導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟，市場有著及時性、靈活性等特點，能有效地促進市場競爭，促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預(yù)的根源所在，國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率，所以，市場經(jīng)濟必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

2、側(cè)重點 市場失靈是國家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明，國家干預(yù)也并非沒有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會妨礙交易的正常進行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來看的話，筆者認(rèn)為對市場管理法來說，它著重強調(diào)的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來說，市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實現(xiàn)其職能，它通過運用行政命令，規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制，如通過制定和實施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場主體在交易活動中的不正當(dāng)競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預(yù)實現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。

4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系，即市場管理關(guān)系。如工商行政管理部門對市場主體不正當(dāng)競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有直接性、強制性等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點。

5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看，市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程，包括財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。

6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場管理法由于國家直接干預(yù)市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權(quán)的不正當(dāng)行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關(guān)行政機關(guān)出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經(jīng)濟運行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進行。

二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系

在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

首先，市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經(jīng)濟調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ)，就失去了運作的機制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在，要發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約，在市場經(jīng)濟體制下，對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域，才有必要實施宏觀調(diào)控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過市場競爭來實現(xiàn)，因為市場競爭是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，促進國民財富增長的基本途徑。

其次，宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明，市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟，它內(nèi)在地要求國家進行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運行進行調(diào)控，可以克服市場波動和大起大落，保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標(biāo)進行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調(diào)控的實施可以有效的緩解這些問題，實現(xiàn)社會實質(zhì)正義。

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財政學(xué)是一門重要的學(xué)科，主要是對國家主體形成財政分配關(guān)系，以及其發(fā)展演變規(guī)律進行研究。在經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中，財政學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，研究國家取得社會生產(chǎn)份額中的一部分，將其應(yīng)用于國家職能的實現(xiàn)，例如取得、使用和管理財政資金，以及由此體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。作為政治經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中的一個分支，財政學(xué)經(jīng)過長期的發(fā)展和演變，逐漸形成了良好的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵。在現(xiàn)代財政學(xué)理論體系中，應(yīng)當(dāng)注重其跨學(xué)科性的特點，綜合各個相關(guān)領(lǐng)域，確保其良好的有效性和適應(yīng)性。

一、財政學(xué)的基本概述

財政主要指的是國家財政，其主體是國家。政府部門通過收支活動，將一部分社會資源進行集中，對一些社會公共需求進行滿足。財政學(xué)的主要目的，是為了在籌集和使用資金滿足社會公共需求的過程中，提供科學(xué)的管理方法、管理制度和理論基礎(chǔ)。根據(jù)不同的財政分配主體，財政學(xué)主要可以分為資本主義國家財政、社會主義國家財政為對象的資本主義財政學(xué)、社會主義財政學(xué)。此外，還包括比較研究和分析各個國家不同財政制度的比較財政制度學(xué)。如果根據(jù)人類社會中不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟體制背景來進行劃分，則主要可以分為市場財政學(xué)、計劃財政學(xué)等［1］。在財政學(xué)當(dāng)中，融合了經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、理財學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的內(nèi)容，具有很強的綜合性。

二、財政學(xué)的理論基礎(chǔ)

對于國家來說，財政是一種重要的宏觀經(jīng)濟管理工具，在研究過程中，應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等方面的相互作用。對于現(xiàn)代財政學(xué)來說，其理論基礎(chǔ)主要包括國家學(xué)說、建設(shè)中國特色社會主義理論、市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控理論、社會再生產(chǎn)理論等。作為一種歷史和經(jīng)濟性的概念，財政與國家之間，具有本質(zhì)上的聯(lián)系。財政職能是由國家職能所決定的?；诓煌膰倚再|(zhì)、具體國情、發(fā)展階段、實施政策等，各個國家為了更好的維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定秩序，所采取的財政政策也是不同的。國家為了更好的實施對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和有效干預(yù)，確保市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，就需要對財政調(diào)節(jié)功能進行強化［2］。在財政學(xué)理論的發(fā)展進程當(dāng)中，需要有選擇性的吸收和借鑒西方現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容和經(jīng)驗，學(xué)習(xí)一些較為先進的管理方法和理論基礎(chǔ)。尤其是對于能夠反映出市場經(jīng)濟發(fā)展變化規(guī)律的內(nèi)容，更要給予充分的重視。但是在這一過程中，應(yīng)當(dāng)注意不能一味的照搬和挪用這些經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財政學(xué)理論自身的基礎(chǔ)，掌握其實際的應(yīng)用條件和產(chǎn)生背景。此外，在借鑒經(jīng)驗的過程中，還要充分的考慮到我國的實際情況，明確其在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。

三、財政學(xué)理論體系的發(fā)展

(一)科學(xué)定位財政學(xué)

在對財政學(xué)進行科學(xué)定位的過程中，應(yīng)當(dāng)明確財政學(xué)具體的學(xué)科范圍。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中，認(rèn)為政府具有消極的作用，因此對廉價政府和自由競爭較為推崇，這就導(dǎo)致了當(dāng)時的財政學(xué)范圍較為狹小。而在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中，對于市場中存在的缺陷比較明確，認(rèn)識到純粹的自由競爭是不可能的。因此，對于政府調(diào)控經(jīng)濟運行的作用，以及公共品的提供等職能，應(yīng)當(dāng)進行強化，從而使財政學(xué)的范圍得到了擴大［3］。其中，政府職能的強化，主要體現(xiàn)在出口退稅、公共經(jīng)濟、關(guān)稅壁壘、財政補貼，以及治理污染、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會保障、穩(wěn)定社會秩序等方面。在政府職能的不斷強化中，財政學(xué)理論體系也逐漸朝著公共部門經(jīng)濟學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。

(二)借鑒先進財政學(xué)經(jīng)驗

在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，由于需要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，在財政學(xué)體系的發(fā)展過程中，逐漸產(chǎn)生了一些相似于西方財政學(xué)的觀點和理念。隨著對我國現(xiàn)代財政學(xué)體系研究的不斷深入，逐漸對西方一些較為先進的財政學(xué)內(nèi)容和經(jīng)驗進行吸收和借鑒。對西方財政學(xué)經(jīng)驗的吸收和借鑒，是一個長期的過程。因此，對于其中可能出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)當(dāng)進行妥善的處理。其中難免會涉及到世界觀、思想認(rèn)識等方面的問題。例如邊際分析方法關(guān)系的處理、勞動價值論與邊際理論的處理、馬克思理論再生產(chǎn)理論處理等問題，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。此外，對于實踐當(dāng)中面臨的問題，以及不同制度背景、歷史條件下的各種問題，都需要不斷探索良好的解決方法，從而使這些財政學(xué)經(jīng)驗?zāi)軌蛘嬲臑槲宜谩?/p>

四、現(xiàn)代財政學(xué)理論體系

現(xiàn)代財政學(xué)理論體系的客觀因素主要為市場缺陷，其核心概念使公共商品。在此背景下，現(xiàn)代財政學(xué)理論體系主要具有穩(wěn)定經(jīng)濟、分配收入、配置資源等職能和作用。與之相匹配的，現(xiàn)代財政學(xué)理論體系主要包括如下幾個方面:

(一)微觀財政學(xué)。

在現(xiàn)代財政學(xué)理論體系當(dāng)中，微觀財政學(xué)主要面對的是收入分配職能、財政資源配置職能等方面的內(nèi)容，在確保公平和效率的前提下，詳細(xì)的分析和研究收入分配、資源配置等受到財政收支組織結(jié)構(gòu)的影響。針對我國當(dāng)前的具體發(fā)展態(tài)勢來看，在微觀財政學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)全面闡述經(jīng)濟效率、收入分配、資產(chǎn)管理等問題，基于社會主義市場條件，分析社會保障理論［4］。對于財政轉(zhuǎn)移支付制度理論、地區(qū)差別等，應(yīng)當(dāng)加以注重。同時要細(xì)致的分析稅制結(jié)構(gòu)、納稅原則等方面的發(fā)展趨勢。

(二)宏觀財政學(xué)。

在宏觀財政學(xué)當(dāng)中，主要是基于微觀財政學(xué)，闡述分析國家在對經(jīng)濟發(fā)展進行干預(yù)和調(diào)節(jié)的過程中，如何利用國家財政政策對總需求的影響，從而更好的保證價格水平穩(wěn)定和生產(chǎn)能力穩(wěn)定，進而積極的影響經(jīng)濟增長。其中主要包括了財政杠桿的衡量標(biāo)準(zhǔn)、實際作用、概念定義等。同時，關(guān)于財政政策方面，對于其運用選擇時效和內(nèi)在適應(yīng)性效用等問題，也進行了詳細(xì)的闡述。此外，還著重分析了在開放條件之下，財政政策的外向適應(yīng)性問題，以及財政政策與其它政策之間的配合與比較問題。

(三)財政學(xué)職能。

在財政學(xué)職能當(dāng)中，基于財政職能，對財政學(xué)基本理論進行了研究，同時分析了形成財政職能的理論基礎(chǔ)?；谏鐣髁x市場經(jīng)濟體系，政府通過行使財政職能，對公共商品經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，維持市場經(jīng)濟良好的發(fā)展秩序［5］。同時，對于穩(wěn)定經(jīng)濟、分配收入、配置資源等職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)明確不同政府級別之間的行政劃分。通過這種方式，能夠進一步明確現(xiàn)代財政學(xué)理論體系，從而更好的為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

結(jié)論

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通?？梢杂谩皠討B(tài)復(fù)雜性”和“結(jié)構(gòu)復(fù)雜性”兩個概念描述經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性。動態(tài)復(fù)雜性是指隨著時間延續(xù)，經(jīng)濟系統(tǒng)的行為也隨之發(fā)生變化，經(jīng)濟系統(tǒng)的變動趨勢越難以預(yù)測，運行越來越不規(guī)則，那么整個經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性也就越高；而結(jié)構(gòu)復(fù)雜性是指某一時間點，經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)成狀態(tài)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性假設(shè)經(jīng)濟系統(tǒng)由若干小部分組成，這些小部分既相互獨立，又相互依存。數(shù)量越多，說明經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性越高。然而，無論是基于動態(tài)復(fù)雜性角度分析，還是基于結(jié)構(gòu)復(fù)雜性角度分析，我國的經(jīng)濟系統(tǒng)都朝著日益復(fù)雜化的方向發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟系統(tǒng)復(fù)雜性的特點

（一）我國經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)成變化速度加快

目前，我國經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)成變化速度日益加快，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性日益增加，變動規(guī)律難以預(yù)測。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，每年都會有數(shù)以萬計的經(jīng)濟單位在重組、破產(chǎn)、兼并過程中消失，但每年也會有數(shù)以萬計的經(jīng)濟單位注冊成立。與此同時，經(jīng)濟單位的所有制形式隨著經(jīng)濟體制改革的日益深入也變得較為復(fù)雜。無論是在經(jīng)濟總量中所占的比例還是數(shù)量，我國國有企業(yè)都呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢。而個體企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)卻得到了較快發(fā)展。此外，從表1可以看出，我國第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率日益提高，從1990年僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.3%提高到2013年的46.8%，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)是溝通物質(zhì)產(chǎn)品最終消費者和生產(chǎn)者的中介產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高，說明各產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系越密切，各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)也越復(fù)雜。

（二）經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)成部分的異質(zhì)性明顯提高

我國經(jīng)濟系統(tǒng)中存在較多的異質(zhì)性表現(xiàn)，如消費者需求日益多樣化、企業(yè)規(guī)模分布不均勻、行業(yè)規(guī)模分布不均勻、地區(qū)經(jīng)濟差異較大、居民收入不均勻等。從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況看，東部地區(qū)與西部地區(qū)、中部地區(qū)的差異日益增大，由表2可以看出，東部地區(qū)的江蘇省2011年生產(chǎn)總值為49110.27億元人民幣，2012年生產(chǎn)總值為54058.22億元人民幣，2013年生產(chǎn)總值為59161.75億元人民幣；而西部地區(qū)的貴州省2011年生產(chǎn)總值為5701.84億元人民幣，2012年生產(chǎn)總值為6852.20億元人民幣，2013年生產(chǎn)總值為8006.79億元人民幣，僅占同期江蘇省生產(chǎn)總值的12%左右。基于企業(yè)規(guī)模來看，企業(yè)與企業(yè)之間的規(guī)模差距日益加大，尤其是在電力、石油等壟斷性行業(yè)，少數(shù)占支配地位的大型企業(yè)幾乎完全壟斷了整個行業(yè)的市場銷售活動和生產(chǎn)活動，使企業(yè)與企業(yè)之間的內(nèi)部效率差異與經(jīng)濟行為差異日益增大。

三、經(jīng)濟系統(tǒng)復(fù)雜性對宏觀經(jīng)濟管理的影響

（一）促進政府制定細(xì)致的、針對性強的宏觀經(jīng)濟政策

經(jīng)濟系統(tǒng)的各個構(gòu)成部分之間差異越大，就需要越多信息協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行，這會增加整個經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。而經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，越會使經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)成部分呈現(xiàn)出高度多元化或高度異質(zhì)性特點。在這種情況下，政府若要開展有效的宏觀經(jīng)濟管理，就必須在采集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定細(xì)致的、針對性強的宏觀經(jīng)濟政策，而不能再采用過去統(tǒng)一的、簡單的經(jīng)濟政策。

（二）對政府的宏觀調(diào)控能力提出了更高要求

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中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成作為這一概念的直接解讀者，先后于2月17日和3月7日在央行網(wǎng)站上發(fā)表《社會融資總量的內(nèi)涵及實踐意義》《社會融資規(guī)模是符合金融宏觀調(diào)控市場化方向的中間目標(biāo)》兩篇文章。

爭議隨之而來，焦點集中在社會融資規(guī)模計算方法的準(zhǔn)確性、與貨幣政策目標(biāo)的相關(guān)性、可控性，以及行政規(guī)模調(diào)控等問題上。

這一新統(tǒng)計概念背后蘊含著怎樣的貨幣政策新思維？4月1日，盛松成在央行辦公室接受了《財經(jīng)》記者的專訪。

他認(rèn)為，不能用舊的思維模式去理解新的概念?！爱?dāng)一個新的概念出現(xiàn)時，人們往往會用傳統(tǒng)的思維模式去理解它、闡述它，由此對新概念產(chǎn)生誤解?！?/p>

面對各界對行政調(diào)控的擔(dān)憂，盛松成多次強調(diào)，“保持合理的社會融資規(guī)模”是今年金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，絕不意味著把社會融資規(guī)模分解為信貸、債券、股票等具體調(diào)控指標(biāo)，而是通過數(shù)量與價格調(diào)控手段相結(jié)合，保持今年社會融資規(guī)?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)合理。

理論和實踐創(chuàng)新

《財經(jīng)》：社會融資規(guī)模概念的提出，對貨幣政策調(diào)控具有怎樣的意義？

盛松成：迄今為止，社會融資規(guī)模概念有三種提法，即社會融資總量、社會融資規(guī)模和社會融資總規(guī)模。它們是同一概念的三種不同的提法。

社會融資規(guī)模的提出是我國貨幣政策理論和實踐的重大創(chuàng)新，將對提高金融宏觀調(diào)控的有效性和推動金融市場健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響：

一是促進直接融資發(fā)展，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。有利于“提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求”（《政府工作報告》）。

二是使金融宏觀調(diào)控更具針對性和有效性。全面監(jiān)測和分析整體社會融資狀況，避免“按下葫蘆浮起瓢”，即商業(yè)銀行通過表外業(yè)務(wù)繞開貸款規(guī)模。

三是促進金融宏觀調(diào)控機制的市場化改革。社會融資規(guī)模將數(shù)量調(diào)控和價格調(diào)控結(jié)合起來，將進一步促進金融宏觀調(diào)控向市場化方向轉(zhuǎn)變，進一步推進利率市場化。

《財經(jīng)》：社會融資規(guī)模概念的理論基礎(chǔ)是什么？有無類似的國際經(jīng)驗？

盛松成： 首先，社會融資規(guī)模概念的提出受到貨幣供給理論中的“新觀點”的啟示。

這些理論認(rèn)為：對經(jīng)濟有著重大影響的，不僅僅是狹義的貨幣，而且是包括狹義貨幣在內(nèi)的所有短期流動性資產(chǎn)；決定貨幣供給的不僅僅是商業(yè)銀行和中央銀行的行為，而且是包括銀行和非銀行金融機構(gòu)在內(nèi)的整個金融系統(tǒng)的活動和整個經(jīng)濟體系的運行；貨幣當(dāng)局不僅應(yīng)該控制商業(yè)銀行及其負(fù)債，而且應(yīng)該控制其他金融機構(gòu)及其負(fù)債；貨幣供給并不是取決于貨幣當(dāng)局的外生變量，而是取決于經(jīng)濟過程本身的內(nèi)生變量。

同時，社會融資規(guī)模概念的提出也是對國際金融危機深入思考的產(chǎn)物。

在市場主導(dǎo)型金融體系中，銀行與資本市場之間聯(lián)系密切，貸款的提供者擴大到整個金融體系；信用過程不僅發(fā)生在銀行體系之內(nèi)，而且發(fā)生在銀行體系之外，存款性公司資產(chǎn)負(fù)債表已不能完全反映貨幣信貸創(chuàng)造過程；資產(chǎn)負(fù)債期限轉(zhuǎn)化職能不僅局限于傳統(tǒng)商業(yè)銀行，而且發(fā)生在“影子銀行”的其他多種形式中；宏觀審慎管理范圍過于狹窄，大量具有系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、市場和產(chǎn)品游離于金融監(jiān)管體系之外，成為系統(tǒng)性風(fēng)險的重要來源。

隨著金融管制的逐步放松和金融創(chuàng)新的發(fā)展，傳統(tǒng)的貨幣供應(yīng)量、信貸規(guī)模等貨幣政策的中介目標(biāo)已不能滿足中央銀行貨幣政策操作和宏觀審慎管理的要求，中央銀行需要監(jiān)測更廣義的信貸。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會提出的廣義信用的概念囊括了實體經(jīng)濟部門債務(wù)資金的所有來源。

詳解中間變量

《財經(jīng)》：社會融資規(guī)模這一新概念，蘊含著怎樣的貨幣政策調(diào)控思路？

盛松成：當(dāng)一個新的概念出現(xiàn)時，人們往往會用傳統(tǒng)的思維模式去理解它、闡述它，由此對新概念產(chǎn)生誤解。社會融資規(guī)模作為一個新概念，其創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在其內(nèi)涵上，而且體現(xiàn)在它作為金融宏觀調(diào)控監(jiān)測指標(biāo)和中間變量的市場化方向上。

從歷史上看，貨幣供應(yīng)量作為我國貨幣政策中介目標(biāo)曾有一個發(fā)展過程。1994年10月起，央行開始正式按季度向社會公布貨幣供應(yīng)量分層次監(jiān)測指標(biāo)。1995年央行嘗試將貨幣供應(yīng)量納入貨幣政策目標(biāo)體系。1996年起，貨幣供應(yīng)量正式作為貨幣政策中介目標(biāo)。

由此可見，社會融資規(guī)模的積極作用和重大意義也會有一個發(fā)展的過程。我們擬從2011年一季度起試公布季度社會融資規(guī)模數(shù)據(jù)。未來條件成熟，可按月公布社會融資規(guī)模及各組成部分。

《財經(jīng)》：央行一直在強調(diào)價格和數(shù)量工具的綜合運用，社會融資規(guī)模的提出將帶來哪些新的轉(zhuǎn)變？

盛松成：近年來，Shibor（上海銀行間同業(yè)拆借利率）在貨幣市場利率體系中的基準(zhǔn)地位逐步確立，Shibor在金融產(chǎn)品定價中發(fā)揮著重要作用。另外，中央銀行通過公開市場操作等影響社會流動性水平和市場利率水平，會對包括股票、債券在內(nèi)的資產(chǎn)價格產(chǎn)生一定影響，從而影響股票和債券價格及其融資規(guī)模。

《財經(jīng)》：社會融資規(guī)模在實際操作中，將如何發(fā)揮其作為中間變量的作用？目前社會輿論對“社會融資總量”的理解存在一些分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，社會融資規(guī)模在實際操作中會被分解為信貸、債券、信托等具體規(guī)模調(diào)控指標(biāo)。

盛松成：社會融資規(guī)模符合金融宏觀調(diào)控市場化方向?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分兄赋觯衲杲鹑诤暧^調(diào)控的目標(biāo)之一是要“保持合理的社會融資規(guī)?！?。

這絕不意味著把社會融資規(guī)模分解為信貸、債券、股票等具體調(diào)控指標(biāo)，而是要“綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性”（《政府工作報告》）。

我們采用基于2002年至2010年的月度和季度數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明：與新增人民幣貸款相比，我國社會融資規(guī)模與GDP、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、CPI的關(guān)系更緊密，相關(guān)性顯著優(yōu)于新增人民幣貸款。

尤其要指出的是，社會融資規(guī)模與物價關(guān)系較為緊密，因此在當(dāng)前形勢下，保持合理的社會融資規(guī)模意義重大。

同時，實證分析表明，我國社會融資規(guī)模與基礎(chǔ)貨幣、利率關(guān)系更緊密，相關(guān)性顯著優(yōu)于新增人民幣貸款?；A(chǔ)貨幣與社會融資規(guī)模的正相關(guān)系數(shù)為0.15，高于與人民幣新增貸款的正相關(guān)系數(shù)（0.06）。利率與社會融資規(guī)模的負(fù)相關(guān)系數(shù)為0.57，高于與人民幣新增貸款的負(fù)相關(guān)系數(shù)（0.53）。

探路逆周期監(jiān)管

《財經(jīng)》：今年1月的國務(wù)院工作會議和3月的政府工作報告，均出現(xiàn)了“保持合理的社會融資規(guī)模”的表述，如何理解“合理”的含義？

盛松成：應(yīng)從總量和結(jié)構(gòu)上來理解“保持合理的社會融資規(guī)?！?。

首先，社會融資規(guī)模應(yīng)在總量上保持合理。一是社會融資規(guī)模應(yīng)與宏觀調(diào)控目標(biāo)相一致?？梢愿鶕?jù)GDP和CPI等指標(biāo)測算支持實體經(jīng)濟發(fā)展所需的相應(yīng)社會融資規(guī)模。二是社會融資規(guī)模應(yīng)與穩(wěn)健的貨幣政策相吻合，與宏觀調(diào)控導(dǎo)向相吻合。三是社會融資規(guī)模應(yīng)有助于防止物價過快上漲。

其次，社會融資規(guī)模應(yīng)在結(jié)構(gòu)上保持合理。一是直接融資和間接融資的結(jié)構(gòu)要合理。二是要有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是要重視對經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持。

社會融資規(guī)模涉及金融市場等諸多方面，保持合理的社會融資規(guī)模需要各相關(guān)部門更緊密的溝通和合作。

《財經(jīng)》：社會融資總量的提出不可避免地要涉及“一行三會”的協(xié)調(diào)問題，目前有什么新進展？

盛松成：我行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會已達成共識，在原有數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上加強協(xié)作，保證社會融資規(guī)模統(tǒng)計的有效性和準(zhǔn)確性。

《財經(jīng)》：“十二五”規(guī)劃提出了構(gòu)建逆周期宏觀審慎管理制度框架，社會融資規(guī)模在其中將扮演怎樣的角色？

盛松成：逆周期宏觀審慎管理的總體要求是：操作上，逆周期調(diào)控社會總體流動性水平；目標(biāo)上，加強金融體系穩(wěn)健性分析監(jiān)測和評估，避免出現(xiàn)金融系統(tǒng)性風(fēng)險；監(jiān)管上，要完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、市場和工具的監(jiān)管制度。

篇5

[關(guān)鍵詞]政府；市場；房地產(chǎn)

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 0163

1 引 言

我們對于市場與政府關(guān)系的認(rèn)識隨著改革開放的實踐而不斷深化。繼續(xù)遵循計劃經(jīng)濟路線，強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。十二大主張以計劃為主，市場為輔。十四屆三中全會提出計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟改革方向，仍然強調(diào)國家對資源配置的主導(dǎo)地位。十六屆三中全會開始強調(diào)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。直到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

處理好市場與政府的關(guān)系，具有重要的實踐意義。第二次世界大戰(zhàn)以后，以前蘇聯(lián)和東歐為代表的國家，推行計劃經(jīng)濟，強調(diào)政府在資源配置中的主導(dǎo)地位，忽略市場的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟效率低下，尋租和腐敗盛行，與經(jīng)濟發(fā)達國家差距加大。另外一些以巴西和阿根廷為代表的國家主張自由化、市場化，忽視政府作用，實施休克療法，導(dǎo)致經(jīng)濟停滯不前。只有以韓國為代表的少數(shù)經(jīng)濟體，既強調(diào)市場主導(dǎo)作用，又發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，成功地由低收入進入高收入國家。

2 政府與市場關(guān)系的理論基礎(chǔ)

自從1776年《國富論》問世以來，政府與市場的關(guān)系成為經(jīng)濟思想史的核心問題，不同經(jīng)濟學(xué)流派因為在這一問題上的不同而區(qū)分開來。以亞當(dāng)?斯密為代表的古典主義學(xué)派認(rèn)為，在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟個體（消費者和廠商）在追求利益最大化的同時，也會使社會福利提高，從而達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。市場通過價格調(diào)節(jié)資源配置，是資源配置的唯一手段。政府的職責(zé)是提供公共服務(wù)，不能干預(yù)市場。

1929―1933年的世界性經(jīng)濟危機證明市場存在局限性，有時會失靈。1936年凱恩斯《通論》的問世，標(biāo)志凱恩斯主義學(xué)派的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，政府應(yīng)該運用財政政策和貨幣政策，積極干預(yù)市場運行，以便糾正市場失靈。第二次世界大戰(zhàn)以后，各國政府競相干預(yù)經(jīng)濟，凱恩斯主義成為主流學(xué)派。

20世紀(jì)70年代的石油危機產(chǎn)生了滯脹，凱恩斯主義對此束手無策。新古典主義重新回歸，認(rèn)為市場能夠有效配置資源，應(yīng)該完善市場經(jīng)濟體制?？隙ㄕ槿氲谋匾?，同時把政府活動限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

20世紀(jì)80年代以后，新凱恩斯主義吸收新古典經(jīng)濟學(xué)的一些理論和政策主張，發(fā)展了國家干預(yù)經(jīng)濟的理論。認(rèn)為市場機制和政府干預(yù)并非完全排斥，而是有機補充，相互協(xié)調(diào)。當(dāng)經(jīng)濟蕭條衰退時，政府應(yīng)當(dāng)實施宏觀經(jīng)濟政策進行干預(yù)；當(dāng)經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定時，自由主義的市場經(jīng)濟體制應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。以市場設(shè)計理論（Market Design）為代表的當(dāng)代最前沿經(jīng)濟理論主張把市場和政府的作用結(jié)合起來，認(rèn)為只有兩者的有效結(jié)合才能夠建立充滿活力和有序的經(jīng)濟形態(tài)。

3 房地產(chǎn)市場調(diào)控中的政府作用與市場機制

房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱，連同上下游幾十個產(chǎn)業(yè)一起主導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展。但在近十年的發(fā)展過程中，住房價格漲幅過快，甚至高于同期的國民收入增長幅度。特別是在2008年金融危機發(fā)生以后，房地產(chǎn)價格快速上漲，在京滬廣深等一線城市甚至翻倍增長。

自2010年起，政府幾乎每年都出臺一系列調(diào)控政策，抑制房價過快上漲，但收效甚微。上述調(diào)控政策，分別針對當(dāng)時的熱點、難點問題，在短期取得一定效果，但是在中長期并沒有抑制房地產(chǎn)價格的快速上漲。房地產(chǎn)價格，歸根到底是由市場的需求和供給決定的。房價快速上漲，是供求嚴(yán)重失衡造成的。顯然，在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，我們應(yīng)該重視“市場起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這個指導(dǎo)性原則，尊重市場規(guī)律，改變過度依賴行政性手段的宏觀調(diào)控。

影響我國住房需求的主要因素包括以下方面。首先，居民收入的快速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，從1978―2012年，扣除物價上漲因素后，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10 5倍，年均實際增長7 4%；全國農(nóng)村居民人均純收入實際增長10 8倍，年均實際增長7 5%。另外，大量隱形收入和灰色收入未被統(tǒng)計。高、中、低收入家庭分別趨向于投資性、改善性和剛性需求。其次，城鎮(zhèn)化進程。國家發(fā)改委的報告指出，中國2014年城鎮(zhèn)化率到55%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家90%的水平。國家統(tǒng)計局《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工人數(shù)逐步增加，截至2012年年末，我國農(nóng)民工總量達到26261萬，比上年增加983萬，增長3 9%。2013年，全國高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬，2014年將達到727萬。半數(shù)以上的農(nóng)村剩余勞動力和絕大部分高校畢業(yè)生未來都將在城市就業(yè)，會產(chǎn)生巨大的剛性住房需求。最后，貨幣超發(fā)。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年9月末，我國廣義貨幣（M2）余額107 74萬億元，約為當(dāng)年GDP的兩倍。由于國內(nèi)缺少投資渠道，國外投資又受到限制，大量流動性涌入房地產(chǎn)市場，推動房價快速上漲。

從住房供給角度講，住房價格決定于土地價格，土地價格對房價的影響程度已經(jīng)達到35%～55%（楊波、楊亞西，2005）。影響我國土地價格的因素包括兩方面。一是土地制度。二是土地財政。中國指數(shù)研究院報告指出，土地出讓金從2005年的0 6萬億元提高到2011年的3 3萬億元，累計增長5 7倍，占地方政府財政收入比例從不及40%上升到60%以上。在客觀上，地方政府受益于高房價，因為高房價不僅帶來較高的財政收入，還能夠推動當(dāng)?shù)谿DP的增長。

市場的作用不可替代，政府的作用是為市場的運行提供制度保障，彌補市場失靈的不足。政府應(yīng)當(dāng)推行經(jīng)濟適用房、廉租房等保障房制度，保護低收入家庭的住房需求。進行房地產(chǎn)稅制改革，抑制投資性需求。總之，政府不要頻繁使用宏觀調(diào)控手段，而應(yīng)進行制度改革，讓市場在資源配置中起決定作用。

4 結(jié) 論

必須以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，改革經(jīng)濟體制，讓市場起決定性作用，同時政府更好發(fā)揮作用。如果能這樣做，中國經(jīng)濟還可以保持比較快速的發(fā)展，到2020年左右實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入在2010年的水平上翻一番，成為中高收入經(jīng)濟體。

參考文獻：

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[3]林毅夫 解讀中國經(jīng)濟[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012

[4]楊瑞龍 社會主義市場經(jīng)濟理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008

篇6

關(guān)鍵詞:實體經(jīng)濟;虛擬經(jīng)濟;一體化

一、虛實經(jīng)濟是緊密相連的

在復(fù)雜的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,虛擬經(jīng)濟是國民經(jīng)濟運行中最敏感的神經(jīng),因此,現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)需要高度重視對虛擬經(jīng)濟的研究,高度重視和積極展開現(xiàn)代市場經(jīng)濟的虛實一體化研究。

在復(fù)雜的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,不論是由股票的交易拉動整個市場價格上漲,還是說哪一方面的影響更大一些,那要看在具體的市場經(jīng)濟中的表現(xiàn)。因而在復(fù)雜的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,看到實體經(jīng)濟領(lǐng)域價格發(fā)生劇烈波動,就只是治理試題經(jīng)濟領(lǐng)域的價格,那是比較片面的,而虛實經(jīng)濟一體化研究的前言意義也正是體現(xiàn)在這里。在21世紀(jì),關(guān)于國民經(jīng)濟運行的研究,不論是關(guān)于實體經(jīng)濟的研究,還是關(guān)于虛擬經(jīng)濟的研究,都必須是虛實經(jīng)濟一體化的研究,因為在現(xiàn)實中這兩大領(lǐng)域是緊密相連的。

二、股票市場對虛擬經(jīng)濟的影響

股票市場是一種復(fù)雜系統(tǒng),其主要組分是自然人和法人(買方、賣方,以及中介方),他們按照一定的規(guī)則在股票市場中進行股票的交易。新古典經(jīng)濟學(xué)理論假定從事經(jīng)濟活動的人都是“經(jīng)濟人”,他們追求自身利益的最大化,而且其行為完全理性。按照這一理論,股票價格是投資者對影響股票價格的實體經(jīng)濟變量未來價值的理性預(yù)期,也就是說一種股票的價值應(yīng)當(dāng)?shù)扔谄湮磥硎找娴默F(xiàn)值。但是,正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙(HerbertSimon)所指出,從事經(jīng)濟活動的人只能是有限理性的,由于人們受到信息和知識的限制,難以了解和預(yù)測各種可能的結(jié)果,通常只能根據(jù)主觀判斷進行決策,而且在決策時也難以考慮所有可能的方案。此外,人們的價值觀和周圍人們的言行也會影響其決策的正確性。

虛擬資本的內(nèi)在不穩(wěn)定性來自其本身的虛擬性,虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)中存在的正反饋作用也會增強虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。例如購買某種股票的人越多,就會促使更多的人購買這種股票。人們之間的這種相互影響就是正反饋作用,它會造成放大效應(yīng),使股票的價格大起大落。

三、股票市場對實體經(jīng)濟的影響

對于股票市場的研究就是虛實經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟研究。在現(xiàn)代國民經(jīng)濟的運行中,虛擬經(jīng)濟的運行占有重要地位和發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)代虛擬經(jīng)濟的運行中,股票市場的運行占有重要地位,作為虛擬經(jīng)濟的主要組成部分,股票市場的運行不僅對虛擬經(jīng)濟的運行產(chǎn)生重要影響,而且對實體經(jīng)濟的運行也產(chǎn)生重要影響。

首先,股票價格變動通過財富效應(yīng)和替代效應(yīng)影響消費,財富效應(yīng)是指金融財富的變化及預(yù)期的變化對推動消費支出的影響;其次,股票價格影響投資。股票價格通過改變資金成本;影響信貸渠道;影響固定投資等渠道間接作用于投資。

股市對實體經(jīng)濟的反作用也不可忽視,股市的上升會增強人們對經(jīng)濟前景的信心,并且由于“財富效應(yīng)”而增加消費,從而推動經(jīng)濟增長。反之,當(dāng)股市泡沫破滅時,人們不僅減少消費,而且因心理恐慌而爭相拋售各種金融資產(chǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟衰退甚至發(fā)生經(jīng)濟危機。

四、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相互作用的傳導(dǎo)機制

虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相互作用的傳導(dǎo)機制,實質(zhì)上尋找二者相互作用的媒介物及其運行規(guī)律。在開放經(jīng)濟條件下,二者主要通過以下幾個經(jīng)濟變量相互作用。

第一,利率傳導(dǎo)機制。利率作為一國貨幣的對內(nèi)價格,對實體經(jīng)濟的運行有直接影響。利率下降就相當(dāng)于通貨緊縮,通貨緊縮是社會總需求小于社會總供給。它會影響企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性,強化居民購買力的“惜購”心理,導(dǎo)致市場銷售不振以及抑制社會總需求、制約國民經(jīng)濟增長。

第二,匯率傳導(dǎo)機制。匯率作為一國貨幣的對外價格,作為開放經(jīng)濟中的重要變量,成為影響一國經(jīng)濟運行的重要因素。以本幣升值為例,本幣升值引起進口增加,出口減少進而導(dǎo)致產(chǎn)出減少,國民收入減少;再者,本幣升值引起進口物價下降,若國內(nèi)物價水平不變,則會出現(xiàn)通貨緊縮的風(fēng)險等。

第三,股票收益率傳導(dǎo)機制。股票作為虛擬經(jīng)濟的重要載體,在資金存量不變的情況下,股票收益率提高,則會引導(dǎo)資金流向虛擬經(jīng)濟體,實體經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金,經(jīng)濟發(fā)展處于非均衡狀態(tài)。

第四,金融衍生品,實物金融產(chǎn)品等投資收益率傳導(dǎo)機制。這種傳導(dǎo)機制類似于股票收益率傳導(dǎo)機制。

五、建立虛實一體化的宏觀調(diào)控系統(tǒng)

此次美國金融危機從房地產(chǎn)市場傳導(dǎo)至信貸市場、從信貸市場傳導(dǎo)至資本市場、由金融市場傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟、由國內(nèi)傳導(dǎo)致全球,表明虛擬經(jīng)濟和試題經(jīng)濟是相互聯(lián)系,緊密相連的?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)研究還需要認(rèn)真探索在復(fù)雜的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,建立虛實經(jīng)濟一體化的宏觀調(diào)控系統(tǒng)的問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟是高度虛擬化的,如果宏觀調(diào)控知識調(diào)控實體經(jīng)濟,那對于保持國民經(jīng)濟的正常運行是難以起到有效作用的。這次爆發(fā)的金融危機表明,宏觀調(diào)控不涉及股票市場,不涉及金融衍生品市場,早晚是要出現(xiàn)大問題的。自由的股票市場應(yīng)該終結(jié)了,自由的金融衍生品市場也應(yīng)該終結(jié)了,而應(yīng)當(dāng)建立的是各個國家或地區(qū)的虛實一體化的宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

這個新體系至少應(yīng)該包括四個層次的內(nèi)容。第一個層次是長期規(guī)劃研究;第二個層次是財政政策運作;第三個層次是貨幣政策運作;第四個層次是加強各國的協(xié)調(diào)合作。在經(jīng)濟金融全球化、大型金融機構(gòu)跨國化已成為大趨勢、大潮流的背景下,金融風(fēng)險的跨境傳染和溢出是難以避免的。因此,我們要加強國與國之間的協(xié)調(diào)和合作,提高全球金融體系的穩(wěn)定性,使全球經(jīng)濟得到健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻:

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篇7

一、五年來土地政策參與宏觀調(diào)控的成效和基本經(jīng)驗

2003年，中央正式提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。計劃經(jīng)濟時期實行計劃調(diào)控，20世紀(jì)80年代改革開放初期主要采取財政、貨幣政策調(diào)控，沒有涉及到土地。90年代伴隨土地和房地產(chǎn)市場的產(chǎn)生和不斷發(fā)育，國家提出加強土地市場調(diào)控?，F(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟制度和體制框架基本建立，從對土地市場調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍暧^經(jīng)濟的調(diào)控，不僅給土地管理提出了新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)，而且使國家的宏觀調(diào)控進入一個具有鮮明時代特征的新時期。

（一）土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效

回顧五年實踐，土地政策參與宏觀調(diào)控，主要運用土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策以及必要的行政手段對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，總的來看，取得較為明顯成效。其中，土地規(guī)劃政策從總體上對土地利用實行用途管制，起到根本性的控制作用，在具體效果表現(xiàn)上，土地供應(yīng)政策最為直接，效果也最為顯著，土地價格和稅收政策發(fā)揮了一定的作用，但效果不是很明顯。

1．土地供應(yīng)與經(jīng)濟增長基本相適應(yīng)。2003年下半年以來，針對部分地區(qū)、行業(yè)投資過熱的勢頭，國家采取了相對緊縮、“有保有壓”的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)閘門。2004年土地供應(yīng)219670.32公頃，比2003年減少23.3%，2005年土地供應(yīng)180326.54公頃，比2004年下降17.9%。2006年雖比2005年有所回升，但仍比2004年減少7%，比2003年減少28.7%。

圖1 1999年以來我國土地供應(yīng)與GDP趨勢圖

土地供應(yīng)的適時適度調(diào)整在保證經(jīng)濟發(fā)展用地需求的同時，也對國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調(diào)節(jié)作用。

2．土地政策約束了固定資產(chǎn)投資過快增長。從固定資產(chǎn)投資增長情況來看，在貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)和土地等一系列宏觀調(diào)控政策作用下，固定資產(chǎn)投資增速在2004年初達到峰值后持續(xù)下降。2006年全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，低于2004年和2005年的28.8%和27.2%。2007年上半年固定資產(chǎn)投資同比增長26.7%，增速比上年同期回落4.6個百分點（見圖2），其中，高耗能、高污染行業(yè)投資分別增長14.3%和25.1%，同比分別回落2個百分點和17.2個百分點。從圖2可以看出，2003年以來，建設(shè)用地供應(yīng)始終都是在固定資產(chǎn)投資增長的下線波動。

圖2 1999年以來我國土地供應(yīng)量與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長率

注：土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來源同上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。

3．供地政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2006年12月，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合了新版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，對一些低水平重復(fù)建設(shè)項目和大量耗費資源的建設(shè)項目，做出了明確的限制和禁止用地規(guī)定，促使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)用地比重開始降低。根據(jù)對北京、上海、廣州、南京等11個重點城市的監(jiān)測統(tǒng)計，2007年1-5月份，工業(yè)用地供應(yīng)總量占土地供應(yīng)總量的35%，結(jié)構(gòu)漸趨合理。而從全國情況來看，2007年二季度，工業(yè)用地比重降到40%，是2005年以來比重的最低點，房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他用地比例都有所提高。在工業(yè)用地內(nèi)部，制造業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，土地供應(yīng)向中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中趨勢明顯。

4．逐步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合國家區(qū)域發(fā)展政策，土地供應(yīng)呈現(xiàn)出中西部比重提高、東部比重有所下降的區(qū)域變化特征。2007年上半年中部地區(qū)土地供應(yīng)25355.25公頃，同比增加56.4%，占全國土地供應(yīng)總量的22.0%，比重提高2.8個百分點，其中，工礦倉儲用地供應(yīng)總量同比增加81.2%。西部地區(qū)土地供應(yīng)35673.31公頃，同比增加154.5%，占全國土地供應(yīng)總量的30.9%，比重提高14.3個百分點，工礦倉儲用地供應(yīng)總量同比增加132.7%。

圖3 2004年以來我國土地供應(yīng)東、中、西分布比例變動情況

注：土地供應(yīng)分布比例數(shù)據(jù)來源于中國土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

5．推進土地節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2004年以來，各地最大限度地利用存量土地，基本扭轉(zhuǎn)了建設(shè)用地供應(yīng)主要依靠新增建設(shè)用地的局面，多年來建設(shè)用地供應(yīng)中存量用地所占比例始終保持在50%以上。從全國來看，2003年以來單位土地供應(yīng)面積城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增加量和GDP增加量都有顯著的提高（見圖4和圖5）。

圖4 2000年以來單位土地供應(yīng)面積固定資產(chǎn)投資增加量變動情況

6．優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地需求。2005年，房地產(chǎn)開發(fā)用地和住宅用地供應(yīng)持續(xù)下降后，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度由2004年初的50.2%，回落到2005年的20.9%，2006年為21.8%。宏觀調(diào)控政策出臺后，各地普遍加大了普通商品住宅用地和經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)量。2006年，普通商品住宅用地供應(yīng)32540公頃，比2005年增加21.3%，占住宅用地供應(yīng)量的72.1%，同比提高3.4個百分點。2007年上半年，普通商品住宅用地供應(yīng)18806公頃，比2006年同期增加34.0%，占住宅用地供應(yīng)量的81.0%，比2005年提高6.3個百分點；經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)1701.54公頃，比2006年同期增加2.1%。同時，各地積極采取措施，消化存量建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，2005年以來各季度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)中存量用地比例始終保持60%以上，2006年達67.2%，今年上半年為63.5%。

圖5 2000年以來我國單位土地供應(yīng)面積GDP增加量變動情況

（二）土地政策參與宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗

經(jīng)歷五年的實踐，我們逐步深化了對土地政策參與宏觀調(diào)控規(guī)律性認(rèn)識，為今后的調(diào)控積累了經(jīng)驗。

1．科學(xué)確定土地政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用。國家進行宏觀調(diào)控必須綜合運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、分配政策等多種政策工具，采取經(jīng)濟、法律和行政等多種調(diào)控手段。土地政策在國家總的調(diào)控政策體系的統(tǒng)領(lǐng)和部署下，既要積極主動“參與”，充分發(fā)揮土地及土地政策的調(diào)控特點和優(yōu)勢，與其他調(diào)控政策和手段密切配合，又要恰如其分考慮自身的地位和角色，不可能成為“主導(dǎo)”，更不能單槍匹馬，包攬全局。

2．總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控密切結(jié)合，實施供需雙向調(diào)控。土地政策參與宏觀調(diào)控必須通過供需雙向調(diào)節(jié)，既要加強總量調(diào)控，實現(xiàn)土地供給與經(jīng)濟發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的總量平衡，又要按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。優(yōu)先保證關(guān)系國計民生和增長國力的重大項目、高新技術(shù)項目和居民住宅用地。通過土地政策積極支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、四大主體功能區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)國家地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，認(rèn)真執(zhí)行禁止類和限制類項目用地的規(guī)定。引導(dǎo)土地的合理需求和消費，倡導(dǎo)理性消費和集約使用的理念。

3．調(diào)控目標(biāo)明確適當(dāng)，突出重點。土地政策參與宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，如促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，保持物價基本穩(wěn)定，有利于擴大就業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民社會民生。同時，在一個時期內(nèi)，必須選擇主導(dǎo)目標(biāo)，解決最突出的主要矛盾，如2003 -2004年針對開發(fā)區(qū)和大學(xué)城違規(guī)設(shè)立、圈占土地、部分行業(yè)和地區(qū)投資增速過快問題；2005 -2006年針對房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的價格上漲過快、供求結(jié)構(gòu)矛盾突出問題；2007年重點在遏制工業(yè)用地低成本過度擴張和保障民生用地等方面進行調(diào)控。但各年的階段性目標(biāo)應(yīng)與總目標(biāo)相一致。

4．先期調(diào)控與后期監(jiān)管前后協(xié)調(diào)，相互促進。要使土地政策參與宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，需要信息收集、政策決策、執(zhí)行力度和事后評價反饋等各個環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可，逐漸形成有效的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)先期調(diào)控與后期監(jiān)管的前后協(xié)調(diào)、聯(lián)動、相互促進，確保調(diào)控政策得到貫徹落實。如中央政府通過建立國家土地督察制度加強了對地方政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，建立了有效的監(jiān)督約束機制。

5．深入解決體制和機制問題，標(biāo)本兼治。土地政策參與宏觀調(diào)控不僅是通過土地政策對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)，實際上是深層次調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，解決大量的經(jīng)濟體制和機制問題，所以，必須積極探索建設(shè)標(biāo)本兼治的宏觀調(diào)控模式與方式。正因為如此，近年來28號文、31號文關(guān)于土地管理體制和機制等方面規(guī)定，以及土地管理體制改革等措施對土地政策參與宏觀調(diào)控具有重要的意義，為土地政策參與宏觀調(diào)控創(chuàng)造了制度、體制和機制的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

6．不斷探索研究新情況和新問題，理論創(chuàng)新。土地政策參與宏觀調(diào)控是發(fā)展中國特色社會主義的嶄新課題和偉大實踐，需要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、尋求新對策。幾年來，社會各界特別是經(jīng)濟理論界進行了大量的研究和探討，同時國土資源部密切關(guān)注理論和實踐研究動態(tài)，組織部屬單位研究土地政策參與宏觀調(diào)控新情況和新動向，在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，進行理論創(chuàng)新和實踐探索，從而使這項研究工作不斷推向前進，為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了強有力的理論支撐。

二、構(gòu)建中國特色土地政策體系突出的理論和實踐問題

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論體系重要組成部分，必須立足中國特色土地問題的實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中不斷推進。目前主流經(jīng)濟學(xué)的基本觀點是土地需求是一種被動的“引致需求”，土地的價格主要由需求決定而與供給無關(guān)，所以是宏觀經(jīng)濟決定土地市場而不是相反。上述理論考察的是土地存量與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系，而在中國特色土地制度前提下，土地政策參與宏觀調(diào)控必須基于中國現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、市場化、信息化等基本國情，分析土地全部流量（如實物量和價值量）以及土地利用結(jié)構(gòu)的變化（如農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地）對經(jīng)濟增長和波動的影響，簡言之，就是土地屬性變化和土地用途轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的一系列的理論和實踐問題。

（一）土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”屬性對制度和實踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，土地特別是經(jīng)過開發(fā)的建設(shè)用地，既是資源，又是資產(chǎn)，更是資本，集實物形態(tài)和價值形態(tài)于一身，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育和強大，作為價值形態(tài)的資本作用愈來愈突出和明顯，不僅與貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本并行或交叉運行，而且彼此交織和相互作用。一旦土地進入市場交易、抵押和證券市場，土地就成為資本，能夠創(chuàng)造利潤和增值，人們可以利用土地進行投資或投機。目前對土地的價值屬性及建設(shè)用地資本流通缺乏與時俱進的理論研究和制度創(chuàng)新。

1．土地資本運行指標(biāo)在宏觀經(jīng)濟運行中得不到反映和體現(xiàn)。土地作為國家重要資源，雖已經(jīng)納入2002年頒布實施的國民經(jīng)濟核算體系中，并明確規(guī)定進行實物量核算，但該指標(biāo)體系存在明顯不足：第一，只有土地資源實物量指標(biāo)，而無價值量指標(biāo)；第二，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地沒有單獨列出，既無價值量又無實物量指標(biāo)；第三，國家綜合統(tǒng)計部門對土地特別是城市建設(shè)用地及其資本價值缺乏全面和適時統(tǒng)計和分析；第四，相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂，信息不對稱，給分析判斷造成困難?；谏鲜鲈?，國家在分析宏觀經(jīng)濟運行情況及前景，提出預(yù)警信號時缺乏對土地指標(biāo)的分析。

2．劃撥用地隱含的資本屬性得不到體現(xiàn)。城市建設(shè)用地中劃撥土地賦有資本屬性，但是由于政策原因，不論是計劃經(jīng)濟時期劃撥的土地還是土地市場建立后依法劃撥的土地，都是作為資源劃撥。然而，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動和社會再生產(chǎn)過程中，土地都是作為生產(chǎn)經(jīng)營要素，按照資本形態(tài)參與企業(yè)運轉(zhuǎn)并獲得利潤，而這部分利潤即土地經(jīng)營收入及自然增值的分配和占有卻隱而不顯，不僅造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且造成企業(yè)嚴(yán)重的不公平競爭。

（二）宏觀經(jīng)濟環(huán)境和土地制度阻礙和抑制土地政策的調(diào)控作用

從宏觀環(huán)境看，目前我國行政管理體制和財稅金融體制還不完善，官員政績考核制度和地方之間的競爭使得各地競相以提高GDP為首要，甚至唯一目標(biāo)，城市化、工業(yè)化進程的加速推進呈現(xiàn)擴張用地的特征。從微觀環(huán)境看，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度還不完善，土地市場體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督作用顯得力不從心。最突出的是：

1．城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜且混亂。中央政府擁有全國城市土地的名義所有權(quán)，而實際所有權(quán)掌握在地方政府手里。用地單位（企業(yè)）的使用權(quán)，劃撥出讓來不同、無償有償混雜不清，住房業(yè)主的土地產(chǎn)權(quán)完全虛置。作為土地所有者、經(jīng)營者和管理者的代表集合，地方政府既要實現(xiàn)土地收益最大化，又要為招商引資提供優(yōu)惠條件，既要集約節(jié)約用地，又要加快經(jīng)濟發(fā)展，處于深度矛盾之中，權(quán)衡結(jié)果往往破壞了市場機制，熱衷于擴大建設(shè)用地征收和供應(yīng)規(guī)模，售賣大宗土地或“地王”，從而獲得城市建設(shè)資本和發(fā)展資金，于是使擁有大量貨幣資本的企業(yè)和個人在不違背現(xiàn)有法律的前提下，可以無限制地購買大片土地或建設(shè)高檔住宅，獲得土地增值收益，形成有限的城市建設(shè)用地資源趨向于集中或壟斷，損害公眾利益。

2．城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場分割。目前農(nóng)村土地市場與城市土地市場分割，征地補償與土地市場脫離，國家征地價格與政府供應(yīng)價格反差懸殊。其結(jié)果：一方面，地方政府違法強制征占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地違法案件依然非常突出；另一方面，農(nóng)民集體隨意轉(zhuǎn)變土地用途，“小產(chǎn)權(quán)房”、“以租代征”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)左右夾攻農(nóng)業(yè)用地。

3．建設(shè)用地交易缺乏法律依據(jù)和制度保障。現(xiàn)有的法律充其量只有對城市國有土地的單向（政府對使用者）出讓規(guī)定，對城鄉(xiāng)兩種所有權(quán)之間的土地交易，對城市使用者之間的交易，對城鄉(xiāng)使用者的土地交易等多種主體的土地交易都缺乏應(yīng)有法律規(guī)定和制度保障。因此，對現(xiàn)實中存在的多種形態(tài)和用途的土地交易只能按照各自的理解和利益出發(fā)解讀。如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”的不同理解和爭論是制度缺陷的表現(xiàn)。

（三）工業(yè)化、城市化進程中的土地問題日益突出

1．工業(yè)化、城市化造成對土地巨大壓力。改革開放以來，特別是第九個五年計劃實施以來，我國城市化進一步加快。1978年我國的城市化率為17.29%，而到2006年底達43.90%。

1995―2006年城市化率提高情況表

從上表看出，從1996年開始，我國城市化速度明顯加快，城市化率的年增長速度超過或接近1.44個百分比，以后10年城市人口一直以每年2100多萬的數(shù)量增加，共增加了近2億。人口的轉(zhuǎn)移必然帶來土地用途的改變，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍?億多城鎮(zhèn)人口在當(dāng)年的用地水平下，至少需要2萬多平方公里的土地，即每年至少2100平方公里（315萬畝）。

2．工業(yè)化、城市化進程中暴露出土地調(diào)控和管理的缺陷。一是，集體建設(shè)用地基本游離于國家管理之外。一些集體所有的土地，不經(jīng)過國家征地和相應(yīng)手續(xù)，直接用于居民住房或企業(yè)廠房等非農(nóng)建設(shè)。這部分土地，不僅存在產(chǎn)權(quán)不清或難以厘定的問題，而且中央政府對這部分土地開發(fā)、建設(shè)和使用很難掌握和管理，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上得不到應(yīng)有的反映。而實際上，集體土地對宏觀經(jīng)濟發(fā)展與國家供應(yīng)的國有土地有著同樣的作用。

二是，沒有適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式。工業(yè)用地仍占城市用地的主要部分，也是國家供地的主要部分。同時，在城市化進程中，有的城市建設(shè)用地增加過快，相當(dāng)部分不合理。其中既有城市化和用地政策執(zhí)行過程中的問題，還有體制和機制的問題。如出現(xiàn)大量“兩棲居民”和“兩制家庭”，城市化并沒有達到預(yù)期的效果，沒有實現(xiàn)城市化能節(jié)約建設(shè)用地總量的理論結(jié)論。實際上，城市化沒有帶來土地的節(jié)約，而是大量占用耕地和農(nóng)地。

因此必須從土地的合理利用出發(fā)，提出新的城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略，最大限度節(jié)約以土地為主的資源，提高土地利用效率，做到工業(yè)化、城市化與土地政策的密切配合與協(xié)調(diào)。

（四）土地政策與貨幣政策缺乏配合和互動

1．金融資本對土地資源的操縱和控制之勢日益明顯。從房地產(chǎn)市場來看，在“地根”和“銀根”雙緊縮情況下，上市公司利用土地資本屬性在股市直接融資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域流動性過剩背景下的必然選擇，國內(nèi)股市和土地市場不可避免成為釋放流動性的出口。如果不加任何限制地允許房地產(chǎn)上市企業(yè)在資本市場中融資，在一定程度上推動土地資本的虛擬化，從而在股市中直接獲取廣大投資者的資金支持，將使企業(yè)直接繞開銀行信貸的監(jiān)管渠道。

2．土地資本虛擬化隱藏著巨大的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。部分房地產(chǎn)上市公司利用股市融資獲得的資金涌向房地產(chǎn)及土地買賣，既容易推動土地價格的上漲，又給企業(yè)儲備土地進而囤積土地提供了可乘之機，加劇了土地和房地產(chǎn)市場的供求矛盾，造成了區(qū)域壟斷開發(fā)和操縱地價的局面。企業(yè)因土地儲備的增加而提高了抵押信貸能力，進而可以從銀行獲得新的資金支持?！叭谫Y―圈地―抵押/融資”這一土地資本價值鏈，通過土地資本的虛擬化，容易產(chǎn)生房價、地價與股價泡沫，沖擊了土地和信貸的調(diào)控作用，隱藏一定的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。

三、構(gòu)建中國特色土地政策參與宏觀調(diào)控的核心指標(biāo)體系基本思路

土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是促進整個國民經(jīng)濟健康、平穩(wěn)和較快發(fā)展。不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和維護有序的、健康的土地市場秩序，保障國家金融安全和食品安全，保障城鄉(xiāng)民生用地，促進人地和諧發(fā)展。調(diào)控指標(biāo)體系的設(shè)置必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，符合和體現(xiàn)總目標(biāo)。

（一）設(shè)計核心指標(biāo)體系的基本原則和要求

1．科學(xué)選取核心指標(biāo)。從分析國民經(jīng)濟運行、土地經(jīng)濟活動及兩者的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，選擇其中關(guān)系最密切或最核心的指標(biāo)；

2．指標(biāo)要少而精。能正確及時反映國民經(jīng)濟運行的態(tài)勢和問題，側(cè)重獲取基礎(chǔ)性和原始性指標(biāo)，為進一步計算、加工、整理和分析提供依據(jù)；

3．嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。指標(biāo)的縱向和橫向關(guān)系必須符合經(jīng)濟學(xué)的邏輯關(guān)系，適應(yīng)我國基本國情、經(jīng)濟運行實際和現(xiàn)行土地管理制度；

4．現(xiàn)實性和創(chuàng)新性。立足于現(xiàn)行統(tǒng)計制度和工作程序，便于建立和完善相應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，設(shè)置創(chuàng)新性指標(biāo)，加強資料共享性。

（二）SNA國民經(jīng)濟核算體系是設(shè)計核心指標(biāo)體系的依據(jù)

我國現(xiàn)行的SNA國民經(jīng)濟核算體系是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，適應(yīng)政府對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控需要，并在相應(yīng)的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上形成和完善的，吸收了凱恩斯學(xué)說作為理論和方法。該體系由基本核算表、國民經(jīng)濟賬戶和附屬表三個部分構(gòu)成。由于國民經(jīng)濟核算體系基本是一個價值量核算體系，在現(xiàn)實市場經(jīng)濟框架下，只有價值核算才能使資源環(huán)境體系和宏觀經(jīng)濟體系按照同一計量單位合為一體，而沒有用價值量體現(xiàn)的土地指標(biāo)是無法納入國民經(jīng)濟核算體系之中的。由此可見，土地指標(biāo)要更深更廣的納入國民經(jīng)濟的核算體系，必須建立城市建設(shè)用地的實物量和價值量指標(biāo)，從而建立相應(yīng)的土地帳戶，在資產(chǎn)負(fù)債表中列上土地資產(chǎn)和資本的內(nèi)容。這是當(dāng)前運用土地政策參與宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

（三）構(gòu)建以土地資本為核心的土地政策參與宏觀調(diào)控指標(biāo)

1．核心指標(biāo)選取。為了實現(xiàn)將土地指標(biāo)納入國民經(jīng)濟核算體系，需要做到四個結(jié)合：

第一，實物量指標(biāo)和價值量指標(biāo)相結(jié)合。以資源形式存在的土地更多與實物形式密切聯(lián)系，而以資本形式存在的土地則更多與價值形式相聯(lián)系；

第二，存量指標(biāo)和流量（增量）指標(biāo)相結(jié)合。土地要素存量變化情況反映宏觀經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢，流量變化情況反映土地短期變化對宏觀經(jīng)濟運行的影響和沖擊；

第三，總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)相結(jié)合。土地要素對宏觀經(jīng)濟運行的影響，不僅體現(xiàn)在總量指標(biāo)，例如建設(shè)用地面積、土地供應(yīng)量等，而且也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)指標(biāo)上，例如各類建設(shè)用地比重、各類用地供應(yīng)量比重等；

第四，監(jiān)測指標(biāo)和分析指標(biāo)相結(jié)合。在監(jiān)測單項指標(biāo)基礎(chǔ)上，計算分析指標(biāo)，例如土地市場景氣指數(shù)等，綜合反映土地市場運行景氣情況及其與宏觀經(jīng)濟運行的密切聯(lián)系。

綜合以上要求，我們提出以下參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)：

參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)表

其中，土地資產(chǎn)總量是建設(shè)用地的貨幣價值量，其中建設(shè)用地包括國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地交易額和交易面積包括城市國有建設(shè)用地供應(yīng)量和交易額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地二級市場交易額、建設(shè)用地劃撥供應(yīng)量和評估價值量，還包括集體建設(shè)用地交易額。交易額不僅反映建設(shè)用地交易的數(shù)量，而且包含建設(shè)用地質(zhì)量和價格。建設(shè)用地交易額是對社會再生產(chǎn)的投入指標(biāo)，是先期指標(biāo)，建設(shè)用地交易額發(fā)生后必然發(fā)生固定資產(chǎn)投入，以及一系列經(jīng)濟活動，最終帶來GDP增長等。

土地市場綜合景氣指數(shù)是一項分析指標(biāo)，運用景氣分析方法統(tǒng)一編制，綜合反映土地市場的供應(yīng)、交易、價格以及資產(chǎn)抵押等信息，為土地市場調(diào)控提供依據(jù)。

上述指標(biāo)體系中，最重要、核心的是建設(shè)用地交易額指標(biāo)，它是直接納入國民經(jīng)濟核算體系，并作為國家分析宏觀經(jīng)濟運行，預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題的指標(biāo)，對建設(shè)用地交易額的增長速度，與其他指標(biāo)（如投資、GDP）的關(guān)聯(lián)度進行縱橫的比較和分析，能做出科學(xué)判斷。

2．核心指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟關(guān)系檢驗。我們基于上述土地核心指標(biāo)，在能夠獲取的數(shù)據(jù)前提下，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本模型分析相關(guān)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟的密切聯(lián)系，經(jīng)測算，得出以下結(jié)論：

（1）建設(shè)用地面積對經(jīng)濟增長貢獻明顯。建設(shè)用地面積對經(jīng)濟增長彈性系數(shù)為0.5592；對國民經(jīng)濟增長貢獻率為31.47%，超過了勞動力要素的貢獻率；建設(shè)用地面積對二三產(chǎn)業(yè)增加值年均貢獻度達到3.31%，高于勞動力要素貢獻度。這些數(shù)據(jù)有力地說明了地方政府和企業(yè)擴張土地的根本原因。

（2）建設(shè)用地供應(yīng)面積和價格與宏觀經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對建設(shè)用地供應(yīng)量的彈性系數(shù)為0.25，對地價彈性為0.48。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對地價變動敏感程度要大于建設(shè)用地供應(yīng)量的敏感程度。

（3）建設(shè)用地供應(yīng)面積與宏觀經(jīng)濟運行的時滯分析。建設(shè)用地供應(yīng)的滯后期數(shù)對GDP影響系數(shù)呈現(xiàn)明顯的“倒U”型關(guān)系，當(dāng)年的建設(shè)用地供應(yīng)會對未來2-5年的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較為明顯的影響。

構(gòu)建土地政策參與宏觀調(diào)控核心指標(biāo)是一項新的事物，更是一項系統(tǒng)工程，難度很大，需要不斷摸索和循序漸進，下一步將在選取的基礎(chǔ)性核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一套反映宏觀經(jīng)濟形勢特點的土地市場監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提出土地調(diào)控景氣指數(shù)和預(yù)警預(yù)報信號圖模型。

四、參與宏觀調(diào)控的土地政策體系及實施環(huán)境

土地政策由不同層次、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的各種政策構(gòu)成，形成土地政策體系。參與宏觀調(diào)控的土地政策僅是土地政策體系中一部分，其實質(zhì)是由政府制定、實施、調(diào)整和完善，對土地供求關(guān)系進行合理調(diào)整和適時、適度地干預(yù)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而使用的手段和措施總和。

參與宏觀調(diào)控的土地政策職能是：第一，保證糧食安全，確保18億畝耕地紅線不被突破；第二，實現(xiàn)土地與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；第三，維護社會穩(wěn)定和公平正義，人人共享寶貴、稀缺土地資源，約束和遏制社會利益集團對土地的壟斷或牟取暴利。

（一）中國特色參與宏觀調(diào)控的土地政策及功能特點

現(xiàn)階段，我國參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策，此外還應(yīng)包括適應(yīng)建立建設(shè)用地交易額指標(biāo)的土地交易政策。

1．土地規(guī)劃政策。土地規(guī)劃政策是最重要的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了國家的用地導(dǎo)向，包括“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策、保護18億畝耕地紅線以及土地集約節(jié)約利用的用地方針等。從宏觀上看，國家和地方政府制定的長期、中期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定的各種專項規(guī)劃或計劃，如人口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，都必須體現(xiàn)土地利用基本政策導(dǎo)向，適用范圍十分廣泛。土地規(guī)劃政策不等同于土地規(guī)劃，但須通過具體規(guī)劃、計劃來實施。

2．土地交易政策。土地具有資源、資產(chǎn)和資本三位一體的屬性，必然發(fā)生土地的交易和流通。隨著市場經(jīng)濟的不斷擴大和完善，除了國有建設(shè)用地日益頻繁的交易外，大量集體建設(shè)用地越來越多地進入流通領(lǐng)域，并成為土地開發(fā)和生產(chǎn)的前提和結(jié)果。盡管我們制定和了以國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓為核心的相關(guān)交易政策，但已經(jīng)不能滿足土地市場發(fā)育和發(fā)展需要。從土地政策參與宏觀調(diào)控的角度講，研究和制定土地交易政策，促進各土地主體公平交易，制定《土地交易法》已經(jīng)刻不容緩。

3．土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策作為一種相機抉擇的調(diào)控政策，是政府根據(jù)形勢變化利用土地資源對經(jīng)濟運行進行有意識的干預(yù)，受政策執(zhí)行力、區(qū)域性的因素影響較大，對實現(xiàn)短期總量平衡效果較好，不能作為調(diào)控的長期政策選擇。土地供應(yīng)政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性調(diào)控，這一點不同于貨幣政策和財政政策的統(tǒng)一性調(diào)控，必須維持穩(wěn)定節(jié)奏和水平，不能大起大落，忽高忽低，否則容易出現(xiàn)投資反彈，同時針對宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題要注重適時適度微調(diào)。由于目前的供應(yīng)政策主要限于城鎮(zhèn)國有土地供應(yīng)，不包括集體建設(shè)用地、劃撥土地等，因此，國有土地供應(yīng)政策不能代替土地交易政策。

4．土地價格政策。土地價格政策作為調(diào)控工具，具有自身的特殊性。一方面，要發(fā)揮土地價格的經(jīng)濟杠桿作用，有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)間合理流動。發(fā)揮地價的競爭機制和區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)和促使發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，要始終堅持土地資源配置市場化方向，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，同時針對市場失靈現(xiàn)象，采取必要的地價管制措施，控制地價上漲過快以消除財富分配不公平的狀況。

5．土地稅收政策。土地稅收政策的調(diào)控作用是，在社會成員之間合理分配土地收益，體現(xiàn)土地資源的公共性特征，逐步實現(xiàn)漲價歸公；提高土地利用效率，對不合理的多占、囤積、浪費土地進行經(jīng)濟約束；增加國家和地方政府財政收入。

區(qū)別于相機抉擇的土地供應(yīng)政策，土地稅收政策是一種自動穩(wěn)定性調(diào)控政策，能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自發(fā)發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用，應(yīng)成為未來宏觀調(diào)控主要的、根本性的政策工具。我國現(xiàn)行土地稅收政策是在經(jīng)濟體制改革過程中基于不同目的陸續(xù)設(shè)置的，稅收體系缺乏總體設(shè)計，存在稅種繁雜及重復(fù)與缺位并存、重流轉(zhuǎn)輕保有、課稅范圍狹窄、稅率輕重失調(diào)、內(nèi)資外資稅收不統(tǒng)一等問題，使得目前難以將土地稅收政策作為宏觀調(diào)控主要政策工具。下一步要充分發(fā)揮土地稅收政策調(diào)控作用，需要積極研究不動產(chǎn)稅的征收和以有差異的稅收政策為主體的產(chǎn)業(yè)用地退出機制。

（二）參與宏觀調(diào)控的土地政策外部實施環(huán)境

外部實施環(huán)境是參與宏觀調(diào)控的土地政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障措施，具體包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。從宏觀環(huán)境來看，包括行政體制改革，理順中央地方關(guān)系和干部考核制度；財稅金融體制改革；推進政府職能轉(zhuǎn)變等。從微觀環(huán)境來看，包括以深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代土地市場體系；以耕地保護、建設(shè)用地審批、土地登記和執(zhí)法監(jiān)察為內(nèi)容的土地管理機制；以土地督察為主體的土地政策監(jiān)督實施體系；以土地調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測為手段的土地技術(shù)體系等。

五、政策建議

（一）探索和建立土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”（簡稱土地“三資一體”）調(diào)控和管理新模式

從以調(diào)控土地資源和資產(chǎn)為主向土地資源、資產(chǎn)和資本調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，積極探索土地資產(chǎn)在市場經(jīng)濟條件下的多種資本化實現(xiàn)形式，積極創(chuàng)新土地資本調(diào)控政策手段。當(dāng)前要注重土地資本市場監(jiān)管，防止部分企業(yè)借助金融資本的力量壟斷土地市場特別是房地產(chǎn)市場。研究建立土地、金融和證券市場共同監(jiān)管體系，建立健全土地融資動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，在管住“地根”和“銀根”同時，嚴(yán)把證券市場門檻。制定對企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)惡意閑置土地、囤積土地等投機行為進行嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲懲罰的政策和措施，避免房地產(chǎn)企業(yè)不受限制的購地圈地。

（二）將集體建設(shè)用地納入國家統(tǒng)一的土地宏觀調(diào)控體系

鑒于目前工業(yè)化、城市化進程中集體建設(shè)用地問題比較多，開發(fā)建設(shè)無序、管理混亂松弛，從而在一定程度上削弱了土地政策參與宏觀調(diào)控效果等問題。建議采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)制度，依靠土地公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，慎重而又積極地推進產(chǎn)權(quán)制度改革。基于土地權(quán)利的財產(chǎn)屬性，實現(xiàn)國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)平等對待，積極推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地全面統(tǒng)計、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）設(shè)置“建設(shè)用地交易額”指標(biāo)，對劃撥土地實施價值管理

通過建設(shè)用地交易額，對劃撥土地進行記賬，建立全國建設(shè)用地價值量核算體系和數(shù)據(jù)庫。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查中土地實物量普查，以“建設(shè)用地交易額”為核心建立與國民經(jīng)濟核算體系相適應(yīng)的土地資產(chǎn)價值量核算體系，評估與明晰劃撥用地價值。第一步對新增劃撥用地實行“評估作價、建立臺賬、記賬劃撥、價值管理”，建立全國建設(shè)用地價值量核算體系和數(shù)據(jù)庫，摸清建設(shè)用地資產(chǎn)家底，今后將此項工作定期化和制度化，在此基礎(chǔ)上建立和完善適合中國國情和符合土地基本制度的稅收體系。建立與國民經(jīng)濟行業(yè)分類相適應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀分類，進一步完善和細(xì)分工業(yè)用地分類。

（四）探索研究建立適合土地政策參與宏觀調(diào)控需要的土地金融體系

利用土地出讓價款、新增建設(shè)用地有償使用費等財政收入及社會資金成立中央或地方的土地宏觀調(diào)控基金，積極參與城市土地儲備和一級開發(fā)，提高政府土地儲備和調(diào)控市場的能力，合理引導(dǎo)土地投資和房地產(chǎn)投資渠道，有效化解當(dāng)前流動性過剩和抑制資產(chǎn)價格泡沫。鑒于我國土地制度的特殊性，建設(shè)用地開發(fā)和流通所需資金龐大，以及管理和監(jiān)控的有效性，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)設(shè)立專業(yè)性的國家政策性土地銀行。

（五）加強土地市場動態(tài)監(jiān)測預(yù)警組織實施

篇8

一、中國房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀

住房問題關(guān)系到國計民生，即是牽涉發(fā)展大局的經(jīng)濟問題，有事關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會將設(shè)的政治問題。房價問題則是社會關(guān)注的另一個焦點，房價的大起大落都會對經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響，不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

近年來，房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱，房地產(chǎn)投資額占固定資產(chǎn)投資額的比重從2003年的18.27%增加到2007年的21.5%。由于房地產(chǎn)投機和住房需求的雙重影響，從2003年以來，尤其是2009年至2010年，我國部分城市房價、地價出現(xiàn)過快上漲的局面。2003年全國平均房價為2359.00元/平方米，2005年全國房價平均上漲16.7%，其中有19個城市房價漲幅超過全國的平均水平，至2007年，同比增幅達17.95%，這使得投機性購房異常活躍，嚴(yán)重影響了我過房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家發(fā)展的大局。

在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機之后，美國的房地產(chǎn)行業(yè)受到較大沖擊，這次危機從表面上看是由于次貸危機引起的金融危機，但從根本上看，它暴漏出了以美國為代表的經(jīng)濟模式的弊端，這就使得世界各國開始討論以中國經(jīng)濟發(fā)展為代表的模式與以美國為代表的模式之間的異同與優(yōu)缺點。

二、中美兩國經(jīng)濟模式的特征

美國的經(jīng)濟模式是以市場經(jīng)本文由收集整理濟為導(dǎo)向的，它以個人主義和自由主義為其理論依據(jù)，突出自由競爭，主張放松政府對市場的管制。他們相信不受干擾的市場機制是最有效率的資源配置方式，所以政府大大減少對市場的干預(yù)和管制。

中國的經(jīng)濟發(fā)展模式是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展模式，它既具有市場經(jīng)濟所具有的一般共性，又具有社會制度的特征和烙印。中國的經(jīng)濟可以通過市場調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控雙重手段來引導(dǎo)和促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、中美兩國經(jīng)濟模式的異同

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力使世界公認(rèn)為中國是最具活力的市場。但也有西方學(xué)者指出，中國是“全球最具活力的資本主義”，他們認(rèn)為中國是仿效和推行美國市場經(jīng)濟模式而搞的資本主義。但是，通過仔細(xì)的比較這兩種經(jīng)濟模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者除了具有市場經(jīng)濟的共同特點之外，還有許多本質(zhì)上的差別，中國的經(jīng)濟模式不是美國經(jīng)濟模式的照搬，而是中國的自我創(chuàng)新。

（1）中國經(jīng)濟模式與美國經(jīng)濟模式的相同之處

首先，兩者都運用價格、財政，金融等市場調(diào)節(jié)杠桿隨著市場的變化而調(diào)整相關(guān)的政策，因此兩者的經(jīng)濟策略都表現(xiàn)出很大的靈活性。

其次，兩者的物質(zhì)資源都是在市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下自覺配置到效益最好的地區(qū)和部門，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時在市場競爭的激勵之下，企業(yè)都會自主地改進技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率，進而實現(xiàn)自身利益的最大化。

最后，兩者在市場經(jīng)濟的實踐中都顯示出了市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟的不足和弊端，其中包括效率和公平不可兼得的矛盾，經(jīng)濟秩序的失范性和無序競爭對生態(tài)環(huán)境的破壞性。

（2）中國經(jīng)濟模式和美國經(jīng)濟模式存在著根本性的差異

首先，兩者的所有制的基礎(chǔ)不同，這也是最大的不同，美國的市場經(jīng)濟體制建立在私有制基礎(chǔ)上，中國的市場經(jīng)濟建立在公有制的基礎(chǔ)上，國有大中型企業(yè)控制著國家的經(jīng)濟命脈，美國則認(rèn)為，私有制是確保市場充分競爭的前提，而公有制則是一種必然有損于個人自由的制度。

其次，對市場的本質(zhì)和國家干預(yù)經(jīng)濟的功能認(rèn)識不同。美國的自由主義認(rèn)為“市場是萬能的”而“政府是惡的”只有市場支配國家的經(jīng)濟生活，國家的經(jīng)濟生活才會具有活力，才會繁榮，因此對市場極為推崇，排斥國家干預(yù)。中國的市場經(jīng)濟觀則認(rèn)為，市場不是萬能的，其本身具有自己無法克服的缺點，因此國家的經(jīng)濟生活需要國家的宏觀調(diào)控，國家的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩種手段，兩者并非相互排斥。

最后，兩者的市場分配制度不同。中國實行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，美國實行的是以非勞動為主的分配方式。

結(jié)語：自2010年始，中國政府采取了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段，出臺了如“國四條”、“國十一條”、“提高存款準(zhǔn)備金率”等措施，限制投資投機購房需求，支持自住需求，調(diào)控住房的消費結(jié)構(gòu)，加大住房保障力度，通過這些政策手段，實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的“軟著陸”，更加注重“量”的增長，而非“價”的非理性上漲。

篇9

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計理論研究社會現(xiàn)狀注意要點

我國統(tǒng)計理論研究的立足點是什么？筆者個人認(rèn)為是理論與實踐的統(tǒng)一。當(dāng)前我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，經(jīng)濟上走的是社會主義市場經(jīng)濟道路,經(jīng)濟發(fā)展日趨走向全球化。這樣廣闊的社會大環(huán)境，促進了我國統(tǒng)計理論研究的良性發(fā)展。

一、我國統(tǒng)計理論研究的社會現(xiàn)狀

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，其優(yōu)越性在于既能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時又能有效地實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，將二者有機地統(tǒng)一。統(tǒng)計工作，是對經(jīng)濟信息進行整合和處理，為經(jīng)濟的管理提供信息參考，這不僅僅直接為各經(jīng)濟主體提供了服務(wù)，還為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。因此，統(tǒng)計理論的研究在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。我國統(tǒng)計理論的研究方向是科學(xué)合理的，依據(jù)有以下這樣三點：

（一）我國統(tǒng)計理論研究的僵局已經(jīng)被打破?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟在我國的發(fā)展取得了良好的效益，為我國的統(tǒng)計理論研究指明了方向，以往的那些教條主義、門戶之見等等都已經(jīng)不存在，統(tǒng)計理論的研究環(huán)境是好的。

（二）統(tǒng)計理論的研究范疇越來越廣闊。經(jīng)濟全球化的趨勢，讓資源、信息、文化等實現(xiàn)了有效地共享,對統(tǒng)計理論研究是十分有利的。比如，當(dāng)前國際社會對統(tǒng)計理論的研究，取得了許多成果，為統(tǒng)計研究提供了許多借鑒。

（三）我國統(tǒng)計理論的研究，有一定的基礎(chǔ)。我國統(tǒng)計調(diào)查模式、統(tǒng)計核算體系、統(tǒng)計分析方法以及統(tǒng)計參與決策能力都取得了重大的突破，我國統(tǒng)計理論研究具有十分廣闊的發(fā)展空間。

雖然我國統(tǒng)計理論研究處在一個良好的社會環(huán)境中，但其研究工作依舊存在著許多問題，比如理論的不完善、實踐的不充分等等。

二、我國統(tǒng)計理論研究存在的問題

我國統(tǒng)計理論研究存在哪些問題呢？主要是表現(xiàn)為統(tǒng)計理論的不完善、統(tǒng)計信息的失真、統(tǒng)計研究體制的不健全等等，這些具體問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底與一個因素相關(guān)聯(lián)，就是統(tǒng)計理論脫離統(tǒng)計實踐。

首先，必須明確統(tǒng)計理論與統(tǒng)計實踐兩者的關(guān)系。理論是來源于實踐，同時又服務(wù)于實踐，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是的哲學(xué)觀，統(tǒng)計理論與統(tǒng)計實踐也當(dāng)如是。

其次，理解當(dāng)前統(tǒng)計理論與統(tǒng)計實踐的關(guān)系。我國處在社會主義初級階段，社會各個方面都處在發(fā)展的初期，統(tǒng)計理論研究也處于探索階段，由于實踐工作的限制，理論的發(fā)展、對實踐的指導(dǎo)作用都存在局限。

還有，統(tǒng)計理論研究對統(tǒng)計實踐的指導(dǎo)作用還受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的決定性影響。在實際生活中，統(tǒng)計信息能被利用以及利用的程度，統(tǒng)計人員是否被重視以及重視的程度，關(guān)鍵是受社會環(huán)境如何變化，而不是統(tǒng)計理論如何高明，而我們經(jīng)?？吹降慕y(tǒng)計信息失真現(xiàn)象，這根本不是通過統(tǒng)計理論研究能解決的問題，它屬于一個社會問題，只能通過嚴(yán)肅的執(zhí)法來解決。

三、我國統(tǒng)計理論研究的注意要點

（一）繼承和發(fā)展我國現(xiàn)有的統(tǒng)計理論。過去對統(tǒng)計理論的輕視導(dǎo)致理論的實踐性并不強。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國統(tǒng)計理論也取得了重大的發(fā)展。比如這些統(tǒng)計理論：

1.數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的研究和應(yīng)用，包含自然技術(shù)領(lǐng)域里的應(yīng)用和社會經(jīng)濟領(lǐng)域里的應(yīng)用。

2.核算統(tǒng)計研究，運用了一些概率統(tǒng)計方法，還運用了大量的非概率核算方法。這些方法在現(xiàn)實生活中被廣泛地運用，比如一些有關(guān)普查、全面調(diào)查活動，平衡表和經(jīng)濟賬戶的處理等等。

統(tǒng)計理論的發(fā)展和備受重視的一個重要標(biāo)志是，數(shù)理統(tǒng)計學(xué)術(shù)組織的權(quán)威性。當(dāng)前統(tǒng)計理論在方法上日益豐富，對宏觀調(diào)控、企業(yè)管理和社會生活的重要性也日趨突出，但當(dāng)今世界上最具權(quán)威性和影響力的國際統(tǒng)計學(xué)會，卻是一個數(shù)理統(tǒng)計學(xué)術(shù)組織，這種現(xiàn)象，一方面說明了數(shù)理學(xué)派觀點在統(tǒng)計學(xué)界占主導(dǎo)地位，同時也提醒我們，國際統(tǒng)計學(xué)會是一個傾向性極強的組織，在很大程度上限制著它的代表性和廣泛性。也就是說，中國統(tǒng)計理論研究和核算統(tǒng)計工作的方法是先進的，有許多經(jīng)驗具有在國際上推廣的價值和意義。

（二）重視借鑒他國理論與創(chuàng)新本國理論。我國經(jīng)濟發(fā)展走過了艱難的摸索時期，才有了今天的成績，也包括借鑒他國文明成果。統(tǒng)計學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支，理論研究是受各種因素影響的。如地域政治、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻影響。另外，還受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。這就決定了在我國統(tǒng)計理論研究的過程中，要從我國的基本國情出發(fā)，還要大膽地引進與借鑒外國經(jīng)驗。我國統(tǒng)計理論現(xiàn)有的成果，是離不開對他國優(yōu)秀理論的吸收。以后的發(fā)展，更是離不開對他國的借鑒。雖然社會主義市場經(jīng)濟與資本主義的市場經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別，但市場經(jīng)濟的開放性、競爭性、獨立性、平等性的特征是共通的。這就決定了對他國優(yōu)秀成果的利用是可行的。

創(chuàng)新，是一個民族發(fā)展的不懈動力，也是統(tǒng)計理論研究發(fā)展的動力。在統(tǒng)計理論的研究過程中，要用發(fā)展的眼光看問題，做到實事求是，與時俱進。這里的創(chuàng)新體現(xiàn)在三個方面，一，在本國原有理論基礎(chǔ)上創(chuàng)新；二，借鑒他國理論進行創(chuàng)新；三，將本國理論與他國理論相結(jié)合進行創(chuàng)新?？傊?，一切有利于統(tǒng)計理論研究的方式方法，都是可以嘗試著運用的。創(chuàng)新，這是理論研究要取得突破的關(guān)鍵所在。

統(tǒng)計理論研究離不開理論基礎(chǔ)，更離不開實踐活動，在對我國統(tǒng)計理論進行研究時要將理論與實踐相結(jié)合，從實際出發(fā)對統(tǒng)計理論進行創(chuàng)新性研究。

參考文獻：

[1]周志眉.數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計理論[J].漳州師范學(xué)院學(xué)報,2006（01）

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(一）企業(yè)化政府模式

企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國家，大多實行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國家政府以國家為后盾，通過公共行政部門履行公共職能以實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動稱之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對單位內(nèi)部的管理活動。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因為這種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。

(二）參與政府模式

參與政府模式也稱之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級，但是我們知道基層工作人員和基層部門是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團體，也是直接和民眾接觸的團體，所以他們往往代表著政府的形象。因為民眾遇到問題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問題，那么工作人員的態(tài)度與問題解決的好壞就直接決定了民眾對政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機構(gòu)層級，通小高級政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級領(lǐng)導(dǎo)層級可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三）靈活政府模式

靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進人政府機構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯誤，不對民國經(jīng)濟或者國家財產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗等上來說是有促進作用的，但是，長期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個樣”的思想觀念會慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會逐漸形成，不利于我國政府的與時俱進與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時雇傭制。可以通過雇傭的形式招聘一批工作人員來從事特定的工作，當(dāng)工作完成以后或者聘用期限結(jié)束|t，該工作人員即離開。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時還可&培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。

(四）放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴(yán)格的受到程序的限制，其對于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴(yán)重的束縛。長此以往，公務(wù)員對工作的態(tài)度就變得對工作沒有熱愛。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項事情之時，往往需要經(jīng)過一整套的程序，時間、精力都耗費了不少。所以，民眾對這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預(yù)模式

公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)和壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場對公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺期間，哪怕是睡覺時間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來，所以人們越來越趨向于市場模式的公共管理。

(二）公共管理的市場模式

公共管理的市場模式即為將政府管理與市場管理相結(jié)合，政府與市場分權(quán)。政府與市場分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費制度，可以有效地提高資源的利用率，同時提髙公共管理人員進行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來進行的，也就是非市場主體。政府制度和市場制度中的行為都有一個共同點--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過市場管理來進行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場模式倡導(dǎo)的是將市場與政府相結(jié)合來進行公共管理的一種模式。

三、我國公共管理模式的選擇及公共管理的社會化

通過對不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國現(xiàn)在在政府或者說公共管理模式中存在三個問題：（1)官僚體制嚴(yán)重；（2）社會公共問題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個問題的存在決定了我國公共管理模式必須以解決這三個問題為前提，所以，我國可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場運作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國政府職能機構(gòu)長期失衡，積累了諸多的社會公共問題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問題；環(huán)境問題；人口老齡化問題等。這些問題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時也需要引進市場的競爭作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結(jié)語

我國正處于社會的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場體制還是同市場體制想配合的行政體制都沒有建立起來，這是我國目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國行政管理中存在的很大問題，官僚制的存在一來降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開展，二來繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場的靈活相結(jié)合。