導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；運(yùn)用；視頻；監(jiān)控系統(tǒng)；

作者：吳振國

近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以一定程度上保障校園安全，同時(shí)也為教學(xué)工作提供了有效的監(jiān)督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然后在此基礎(chǔ)上分析討論了在教學(xué)中如何使用監(jiān)控系統(tǒng)。

一、設(shè)置在教學(xué)區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)的特點(diǎn)

由于教學(xué)活動的獨(dú)特性，設(shè)置在此區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)也會有不同于安全監(jiān)控的點(diǎn)。不同點(diǎn)主要有以下幾個(gè)當(dāng)面：

(一)攝像頭要能觀察到所有學(xué)員的正臉

對于必須全程監(jiān)控的司機(jī)考試，必須要在能觀察到考區(qū)情況的同時(shí)，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個(gè)攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。因而，教學(xué)管理區(qū)的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學(xué)生全臉的位置。

教學(xué)管理區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的影響與問題

(二)必須有良好的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能

教學(xué)管理包括了日常的課堂教學(xué)和定期的考試培訓(xùn)，安裝的視頻設(shè)備要能實(shí)時(shí)監(jiān)控教學(xué)過程、監(jiān)控師生的動態(tài)。因而，教學(xué)管理區(qū)的視頻設(shè)備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實(shí)時(shí)性控功能。

(三)視頻監(jiān)控工作的時(shí)間段不同

常規(guī)化的安防系統(tǒng)需要24小時(shí)連軸工作，而教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學(xué)管理區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)可以節(jié)省很大一部分的存儲空間。

二、教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要影響

(一)對教學(xué)管理的影響

在評估教學(xué)質(zhì)量時(shí)，要了解和掌握整個(gè)教學(xué)過程。顯然，傳統(tǒng)的進(jìn)班式教學(xué)監(jiān)督在了解教學(xué)過程的同時(shí)，極易打擾到師生的上課狀態(tài)，而采用視頻監(jiān)控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時(shí)間地點(diǎn)的制約。

(二)對教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程的影響

在教學(xué)管理過程中對教師和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控，既能監(jiān)督老師認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，又能督促學(xué)生認(rèn)真聽課、自習(xí)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑是教學(xué)工作隱形的鞭策者，對教學(xué)過程起了積極的影響。

(三)對教學(xué)管理結(jié)果的影響

通過查看教學(xué)管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結(jié)其中的優(yōu)良做法并進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，可以為以后的教學(xué)工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學(xué)工作敲以警鐘。因而，教學(xué)管理過程的視頻監(jiān)控對教學(xué)過程起了積極性的作用。

三、教學(xué)管理過程中的視頻監(jiān)控存在的問題及改進(jìn)方式

對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，往往重“視頻”而輕“監(jiān)控”。就現(xiàn)階段的視頻設(shè)備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進(jìn)行播出或者保存。若離開了人工監(jiān)控，視頻監(jiān)控將沒法完整的進(jìn)行下去。然而，若一直需要人工監(jiān)控，必然很耗費(fèi)體力和耐力，且十分影響監(jiān)控者的身心健康?！氨O(jiān)控”階段的薄弱是現(xiàn)階段視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的不足之一。

“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現(xiàn)的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機(jī)的學(xué)生，就可以通過設(shè)定，讓監(jiān)控設(shè)備自行辨別出有這些行為的學(xué)生，并報(bào)告給老師或管理者，讓老師及時(shí)有效的加以制止，以維護(hù)良好的課堂氛圍?！白员O(jiān)控”視頻設(shè)備無疑方便快捷的補(bǔ)充了普通監(jiān)控帶來的不足，對老師和學(xué)生都起到了強(qiáng)有力的監(jiān)控，是教學(xué)工作可以借助的工具。

反之，若沒有“自監(jiān)控”視頻設(shè)施，老師和同學(xué)都會放松警惕?！白员O(jiān)控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質(zhì)保量的按時(shí)授課，防止懶散拖沓等消極授課風(fēng)出現(xiàn)；對于學(xué)生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養(yǎng)成良好的聽課習(xí)慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀(jì)律、不認(rèn)真聽課的現(xiàn)象發(fā)生；對于教學(xué)管理人員而言，可以確保老師、學(xué)生的所有表現(xiàn)被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個(gè)人疏忽而放過不良行為的現(xiàn)象發(fā)生。因而，“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向?！白员O(jiān)控”系統(tǒng)的真正實(shí)現(xiàn)，可以借助人工智能、模式識別來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)視頻監(jiān)控的長遠(yuǎn)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；信息化；教務(wù)系統(tǒng) 

教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》中提到“推動各級各類學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用”作為教育信息化工作的要點(diǎn)之一，為響應(yīng)號召，各地各院校都正在全面建設(shè)數(shù)字化校園。教學(xué)管理信息化作為數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，“重組—整合”教學(xué)管理信息化成為各高職院校信息化建設(shè)的重中之重。 

浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院在原先中專的基礎(chǔ)上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個(gè)教育大省的環(huán)境下，無疑需要加快建設(shè)步伐，優(yōu)化教學(xué)管理流程，建設(shè)相對完善的教學(xué)管理信息化，探索最優(yōu)的互聯(lián)網(wǎng)管理平臺。 

一、教學(xué)管理部門在探索建設(shè)信息化管理的過程中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的不少問題 

（一）全局化校園數(shù)字化建設(shè)，滯后了教學(xué)管理信息化的建設(shè) 

為響應(yīng)校園數(shù)字化建設(shè)，學(xué)院投入了大量的人力、財(cái)力，多次召集各部門對數(shù)字化建設(shè)提出了不少意見和建議，通過公開招標(biāo)，引入了相對功能強(qiáng)大的校園數(shù)字化平臺。作為教學(xué)管理部門，所涉及到的信息化平臺需重新進(jìn)入頂層架構(gòu)平臺，最后實(shí)現(xiàn)完整的融通。而校園數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程，需緩步進(jìn)行，這無疑拖慢了教學(xué)管理信息化建設(shè)的步伐。就學(xué)院相對發(fā)展滯后的教學(xué)管理信息化建設(shè)而言，這個(gè)階段正是需要加快進(jìn)程的時(shí)期。 

（二）信息化意識模糊 

信息化建設(shè)的初期，各階層管理人員對信息化建設(shè)都存在一定的疑惑，尤其是學(xué)院教師、學(xué)生規(guī)模較一般高職院校小，不少人員認(rèn)為在不推行教學(xué)管理信息化的前提下，存在數(shù)據(jù)庫小、工作量少的偏差認(rèn)識。教學(xué)管理不僅要適用于校內(nèi)管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對課程及學(xué)生成績的管理，只需要課程名稱對應(yīng)班級、學(xué)生、成績即可。而我們在高職教學(xué)管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質(zhì)、總課時(shí)、理論課時(shí)、周課時(shí)、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級、開課學(xué)期、上課地點(diǎn)、考試方式等信息，如果在教學(xué)管理過程中不完整維護(hù)好這些信息，勢必影響后期的各項(xiàng)教學(xué)檢查、數(shù)據(jù)共享等管理流程。因此，推進(jìn)教學(xué)管理信息化建設(shè)是各高職院校勢在必行的發(fā)展趨勢。 

（三）二級管理初步嘗試運(yùn)行，信息化推廣存在權(quán)責(zé)管理問題 

之前的教學(xué)管理信息化模式處于教務(wù)處單獨(dú)運(yùn)行，教學(xué)部采用教務(wù)處的信息，整合源頭采集的信息，進(jìn)行日常教學(xué)管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實(shí)現(xiàn)源頭采集、二級權(quán)限管理、信息共享、雙層監(jiān)控的管理模式。例如：開課信息和任務(wù)落實(shí)這兩項(xiàng)工作存在脫節(jié)，導(dǎo)致教材信息也存在不能實(shí)時(shí)更新的問題。如何更好的實(shí)現(xiàn)信息化管理，首先需要各部門之間對信息進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分工，落實(shí)到每一步管理權(quán)責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)層級維護(hù)、檢查、審核、監(jiān)控。信息化維護(hù)的初期，建議先從權(quán)限的角度落實(shí)工作，再考慮責(zé)任問題。 

（四）各處室信息化管理人員過少 

信息化的建設(shè)是為了提高教學(xué)管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實(shí)現(xiàn)用最少的人員完成最理想的教學(xué)管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設(shè)教學(xué)管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學(xué)院而言，各系、部教學(xué)管理人員的工作量相當(dāng)?shù)拇?，在完成本處室的常?guī)工作后，很難有時(shí)間參與到信息化建設(shè)中，而相對于其他行政工作而言，教學(xué)管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨(dú)的行政管理人員的前提下），教務(wù)處也同樣存在教學(xué)管理人員緊缺的問題。如此形成一個(gè)內(nèi)扣式的循環(huán)，致使學(xué)院教學(xué)管理信息化的建設(shè)停滯不前，如此循環(huán)的結(jié)果就是教學(xué)管理工作冗余量大，管理容易出現(xiàn)漏洞，數(shù)據(jù)庫的存儲不系統(tǒng)，資源達(dá)不到共享等問題。例如學(xué)生名單的管理：學(xué)籍管理人員在學(xué)籍網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，同步調(diào)整教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍異動，按常規(guī)信息化的功能，可以實(shí)現(xiàn)所有部門對學(xué)生信息的實(shí)時(shí)共享。但由于教務(wù)系統(tǒng)的普及不夠全面，導(dǎo)致學(xué)工線、財(cái)務(wù)、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的掌握第一手信息。為了避免出現(xiàn)差錯(cuò)，在辦理平臺信息更新的同時(shí)，需要將紙質(zhì)的證明材料復(fù)印給各部門，各部門再通過收到的紙質(zhì)文件，對自己的信息進(jìn)行更新。這個(gè)過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現(xiàn)差錯(cuò)。而如何鋪開教學(xué)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，這就需要在建設(shè)數(shù)字化校園的過程中，完整的架構(gòu)，這個(gè)過程仍然需要一定的信息化管理人員進(jìn)行初期的信息維護(hù)。 

（五）教學(xué)管理信息化很難滿足個(gè)性化管理 

學(xué)分制實(shí)施辦法的正式推出，這對教學(xué)管理信息化提出了更多更高的要求。學(xué)院目前的教務(wù)系統(tǒng)是采用2008版的正方教學(xué)管理平臺，其功能已經(jīng)很難滿足學(xué)院的教學(xué)管理信息化的要求。學(xué)分制實(shí)施辦法參考了學(xué)院的實(shí)際情況，基本實(shí)現(xiàn)了因材施教的方針，這就要求我們的教學(xué)管理平臺也必須具備個(gè)性化管理的功能。目前這一問題正在進(jìn)行探索，教學(xué)管理信息化的過程需要所有的管理人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和摸索，提出需求，再進(jìn)行平臺建設(shè)的協(xié)商，最后盡可能的達(dá)到教學(xué)管理信息化滿足學(xué)院的個(gè)性化管理要求。 

二、教學(xué)管理信息化建設(shè)是教學(xué)管理過程中重要的工作之一，從目前的現(xiàn)狀分析，教學(xué)管理信息化呈現(xiàn)以下趨勢發(fā)展 

（一）接軌數(shù)字化校園 

高校信息化建設(shè)的頂層架構(gòu)就是數(shù)字化校園建設(shè)。參考省內(nèi)成熟的高等學(xué)校的數(shù)字化校園，基本可以實(shí)現(xiàn)“一號全通”。教師通過教師號登陸數(shù)字化校園平臺，從校園網(wǎng)可以進(jìn)入各管理平臺，根據(jù)教師的職位不同，權(quán)限也各不相同。在教學(xué)管理平臺上可以維護(hù)個(gè)人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權(quán)限范圍內(nèi)的所有信息。學(xué)生可以通過學(xué)生賬號進(jìn)入教學(xué)管理平臺，查看自己的學(xué)業(yè)情況，自助打印學(xué)業(yè)成績、個(gè)人課表等，接收教學(xué)管理部門的各項(xiàng)通知。教學(xué)管理人員分權(quán)限維護(hù)教學(xué)管理信息，查看權(quán)限下的所有教學(xué)管理文件、信息、通知，監(jiān)控、審核教師自行維護(hù)提交的信息。院級領(lǐng)導(dǎo)可通過工號登陸平臺，進(jìn)行審核、查看、監(jiān)管等操作。 

（二）網(wǎng)絡(luò)鋪開化 

隨著教師上班時(shí)間機(jī)動化，教學(xué)管理信息化實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化是勢在必行的。目前，學(xué)院因信息化管理還存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題，暫未對校外開放教學(xué)管理平臺，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理平臺網(wǎng)絡(luò)鋪開化，既可以滿足教師、學(xué)生的需求，也可以滿足教學(xué)管理人員對信息化的實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，在教學(xué)檢查過程中也可以起到簡化的作用。網(wǎng)絡(luò)鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。 

（三）扁平合作化 

“共贏”是建設(shè)教學(xué)管理信息化的最終目的，借助系統(tǒng)平臺，不僅可以簡化直線管理的過程，“扁平”管理實(shí)現(xiàn)的資源共享將應(yīng)用得更為廣泛。而在信息數(shù)據(jù)采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實(shí)的任務(wù)網(wǎng)內(nèi)，涉及的扁平信息也將充分發(fā)揮整個(gè)校園信息網(wǎng)的功能，從而簡化整個(gè)數(shù)字化管理的過程。 

三、教學(xué)管理信息化建設(shè)對策的思考 

信息技術(shù)在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，從90年代初期到現(xiàn)今，已經(jīng)逐步發(fā)展完善。管理變化——提出需求——改進(jìn)平臺，從技術(shù)方面，這個(gè)過程是可以實(shí)現(xiàn)的。目前阻礙教學(xué)管理信息化建設(shè)的最大問題仍然是在人力、財(cái)力上。從學(xué)院的實(shí)際情況分析，資金投入必不可少，由于缺少自行開發(fā)管理平臺的能力，系統(tǒng)的維護(hù)就必不可少。教學(xué)管理人員在工作量飽和的情況下，只有克服難關(guān)，建設(shè)完善教學(xué)管理信息化，才能從根本上減少工作冗余，從而簡化工作流程，提高教學(xué)管理環(huán)節(jié)的效率。教師、學(xué)生在教學(xué)管理信息化建設(shè)過程中也擔(dān)任了重要的角色，管理部門應(yīng)及時(shí)做好培訓(xùn)、宣傳工作，從而提升整體的信息化素質(zhì)。 

篇3

【關(guān)鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與

二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。

1.社區(qū)參與的界定

學(xué)術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。

2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀

對于當(dāng)下居民對于社區(qū)事務(wù)參與情況的評判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。

2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主

現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負(fù)責(zé)人員的動員和勸說下進(jìn)行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。

2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高

中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當(dāng)中等。

2.3居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低

目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實(shí)處。

2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多

在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時(shí)體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。

3.促進(jìn)城市居民參與社區(qū)治理的途徑

3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求

重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強(qiáng)居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。

3.2增強(qiáng)居民自主性參與社區(qū)活動的意識

采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強(qiáng)居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。

3.3強(qiáng)化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系

將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強(qiáng)居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務(wù)。

3.4重視增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的效價(jià)即價(jià)值感

由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時(shí)候強(qiáng)調(diào)居民個(gè)人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻(xiàn)。

3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益

采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時(shí)增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時(shí)間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補(bǔ)助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時(shí)通過多為居民辦好事辦實(shí)事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。

3.6深化改革，促進(jìn)居民利益社

化

雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項(xiàng)工作真正的落到實(shí)處，導(dǎo)致他們對于單位有較強(qiáng)的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個(gè)正確的認(rèn)識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進(jìn)單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實(shí)現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。

30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個(gè)正確的概念，同時(shí)提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進(jìn)社區(qū)參與體系的改革，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。

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篇4

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與

中圖分類號：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0229-02

社區(qū)是城市社會管理實(shí)踐的一個(gè)微觀場域。隨著全球化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快，社區(qū)治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會提出“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、民眾參與的社會管理新格局”，明確了社會管理不只限于政府主體，還包括社會組織、公民個(gè)人等多元主體的合作共治。與這一社會變革相適應(yīng)，城市社區(qū)治理模式亟須向社區(qū)參與導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。社區(qū)參與，指“社區(qū)居民、社會組織自愿參加社區(qū)活動和社區(qū)事務(wù)的管理、決策和運(yùn)作的過程”[1]，是整合社會資源，形成治理合力，加快城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力。

一、城市社區(qū)參與的實(shí)踐功能

（一）拓展居民間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會信任

城市社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)形成的社會生活共同體。然而，現(xiàn)代社會的深入轉(zhuǎn)型使社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、淡漠和社區(qū)自組織發(fā)展不足等特點(diǎn)。社區(qū)參與可以拓展社區(qū)成員間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)彼此了解，培養(yǎng)社會信任。

其一，在社區(qū)參與的過程中，原本處于原子化狀態(tài)的個(gè)人相互聯(lián)結(jié)形成各種社會關(guān)系，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生互動和情感認(rèn)同，形成較強(qiáng)的責(zé)任意識，提高社區(qū)自治能力，從而有效解決集體行動困境、合理分配公共資源，協(xié)調(diào)鄰里人際關(guān)系，擴(kuò)展居民的公共生活空間，并促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展。而且，這種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的信任關(guān)系可以通過中間人擴(kuò)展至整個(gè)社區(qū)，乃至整個(gè)社會。

其二，居民在參與各種社區(qū)志愿活動中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識和社會責(zé)任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會進(jìn)一步向整個(gè)社區(qū)和全社會擴(kuò)散。這種公共道德精神是形成社會信任不可或缺的道德源泉和人格基礎(chǔ)。

其三，通過社區(qū)參與，社區(qū)居民與居委會進(jìn)行良好的溝通和互動，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關(guān)系，能夠促進(jìn)公眾對居委會的信任。

（二）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的合理生產(chǎn)和分配，提升民生福祉

社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和分配有賴于政府與各利益相關(guān)者的共同參與，而社區(qū)組織和居民的參與對于實(shí)施的合理性至關(guān)重要，直接影響到民生福祉。一是社區(qū)居民是公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)供應(yīng)者反映自身需求，有效銜接需求—供應(yīng)鏈；二是社區(qū)居民通過志愿參與的服務(wù)覆蓋了社區(qū)安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、慈善等各個(gè)方面，是公共產(chǎn)品不可或缺的組成部分；三是社區(qū)組織能夠整合社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區(qū)組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠有效彌補(bǔ)政府與市場在公共產(chǎn)品供給中的雙重失靈。

（三）完善基層民主，實(shí)現(xiàn)多元利益訴求

社區(qū)參與是公眾表述自身需求、滿足多元化利益的機(jī)制和平臺?，F(xiàn)代社會民眾的需求日益多元，包括物質(zhì)生活質(zhì)量、精神文化和自我實(shí)現(xiàn)等方面。在社區(qū)參與的框架下，通過多元主體之間的互動與協(xié)商，人們只需付出很低代價(jià)就能解決問題、擺脫困境、滿足自身需求，必定大大增強(qiáng)制度化維權(quán)和參與的意識。一旦民眾的利益訴求得到滿足，就會進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會公平感和安全感，更樂意參與公共事務(wù)。因此，不但社區(qū)內(nèi)務(wù)和利益沖突可以在社區(qū)層次加以解決，國家和社會管理事務(wù)也可以在此付諸討論，由此擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社會有序穩(wěn)定。

二、中國城市社區(qū)參與存在不足

社區(qū)參與總體上推進(jìn)了中國城市社區(qū)治理的進(jìn)程，但參與的現(xiàn)狀并不如政策設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的那樣樂觀，也并未實(shí)現(xiàn)學(xué)界理論研究所期待的目標(biāo)。

（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低

調(diào)查顯示，當(dāng)前社區(qū)活動的參與群體主要為離退休人員、中小學(xué)生和低保居民。而占社區(qū)成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動參與社區(qū)活動[2]，導(dǎo)致居民總體社區(qū)參與率偏低。

（二）參與領(lǐng)域不平衡，參與層次較低

在當(dāng)前政府行政主導(dǎo)的社區(qū)治理模式下，社區(qū)參與局限于非政治性參與，如環(huán)保衛(wèi)生、文體娛樂等目標(biāo)層級較低的活動，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督?！凹词箙⑴c居民代表選舉和民主決策活動，也大多流于形式，權(quán)力集中于居委會和少數(shù)幾個(gè)社區(qū)積極分子手里，社區(qū)參與呈現(xiàn)表層化、形式化、工具化?！盵3]

（三）被動式參與為主，參與渠道單一

事實(shí)上，“中國的社區(qū)建設(shè)主要由街道和居委會等權(quán)利精英來宣傳和推動，社區(qū)事務(wù)也主要是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來解決?！盵4]社區(qū)居民自主參與的意識不強(qiáng)，相當(dāng)大一部分是在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政指令下才會參與社會事務(wù)，顯然不利于社區(qū)參與的發(fā)展。此外，居民很少以個(gè)人、正式組織成員等身份參與到社區(qū)發(fā)展中，大多通過參加志愿者組織來參與各種社區(qū)活動。

追根究底，社區(qū)參與不足的主要原因歸結(jié)為幾點(diǎn)：一是社區(qū)建設(shè)中的行政化趨向和現(xiàn)行社區(qū)管理體制抑制了居民社區(qū)參與的熱情。政府是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的主要推動者、提供者，社區(qū)居民在一味被動的接受服務(wù)過程中，極易將社區(qū)事務(wù)視為行政事務(wù)而袖手旁觀。而在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制下，居委會實(shí)際成為“國家行政鏈條的末梢”，承擔(dān)了繁重的行政事務(wù)而未盡其能，難以滿足居民的個(gè)性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區(qū)事務(wù)的積極性。二是社區(qū)居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)薄弱，缺乏對社區(qū)的歸屬感。利益是人們行為的根本動力。居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)越是緊密，參與的意愿就越強(qiáng)烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數(shù)居民“單位意識”很強(qiáng)，而缺乏“社區(qū)意識”，認(rèn)為“城市居民的社會資源主要在社區(qū)外的組織中獲得，社區(qū)只是其休息之地而非主要活動場所”[5]；社區(qū)成員的需求不能有效從社區(qū)服務(wù)中得到滿足，則難以建立對社區(qū)較強(qiáng)的歸屬感和依賴感。相應(yīng)地，居民的參與度就較低。三是社區(qū)參與機(jī)制不健全，社區(qū)工作方法單一。雖然很多社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對居民的社區(qū)參予以了重視，但參與機(jī)制還不完善，影響了居民參與：居委會的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區(qū)參與的操作性、規(guī)范性和程序性，使社區(qū)參與渠道不暢；社區(qū)工作者缺乏專業(yè)性，工作內(nèi)容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產(chǎn)生疏離感，難以融入到社區(qū)生活和社區(qū)事務(wù)中。

三、城市社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)理路

基于前述分析，要在城市社區(qū)建設(shè)中擴(kuò)大公眾的有序參與，有效發(fā)揮社區(qū)參與的功能，應(yīng)注重采取以下幾項(xiàng)措施。

（一）增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)意識，充分調(diào)動社區(qū)參與的積極性

強(qiáng)烈的社區(qū)意識是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的思想基礎(chǔ)。培育居民的社區(qū)意識，社區(qū)管理者要重視滿足社區(qū)居民的共同需求和共同利益，重點(diǎn)解決好群眾的實(shí)際需求和普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，培養(yǎng)起“社區(qū)即家”的歸屬感；開展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區(qū)建設(shè)狀況和活動內(nèi)容，充分意識到社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關(guān)愛社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)活動；組織開展多種參與技能訓(xùn)練，增強(qiáng)居民制度化參與社區(qū)事務(wù)的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮社區(qū)精英參與的示范與帶動作用。

（二）培育和完善社區(qū)組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的渠道

一是應(yīng)積極培育和發(fā)展多樣化的社區(qū)非營利組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的廣度和深度，搭建社區(qū)居民多元利益訴求的參與平臺，有效彌補(bǔ)居委會在“居民自我組織與服務(wù)、整合社會信息與資源、調(diào)解社會糾紛、綜合治理社區(qū)環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應(yīng)在社區(qū)非營利組織的準(zhǔn)入門檻、稅收、管理費(fèi)等方面提供良好的資源與政策支持，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化對社區(qū)非營利組織運(yùn)行的規(guī)范化、程序化的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區(qū)參與機(jī)制和渠道，促進(jìn)居民參與持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)制度，保障居民參與的各種權(quán)利；建立社區(qū)參與的激勵(lì)機(jī)制，比如，確定參與者可以優(yōu)先享有社區(qū)服務(wù)的權(quán)利等，激發(fā)居民廣泛、持續(xù)參與的熱情。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強(qiáng)居委會的自治職能

一是創(chuàng)新社會管理體制?；鶎诱鞔_與居委會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變自身職能，對居委會進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，合理整合和配置社區(qū)資源，確保其有效利用；向居委會合理贈權(quán)，使其能夠?yàn)楸旧鐓^(qū)“量體裁衣”，自主制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)、管理、運(yùn)行等規(guī)章，強(qiáng)化社區(qū)居委會的自治職能，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是增進(jìn)社區(qū)民主。優(yōu)化居委會的自組織功能，增強(qiáng)居民的參與意愿和政治參與度；注重社區(qū)事務(wù)的民主決策與民主管理，通過議事會、聽證會、論壇等多種渠道擴(kuò)大社區(qū)參與，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)參與的良性發(fā)展。三是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。對現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，并有計(jì)劃引進(jìn)一批社會工作專業(yè)的大學(xué)生，使社區(qū)服務(wù)走向?qū)I(yè)化，吸引居民參與社區(qū)事務(wù)。

值得注意的是，社區(qū)參與模式并不意味著將政府排除在社區(qū)治理之外，相反，更應(yīng)該重視發(fā)揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會力量方面，政府依然無法被市場和社會所取代。在這一前提下，充分發(fā)揮社會自我組織、自我管理、自我服務(wù)的自治功能，達(dá)到社區(qū)“善治”，實(shí)現(xiàn)社會和諧，這應(yīng)是社會管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

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篇5

[關(guān)鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會管理

[中圖分類號]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為長效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，社會管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國家治理模式的社會管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及如何從“單位辦社會”到“社區(qū)辦社會”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個(gè)城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會管理制度“單位制”對社區(qū)建設(shè)的影響。

1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點(diǎn)

單位制是一個(gè)高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個(gè)基層的組織，社會成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學(xué)校時(shí)屬于學(xué)校這個(gè)單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負(fù)責(zé)。在中國的單位里，人們組成了一個(gè)熟悉的小“社會”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個(gè)人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個(gè)人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進(jìn)行分配的機(jī)制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會的聯(lián)系，因?yàn)殡x開了單位，人們就會失去社會身份和地位，國家和政府也會失去像以往那樣對人的控制；另一方面，從個(gè)人本身來說，失去與單位社會的聯(lián)系，在目前的這種社會環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，個(gè)人不僅會失去自身存在的社會基礎(chǔ)，還會引起對前途的迷茫和失落。這也構(gòu)成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來，中國總體性社會的形成，是通過單位制這個(gè)組織中介而實(shí)現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴(yán)密使得國家可以動員和集中全國的人力物力資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。其次，單位組織還通過“國家—單位—個(gè)人”這種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的信息傳遞，國家可以控制整個(gè)社會秩序，這在對民眾之間溝通需求不足和個(gè)人自主意識不強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是十分有效的社會控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機(jī)。人們通過單位找到了個(gè)人的歸屬感。國家對單位的支配和領(lǐng)導(dǎo)，繼而單位再對單位成員支配和領(lǐng)導(dǎo)，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會的一種特殊形式。國家和政府對其社會成員，按照國家所倡導(dǎo)的行為規(guī)范和價(jià)值取向進(jìn)行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會成員，而僅僅只需要通過控制其隸屬的單位就能實(shí)現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。換言之，國家和政府的社會控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對單位的全面依賴性，通過單位辦社會、單位自身功能多元化的過程來實(shí)現(xiàn)的。

單位在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，成為了我們國家與政府進(jìn)行社會動員以及進(jìn)行整合全社會資源的一種重要的、有時(shí)甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識和需求的增強(qiáng)，單位制的局限性也逐漸開始顯現(xiàn)。

2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性

單位制作為一種基本的社會管理制度，它的出現(xiàn)是當(dāng)時(shí)中國在內(nèi)外危機(jī)困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實(shí)行適應(yīng)和配合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，更有效地將基層社會原子化的個(gè)人有效地組織起來進(jìn)行社會生產(chǎn)，很好地應(yīng)對了社會危機(jī)。與這一社會管理制度相對應(yīng)的，在社會空間的建設(shè)層面，依據(jù)空間維度進(jìn)行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過去一定時(shí)間內(nèi)“單位制”為強(qiáng)化國家管理、鞏固社會組織的基礎(chǔ)、整合社會資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，從社會結(jié)構(gòu)的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關(guān)，對于個(gè)人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會、政治功能，它還在社會中觀層面發(fā)揮著國家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨(dú)特的社會組織形式，“國家—單位—個(gè)人”這一縱向的社會聯(lián)結(jié)與控制體系得以形成。因此，長久以來，一直都是企業(yè)在“辦社會”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。在政府相對“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也很難保證其在社區(qū)建設(shè)上有過多的投入，社區(qū)建設(shè)也存在資金不足、單位支持力度不足等問題，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的推動力不足。

其次，在政治上易導(dǎo)致一個(gè)“政治型社會”出現(xiàn)。這種社會體制下，國家對經(jīng)濟(jì)以及各種社會資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，使得全部的社會生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會”。國家通過單位對個(gè)人進(jìn)行社會管理和社會控制，反過來個(gè)人又在精神和物質(zhì)上過分依賴和服從單位以及國家的控制。單向度的組織形式使得社會的聯(lián)結(jié)和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎(chǔ)有任何變遷，這一社會管理體制就會出現(xiàn)極大的問題。從社會關(guān)系角度看，所謂“單位辦社會”實(shí)際上是以“單位”覆蓋了“社會”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會公共事務(wù)都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進(jìn)單位體系的內(nèi)部，其社會活動、人際交往等都直接與單位發(fā)生關(guān)系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個(gè)家庭都與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。在居民委員會控制的職權(quán)范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無論是職工，還是其家屬，都對企業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依附，這種“依附”所帶來的對企業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同也是非常強(qiáng)烈的。這種對單位的認(rèn)同，實(shí)際上替代了對社區(qū)的認(rèn)同。因此，社會公共空間形成和建設(shè)之路就更加漫長了。

再次，經(jīng)濟(jì)上，單位制下的社會又是一種低效、僵化的社會，企業(yè)難以調(diào)動生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設(shè)上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負(fù)擔(dān)較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設(shè)的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施方面，企業(yè)很難在辦公設(shè)施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素都是社區(qū)建設(shè)的首要問題，因?yàn)槠髽I(yè)在其發(fā)展過程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)格外脆弱。其次，在社區(qū)建設(shè)的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個(gè)單位人到居委會任職簡直是一種不可想象的事情。近年來，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學(xué)歷人員來社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來，納入社區(qū)。

3社區(qū)制——新型的社會管理和城市整合模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也必須承認(rèn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運(yùn)行是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在為基礎(chǔ)，但在市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)的今天，市場化改革改善了國家的治理績效，同時(shí)也動搖了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會整合功能大大衰弱。一方面，國家開始必須面對社會結(jié)構(gòu)的變化，政府在復(fù)雜多變的社會現(xiàn)象之下必然也使得國家治理社會的難度增大；另一方面，隨著社會的發(fā)展，權(quán)力逐漸從單位制社會中滲透出來，國家權(quán)力逐漸收縮。隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會資源的單位組織已經(jīng)危機(jī)重重，一種新的社會整合機(jī)制——社區(qū)制必然要承擔(dān)城市基層社會整合和重構(gòu)的重任。

通過對現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長的一段路要走，理論探討和實(shí)踐都需要進(jìn)一步地摸索。首先，國有企業(yè)“辦社會”的職能應(yīng)該有所削弱，積極推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，將單位的一部分基本職能分化出來，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)“社會空間”的重組和再建，為居民的社會活動提供基本平臺，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)。其次，政府的力量應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)過程中占據(jù)主導(dǎo)。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設(shè)的特殊性在于，在長期的發(fā)展過程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，因此單位之外的力量相對弱小。因此，目前我們尚不能過高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹鲃有院妥杂X性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。再次，從整個(gè)城市社會的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實(shí)問題。在社會轉(zhuǎn)型期，由于國有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動合同，多數(shù)人們選擇在家過著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無幾，他們普遍有著經(jīng)濟(jì)收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應(yīng)和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟(jì)收入上的差距使他們成為了社會的弱勢群體，極易釀成社會的。近年來這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)有償解除勞動合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

4結(jié) 論

在社會轉(zhuǎn)型期，城市基層社會中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國家與社會關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關(guān)系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運(yùn)作機(jī)制上，從組織擴(kuò)散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動員轉(zhuǎn)變。國家在塑造城市社會的同時(shí)，城市社會也在塑造和影響國家的機(jī)制和組織體系，使國家和社會之間的關(guān)系得到重構(gòu)。

東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設(shè)與國內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設(shè)既有相同點(diǎn)，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設(shè)的動力不足以及政府與企業(yè)的特殊關(guān)系等原因。社區(qū)建設(shè)作為一種政府與社會之間合作空間和建設(shè)方式上的博弈，是城市社會管理的必然趨勢，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設(shè)首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

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[8]彭勃.國家權(quán)力與城市空間：當(dāng)代中國城市基層社會治理變革[J].社會科學(xué)，2006（9）.

篇6

【論文摘要】本文以經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的視角上分析企業(yè)為什么要參與社區(qū)建設(shè)，提出企業(yè)是拓展社區(qū)建設(shè)主體的一個(gè)載體，并對企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)做出幾點(diǎn)思考。

【論文關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；企業(yè)

隨著改革開放的不斷深入，原來由政府企事業(yè)單位大包大攬的社會職能開始逐漸回歸社會和社區(qū)。社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要社會各界力量的參與，企業(yè)作為社會最重要的構(gòu)成單位，也必定要在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。這就牽涉到企業(yè)社會責(zé)任的問題。因?yàn)闅w根結(jié)底，企業(yè)是以盈利為第一要義的組織，它跟政府和非盈利機(jī)構(gòu)的宗旨是不同的。如果以企業(yè)的性質(zhì)出發(fā)來考慮，那么企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也帶有一定的目的性。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)作為企業(yè)社會責(zé)任的一種彰顯，應(yīng)該引起企業(yè)自身與相關(guān)主體的思考。

一、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)分析

社會交換理論的創(chuàng)始人喬治霍曼斯指出人類的行為不是單純的刺激反應(yīng)，而是一種理性的行為。人們在選擇行動時(shí)，不僅考慮行動后果的價(jià)值大小，而且考慮獲得該后果的可能性，通過理性全面權(quán)衡，選擇對自己最有利的行動。企業(yè)作為一個(gè)組織，其做出的決策大部分是一種理性的選擇，因?yàn)橹挥羞@樣才可能使一個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)作為企業(yè)眾多決策的一種也不例外。既然企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)是一種企業(yè)在理性選擇下的行為，那么企業(yè)是如何權(quán)衡這其中的利弊，并最終決定采取這種社會交換行為的呢？一種社會交換行為實(shí)施與否關(guān)鍵在于行為的后果，及后果出現(xiàn)可能性的大小。我們就這兩方面來分析企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)行為的必然性。首先，我們必須分析企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)后果。第一，付出代價(jià)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)肯定要失去一定的資源，包括金錢、時(shí)間和精力。第二，直接的稅后優(yōu)惠。我國《企業(yè)所得稅法》規(guī)定企業(yè)享受稅負(fù)扣除優(yōu)惠以年度利潤總額的12%為限額，財(cái)政部稅政司指出“這一扣除水平實(shí)際上對絕大多數(shù)企業(yè)來說，等同于捐贈金額得到100%的扣除優(yōu)惠”。這一判斷基于的是經(jīng)驗(yàn)法則，即絕大多數(shù)企業(yè)不會不顧自己的實(shí)力而為額度過大的公益性捐贈。通俗的講，就是一個(gè)企業(yè)一個(gè)年度利潤總額為100萬元的企業(yè)，很少會做出12萬以上額度的捐贈。第三，社會效益。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，不僅可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益的，又可以產(chǎn)生良好的社會效益。在企業(yè)方面，通過參與社區(qū)建設(shè)可以使廣大消費(fèi)者更好的了解企業(yè)文化內(nèi)涵，提升企業(yè)的民眾基礎(chǔ)，這是一種無形的廣告，帶來的收益也是不可估量的。第四，行動后果的肯定性。企業(yè)慈善行為必然會使更多的人了解企業(yè)文化，樹立企業(yè)良好形象。而這中無形的社會資產(chǎn)是無法用金錢來衡量的，是企業(yè)的一種軟競爭力。最起碼，就目前各企業(yè)的情況來看還沒有因?yàn)槠髽I(yè)參與社區(qū)建設(shè)而使企業(yè)虧損或倒閉或者聲譽(yù)受損的，除非是企業(yè)在參與社區(qū)建設(shè)的過程中出現(xiàn)了欺詐現(xiàn)象。企業(yè)作為盈利單位，即便是參與社區(qū)建設(shè)也是為了取得利益的，因?yàn)槠髽I(yè)也需要生存與發(fā)展。綜合以上幾點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)得到的回報(bào)要大于其付出的代價(jià)。這符合霍曼斯社會交換理論關(guān)于理性行動的界定。

可口可樂公司是成立于1892年全球最大的飲料生產(chǎn)商，也是中國最為著名的國際品牌之一。可口可樂在開展中國業(yè)務(wù)的時(shí)候，一直在思考的一個(gè)問題是如何與利益相關(guān)者保持良好的關(guān)系，并參與到利益相關(guān)者的社區(qū)活動中，讓利益相關(guān)者能夠感受到可口可樂公司與社區(qū)同步發(fā)展。為了解決這一問題，可口可樂在廣大農(nóng)村社區(qū)以及其他社區(qū)開展了諸如“健康之旅”項(xiàng)目、農(nóng)村脫貧行動、“E學(xué)一生”等項(xiàng)目，通過這一系列的參與社區(qū)建設(shè)的活動，可口可樂公司取得了豐碩的成果。第一、在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)與社區(qū)關(guān)系更加融洽。可口可樂公司自1979年重返中國大陸市場后，目前中國每年人均飲用可口可樂公司產(chǎn)品數(shù)量為20瓶（每瓶8盎司或237毫升），而中國亦成為可口可樂公司全球第四大市場?？煽诳蓸吠袊嗌倌昊饡–YDF）及當(dāng)?shù)卣⒘擞行У暮献?，合理利用人才，可口可樂公司的?zhàn)略發(fā)展計(jì)劃得到了更廣泛的認(rèn)可與支持。第二、可口可樂與社區(qū)共同發(fā)展提升了品牌號召力?？煽诳蓸饭驹谌A28年來，目前所有中國可口可樂裝瓶廠所用的濃縮液均在上海制造，在華累計(jì)投資達(dá)12.5億美元；裝瓶公司以及裝瓶廠從無到有，現(xiàn)已在全國建立了29家裝瓶公司以及35個(gè)裝瓶廠。據(jù)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合調(diào)查顯示，可口可樂在中國間接創(chuàng)造了40多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，每年為中央和地方稅收部門直接或間接帶來利稅16億元人民幣。第三、與各級政府加強(qiáng)合作促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展可口可樂公司通過與投資所在地的政府等機(jī)構(gòu)合作，為所在地教育、文化、衛(wèi)生以及勞動力轉(zhuǎn)移做出巨大貢獻(xiàn)，讓所在地的社區(qū)與可口可樂公司共同成長與發(fā)展，真正形成了與當(dāng)?shù)毓餐M(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、關(guān)于企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于拓展社區(qū)建設(shè)主體的思考

在一般意義上，我國社區(qū)建設(shè)的主體一般包括政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)居委會等。在傳統(tǒng)的觀念上，社區(qū)建設(shè)好像就是政府和居委會的事，跟企業(yè)沒什么關(guān)系，廣大駐區(qū)企業(yè)對參與社區(qū)建設(shè)也沒有多大熱情。但是，企業(yè)的發(fā)展離不開社區(qū)，社區(qū)為企業(yè)生存發(fā)展提供良好環(huán)境，企業(yè)在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，巫倫是發(fā)展壯大還是被淘汰出局，社區(qū)都要付出承接企業(yè)的代價(jià)。企業(yè)參與到社區(qū)建設(shè)中來，一方面可以解決社區(qū)的財(cái)政困難，通過撥款來改善企業(yè)的綠化設(shè)施，增添辦公用品和體育健身實(shí)施，營造和諧環(huán)境。另外一方面，企業(yè)還可以為區(qū)內(nèi)居民提供實(shí)習(xí)和工作的機(jī)會，為解決社區(qū)的就業(yè)問題提供幫助。如此一來，企業(yè)通過這些行動不僅改善了社區(qū)的環(huán)境，還贏得了社區(qū)居民的心，為進(jìn)一步的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)參與到社區(qū)建設(shè)中來，有助于改變我國傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)觀念，即由政府、社區(qū)居委會等來大包大攬，是拓展我國社區(qū)建設(shè)主體的一個(gè)重要途徑。

（二）關(guān)于企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)對其自身發(fā)展的思考

企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)是企業(yè)提升自身品牌價(jià)值、擴(kuò)大收益的必要之舉。通過可口可樂參與社區(qū)建設(shè)的案例我們可以發(fā)現(xiàn)，從短期看，可口可樂在這些活動當(dāng)中確實(shí)損失了一定的經(jīng)濟(jì)利益。但是從長遠(yuǎn)來看，此舉卻在無形之中提升了其品牌價(jià)值，使其在社會公眾心中形成了一個(gè)良好的企業(yè)公民形象，對于其產(chǎn)品的銷售將會帶來莫大的幫助，從而帶來更大的利益。通過積極地參與社區(qū)建設(shè)，可以與其相關(guān)聯(lián)的社區(qū)形成良好的互動，在發(fā)展諸如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公民治理、社區(qū)照顧、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目的同時(shí)，也使自身的發(fā)展擁有了一個(gè)更為良好寬松的環(huán)境。

（三）關(guān)于企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)資源優(yōu)勢的思考

企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)更能體現(xiàn)其在社區(qū)建設(shè)中的資金和資源優(yōu)勢。與其他參與社區(qū)建設(shè)的主體相比，企業(yè)在資金、人才以及管理上有巨大的優(yōu)勢。如果企業(yè)能積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，將會給社區(qū)治理帶來所需的資金以及先進(jìn)的經(jīng)營理念，從而使得社區(qū)的建設(shè)不再單純的依靠政府和當(dāng)?shù)鼗鶎有姓挝唬瑸樯鐓^(qū)建設(shè)主體的多樣化增加新的內(nèi)涵。

篇7

一、指導(dǎo)思想

我市安全社區(qū)創(chuàng)建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，圍繞建設(shè)區(qū)域性特大城市和安全發(fā)展型城市、創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，推動社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作，全面提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會和家庭和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，加快經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：到“十二五”末，全市建設(shè)60個(gè)以上安全社區(qū)，其中力爭創(chuàng)建“國際安全社區(qū)”1個(gè)、“全國安全社區(qū)”5個(gè)、“省安全社區(qū)”10個(gè)、“市安全社區(qū)”60個(gè)。力爭到2015年全市各縣市區(qū)均有省級以上安全社區(qū)。

（二）具體目標(biāo)：各地要積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，自行選定2-3個(gè)社區(qū)，作為創(chuàng)建省級安全社區(qū)試點(diǎn)。2012年底前，各地均要力爭有市級命名的安全社區(qū)單位。2013年底前，各地均要有省級命名的安全社區(qū)單位。2014年底前，爭創(chuàng)若干個(gè)國家級安全社區(qū)，積極創(chuàng)辦“國際安全社區(qū)”。2015年底前，多數(shù)縣市區(qū)有國家級安全社區(qū)，全市創(chuàng)建1個(gè)以上“國際安全社區(qū)”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府安委會辦公室負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市安全社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市安全社區(qū)創(chuàng)建，并組織制定和我市安全社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和評定管理辦法。

各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)對安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，各級安監(jiān)部門要聯(lián)合交通、交警、消防、衛(wèi)生、公安、民政、文化、勞動、電力等相關(guān)部門加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，做好安全社區(qū)命名初審和推薦工作。

四、工作重點(diǎn)

安全社區(qū)建設(shè)工作著力點(diǎn)：城區(qū)在街道、社區(qū)，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等。要堅(jiān)持自主、務(wù)實(shí)、引導(dǎo)和“試點(diǎn)先行、分級創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，全力推進(jìn)安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，著力開展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。

各創(chuàng)建單位要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）要求，嚴(yán)格落實(shí)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區(qū)評定管理辦法》（以上2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站下載），制定實(shí)施方案。

五、工作步驟

安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我市安全社區(qū)創(chuàng)建工作擬采取創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)從高要求、從實(shí)制定，市、縣兩級同步啟動，創(chuàng)建層次并行推進(jìn)，力爭盡早、盡多的社區(qū)達(dá)到省級安全社區(qū)的要求。具體工作分為動員部署、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)和鞏固提高四個(gè)階段。

（一）動員部署階段（即日起至2012年7月）

做好推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準(zhǔn)備，制定下發(fā)《市安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,層層動員部署；學(xué)習(xí)宣講安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對試點(diǎn)社區(qū)各級相關(guān)人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段；進(jìn)行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。各地按省、市的要求，制定本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施方案，確定試點(diǎn)社區(qū)，并上報(bào)市政府安委會辦公室。

（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段（2012年8月至2012年12月）

各試點(diǎn)單位按照安全社區(qū)建設(shè)工作方案、安全社區(qū)建設(shè)基本要求等組織實(shí)施（試點(diǎn)）創(chuàng)建工作。各縣（市）區(qū)確定安全社區(qū)試點(diǎn)單位，落實(shí)創(chuàng)建工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。根據(jù)實(shí)際情況和各類社區(qū)特點(diǎn)開展試點(diǎn)工作，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。市政府安委會辦公室將適時(shí)派工作督查組到各地、有關(guān)單位指導(dǎo)、抽查安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

市政府安委會辦公室在總結(jié)各地、各單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，制訂《市安全社區(qū)建設(shè)基本要求》、《市安全文化創(chuàng)建評定管理辦法》，指導(dǎo)各地、各單位開展市級安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）全面推進(jìn)階段（2013年-2014年）

市政府安委會辦公室在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開全市安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣各地安全社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并大力組織、推薦條件成熟的社區(qū)參加“全省安全社區(qū)”的評選，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市各地、各單位推廣實(shí)施。

在全市全面推進(jìn)，每年分批啟動安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。爭取到2013年底前，各縣（市）區(qū)均創(chuàng)建1個(gè)以上省級安全社區(qū)，2014年創(chuàng)建若干個(gè)國家級級安全社區(qū)，積極創(chuàng)建國際安全社區(qū)。2015年創(chuàng)建1個(gè)國家級安全社區(qū)。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實(shí)現(xiàn)以公眾參與為重點(diǎn)的社區(qū)安全促進(jìn)機(jī)制，安全社區(qū)創(chuàng)建工作覆蓋全市所有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

邀請國家和省有關(guān)專家對安全社區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)行考核驗(yàn)收，做好申報(bào)國家和國際安全社區(qū)工作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要工作。要深刻認(rèn)識安全社區(qū)創(chuàng)建對我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將起重要促進(jìn)作用，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極參與推進(jìn)我市安全社區(qū)創(chuàng)建工作。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設(shè)的組織保證。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，精心安排，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任和措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任，形成合力。開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作是具有創(chuàng)新性和前瞻性的社會實(shí)踐，各地要把安全社區(qū)建設(shè)納入政府工作日程。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵(lì)和約束機(jī)制，將其納入績效考核和目標(biāo)考核內(nèi)容。對安全社區(qū)建設(shè)工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要把安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃納入地方財(cái)政支持范圍，為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財(cái)、物等條件保障。要加大工作協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)反饋情況，擴(kuò)大社會宣傳，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)的良性推進(jìn)機(jī)制。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范管理。各地、各單位要研究擬訂安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力從完善機(jī)制、規(guī)范管理入手，制訂相關(guān)實(shí)施要求和管理辦法，為安全社區(qū)建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐、資源支持和物質(zhì)保障。要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，建立健全全員培訓(xùn)、績效考核獎(jiǎng)懲、事故隱患排查整改、政務(wù)公開和接受社會監(jiān)督等方面的制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)，將其與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資源，實(shí)施綜合治理。

篇8

關(guān)鍵詞：社會組織；農(nóng)村社區(qū)；問題；對策

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

收錄日期：2013年12月31日

目前，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索和實(shí)踐的初級階段，在如何轉(zhuǎn)變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進(jìn)行扶植，環(huán)境和衛(wèi)生等如何同步等多個(gè)方面仍然存在較突出的問題，需要在實(shí)踐中不斷探索、破解。

一、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題

（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體，對于當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問題，兩個(gè)主體方認(rèn)識不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認(rèn)識的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會資源同時(shí)因地制宜地調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姡ぷ飨到y(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，存在一大部分農(nóng)民對新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認(rèn)識不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。

（二）籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農(nóng)民建房資金，最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會組織投入、個(gè)人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。

（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費(fèi)收取多、運(yùn)行周期長；二是建設(shè)用地政策缺失，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要；三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應(yīng)的政策保障。

（四）簡單粗暴的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，流動性人口數(shù)量的加大，生產(chǎn)向多樣化的生產(chǎn)活動發(fā)展。由于社區(qū)的管理和服務(wù)不到位使得農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展屢遇瓶頸，導(dǎo)致出現(xiàn)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的問題不能及時(shí)有效解決。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。

二、針對我國建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)所存在問題的對策

根據(jù)以上分析我們得出新型農(nóng)村社區(qū)建立所存在的問題，我們需要要進(jìn)一步解放思想、開闊思路，強(qiáng)化統(tǒng)籌、注重結(jié)合，在探索實(shí)踐中找到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的辦法和路子。

（一）轉(zhuǎn)變干群觀念。一方面上級行政機(jī)關(guān)對下級的影響，應(yīng)當(dāng)少一些干預(yù)，多一些保護(hù)，依賴其自發(fā)生成的力量來進(jìn)行自我管理；另一方面要通過宣傳教育和成立社區(qū)組織等方式，強(qiáng)化村民的社區(qū)意識和民主參與意識，調(diào)動村民的積極性和主動性，引導(dǎo)村民參與到社區(qū)的建設(shè)與管理中來。需要通過宣傳教育等方式讓社區(qū)觀念深入民心，讓村民了解社區(qū)與自己的學(xué)習(xí)、工作和家庭生活之間存在重要的關(guān)系，同時(shí)還要以村民共同利益為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)村民的政治理性和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區(qū)意識，才能通過社區(qū)治理培育村民的參與精神，才能引導(dǎo)村民積極參與社區(qū)事務(wù)管理。我們要增強(qiáng)村民的政治敏感，擴(kuò)大社區(qū)村民的知情權(quán)，為村民參與村莊的社區(qū)化管理鋪平道路。

（二）制定多方面的、全方位的發(fā)展策略。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，使社區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)，同時(shí)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的村鎮(zhèn)要按照小城市的理念進(jìn)行規(guī)劃布局，優(yōu)化資源的配置，加快村鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展，要堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，利用工業(yè)化、城市化積累的資源支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在資金的籌集方面：一是要加大財(cái)政資金扶持力度，有序整合各類專項(xiàng)資金；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會捐贈，積極鼓勵(lì)人民團(tuán)體及社會各界人士參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力開展“百企聯(lián)千村”的主題活動。

（三）規(guī)范新型農(nóng)村管理制度，研究制定切實(shí)可行的政策。在制度上，社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)以人為本，尊重社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利，突出社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的能動性與積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展服務(wù)。在政策扶持方面，首先要精簡政策的審批流程，規(guī)范政府機(jī)關(guān)制定政策措施的方式和方法，將農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)擺在與城市社區(qū)建設(shè)同樣的地位；其次，在政策的內(nèi)容上，要包括土地、融資、拆遷補(bǔ)償、減免收費(fèi)等方面的政策，有針對性地解決社區(qū)建設(shè)中面所臨的問題；最后，在農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老的政策保障上，要強(qiáng)化農(nóng)民的主力軍地位，利用“新農(nóng)合”等契機(jī)，來切實(shí)解決農(nóng)民在社會保障上的問題。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。我國的城市化進(jìn)程就是由于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)的缺失，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的不平衡發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)追趕城市社區(qū)建設(shè)的道路上，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想不應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行社會改造或者文明引進(jìn)，而在于堅(jiān)守其原本的特色，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，外界力量不應(yīng)當(dāng)以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過對節(jié)約的土地進(jìn)行整理，發(fā)展家庭農(nóng)場，吸引大中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行規(guī)?；慕?jīng)營，逐步改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極利用新能源、新技術(shù)、新材料，完善污水、垃圾處理等設(shè)施，建設(shè)綠色家園。對于其自發(fā)形成的管理經(jīng)驗(yàn)，上級政府應(yīng)給予政策支持；對于城市化過程中帶來的負(fù)面影響，如環(huán)境污染、安全隱患、治安問題等，上級政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保護(hù)性的介入。

當(dāng)前我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國外一些發(fā)達(dá)國家相比較，還存在很大的差距。當(dāng)前，我國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，人口從農(nóng)村向城市的流動必將出現(xiàn)增加趨勢，如何在前期卓有成效的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)管理推向深入發(fā)展，如何使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)同步，這是政府部門面臨的一個(gè)新難題。筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)該是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)未來的發(fā)展趨勢。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突出社會建設(shè)的人性化和道德化趨向，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，以人為本。農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)成為能夠使村民過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳愛萍.村莊社區(qū)化管理與村民民主參與.江西社會科學(xué)，2013.9.

篇9

我以普通社區(qū)工作者的身份，主要從人的方面談一談如何創(chuàng)建和諧社區(qū)的問題，涉及社區(qū)居民、社區(qū)工作者、人力資源挖掘等方面。

中國城市社區(qū)治理工作項(xiàng)目多，任務(wù)重，難度大。我國的城市化進(jìn)程在二十世紀(jì)末期顯著加快，但與發(fā)達(dá)國家的居民相比，由于我們?nèi)狈Τ鞘谢娴耐寥?，城市居民在思想意識、道德水準(zhǔn)、認(rèn)知水平方面都存在不小差距，而構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)在于每個(gè)人的自身各項(xiàng)素質(zhì)的提高。所以我們城市社區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面和諧任重道遠(yuǎn)，需要所有人能積極參與，當(dāng)然社區(qū)工作者需要付出更多心血。具體來說，社區(qū)工作者在管理和服務(wù)社區(qū)的工作中，應(yīng)當(dāng)向以下方面努力：

一提高公民的權(quán)利意識、民主意識、法治意識，建立良好的監(jiān)督體制。憲法賦予公民的基本權(quán)利需要得到切實(shí)的保障，公民在依法行使權(quán)利，履行義務(wù)的同時(shí)，能夠自覺參與民主決策，能懂得如何通過各種途徑保證法律賦予的各種權(quán)利。就城市社區(qū)而言，社區(qū)居民是社區(qū)的主人，基層群眾自治組織必須嚴(yán)格按照法律活動，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，維護(hù)好多數(shù)居民的利益。我們必須讓居民參與重大事項(xiàng)的決策，以座談會、定期宣傳、社區(qū)論壇等措施提高居民對社區(qū)重大事項(xiàng)的參與度，并定期向居民公布工作內(nèi)容。反過來，通過居民的參與和監(jiān)督，社區(qū)工作者也能提高服務(wù)的水準(zhǔn)。

當(dāng)每一個(gè)居民都能自覺參與和策劃社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)時(shí)，他們就能提高對政府和社區(qū)工作者的認(rèn)同度，我們離社區(qū)和諧也就邁進(jìn)了一大步。我們現(xiàn)在已有比較完備的制度，但重要的是落實(shí)，社區(qū)工作者重任在肩，馬虎不得。

二在把握好本社區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，挖掘各種資源特別是人的資源，多種渠道提高社區(qū)管理效率和效益。

中國城市千差萬別，社區(qū)管理方法也必須符合地區(qū)情況，努力實(shí)現(xiàn)多樣化。社區(qū)建設(shè)與企業(yè)管理有類似之處，也必須講求低成本、高產(chǎn)出。社區(qū)建設(shè)者們必須明白，他們需要清楚了解本社區(qū)的優(yōu)劣勢，知道當(dāng)如何借助優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足。

社區(qū)資源除了地理位置、產(chǎn)業(yè)分布、小區(qū)環(huán)境等，還要注意的是人的資源。善于挖掘居民資源，調(diào)動每一個(gè)居民對社區(qū)建設(shè)作出恰如其分的貢獻(xiàn)，這是社區(qū)工作者必須要去做的事情。社會主義需要實(shí)現(xiàn)人的解放，和諧社會也要求發(fā)揮每一個(gè)公民的聰明才智，當(dāng)每個(gè)公民都能在最適合他發(fā)展的空間里成長的時(shí)候，這個(gè)社會就能得到完美的和諧。

具體來講，社區(qū)工作者當(dāng)熟悉大多數(shù)居民的特長，如哪位居民擅長樂器，我們就可以邀請?jiān)摼用裨谛菹r(shí)間為社區(qū)群眾免費(fèi)表演，既能豐富居民的文化生活又最大程度的節(jié)約成本。又如，某位居民是英語專業(yè)的學(xué)生，我們可以請他做義工，為本社區(qū)居民的孩子提供講課，豐富多彩的文娛活動可以促進(jìn)居民之間的交流，增強(qiáng)融洽氣氛，諸如此類。

社區(qū)之間的資源整合，資源共享也是提高管理效率的有效手段，除了政府支持外，我們可以采用各種方式來加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間的互動，如發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)工作等。

三社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)中國社會轉(zhuǎn)型期間飛速變化的社會經(jīng)濟(jì)狀況，努力能讓自己學(xué)會管理，提升服務(wù)水平。

首先，社區(qū)工作者是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，居民委員會是以一個(gè)整體的形象為居民服務(wù)的。良好的分工協(xié)作，強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，與居民溝通溝通的能力，對政府政策切實(shí)的貫徹是一個(gè)社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)獲得成功的主要條件，我們需要從這些方面不斷提升。除了必要的學(xué)習(xí)以外，善于總結(jié)和思考是必不可少的。

我們很多社區(qū)工作者缺乏責(zé)任心，對待工作馬馬虎虎，很多都是應(yīng)付了事，形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，這些問題不是短時(shí)間能解決的。城市社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)管理水平也是需要政府、居民、工作者三方面共同協(xié)力才能達(dá)到的，這也是一個(gè)值得探討的問題。

篇10

“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運(yùn)而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的的重大決策。

一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

我市從20xx年開始實(shí)施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)要求，20xx年制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會提出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)后，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展進(jìn)一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，各地也結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的實(shí)踐和探索。據(jù)市民政部門統(tǒng)計(jì)，目前全市已創(chuàng)建了251個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個(gè)有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近20xx個(gè)村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設(shè)與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合的形式，著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時(shí)，各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，使村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。

2、農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實(shí)施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計(jì)投入建設(shè)資金140多億元，累計(jì)啟動村莊整治建設(shè)20xx個(gè)村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個(gè)、環(huán)境整治合格村1836個(gè)，完成生活污水處理村122個(gè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到99.7％以上，“農(nóng)民安全飲用水工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。

3、農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務(wù)逐步完善。建成村落文化宮1184個(gè)，有線廣播和有線電視實(shí)現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進(jìn)一步繁榮，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)在的動力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)深入開展，已有262個(gè)村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)臺中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺《村民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，建設(shè)集便民服務(wù)、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心；**市在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中推廣了“一站式”的服務(wù)。

4、合力共建的體制機(jī)制逐步形成。在強(qiáng)化村民委員會村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會和社區(qū)工作站等運(yùn)作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對外來人口較多的實(shí)際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務(wù)站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進(jìn)會”，著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。

二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式探索

各地在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，深化村民自治，多形式開展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動。

1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個(gè)村莊組成，重點(diǎn)是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，通過整合各村資源，建立健全村務(wù)活動、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務(wù)設(shè)施，突出服務(wù)共享，為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務(wù)。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗(yàn)收的村莊環(huán)境整治成片連線推進(jìn)區(qū)域，以此為契機(jī)，九峰山區(qū)域探索實(shí)施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個(gè)村加上附近的杜家、呂鑒兩個(gè)村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務(wù)中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務(wù)設(shè)施，街道便民服務(wù)中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新社區(qū)的建設(shè)要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個(gè)試點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個(gè)。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū)，均建有社區(qū)服務(wù)中心，配備社區(qū)專職干部，村民們在社區(qū)治安、教育培訓(xùn)、文化 娛樂等方面都享受到了與城市居民一樣的服務(wù)。

3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和中心村的布局規(guī)劃，結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災(zāi)害、征地搬遷等，撤并自然村，促進(jìn)生產(chǎn)要素向中心村集聚，配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，突出社區(qū)服務(wù)的延伸覆蓋，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個(gè)村通過搬遷建設(shè)集中居住區(qū)。江北區(qū)針對在推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中涉及到移民搬遷的實(shí)際情況，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了四大農(nóng)村社區(qū)，如慈城的慈湖人家、楓灣家園，莊橋的麗莊西苑，洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。

4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托，通過拆除危舊房，完善村莊的路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加為民服務(wù)的公共設(shè)施，提升完善社區(qū)公共服務(wù)功能，推進(jìn)了農(nóng)戶居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的過程中，圍繞“六化”（布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化）的要求，對村莊進(jìn)行梳理式改造，通過拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法，加快了村莊集聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化打下了基礎(chǔ)。

總體上來說，**市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設(shè)滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設(shè)，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設(shè)水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當(dāng)部分地區(qū)村莊建設(shè)還處于無序狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套性、共享性依然較差。建設(shè)要素緊缺，推進(jìn)難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對策建議

1、科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的重要前提。要進(jìn)一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)，要注重在不同類型的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級政府要科學(xué)論證，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，努力做到以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我市前一階段各地建設(shè)情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城（鎮(zhèn)）郊，建設(shè)集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心和擁有完備的服務(wù)設(shè)施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)；二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運(yùn)行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對分散的村莊，以中心村為聚集點(diǎn)，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多一些?？傊r(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。

明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級行政管理機(jī)構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務(wù)。主要功能包括：（1）為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)；（2）強(qiáng)化社會管理，寓管理于服務(wù)之中；（3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺作用，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展；(4)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，表達(dá)群眾訴求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展；（5）推動社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

全面推進(jìn)“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實(shí)施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，河道凈化的要求，加大村莊綜合整治力度，加快成片連線整體推進(jìn)步伐，爭取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度，進(jìn)一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，積極推行生活垃圾無害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開展多種形式的農(nóng)村生活污水處理，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動，使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠?、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng)，加快推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公交客運(yùn)化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村電氣化改造，改善農(nóng)村供電和照明條件；加快寬帶進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源，突出社區(qū)中心村，增強(qiáng)中心村凝聚力和吸引力，吸引周邊村莊群眾向中心村聚集，逐步形成“村級小城鎮(zhèn)”。

建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制。要明確各級政府、村級組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任，建立建設(shè)維護(hù)資金的籌措分?jǐn)偱c管理機(jī)制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設(shè)施管理長效機(jī)制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊(duì)伍，尤其在集體資金比較緊張的社區(qū)，應(yīng)動員社區(qū)成員參與建立義務(wù)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍、治安巡邏隊(duì)和民兵應(yīng)急服務(wù)突擊隊(duì)等，為社區(qū)成員提供服務(wù)，既節(jié)約管護(hù)經(jīng)費(fèi)，又引導(dǎo)村民樹立“社區(qū)是我家，管護(hù)靠大家”的良好氛圍。

3、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣鎮(zhèn)兩級要按排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保每個(gè)社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動場所和文化體育設(shè)施。爭取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務(wù)、教育活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)農(nóng)村日用消費(fèi)店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，提高服務(wù)資源的社會程度，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實(shí)際出發(fā)，按照市場化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹?wù)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。

建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。要努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既要靠“送”，更靠“種。各級政府要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，建設(shè)（村）社區(qū)文化活動場所，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)村民增加文化消費(fèi)支出，改變農(nóng)村重人情消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的不良消費(fèi)習(xí)慣。通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，建立健全公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)和社會力量對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入多元化投入機(jī)制?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的比重。堅(jiān)決杜絕借社區(qū)建設(shè)名義，變相向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，合理安排使用資源，充分發(fā)揮使用效益，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。