持“早、快、實”三字方針，提早安排，超前介入，按照排查工作要細(xì)致，整治工作要徹底，執(zhí)法工作要嚴(yán)格的總體要求，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，組織開展了十個方面的排查整治。非煤礦山，以查處無證上崗、安全設(shè)施不完善、管理措施不落實為重點，共排查單位23個，查出安全問題61條，整改61條。危化品，以查處非法經(jīng)營運輸、超范圍經(jīng)營、無證上崗、消防器材配備、勞保用品使用管理為重點，共檢查單位78個，查出安全問題26條，現(xiàn)場整改23條，限期整改3條，整改合格率100％。道路交通，以查處“三無”及報廢車輛上路營運，農(nóng)用車、摩托車、拖拉機違章載人，酒后及疲勞駕駛、公路打場曬糧和道路隱患為重點，檢查運輸企業(yè)3戶，查出安全問題13條，整改13條；檢查車輛1919輛（次），處理違章違規(guī)行為110多起，暫扣車輛172輛，取締小摩迪163輛，督促掛牌800多輛、考證800多人；排查道路400多公里，查出道路隱患13處，整改13處，清理公路打場曬糧130多起。建筑施工，以查處無資質(zhì)施工、架體搭設(shè)、“三寶四口”防護、特種設(shè)備管理、勞保用品發(fā)放使用、“三同時”制度落實為重點，檢查施工現(xiàn)場12處，查出安全問題24條，整改24條。人員密集場所消防安全，以安全通道設(shè)置、消防器材配備、用電線路為重點，檢查商場、網(wǎng)吧、學(xué)校、賓館等單位201個，查出安全問題39條，當(dāng)場整改35條，限期整改4條，整改合格率100％。電力安全，以查處線路搭設(shè)、線路走廊障礙、供變電設(shè)施防雷防靜電裝置、勞保用品檢測使用為重點，共檢查單位12個，查出安全問題12條，整改12條。煙花爆竹，以查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、超范圍經(jīng)營、消防器材配備為重點，共檢查經(jīng)營門店、攤點78個，查處安全問題19條，整改19條，沒收非法經(jīng)營運輸?shù)幕ㄅ?1件。民爆器材，以查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用為重點，共檢查單位5個，查出安全問題1條，當(dāng)場整改1條。職業(yè)危害場所，以查處作業(yè)場所高溫、粉塵、嗓音、有毒有害氣體、重金屬中毒、強輻射為重點，共檢查磚瓦企業(yè)、加油站、建筑工地、水泥預(yù)制廠、學(xué)校、醫(yī)院等單位59個，查出職業(yè)危害場所25處，目前正在做進一步的檢測申報工作；工礦商貿(mào)、水源水域等專項整治，共查出安全問題28條，現(xiàn)場整改25條，限期整改3條，整改合格率100％。通過廣泛深入的排查整治，使各類安全隱患及時得到消除，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。
四是強化督查，確保落實。為了有效督促各項工作措施的落實，年初安全生產(chǎn)工作會議之后，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，組織安委辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會議精神的傳達貫徹、責(zé)任制落實、年度工作安排等情況進行了專門督查。5月中旬，縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，組織安監(jiān)、城建、交通、質(zhì)監(jiān)、電力、消防、交警、教體等相關(guān)職能部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及所轄非煤礦山、?；?、電力、建筑施工等高危企業(yè)，查部署、看進展、排隱患、促整改，對隱患自查自改及“百日督查專項行動”工作進展情況進行了專門督查，累計督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、單位14個、企業(yè)43戶。同時，針對督查出的真糧液酒業(yè)公司釀造車間線路零亂老化、瓶裝車間配電設(shè)施未裝箱，縣城加油站站房裂縫、鍋爐房地基下陷，真善美超市應(yīng)急疏散指示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范等問題，現(xiàn)場辦公，制定措施，確定時限，明確要求，督促落實，整改率達到100%。特別是“5·12”四川汶川地震發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，制訂應(yīng)急預(yù)案，充實應(yīng)急力量，主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，組織人員深入農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等重點行業(yè)，就災(zāi)后安全隱患進行全面排查。對排查出存在嚴(yán)重安全問題的農(nóng)村危房（窯），組織進行拆除，對存在安全問題的學(xué)校校舍、衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、水利設(shè)施進行了維修加固。對查出程度較輕的安全隱患，按照先重后輕的整改原則，落實監(jiān)控措施，制定整改方案，分期分批實施整改。最近，又組織安委會相關(guān)成員單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門上半年安全生產(chǎn)工作和“百日督查專項行動”二、三階段工作進行了專項督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣上的統(tǒng)一部署，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域，采取戶籍式登記、地毯式封堵、計生式監(jiān)管，堅持排查不留死角，整治不留后患。城建、水務(wù)部門結(jié)合災(zāi)后重建工作，聘請建筑專家、水利專家對全縣建筑物、在建工程和水利設(shè)施進行了全面評估監(jiān)測，科學(xué)排除隱患險情；經(jīng)貿(mào)部門對工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行了全面檢查，排查隱患3處，下發(fā)整改指令書，督促限期整改；交警部門集中警力，加強路查路檢，嚴(yán)厲打擊道路交通違法違規(guī)行為；安監(jiān)部門及時整頓關(guān)閉不符合安全條件的加油站2個。通過督查督改，使安全隱患得到及時整改，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障，各項工作措施得到有效落實。
五是夯實基礎(chǔ)，提升水平。為了提高各級安全監(jiān)管水平和企業(yè)管理水平，我們把落實“雙基”、加強安全監(jiān)管作為搞好安全生產(chǎn)工作的先決條件來抓。一是4月份，由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，組織舉辦全縣安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安監(jiān)員就日常安全監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)管理、教育培訓(xùn)等方面進行了專題培訓(xùn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建立健全了安監(jiān)機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故隱患、重大危險源、救援預(yù)案、生產(chǎn)安全事故等臺帳，制定完善了各項規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案、崗位責(zé)任制，使安全監(jiān)管趨于規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，保證了各項工作的順利開展。二是督促企業(yè)負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員、特種作業(yè)人員積極參加市上舉辦的各類取證培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員27人；指導(dǎo)企業(yè)落實“三級”教育制度，加強日常安全教育，通過教育培訓(xùn)，使職工的安全意識、防范技能有了進一步提高，高危行業(yè)、重點行業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率、持證率達到了100%。三是由行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，在非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、電力等重點行業(yè)開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，督促企業(yè)健全了機構(gòu)，完善了制度，落實了各項管理措施，同時，對交通運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行了評估定級。通過抓基層、抓基礎(chǔ)，使全縣的安全監(jiān)管水平和管理水平有了明顯提升。
上半年，雖則做了大量工作，但與縣委、縣政府的要求比，還存在一定差距和問題。一是部分企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后、安全狀況還不穩(wěn)定；二是道路交通面廣量大，農(nóng)機車輛分布零散，隱患排查不夠徹底，違章違規(guī)行為屢糾屢犯；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，安排不具體，動態(tài)監(jiān)管不到位。這些問題在今后工作中，我們將重點研究、重點安排、重點解決，主要抓好以下六方面工作，確保完成全年各項工作任務(wù)：
一是再安排，再部署。對下半年工作和“隱患治理年”后階段工作進行再安排、再部署、再動員，針對督查考核中存在的問題，認(rèn)真開展“回頭看”活動，重點對排查不到位，整治不徹底的問題進行單項安排，單項部署，單項督查，確保隱患排查率、整改率達到100%。
二是整章建制，強化措施。及時總結(jié)隱患排查治理各階段的好經(jīng)驗、好做法，修訂完善隱患排查治理公示舉報、分級管理、掛牌督辦、督查指導(dǎo)、信息報送和責(zé)任追究等制度，建立隱患排查治理長效機制，促使隱患排查治理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，鞏固擴大整治效果。
三是加強宣傳，提高認(rèn)識。把安全文化建設(shè)與平安奧運、“隱患治理年”緊密結(jié)合起來，利用各種宣傳平臺，進一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章宣傳和教育培訓(xùn)活動，營造濃厚的安全文化氛圍，引導(dǎo)群眾參與支持安全生產(chǎn)工作，切實提升全民安全防范意識。
四是突出重點，深化整治。重點對道路交通、非煤礦山、?；?、電力、建筑施工等高危行業(yè)的隱患排查治理，組織人員逐行業(yè)、逐企業(yè)、逐區(qū)域、逐環(huán)節(jié)進行再督查、再整改，力爭使高危行業(yè)各種隱患得到徹底整改。
篇6
該公司領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視安全生產(chǎn)工作，深知企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性。確立了“抓生產(chǎn)從安全入手，抓安全從生產(chǎn)出發(fā)”的工作指導(dǎo)思想，視安全生產(chǎn)工作為一切工作的頭等大事，重中之重。公司成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，由總經(jīng)理王堅先生直接擔(dān)任組長，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，各部門主管為安全管理機構(gòu)成員，配備專職安全生產(chǎn)管理員(注冊安全主任)，協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，做好安全生產(chǎn)工作，做到安全管理制度落實有人抓，安全生產(chǎn)工作有人管。
該公司不斷建立和完善一套行之有效的安全生產(chǎn)管理制度，如安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全考核與獎懲制度、安全生產(chǎn)工作檔案與檔案管理制度和制定設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程和工種（崗位）的安全操作規(guī)程等共計編寫制定了44個安全管理的規(guī)章制度，覆蓋各個生產(chǎn)車間的每一個崗位。安全生產(chǎn)制度化，保障安全生產(chǎn)工作有章可循，以制度管人，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為。
該公司根據(jù)《公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》的要求和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，層層簽訂了責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任層級分解，將責(zé)任和指標(biāo)明確到部門、班組、個人，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
二、真抓實干突出安全制度落實
一是落實安全教育培訓(xùn)制度。第一，狠抓班組長的安全教育，班組長是兵頭將尾，作用不容忽視，他們管理水平的高低直接關(guān)系到安全生產(chǎn)管理工作的順利實施。第二，狠抓崗位員工的安全教育。我們從強化員工的安全意識入手，堅持經(jīng)常性的安全教育。今年上半年共舉辦了18期培訓(xùn)班，共600人次接受安全培訓(xùn)教育。第三，加強管理人員培訓(xùn)?，F(xiàn)有7人持有安全管理人員資格證，1人持有中級安全主任證，4人持有初級安全主任證，2人持有安全標(biāo)準(zhǔn)化證，3人持有危化品登記證，7人持有特殊工種作業(yè)證。通過教育培訓(xùn)等手段，加強全體職工的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理及操作水平，增強自我防護能力，保證生產(chǎn)的順利進行。
二是落實安全生產(chǎn)檢查和安全隱患整改制度。該公司實行“周檢查、月考評”的形式，檢查和評比的主要內(nèi)容有：消防設(shè)備、安全教育、安全制度的落實、現(xiàn)場管理、機械設(shè)備及勞動保護等。公司的各級領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員堅持每天到各生產(chǎn)場所進行安全檢查，并且還實施了領(lǐng)導(dǎo)夜間巡查制度。發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)行為及時糾正，并將檢查工作與考核工作有機地結(jié)合起來，實行安全檢查制度化、經(jīng)?；畲笙薅认鹿孰[患的發(fā)生。
三是落實安全獎懲制度。該公司從在冊職工月工資提取20元/人月，作為職工安全保證金，由安全管理部按月考核、當(dāng)月結(jié)算，當(dāng)月無“三違”、無事故，保證金全額返回。班組出現(xiàn)“三違”行為，取消該班組當(dāng)月全部保證金的發(fā)還。部門月累計出現(xiàn)兩次“三違”現(xiàn)象，加扣部門經(jīng)理當(dāng)月50%的保證金；部門月累計出現(xiàn)三次以上“三違”現(xiàn)象，取消該部門經(jīng)理當(dāng)月全部保證金的返還。公司還設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金10萬元。
三、探索創(chuàng)新追求最佳安全管理水平
該公司在廠區(qū)管理方面，實施了《人員進入廠區(qū)的安全管理規(guī)定》。
在現(xiàn)場管理方面，采取安全教育方式及同員工簽訂《崗位責(zé)任狀》和《工作環(huán)境告知書》，按《設(shè)備日常保養(yǎng)計劃》定期進行維護保養(yǎng)。車間實行劃線管理，物品按區(qū)域分類存放，禁止通道上擺放物品；在各作業(yè)場懸掛了安全技術(shù)說明及崗位操作規(guī)格，設(shè)置了明顯醒目的安全警示標(biāo)志。
在對重大危險源的管理方面，溶劑貯罐區(qū)非工作人員未經(jīng)許可不準(zhǔn)進入，進入溶劑貯罐區(qū)的工作人員必須嚴(yán)格操作規(guī)程，方可入內(nèi)。劇毒倉庫實行“五雙”制度管理，安裝了洗眼器、噴淋裝置。
在消防設(shè)施方面，制定《消防設(shè)施檢查維護計劃》，認(rèn)真落實日常檢查及維護并做好相關(guān)的記錄。
在安全投入方面，今年上半年該公司投入的安全費用共計50余萬元。成立義務(wù)消防隊，每月給予了相應(yīng)的補助，每月訓(xùn)練一次，每年組織兩次事故應(yīng)急演練。生產(chǎn)車間、倉庫安裝可燃?xì)怏w報警裝置114個，按規(guī)定設(shè)置防靜電裝置。為操作人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護用品，配備了工作鞋、工作服、手套和口罩。此外還建起iso14000的環(huán)境管理體系。
篇7
關(guān)鍵詞：?；钒踩鹿剩慌鍫柶澛?yīng)；安全規(guī)制
中圖分類號：F50 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000176X（2012）11003108
一、引 言
面對嚴(yán)峻的危化品安全生產(chǎn)形勢，國務(wù)院和主管部門國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局先后下達了一系列文件，①要求各級安全監(jiān)管部門加強?；钒踩?guī)制工作，監(jiān)督?；菲髽I(yè)加大安全投入，以期減少安全事故的發(fā)生，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。政府安全規(guī)制努力從未停止過，但?；肥鹿室廊活l頻發(fā)生。值得引起關(guān)注的是，從2006—2010年間全國發(fā)生?；肥鹿实钠髽I(yè)類型分布來看，民營?；菲髽I(yè)發(fā)生事故起數(shù)以及死亡人數(shù)最多，分別占事故總起數(shù)的86%，死亡總?cè)藬?shù)的83%，遠高于其他類型企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，其中國有?；菲髽I(yè)發(fā)生事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占11%和14%，港澳臺危化品企業(yè)分別占1%和1%，外資危化品企業(yè)分別占2%和2%[2]。從引起?；肥鹿实脑騺砜?，工人違規(guī)操作和違反勞動紀(jì)律等行為引發(fā)的事故起數(shù)最多，造成的傷亡最為慘重，分別占51%和50%，超過了其他因素造成的事故起數(shù)及死亡人數(shù)之總和[2]。由此產(chǎn)生的疑問是，為什么工人違規(guī)操作和違反勞動紀(jì)律等行為經(jīng)常發(fā)生？為什么加強安全規(guī)制后?；钒踩鹿室廊活l頻發(fā)生？目前以加強企業(yè)安全投資為主的?；钒踩?guī)制模式一定能夠提高安全水平嗎？顯然，找出上述問題的答案有助于解開我國?；钒踩鹿矢甙l(fā)之謎，進而改善安全規(guī)制效果，促進危化品行業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)于安全規(guī)制的有效性問題，國外學(xué)者進行了積極探索。在美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（Occupational Safety and Health Administration，以下簡稱OSHA）建立之初的一段時間內(nèi)，工人傷亡率穩(wěn)步下降，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為安全規(guī)制對安全水平產(chǎn)生積極作用[1]。然而有不少學(xué)者質(zhì)疑OSHA安全規(guī)制的有效性，例如，Viscusi使用1973—1983年面板數(shù)據(jù)對美國制造業(yè)的安全規(guī)制效果進行實證研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)制并未顯著降低傷亡率[2]。之后的一些研究如McCaffrey[3]，Scholz和Gray[4]以及Ruser和Smith[5]也支持上述觀點，即安全規(guī)制在降低事故發(fā)生率和傷亡程度方面收效甚微。由此形成的“規(guī)制無效論”認(rèn)為政府規(guī)制并不是提高工作場所安全水平的“靈丹妙藥”，甚至可能對該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。然而也有學(xué)者對安全規(guī)制有效性持肯定態(tài)度，例如Gray和Scholz[6]利用1979—1985年間美國產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)進行實證分析，發(fā)現(xiàn)OSHA的安全規(guī)制將傷亡率水平平均降低了22%。后續(xù)研究如Gray和Scholz[7]、Weil[8]等也支持“規(guī)制有效論”的觀點。由此可見，對于安全規(guī)制是否有效在學(xué)術(shù)界仍存在很大的分歧。傳統(tǒng)的安全規(guī)制理論僅僅刻畫了從政府規(guī)制行為到規(guī)制效果的邏輯鏈條，而忽略了企業(yè)和工人理這一重要環(huán)節(jié)，即未深度剖析規(guī)制對企業(yè)安全投資以及工人安全努力的影響。事實上，安全規(guī)制并不直接作用于規(guī)制目標(biāo)，而是通過影響企業(yè)和工人安全投入間接達到提高安全水平的目的。隨著研究的不斷深入，一些學(xué)者如Peltzman[9]、Hause[10]以及Klick 和Stratmann[11]開始注意到，工人的逆向行為對安全規(guī)制作用的發(fā)揮可能產(chǎn)生負(fù)面影響，最終使規(guī)制效果大打折扣，Klick 和Stratmann將工人理對規(guī)制效果的這種影響定義為佩爾茲曼效應(yīng)（Peltzman Effect）?？紤]到工人違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為已經(jīng)成為引發(fā)我國?；肥鹿实闹饕颍訌姲踩?guī)制并未有效遏制事故的發(fā)生，這背后的邏輯是否是規(guī)制加強迫使企業(yè)增加安全投資后，工人對安全投資過度依賴，進而減少自身安全努力（例如現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施的引入導(dǎo)致工人對其過分依賴，從而降低風(fēng)險防范意識，導(dǎo)致違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為增加），最終導(dǎo)致?；沸袠I(yè)存在的佩爾茲曼效應(yīng)抵消了安全投資的效果？進一步思考，政府規(guī)制加強下企業(yè)一定增加安全投資嗎？ 可能存在這樣的情況：違規(guī)成本較低時，企業(yè)寧愿交罰金也不愿承擔(dān)高昂的安全投資。由于工作場所安全水平由工人安全投入和企業(yè)安全投資共同決定，因此，只有深入挖掘規(guī)制加強對工人安全投入以及企業(yè)安全投資決策的影響，厘清安全規(guī)制作用的內(nèi)在機理，然后對癥下藥，才能達到改善我國?；钒踩?guī)制效果的目的。
當(dāng)前國內(nèi)從社會性規(guī)制理論角度進行?；返难芯枯^為缺乏，僅有的研究成果主要集中在對危化品行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、規(guī)制體制及規(guī)制政策等方面[12-13]。鑒于中國?；沸袠I(yè)發(fā)展過快，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，本文選擇安全事故高發(fā)的民營危化品企業(yè)為切入點，嘗試從佩爾茲曼效應(yīng)的角度研究中國危化品安全規(guī)制的真正效果。具體地，首先，本文在Klick 和Stratmann[11]以及肖興志[14]研究的基礎(chǔ)上構(gòu)造工人期望效用函數(shù)，基于效用最大化的假設(shè)求出工人安全投入對企業(yè)安全投資的反應(yīng)函數(shù)，分析安全規(guī)制加強導(dǎo)致企業(yè)安全投資增加時，工人的最優(yōu)安全投入決策。其次，放松“規(guī)制加強促使企業(yè)安全投資增加”的假設(shè)，將工人最優(yōu)反應(yīng)函數(shù)納入企業(yè)安全投資決策模型，利用比較靜態(tài)的方法構(gòu)造企業(yè)安全投資對安全規(guī)制的最優(yōu)反應(yīng)函數(shù)，分析規(guī)制加強對企業(yè)安全投資的影響。最后，結(jié)合規(guī)制加強下工人的安全投入和企業(yè)的安全投資決策，梳理出?；钒踩?guī)制作用邏輯鏈條，在此基礎(chǔ)上對中國?；钒踩?guī)制效果進行分析，并給出相應(yīng)的政策含義。
二、規(guī)制加強下工人的安全投入決策模型
Peltzman在其《汽車安全規(guī)制效果》一文中首次指出了佩爾茲曼效應(yīng)的存在： Klick 和Stratmann在其論文“Offsetting Behavior in the Workplace”中正式定義了“Peltzman Effect”。當(dāng)汽車安全措施的改善降低了事故損失的嚴(yán)重程度時，為了實現(xiàn)效用最大化，司機往往會對風(fēng)險放松警惕，加速行駛，最終抵消汽車安全規(guī)制部分甚至全部效果，反而提高了交通事故發(fā)生率[11]。在?；沸袠I(yè)，同樣可能存在由工人逆向行為所產(chǎn)生的佩爾茲曼效應(yīng)：企業(yè)安全投資（指“硬”安全投資，即企業(yè)為保障安全作業(yè)而進行的安全設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)等方面的投入）的增加會給工人營造“安全幻覺”，使其形成對安全設(shè)備、設(shè)施的依賴，從而減少自身安全投入， 指重視相應(yīng)的安全培訓(xùn)，遵守企業(yè)安全規(guī)章和安全行為準(zhǔn)則，正確使用防護用具，謹(jǐn)慎作業(yè)等。放松安全防范意識并引發(fā)違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為，最終導(dǎo)致人為因素（如操作不當(dāng)、操作不慎）引發(fā)的危化品事故居高不下，影響企業(yè)安全水平與安全規(guī)制效果。由于企業(yè)“硬”安全投資屬于顯性投入，短期內(nèi)能“立竿見影”地營造“安全感覺”，且是規(guī)制機構(gòu)的主要監(jiān)察指標(biāo)，增加“硬”安全投資短期內(nèi)符合企業(yè)利益。而“軟”安全投資（指企業(yè)根據(jù)政府規(guī)制政策，制定安全作業(yè)的規(guī)章制度和安全行為細(xì)則并保障其實施，進行安全培訓(xùn)、宣傳以及應(yīng)急預(yù)案等方面的投入）屬于隱性投入，一方面其效果具有時滯性，且因工人的主觀行為而存在較大不確定性；另一方面，其往往是規(guī)制機構(gòu)安全監(jiān)察的盲點，從而導(dǎo)致追求利潤最大化的企業(yè)喪失增加“軟”安全投資的動力，因此本文假設(shè)危化品企業(yè)僅增加“硬”安全投資。
本部分通過構(gòu)造工人對企業(yè)安全投資的反應(yīng)函數(shù)，分析規(guī)制加強下工人的安全投入決策及其對安全規(guī)制效果的影響?；炯僭O(shè)有：
H11 安全規(guī)制加強促使企業(yè)安全投資增加。
H12 ?；菲髽I(yè)工人是風(fēng)險中性的，事故發(fā)生和未發(fā)生情況下的效用函數(shù)分別為U1、U2，并假設(shè)效用函數(shù)具有良好性狀，即給定消費量y，有U1y
H13 設(shè)?；钒踩鹿拾l(fā)生率P是企業(yè)安全投資i和工人安全努力e的單調(diào)減函數(shù)，即P=Pi，e，Pi0。 可理解為，起初通過諸如維修已有的機器設(shè)備等較低的安全投資就能達到降低事故概率的效果，但隨著安全水平的提高，若要進一步降低相同程度的事故概率，則必須進行更加昂貴的安全投資，如全面革新企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)。進一步地，企業(yè)安全投資對工人安全努力的“邊際產(chǎn)量”具有非增效應(yīng)，即Pei≥0。
H14 假設(shè)工人事故損失C=Ci，e，且Ci0，Cei≥0（與H13類似）；為了保證效用函數(shù)具有最大值（二階求導(dǎo)為負(fù)），假設(shè)-1-Ce>0，即工人安全努力的邊際事故損失減少幅度大于1。
該假設(shè)旨在表明：在?；飞a(chǎn)企業(yè)中，工人稍稍增加自身安全努力如提高風(fēng)險意識、謹(jǐn)慎操作機器設(shè)備，就能很大程度降低安全事故造成的損失。
H15 假定工資率W為企業(yè)安全投資的減函數(shù)即Wi
式（5）等號左右兩邊分別為工人增加安全努力的邊際收益MR和邊際成本MC，其中MR反映了工人每單位安全努力在降低事故發(fā)生率P和減輕事故損失C上獲得的收益；MC反映了工人安全努力增加所導(dǎo)致的邊際效用水平的降低。
對式（4）求二階導(dǎo)數(shù)得：2EUe2
給定企業(yè)最初安全投資水平，工人基于期望效用最大化選擇的安全努力水平為e，顯然e為邊際收益曲線MR和邊際成本曲線MC的交點。當(dāng)企業(yè)增加安全投資時，工人的邊際收益曲線由MR降低至MR′，邊際成本MC升高至MC′， 簡單證明過程如下：由假設(shè)U2，y可得企業(yè)安全投入的增加會降低工人安全努力的邊際產(chǎn)量，即U1y
現(xiàn)實中，從人員構(gòu)成角度分析，民營?；菲髽I(yè)充斥著較多農(nóng)民工、 據(jù)《國家安監(jiān)總局?；就鹾扑鹃L講話摘要》（http：wwwdoc88comp-57986062211html），在危化品從業(yè)人員中，農(nóng)民工的比例已經(jīng)達到了30%以上。臨時工，導(dǎo)致工人整體素質(zhì)較低。由于未受過正規(guī)安全培訓(xùn)，工人安全操作技能差，安全意識淡薄，從而因人為操作不當(dāng)、操作不慎導(dǎo)致?；钒踩鹿暑l頻發(fā)生。究其原因，民營?；菲髽I(yè)部分工人由于安全意識淡薄，往往憑直覺行動，企業(yè)安全投資增加會給其營造一種“安全幻覺”，使其形成對安全設(shè)備、設(shè)施的依賴，從而減少自身安全努力，易產(chǎn)生違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為，由此造成的佩爾茲曼效應(yīng)表現(xiàn)為?；肥鹿拾l(fā)生率（Pe
在最初的安全規(guī)制水平下，企業(yè)安全水平曲線用L0表示，當(dāng)工人基于效用最大化選擇安全努力e0時，安全水平為S0，圖2中用A點表示。規(guī)制加強使安全水平曲線由L0上移至L1，此時若工人完全理性，將安全努力減少至e1，則仍能維持原有安全水平S0，用B點表示。但由于危化品工人素質(zhì)低，安全意識差，規(guī)制加強會給其造成“安全幻覺”，使其誤認(rèn)為安全水平曲線大幅上移至L2，出于期望效用最大化，工人會將安全努力減少至e2以維持原有安全水平S0，用C點表示。而此時真正的安全水平由曲線L1決定，即工人安全努力為e2時，安全水平僅為S2，圖2中用D點表示。
三、規(guī)制加強下企業(yè)的安全投資決策模型
目前中國實施的是以加強企業(yè)安全投資為導(dǎo)向的?；钒踩?guī)制模式，即安全規(guī)制通過對企業(yè)安全投資施加約束而最終影響規(guī)制效果。具體地，規(guī)制的加強直接作用于企業(yè)安全投資，安全投資一方面直接對安全水平產(chǎn)生影響，另一方面通過工人逆向行為產(chǎn)生的佩爾茲曼效應(yīng)間接影響規(guī)制效果，因此分析規(guī)制加強下企業(yè)的安全投資決策便成為分析規(guī)制效果必不可少的中間環(huán)節(jié)。此外，前文始終假設(shè)“規(guī)制加強，企業(yè)安全投資一定增加”，該假設(shè)是否成立，有待于進行數(shù)理證明。本部分利用比較靜態(tài)分析方法，將工人最優(yōu)反應(yīng)函數(shù)納入企業(yè)基于利潤最大化的安全投資決策模型，分析政府規(guī)制如何影響企業(yè)安全投資?；炯僭O(shè)有：
H21 企業(yè)是風(fēng)險中性的。
H22 企業(yè)的安全水平S是企業(yè)安全投資i和工人安全努力e（i）的函數(shù)，即Si=fi，ei。
H23 企業(yè)的產(chǎn)量是勞動力投入L和安全水平S的增函數(shù)，即?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為QL，Si，且QL>0，QS>0。 高安全水平能夠減少事故引起的生產(chǎn)中斷和員工辭職率，提高生產(chǎn)連續(xù)性和勞動力穩(wěn)定性，從而有利于提高企業(yè)產(chǎn)量。同樣，投入要素L和S的邊際產(chǎn)量遞減，即QLL
H24 假設(shè)不遵守規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)（i
根據(jù)比較靜態(tài)的含義，假定其他條件不變，dr≠0，dG=dc=di=0，令H為海賽行列式，根據(jù)數(shù)理經(jīng)濟學(xué)知識可知利潤函數(shù)π存在極大值的充分條件為H>0。由克萊姆法則得：
式（10）表明，為了實現(xiàn)利潤最大化，政府安全規(guī)制加強會促使企業(yè)增加安全投資。企業(yè)安全投資一方面反映了安全規(guī)制強度；另一方面也在相當(dāng)程度上決定了安全規(guī)制效果。
四、?；钒踩?guī)制效果的理論闡釋
1理論闡釋
將前文分析的規(guī)制加強下工人的最優(yōu)安全投入和企業(yè)的最優(yōu)安全投資決策綜合起來，分析規(guī)制對?；菲髽I(yè)安全水平的影響，如式（11）所示：
工作場所安全水平主要由企業(yè)安全投資和工人安全投入所決定，由式（11）可知，?；钒踩?guī)制通過影響企業(yè)安全投資和工人安全努力，最終作用于規(guī)制目標(biāo)（安全水平）。其作用路徑具體分為兩部分：一是安全規(guī)制通過作用于企業(yè)安全投資直接影響安全水平，即ir×Si，將其定義為安全規(guī)制的直接效應(yīng)。由ir>0可知，當(dāng)安全規(guī)制加強時，企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化會相應(yīng)增加安全投資，結(jié)合Si>0可得ir×Si>0，即安全規(guī)制的直接效應(yīng)為正。二是安全規(guī)制作用于企業(yè)安全投資的同時，會影響工人的安全投入，通過佩爾茲曼效應(yīng)間接影響安全水平，即ir×ei×Se，將其定義為安全規(guī)制的間接效應(yīng)。由ei0，可得ir×ei×Se
圖3 危化品安全規(guī)制作用機理圖在厘清?；钒踩?guī)制作用邏輯鏈條的基礎(chǔ)上，本文具體分析規(guī)制對安全水平存在的可能影響。由于安全規(guī)制直接作用于企業(yè)，且ir>0為企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的必要條件，因此可從企業(yè)安全投資的角度衡量安全規(guī)制強度，進而分析規(guī)制效果。換句話說，考察規(guī)制加強導(dǎo)致企業(yè)增加安全投資時，安全水平的變化情況，即Si的符號判斷。將式（8）改寫：
2佩爾茲曼效應(yīng)與中國?；钒踩?guī)制實踐剖析
中國的危化品企業(yè)中有86%是民營企業(yè)。從產(chǎn)權(quán)的角度來看，中國民營?；菲髽I(yè)分為三類：由私營業(yè)主創(chuàng)辦的私營企業(yè)；由國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制而成的民營企業(yè)；由自然人或私營企業(yè)承包、租賃和托管的公有企業(yè)，即國有民營企業(yè)。?；沸袠I(yè)屬于高風(fēng)險、高投入和高回報的行業(yè)，民營企業(yè)對危化品行業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也面臨著事故多發(fā)，安全隱患嚴(yán)峻等問題。根據(jù)2006—2010年中國危險化學(xué)品統(tǒng)計數(shù)據(jù)，民營企業(yè)事故率和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)和死亡總數(shù)的86%、83%，中國的危化品安全事故主要發(fā)生在民營企業(yè)。統(tǒng)計資料表明生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故最多，死亡人數(shù)也最多，分別占81%、83%。這與危險化學(xué)品生產(chǎn)流程長，生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，原料、半成品、副產(chǎn)品、產(chǎn)品及廢棄物大部分具有危險特性有關(guān)。從事故原因的角度分析，在各種原因中，因工人違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為造成的事故最多，占事故總起數(shù)的51%，導(dǎo)致的人員傷亡最為嚴(yán)重，占事故全部死亡人數(shù)的50%[2]?；氐揭圆糠痔岢龅膯栴}：為什么工人違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為是引發(fā)安全事故的主要原因？為什么政府加強安全規(guī)制后危化品事故依然頻頻發(fā)生？目前以加強企業(yè)安全投資為主的危化品安全規(guī)制模式一定能夠提高安全水平嗎？利用本文結(jié)論進行解釋：中國民營?；菲髽I(yè)中充斥著大量的農(nóng)民工和臨時工（例如河北克爾化工有限責(zé)任公司“2·28”重大爆炸事故中，包括車間主任在內(nèi)的絕大部分員工均為初中文化水平）。這些工人大部分文化程度低，不懂化學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和要求，缺乏安全技能和?；穼I(yè)知識，加之民營企業(yè)缺少相應(yīng)的“軟”安全投資，即配套的安全操作規(guī)程，必要的安全教育、培訓(xùn)，導(dǎo)致?；饭と似毡榘踩僮骷寄懿?，安全意識淡薄。當(dāng)政府以增加企業(yè)“硬”安全投資為導(dǎo)向的?；钒踩?guī)制加強時，安全投資的增加會給工人造成“安全幻覺”，使其容易對企業(yè)安全投資形成依賴，進而產(chǎn)生逆向行為，減少自身安全努力，表現(xiàn)為違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“佩爾茲曼效應(yīng)”抵消了安全規(guī)制的效果，最終造成民營?；菲髽I(yè)事故居高不下，傷亡慘重。
五、結(jié)論與政策啟示
傳統(tǒng)的安全規(guī)制理論僅僅刻畫了從政府規(guī)制行為到規(guī)制效果的邏輯鏈條，存在重要的環(huán)節(jié)缺失，即忽略了安全規(guī)制對工人安全投入和企業(yè)安全投資決策的影響，而兩者又是決定規(guī)制效果的重要因素。目前中國?；钒踩?guī)制模式也僅停留在敦促企業(yè)增加“硬”安全投資這一表面上，而忽略了對工人行為的內(nèi)在約束。本文試圖為中國?；钒踩?guī)制分析建立一個新的理論框架，該框架涵蓋了安全規(guī)制完整的作用機理：規(guī)制通過影響企業(yè)安全投資以及工人安全投入，最終作用于規(guī)制目標(biāo)；鑒于工人違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為是引發(fā)?；钒踩鹿实闹饕颍疚闹貜娬{(diào)工人逆向行為產(chǎn)生的佩爾茲曼效應(yīng)對于?；钒踩?guī)制效果的潛在重要影響。由于危化品生產(chǎn)經(jīng)營具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，任何工作疏忽或個人違章行為都可能引發(fā)安全事故。中國?；钒踩鹿识喟l(fā)生在民營企業(yè)，由于安全培訓(xùn)缺失，加之工人整體素質(zhì)低，導(dǎo)致工人普遍對作業(yè)場所存在的危險性認(rèn)識不足，安全意識差。政府出臺嚴(yán)厲的規(guī)制政策，加強安全規(guī)制會促使企業(yè)增加“硬”安全投資，進而給工人造成“安全幻覺”，使其產(chǎn)生逆向行為，減少安全投入，表現(xiàn)為違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)的佩爾茲曼效應(yīng)往往抵消安全規(guī)制部分甚至全部效果，最終達到的安全效果如何則存在不確定性。因此，如何在保證規(guī)制作用企業(yè)安全投資的前提下，有效引導(dǎo)工人增加安全投入是目前?；钒踩?guī)制需要關(guān)注的內(nèi)容，據(jù)此本文提出以下政策建議：
1轉(zhuǎn)移危化品安全規(guī)制重點，提高企業(yè)長期安全水平
目前，?；钒踩?guī)制工作重點主要落在促進企業(yè)增加“硬”安全投資上，如增添安全設(shè)備設(shè)施工具、提高生產(chǎn)自動化水平和及時更新安全技術(shù)等。雖然“硬”安全投資的增加短期內(nèi)會產(chǎn)生一定的效果，但不一定促進企業(yè)長期安全水平的提高。由于工人違規(guī)操作和違反勞動紀(jì)律是引發(fā)?；钒踩鹿实闹饕?，僅一味地增加“硬”安全投入不僅加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，迫使其為壓低成本而大量雇用廉價低素質(zhì)勞動力，還會使安全意識差的工人產(chǎn)生逆向行為，反而不利于安全水平的提高。要想從根本上提高安全水平，就要在保證危化品企業(yè)進行一定“硬”安全投資的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦黾印败洝卑踩度?，如加大工人的安全教育培?xùn)，完善?；钒踩僮饕?guī)程，制定詳細(xì)的安全工作細(xì)則等，從而有效遏制人為因素造成的?；肥鹿剩龠M企業(yè)長期安全水平的提高。
2嚴(yán)格危化品企業(yè)員工準(zhǔn)入條件，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)
工人的安全投入很大程度上受其自身素質(zhì)影響，因此企業(yè)要把好第一關(guān)——從業(yè)人員的招錄。針對?；菲髽I(yè)從業(yè)人員多為安全素質(zhì)較低的農(nóng)民工和臨時工，筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格從業(yè)人員的招錄條件，適度提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)人員持證上崗制度，特別是在具有高風(fēng)險、條件惡劣的工作崗位更應(yīng)配備具有危化品安全操作技能的專業(yè)人員；有能力的大型?；菲髽I(yè)可自主培養(yǎng)安全管理的技術(shù)人才，企業(yè)變招工為招生，通過各種形式的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂化工、懂安全的專業(yè)人才，進而提升?；沸袠I(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
3健全?；菲髽I(yè)安全教育培訓(xùn)制度，提高工人安全意識
民營?；菲髽I(yè)工人逆向行為普遍存在，因此企業(yè)要把好第二關(guān)——員工安全教育培訓(xùn)。工人安全投入是一種無主動意識的行為，在對其引導(dǎo)過程中，應(yīng)主要從培養(yǎng)安全意識出發(fā)，以期達到隱形地增加工人安全努力的效果?？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑航∪髽I(yè)安全教育培訓(xùn)制度，加強對?；菲髽I(yè)安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷強化員工安全意識；加強?；菲髽I(yè)新錄用員工和轉(zhuǎn)崗人員的安全教育和培訓(xùn)，使其意識到作業(yè)場所和工作崗位潛在的危險因素，并掌握必要的安全常識與安全操作程序；建立?；沸畔⒔涣髌脚_，普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，加強應(yīng)急預(yù)案與演練，提高?；菲髽I(yè)員工的自我防護和自救互救能力。
4實施強度適中的規(guī)制政策，強化危化品安全激勵機制設(shè)計
由于規(guī)制強度過大可能導(dǎo)致安全水平降低，筆者認(rèn)為規(guī)制機構(gòu)應(yīng)該制定實施強度適中的規(guī)制政策，并且政府規(guī)制不應(yīng)把注意力僅放在企業(yè)一方，應(yīng)當(dāng)“雙管齊下”，共同關(guān)注企業(yè)和工人雙方的安全投入。工作場所安全水平是企業(yè)安全投資和工人安全努力共同作用的結(jié)果，在當(dāng)前形勢下，政府應(yīng)該強化?；钒踩顧C制設(shè)計，以此彌補規(guī)制失靈的缺陷，修正工人的逆向行為。一方面，設(shè)計安全基金制度，調(diào)動企業(yè)增加安全投入的積極性；另一方面，考慮到佩爾茲曼效應(yīng)的存在，可以督促企業(yè)對工人的安全生產(chǎn)給予一定的物質(zhì)獎勵，如添設(shè)安全績效工資，以激勵工人提高安全意識，增加安全努力，最終改善?；钒踩?guī)制效果。
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關(guān)鍵詞 危險化學(xué)品 泄漏 預(yù)防控制 責(zé)任制
安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，事關(guān)職工群眾生命健康和切身利益，是企業(yè)第一位的職責(zé)和任務(wù)?；どa(chǎn)一般都具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特點，較大型化工企業(yè)化工生產(chǎn)大都具有工藝復(fù)雜，連續(xù)性強，危險源分布集中的特點，一旦發(fā)生事故則會具有波及面廣、影響范圍大、后果嚴(yán)重的特點。安全生產(chǎn)如何管理、事故隱患如何排查、操作人員如何培訓(xùn)，成為制約企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵，必須深入研究安全管理的重點和要點，抓住安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除事故。
一、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、監(jiān)管部門的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時建立健全與本單位實際生產(chǎn)特點相符的安全管理制度，它們包括安全綜合管理、安全技術(shù)管理、職業(yè)安全健康管理、事故及緊急應(yīng)變管理等等。在各項制度建立中，安全教育制度、安全檢查制度、事故管理制度、安全責(zé)任制、特種設(shè)備管理制度為重中之重，需要我們不斷地對所建立的制度進行審查和改進。
目前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題，而是制度貫徹執(zhí)行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發(fā)生事故以后沒有進行再教育程序、特種設(shè)備沒有規(guī)定進行定期校驗。
我們所建立的各項規(guī)章制度是多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的積累和總結(jié)，是企業(yè)員工必須遵守的“法規(guī)”，我們只有嚴(yán)格按照制度要求的步驟去執(zhí)行，才可以確保安全生產(chǎn)。
二、健全和完善安全臺賬
化學(xué)品生產(chǎn)過程中因為存在易燃易爆產(chǎn)品，所以在此類企業(yè)檢修過程中安全臺賬、安全票據(jù)則顯得更為重要。
化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全臺賬主要指個人防護用品使用維護臺賬、各類作業(yè)票據(jù)的管理，其中明火作業(yè)許可證、設(shè)備內(nèi)作業(yè)許可證、高處作業(yè)許可證是檢修作業(yè)中不可或缺的票據(jù)。在進行此類作業(yè)時，因為存在爆炸、化學(xué)品灼傷、中毒、高空墜落的危險，所以在作業(yè)前必須經(jīng)過安全管理部門的現(xiàn)場檢查、檢測和審查，領(lǐng)取相應(yīng)的作業(yè)票據(jù)后方可作業(yè)。
在安全作業(yè)票據(jù)實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)票據(jù)的內(nèi)容、審批流程往往容易形式化，或者有與實際不符的要求，或者審批時間漫長，工作效率低下，這將是安全臺賬需要改進的一個方面。
安全臺賬是我們安全管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是安全措施實施的憑證之一，我們應(yīng)該通過有效的形式，重視安全臺賬的建立和完善，確保檢修正常生產(chǎn)的進行。
三、有針對性地開展安全培訓(xùn)與教育
現(xiàn)代化的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)往往涉及壓力容器、壓力管道等各種特種設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在多樣的危害因素，所以對此類企業(yè)的安全教育培訓(xùn)則要求更加嚴(yán)格。
除正常進行的三級安全教育外，我們應(yīng)該根據(jù)化工廠的生產(chǎn)特點對員工進行有針對性的必需的安全知識培訓(xùn)。比如，燒堿廠必須要進行空氣呼吸器使用、防毒面具使用培訓(xùn)，同時為防止毒氣泄漏進行應(yīng)急救援和疏散知識培訓(xùn)；氧氣廠則要針對氣體泄漏進行防火防爆知識講解，同時介紹凍傷的預(yù)防和前期治療知識。
在進行安全教育培訓(xùn)時，我們不應(yīng)該一味地追求內(nèi)容全面采取“灌輸”的方法，應(yīng)該將理論知識與實踐操作相結(jié)合，盡量增加互動環(huán)節(jié)，多提問，多舉事例，引領(lǐng)員工思考問題，確保培訓(xùn)效果。
四、抓好安全文化基礎(chǔ)建設(shè)
一個企業(yè)要在商場長期處于不敗地位，對外“安全形象”同樣至關(guān)重要，而“安全形象”則主要體現(xiàn)在企業(yè)的安全文化建設(shè)上。
企業(yè)安全文化建設(shè)對象涉及包括企業(yè)員工在內(nèi)的所有大眾、家庭、社會，范圍包括人類能到達活動的所有地方，它強調(diào)員工、全民、人類的身心的安全與健康，主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，企業(yè)安全文化對人的整個人生過程不斷影響，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識，安全的社會適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。比如對企業(yè)的安全生產(chǎn)方針政策、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進行宣傳，對員工整個生產(chǎn)過程中注意事項進行要求，通過各種形式進行事故教訓(xùn)、操作規(guī)程宣傳，都屬于企業(yè)文化建設(shè)的一種。
五、隱患整改“閉環(huán)管理”
“閉環(huán)管理”即對某一管理行為的全程進行持續(xù)關(guān)注和促進，而并不是只發(fā)現(xiàn)問題不解決問題，主要強調(diào)行為的完整性。
?；飞a(chǎn)由于涉及有毒有害危化品、高溫高壓的特種設(shè)備，所以要求我們必須定期地進行安全檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)因患問題時及時通知隱患部門，制定整改措施并盡快實施，以防止此類事故發(fā)生。但這就是我們往往容易忽視的一點，即事故隱患在檢查時發(fā)現(xiàn)了，也提出了，但卻不注重后期的追蹤整改，易造成事故的發(fā)生，整個整改環(huán)節(jié)沒有形成一個“回路”，即沒有形成一個有效的閉環(huán)。同樣，我們在安全管理工作的整個過程中也同樣適用這個“閉環(huán)管理”。
六、開展生產(chǎn)現(xiàn)場“5s”科學(xué)管理
“5s”即整理、整頓、清掃、清潔、修養(yǎng)，該管理活動是從日本企業(yè)引進的一項比較成功的管理方法。整理指工作現(xiàn)場，區(qū)別要與不要的東西，只保留有用的東西，撤除不需要的東西；整頓指把要用的東西，按規(guī)定位置擺放整齊，并做好標(biāo)識進行管理：清掃指將不需要的東西清除掉，保持工作現(xiàn)場無垃圾，無污穢狀態(tài)；清潔指維持以上整理、整頓、清掃后的局面，使工作人員覺得整潔、衛(wèi)生；修養(yǎng)指通過進行上述4S的活動，讓每個員工都自覺遵守各項規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，做到“以廠為家、以廠為榮”的地步。比如對廢棄物的處理、設(shè)備的地位、檔案的顏色管理、現(xiàn)場的衛(wèi)生清潔都屬于“5s”管理的范圍。
“5s”管理本質(zhì)是生產(chǎn)現(xiàn)場的規(guī)范管理，通過科學(xué)的“5s”管理不但可以提高企業(yè)形象、減少浪費、推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、增加員工的歸屬感，同時也具有改善管理、預(yù)防事故的作用。
七、建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序
化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程應(yīng)該是一個標(biāo)準(zhǔn)化的過程。生產(chǎn)過程中的每個流程、行為、動作都應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，它的每一個控制參數(shù)的改變都可以從作業(yè)程序中查到，如開車啟動程序、超壓處理程序、異常停車處理程序等等，而不是人為隨意的去改變它。
當(dāng)由于某些原因建立的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序不能適應(yīng)當(dāng)前的作業(yè)要求時，我們則要及時加以更正和完善。
八、事故管理全面化、科學(xué)化
事故管理包括事故檔案建立、事故統(tǒng)計分析、事故處理追蹤三個方面。事故檔案建立主要是對事故發(fā)生時及事故發(fā)生后救援、處理的過程的記錄；事故統(tǒng)計分析主要是為了預(yù)防類似事故的發(fā)生對事故原因的具體分析；事故處理追蹤指對責(zé)任人處理情況、再教育情況追蹤、各種預(yù)防措施落實情況追蹤。
另外，未遂事故人們認(rèn)為它沒有直接的損失，往往忽視它的危害，卻不知未遂事故其實是傷亡事故的最大殺手，特別是?；飞a(chǎn)企業(yè)要非常重視未遂事故的記錄、分析、處理。有效科學(xué)的事故管理可以讓我們從以往的教訓(xùn)中吸取教訓(xùn)，避免同類事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
九、保證應(yīng)急救援體系的充分性
根據(jù)國家的法律法規(guī)，危化品生產(chǎn)企業(yè)必須建立自己的應(yīng)急救援體系，保證事故發(fā)生時可以最大程度的降低各方面損失。應(yīng)急救援體系的充分性包括救援知識的培訓(xùn)、定期的演練、內(nèi)容的更新、設(shè)施的保障等。
但在實際的應(yīng)急救援體系的建立及實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)各類預(yù)案都有嚴(yán)格編寫，指揮人員及后勤保障人員也都有羅列，內(nèi)容俱全，實地的檢查卻大相徑庭，沒有定期的演練、通訊設(shè)施無法保障、聯(lián)系方式不及時更新等等，不能保證應(yīng)救援體系的充分有效性，以至于在事故發(fā)生時無法最快的進行反應(yīng)，為企業(yè)帶來了不小的損失。
十、結(jié)束語
安全生產(chǎn)管理是一門科學(xué)，是企業(yè)管理的一個重要領(lǐng)域?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理更是涉及面廣，危險因素多，技術(shù)要求高，管理難度大。要把安全作為企業(yè)發(fā)展的首要條件，通過多種途徑、各個環(huán)節(jié)、各種方法營造人人參與、我要安全的安全文化，從抓好安全基礎(chǔ)工作入手，加強安全技術(shù)投入，不斷提高本質(zhì)安全水平，為實現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定長周期運行保駕護航。
參考文獻
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2、全面開展風(fēng)險辨識管控，分別建立《技術(shù)系統(tǒng)風(fēng)險管控清單》和《技術(shù)中心風(fēng)險管控清單》，全面建立雙控建設(shè)的臺賬和清單，并持續(xù)改進完善。技術(shù)中心風(fēng)險管控清單危險因素數(shù)量196個，其中C級14個，D級182個。
3、技術(shù)中心隱患排查清單共29個，其中廠級1個，作業(yè)區(qū)級6個，班組級20個，技術(shù)系統(tǒng)隱患排查清單2個。進行雙控教育培訓(xùn)420人次。
4、積極組織開展網(wǎng)格化包聯(lián)檢查、會議，強化各級負(fù)責(zé)人的職責(zé)落實。全面落實安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程，強化操作過程和現(xiàn)場管控，認(rèn)真落實“六查六看”，技術(shù)系統(tǒng)開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)及督導(dǎo)檢查共331次，工藝質(zhì)量檢查通報37期，排查整改問題305項，系統(tǒng)績效考核13.18萬元。對煉鐵廠、一鋼軋廠、焦化廠、二鋼軋廠、設(shè)備能源部、檢修公司等573個班組進行標(biāo)準(zhǔn)化班組復(fù)查。技術(shù)中心內(nèi)部開展綜合檢查54次，專項檢查35次，發(fā)現(xiàn)問題18項，主要檢查了危化品危廢品儲存與日常管理、臺賬、庫房、消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、低壓電器、特種設(shè)備等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)全部完成了整改。
5、實現(xiàn)了人身、生產(chǎn)、設(shè)備、火災(zāi)、交通等各類事故為零的目標(biāo)，在公司上半年安全生產(chǎn)評比中掛綠牌。實現(xiàn)了安全操作規(guī)程覆蓋率100%，隱患整改率100%，職工教育檔案建檔率100%，職業(yè)健康監(jiān)護檔案建檔率100%，標(biāo)準(zhǔn)化班組達標(biāo)率100%。
6、《學(xué)規(guī)范、正行為、反違章》活動中，重新學(xué)習(xí)38個A類文件，補充填寫公司現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案明細(xì)表。
二、下一步重點工作
1、全面聚焦安全管理質(zhì)量提升。以“痕跡管理+業(yè)績管理”為核心，以隱患排查治理為抓手，圍繞進一步深化安全生產(chǎn)集中整治、三年專項整治、安全管理提升年、雙控機制建設(shè)、網(wǎng)格包聯(lián)安全檢查和安全會議等專項活動，全面提升各級自查檢查的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
2、聚焦關(guān)鍵部位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)流程等“四個關(guān)鍵”的安全管控，突出超前預(yù)防、主動預(yù)防機制。加強實驗室危險化學(xué)品及易制、氣體介質(zhì)、外協(xié)外包項目的安全監(jiān)管；在公司轉(zhuǎn)型過程中關(guān)注職工狀態(tài)、了解職工心態(tài)，主動服務(wù)一線，掌握職工安全動態(tài)，提升安全服務(wù)意識；強化季節(jié)性、休息日、節(jié)假日等重點時段，以及消防、交通等重點環(huán)節(jié)的排查管控工作。
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為進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，按照《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》國發(fā)〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署。推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，現(xiàn)就實施“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年”工作提出以下意見：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2011〕23號）國發(fā)〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經(jīng)濟工作會議精神。以扎實開展全國“安全生產(chǎn)年”全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十和市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
重特大事故控制在2次以內(nèi)，――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數(shù)比2011年下降2.5%較大事故控制在45次以內(nèi)。重大未遂事故起數(shù)同比下降5%
配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，――安全監(jiān)管合力全面增強。全市各級政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居。安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化試點探索取得明顯進展。
AB級企業(yè)達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設(shè)切實加強，――企業(yè)主體責(zé)任落實到位。落實企業(yè)主體責(zé)任行動縱深推進。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。
實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)；新安裝道路防護欄1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制。完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。
提升全民安全意識；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認(rèn)證市級安全社區(qū)100個，――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略。創(chuàng)建國家安全社區(qū)5個。
三、工作重點
圍繞實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》切實抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點工作，按照“鞏固、落實、深化、提升”工作方針。有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。
一）全面提升安全監(jiān)管效能。加強安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
強化市級安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機構(gòu)、隊伍的建設(shè)；全面完善市和區(qū)縣（自治縣）重點行業(yè)監(jiān)管部門機構(gòu)、隊伍、裝備的配備；建立健全區(qū)縣（自治縣）安全綜合監(jiān)管部門職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進一步加強基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，――強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照“充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)進一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實加強國家和市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
全市各級政府分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達到100%建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，――提升安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。實施各級安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機制。2012年。積極推進崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。堅持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位補貼，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴(yán)格實行資格認(rèn)證制度。
強化安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，――嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用。建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。實施有計劃的執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計分析。全面規(guī)范委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，強化委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認(rèn)真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴(yán)格安全事故調(diào)查處理，事故調(diào)查處理結(jié)案由全市各級政府按照有關(guān)權(quán)限批復(fù)，并及時向社會公布查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴(yán)懲非法違法行為。
二）全面落實企業(yè)主體責(zé)任。開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，――全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強化主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標(biāo)。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，制定完善行業(yè)量化評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章立制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2012年年底前，重點行業(yè)（領(lǐng)域）AB級企業(yè)達到85%以上。
全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)創(chuàng)建工作，――全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》安委發(fā)〔2011〕4號）要求。建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認(rèn)證達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達標(biāo)、動態(tài)達標(biāo)和本質(zhì)達標(biāo)。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進行評價驗收。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期未達標(biāo)的區(qū)縣（自治縣）人民政府要依法關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達標(biāo)創(chuàng)建工作中，加強監(jiān)督檢查。2012年年底，全市創(chuàng)建220個職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。
完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，――全面建立企業(yè)安全誠信機制。全市各級政府和有關(guān)部門要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實安全主體責(zé)任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實施激勵約束的重要參考依據(jù)。
三）全面提升安全保障能力。實施科技興安戰(zhàn)略。
并將專項資金納入同級財政年度預(yù)算，――構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度。做到與財政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患整治、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小煤礦、小非煤礦山、小?；髽I(yè)主動關(guān)閉“以獎代補”政策。
全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統(tǒng)60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS和船載GPS終端安裝，――推廣先進實用技術(shù)和裝備。建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的要依法依規(guī)予以處罰。要建立道路交通客運駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強制退出機制；危險化學(xué)品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)；建立高速公路交通安全保障服務(wù)系統(tǒng)。2012年。完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設(shè)。煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險等六大系統(tǒng)建設(shè)，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學(xué)品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，?；飞a(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術(shù)改造，建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”要加快實施建筑施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
全面建成國家（陸地搜尋與救護基地、應(yīng)急逃生實訓(xùn)基地。進一步加強市、區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，――加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”和“政企結(jié)合、條塊結(jié)合”原則。配備必需的裝備，切實提高應(yīng)急救援能力。建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時有力有序處置各類安全事故。
四）嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。深化安全專項整治。
堅持企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復(fù)查、專家協(xié)查、市級部門抽查、市政府督查并舉，――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動。持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。
深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，――深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”七大要素”建設(shè)。鞏固摩托車整治成果，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；統(tǒng)一校車標(biāo)識，強化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設(shè)和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯(lián)防屬地管理責(zé)任。強化庫區(qū)及支流水域安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組和依法關(guān)閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設(shè)項目全過程安全監(jiān)管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規(guī)范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。實施非煤地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。開展煙花爆竹“三超一改”超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施隱患排查治理；嚴(yán)格鍋爐、壓力管道（容器）電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座?。ǘ┬退畮斓某U加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農(nóng)機、漁船、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。
嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。堅決做到四個一律”對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，――嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。全市各級政府和有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢。一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對觸犯法律的一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。進一步強化區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府責(zé)任，對責(zé)任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴(yán)厲追究地方政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。
五）構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境。實施文化強安戰(zhàn)略。
加快建設(shè)安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院和考試考核基地，――提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進一步完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等辦學(xué)機制。中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課程并開展防災(zāi)避險演練。提升安全工程學(xué)院辦學(xué)水平。支持高等院校、高職、中職學(xué)校設(shè)置安全工程類專業(yè)，實行“教考分離”大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項人員”企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核后持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工廠級、車間、班組“三級培訓(xùn)”完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。
切實加強安全文化建設(shè)，――提升全民安全防范意識。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動。打造安全文化精品。利用“安全與法”渝州安全”中國安全生產(chǎn)報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學(xué)校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)、進工地、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，建成“12350投訴舉報平臺，形成全社會共同關(guān)注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。
社區(qū)最安全”理念，――大力加強安全社區(qū)建設(shè)。全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建。開展宣傳動員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項資金，對社區(qū)事故與傷害風(fēng)險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風(fēng)險進行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年，評審認(rèn)證市級安全社區(qū)100個，創(chuàng)建國家安全社區(qū)5個。
四、工作要求