導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控法的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進(jìn)步，社會相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點(diǎn)，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運(yùn)作，所有的運(yùn)作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運(yùn)作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識到市場運(yùn)營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計(jì)的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財(cái)政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場運(yùn)作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計(jì)到對實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對制度的調(diào)整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實(shí)現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實(shí)施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護(hù)社會民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時性調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報，2012，02:72－79．

篇2

【關(guān)鍵詞】概念；宏觀調(diào)控；中國范式；理論價值

學(xué)術(shù)研究應(yīng)該帶有本國的文化特色，應(yīng)該與國家大的環(huán)境息息相關(guān)，對于我國來說，建立具有中國特色的學(xué)術(shù)范式一直以來都是很多理論研究者所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究也同樣如此，而我國所進(jìn)行的宏觀調(diào)控正是極具我國特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對其的研究具有十分重要的理論意義和價值，應(yīng)該引起我們足夠的重視，我們可以從我國宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟(jì)管理的差異性出發(fā)，進(jìn)一步的認(rèn)識宏觀調(diào)控的重要意義，從而更好的理解我國的經(jīng)濟(jì)體系。

一、我國宏觀調(diào)控與西方之間的差異

自改革開放至今我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，宏觀調(diào)控在其中起到了不可替代的作用，其重要意義已經(jīng)逐漸被人所認(rèn)識，到目前為止我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)在進(jìn)行第七輪的發(fā)展，在這個漫長的發(fā)展和實(shí)踐的過程中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國宏觀調(diào)控與西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著十分巨大的差異，這體現(xiàn)在管理過程中的多個方面上，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀調(diào)控作為一種管理制度并非是市場的本質(zhì)特性，而是在市場外部所形成的，而我國把宏觀調(diào)控視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

（2）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)作用在經(jīng)濟(jì)體系的各個層面上，但是不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)體系原有的結(jié)構(gòu)，但是對于中國的宏觀調(diào)控而言，卻是著重強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)節(jié)對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

（3）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國在實(shí)行宏觀調(diào)控的過程中所使用的手段和政策也不盡相同，前者主要通過財(cái)政和貨幣來達(dá)到調(diào)控的目的，而在我國還會采取行政手段等來保證宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行。

盡管目前對于宏觀調(diào)控的認(rèn)知還存在著很多分歧，但是在世界金融危機(jī)大的時代背景下，我國的經(jīng)濟(jì)卻保持了持續(xù)高速的增長，這無疑提醒我們我國宏觀調(diào)控極具理論研究價值，對我國構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)體系大有好處。

二、宏觀調(diào)控這一概念的形成

在改革開發(fā)之前，我國對市場經(jīng)濟(jì)的控制主要通過任務(wù)計(jì)劃或者命令等對市場生產(chǎn)者實(shí)行直接的控制，而在改革開發(fā)以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生轉(zhuǎn)型，與此同時我國對市場經(jīng)濟(jì)的控制手段也在發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的作用也漸漸的展現(xiàn)出來。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的過程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)從最初十二屆三中全會提出的宏觀調(diào)節(jié)，到中期的控制，再到黨的十三屆三中全會報告指出： “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來……必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。”，宏觀調(diào)控最終完成了概念的形成，并且在不斷的進(jìn)行完善和進(jìn)步，可以說宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此極具中國特色，并且不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的控制，還對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很好的把控作用。

三、中國宏觀調(diào)控的理論意義

從上文筆者的論述中不難發(fā)現(xiàn)，我國的宏觀調(diào)控是具有我國特色的，與西方經(jīng)濟(jì)管理有著極大差異的經(jīng)濟(jì)行為，并且有著巨大的實(shí)際作用，使得世界對于我國如何通過宏觀調(diào)控度過經(jīng)融危機(jī)十分的關(guān)注，因此筆者認(rèn)為我國宏觀調(diào)控最大的理論意義就是形成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中國范式。

第一，中國宏觀調(diào)控概念的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)特的認(rèn)知路徑。首先我們要明確宏觀調(diào)控是我國特有的概念，并不存在于西方的經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中，而是在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成的，宏觀調(diào)控作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論產(chǎn)物，是基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的理論總結(jié)。

第二，中國的宏觀調(diào)控行為植根于東方社會獨(dú)特的社會文化環(huán)境中，一條中國式的經(jīng)濟(jì)、政治、文化線索決定了宏觀調(diào)控通過目標(biāo)和手段體系表現(xiàn)出來的行為特征。盡管我國在改革開發(fā)開始之后，經(jīng)濟(jì)形成一片大好，但是仍然無法否認(rèn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多不平衡的現(xiàn)象，這些都需要依靠宏觀調(diào)控對市場結(jié)構(gòu)的控制。其次，在政治和文化方面，中國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面有其特殊邏輯。由于市場經(jīng)濟(jì)除了往往帶來更加激烈的競爭以外，還會帶來權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移，因此，我國不僅要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還需要考慮各項(xiàng)因素對社會和國家的影響。

第三，中國的宏觀調(diào)控受中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，這套理論隸屬于中國特色社會主義理論的范疇，我國從改革開發(fā)至今已有三十多年，在這一段時間里，我們完成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本形成了中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體系，并且合乎我國發(fā)展的要求，我們有理由相信，在未來我們不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)不收外界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大影響，也會展現(xiàn)出更好的發(fā)展前景和更為旺盛的生命力。

第四，中國宏觀調(diào)控的研究方法同樣具有差異性。方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不同流派有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的研究大都基于幾個隱含的假設(shè)，例如：宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度的特性、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的、宏觀積極管理對市場結(jié)構(gòu)的作用等等，不過對我國的宏觀調(diào)控而言，這些假設(shè)的問題并不存在于我國的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，因此，我們在借鑒西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)該充分的考慮到其理論意義在我國的適用性，做到合理的篩選和利用，使得我國經(jīng)濟(jì)能夠獲得更大的進(jìn)步。

四、結(jié)語

我國的宏觀調(diào)控所有顯著的差異性都是無法從現(xiàn)有的理論框架中直接得到解釋的，中國宏觀調(diào)控具有明顯的新范式特征，是改革開放后在中國市場化轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是具有中國特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，有著自身的特殊邏輯。因此，我們說宏觀調(diào)控形成了經(jīng)濟(jì)管理中的中國范式，我們對其的研究具有十分重要的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張志敏，馮春安. 中國宏觀調(diào)控理論的演變、紛爭與挑戰(zhàn)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài). 2009（11）

篇3

信貸增長過快是2006年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行凸現(xiàn)出的三大問題之一，為此人民銀行采取了提高利率與存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)等一系列調(diào)控措施對其進(jìn)行宏觀調(diào)控。然而，近幾個月份的信貸增長狀況表明，信貸增長和固定資產(chǎn)投資增長之間存在高度正相關(guān)關(guān)系，在未來一段時期，信貸仍會維持高增長的基本趨勢，信貸增長也將面臨一種調(diào)控悖論。

信貸投放與固定資產(chǎn)投資存在聯(lián)動

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣領(lǐng)域存在兩個市場：信貸市場和貨幣市場。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，一方面政府仍然通過一定的計(jì)劃來維系其對金融領(lǐng)域及非金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動的控制；另一方面，由于資本市場不發(fā)達(dá)，廠商不得不更多地依賴間接融資維持其正常經(jīng)營活動。這也使得信貸市場成為中國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。由此，信貸增長和大量廠商行為的各個加總變量之間存在著密切聯(lián)系。2006年上半年，固定資產(chǎn)投資總量和信貸總量的雙快增長就是這一聯(lián)系的重要表現(xiàn)。

因此，現(xiàn)階段對固定資產(chǎn)投資和信貸增長的調(diào)控，正確認(rèn)識二者之間的關(guān)系非常重要。目前，無論是理論界，還是監(jiān)管層都有相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為：是信貸增長過快造成了固定資產(chǎn)投資增長過快。但我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)沒有抓住問題的本質(zhì)，因?yàn)樗^于強(qiáng)調(diào)寬松的信貸環(huán)境對固定資產(chǎn)投資增長的刺激，同時也內(nèi)含了要以貨幣信貸政策作為最主要的宏觀調(diào)控手段的思想。應(yīng)該承認(rèn)，在2006年上半年出現(xiàn)的信貸與固定資產(chǎn)的雙快增長存在相當(dāng)程度上的聯(lián)動機(jī)制，而固定資產(chǎn)投資的增長在一定程度上決定了信貸的增長，在諸多影響因素中，固定資產(chǎn)投資增長過快是造成信貸增長過快的最主要原因。當(dāng)然，作為一個獨(dú)立運(yùn)行的市場，現(xiàn)階段信貸市場的流動性寬松也大大刺激了固定資產(chǎn)投資。

由于固定資產(chǎn)投資增長態(tài)勢決定了信貸的增長態(tài)勢，從而，要達(dá)到對信貸增長進(jìn)行調(diào)控的目的，前提是必須對固定資產(chǎn)投資增長展開有效調(diào)控。

在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，固定資產(chǎn)投資高增長態(tài)勢的形成有其內(nèi)在機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，重化工業(yè)的自身特征在客觀上決定了固定資產(chǎn)投資高速增長在較長時期內(nèi)是一種必然現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生了“質(zhì)”的重大變化：2000年我國人均GDP突破800美元，從而使我國進(jìn)入了中等收入國家行列；2003年我國人均GDP突破1000美元。人均GDP的兩次提升，極大地帶動了整個社會消費(fèi)的升級，以住房和汽車為核心的消費(fèi)時代來臨了。在消費(fèi)升級的帶動下，我國開始進(jìn)入一個新的工業(yè)化階段――重化工業(yè)階段。新一輪經(jīng)濟(jì)周期中固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的集中化對此給予了充分地證明。

在重化工業(yè)時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多特征的變化導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長過程中的特征差異。表現(xiàn)在：（1）重化工業(yè)的發(fā)展使得社會生產(chǎn)的迂回化程度提高，從起初的原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)到各個最終產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間，插入了越來越多的中間產(chǎn)品。生產(chǎn)鏈條的變長，使固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用日益顯得重要。（2）重化工業(yè)的建設(shè)周期長、資本規(guī)模大等特征，對固定資產(chǎn)投資增長的持續(xù)性提出了較高的要求，即固定資產(chǎn)投資一旦高速啟動，就會在較長時期內(nèi)保持這種高速增長的趨勢。因此，固定資產(chǎn)投資重要性的增大及其持續(xù)性的內(nèi)在要求，必然造成本輪經(jīng)濟(jì)周期中固定資產(chǎn)高速增長的難以抑制性。

第二，地方政府的內(nèi)在投資沖動在主觀上為固定資產(chǎn)投資高速增長提供了基本動力。

從2003年局部經(jīng)濟(jì)過熱開始，地方政府就在固定資產(chǎn)的高速增長中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2004年，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資增長速度為14.5％，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重為57.5％；2005年，該增長速度為17.5％，所占比重為53.3％。2006年上半年國有及國有控股固定資產(chǎn)投資同比增長20.5％，其占全社會固定資產(chǎn)投資比重為46.5％。如果把各年固定資產(chǎn)投資按照中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，那么，近幾年地方項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模占全社會固定資產(chǎn)規(guī)模的比重均在80％以上。

地方政府之所以成為現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資增長乃至經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，原因在于：（1）現(xiàn)行的考核體系、財(cái)稅體制等決定了地方政府必然利用預(yù)算軟約束、信息不對稱等，通過強(qiáng)烈的固定資產(chǎn)投資沖動，一方面實(shí)現(xiàn)地方GDP的高速增長，為自己創(chuàng)造良好的政績；另一方面，也為增加地方收入、創(chuàng)造地方就業(yè)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)地方社會穩(wěn)定等提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）現(xiàn)階段，相對于弱小的民營經(jīng)濟(jì)等廠商基礎(chǔ)，地方政府具有持續(xù)調(diào)動大規(guī)模資本的手段和能力，而這恰恰是滿足發(fā)展具有建設(shè)周期長、資本規(guī)模大等特征的重化工業(yè)所必需的。因此，從地方政府的視角看，由其在發(fā)展重化工業(yè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)可行性。（3）地方政府主導(dǎo)性的充分發(fā)揮，能夠使所轄地區(qū)在激烈的市場競爭中以最快的速度占領(lǐng)有利的重化工業(yè)領(lǐng)域，從而為所轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。

以上內(nèi)生機(jī)制的存在，使本輪經(jīng)濟(jì)周期中，固定資產(chǎn)投資一直保持著高增長態(tài)勢。這種帶有典型地方政府主導(dǎo)特征的高增長態(tài)勢，必然產(chǎn)生巨大的、持續(xù)的信貸需求。在較為寬松的信貸控制環(huán)境中，這必將導(dǎo)致信貸規(guī)模的高位增長趨勢。2006年6月份，廣義貨幣供應(yīng)量M2的增幅為18.43%，比5月份回落了0.62個百分點(diǎn)，雖然有所下降，但仍比央行年初確定的16%的預(yù)期目標(biāo)高出2.43個百分點(diǎn)，貨幣信貸仍然在高位運(yùn)行。

信貸增長面臨調(diào)控悖論

基于固定資產(chǎn)投資增長對信貸增長的決定性作用，信貸增長的調(diào)控必須建立在固定資產(chǎn)投資增長調(diào)控的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。然而，根據(jù)目前狀況，對固定資產(chǎn)投資增長的調(diào)控面臨著兩難困境。

在重化工業(yè)自身特征和地方政府內(nèi)在投資沖動的作用下，現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策處于一種低效甚至是無效狀態(tài)。其直接原因是，地方政府具有強(qiáng)大的以非市場行為手段來應(yīng)付中央宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在激勵和能力，即使對于那些行政性強(qiáng)制調(diào)控措施，亦是如此。從而，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的調(diào)控必將陷入兩難困境。

困境一：如果不對地方政府現(xiàn)行考核體制、財(cái)稅體制等進(jìn)行改革，那么宏觀調(diào)控政策可能將長期保持一種低效狀態(tài)。

宏觀調(diào)控是在既定體制下的短期市場經(jīng)濟(jì)行為，宏觀調(diào)控政策則是這種短期行為的外在表現(xiàn)。在宏觀調(diào)控過程中，盡管體制改革不屬于宏觀調(diào)控范疇，但它對宏觀調(diào)控的有效性起著至關(guān)重要的作用。本輪經(jīng)濟(jì)周期中，雖然人們認(rèn)識到了地方政府成為攪動這場持續(xù)三年的固定資產(chǎn)投資的主體，也逐步意識到了現(xiàn)存考核體制對固定資產(chǎn)投資增長的影響，然而，關(guān)于宏觀調(diào)控政策的選擇，還是置于不改變地方政府現(xiàn)行考核體制的基本框架內(nèi)，并且，地方政府作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個逐利主體，已經(jīng)在人們的潛在意識中得到認(rèn)可。

實(shí)際上，上述狀況一直是構(gòu)成宏觀調(diào)控政策有效性發(fā)揮的重大障礙，三年來一直占據(jù)全社會固定資產(chǎn)投資半壁江山的國有及國有控股固定資產(chǎn)投資的高速增長已經(jīng)為此提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。基于此，如果不改變現(xiàn)有考核體制、財(cái)稅體制等，地方政府將繼續(xù)維持其采用非市場經(jīng)濟(jì)手段來應(yīng)付中央政府宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在激勵和能力，繼續(xù)以重要逐利主體的面目出現(xiàn)在市場競爭中，未來有關(guān)固定資產(chǎn)增長過快的宏觀調(diào)控政策將依然不會有效，我們將面臨更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩乃至經(jīng)濟(jì)衰退的威脅。

困境二：如果徹底改革地方政府現(xiàn)行考核體制和財(cái)稅體制，使其退出競爭性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色，那么其他廠商主體在短期內(nèi)很難填補(bǔ)空缺，可能造成經(jīng)濟(jì)增長的大幅滑坡。

既然地方政府的行為往往阻礙宏觀調(diào)控政策貫徹執(zhí)行，那么，符合邏輯的改革思路就是改革其現(xiàn)行考核體制和財(cái)稅體制，使地方政府退出競爭性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。然而，深入研究則可發(fā)現(xiàn)，這一符合邏輯的改革思路并不具有現(xiàn)實(shí)可行性。這是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，地方政府退出后的領(lǐng)域，其他廠商主體無法迅速跟進(jìn)來加以彌補(bǔ)，從而形成重化工業(yè)領(lǐng)域大面積固定資產(chǎn)投資真空地帶，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)增長的大幅滑坡：假設(shè)一，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有企業(yè)來跟進(jìn)。由于現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的不徹底性和國有資產(chǎn)管理體制的滯后，從行為特征看，即使是那些具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有企業(yè)，也并未成為真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體，即它們接受宏觀調(diào)控的行為和地方政府非常相似。這就意味著宏觀調(diào)控政策可能同樣出現(xiàn)低效狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資增長過快同樣無法得到根本性遏制。假設(shè)二，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由民營經(jīng)濟(jì)來跟進(jìn)。一則，盡管改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，但總體而言，目前它還不具備跟進(jìn)投資所需要的資本規(guī)模、管理水平、人才等方面的力量；二則，民營經(jīng)濟(jì)大規(guī)模跟進(jìn)投資有“私有化”嫌疑，不易為人們所接受。假設(shè)三，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)共同跟進(jìn)。該假設(shè)不僅具有前兩個假設(shè)的缺陷，而且在投資跟進(jìn)領(lǐng)域的劃分上存在著難題。

對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控的兩難困境表明，短期內(nèi)，不可能通過改革考核體制和財(cái)稅體制來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長的良性回歸。這就意味著，未來一定時期，地方政府依然具有通過各種途徑和手段來進(jìn)行大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的內(nèi)在動力。期間，為實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，地方政府必然會千方百計(jì)進(jìn)行融資，從而，信貸增長的高位態(tài)勢就不可避免。實(shí)際上，我國金融格局從2005年“寬貨幣、緊信貸”演變?yōu)?006年一季度的“寬貨幣、松信貸”，在一定程度上就反映出地方政府的強(qiáng)大融資能力和手段。

在不改變地方政府行為的前提下，信貸增長調(diào)控也將陷入一種調(diào)控悖論：第一，如果采取一般性的信貸調(diào)控政策，如小幅提高中長期貸款利率等，那么，這些政策依舊會表現(xiàn)出低效乃至無效狀態(tài)，信貸增長繼續(xù)保持高位態(tài)勢，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱等；第二，如果采取過于強(qiáng)硬的信貸調(diào)控政策，如大幅提高存款準(zhǔn)備金率、嚴(yán)格控制信貸規(guī)模等，真正發(fā)揮“信貸”閘門的作用，那么，很可能會造成信貸萎縮，其對固定資產(chǎn)投資的消極反作用效應(yīng)過度擴(kuò)大，同樣會造成經(jīng)濟(jì)的大幅滑坡。

篇4

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒有市場，只有政府與企業(yè)的關(guān)系

我們過去認(rèn)為社會主義就是國有化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的基本特征，所以長期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財(cái)政投入到各行各業(yè)，認(rèn)為這就是搞社會主義，認(rèn)為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業(yè)是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計(jì)劃，大家來執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動又管得死，使企業(yè)缺乏競爭力和應(yīng)變能力，使社會主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個基本特征就是“統(tǒng)”，通過中央部門來搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實(shí)行改革開放后，就開始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因?yàn)楫?dāng)時認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)支柱必須要堅(jiān)持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經(jīng)濟(jì)不行了，就提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但是還是有爭論，有的說，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”，不是指商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加強(qiáng)國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，計(jì)劃和市場是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進(jìn)了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認(rèn)為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計(jì)劃和市場不是社會主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場經(jīng)濟(jì)。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認(rèn)識市場和政府的作用

從現(xiàn)實(shí)來講，實(shí)踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來的。

但在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們也逐步認(rèn)識到了市場不是萬能的，要將市場經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經(jīng)濟(jì)必須要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，沒有一個嚴(yán)格的政府監(jiān)管，不可能是一個完善的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)跟政府監(jiān)管必須是有機(jī)統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說主要是政府干預(yù)，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，配置資源。社會主義市場經(jīng)濟(jì)概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經(jīng)過反復(fù)的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”；到十五大是“在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計(jì)劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟(jì)的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強(qiáng)政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒有，還需要加強(qiáng)市場化的改革。現(xiàn)在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅(jiān)持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認(rèn)為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關(guān)系沒有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場?？傊喂虡淞⑷嗣袷莿?chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應(yīng)撤除，讓市場去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務(wù)型政府。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺到有三點(diǎn)值得我們研究：一種說法，“目前進(jìn)行的宏觀調(diào)控，是我國改革開放以來第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運(yùn)動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項(xiàng)目，就是剎車；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對立起來的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的一個重要內(nèi)容，我們要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應(yīng)該把它和改革對立起來。應(yīng)該通過宏觀調(diào)控來深化改革，來完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，要不斷進(jìn)行的，不能把它作為一種突擊運(yùn)動，以行政手段為主的運(yùn)動是不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有投資過熱的領(lǐng)域，也有不熱的領(lǐng)域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經(jīng)濟(jì)的含義，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，原來的提法就是“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣，把國家宏觀調(diào)控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。

第三，宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴(yán)，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發(fā)揮政府的作用

第一，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會公正、制度文明與社會進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系。

要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)軌時期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對一個轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無論現(xiàn)階段還是長遠(yuǎn)都要“退出”，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場的關(guān)系。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈

市場失靈需要國家進(jìn)行干預(yù)，而國家干預(yù)并不是以一種強(qiáng)制性暴力進(jìn)行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)問題，提高經(jīng)濟(jì)效率。我國經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時也是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟(jì)法中還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。

一、我國經(jīng)濟(jì)法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

法的本質(zhì)作用是對社會關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會秩序。針對社會發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個領(lǐng)域中來確認(rèn)法調(diào)整對象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對社會關(guān)系的規(guī)范。

（一）經(jīng)濟(jì)法的定義

經(jīng)濟(jì)法定義需要兼顧經(jīng)濟(jì)法的固有屬性，需要對經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進(jìn)行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的特征。從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟(jì)法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟(jì)法直接是對經(jīng)濟(jì)生活中各項(xiàng)規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟(jì)法是指那些能夠反映出國家干預(yù)的同時還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟(jì)法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟(jì)法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟(jì)法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟(jì)各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。

（二）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

經(jīng)濟(jì)法是對人類經(jīng)濟(jì)生活的一種規(guī)范化表達(dá)，人類在生存與發(fā)展中逐漸地?cái)U(kuò)大了自己的生存范圍，加強(qiáng)了自己與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實(shí)性的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進(jìn)行，市場是一個高度流動性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，受到價值規(guī)律的影響，因此會自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會造成市場缺陷，會形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會促使市場主體在受到利益的驅(qū)動后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項(xiàng)物品的生產(chǎn)和消費(fèi)，會形成市場秩序的紊亂。同時，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因?yàn)槭袌鍪ъ`會導(dǎo)致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會收入的公平性分配。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中可能會無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達(dá)到最優(yōu)的狀況。同時，市場經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟(jì)手段而無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)會造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強(qiáng)制性和權(quán)威性力量的國家干預(yù)，國家干預(yù)及市場經(jīng)濟(jì)必然會形成市場經(jīng)濟(jì)中各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而且從行為主體上看，國家干預(yù)具有不確定性，國家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會造成國家權(quán)力的無限膨脹，最終造成國家權(quán)力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時，國家也因?yàn)槔婕瘓F(tuán)等因素的存在而被利益集團(tuán)利用，最終國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)其實(shí)質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團(tuán)的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會對經(jīng)濟(jì)過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會給經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟(jì)中，需要有相關(guān)的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的各項(xiàng)行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。

二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型

政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也保障了市場經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，受到經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。

（一）計(jì)劃調(diào)控權(quán)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費(fèi)用品進(jìn)行集中分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，雖然生活消費(fèi)用品不在按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有序進(jìn)行的考慮，政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有計(jì)劃調(diào)控權(quán)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)有助于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的缺陷，有助于實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的完成。計(jì)劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)政策方針能夠得到實(shí)施。計(jì)劃調(diào)控權(quán)將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)趨勢進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計(jì)劃的制定、實(shí)施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。

（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)

預(yù)算是國家針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支等資金分配的一項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)算反映出國家資金安排情況，特別是對關(guān)乎國計(jì)民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項(xiàng)目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟(jì)利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動機(jī)不強(qiáng)，由此需要國家對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對市場經(jīng)濟(jì)中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過編制來實(shí)現(xiàn)對各個方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財(cái)政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠?yàn)樯鐣峁┕伯a(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（三）稅收調(diào)控權(quán)

稅收也是國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會汲取資源，以此來實(shí)現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟(jì)中因?yàn)樾畔①Y源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過對各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進(jìn)而影響了市場主體的投資以及消費(fèi)，進(jìn)而影響了市場經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性。因此在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實(shí)到市場主體中，市場主體在強(qiáng)制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的。

（四）金融調(diào)控權(quán)

金融向市場經(jīng)濟(jì)提供巨大的資金流，推動市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個市場經(jīng)濟(jì)秩序就會發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實(shí)現(xiàn)對金融領(lǐng)域的影響，進(jìn)而達(dá)到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標(biāo)。通過對經(jīng)濟(jì)形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行預(yù)測，以金融手段對其進(jìn)行調(diào)整從而達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運(yùn)用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實(shí)現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點(diǎn)，但是，正是這種特點(diǎn)決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

三、我國經(jīng)濟(jì)法與政府的宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)法是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是因?yàn)樯鐣P(guān)系的變化，同時經(jīng)濟(jì)法的存在也形成了對社會關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也實(shí)現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。

（一）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革

經(jīng)濟(jì)法是對市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化表達(dá)，而與此同時經(jīng)濟(jì)生活中的行為方式以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型必然會影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國家經(jīng)濟(jì)生活完全由政府部門進(jìn)行按需分配，完全按照計(jì)劃進(jìn)行配置，國家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟(jì)活力缺失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各個層級、各個領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來的國家計(jì)劃委員會變革為國家發(fā)展計(jì)劃委員會，到新世紀(jì)之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟(jì)行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險法》對保險行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟(jì)法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置

經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟(jì)法卻影響著國家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，中央與地方形成一個整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財(cái)政支出之間的問題就會被放大，不同地區(qū)之間的差異就會凸顯出來。中央政府將財(cái)政大權(quán)讓與地方政府就會造成地方政府權(quán)力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的能力。同時，地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會對中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟(jì)法特別是關(guān)于財(cái)政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)法也需要對政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進(jìn)行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時因?yàn)檎紦?jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，影響到市場的健康發(fā)展?！豆痉ā窇?yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。

（三）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)前社會中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟(jì)理念中，市場經(jīng)濟(jì)是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個個經(jīng)濟(jì)問題，恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價格、費(fèi)率、補(bǔ)貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過這些手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的管理。中國當(dāng)前通過對經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政許可、經(jīng)濟(jì)行政命令、經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)行政征收和征用、經(jīng)濟(jì)行政獎勵、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)行政裁決以及經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法形式。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強(qiáng)制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進(jìn)一步影響著市場行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時還要加強(qiáng)對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院

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篇6

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸； 宏觀調(diào)節(jié)； 機(jī)制

Abstract: this paper introduces the macro regulation mechanism of road transport market position, and analyzes the significance of government regulation, content and method.

Keywords: road transport; Macro regulation; mechanism

中圖分類號： U48文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1宏觀調(diào)控的市場地位

亞當(dāng)·斯密提出在“看不見的手”機(jī)制作用下，市場可以進(jìn)行自身調(diào)節(jié)達(dá)到資源的優(yōu)化，而宏觀調(diào)控則會干擾市場。在20世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)識到市場本身具有缺陷，開始強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的作用。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對政府調(diào)控進(jìn)行了大量研究，如管制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等等。但是只有在市場運(yùn)行出現(xiàn)問題或效率低的時候，人們才重視調(diào)控的作用。只有在價格機(jī)制、供求機(jī)制與競爭機(jī)制在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，才利用調(diào)控作用來進(jìn)行調(diào)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中存在“管制—放松管制—管制”不斷循環(huán)的過程，把調(diào)控作為市場的補(bǔ)充部分。而關(guān)于價格機(jī)制、競爭機(jī)制與供求機(jī)制對宏觀調(diào)控的影響作用并沒有太多的研究。在市場發(fā)展的各個階段，市場上的價格、競爭與供求對宏觀調(diào)控的實(shí)施具有反作用力。價格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制與宏觀調(diào)控應(yīng)該是相互影響作用的關(guān)系。

2政府對道路運(yùn)輸業(yè)調(diào)控的意義

運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。政府對運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控目的是使運(yùn)輸市場能夠合理有效發(fā)展，適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（1）在運(yùn)輸市場供求關(guān)系上，政府調(diào)控就是要保持運(yùn)輸市場在總量上與結(jié)構(gòu)上的均衡。當(dāng)市場供求存在失衡且市場無法調(diào)整時，就需要政府的調(diào)控來影響。如在我國的運(yùn)力嚴(yán)重不足時期，政府通過推行“有路大家跑車，有水大家行舟”的發(fā)展政策，在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件下極大的提高了運(yùn)力的供給。隨著運(yùn)力供給的提高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對運(yùn)輸供給與需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，政府宏觀調(diào)控要及時地引導(dǎo)生產(chǎn)與需求在總量與結(jié)構(gòu)上達(dá)到一致。

（2）在運(yùn)輸市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)上，對運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸對象結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸質(zhì)量結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)控，使運(yùn)輸市場在整體效益上得到充分發(fā)揮。市場自身的調(diào)節(jié)總是呈現(xiàn)出一種“過?！钡恼{(diào)節(jié)形式。當(dāng)市場在某段時間、某區(qū)域或某一需求方向存在超正常利潤時，市場供給會往這個方面大量增加，最終會出現(xiàn)供給過剩；同時在某方面的需求則會出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象。要發(fā)揮運(yùn)輸市場的整體效益需要合理的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。對運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府的宏觀調(diào)控，才能避免市場調(diào)整地盲目性，從而達(dá)到運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（3）在運(yùn)輸市場價格上，克服價格引導(dǎo)機(jī)制的盲目性、滯后性，使價格及時地反映市場信息，調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)。價格是市場中最主要的影響因素，是市場主體最直接的信息承載體。通過價格，生產(chǎn)者調(diào)整市場供給，需求者調(diào)整其需求，從而實(shí)現(xiàn)市場的供求均衡。但是，價格作為市場引導(dǎo)因素是市場調(diào)節(jié)存在盲目性與滯后性的重要原因。價格是市場的反饋信號，從價格的反饋到市場上供給與需求的調(diào)整齊中存在的一段時間差。在這段時間差里，若單憑價格行事則會造成供給過?；蚬┙o不足，從而造成濟(jì)損失因此政府需要對價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控保持運(yùn)輸市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

（4）在運(yùn)輸市場競爭上，保障市場競爭機(jī)制的有效作用，促進(jìn)市場競爭，有效地配置資源。競爭是市場機(jī)制的動力。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，使資源的利用得到不斷的提高。一方面，合理有效的競爭需要良好的市場環(huán)境，這需要政府的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)；另一方面，根據(jù)“馬歇爾困境”，競爭的結(jié)果會導(dǎo)致壟斷，而壟斷會導(dǎo)致市場競爭力的缺乏。要求政府要對壟斷進(jìn)行干預(yù)，維護(hù)競爭局面的存在。

3政府對道路運(yùn)輸調(diào)控的內(nèi)容及方式

從國內(nèi)外的道路運(yùn)輸發(fā)展歷史來看，政府在道路運(yùn)輸發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)輸業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國政府在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展上都制定有一系列的相關(guān)政策。

3.1市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入制度是為了避免過度競爭導(dǎo)致市場無序與避免壟斷的一系列制度安排。道路運(yùn)輸業(yè)具有外部性的特征，當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)性時，市場自身可能導(dǎo)致市場供給不足，而存在外部不經(jīng)濟(jì)時，會導(dǎo)致過度供給，造成過度競爭使市場環(huán)境惡化。同時，道路運(yùn)輸業(yè)具有一定程度上的自然壟斷特征，壟斷會造成市場競爭活力低下。合理的市場準(zhǔn)入制度安排是保持市場有效競爭，保證市場健康發(fā)展的重要手段。市場準(zhǔn)入制度以道路運(yùn)輸市場劃分與營業(yè)許可兩部分作為具體實(shí)施措施。

3.2價格管制

價格管制是政府進(jìn)行管制的主要手段之一。價格管制從消費(fèi)者利益出發(fā)同時也鼓勵經(jīng)營者的投資。價格是市場發(fā)揮作用的重要因素之一，但是從前面的分析中我們得出以價格自身調(diào)節(jié)是市場缺陷的一種原因。對價格進(jìn)行合理的管制是保持市場活動力的必要手段。在道路運(yùn)輸市場上主要是運(yùn)價制度。運(yùn)價制度是政府防止企業(yè)過度競爭，保持運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。具體的運(yùn)價制度主要考慮運(yùn)價的制定、運(yùn)價費(fèi)率的變化等。

3.3模擬市場機(jī)制

模擬市場機(jī)制是政府進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)使管制手段接近或類似市場競爭方式，以解決市場失靈現(xiàn)象與政府直接管制造成的不利影響。模擬市場機(jī)制主要從價格與制度設(shè)計(jì)兩方面來進(jìn)行。

在模擬市場機(jī)制中價格路徑的基本框架式拉姆齊定價。拉姆齊定價法就是一種價格路徑的模擬來使資源達(dá)到次優(yōu)配置。拉姆齊定價也叫差別定價，是指在相同生產(chǎn)成本情況下，同一種質(zhì)量產(chǎn)品，對不同需求彈性的消費(fèi)者實(shí)行不同的價格。其含義是:在保證生產(chǎn)者收支平衡的情況下，消費(fèi)者剩余最大化的價格由邊際成本與各消費(fèi)者的需求彈性來決定。拉姆齊定價可以根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際支付能力和需求特點(diǎn)定價，充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。

4結(jié)語

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，一直實(shí)施以“市場經(jīng)濟(jì)為主，宏觀調(diào)控為輔”的方針。把政府的宏觀調(diào)控作用看成是為價格機(jī)制、競爭機(jī)制與供求機(jī)制服務(wù)的地位，促進(jìn)我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的位置及其獨(dú)立存在的理由和價值問題。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者已注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的作用，并將其歸入到宏觀調(diào)控法體系之中，但卻未作為宏觀調(diào)控法的基本法。筆者以為，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的正確定位，既關(guān)系到對該法本身的功能和作用的正確認(rèn)識，更關(guān)系到對市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控法體系的正確認(rèn)識。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，則是由于我國經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展的要求所決定的。

法律作為記載和反映社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特定形式，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因互為因果。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的法律要求即對法律體系的影響是大不相同的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，曾經(jīng)存在過兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即所謂的市場機(jī)制和命令經(jīng)濟(jì)。前者是由單個消費(fèi)者和企業(yè)通過市場相互發(fā)生作用，以決定經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個中心問題的經(jīng)濟(jì)組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃行事的制度。[2]與這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，產(chǎn)生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的利用和交換，此時的法律表現(xiàn)為保證資源占有者自由利用和交換的規(guī)則即民商法，它主要是保護(hù)市場主體對資源配置的個別意志；另一種是由國家設(shè)定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時的法律表現(xiàn)為以命令和服從為特征的計(jì)劃法體系，它體現(xiàn)的是國家對資源配置的一般意志。實(shí)踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統(tǒng)的民商法無力治愈“市場失靈”，無法解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而傳統(tǒng)的計(jì)劃法則忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，嚴(yán)格地限制公民和法人的經(jīng)濟(jì)行為，也不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都面臨著市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家調(diào)節(jié)機(jī)制的選擇與法律制度的設(shè)置問題，于是才產(chǎn)生了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法這一新的法律部門。然而，不同國家對經(jīng)濟(jì)體制的選擇及其法律制度的重點(diǎn)卻是不同的。一般而言，西方國家在其市場經(jīng)濟(jì)較為充分發(fā)展的情況下選擇了“混合機(jī)制”，即以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)，以及在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法和經(jīng)濟(jì)法雙重調(diào)節(jié)體制。[3]在這種體制下，私有制通過市場機(jī)制的無形指令發(fā)生作用，政府的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財(cái)政刺激得以實(shí)現(xiàn)。[4]選擇這種體制的結(jié)果是各國加強(qiáng)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的立法，“政府在憲法上的權(quán)力被廣泛地加以解釋并被用來‘維護(hù)公共利益”和“監(jiān)察’經(jīng)濟(jì)制度?！盵5]與之相反的是，在過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制著稱的社會主義國家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制改革舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種改革的重點(diǎn)在于改變過去那種將國家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的政府經(jīng)濟(jì)行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認(rèn)資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)價值規(guī)律，其結(jié)果是強(qiáng)化民商法的建設(shè)，對政府的經(jīng)濟(jì)職能重新定位，使政府這只“看得見的手”不再是無處不在，以法律形式規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，改善政府的經(jīng)濟(jì)職能。

從以上經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因以及不同經(jīng)濟(jì)體制國家經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)和宏觀調(diào)控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國的經(jīng)濟(jì)法均為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律，均要實(shí)現(xiàn)調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的道路卻是大相徑庭的。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致相同的國家，也會因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)，文化等差別而產(chǎn)生不同的宏觀調(diào)控法體系。正如我們所熟知的：法國以計(jì)劃法作為宏觀調(diào)控的基本法律手段，德國以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法為核心，日本則以企業(yè)和地區(qū)振興法為主要法律措施，并且各國均圍繞宏觀調(diào)控基本法，建立了相對完備的宏觀調(diào)控法體系。而在中國，則應(yīng)建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。

所謂宏觀調(diào)控，一般是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財(cái)政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。也有人將政府為彌補(bǔ)市場失靈所采取的所有措施都納入宏觀調(diào)控的范圍。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物價總水平基本穩(wěn)定，充分就業(yè)，公正的收入分配，國際收支平衡等。[6]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須履行必要的經(jīng)濟(jì)職能，諸如制定國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高；提供公共服務(wù)；進(jìn)行維護(hù)市場秩序的監(jiān)督和管理；直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動等。[7]在政府的經(jīng)濟(jì)職能中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其核心職能，即通過政府的經(jīng)濟(jì)行為影響資源的配置，保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的結(jié)果直接關(guān)系到一國資源配置的效率和效能，更是直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及就業(yè)、收入的公正分配乃至國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是政府經(jīng)濟(jì)行為的一個重要領(lǐng)域，也是宏觀調(diào)控法所必須解決的問題。

眾所周知，產(chǎn)生政府宏觀調(diào)控行為的前提是市場機(jī)制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場經(jīng)濟(jì)體制的國家都共同存在，而與該國的發(fā)展階段無關(guān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)為彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的經(jīng)濟(jì)法的共性，可以找到市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的諸多共同法律手段。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)展階段的因素又是不容忽視的。各國如何針對自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際，選擇主要的或基本的宏觀調(diào)控手段，便成了十分現(xiàn)實(shí)的問題。在我國，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所面臨的首要問題是市場不發(fā)育或發(fā)育不足，致使對于發(fā)展中國家有特殊意義的潛在比較優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)效應(yīng)靠市場的自身力量難以在短期內(nèi)發(fā)揮出來，本應(yīng)對資源配置起基礎(chǔ)性作用的市場體系和市場機(jī)制因?yàn)榘l(fā)育不足而無法正常地發(fā)揮作用，這便在客觀上要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造條件促進(jìn)市場發(fā)育的任務(wù)，即通過政府有效地組織、利用社會力量來超越某些發(fā)展階段，縮短超越過程。而政府創(chuàng)造條件的指向有三：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場的關(guān)系，充分利用價值規(guī)律，充分利用國際社會現(xiàn)存的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在我國，結(jié)構(gòu)與效益始終是困擾經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”所必須解決的根本問題。而這兩個問題的解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整是前提，效益是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果。因此，在我國相當(dāng)長的時期內(nèi)，結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長具有特殊意義，它當(dāng)然地成為了我國政府宏觀調(diào)控的最基本任務(wù)和最主要手段。我國在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論后所實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策，出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策也從實(shí)踐上證明了這一點(diǎn)。與之相適應(yīng)，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的特點(diǎn)，確立政府有效推動結(jié)構(gòu)成長的措施，調(diào)整政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法，當(dāng)然地應(yīng)該成為我國宏觀調(diào)控法體系中的基本法。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃法確應(yīng)成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，因?yàn)殡x開了計(jì)劃（尤其是指令性計(jì)劃），整個經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行。但在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及計(jì)劃法所存在的調(diào)整手段和調(diào)整對象單一、忽視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用、計(jì)劃必須具有強(qiáng)制執(zhí)行力等缺陷使其不能勝任宏觀調(diào)控基本法的重任，必須建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。只有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控基本法，才能針對我國市場發(fā)育不足的矛盾，正確地運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，建立適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀調(diào)控法律制度，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。

如上所述，我們將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對法律的要求所決定的。經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律手段，它具有與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展密切聯(lián)系的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法也不例外。 由此我們可以認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位可能會因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求和國家在一定時期內(nèi)對基本宏觀調(diào)控手段的選擇而發(fā)生變化，但在現(xiàn)階段乃至我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法基本法的地位是不容置疑的。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所要達(dá)到的目標(biāo)，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的各項(xiàng)法律制度得以建立的基礎(chǔ)。對于這一目標(biāo)的正確認(rèn)識，有助于加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和特征的理解，有助于深入認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位和作用。因此，它也是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所不可忽視的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是經(jīng)濟(jì)法體系的一個組成部分，其立法宗旨當(dāng)然應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)法的整體目標(biāo)，建立在經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨之上，或者說是經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的具體化。如果將經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨概括為：“通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個體的營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展”，[9]那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨則應(yīng)為：通過運(yùn)用各種調(diào)整手段實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，保證經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其在西方產(chǎn)生之始即以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法以及行政法在運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方面的不足為己任。這一方面是彌補(bǔ)民商法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補(bǔ)行政法為保障自由主義而過分強(qiáng)調(diào)對政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和較大的裁量權(quán)，以保證政府經(jīng)濟(jì)職能的順利實(shí)現(xiàn)。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，民商法極不發(fā)達(dá)，行政法也因其計(jì)劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義。過去我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定和研究的經(jīng)濟(jì)法，并非以運(yùn)用國家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟(jì)法。 因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們也必須建立真正的經(jīng)濟(jì)法或新經(jīng)濟(jì)法。這樣一個新經(jīng)濟(jì)法要求改善和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，正確認(rèn)識政府行為與市場機(jī)制相互作用的基本規(guī)律，確立政府經(jīng)濟(jì)行為的間接調(diào)控與計(jì)劃指導(dǎo)原則，以調(diào)控基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)。而調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置，也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本目標(biāo)。正是在這個意義上，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨應(yīng)該也必須是協(xié)調(diào)一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法乃至整個經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡言之，都必須有對政府與市場關(guān)系的正確認(rèn)識。能使政府與市場在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制中產(chǎn)生某種互補(bǔ)性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補(bǔ)并非自動實(shí)現(xiàn)的。政府行為與市場機(jī)制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機(jī)構(gòu)）與市場行為主體（企業(yè)）的存在方式與行為方式，并且政府與市場的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關(guān)系中處于相當(dāng)主動的地位，法律對政府行為以及企業(yè)行為的調(diào)整與兩者作用的發(fā)揮意義重大，它所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)將直接關(guān)系到互補(bǔ)的成效。一般認(rèn)為：從運(yùn)作功能上講，市場機(jī)制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問題，資源是否充分利用的標(biāo)志，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定與效率，以及收入分配的公正性?？梢姡诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展過程中，市場機(jī)制主要處于資源配置的過程，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基本方面，而政府行為主要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，必須在充分尊重市場規(guī)律的前提下，以促進(jìn)資源合理配置，提高資源利用率為首要目標(biāo)。

充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，既然是政府與市場相互補(bǔ)充所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也就必然要采用一定的運(yùn)作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規(guī)則，這些規(guī)則的最佳表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。它正是通過規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定政府行政經(jīng)濟(jì)職能的基本原則和方式，體現(xiàn)政府對于市場機(jī)制的主動作用，體現(xiàn)政府對于克服市場機(jī)制缺陷的決心與意志。

充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，還是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，保證社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長和充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)的必要條件。但在單純的市場機(jī)制下，社會經(jīng)濟(jì)個體憑借自己對市場的價值判斷或價值規(guī)律的自發(fā)作用來配置資源，極易造成資源的浪費(fèi)和利用效率低下，繼而影響到國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的主動性，采取各種間接調(diào)控手段和引導(dǎo)措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)資源的合理配置，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法只有實(shí)現(xiàn)了在資源配置和利用過程中市場與政府互補(bǔ)的目標(biāo)，促進(jìn)資源合理配置，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實(shí)現(xiàn)其更深層次也就是經(jīng)濟(jì)法的最終目標(biāo)：保證經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)行為的主要法律依據(jù)，一方面是通過提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，另一方面則在調(diào)控過程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會公共利益，調(diào)控和促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為市場主體的經(jīng)濟(jì)個體，都是以營利為目的、以利潤最大化為目標(biāo)參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會公共利益帶來不利影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在運(yùn)用各種手段調(diào)整資源配置方式的過程中，還必須注意消除個體營利行為的不良影響，保護(hù)社會公益，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害，以保證經(jīng)濟(jì)法最高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與其相關(guān)部門的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本法律以及協(xié)調(diào)市場機(jī)制與政府行為的重要法律手段，在我國相當(dāng)長時期內(nèi)未受到應(yīng)有的重視，往往被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策，有時被視為是計(jì)劃法、基本建設(shè)投資法，甚至是企業(yè)法的內(nèi)容。這種混淆，一方面是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法缺乏正確認(rèn)識的結(jié)果，另一方面也影響到對這一法律規(guī)范群的研究。因此，必須理順這些關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策，一般是指關(guān)于一定時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的政策和措施。產(chǎn)業(yè)政策一般包括在產(chǎn)業(yè)之間促進(jìn)資源合理分配的政策一一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)合理化的政策一一產(chǎn)業(yè)組織政策，在產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)科技進(jìn)步的政策一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以及財(cái)政、金融、進(jìn)出口、勞動工資、企業(yè)整頓等政策。[10]從產(chǎn)業(yè)政策的概念及內(nèi)容不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策的下列關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策都是旨在促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

1.產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心的政府決策體系，其主要內(nèi)容是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)和措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系為對象的法律規(guī)范體系，其主要內(nèi)容是規(guī)定國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能及調(diào)控手段，體現(xiàn)為法律關(guān)系主體的具體權(quán)利義務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)政策通過具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和設(shè)想的具體措施、具體的指標(biāo)體系，以切實(shí)保證政策的實(shí)現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法相對則較為抽象和概括，它是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的原則、調(diào)整方法和手段的規(guī)范化、制度化，具有法律的規(guī)范性和普遍適用性特征?？赡軙a(chǎn)生各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但不可能產(chǎn)生針對某一具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。

3.產(chǎn)業(yè)政策的時間性、靈活性更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府推行的經(jīng)濟(jì)政策，一般而言，其實(shí)施的時期不宜過長，而在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時修改的可能性也更大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策原則和方法的制度體系，則具有相對的穩(wěn)定性，其修改也必須經(jīng)過法定程序。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與計(jì)劃法

計(jì)劃法通常表示兩種含義：其一是國家用計(jì)劃方法干預(yù)、組織、管理國民經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范；其二是確定國家機(jī)關(guān)、社會組織在計(jì)劃管理體制中的地位，以及調(diào)整它們在編制、審批、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃過程中所發(fā)生的計(jì)劃管理關(guān)系的法律規(guī)范。第一種意義上的計(jì)劃法，主要是一些市場經(jīng)濟(jì)國家為實(shí)現(xiàn)一定的計(jì)劃內(nèi)容，由立法機(jī)關(guān)頒布的專門法律；第二種意義上的計(jì)劃法，是社會主義國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本法律手段，其內(nèi)容包括計(jì)劃法的目的、任務(wù)和基本原則，計(jì)劃指標(biāo)體系，綜合平衡原則和方法，計(jì)劃管理體制，計(jì)劃編制、審批程序，計(jì)劃法律責(zé)任等。計(jì)劃法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在立法對象以及立法目標(biāo)方面存在著共同性，都是國家宏觀調(diào)控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

1.調(diào)整對象不同。計(jì)劃法的調(diào)整對象為計(jì)劃關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，尤其是過去我國的那種忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用，國家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，是國家運(yùn)用宏觀調(diào)控手段配置資源的方式。

2.法律關(guān)系客體不同。計(jì)劃法律關(guān)系的客體是單一的計(jì)劃行為。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律關(guān)系的客體包括物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富或非物質(zhì)財(cái)富。

3.調(diào)節(jié)手段不同。計(jì)劃法的調(diào)節(jié)手段主要是規(guī)定計(jì)劃體系、指標(biāo)體系以及計(jì)劃程序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的手段則相當(dāng)多，有包括計(jì)劃手段在內(nèi)的財(cái)政手段、金融手段、直接干預(yù)手段、政策手段、行政指導(dǎo)手段等多種形式，而且這些手段的運(yùn)用是以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制為前提的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法

投資法是關(guān)于調(diào)整國家、企業(yè)以及其他組織在投資過程中所發(fā)生的投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)必然會引起投資方向、投資規(guī)模的變化。 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法也存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法對投資法具有指導(dǎo)作用，投資法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的協(xié)調(diào)也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的實(shí)施。它們的區(qū)別在于：

1.調(diào)整對象不同。投資法的調(diào)整對象是投資關(guān)系，主要是投資過程中所發(fā)生的管理關(guān)系、借貸合同關(guān)系和貨幣監(jiān)督關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其調(diào)整對象的范圍遠(yuǎn)比投資關(guān)系廣泛和復(fù)雜。

2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監(jiān)督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主體則是國家或政府與接受調(diào)控者，其一方當(dāng)事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法從效力層次上看應(yīng)該是投資法的上級法。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、資源配置的優(yōu)化，國家和政府運(yùn)用各種手段對于投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資比例等投資關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，促使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的方向發(fā)展，是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要手段之一，而這種對投資的調(diào)控又必須與其他宏觀調(diào)控手段相結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則和制度對投資法具有直接的指導(dǎo)意義，投資法必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法宋制定，并充分注意與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的配合才能真正發(fā)揮作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與企業(yè)法

企業(yè)法是調(diào)整企業(yè)組織形式、經(jīng)營管理活動以及企業(yè)與國家關(guān)系的法律規(guī)范體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本內(nèi)容可以說與企業(yè)息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置需要通過企業(yè)加以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的活力、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、壟斷與競爭等一系列問題。企業(yè)既是市場活動的主體，也是組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，因而必須正確處理企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的關(guān)系。

1，企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法分屬于經(jīng)濟(jì)法的兩個子系統(tǒng)，企業(yè)法屬于經(jīng)濟(jì)主體法的范疇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，其調(diào)整的對象、內(nèi)容、客體、手段都有很大的差別。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等的干預(yù)，促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有時為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的目的，國家也會直接對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法并不能直接取代企業(yè)法，它只是對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形式及組織結(jié)構(gòu)提出原則要求，具體的企業(yè)組織制度、設(shè)置程序及條件、企業(yè)的具體權(quán)利義務(wù)都應(yīng)由組織法加以規(guī)定。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法必須注意處理與企業(yè)法的關(guān)系，將增強(qiáng)企業(yè)活力作為重點(diǎn)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能產(chǎn)生的副作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的許多制度是通過扶持特殊行業(yè)或企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)的，但扶持過度則可能產(chǎn)生這些行業(yè)或企業(yè)對政府的過分依賴，反而喪失了活力。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的激勵機(jī)制，必須建立在充分利用市場機(jī)制的前提下，以創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境為條件。這就需要企業(yè)法對企業(yè)的主體資格與權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)定，使企業(yè)獲得市場競爭的良好條件，從而充滿活力，能夠?qū)φ扇〉母鞣N產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)措施或激勵作用作出積極敏銳的反應(yīng)。

    注釋：

[1] 參見呂忠梅：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁。

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；國家宏觀調(diào)控；金融市場體系

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 02-0000-01

所謂房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，指的是國家通過經(jīng)濟(jì)控制、法律行政等多種形式，從宏觀大局上對房地產(chǎn)市場進(jìn)行有效指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供求及其結(jié)構(gòu)平衡優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展及共同促進(jìn)。目前，房地產(chǎn)業(yè)堪稱我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但在其飛速發(fā)展的過程中，存在著不少問題，政府對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控措施層出不窮，自2010年宏觀調(diào)控手段更是由“寬松”向“收緊”方向轉(zhuǎn)變，其目的更多的是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、房地產(chǎn)市場的特性

房地產(chǎn)又稱不動產(chǎn)，顧名思義，是一種不可移動的特殊商品，與其他類型商品形成了較大區(qū)別。房地產(chǎn)雖然具有不可移動性，但可以隸屬于某人或某機(jī)構(gòu)，因此，房地產(chǎn)交易應(yīng)運(yùn)而生。房地產(chǎn)市場就是指令土地和各種類型物業(yè)（ 如： 住宅、寫字樓、商店和工業(yè)廠房等） 的買賣雙方走到一起，并就某宗特定的房地產(chǎn)交易價格達(dá)成一致的任何安排。房地產(chǎn)開發(fā)則是動態(tài)過程，具有整體過程長、資金投入大的特征，房地產(chǎn)開發(fā)預(yù)算也存在很多隨客觀條件而變化可能。因此，房地產(chǎn)市場是房地產(chǎn)權(quán)益的交易市場，是地區(qū)性的市場，不同區(qū)域均有著不同市場條件、供求關(guān)系、價格檔次不同的房地產(chǎn)市場。目前，房地產(chǎn)人群仍舊是我國房地產(chǎn)消費(fèi)者隊(duì)伍的支柱，多數(shù)人都是出于自住目的購房，只有很少一部分人希望通過房地產(chǎn)投機(jī)達(dá)到增加收入的目的。因此，對于多數(shù)房地產(chǎn)消費(fèi)者來說，了解房地產(chǎn)最新價格及市場行情，根據(jù)自己購買房地產(chǎn)的位置及附屬設(shè)施等情況明確價格因素，仍舊存在一定困難，具有一定的不透明性。

二、當(dāng)前我國國家宏觀調(diào)控政策不理想的原因

如前所述，隨著我國房地產(chǎn)市場向“泡沫經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，2010年，我國針對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策開始由“寬松”走向“緊縮”階段。首次“緊縮”宏觀調(diào)控的“國十一條”一經(jīng)出臺，在2010年年初，我國房價出現(xiàn)了交易量下降、房價上升緩慢的現(xiàn)象。而之后的“國十條”及其實(shí)施細(xì)則，則出現(xiàn)了模棱兩可等問題，對相應(yīng)的重要概念沒有明確做出界定，更多地將權(quán)限下放各城市自主打擊房價過高現(xiàn)象，直接導(dǎo)致實(shí)施效果欠佳。同時，“國十條”中打擊炒房最有效的措施“引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策”（即房地產(chǎn)特別稅和收益稅） ，直至今日仍舊無法完善開展。而“國十條”中制約開放商的手段――對土地增值稅進(jìn)行重點(diǎn)清算稽查，并未見到具體實(shí)施和具體部門負(fù)責(zé)。房價之所以居高不下，最根本的原因在于地方政府與房價的升降有著緊密的聯(lián)系，我國實(shí)施的是國有土地“招拍掛”的出讓方式，這種方式必然使掌握壟斷性土地的政府成為了房地產(chǎn)市場的利益主體，政府通過國有土地使用權(quán)招標(biāo)等形式，參與到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之中，將土地租賃價格不斷提升，達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕財(cái)政債務(wù)的目的，從而進(jìn)一步促進(jìn)了房價的連連攀升。因此，地方政府往往不愿意配合國家的宏觀調(diào)控政策，使政策處于難以落實(shí)的尷尬局面。

三、加強(qiáng)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)國家宏觀調(diào)控的對策

（一）進(jìn)一步完善我國房地產(chǎn)業(yè)的稅制改革，制定修訂各類房地產(chǎn)稅法

要通過制度建設(shè)，使政府的各項(xiàng)房地產(chǎn)措施有法可依，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，清理房地產(chǎn)業(yè)漫天要價的現(xiàn)象。要及時分析房地產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，將隸屬經(jīng)營性的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入經(jīng)營收入項(xiàng)目；將部分房地產(chǎn)收費(fèi)改為稅收項(xiàng)目；將必須保留的收費(fèi)項(xiàng)目，如各類手續(xù)費(fèi)、資源及補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目，列入規(guī)范收費(fèi)序列。

（二）優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，加大房地產(chǎn)擁有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)控力度

不僅要不斷完善房地產(chǎn)銷售、二手房交易環(huán)節(jié)稅收體系，還要加大對擁有房地產(chǎn)環(huán)節(jié)的征稅力度，可按面積及擁有房地產(chǎn)套數(shù)情況，對房地產(chǎn)擁有環(huán)節(jié)征收物業(yè)管理稅、土地價格稅、農(nóng)地收益稅、空地稅、高檔消費(fèi)稅、定期土地增值稅等各種名目的稅種，讓持有過多不動產(chǎn)的投機(jī)者無利可圖，遏制炒房現(xiàn)象。

（三）實(shí)行差別稅收制度，發(fā)揮房地產(chǎn)稅的價格杠桿作用

目前我國已經(jīng)開始實(shí)施差別稅收制度，但力度仍需加大，主要是注重房地產(chǎn)的評估價值，并從稅收征收上區(qū)別對待一套房、二套房及三套房，從而能夠充分發(fā)揮房地產(chǎn)稅的價格杠桿作用。

（四）在打擊房地產(chǎn)投機(jī)行為的基礎(chǔ)上，保證居民基本居住條件

積極推出保障房建設(shè)，改善城市中低收入人群的住房條件。同時，關(guān)注絕大多數(shù)人群，規(guī)范引導(dǎo)房地產(chǎn)市場向健康方向發(fā)展，打擊房地產(chǎn)的投機(jī)炒作行為，促進(jìn)多數(shù)居民通過房地產(chǎn)市場交易解決自身住房問題，讓我國的房地產(chǎn)市場向居民消費(fèi)為主導(dǎo)方向上走，提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總之，作為政府而言，必須把房地產(chǎn)宏觀調(diào)控放在首位進(jìn)行到底，關(guān)注中低收入人群及絕大多數(shù)人群的根本利益和剛性需求，堅(jiān)決打擊遏制炒房投機(jī)行為，通過稅收等調(diào)控手段，使房地產(chǎn)市場向平穩(wěn)健康方向發(fā)展，唯有此，才能真正贏得民心民意。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余建源.中國房地產(chǎn)市場調(diào)控研究[D].上海社會科學(xué)院，2009.

[3]孫薇.我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控下的變化[J].管理學(xué)家，2011（08）.

篇9

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)計(jì)分析 大數(shù)據(jù)時代

一、前言

在宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)于統(tǒng)計(jì)分析不斷得到廣泛應(yīng)用的狀況下，市場經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中，還存在很多弊端，這樣的狀況嚴(yán)重的影響了其發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，對存在的問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊脱芯?，并制定出合適解決方法，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者重點(diǎn)的研究對象?；谶@樣的狀況，為了有效的保證問題的有效解決和對策的制定具有時效性，在實(shí)際的工作中，需要對宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行深入的了解與掌握，才能夠給予行之有效的、與時俱進(jìn)的、對國家和大眾都有益處的對策。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析簡介

（一）內(nèi)涵分析

在本課題對相關(guān)問題進(jìn)行分析之前，需要對宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的相應(yīng)概念進(jìn)行了解。宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析主要是對整體經(jīng)濟(jì)關(guān)于同一方面的總稱，在其發(fā)展的不斷階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)兩種知識的融合，為市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供了詳盡的信息。宏觀經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)分析主要分為兩個發(fā)展系統(tǒng)：一是統(tǒng)計(jì)學(xué)知識為基礎(chǔ)的發(fā)展系統(tǒng)；二是和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識為中心的發(fā)展系y。兩種不同知識所形成的系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的價值自然存在很大的差異性。但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)分析主要注重關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論和知識多一些，主要表現(xiàn)在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)上面[1]。鑒于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)具有理論形式的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)形式的計(jì)量學(xué)，將其應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，能實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和管理，進(jìn)而達(dá)到探索經(jīng)濟(jì)當(dāng)中潛在規(guī)律的目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)部分所要研究的對象主要是宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行過程相應(yīng)結(jié)果，在此過程中主要把宏觀經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)理論作為依據(jù)，而將統(tǒng)計(jì)分析方法和方法作為工具，充分的利用統(tǒng)計(jì)的資料，來實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際當(dāng)中運(yùn)行的規(guī)律予以深度的認(rèn)識與分析。

（二）常用的方法

宏觀經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)分析在實(shí)際使用的過程中，其方法多種多樣，主要有以下幾種方法：（1）靜態(tài)分析。該種分析方法主要是把經(jīng)濟(jì)變動的整個過程和時間的因素進(jìn)行排除，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)達(dá)到相對平衡的狀態(tài)。（2）邊際分析。該種分析方法主要是邊際概念當(dāng)中的數(shù)量分析法，在使用的過程中對經(jīng)濟(jì)行為和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行詳細(xì)，進(jìn)而凸顯出自變量和因變量之間存在的關(guān)系；（3）均衡分析。該種分析法是對經(jīng)濟(jì)實(shí)際均衡狀態(tài)下變動條件和形成條件進(jìn)行詳細(xì)分析；（4）比較動態(tài)分析。該種分析法主要是對兩個不同的經(jīng)濟(jì)予以比較對比，進(jìn)而獲得變量的關(guān)系[2]。

三、推動宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展策略

（一）“與時俱進(jìn)”

宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析具有實(shí)踐性與科學(xué)性，能實(shí)現(xiàn)對信息予以合理分析，對現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的意義。在信息化技術(shù)的支持下，宏觀經(jīng)濟(jì)方面統(tǒng)計(jì)分析的信息的主要來源和相應(yīng)的分析方法呈現(xiàn)出迥異的特征，宏觀經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)分析在實(shí)際應(yīng)用中表現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特征，將多樣化的分析方法應(yīng)用到該項(xiàng)分析當(dāng)中，能使數(shù)據(jù)終端使用人員提供的重要的信息保障。大數(shù)據(jù)時代為我國超越追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提供了一個良好的機(jī)會，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期當(dāng)中，注重從政府采集和分析得到的信息數(shù)據(jù)著手，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

為了能貫徹和落實(shí)新經(jīng)濟(jì)時期制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不斷變化后，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)，在關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)研究的前瞻性，并對互聯(lián)網(wǎng)中的信息進(jìn)行充分的利用，從而形成一個全新的宏觀經(jīng)濟(jì)分析體系，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供科學(xué)依據(jù)與良好的服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時代迅速發(fā)展下，我國可以對當(dāng)?shù)馗鱾€社會基礎(chǔ)單位作為的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，對順應(yīng)現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時代信息發(fā)展的平臺進(jìn)行建立。強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)自身統(tǒng)計(jì)與各個行業(yè)之間相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)建設(shè)，進(jìn)而為各個行業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)?shù)卣瑫r也要對資源環(huán)境和電網(wǎng)供求提供的信息數(shù)據(jù)作為重要的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對我國各項(xiàng)能源的全面發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)相關(guān)平臺網(wǎng)站要進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)，這樣才能為我國能源基礎(chǔ)建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的保障。從上文的論述得知，大數(shù)據(jù)時代背景下，我國各個地方的政府要注重自身發(fā)展的創(chuàng)新性，能實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的合理分析，通過采用多元化的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方式，才能對統(tǒng)計(jì)和分析方法提出個更好的方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展目的。

（二）完善相關(guān)體系

經(jīng)濟(jì)體制的改革是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)很難為經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展提供滿意的服務(wù)，已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，無法適應(yīng)新時展的趨勢?；谶@樣的狀況，在實(shí)際的發(fā)展的過程中，為了更好的改進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，應(yīng)注重要宏觀經(jīng)濟(jì)方面統(tǒng)計(jì)分析工作能在現(xiàn)階段得到健康的發(fā)展。政府機(jī)關(guān)單位中的從業(yè)人員在實(shí)際的工作中應(yīng)研究出適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系，進(jìn)而能科學(xué)的指導(dǎo)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)自身的經(jīng)營和長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時還要對參與工作的相應(yīng)人員，對自身的專業(yè)技能進(jìn)行不斷的提升，讓其擁有更加專業(yè)的職業(yè)技能，保障新建指標(biāo)體系能順利有效的實(shí)施，發(fā)揮其調(diào)節(jié)指導(dǎo)作用[3]。

（三）加強(qiáng)宏觀控制力

由于經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的流動性，易產(chǎn)生很多種類型風(fēng)險。因此，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析穩(wěn)健發(fā)展，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。將我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政治外交結(jié)合，與國際宏觀調(diào)控接軌，并且在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，貫穿落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。根據(jù)實(shí)際情況采取具有針對性的調(diào)控政策，使宏觀調(diào)控能力與市場機(jī)制調(diào)節(jié)功能得到充分的發(fā)揮。將宏觀調(diào)控目標(biāo)分為若干個小目標(biāo)，逐一的進(jìn)行宏觀調(diào)控，使宏觀調(diào)控成果鞏固，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控最終目標(biāo)。

四、結(jié)論

通過本文的論述得知，雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析存在著較多樣化的問題。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析與時俱進(jìn)符合時展與國家的宏觀調(diào)控加強(qiáng)，相關(guān)體系不斷完善，政府與各方力量的大力支持。能夠?qū)崿F(xiàn)對所有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理與精確分析，使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也能夠得到一個長期有效發(fā)展的契機(jī)，為人們謀取更多的福祉。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 房地產(chǎn)業(yè) 宏觀調(diào)控

國際金融危機(jī)對世界各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，并且不可避免的波及到了中國，我國房地產(chǎn)行業(yè)也在金融危機(jī)的影響下也遭受到了打擊。但我國的4萬億刺激計(jì)劃，又從另一個方面助長了房地產(chǎn)的泡沫化，在房價飛漲的情況下，中國基于我國在當(dāng)前形勢的特殊情況對房地產(chǎn)市場進(jìn)行了宏觀調(diào)控。目的在于使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸到民生本位，保證人民群眾的基本利益。因此，分析金融危機(jī)下房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控效果引導(dǎo)房地產(chǎn)市場回歸理性，具有十分重要的意義。

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段及其作用

房地產(chǎn)行業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，既是國民經(jīng)濟(jì)中基本的生產(chǎn)和生活資料，同時又是一種投資產(chǎn)品，房地產(chǎn)行業(yè)的這種屬性，決定了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動對房地產(chǎn)市場的供給以及需要產(chǎn)生決定性影響，從而影響房地產(chǎn)價格走勢。另一個方面，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他諸多部門的發(fā)展都有著密不可分的聯(lián)系，房地產(chǎn)價格對于宏觀經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)及投資都有深刻影響，因此對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。在房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)中比例適宜時，則房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，能夠保證房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，是保證國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

我國的房地產(chǎn)起步比較晚，因此整個房地產(chǎn)行業(yè)和市場還遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟的程度。2005年開始重點(diǎn)控制房價上漲，國家為此出臺了一系列包括國八條在內(nèi)的宏觀調(diào)控政策來打擊供給和消費(fèi)中的炒作行為。但04年和05年這兩年的宏觀調(diào)控政策并沒有達(dá)到穩(wěn)定房價的目標(biāo)，因此，國家從2006年開始從金融、財(cái)政和住房保障等各個方面對房地產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)控。2007年全年，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于取消部分地方稅行政審批項(xiàng)目的通知》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等政策，同時金融機(jī)構(gòu)連續(xù)六次加息，并且十次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金。初步實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，但隨著2008年金融危機(jī)的到來，中央放松了宏觀調(diào)控的力度，并推出了4萬億投資的刺激方案，造成了房價新一輪的大規(guī)模上漲，從2010年開始，中國實(shí)行了包括限購在內(nèi)的新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。盡管我國出臺了一系列措施，但是并沒有明顯的效果。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果評價

中國在過去的這些年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資、出口為主來拉動。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善的情況下，這種依靠投資來帶動發(fā)展的道路是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。但是隨著我國多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，許多行業(yè)已經(jīng)面臨生產(chǎn)過剩的局面。國家出臺適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，想利用投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，不僅加劇投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡，而且使部分行業(yè)產(chǎn)能過剩更加突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。由此可見，在金融危機(jī)的背景下，我國出臺振興宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策仍然存在許多問題。這也是房地產(chǎn)市場起伏過大的主要原因，而我們對于房地產(chǎn)市場以限購為主要特征的調(diào)控，效果一直不明顯，主要原因在于。

1.我國宏觀調(diào)控政策出臺不合時宜

2008年，在世界金融危機(jī)的背景下，外資正在迫切尋找新的利潤市場。我國房地產(chǎn)市場在經(jīng)過房價持續(xù)上升的繁榮期之后，已開始出現(xiàn)價格回落及成交量萎縮的局面，正處于理性回歸的發(fā)展方向。這個時候政府出臺刺激政策，使之前的宏觀調(diào)控基本前功盡棄。在全世界經(jīng)濟(jì)不振的情況下，中國房地產(chǎn)行業(yè)提前回暖，為外國資金提供了最佳選擇。中國的非理性需要增加和投機(jī)需求也刺激了房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步膨脹。造成了兩年后嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策的出臺。但也未能從根本上遏制房地產(chǎn)泡沫化的傾向。

2.我國宏觀調(diào)控政策方向存在誤區(qū)

在金融危機(jī)的背景下，我國的出口環(huán)境惡化，投資環(huán)境不良，這樣的情況下，應(yīng)對金融危機(jī)最有效的方式應(yīng)該是推動消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需。其中最根本的是增加居民收入，提高居民消費(fèi)能力。國家出臺的適度寬松的貨幣政策和投資四萬億元的舉措，將大部分資金引向房地產(chǎn)行業(yè)，并且導(dǎo)致通貨膨脹。我國在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，將房地產(chǎn)也當(dāng)作為國家支柱性產(chǎn)業(yè)是一個錯誤定位。

3.調(diào)控與當(dāng)前的制度存在矛盾

自從我國改革開放以來，中央與地方政府之間一直處在一個不斷分權(quán)的關(guān)系過程中。但地方政府作為中央的下級機(jī)構(gòu)，必須接受中央政府的考核機(jī)制。所以，使得中央政府和地方政府之間形成了一種長期博弈的關(guān)系。

我國中央政府都以GDP的增長作為考核地方政府業(yè)績的主要指標(biāo)，因此，地方政府把拉動GDP作為首要任務(wù)。對于這一點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)有著其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。中央政府對地方政府的考核體質(zhì)和權(quán)力共同促使地方政府發(fā)展房地差經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推高房價。

4.調(diào)控的手段不適合

房地產(chǎn)市場調(diào)控的目的是使房地產(chǎn)市場正常發(fā)展，避免過度投機(jī)造成泡沫而損壞整個經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在的限購政策卻是以損害市場交易為手段的方法，其根本不能避免房地產(chǎn)泡沫化的原因，反而會造成未來房地產(chǎn)反彈的誘因。