導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)型行政執(zhí)法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政復(fù)議 申請(qǐng)權(quán) 權(quán)利告知 前置條件

稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)是國家法律賦予納稅人的救濟(jì)權(quán)，因納稅人申請(qǐng)而啟動(dòng)。復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)爭議的具體稅務(wù)行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，進(jìn)而體現(xiàn)稅務(wù)行政復(fù)議所具有的行政監(jiān)督職能。稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)對(duì)違法或不當(dāng)具體稅務(wù)行政行為進(jìn)行糾正，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)行政復(fù)議是世界各國普遍采取的解決稅務(wù)行政爭議的行政救濟(jì)法律制度，是保護(hù)納稅人合法權(quán)益、保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。

一、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的法律保障

稅務(wù)政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，是指納稅人依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查的權(quán)利，是一種基于稅務(wù)具體行為形成的請(qǐng)求權(quán)?，F(xiàn)行法律法規(guī)主要通過確定以下制度保障納稅人稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的行使。

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利告知義務(wù)

關(guān)于行政復(fù)議權(quán)利的告知，由于我國還沒有統(tǒng)一的行政程序法，關(guān)于告知的規(guī)定散見于《行政處罰法》等單行法律、法規(guī)，《行政復(fù)議法》也沒有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。國務(wù)院制定的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》進(jìn)行了立法創(chuàng)新，確立了行政復(fù)議權(quán)利告知制度。該條例第17條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

一般而言，稅務(wù)具體行政行為對(duì)納稅人所產(chǎn)生的影響往往都是不利的，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定的12類稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理納稅人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為，均可能對(duì)納稅人的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知納稅人其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。通過什么方式告知，最好是在行政決定文書上告知，如果沒有在行政決定文書上告知，應(yīng)當(dāng)以書面的補(bǔ)充告知方式進(jìn)行告知。

《行政復(fù)議法》將申請(qǐng)行政復(fù)議期限的計(jì)算，與申請(qǐng)人“知道”具體行政行為緊密聯(lián)系在一起。依據(jù)法律，行政決定文書只有依法送達(dá)當(dāng)事人，才對(duì)當(dāng)事人發(fā)生法律效力，通常情況下，“送達(dá)”即可“知道”，但知道的內(nèi)容僅限于文書所載明的內(nèi)容。如果稅務(wù)文書內(nèi)未載明行政復(fù)議權(quán)利的告知事項(xiàng)，致使納稅人自“送達(dá)”之日起計(jì)算申請(qǐng)復(fù)議期限而逾期的，參照行政訴訟法相關(guān)司法解釋規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議期限應(yīng)當(dāng)自納稅人知道行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)開始計(jì)算，以保障納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

（二）“不服”即可申請(qǐng)

納稅人只要認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益或者認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，即只要對(duì)具體行政行為不服，就可申請(qǐng)復(fù)議。關(guān)于具體行政行為是否真正侵犯其合法權(quán)益及所依據(jù)的規(guī)定是否合法，只有復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定，而審查的前提必須是對(duì)“認(rèn)為”之申請(qǐng)予以立案受理。納稅人提出復(fù)議申請(qǐng)的條件僅限于其“認(rèn)為”稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而“不服”，不要求具體行政行為確屬違法才能申請(qǐng)復(fù)議。

（三）禁止行政復(fù)議不利變更

禁止行政復(fù)議不利變更是指復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性過程中，禁止自己作出或者要求其他行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人較原具體行政行為更為不利的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定既不能加重對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的處罰或科以更多的義務(wù)，也不能減損復(fù)議申請(qǐng)人的既得利益或權(quán)利。

納稅人之所以申請(qǐng)行政復(fù)議，大多是出于維護(hù)自己合法權(quán)利。至于申請(qǐng)復(fù)議的理由，要么認(rèn)為行政行為不合法，要么認(rèn)為其明顯不合理?！缎姓?fù)議法》要求復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為的合法性，而且還要審查其合理性。從理論上講，關(guān)于合理性的審查的結(jié)論可能是有利于申請(qǐng)人的納稅人，也可能是有利于被申請(qǐng)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)即不利于納稅人，如果法律不明確禁止不利于申請(qǐng)人的變更，那申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的初衷將不能得以實(shí)現(xiàn)?！缎姓?fù)議法》對(duì)是否允許不利變更沒有明確，但《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第51條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。該條規(guī)定表明，我國法律已確立了行政復(fù)議不利變更禁止原則，其目的在于保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。在行政復(fù)議中貫徹禁止不利變更原則，可以有效的消除復(fù)議申請(qǐng)人的不利變更顧慮，使申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)能夠得到有效保障，也有利于確保行政復(fù)議制度的功能充分發(fā)揮。

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用

不收取行政復(fù)議受理費(fèi)，有利于申請(qǐng)人依法行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，對(duì)于申請(qǐng)人依法行使申請(qǐng)權(quán)具有積極的保障作用。

二、廢止稅務(wù)行政復(fù)議前置條件，切實(shí)保障稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

（一）稅務(wù)行政復(fù)議前置條件

為保障行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的規(guī)范行使，《行政復(fù)議法》明確規(guī)定了行政復(fù)議的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)的審查處理方式，這既有利于申請(qǐng)人行使申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利，也有利于行政爭議的有效解決。但現(xiàn)行法律對(duì)納稅爭議申請(qǐng)權(quán)的行使設(shè)置的前置條件，有礙于行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的行使并進(jìn)而影響納稅人的行政訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定，繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院。法律對(duì)納稅爭議的行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了前置條件即：先行依照稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的納稅決定所確定的稅款數(shù)額和繳稅期限，繳納稅款及滯納金或者提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保，然后可以向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，否則將不能提起行政復(fù)議。

（二）稅務(wù)行政復(fù)議前置條件的弊端

1、前置條件的設(shè)置有違“有權(quán)利、必有法律救濟(jì)”的公理

納稅人如果無錢或不能支付全部有爭議的稅款及滯納金，或無力提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保，那么他不僅喪失了申請(qǐng)行政復(fù)議的資格，同時(shí)也徹底喪失了訴訟救濟(jì)的權(quán)利。也就是說，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征稅的稅款額度巨大到納稅人無力承擔(dān)的情況下，納稅人的救濟(jì)權(quán)利將不可能行使，納稅人所受侵害越嚴(yán)重，權(quán)利越不容易獲得救濟(jì)。當(dāng)納稅人在繳納稅款之后，啟動(dòng)了行政復(fù)議程序，但這種行政復(fù)議卻是對(duì)已經(jīng)“強(qiáng)制執(zhí)行”完畢后的征稅行為進(jìn)行的所謂“復(fù)議”，與法院未經(jīng)審理而執(zhí)行，然后允許當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蜻M(jìn)行申訴又有何區(qū)別？這種“先清債后說理”的做法，明顯不符合行政文明、民主和法治的要求。國家尊重和保障基本人權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)侵害財(cái)產(chǎn)的行為申請(qǐng)救濟(jì)，既是保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的手段，又是公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容。前置條件的設(shè)定，有違憲法關(guān)于保障基本人權(quán)的規(guī)定。

2、前置條件的設(shè)置導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟之間的矛盾

現(xiàn)行法律將征稅行為與行政處罰行為的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的行使作了不同的制度安排，對(duì)于征稅行為引起的納稅爭議設(shè)置了復(fù)議前置條件，對(duì)行政處罰則沒有設(shè)置前置條件。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院。依據(jù)法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人作出繳納稅款、滯納金決定的同時(shí)，同時(shí)會(huì)對(duì)納稅人作出繳納稅款一定倍數(shù)的罰款的行政處罰。納稅人如果在沒有繳納或解繳稅款及滯納金或者沒有提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可確認(rèn)的擔(dān)保的情況下，直接對(duì)行政處罰的罰款申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)將如何進(jìn)行審查？如果復(fù)議機(jī)關(guān)不審查納稅爭議問題，則罰款的確定基數(shù)稅款額的審查將無法進(jìn)行，行政處罰的復(fù)議也將無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理。如果復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)罰款的確定基數(shù)稅款額進(jìn)行審查，是否意味著對(duì)納稅爭議進(jìn)行了審查，是否意味著納稅爭議的復(fù)議前置條件的設(shè)置失去其意義呢？如果復(fù)議機(jī)關(guān)不審查罰款的確定基數(shù)稅款額，那么復(fù)議機(jī)關(guān)又如何對(duì)罰款的合法性及合理性進(jìn)行復(fù)議審查呢？復(fù)議機(jī)關(guān)又如何履行其法定職責(zé)呢？因此該前置條件的設(shè)置將會(huì)導(dǎo)致與納稅爭議相關(guān)的行政處罰（罰款）的行政復(fù)議和行政訴訟陷入困境。

三、結(jié)論

篇2

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開放以來，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級(jí)政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤┯谖覈麄€(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。現(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)。或許從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

篇3

（一）加快法治政府平臺(tái)建設(shè)。一是擬訂《*縣依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009—2013）》。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的實(shí)施意見》和《成都市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈*年度成都市政府法制工作總結(jié)及2009年工作思路〉的通知》（成府發(fā)〔2009〕9號(hào)），推進(jìn)政府依法行政工作深入開展。二是建立法治政府指標(biāo)體系，細(xì)化法治政府各項(xiàng)要求。三是開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。四是進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法行政，探索行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸。五是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。建立縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、干部任免的依據(jù)之一。六是堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度，年底向市政府、縣人大常委會(huì)報(bào)告本年度全縣依法行政工作情況。七是協(xié)助相關(guān)部門深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，增加行政活動(dòng)的透明度。

（二）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)行政體制改革，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級(jí)政府功能特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)，加大政府部門職能整合力度。二是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批、依附于行政審批的前置審查行為和企業(yè)年檢（年審）審批事項(xiàng)，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。三是著力完善重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，重大事項(xiàng)按法定程序決策并經(jīng)法律論證。

（三）全面清理規(guī)范性文件。一是為適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的需要，對(duì)縣政府成立以來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理，對(duì)不符合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文件一律廢止，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不能作為行政管理依據(jù)。二是組織全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門完成本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本部門制定的規(guī)范性文件的清理工作。

（四）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗資格培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。二是認(rèn)真做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找并整改問題，不斷提高行政執(zhí)法水平。三是完善規(guī)范性文件備案，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”。

篇4

一、黨組重視，充分認(rèn)識(shí)做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。

依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)制運(yùn)作方式的基本特征，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，為此，局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)《平政辦[2009]7號(hào)》文件精神，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。首先，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法制意識(shí)和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強(qiáng)了運(yùn)用法律、法規(guī)手段管理城市規(guī)劃的水平，為全局嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進(jìn)了全局各科（室）、隊(duì)嚴(yán)格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅(jiān)持每個(gè)季召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，由主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上季完成法制工作的情況，存在的問題以及需要解決的問題。針對(duì)具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點(diǎn)，較好地指導(dǎo)了全局依法行政工作。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，努力建設(shè)法治誠信服務(wù)型機(jī)關(guān)。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范政府行政行為，建立“法治型、誠信型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為此，年初根據(jù)市法制辦的要求，認(rèn)真修制定了《綱要》規(guī)劃，并將今年需要落實(shí)的進(jìn)行細(xì)化制定了年度計(jì)劃。同時(shí)，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。該局利用每周二、五學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)《綱要》，并積極參加上級(jí)舉行的各項(xiàng)培訓(xùn)工作，取得了良好成績。

三、完善各項(xiàng)制度，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法主體。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照市政府辦公室要求，結(jié)合我局實(shí)際修訂了《*市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《*市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《*市城市規(guī)劃局行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年初，該局結(jié)合實(shí)際和以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，修訂了該局自由裁量權(quán)階次制度及自由裁量權(quán)，為該局行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使行政處罰自由裁量權(quán)工作更加符合執(zhí)法實(shí)踐。

三是認(rèn)真落實(shí)行政處罰首查先行整改制度。根據(jù)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》（平政法制［2009］7號(hào)）的要求，在行政執(zhí)法中實(shí)施首查不罰、先行整改，年初以來，共下達(dá)首查先行整改通知書8份，為響應(yīng)市委、市政府提出的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了應(yīng)有作用。

四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極參加市政府開展的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。在行政審批中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，進(jìn)一步簡化程序，提高行政效率，積極響應(yīng)市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好依法行政工作。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)要求，嚴(yán)格管理，利用電視、報(bào)紙等宣傳媒體及設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》及相關(guān)知識(shí)，不斷提高廣大人民的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)，努力營造“遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理”的良好氛圍；認(rèn)真執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照城市規(guī)劃編制強(qiáng)制性指標(biāo)對(duì)各類規(guī)劃的內(nèi)容和深度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“一書兩證”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，對(duì)城市建設(shè)依法實(shí)施有效管理。

二是嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)及各級(jí)規(guī)章外，對(duì)管理考評(píng)、分片包干、雙向選擇、競聘上崗、隊(duì)容（風(fēng)紀(jì)）、著裝、監(jiān)察執(zhí)法、廉政紀(jì)律十不準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評(píng)督察、文明執(zhí)法用語等十六項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，使規(guī)劃監(jiān)察工作更加制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，為更好地使這些制度落到實(shí)處，由監(jiān)察大隊(duì)及法規(guī)科人員組成的監(jiān)督小組跟蹤進(jìn)行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開大會(huì)進(jìn)行通報(bào)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

三是、嚴(yán)格按照法定程序及規(guī)定格式開展執(zhí)法活動(dòng)。為使單位執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)法，首先，要求執(zhí)法監(jiān)察人員在熟知法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法中的簡易程序及一般程序細(xì)化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執(zhí)法過程出現(xiàn)差錯(cuò)，給當(dāng)事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅(jiān)持行政處罰與批評(píng)教育相結(jié)合，力爭做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對(duì)當(dāng)事人處理認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、運(yùn)用法律適當(dāng)、處罰程序正確。一年來，該局的執(zhí)法既取得了當(dāng)事人的諒解，又較好地維護(hù)了《城市規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。同時(shí)，注重抓好規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書的規(guī)定格式進(jìn)行書寫或填制，另外，還不定期地舉行執(zhí)法文書展評(píng)，促進(jìn)了執(zhí)法文書書寫的規(guī)范與整齊。

四是為較好地督促執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,我們采取回訪、檢查等方式對(duì)執(zhí)法人員亮證情況進(jìn)行督查,杜絕了執(zhí)法不亮證的情況,提高了行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的素質(zhì),同時(shí),對(duì)新調(diào)入的同志,我們采取先自學(xué)相關(guān)法律,達(dá)到熟記相關(guān)條文,清楚執(zhí)法程序,能準(zhǔn)確書寫執(zhí)法文書后,方可跟隨2人以上有證同志一同執(zhí)法,待完全掌握?qǐng)?zhí)程序后,統(tǒng)一由監(jiān)察隊(duì)報(bào)市法制辦公室領(lǐng)證,有效保證了亮證執(zhí)法率達(dá)100%。

五、以“監(jiān)督”為保證，促進(jìn)依法行政，規(guī)范管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

有效的監(jiān)督是推行依法行政、政務(wù)公開、規(guī)范管理的保證，在落實(shí)《*市行政執(zhí)錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》的過程中，該局把接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，作為促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)的保證，并采取了一系列的措施。

一是為很好接受社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)及社會(huì)各界人士組成的規(guī)劃委員會(huì)，所有報(bào)建項(xiàng)目一律報(bào)規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)席辦公會(huì)議審定，通過后，由我局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

二是以“高效”為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標(biāo)，規(guī)定了辦事時(shí)限，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，在服務(wù)時(shí)間上求最快，在服務(wù)質(zhì)量上求最優(yōu)。要求所有工作人員以“說辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭讓當(dāng)事人滿意。為此，我們首先認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾，制定了《政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)劃管理社會(huì)服務(wù)承諾制度》，明確了工作職責(zé)、審批程序、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限，并在一樓大廳制作了十塊規(guī)劃展覽牌，增加了工作透明度，使規(guī)劃管理工作始終處于社會(huì)各界的監(jiān)督之中。其次，認(rèn)真落實(shí)行政審批責(zé)任追究制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行錯(cuò)案原則進(jìn)行錯(cuò)案追究，提高了規(guī)劃管理人員的責(zé)任心，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《罰沒許可證》、《執(zhí)法公務(wù)證》等制度，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收繳分離，上繳財(cái)政專戶率達(dá)100％；第三積極開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，就“四亂”行為和利用職權(quán)刁難辦事單位、無償占有金錢、物等問題進(jìn)行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進(jìn)一步提高了工作效率；第四積極響應(yīng)市政府號(hào)召改革行政審批制度，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建、窗口服務(wù)。一個(gè)窗口對(duì)外、集體辦公。

三是以“誠信”為本，認(rèn)真抓好市長熱線及工作。年初以來，該局無論答復(fù)市長熱線還是接待信詢咨詢?nèi)罕?，始終堅(jiān)持以“誠信”為本，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)任何人或事既不擴(kuò)大也不縮水，實(shí)事求是的答復(fù)市長熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報(bào)很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進(jìn)，臉難看”的衙門作風(fēng)，只要群眾來到我局，我們負(fù)責(zé)接待的每位同志都能做到“進(jìn)門一聲問候，坐下一杯開水”，對(duì)群眾提出的問題滿腔熱情地給予答復(fù)，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗(yàn)到我們的行政機(jī)關(guān)，是人民的靠山，是群眾的公仆。

六、建好隊(duì)伍，強(qiáng)化素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

依法行政，規(guī)范管理不僅對(duì)工作質(zhì)量提出了高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也提出了更高要求。為使依法行政中執(zhí)法工作順利開展，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，思想作風(fēng)建設(shè)。一是積極參加市政府及省住房和建設(shè)廳舉辦的行政執(zhí)法資格認(rèn)證和其它培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識(shí)層次，提升行政執(zhí)法素質(zhì)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持每周二、周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)察隊(duì)對(duì)每月的學(xué)習(xí)內(nèi)容制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，報(bào)法規(guī)科審核備案，除每月監(jiān)察隊(duì)進(jìn)行考核外，法規(guī)科每季還要對(duì)落實(shí)計(jì)劃情況，進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不能完成計(jì)劃的同志責(zé)令限期完成，否則，累計(jì)2次考評(píng)不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評(píng)結(jié)果報(bào)局黨組，有效地保證了計(jì)劃的落實(shí)，真正使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)到“人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量”四落實(shí)；三是還利用四、五月份的周六、周日時(shí)間聘請(qǐng)市委黨校，市司法局干部學(xué)校，市人民法院的同志給全隊(duì)人員進(jìn)行依法行政的法律知識(shí)講座，豐富了法律知識(shí)，提高了執(zhí)文書的制作水平；四是為培養(yǎng)隊(duì)員過硬的作風(fēng)紀(jì)律，監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)還堅(jiān)持每周一個(gè)小時(shí)的隊(duì)列訓(xùn)練，讓每位隊(duì)員學(xué)會(huì)令行禁止，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。并使之運(yùn)用到工作實(shí)際中去；五是堅(jiān)持每季開展優(yōu)秀隊(duì)員評(píng)選活動(dòng)，并規(guī)定連續(xù)三次被評(píng)為優(yōu)秀隊(duì)員者，報(bào)請(qǐng)局黨組給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；六是抓好文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，在違法建設(shè)的處理上，終堅(jiān)持有理有據(jù)，以理服人，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)。通過一系列活動(dòng)，加強(qiáng)了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平和依法行政的能力。

七、積極參加法制宣傳工作，認(rèn)真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務(wù)。

篇5

1、轉(zhuǎn)變職能，加快構(gòu)建服務(wù)型財(cái)政。牢固樹立“群眾利益無小事，民生問題系大局”的行政服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行首問負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理模式，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政工作效能。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)深入推行“兩集中、兩到位”制度改革，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高行政審批效能。依法健全信息公開制度，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開程序，監(jiān)督信息公開行為，切實(shí)保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。

2、進(jìn)一步完善、落實(shí)行政決策機(jī)制，按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序；堅(jiān)持規(guī)范性文件備案制度；實(shí)施規(guī)范性文件異議處理制度，認(rèn)真履行公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的審查、處理職責(zé)。

4、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。重點(diǎn)審查糾正違法設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和違法不當(dāng)增加當(dāng)事人義務(wù)等侵害群眾利益的內(nèi)容，加大規(guī)范性文件糾錯(cuò)力度。

5、組織開展協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)。按照《市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法試行辦法》，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法的條件和程序，組織實(shí)施協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)，建立完善部門協(xié)調(diào)和分工配合的長效機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，有效處置重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法事項(xiàng)或者特殊執(zhí)法情形。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，依法落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。

7、完善社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行專題視察或檢查機(jī)制；注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障群眾監(jiān)督權(quán)利；認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理。

8、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。繼續(xù)做好行政處罰案卷評(píng)查工作，完善行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，定期通報(bào)；健全對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。

9、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)，發(fā)揮好行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的重要作用。提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議案卷管理，建立案卷查詢制度。

10、以樹立依法行政理念、營造依法行政良好社會(huì)氛圍為重點(diǎn)，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的依法行政學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

篇6

一、加強(qiáng)對(duì)本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)力推進(jìn)法治、誠信、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作

（1）我局按照市法制辦年度工作安排，于今年年初下發(fā)了《*市糧食局2009年度依法行政工作安排意見》，為我局2009年依法行政工作的開展制訂了詳細(xì)的年度工作計(jì)劃。

（2）在今年上半年糧食流通市場監(jiān)管中，我局依照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。在夏糧收購期間組織檢查小組對(duì)各縣（市）區(qū)糧食收購點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

二、深入開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

1、嚴(yán)格按照《*市糧食局行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則》和《*市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。

2、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理,認(rèn)真落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度,做好證件年審工作,及時(shí)清理不合格行政執(zhí)法人員；加大對(duì)行政執(zhí)法程序制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度,規(guī)范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執(zhí)法。

3、按照《*市糧食局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》的分工，為各科室都制作了政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，并在醒目位置進(jìn)行了懸掛公示。

三、認(rèn)真履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)，積極化解行政爭議

認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)糧食流通市場的依法管理，切實(shí)維護(hù)糧食經(jīng)營者合法權(quán)益，*市糧食行政復(fù)議委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行行政復(fù)議職責(zé)，積極主動(dòng)的化解行政爭議，我局至今未發(fā)生一起行政復(fù)議案件。

四、落實(shí)《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》

為貫徹落實(shí)《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》精神，我局根據(jù)本單位實(shí)際情況制定了《*市糧食局2009年度法制工作要點(diǎn)》，并下發(fā)局有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。

篇7

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)的必要性

公共服務(wù)型政府，是指滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代型政府。當(dāng)前，建設(shè)公共服務(wù)型政府意義重大、勢在必行。

1、建設(shè)公共服務(wù)型政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本的根本含義，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過完善社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。

3、建設(shè)公共服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。我們的政府是人民的政府，要為人民履行好職責(zé)、做好服務(wù)。但由于長期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮，效率低下等、形式主義現(xiàn)象依然存在；辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求

1、行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先要健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次要增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)；再次要健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

2、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，必然導(dǎo)致政出多門，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法；層次過多，責(zé)任不清，就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮，政令不通。這些問題不解決，就不可能有運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府。

3、公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理；建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施要多向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

4、廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級(jí)政府及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑

1、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。

2、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法。改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

篇8

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型政府;依法行政;行政改革

為了全面推進(jìn)依法治國的改革步伐，十以來，在一系列講話中著實(shí)強(qiáng)調(diào)了依法行政的重要性，并堅(jiān)持以依法治國、依法執(zhí)政、依法行政公共推進(jìn)為根本方向，全面建設(shè)小康社會(huì)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府管理體制改革，推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新，著力打造法治化服務(wù)型政府已成為我國法治社會(huì)建設(shè)和政府管理體制創(chuàng)新的根本目標(biāo)。本文就服務(wù)型政府理念下依法行政的建構(gòu)進(jìn)行簡要分析論述，以期能夠加快推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

一、服務(wù)型政府、依法行政基本內(nèi)涵及關(guān)系

1、服務(wù)型政府、依法行政的基本內(nèi)涵

（1）服務(wù)型政府的基本含義及特征。服務(wù)型政府的第一要?jiǎng)?wù)要求政府必須以服務(wù)于公民和社會(huì)為本位，在社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為行為準(zhǔn)繩，有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的政府組織形式。

服務(wù)型政府相對(duì)其他政府形態(tài)而言，側(cè)重于服務(wù)，但并非不考慮管理方面的因素，而是至始至終把服務(wù)的核心理念滲透到政府管理體系模式之中，使管理作為實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的有效工具和有效途徑，最終為整個(gè)社會(huì)和公民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。服務(wù)型政府的特征主要表現(xiàn)為：第一，公共服務(wù)性。提供公共服務(wù)平臺(tái)是建構(gòu)服務(wù)型政府的首要目標(biāo)，其核心是以人民利益最大化為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)公共設(shè)施的建設(shè)、公共秩序的維護(hù)以及公共服務(wù)制度的完善。第二，合法有效性。服務(wù)型政府的建構(gòu)須在法治理念下進(jìn)行進(jìn)一步的完善和轉(zhuǎn)變，依法行政是確保服務(wù)型政府有序發(fā)展的根本途徑。第三，權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。服務(wù)型政府是人民民主政府，同時(shí)也是為人民負(fù)責(zé)的政府。這決定了政府的“能”與“為”，也就決定了政府的“權(quán)”和“責(zé)”。

（2）依法行政的基本含義及要求。依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在法律允許范圍內(nèi)正確管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使法定權(quán)力，并履行相應(yīng)法定職責(zé)，既不可越權(quán)，也不可不作為。依法行政必須符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六大具體要求。

2、服務(wù)型政政府與依法行政的關(guān)系

（1）依法行政是服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提。上文已就服務(wù)型政府和依法行政的內(nèi)涵作簡要概括，那么為什么依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的基本前提？在明確這個(gè)問題的答案之前，我們首先要了解建設(shè)服務(wù)型政府這一理念是建立在建設(shè)法治政府基礎(chǔ)之上提出的。換言之，法治政府傾向于從依法行政和完善政府法制建設(shè)的角度來分析，而服務(wù)型政府則著重于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政管理體制改革的角度來闡述，二者是內(nèi)化關(guān)系。而依法行政可在最大范圍內(nèi)保護(hù)公民的合法利益，實(shí)現(xiàn)高效有序公共管理的目的，這是建設(shè)法治政府的核心和基本前提，也是建設(shè)服務(wù)型政府的前提和手段。具體表現(xiàn)為：依法行政有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的宗旨，即為民服務(wù)的宗旨;另外，依法行政還有利于推動(dòng)依法治國基本方略的全面落實(shí)，從而切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

（2）服務(wù)型政府的建設(shè)拓寬依法行政的外延。在黨的十七大報(bào)告中，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容是加快推進(jìn)行政管理體制的深化改革。在十八屆三中全會(huì)中提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。那么如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何深化行政管理體制改革，如何理順行政執(zhí)法體制，如何規(guī)范行政行為，如何加快行政程序規(guī)范化進(jìn)程，如何增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力等一系列問題對(duì)我國如何依法行政提出了新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)。這些具體新要求、新標(biāo)準(zhǔn)將極大豐富了依法行政的外延，使二者密切緊密的結(jié)合起來。

二、我國依法行政的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國法治化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推進(jìn)依法行政的過程中雖積累了一些實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但從依法行政在我國實(shí)施以來，在以下方面仍顯不足：第一，行政立法層面。在行政法體系中，有“法無明文授權(quán)不得為”和“法無明文規(guī)定即禁止”這樣的原則，我們不難看出行政立法的質(zhì)量將直接影響依法行政的效能，現(xiàn)行法律法規(guī)與建設(shè)中新問題存在脫軌的現(xiàn)象。第二，工作制度層面。我國現(xiàn)行行政工作制度中存在不同工作性質(zhì)混雜的現(xiàn)象，比如政事不分，這使得行政執(zhí)法主體劃分界限略顯模糊。第三，執(zhí)法過程層面。行政主體在整個(gè)執(zhí)法的過程中存在整體執(zhí)法人員素質(zhì)不高，重結(jié)果輕程序的現(xiàn)象。第四，行政監(jiān)督層面。我國行政監(jiān)督體系除立法方面的不足，還存在體制不健全的問題。

三、構(gòu)建服務(wù)型依法行政的有效途徑

依法行政雖是建設(shè)服務(wù)型政府的根本前提和途徑，但在我國現(xiàn)行法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐過程中，離依法治國偉大戰(zhàn)略目標(biāo)仍有很長的一段路要走， 通過以下途徑可以有效建構(gòu)服務(wù)型依法行政：一是加強(qiáng)依法治國、法治政府理念的推廣教育;二是加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán);三是明確權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;四是完善人員設(shè)置，提高行政效能;五是加大信息公開力度，完善行政監(jiān)督制度建設(shè)。在漫長的法治文化建設(shè)中，借鑒發(fā)達(dá)國家法治文化建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要注重與中國本土文化相結(jié)合，建構(gòu)具有本土特色的依法行政理念，兼并以規(guī)范服務(wù)為行政的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，才能構(gòu)架新式服務(wù)型依法行政體系。

【參考文獻(xiàn)】

篇9

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對(duì)具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動(dòng)。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過程變成為考慮相對(duì)人的主觀感受、尊重相對(duì)人的個(gè)體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對(duì)人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國家法律是至高無上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評(píng)判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會(huì)被人們所遺棄，法治社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時(shí)代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對(duì)人權(quán)的重視，表明了憲法對(duì)人文關(guān)懷的客觀要求?！胺沙鲇谌饲椤睉椃ǖ倪@一進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對(duì)人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實(shí)施具體行為時(shí)重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，對(duì)人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對(duì)于這些學(xué)說觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，然而經(jīng)過細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時(shí)也能與當(dāng)下的國情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價(jià)值取向由傳統(tǒng)的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會(huì)本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價(jià)值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺(tái)。隨著中國法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個(gè)重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,其中一個(gè)重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺(tái)，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對(duì)“公民”的說法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時(shí)，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,1982年5月國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)顯然是對(duì)實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對(duì)公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時(shí)性社會(huì)救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來?xiàng)l例中的“管理”兩個(gè)字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強(qiáng)調(diào)對(duì)婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人當(dāng)場予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對(duì)生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺(tái),一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動(dòng),從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對(duì)人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設(shè)中的一件大事,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨(dú)立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時(shí)效等重要制度,對(duì)各級(jí)政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭宋年P(guān)懷”深入行政許可的每一個(gè)領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn),都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個(gè)共同的特點(diǎn),它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活,越來越尊重每個(gè)社會(huì)個(gè)體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時(shí)在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺(tái)，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭罕娎鏌o小事?！睘榱饲袑?shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個(gè)方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對(duì)普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個(gè)大中城市擴(kuò)大到100個(gè)大中城市，達(dá)到全國大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國家工作人員外，居民申請(qǐng)辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國民待遇的公平和社會(huì)公正。

⑵近年來,監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會(huì),為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請(qǐng),在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請(qǐng)結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)?！比诵曰膱?zhí)法往往會(huì)給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個(gè)讓人聽起來似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長閑聊時(shí)記者得知，此次活動(dòng)是被“擠”出來的。組織這個(gè)活動(dòng)是為了配合一年一次的秋季減刑大會(huì)，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會(huì)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會(huì)……雖然只是一個(gè)日期的改動(dòng)，但其中卻透露出一個(gè)信號(hào)，人性化正在逐漸滲透每一個(gè)角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時(shí)我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個(gè)法就成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對(duì)相對(duì)人的權(quán)力造成極大的侵害，同時(shí)也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國這樣一個(gè)具有長期人治色彩和“官本位”意識(shí)的國度,許多人對(duì)依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號(hào)層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說“大多時(shí)候中國習(xí)慣口號(hào)治國”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實(shí)施者和推動(dòng)者,反而成為依法治國、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時(shí)方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國憲法明文規(guī)定,“人民群眾對(duì)國家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價(jià)值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時(shí)的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對(duì)策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對(duì)人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對(duì)方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國臺(tái)灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過。”行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)椋芎芎玫奶幚矶咧g的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個(gè)案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時(shí)，政府采取的措施對(duì)公民來說事不過分的，對(duì)政府的行政目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)摹Ｈ缭谛枰獙?duì)公民采取強(qiáng)制措施時(shí)必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對(duì)個(gè)人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對(duì)人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會(huì)的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會(huì)對(duì)公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對(duì)公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個(gè)人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會(huì)權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則來源于民法的誠信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對(duì)人也對(duì)此予以信任和依賴。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國家和國家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。信賴保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)?實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的需要,也是對(duì)向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時(shí),如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財(cái)力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個(gè)領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價(jià)值定位,樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價(jià)值定位的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩,通過公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對(duì)行政相對(duì)人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對(duì)人的實(shí)際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對(duì)自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對(duì)違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對(duì)人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會(huì)才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對(duì)依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前,要加強(qiáng)對(duì)我國公民的法制教育,就是要強(qiáng)化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

篇10

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)

（一）建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個(gè)方面的要求，制定并實(shí)施《**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。

（二）開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)。確定2-3個(gè)區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點(diǎn)，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實(shí)保障學(xué)法的時(shí)間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考核力度。

二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）積極推進(jìn)行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題，推進(jìn)政府部門職責(zé)的法定化、規(guī)范化，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級(jí)政府功能特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢（年審）審批事項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)年檢（年審）需提交的審批資料。

（三）建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰程序，編制完成部門權(quán)力運(yùn)行流程圖，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化誠信政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《**市誠信政府建設(shè)若干意見》、《**市各級(jí)政府及其部門對(duì)外簽訂合同管理辦法》，堅(jiān)持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的合同及履行情況進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和長效機(jī)制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

三、完善行政決策機(jī)制

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。一是健全重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。

（二）建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。

（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《**市國家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為處分暫行規(guī)定》、《**市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展政府立法工作。擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定政府規(guī)章11件，擬加強(qiáng)調(diào)研論證項(xiàng)目43件，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作提供法制保障。

（二）建立立法后評(píng)估制度。一是制定并實(shí)施《關(guān)于開展政府立法后評(píng)估工作的實(shí)施意見》，明確立法后評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估工作試點(diǎn)，制作評(píng)估報(bào)告，逐步推進(jìn)立法后評(píng)估工作。

（三）繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對(duì)外開放水平。

（四）清理規(guī)范性文件。一是對(duì)現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門及各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理，逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度，逐步推行說理性行政執(zhí)法文書。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔20**〕83號(hào)）要求，推進(jìn)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，并將細(xì)化、量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。

（四）加強(qiáng)災(zāi)后重建依法行政工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20**〕41號(hào)），確保災(zāi)后重建工作依法實(shí)施。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，對(duì)按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度，將本地區(qū)各部門行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受行政相對(duì)人監(jiān)督。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容之一。

六、完善監(jiān)督制約機(jī)制

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。三是健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核。

（二）完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請(qǐng)審查規(guī)范性文件機(jī)制。二是嚴(yán)格報(bào)備制度，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅(jiān)持嚴(yán)格審查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門建立行政復(fù)議專門受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行政復(fù)議案卷評(píng)查工作。三是對(duì)各區(qū)（市）縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查。四是堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。五是繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。六是認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。

七、完善社會(huì)自治功能

（一）完善農(nóng)村基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

（二）推進(jìn)社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育社會(huì)組織，建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

八、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)（市）縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會(huì)，研究推進(jìn)依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。

（二）完善依法行政考核機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重，建立法治政府建設(shè)量化考評(píng)體系；建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲掛鉤的考核制度，對(duì)經(jīng)考核評(píng)定為依法行政先進(jìn)集體和個(gè)人的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）堅(jiān)持政府依法行政報(bào)告制度。各區(qū)（市）縣政府要堅(jiān)持落實(shí)政府依法行政報(bào)告制度，每年向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（四）嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作責(zé)任。強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)違法行政造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。