導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)員工退休制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 彈性退休制度概述

自改革開發(fā)以來，我國一直運(yùn)行著 1978 年頒布的退休制度，即男干部或男工人六十周歲，女干部五十五周歲，女工人五十周歲，且特殊工種的工人可以提前五年退休。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的身體健康狀況有了很大的改善，原來那種一刀切的退休政策已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，造成了很多中、高端人才的浪費(fèi)，這與我國的實(shí)際國情是不相符的。在以后的一段時(shí)間里，有些部門和人群提出要延遲退休年齡，但卻遭到了國內(nèi)絕大多數(shù)人的強(qiáng)烈反對，因?yàn)檫@樣他們就不能早日退休并拿到客觀的養(yǎng)老金。因此，從公眾的心理關(guān)是最難邁過的坎，若強(qiáng)制推遲退休年齡恐怕會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

正是在以上這種社會(huì)條件下，才出現(xiàn)了彈性退休制度。所謂彈性退休制度，就是在地方政府規(guī)定的一個(gè)退休年齡區(qū)間，比如58歲至65歲，員工在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，在這一年齡段區(qū)間中選擇合適的時(shí)間段或時(shí)間點(diǎn)辦理相關(guān)的退休手續(xù)、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納時(shí)間越長，所繳納的保險(xiǎn)金就會(huì)越多，退休后領(lǐng)取的退休金也就越高，因此一般很少有人選擇提早退休。這種退休制度（即彈性退休制度）的政策設(shè)計(jì)非常巧妙，它不僅涉及到每一位企業(yè)職工的自身利益，而且還與企業(yè)的人力資源管具有非常理密切的關(guān)系。

2 彈性退休制度對企業(yè)人力資源的影響

據(jù)調(diào)查顯示，2011 年我國內(nèi)地的企業(yè)對熟練勞動(dòng)力短缺的擔(dān)憂明顯有所增加，其中百分之四十的內(nèi)地企業(yè)的預(yù)期熟練勞動(dòng)力短缺已經(jīng)為阻礙其經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，而且這種趨勢仍有擴(kuò)大之勢?；诖?，筆者認(rèn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”局面，尤其是那些技能熟練勞動(dòng)力的價(jià)值升值，促使了他們工資水平的提高；在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不承擔(dān)者巨大的漲薪壓力。同時(shí)，因熟練勞動(dòng)力數(shù)量的短缺而引發(fā)的企業(yè)用工成本增加，必然導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的提升，市場通脹的擔(dān)憂將進(jìn)一步加劇。從一定意義上講，通過延遲企業(yè)勞動(dòng)力的退休年齡，可以在很大程度上緩解用工短缺的問題，這對穩(wěn)定市場和社會(huì)具有非常重要的作用。

雖然彈性退休制度通過柔性方式對我國的退休制度改革進(jìn)行了試水，并在一定范圍內(nèi)起到了非常顯著的效果，但對于企業(yè)的人力資源管理而言，彈性退休制度是一把“雙刃劍”，其具體影響主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，沒有實(shí)施細(xì)則操作難度大，并且不利于企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)踐來看，雖然我國某些地區(qū)已經(jīng)開始推行彈性退休制度，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作時(shí)難度比較大。彈性退休制度沒有相關(guān)配套的操作細(xì)則，怎樣將自愿原則引入其中，并充分地把握該制度中的“彈性”，既讓企業(yè)員工可以充分地發(fā)揮選擇權(quán)，又不搞特殊，著實(shí)是件棘手的問題，而這些在彈性制度中卻沒有明確的指出或作出規(guī)定；同時(shí)，彈性退休制度也嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般而言，企業(yè)所能提供的工作崗位都非常的有限，如果以“退休”的形式自然減員人數(shù)較少，那么將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。況且，有些部門的職務(wù)和職稱比例非常有限，倘若有“身份”的老員工不退休，則新員工將難以按照相關(guān)比例晉升職務(wù)和職稱，這將極大地影響企業(yè)內(nèi)部人才的優(yōu)化與外部優(yōu)秀人才的不斷引進(jìn)，最終影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

第二，加大了企業(yè)的成本費(fèi)用，并且可能產(chǎn)生尋租問題。采用彈性退休制度，增加可企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，因此企業(yè)的人力成本就加大了。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)每月為在職職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用大約能占到職工工資的百分之四十。如果晚退休一年，那么企業(yè)就要多為員工負(fù)擔(dān)一年的保險(xiǎn)費(fèi)。除此之外，彈性退休制度還可能產(chǎn)生一種尋租現(xiàn)象。一般而言，企業(yè)在確定彈性退休年齡和相關(guān)補(bǔ)助的范圍時(shí)，很可能會(huì)因該制度存在著某種隱形的漏洞而產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生一些尋租機(jī)會(huì)?；诖?，筆者認(rèn)為，企業(yè)在廣泛推行所謂的彈性退休制度之時(shí)，要認(rèn)真研究、謹(jǐn)慎推進(jìn)，尤其對人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)要進(jìn)行精準(zhǔn)的研究之后，方可具體實(shí)施。

3 關(guān)于如何處理彈性退休制度與企業(yè)人力資源管理關(guān)系的幾點(diǎn)建議

基于以上對目前彈性退休制度與企業(yè)人力資源管理中存在的問題分析，筆者認(rèn)為，要妥善處理二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 做好企業(yè)人力資源規(guī)劃，建立和完善彈性退休制度正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”企業(yè)要通過彈性退休制度來加強(qiáng)人力資源管理，首先必須對自身的情況要進(jìn)行一次全面的盤查和規(guī)劃。對那些可能會(huì)延遲退休的員工，要重新測算未來三年的人力資源供需狀況，在結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際勞動(dòng)力市場供給狀況，對人員的結(jié)構(gòu)及其知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次科學(xué)測算，并初步確定一個(gè)彈性退休范圍。這一確定結(jié)果，既要保證企業(yè)對外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)，又要保證不限制現(xiàn)有擬退休員工的專長發(fā)揮。同時(shí)，還要進(jìn)一步建立和完善彈性退休制度，正所謂“無規(guī)矩不成方圓?！币M(jìn)一步完善該制度中的具體操作環(huán)節(jié)，使管理人員可以有章可循、照章辦事；要不斷規(guī)范彈性退休的操作流程，尤其對那些擬退休的員工要加強(qiáng)人文關(guān)懷，這也是提高企業(yè)生命力的關(guān)鍵。

3.2 做好員工職業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮工會(huì)的作用

對于企業(yè)人力資源管理部門而言，要為員工做好職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)人才的梯隊(duì)建設(shè)。為員工做好職業(yè)規(guī)劃，就是要為其職業(yè)生涯進(jìn)行詳盡的設(shè)計(jì)，并激發(fā)那些較為年輕員工的積極性，從而吸引和留住那些年輕的優(yōu)秀人才。同時(shí)要充分發(fā)揮老員工的帶頭作用，從而形成一個(gè)科學(xué)合理的人才儲備梯隊(duì) 既可發(fā)揮老員工的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢，又能保持新員工的熱情和積極性，從而形成一種有利于企業(yè)發(fā)展的和諧氛圍。此外，在確定彈性退休的范圍和明確退休制度的同時(shí)，企業(yè)要與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揮工會(huì)的作用。這樣不但有利于保持企業(yè)彈性退休制度的合法性，而且還能有效保護(hù)企業(yè)員工的合法利用，并能最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。

篇2

現(xiàn)階段我國推行延遲退休的原因主要是由于近年來我國正面臨著巨大的養(yǎng)老金給付壓力，而且養(yǎng)老金的資金缺口在逐漸的加大，到2014年，我國養(yǎng)老金的資金缺口已經(jīng)超過20億，而且還在呈現(xiàn)著穩(wěn)步上升的趨勢，這樣一來就在很大程度上增加了我國政府的壓力。延遲退休能夠有效的減少養(yǎng)老金的支付，從而能夠有效的減少養(yǎng)老金的資金缺口，能夠在一定程度上減少我國財(cái)政支出的壓力，對于提高我國的競爭力，促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步有著十分重要的作用。而且從另一個(gè)方面來看，我國國民的身體素質(zhì)在不斷的提高，所以在我國推行延遲退休是十分必要和重要的。

二、延遲退休對我國民眾的積極作用

通過相關(guān)的調(diào)查研究和總結(jié)分析可以得出，我國延遲退休對于我國民眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步都有著一定的積極作用，具體內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.緩解了養(yǎng)老金支付的壓力。職工退休后就會(huì)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納者直接變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取者，這樣一來無疑就加大了養(yǎng)老金的支付壓力，而推行延遲退休能夠通過增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納時(shí)間能夠有效的減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，也就是說通過增收減支，不僅能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力而且能夠在一定程度上減少養(yǎng)老金的資金缺口，還能夠在一定程度上增加養(yǎng)老金的節(jié)余，從而有效的保證養(yǎng)老金賬戶的穩(wěn)定性和持續(xù)性。2.增加了民眾的經(jīng)濟(jì)收入。延遲退休能夠讓相關(guān)的工作人員有機(jī)會(huì)多工作幾年，這樣一來就使得相關(guān)的工作人員通過獲得薪資來增加自己的收入；從另一方面來講，延遲退休能夠在一定程度上增加退休后養(yǎng)老金的收入，從長遠(yuǎn)來看，也增加了相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)收入；而且對于女性來說，現(xiàn)階段女性的退休年齡比男性晚5年，而通過延遲退休以及男女退休年齡相一致相關(guān)政策的落實(shí)，能夠使女性通過工作獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，從而能夠在很大程度上提高女性的老年生活水平。3.提高了人力資源利用的效率。就目前情況來看，隨著教育水平的不斷提高，相應(yīng)的參加工作的工作人員的年齡也在逐漸增加，而如果依舊采用現(xiàn)行“男60周歲退休，女50或55周歲”退休的退休規(guī)定，無疑縮短了相關(guān)工作人員的工作年限，這樣就容易導(dǎo)致一些受過高等教育的高精尖人才會(huì)在擁有更多的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的情況下面臨退休的風(fēng)險(xiǎn)，這對于國家來說就是人才的流失和浪費(fèi)，而延遲退休能夠有效的緩解這個(gè)問題，提高人力資源的利用率，能夠有效的提高我國的核心競爭力，對于國民經(jīng)濟(jì)的增長和國家的進(jìn)步和發(fā)展都有著十分重要的作用。

三、延遲退休給民眾帶來的問題和困難

延遲退休在給民眾帶來一定的積極作用的同時(shí)，也會(huì)帶來一定的問題和困難，就目前我國發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的體制來看，延遲退休給我國廣大勞動(dòng)人員帶來的問題和困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，具體內(nèi)容如下所述：1.增加了就業(yè)壓力。延遲退休會(huì)在很大程度減少工作崗位，就我國目前的就業(yè)形勢來看，本來就是供不應(yīng)求，在加之延遲退休就會(huì)在很大程度上增加就業(yè)的壓力。據(jù)相關(guān)的資料顯示，每年我國都會(huì)有超過300萬的退休人員，而延遲退休無疑就會(huì)減少300萬的工作崗位。雖然延遲退休從長遠(yuǎn)來看能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)崗位，但是從短期來看，延遲退休減少了就業(yè)崗位，增加了我國民眾的就業(yè)壓力。2.增加了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。就目前形勢來看，面臨退休的老員工的薪資普遍高于新員工，所以企業(yè)就需要為其繳納更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等其他相關(guān)的費(fèi)用，而一些老員工的綜合素質(zhì)不夠高，也不能及時(shí)的接受現(xiàn)代社會(huì)的新知識和新技能，不能為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來無疑就增加了企業(yè)的繳費(fèi)壓力，在很大程度上降低了企業(yè)的競爭力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。3.損害一些工作人員的切身利益。眾所周知，延遲退休就意味著推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，而且還會(huì)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。這樣一來對于那些內(nèi)退的人員、失業(yè)的人員和下崗人員來說無疑影響了他們切身的利益，而這種情況的存在是普遍的、不可忽視的。所以說，延遲退休給相關(guān)的工作人員帶來了很大的困難，減少了相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)收入，降低了相關(guān)工作人員的老年生活水平。

四、應(yīng)對延遲退休所帶來問題的措施

篇3

【關(guān)鍵詞】延遲退休 老齡化 養(yǎng)老制度

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人口老齡化似乎是所有國家在發(fā)展過程中所不能回避的問題，我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，根據(jù)2010年我國人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國正在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，2014年的人口普查說明我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，且老齡化程度日益加深。①因此，養(yǎng)老問題成為較為普遍的社會(huì)問題之一，在養(yǎng)老問題中最為嚴(yán)重的是我國養(yǎng)老金無法滿足日益增多的退休人員和不斷提高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。未解決我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老問題，延遲退休被推上歷史舞臺，然而，延遲退休方案提出之后在社會(huì)各方面產(chǎn)生了不同的反響。延遲退休在一定程度上緩解了我國所面臨的養(yǎng)老金危機(jī)，然而，延遲退休也影響了我國本就嚴(yán)峻的就業(yè)市場，青年群體失業(yè)率屢創(chuàng)新高。因此，延遲退休方案是一把雙刃劍，在合理利用延遲退休方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立并健全社會(huì)保障體系，避免因延遲退休導(dǎo)致社會(huì)群體性問題出現(xiàn)。本文在討論我國人口老齡化問題的同時(shí)，也對延遲退休方案進(jìn)行了深入研究，從而對延遲退休方案進(jìn)行客觀評價(jià)，趨利避害。

中國延遲退休問題的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國居民生活水平得到很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使我國人均壽命不斷提高，因此，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。②人口老齡化帶來的各種問題也日益增多，在這種情況下，我國社會(huì)保障部門提出延遲退休方案，然而，該方案在緩解養(yǎng)老金壓力的同時(shí)，也提高了青年人的失業(yè)率。

養(yǎng)老金支付賬戶緊張。根據(jù)我國人口普查結(jié)果來看，我國人均壽命逐年增加，1949年之前，我國人均壽命僅有35歲，其主要是由于長期戰(zhàn)亂和醫(yī)療衛(wèi)生水平較低導(dǎo)致。1981年人口普查后發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出明顯變化，人均年齡達(dá)到68歲，社會(huì)的長期穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高為我國人均年齡的大幅度增長提供了條件。直到2010年的人口普查之后發(fā)現(xiàn)，我國人均壽命已達(dá)到破紀(jì)錄的75歲。③雖然，人均壽命的提高是一個(gè)利好消息，然而，人均壽命提高導(dǎo)致我國退休人員數(shù)量逐漸增加，因長期實(shí)行計(jì)劃生育這一基本國策導(dǎo)致我國后備勞動(dòng)力缺失，青年適齡人口數(shù)量嚴(yán)重不足。

人均壽命的不斷提高是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平完善的間接表現(xiàn)，然而，人均壽命的快速提高卻使我國提前進(jìn)入了人口老齡化階段，人口紅利消失，過度支出的養(yǎng)老費(fèi)用使我國社會(huì)保障部門入不敷出，在崗工作人員繳納的養(yǎng)老費(fèi)用越來越高，養(yǎng)老壓力逐漸增加。我國在養(yǎng)老資金上的缺口日益擴(kuò)大，無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性執(zhí)行。我國養(yǎng)老金支付制度采用的是按月支付方式，每月所收繳的養(yǎng)老金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所要支付的養(yǎng)老金額度，兩者之間的差值由財(cái)政部門撥款支持。該缺口正在以每年25%的速度擴(kuò)大，根據(jù)目前我國人口老齡化趨勢，以及物價(jià)上漲等多方面因素，如果繼續(xù)執(zhí)行傳統(tǒng)退休制度和養(yǎng)老金發(fā)放制度，我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到可怕的11萬億元，這將嚴(yán)重影響我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老金問題直接關(guān)系到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

延遲退休對青年人就業(yè)的影響。通過延遲退休方案內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，我國計(jì)劃在未來十五年內(nèi)完成延遲退休方案的推廣，并正式執(zhí)行延遲退休制度。然而，關(guān)于延遲退休方案能否正式執(zhí)行還在于其對社會(huì)就業(yè)的不利影響，尤其是在適齡退休人員的退休和青年群體的失業(yè)率升高等問題。④關(guān)于此次延遲退休方案的內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，在綜合了經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素之后，與我國實(shí)際情況相結(jié)合，延遲退休的主要目的是解決我國目前所面臨的養(yǎng)老金危機(jī)以及勞動(dòng)力缺失的問題。在通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，延遲退休方案在提出之后受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是對于23歲至28歲之間的青年人來說，此次延遲退休方案將會(huì)直接影響到我國青年群體的就業(yè)情況。

此次延遲退休方案雖然能夠解決以上問題，但同時(shí)也為我國就業(yè)帶來了新的問題。我國2014年新增高校畢業(yè)生近740萬，然而，就業(yè)市場卻無法提供如此數(shù)量的就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生失業(yè)率高達(dá)14.7%。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)減少了就業(yè)崗位的數(shù)量，而在此情況下繼續(xù)推行延遲退休方案將會(huì)導(dǎo)致本應(yīng)退休的適齡工作人員繼續(xù)在崗工作，導(dǎo)致就業(yè)市場新增崗位繼續(xù)減少。因此，延遲退休方案將會(huì)對我國就業(yè)市場造成新一輪的沖擊，尤其是對于青年群體來說，就業(yè)形勢并不樂觀。傳統(tǒng)退休制度將男女退休年齡規(guī)定為55、60歲，與其他各國相比，我國傳統(tǒng)退休年齡偏低，在各國的發(fā)展過程中必然經(jīng)歷人口老齡化階段，延遲退休是大勢所趨。

延遲退休政策下社會(huì)保障問題的提出

我國社會(huì)保障部門之所以提出延遲退休方案，其主要原因是養(yǎng)老金的入不敷出。由于資金方面的缺口，導(dǎo)致我國社會(huì)保障體系的建設(shè)愈加困難，針對延遲退休政策的進(jìn)一步實(shí)施，我國社會(huì)保障方面的問題也逐漸浮出水面。

相關(guān)法律與政策的規(guī)定。延遲退休方案的推廣與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有政策作為保障，相關(guān)部門在制定針對延遲退休方案的政策時(shí)牢牢把握兩個(gè)方向，分別是延遲退休的年齡問題和延遲退休的具體實(shí)施方法。首先，作為一項(xiàng)關(guān)系到我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大方案，本應(yīng)獲得絕大多數(shù)群眾的支持。我國人口數(shù)量雖保持穩(wěn)定，然而卻正進(jìn)入人口老齡化階段，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來發(fā)生。人均壽命的提高導(dǎo)致領(lǐng)取退休金的人員越來越多，平均領(lǐng)取金額也不斷增加，這是我國推出延遲退休方案的重要原因之一。延遲退休政策的執(zhí)行不應(yīng)當(dāng)“一刀切”，從方案的推出到執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具有一定的時(shí)間跨度，廣泛聽取各方意見，制定出符合實(shí)際情況的實(shí)施方案。⑤對于高素質(zhì)人才的就業(yè)與退休方面，應(yīng)當(dāng)按照要求適當(dāng)延遲其退休年齡，使該群體能夠?yàn)槲覈鐣?huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量，對于普通勞動(dòng)者來說，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更富有人性化的彈性退休制度，尤其是對于純體力勞動(dòng)崗位來說，提前退休或者到期退休制度應(yīng)當(dāng)針對該群體執(zhí)行。

其次，對我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”進(jìn)行思考，目前我國所執(zhí)行的養(yǎng)老金制度主要有兩種：一種是針對于公務(wù)員和事業(yè)單位，該群體的養(yǎng)老金繳納由國家及單位承擔(dān)，個(gè)人不用支付任何養(yǎng)老金；另一種是普通工作人員，由個(gè)人或者個(gè)人和企業(yè)按照一定比例繳納養(yǎng)老金。在延遲退休方案提出后，有人對這種養(yǎng)老金制度提出了質(zhì)疑，要求停止這種“不平等”的養(yǎng)老金繳納制度。相比較來說，公務(wù)員和事業(yè)單位人員享受著較高水平的待遇，在養(yǎng)老金方面仍然享受較高待遇是對普通工作人員的極不公平。根據(jù)我國實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)建立普通勞動(dòng)者養(yǎng)老金保障制度，提高普通勞動(dòng)者的收入水平，促進(jìn)養(yǎng)老金繳納和發(fā)放的公正、公平。

最后，我國應(yīng)當(dāng)建立階段性延遲退休時(shí)間表，當(dāng)前延遲退休方案的提出是解決未來十五年間，我國人口老齡化及養(yǎng)老金缺口所導(dǎo)致的社會(huì)問題。在制度方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行較為可續(xù)的階梯方案，逐年提高男女退休年齡，最后實(shí)現(xiàn)男女退休年齡一致化。⑥在建立并健全我國延遲養(yǎng)老退休制度之后，對適齡退休人員可執(zhí)行資源退休制度，由適齡退休人員選擇是否延遲退休，避免因政策導(dǎo)致的退休時(shí)間必須延遲等問題，使制度和政策過于絕對，缺少人性化。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”退休制度所面臨的挑戰(zhàn)。延遲退休所造成的影響是多方面的，然而，在分析其影響的過程中應(yīng)當(dāng)是用辯證的方法，認(rèn)識延遲退休的正面意義及負(fù)面意義。首先，延遲退休是對優(yōu)秀人力資源的高效利用，通過延遲退休增加高齡人群收入，提高其退休后的養(yǎng)老金水平，同時(shí)也緩解了我國養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)。其次，延遲退休導(dǎo)致的就業(yè)危機(jī)是該方案的主要影響，青年群體在勞動(dòng)就業(yè)中因缺乏經(jīng)驗(yàn)而不存在競爭優(yōu)勢，老年群體因身體素質(zhì)和健康等原因也在職場競爭中喪失了競爭力。延遲退休成為青年群體和老年群體心里抹不去的痛，因此，絕大多數(shù)人在對待延遲退休的政策上持反對態(tài)度，主要原因是由于我國養(yǎng)老金制度實(shí)行“雙軌制”，這對于絕大多數(shù)人來說有失公平。

我國目前養(yǎng)老金“雙軌制”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員享受高福利待遇的同時(shí)，并不繳納養(yǎng)老金，而普通企業(yè)員工和單位則按照一定比例繳納高額的養(yǎng)老金，這種不公平導(dǎo)致延遲退休方案并不能得到最廣泛的群眾支持，是社會(huì)保障制度中有失公平的直接體現(xiàn)。另一方面，國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金并不由個(gè)人繳納，這些人員卻享受著比企業(yè)員工要高的退休工資，這也是我國在社會(huì)保障制度方面的缺失。

延遲退休方案的推廣應(yīng)當(dāng)打破養(yǎng)老金“雙軌制”，目前我國已經(jīng)提出養(yǎng)老經(jīng)并軌，國家不在擔(dān)負(fù)公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的繳納任務(wù)，改由個(gè)人繳納。這是延遲退休獲得最廣泛的群眾支持的基礎(chǔ)，是此次退休制度改革的重要保證。

養(yǎng)老保障制度改革的基本思路和政策建議

養(yǎng)老社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義所特有的一種社會(huì)保障形式，其資金來源包括個(gè)人繳納和國家財(cái)政撥款。延遲退休政策的推出，將會(huì)對這一社會(huì)保障任務(wù)提出新的要求，借此機(jī)會(huì)對我國養(yǎng)老保障制度改革的基本思路進(jìn)行介紹，并提出以下政策建議。⑦

合理配置資源，有效籌措社會(huì)保障基金。我國提前進(jìn)入老齡化社會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金的缺口逐漸增加，目前政府的首要任務(wù)是解決養(yǎng)老金入不敷出的問題。延遲退休政策的推出其目的是緩解養(yǎng)老金短缺的問題，然而，造成養(yǎng)老金短缺的原因并不僅僅是由于人口老齡化導(dǎo)致，根據(jù)我國養(yǎng)老金的收支情況，可以從以下兩個(gè)方面解決當(dāng)前養(yǎng)老金短缺問題。首先，我國要擴(kuò)大養(yǎng)老金來源，通過建立養(yǎng)老金投資制度，將閑置的養(yǎng)老金用于投資，以分紅的形式將所得收益用于養(yǎng)老金的發(fā)放。其次，要嚴(yán)格控制養(yǎng)老金的使用，杜絕在養(yǎng)老金使用方面的浪費(fèi)，通過合理統(tǒng)籌手段科學(xué)分配養(yǎng)老金。我國是資源大國，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力以不同往日，然而，資源浪費(fèi)情況也日益嚴(yán)重。我國行政性事務(wù)支持已經(jīng)占到了國家GDP的20%，然而，我國財(cái)政收入中僅有不到3%的部分用于社會(huì)保障方面，而在一些發(fā)達(dá)資本主義國家，社會(huì)保障支出已經(jīng)占到了國家GDP的30%以上。⑧因此，我國在養(yǎng)老金支出方面還存在嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)加大向社會(huì)保障的財(cái)政傾斜力度。并且，針對社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，使每一筆社會(huì)保障費(fèi)用都使用到實(shí)處。

建立統(tǒng)一公正的養(yǎng)老體制。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度實(shí)行雙軌制，國家根據(jù)崗位分工及工作性質(zhì)執(zhí)行不同的養(yǎng)老金繳納制度，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員按照制度要求由國家財(cái)政統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金，而普通企業(yè)工作人員和企業(yè)按照一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在退休之后的養(yǎng)老金發(fā)放方面，國家公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，其數(shù)額是普通企業(yè)工作人員養(yǎng)老金的數(shù)倍，這種養(yǎng)老金發(fā)放形式直接體現(xiàn)出我國養(yǎng)老保障制度的不公平。養(yǎng)老制度的“雙軌制”是我國在長期歷史發(fā)展過程中所使用的一種社會(huì)保障制度，存在即合理，然而，“雙軌制”已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢，取消“雙軌制”是消除社會(huì)保障制度中不公平因素的重要措施之一。如果養(yǎng)老保障制度中“雙軌制”不取消，那延遲退休政策的執(zhí)行將會(huì)導(dǎo)致這種不公平擴(kuò)大化，因此，養(yǎng)老保障制度“雙軌制”必須取消。將我國公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和普通企業(yè)員工納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，由個(gè)人和用人單位按比例繳納養(yǎng)老金，在退休之后根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老金數(shù)額和年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，縮小原來“雙軌制”下的差距。

不僅如此，在取消“雙軌制”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量提高中低收入人群的收入水平，目前我國存在工作期間工資水平低于退休后的養(yǎng)老金水平，這使得一部分工作人員在崗期間對退休有著強(qiáng)烈的期待，因此，提高此部分人員的收入既可以縮小退休前后的收入差距，也能夠提高其在崗期間的工作積極性。對于高齡退休人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)、理論等知識培訓(xùn)，提高其在就業(yè)過程中的競爭力，政府在高齡人群就業(yè)過程中加以正確引導(dǎo)，制定一系列政策保證其就業(yè)，提供適合高齡人群的就業(yè)崗位，避免高齡退休人員面臨第二次失業(yè)。

加快構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)包括三大組成部分：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和作為三者補(bǔ)充的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的中流砥柱，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則是我國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，商業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要補(bǔ)充。

在長期發(fā)展過程中，這三大組成部分沒有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始終占據(jù)了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的半壁江山，其他兩個(gè)組成部分仍未在我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要作用。以發(fā)達(dá)國家為例，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其國家居民更傾向于選擇存取靈活的商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)也按照合同要求為員工繳納企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為維持退休后的晚年生活，而不是依靠國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)生活。⑨然而，我國居民養(yǎng)老金的主要來源依然是國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他兩大組成部分所做的貢獻(xiàn)極其有限，這導(dǎo)致我國財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。因此，我國需要建立符合實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加大企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中所占的比例，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)對國家財(cái)政的依賴程度，建立三者互為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度，鼓勵(lì)企業(yè)為員工繳納一定比例的補(bǔ)充保險(xiǎn)，在商業(yè)保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)積極宣傳，糾正傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，政府應(yīng)當(dāng)對商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策性的支持，使三者同步發(fā)展，形成完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，避免因體系的缺失導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口再次出現(xiàn)。

（作者為南陽理工學(xué)院副教授）

【注釋】

①⑧鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2011年。

②楊文華：“彈性延遲退休能解決養(yǎng)老金缺口問題嗎”，《新京報(bào)》，2012年6月16日。

③“退休年齡為何如此調(diào)動(dòng)大眾神經(jīng)”，《新聞選刊》，2012年第8期，第47～48頁。

④[美]伊蘭博格?史密斯：《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年。

⑤梁玉成：“市場轉(zhuǎn)型過程中的國家與市場：一項(xiàng)基于勞動(dòng)力退休年齡的考察”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2007年第5期。

⑥張盈華等：“社會(huì)保障與人力資本積累：研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2008年第5期。

⑦陸銘：《勞動(dòng)與人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2007年。

篇4

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化的問題也日益加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)也滋生了很多社會(huì)問題，退休隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，退休管理問題也日益尖銳化、復(fù)雜化。退休擁有充分的自我支配時(shí)間，但工作樂趣與交流環(huán)境確實(shí)，如何調(diào)整退休員工心態(tài)，讓退休員工適應(yīng)新的環(huán)境，是當(dāng)前政府、社會(huì)需要解決的問題。退休員工問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長，為了有效的指導(dǎo)退休員工，讓退休員工增強(qiáng)對生活的適應(yīng)性，可適當(dāng)采取教育培訓(xùn)的方式，對退休生活進(jìn)行指導(dǎo)，同樣，退休金的發(fā)放問題也是退休員工最為關(guān)心的問題之一，為了保障員工的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，需要著力解決退休員工關(guān)心問題，加強(qiáng)對退休員工的管理。

一、加強(qiáng)退休員工管理的現(xiàn)實(shí)意義

在現(xiàn)實(shí)管理中，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者都出現(xiàn)管理偏差，在觀念上形成誤解，將退休員工定義為弱勢群體，需要得到特殊照顧與關(guān)心，實(shí)質(zhì)上退休員工并不一定失去了為社會(huì)貢獻(xiàn)能力，退休員工依然能發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社會(huì)創(chuàng)造更多有益的事情。因此，在當(dāng)前管理形式下，對于退休員工的管理需要轉(zhuǎn)換管理理念，讓退休員工端正態(tài)度，對自身的狀況有一個(gè)客觀公正的認(rèn)識。退休員工自身要有創(chuàng)新與奉獻(xiàn)意識，其次，退休員工需要得到社會(huì)各界的關(guān)心與愛好，這對在職員工是一種安慰，也是社會(huì)文明建設(shè)需要盡到的責(zé)任，退休員工可能為自己的崗位與職務(wù)奉獻(xiàn)一生，創(chuàng)造了偉大的物質(zhì)財(cái)富與社會(huì)精神財(cái)富，中國這一擁有五千年文明的文化古國，必將保護(hù)退休員工的利益，偏向?qū)ν诵輪T工政策上的關(guān)懷，由此維系社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)員工退休管理中存在的問題

第一，管理領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識的偏差。

對于企業(yè)退休員工的管理，雖然不同的企業(yè)存在不同的管理模式與機(jī)制，但是普遍存在認(rèn)識上的偏差。很多企業(yè)的管理層與領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，管理退休員工是一件相對容易的事，只需要給員工足夠的生活保障，讓退休員工的生活得以正常維持，則退休員工的管理問題得以解決。但企業(yè)管理層面沒有意識到，員工精神狀態(tài)與心理方面的管理才是退休員工管理層面最為重要的內(nèi)容，這也是很多管理層沒有意識到的問題。管理領(lǐng)導(dǎo)層面的管理對于企業(yè)的生存發(fā)展意義重大，管理層必須要具有現(xiàn)代化的管理理念，給予退休員工心理的安慰，這樣才能維持穩(wěn)定的生活環(huán)境，讓員工的生活更加充實(shí)。

第二，退休員工自身壓力問題。

退休員工面臨的處境多變，退休員工有來自各方面的壓力，這些壓力問題便是管理面臨的重大困境，只有發(fā)掘退休員工的壓力所在，才能制定正確的管理措施。員工面臨的第一個(gè)壓力便是社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，員工由職場融入生活，生活的重心也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，周圍的交際環(huán)境也發(fā)生變化，這種變化會(huì)給退休員工帶來巨大的心理落差，因此，企業(yè)在加強(qiáng)退休員工管理時(shí)，需要注重對員工心理的條件。員工退休以后另一個(gè)壓力來源便是經(jīng)濟(jì)狀況的轉(zhuǎn)變，退休以后，員工的工資來源便是退休金，如果退休金不充分，則員工的生活難以得到保障，員工的心理則產(chǎn)生巨大的負(fù)擔(dān)。退休員工一般年齡都較大，身體狀況也會(huì)發(fā)生變化，加之工作環(huán)境的變化、周圍交往人物的變化，更加加重了員工的心理負(fù)擔(dān)，讓退休員工的身體素質(zhì)迅速下降，身體機(jī)能也出現(xiàn)巨大變化。加強(qiáng)對退休員工的管理，必須能有效的著眼于員工的壓力來源，從退休員工自身的實(shí)際出發(fā)，采用針對性的對策，提高員工滿意度，提升管理能力與水平。

三、創(chuàng)新企業(yè)員工退休管理的方式

第一，保障退休員工的薪資待遇。

以當(dāng)前國有企業(yè)退休員工為例，當(dāng)前國有企業(yè)員工的退休金一般表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是基本的退休金，二是企業(yè)發(fā)放的退休金，三是員工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這三項(xiàng)退休金的內(nèi)容，前兩項(xiàng)主要是由社會(huì)與國家進(jìn)行承擔(dān)的。員工個(gè)人的投資及相關(guān)儲蓄內(nèi)容不在員工退休金的范圍內(nèi)，不同的企業(yè)擁有不同的退休制度，員工獲取的退休金與企業(yè)的退休制度與員工的職位要求相關(guān)，企業(yè)常常將員工的退休金同員工對于企業(yè)的貢獻(xiàn)程度相聯(lián)系，這是一種客觀上講較為公平的制度，對于在職員工是一種激勵(lì)，同時(shí)也能讓退休員工感受到公平。但為了維系社會(huì)穩(wěn)定，防止收入差距過大，造成的社會(huì)不安，國家要協(xié)同企業(yè)制定有效的退休制度，設(shè)置最低保障水平的工資，退休金不應(yīng)隨企業(yè)利益的變動(dòng)而變動(dòng)，這樣會(huì)給員工帶來不安感，國家要根據(jù)退休員工的生活需求，適時(shí)的給與退休員工補(bǔ)貼，幫助退休員工維持生活水平，提升生活質(zhì)量，體現(xiàn)國家的人文關(guān)懷。

第二，注意調(diào)節(jié)退休員工心理，開展培訓(xùn)教育。

雖然退休是所有職業(yè)生涯結(jié)束的人必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，但并不是所有的人都做好了退休的準(zhǔn)備，很多人都不習(xí)慣退休的環(huán)境，在生理或心理上都會(huì)出現(xiàn)一定的反應(yīng)。有些人退休后心情并不感到輕松，而是發(fā)現(xiàn)生活節(jié)奏與生活狀態(tài)都發(fā)生的巨大的變化，這時(shí)，退休個(gè)體對待周圍人的觀念與態(tài)度也發(fā)生的急劇的變化。企業(yè)加強(qiáng)對退休員工的管理，必須加強(qiáng)對退休員工心理的管理，促進(jìn)退休員工思想的解放，在員工退休之前，讓員工得以有充分的思想準(zhǔn)備。為了穩(wěn)固退休員工心情，促進(jìn)員工思想與情感的調(diào)節(jié)，企業(yè)可安排相應(yīng)的培訓(xùn)教育，研究表明，退休員工的問題多表現(xiàn)在情感、心理與物質(zhì)需求方面，因此，針對實(shí)際情況，設(shè)計(jì)具體的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)包括退休員工對自己人生的重新設(shè)計(jì)，對自己人生價(jià)值的定位，對自身能力的開放，以及健康等相關(guān)問題。做好員工退休的準(zhǔn)備教育，是讓即將退休的員工對自己今后的業(yè)余時(shí)間有充分的思考，利用集中教育的形式去啟發(fā)員工生活，讓員工在退休之前做好充分的準(zhǔn)備。具體的教學(xué)形式可以邀請有經(jīng)驗(yàn)的心理講師進(jìn)行授課，然后安排員工進(jìn)行討論，設(shè)計(jì)自己的規(guī)劃。教育對于即將退休的員工具有重要意義，這些退休員工坐在一起討論今后的人生規(guī)劃，對于員工心理調(diào)節(jié)具有至關(guān)重要的作用。

第三，豐富退休員工生活。

退休員工享有很多空余時(shí)間，這樣的空余時(shí)間安排得當(dāng)，可以豐富員工的生活，創(chuàng)造最佳的精神狀態(tài)。豐富退休員工的生活，有以下幾種形式，很多職工是事業(yè)型的，雖然已經(jīng)退休，但是個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)積累卻達(dá)到最佳狀態(tài)，這些寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，可以用以從事退休后的創(chuàng)新工作，用自己的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，促進(jìn)科研開發(fā)，亦可多讀書，促進(jìn)思維境界的提升。退休員工亦可獻(xiàn)身公益，很多退休職工感覺退休以后無所事事，但是如果退休員工能在公益事業(yè)尋到自己的角色，參與公益事業(yè)，用一顆熱情的心去幫助別人，參與公益志愿者隊(duì)伍，始終保持一顆年輕的心，促使自身的人生價(jià)值進(jìn)一步提升。此外，退休員工還可以謀求新職位，很多退休員工都具有寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，如果得以有效利用這些資源，去參與新的工作中去，一定可以發(fā)揮巨大的人生價(jià)值。隨著退休員工隊(duì)伍的壯大，只有妥善的安排這些退休員工，繼續(xù)發(fā)揮退休員工的價(jià)值，促使社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，才能推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)固的力量。

篇5

我國現(xiàn)行退休年齡的兩個(gè)基本規(guī)定源于1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。按照相關(guān)規(guī)定，我國法定退休年齡男性統(tǒng)一為60歲，而女性則分化為女干部55歲，女工人50歲。對特殊行業(yè)、特殊工種以及殘疾重病人員等情況，國家另有規(guī)定。同國際對比，我國存在著退休年齡偏低、男女性退休年齡差距大、女性退休年齡不統(tǒng)一的問題。

我國退休年齡在人口老齡化背景下更加凸顯其不適用。當(dāng)一個(gè)國家60歲及以上的人口超過總?cè)丝诘?0%，或者65歲及以上的老年人口超過總?cè)丝诘?%，該國家就進(jìn)入人口老齡化階段。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)10.33%，也就是說，在21世紀(jì)初中國就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而第六次人口普查數(shù)據(jù)表明我國60歲及以上人口為177648705，占總?cè)丝?3.26%，其中65歲及以上人口118831709，占總?cè)丝?.87%，所有數(shù)據(jù)顯示中國老齡化進(jìn)程加快。從全球人口運(yùn)行趨勢看，人口老齡化問題是世界大多數(shù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是各國的老齡化進(jìn)程不同，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷蛢H用了18年，而國外最早步入老齡化社會(huì)的法國用了115年，美國用了66年，其中日本最短也是用了25年。這些國家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到一定階段以后，即所謂的“先富后老”，而我國目前的情況則是“未富先老”，因此人口老齡化對我國的影響更大。

二、我國現(xiàn)行法定退休年齡存在的問題及解決辦法

（一）人口平均預(yù)期壽命延長與退休年齡偏低的矛盾

我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定源自于20世紀(jì)50年代的退休制度設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)我國人口平均預(yù)期壽命僅有50歲左右。目前我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了73.5歲左右，但是規(guī)定的退休年齡卻沒有隨著預(yù)期壽命的延長而延遲。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期余命時(shí)間規(guī)定是50歲退休為195個(gè)月，55歲退休為170個(gè)月，60歲退休為139個(gè)月。按此規(guī)定計(jì)算，50歲退休的預(yù)期壽命為66.5歲，55歲退休為69.1歲，60歲退休為71.6歲，顯然與我國目前的人口預(yù)期壽命差距太大。在預(yù)期壽命延長的同時(shí)，我國的人力資本的時(shí)間投入也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加大，也就是人們參加工作的年齡比以前推遲了許多，顯然人們的工作年限就不可避免的縮減了。要保持原有的工作年限，延長退休年齡是唯一的辦法。

（二）男女退休差距大，女性退休年齡不統(tǒng)一

從現(xiàn)行退休制度可知，我國男女退休年齡差距是5或10歲，但是實(shí)際上男性的預(yù)期壽命卻比女性低。據(jù)有關(guān)專家推測，女性的預(yù)期壽命大約比男性高3.8歲，但是退休年齡卻比男性早，表現(xiàn)出嚴(yán)重的男女不平等。隨著社會(huì)發(fā)展，大多的家庭都只生育一個(gè)小孩，婦女從傳統(tǒng)的家庭中逐漸解放出來，擁有更多的時(shí)間來工作。另外，隨著男女平等工作的推進(jìn)，女性也越來越多地接受高等教育，女大學(xué)生、研究生甚至博士生等都是比比皆是。此時(shí)的女性參加工作的年齡延后了，是一種嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)。因此，無論是從男女平等、男女預(yù)期壽命差距，還是從現(xiàn)代女性解放發(fā)展來看，統(tǒng)一男女退休年齡都是非常有必要的。此外，我國對于不同職位的女性實(shí)行不一樣的退休年齡規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)民主平等的現(xiàn)代社會(huì)中也是不合理的，應(yīng)當(dāng)消除這種職位歧視，統(tǒng)一女性退休年齡。

（三）退休年齡偏低加重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

在人口老齡化還沒有開始之前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)就一直處于“空賬”運(yùn)行，最高的時(shí)候曾達(dá)到8000億“空賬”。隨著人口老齡化不斷加劇，退休人員越來越多，并且因?yàn)槿丝陬A(yù)期壽命延長，每個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也不斷延長，給我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來巨大壓力。延長法定退休年齡可以在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的同時(shí)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，從而逐漸將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口收攏，彌補(bǔ)原有的制度設(shè)計(jì)缺陷。

三、關(guān)于我國延遲法定退休年齡的爭議

（一）延遲退休年齡會(huì)增加年輕人就業(yè)壓力

在關(guān)于延遲退休年齡的討論中，許多專家提出了延遲退休會(huì)加大年輕人的就業(yè)壓力，使得更多的大學(xué)生面臨“一畢業(yè)就失業(yè)”的境遇。確實(shí)今年我國大學(xué)畢業(yè)生日漸增多，就業(yè)不容樂觀。2011年我國畢業(yè)大學(xué)生有660萬人，初次就業(yè)率僅達(dá)到73%左右，接近180萬大學(xué)生在初次就業(yè)中沒有機(jī)會(huì)。但是筆者認(rèn)為就業(yè)壓力的根源不在于勞動(dòng)力供給大于需求，而是勞動(dòng)力與崗位的匹配度較低。在大學(xué)生就業(yè)壓力加劇的同時(shí)，我們也會(huì)了解到企業(yè)由于招收不到合適的員工而焦慮，所以我國的就業(yè)現(xiàn)實(shí)是有供給也有需求，只是供給需求沒有嚴(yán)密匹配導(dǎo)致部分勞動(dòng)力市場不和諧。所以延遲退休年齡只是讓年紀(jì)大有足夠經(jīng)驗(yàn)的老人發(fā)揮更大的社會(huì)效用，不會(huì)在根本上擠壓年輕人的就業(yè)，年輕人應(yīng)當(dāng)多方面發(fā)展自己，適應(yīng)崗位需求。

（二）延遲退休年齡剝奪了公民自我選擇的權(quán)利

也有很多專家認(rèn)為延遲退休年齡剝脫了老年人自我選擇的權(quán)利，因?yàn)槊總€(gè)人的價(jià)值觀不同，有的人偏好在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值最大化，而有的人則偏好于閑暇舒適和親情培養(yǎng)等。所以對于先行退休年齡，有的人支持延遲，也有人反對延遲。對于這種情況，在改革退休制度時(shí)應(yīng)當(dāng)向國際學(xué)習(xí)實(shí)行彈性退休制度，盡可能滿足大家的意愿。

參考文獻(xiàn)

[1]孫玄.關(guān)于退休年齡問題的探析與前瞻[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.

篇6

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開放以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過對中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對我國公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國公務(wù)員與我國的國家于部已不是同一口徑，“各級國家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

(二)我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定

國家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。

事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。

此外，對高級公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對擔(dān)任省長、部長職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對擔(dān)任副省長、副部長和正副司局長及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對少數(shù)高級專家，經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長不超過65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長不超過70周歲。此外，對學(xué)術(shù)上造詣高深，在國內(nèi)外有重大影響的杰出高級專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>

(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇

國家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。

事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。

2.現(xiàn)行制度的主要問題

這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。

這一制度的主要弊?。?1)沒有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢必減少國家對其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級、長工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒有解決退休金增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問題。(3)缺乏自我保障意識。養(yǎng)老金由國家統(tǒng)包，助長了依靠國家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國，國有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)國家國有企業(yè)的職工多，同時(shí)國有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒有人員流出的問題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國家撥付的不同等級、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國家事業(yè)費(fèi)基本不增長，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。

二、外國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

(一)幾個(gè)典型國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇

1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。

2.英國：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。

3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過30年的補(bǔ)貼比例又下降下來。

(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式

在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源上，有的是國家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國家共同負(fù)擔(dān)。如美國公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過工資10%的比例儲蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)上述幾國養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。

2.國外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國屬于富裕的發(fā)達(dá)國家，但由于近年來養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，不少國家面臨財(cái)政困難。

3.國外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。

(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較

1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問題，相繼通過降低替代率和延遲退休年齡來降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來滿足原來的生活需求。但我國公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長的趨勢。

3.在退休年齡問題上，世界各國都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢。而我國還在堅(jiān)持建國之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。

4.我國社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國仍需要通過不斷的改革來達(dá)到1995年美國當(dāng)時(shí)的比例水平。

三、改革并完善我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施

總體上，國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對我國現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問題，并結(jié)合國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。

(一)改革的方向

第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。

第二、在籌資方式上，除國家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

第三、在制度模式問題上，向企業(yè)和全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。

第四、在管理問題上，應(yīng)向簡化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。

(二)對不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法

新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對3200萬政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

從國外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國采用了第二種辦法。在德國，對于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國的各級政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。

(三)計(jì)發(fā)方式與過渡銜接辦法

目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問題有兩個(gè)：

一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。

(四)資金籌集方式問題

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒有問題的。目前已經(jīng)離退休的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過去的工作年限中也沒有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入凝固在國有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問題上進(jìn)行決策：(1)對老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過渡問題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過渡辦法可采用過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-I.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問題。

(五)養(yǎng)老金水平問題

首先要確定公職人員養(yǎng)老金替代率問題。目前我國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在1999年是77.30%，2000年是71.20%，2001年是63.15%，2002年是63.43%，而同期公職人員的養(yǎng)老金從接近100%增加到2002年的106.43%，和企業(yè)形成了鮮明的對比。從國際慣例來看，根據(jù)專門的統(tǒng)計(jì)和測算，退休金總的替代率在70%已經(jīng)足夠了Iql89-190，而基本養(yǎng)老金則在40%左右，剩余部分就通過附加養(yǎng)老金來解決。

篇7

我國現(xiàn)行的退休年齡政策是：男性60歲退休，女干部55歲退休，女性工人50歲退休， 2015年高級職稱女性根據(jù)自愿可推遲至60歲退休?？梢?，我國整體退休年齡偏低，現(xiàn)行退休年齡政策與目前人均壽命、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。因此，為應(yīng)對老齡化社會(huì)的一系列問題、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，延遲退休就成為退休年齡政策改革的必然選擇。我國延遲退休政策提出以來，學(xué)術(shù)界和普通民眾對其就存在較大爭議，政策制定和推行一度擱淺。直到《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“綜合應(yīng)對勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力”，才明確指明了延遲退休政策的方向?？梢?，所有的社會(huì)政策均需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，延遲退休政策便是基于我國的國情，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的規(guī)模和實(shí)現(xiàn)參保者養(yǎng)老金權(quán)益的最大化為目標(biāo)、具有關(guān)聯(lián)機(jī)制的一攬子政策。

二、基于SWOT模型分析我國延遲退休政策

1、延遲退休政策的優(yōu)勢分析

（1）維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。 延遲退休政策會(huì)在一定程度上解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的支付缺口問題?！吨袊B(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算報(bào)告》指出： 我國退休年齡每延遲一年， 養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增加收入40億元，同時(shí)減少支出160億元，減少基金缺口約200億元?？梢?，延遲退休能有效地緩解養(yǎng)老金支付壓力。另外，一些學(xué)者通過構(gòu)建不同的計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析得出，延遲退休對于養(yǎng)老金缺口的補(bǔ)償效應(yīng)不會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生十分顯著的效果，但是從長期效果來看對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，延遲退休的直接優(yōu)勢就是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

（2）增加大部分家庭的收入。從我國大部分普通家庭的收入情況來看，由于養(yǎng)老金替代率的存在，大多數(shù)勞動(dòng)者尤其是企業(yè)單位人員的工資是高于退休后的養(yǎng)老金的。這樣，延遲退休后就可以讓大部分職工在原來的工作崗位上繼續(xù)工作一段時(shí)間，獲得的工資能夠增加家庭收入。另一方面，延遲退休使得勞動(dòng)者工齡增加，繳納的養(yǎng)老金相應(yīng)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間縮短，如果養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法基本穩(wěn)定不變，就會(huì)使得勞動(dòng)者在退休后每個(gè)月領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，能使人們安度晚年。

（3）減輕年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從20世紀(jì)70 年代計(jì)劃生育政策的推行以來，我國人口生育率下降，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，獨(dú)生子女日益增多。家庭規(guī)模逐漸減少，家庭呈現(xiàn)出小型化、核心化的特點(diǎn)。特別是 421的家庭模式的出現(xiàn)給很多年輕人帶來了極大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。延遲退休可以增加中老年人的可支配資金和更多養(yǎng)老模式選擇的財(cái)富資本，減輕年輕人養(yǎng)老資金和精神的雙重負(fù)擔(dān)。

2、延遲退休政策的劣勢分析

（1）增加部分勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。雖然我國國民的壽命和健康狀況近年來得到了很大的提升，但是很多從事重體力勞動(dòng)尤其是特殊工種的企業(yè)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)環(huán)境差的情況相對于其他職業(yè)仍然較甚；而且隨著人民就業(yè)選擇的增多，特殊工種也面臨著招工難或者工人整體素質(zhì)不高影響生產(chǎn)的困境。雖然特殊工種的提前退休的相關(guān)規(guī)定“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的應(yīng)提前退休”還是1978的文件規(guī)定，但部分特殊工種的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)環(huán)境并沒有得到顯著改變，一些新的有害勞動(dòng)者身體健康的特殊工種可能還在出現(xiàn)。有學(xué)者批評特殊工種提前退休也多是因?yàn)樘厥夤しN目錄不能及時(shí)隨著時(shí)展進(jìn)行更新，企業(yè)或者一些職工通過欺騙手段或者政府社保部門少部分人員尋租操作來利用特殊工種提前退休政策。但是在強(qiáng)調(diào)公平正義的今天，保障真正“特殊工種”提前退休的基本權(quán)利依然是毋庸置疑的。

（2）剝奪傳統(tǒng)觀念中的幸福感追求。在中國傳統(tǒng)觀念看來，退休之后，含飴弄孫，盡享天倫之樂一直都是許多人的追求，尤其是社會(huì)中下層的體力勞動(dòng)者，強(qiáng)制不加變通地延遲退休恐怕會(huì)引起這部分勞動(dòng)者的反感，影響其工作積極性、主動(dòng)性和生活幸福感。而且獨(dú)生子女工作壓力大，保姆家政人員工資較高，缺乏親人的悉心照料，第三代人的撫養(yǎng)恐怕會(huì)成為新的社會(huì)問題。另一方面，我國人均壽命提高，現(xiàn)行退休制度下的人員往往在退休后需要照顧自己更年邁的父母，延遲退休又可能將中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式破壞。

（3）加劇年輕勞動(dòng)者就業(yè)難狀況。目前和未來的一段時(shí)間，我國的就業(yè)環(huán)境仍然十分惡劣，大部分年輕人尤其是高校畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)壓力依然很大。此時(shí)如果強(qiáng)制實(shí)行延遲退休政策，勢必會(huì)導(dǎo)致一些就業(yè)崗位的緊缺，讓更多年輕人成為一部分社會(huì)邊緣化群體。尤其是行政編制和事業(yè)編制崗位，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，延遲退休政策的實(shí)行必然會(huì)使高校畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)入體制內(nèi)工作的機(jī)會(huì)減少。

3、延遲退休政策的機(jī)會(huì)分析

（1） 人民平均壽命提高。2012年8月17日，衛(wèi)生部了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》?！敖】抵袊?020”戰(zhàn)略研究提出“國民主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善，到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲”。基于這一基本事實(shí)，一部分勞動(dòng)者可能會(huì)支持延遲退休來增加自己的收入，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。雖然在現(xiàn)實(shí)中老年人慢性疾病如糖尿病，高血壓等比較普遍，但是這些慢性疾病經(jīng)過治療和控制似乎不會(huì)影響從事大部分腦力勞動(dòng)或輕體力的工作，這可能也是一些學(xué)者提出這部分群體支持延遲退休的一個(gè)重要因素，當(dāng)然對于一些體力勞動(dòng)尤其是勞動(dòng)強(qiáng)度較高的工作大概應(yīng)該具體分析，妥善變通實(shí)施延遲退休政策。

（2）黨和政府的政策支持?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。綜合應(yīng)對勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評估，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制”。這樣看來，黨和政府從我國國情出發(fā)，一定會(huì)適時(shí)穩(wěn)妥地實(shí)施延遲退休政策，同時(shí)延遲退休政策也是我國政府積極應(yīng)對人口老齡化問題的重要組成部分。

（3）延遲退休政策的國際實(shí)踐推動(dòng)。延遲退休是世界各國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，比如愛爾蘭的法定退休年齡男女均為67歲，日本、瑞典、新西蘭、葡萄牙男性和女性的法定退休年齡都是65歲，瑞士男性法定退休年齡為65，女性為64歲。事實(shí)證明，一些社會(huì)問題比如全球人口老齡化加劇，社保基金入不敷出顯現(xiàn)，政府和社會(huì)養(yǎng)老壓力巨大等都需要延遲退休來緩解，我們不能否認(rèn)這些基本事實(shí)，而大談特談人本主義。當(dāng)然兼顧各群體，各方面的利益和合理訴求同樣無可厚非，所以，我們要制定完善細(xì)化、科學(xué)合理的延遲退休政策并漸進(jìn)妥善推行。

4、延遲退休政策的威脅分析

（1）延遲退休政策制定存在困境。近幾年，延遲退休政策由于部分民眾的強(qiáng)烈反對，僅限于理論上的分析與探討，對于實(shí)際政策的應(yīng)用性研究較少。同時(shí)，延遲退休政策涉及到的群體利益復(fù)雜，政府不能及時(shí)明確延遲退休與其一系列配套措施的制定。畢竟原有的退休政策已經(jīng)幾十年未曾有大的變動(dòng)，延遲退休政策及其基金收支，養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，繳費(fèi)資格年限確定，養(yǎng)老金替代率重新劃定，各行業(yè)職工利益平衡等一系列問題需要科學(xué)的分析和解決。

（2）延遲退休政策的推行存在問題。從國家管理角度制定延遲退休政策的同時(shí)要堅(jiān)持以人為本，一部分群體確有身體健康和心理觀念的問題不愿意延遲退休的，必然會(huì)在原來的崗位上消極怠工，影響其工作積極性的發(fā)揮，如何妥善處理這一部分群體的訴求也應(yīng)該是延遲退休政策順利推行應(yīng)該考慮的重要議題。另一方面，大部分企業(yè)單位出于逐利的目標(biāo)考量可能不愿意繼續(xù)雇傭延遲退休的中老年勞動(dòng)者，這也勢必會(huì)阻礙政策的推行。

三、延遲退休政策制定和推行的建議

1、建立延遲退休激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持漸進(jìn)式的延遲退休必然是延遲退休政策實(shí)施的必要選擇，具體的一些實(shí)施細(xì)則更應(yīng)該體現(xiàn)這一精神，考慮大部分利益相關(guān)群體的接受程度，不能盲目地減少退休金，采取累進(jìn)激勵(lì)的延遲退休政策，建立工齡與養(yǎng)老金繳費(fèi)資格年限、繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金替代率的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大部分參保者自主選擇多繳費(fèi)，長繳費(fèi)，減少延遲退休政策的推行阻力，符合大部分勞動(dòng)者的利益訴求；同時(shí)維護(hù)政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定性，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

2、完善特殊工種退休制度

完善特殊工種提前退休制度，更新特殊工種目錄，維護(hù)尤其是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的特殊工種的基本權(quán)益，充分調(diào)研特殊工種工人的實(shí)際勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，采納特殊工種工人的合理訴求，完善特殊工種勞動(dòng)者的提前退休政策，體現(xiàn)社會(huì)公平性。

3、靈活推行延遲退休政策

設(shè)定延遲退休政策過渡期，在延遲退休政策過渡期，允許部分確有實(shí)際困難的勞動(dòng)者按照老退休制度退休，但是享受的退休金等一系列待遇相應(yīng)下調(diào)，體現(xiàn)社會(huì)公平性?；蛘呓梃b美國等國家的合理經(jīng)驗(yàn)，制定正常退休、提前退休、延遲退休的不同養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)參保者延遲退休。

篇8

“職業(yè)年金”的創(chuàng)新突破

2012年8月，深圳市人社局和深圳市財(cái)政委聯(lián)合了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。

深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長王敏告訴記者，深圳市在實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老改革時(shí)，設(shè)計(jì)了一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即參照“企業(yè)年金”，并結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)設(shè)計(jì)了一個(gè)“職業(yè)年金”?！捌髽I(yè)年金”是由企業(yè)的雇主來買單的，事業(yè)單位新人的“職業(yè)年金”也由其“雇主”即事業(yè)單位來支付。這就保障了事業(yè)單位的新人退休后有一個(gè)合理待遇，而企業(yè)人員也覺得事業(yè)單位人員享受“職業(yè)年金”并無不妥，心理上也能夠接受。

據(jù)介紹，這一“職業(yè)年金”的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費(fèi)比例為8%～9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳，并按月劃撥至參加人員“職業(yè)年金”個(gè)人賬戶?！奥殬I(yè)年金”的設(shè)計(jì)也有利于激發(fā)員工的工作創(chuàng)造力和積極性，如果在聘任期間工作表現(xiàn)突出，員工還可獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)的“職業(yè)年金”;反之，如果在聘用期間受到開除處分或被判處刑罰，“職業(yè)年金”個(gè)人賬戶余額會(huì)按照原繳交渠道收回。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革難，一個(gè)重要原因是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員害怕被并入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，失去國家保障，退休之后的養(yǎng)老待遇會(huì)大幅度“縮水”。王敏說：“‘社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金’的退休收益不會(huì)低于財(cái)政養(yǎng)老的收益，而且因?yàn)椤殬I(yè)年金’屬于常年積累的個(gè)人賬戶，假定一個(gè)人在事業(yè)單位工作，退休沒兩年就去世了，那么財(cái)政養(yǎng)老他只拿了不到兩年的退休金，但在‘職業(yè)年金’制度下，他的繼承人可以將賬戶內(nèi)所有的錢取走?！?/p>

“一步到位、無縫銜接”的改革

深圳推出事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經(jīng)兩年，改革進(jìn)行得非常順暢，沒有遇到什么阻力。許多“新人”甚至為自己有幸能搭上這趟“改革列車”叫好。

為何深圳能夠在全國率先啟動(dòng)這項(xiàng)改革，并順利實(shí)施？王敏認(rèn)為，這與深圳的特性有關(guān)。作為特區(qū)的深圳就是因?yàn)楦母锒Q生的，深圳人普遍具有比較強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新觀念。

另一個(gè)重要原因是深圳在公務(wù)員的管理和養(yǎng)老改革上先行進(jìn)行了比較成功的試驗(yàn)，給事業(yè)單位養(yǎng)老改革做了鋪墊。2010年，深圳市了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行聘任制。在《辦法》前，新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行的是委任制，享受的是鐵飯碗。而聘任制公務(wù)員在聘期合同、職位條件、考核、晉升等方面都和以往委任制公務(wù)員有很大區(qū)別。最大的區(qū)別是實(shí)行合同管理，打破了公務(wù)員終身制。另一個(gè)區(qū)別表現(xiàn)在養(yǎng)老上，聘任制公務(wù)員和企業(yè)員工一樣，“參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度”。這個(gè)改革推出后，社會(huì)反響比較好，新入職的公務(wù)員也普遍能夠接受。

王敏說，通過“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的方式，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)完全一致，做到了“一步到位、無縫銜接”。

改革還面臨哪些困難阻力

深圳市人社局工資福利處副處長劉靜姝告訴記者，深圳事業(yè)單位養(yǎng)老改革的困難和阻力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是深圳目前還需要引進(jìn)很多高層次人才，這些通過直聘、選聘方式選拔的人才，一般是國家級、省級、地方級的重點(diǎn)人才，別的地方實(shí)行的是退休制度，他們的養(yǎng)老問題與深圳新的養(yǎng)老制度還面臨著合理銜接的難題?！斑@個(gè)問題可能只有在有了全國一盤棋的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案后，才能找到比較穩(wěn)妥的解決辦法?！眲㈧o姝說。

篇9

打開山東東營河口區(qū)物資局下屬企業(yè)的退休職工田元春的賬本，他從2007退休至今雖然退休工資翻了一倍，但是他的生活仍不寬裕。

田元春：退休這一年的工資是800元，五年漲到1620元，比我們同時(shí)期在部隊(duì)分下來的戰(zhàn)友們，人家都4500多，一個(gè)人趕仨。

在北京的街頭，當(dāng)問到養(yǎng)老金時(shí)，企業(yè)和事業(yè)單位的職工回答也不盡相同。

市民：我是離休的，也就5000多吧。

市民：我是退休教師，我的退休金現(xiàn)在不到3000，像我們大舅子，二舅子他們都是在企業(yè)工廠里，他們也就1000多。

對于這種現(xiàn)象，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，退休待遇差的產(chǎn)生是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的退休制度不同所造成的。

由于我國實(shí)行養(yǎng)老金雙軌制的退休制度，企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。尹蔚民強(qiáng)調(diào)，最根本的解決辦法是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

現(xiàn)狀：雙軌制由來已久

建國伊始，養(yǎng)老雙軌制已存在。企業(yè)職工和公職人員依據(jù)不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。

專家認(rèn)為，退休金雙軌制存在諸多不合理。公務(wù)員個(gè)人無須繳納社?；?，由國家全數(shù)為其退休金買單（實(shí)際上也是用納稅人的錢為其買單），而退休時(shí)能領(lǐng)取比企業(yè)和社保人員更高的退休金。企業(yè)人員要繳納社保才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且比公務(wù)員少得多。在個(gè)人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領(lǐng)取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，這是三重不合理。

雙軌制退休金體制還造成社會(huì)資源浪費(fèi)。雙軌制使大量人員對機(jī)關(guān)事業(yè)單位趨之若鶩，持續(xù)不斷的公務(wù)員招考熱便是明證。這不僅導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以裁減冗員，加重負(fù)擔(dān)，而且阻礙和抑制大量有才能和創(chuàng)造性的公民投身于企業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及能直接創(chuàng)造財(cái)富的其他行業(yè)中。

雙軌制的退休金制度也使貧富差距有所拉大。一部分人隨著社會(huì)改革在大幅增加收入的同時(shí)又不負(fù)擔(dān)繳納個(gè)人養(yǎng)老金，而另一部分人則常年要繳個(gè)人養(yǎng)老金，使得富者越富，貧困者越來越窮。僅僅是靠小幅提高企業(yè)人員的退休金，根本不可能扭轉(zhuǎn)兩種退休金體制所帶來的極大差異，更何況公務(wù)員和事業(yè)單位人員也在不斷加工資和提高養(yǎng)老金。

解決現(xiàn)行養(yǎng)老金不公問題的最好做法就是徹底改革養(yǎng)老金制度，把雙軌制逐步改為單軌制。當(dāng)然，退休金或養(yǎng)老金制度從雙軌制過渡到單軌制，也不能搞平均主義，否則同樣不利于提高勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力。這就要求根據(jù)勞動(dòng)者為社會(huì)服務(wù)的時(shí)間、崗位、職務(wù)和職責(zé)以及個(gè)人平時(shí)繳納養(yǎng)老金的多少來確定其退休金的多少。

對比：養(yǎng)老金差距凸顯

公務(wù)員不僅不用繳養(yǎng)老金，拿到的退休金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)職工。記者分別給一位企業(yè)職工和一位公務(wù)員算了一筆賬。企業(yè)職工退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計(jì)發(fā)時(shí)又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。

企業(yè)職工陳小姐以4000元為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人每個(gè)月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)320元，如果按現(xiàn)在政策退休，以工齡20年計(jì)算，那么陳小姐退休后可以領(lǐng)到多少錢呢？以在崗職工月平均工資是2600元計(jì)算，那么陳小姐的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=（2600+2600）除以2×20×1%，即520元。而個(gè)賬戶養(yǎng)老金=320×12（月）×20（年工齡）除以150（注：女性固定為150個(gè)月），即600元。地方養(yǎng)老金=8.64除以2×10（年）×1%，即43.2元。因此，陳小姐的退休工資只有1183元。

以廣州為例，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心相關(guān)專業(yè)人士表示，按廣東省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，在崗職工平均工資幾乎每年都在以10%左右的水平增長，因此職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在不斷地增長。目前實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大職工繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)越多，其得到養(yǎng)老金就可能更多。

由于公務(wù)員和事業(yè)單位的人員是屬于財(cái)政退休，因此其退休待遇一般都與級別、工齡等掛勾。記者雖未獲得公務(wù)員退休工資的具體計(jì)算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市的待遇，一般科員退休時(shí)都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時(shí)，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。

方向：用3～5年解決問題

“造成雙軌制是有其歷史原因的，但必須用3～5年的時(shí)間首先解決事業(yè)單位的分類改革問題?！?/p>

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授表示，目前公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇確實(shí)存在差異，該如何解決？他認(rèn)為，現(xiàn)在遇到的阻力很大，與相關(guān)改革方案不成熟有關(guān)。

企業(yè)退休與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金有差異，是客觀存在的問題。而一直致力研究社保問題的專家申曙光其實(shí)也一直在做機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革方面的研究。這個(gè)差異是如何形成的？他分析說，差異的造成是有歷史原因的，這個(gè)客觀事實(shí)導(dǎo)致這三者在退休的時(shí)候，不可能沒有差異。“原來的企業(yè)為了適應(yīng)市場改革，采取了繳納社保的方式解決企業(yè)職工的退休問題，公務(wù)員和事業(yè)單位則一直沒進(jìn)行整體性的改革，但方案一直在形成的過程中”。申曙光表示，這種客觀差異造成了公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)員工的待遇不平等。

對于眾多網(wǎng)民要求取消雙軌制對解決這種不平等的呼聲很高，申曙光教授特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵的問題是要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的同時(shí)建立職業(yè)年金，并提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而不是試圖較大幅度地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇去解決“待遇不平等”的問題。

網(wǎng)民列舉“雙軌制”的“十宗罪”

［第1宗］

這個(gè)政策顯失公平，由于差距過大，使貧窮的國企人員（壟斷行業(yè)除外），特別是退休與下崗人員更貧窮，富有的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員以及退休人員更富有，使分配政策不公平、不合理、不協(xié)調(diào)、不公正；

［第2宗］

破壞和諧，由于差距過大，使各方面矛盾增多，使得這個(gè)社會(huì)越來越不安寧，而且由于嚴(yán)重超過兩極分化的警戒線，也極容易造成社會(huì)秩序的混亂與動(dòng)蕩；

［第3宗］

嚴(yán)重傷害了弱勢群體的感情。由于差距過大，必然使曾經(jīng)為四個(gè)現(xiàn)代化作出重大貢獻(xiàn)的國企退休與下崗職工，有一種被冷落、被歧視、被貶損、被欺侮、被剝奪的感覺。同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了在崗的企業(yè)職工、干部與科技人員的積極性；

［第4宗］

阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于差距過大，只能使少數(shù)人掌握資金而使絕大多數(shù)人的生活不能富裕，這就很不利于刺激消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度得不到提升；

［第5宗］

影響了黨的形象與政府威信，差距懸殊的分配政策，嚴(yán)重違背了“三個(gè)代表”的重要思想和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，使黨與政府的政策在威信上大打折扣、使“權(quán)為民所用”，“利為民所謀”成為一句空話；

［第6宗］

攪亂了就業(yè)秩序，由于差距過大，而且公務(wù)人員的工作既穩(wěn)定、收入又很可觀，可謂權(quán)、利俱佳，這就極易造成千軍萬馬都擠獨(dú)木橋的態(tài)勢（每次報(bào)考公務(wù)員都會(huì)出現(xiàn)擠破頭的局面，這已成為事實(shí)），弄得別的行業(yè)人員工作很不安心，特別是年輕人恐怕更是這樣；

［第7宗］

不利于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的思想建設(shè)，差距過大的結(jié)果，很容易造成公務(wù)員與事業(yè)單位職工隊(duì)伍，養(yǎng)尊處優(yōu)、工作渙散、相互推諉、人浮于事，優(yōu)越感強(qiáng)、工作效率低、嚴(yán)重脫離群眾的人群會(huì)越來越多；

［第8宗］

影響社會(huì)治安秩序，由于懸殊差距的存在，容易導(dǎo)致窮人受氣、富有者神氣、互相傷和氣的怪現(xiàn)狀，出現(xiàn)人與人之間的不團(tuán)結(jié)，甚至一切以金錢擺平、不顧一切的大案、血案，影響了社會(huì)治安；

［第9宗］

違背了小平同志的愿望與教誨，小平同志曾說“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”，那么在事實(shí)面前，我們的政策到底是正確呢還是錯(cuò)誤呢？

篇10

1.做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性

在全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出：2012年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，全面加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是保障社會(huì)保險(xiǎn)安全、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力、保證社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是適應(yīng)就業(yè)形勢新變化、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，也是關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。去年，淮北市共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15.43億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.4億元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3.03億元，工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)1.68億元，累計(jì)結(jié)存社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)48億元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金8.5億元，失業(yè)金1360萬元。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理制度，按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，將該項(xiàng)社?；鸺{入財(cái)政專戶儲存，?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)了社?；鹑小敖y(tǒng)一核算，統(tǒng)收統(tǒng)支”的目標(biāo)，并取得了一定的成績。然而在征繳的過程中，由于種種原因，在社會(huì)保障基金的征繳上，一些企業(yè)以瞞報(bào)、漏報(bào)工資基數(shù)等手段的逃費(fèi)現(xiàn)象日趨突出。這種現(xiàn)象的普遍性，隱蔽性和嚴(yán)重性，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視，有待進(jìn)一步探討完善。因此，企業(yè)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路，不斷提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)效，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度情況

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”。這種制度設(shè)計(jì)存在著一些不足。

2.1為了推行“統(tǒng)賬結(jié)合”?；幢笔袑?shí)行了“老人老辦法，新人新辦法”。對已退休的老職工，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來的水平不變；對尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使正在工作的這一代，不僅要為已經(jīng)退休的上一代人繳費(fèi)，還要為自己未來的養(yǎng)老金向“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。

2.2中國企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率目前高達(dá)80％以上，幾乎是世界上最高的。追根溯源，是因?yàn)橹袊耐诵葜贫仁窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，城鎮(zhèn)職工的工資只夠吃飯穿衣。到退休時(shí)，僅維持本來就很低的生活水平。在中國，社會(huì)保障改革仍然只有政府一家有積極性，企業(yè)和個(gè)人由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，都還沒有找到自已的位置，社會(huì)團(tuán)體要是要耐心等待政府的號令。但是，如果沒有全社會(huì)的積極參與，保障的社會(huì)化就不可能形成，所謂社會(huì)保障最終也只能是政府保障。

3.當(dāng)前企業(yè)社?，F(xiàn)狀與存在的問題

3.1缺乏專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人才。企業(yè)出于節(jié)約人工成本的目的，有的企業(yè)沒有配備專門的社保管理人員崗位，社保管理工作往往由財(cái)務(wù)部門或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任。這些人員由于崗位不固定，社保管理的職能不確定，一些人員缺乏必要的社保管理專業(yè)知識，只能從工作實(shí)踐中進(jìn)行摸索，導(dǎo)致企業(yè)社保管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。

3.2企業(yè)社保管理工作缺乏規(guī)范性。有些企業(yè)對社保工作重視度不夠，社保制度不健全，流程不規(guī)范，導(dǎo)致社保工作經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)范性錯(cuò)誤，一定程度上嚴(yán)重影響了企業(yè)社保工作的質(zhì)量和實(shí)效。

3.3企業(yè)年金計(jì)劃缺乏。建立企業(yè)年金，可以提高職工退休后的生活水平，解除職工養(yǎng)老的后顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍，為公司吸引人才、留住人才提供制度保障；豐富員工中長期激勵(lì)約束機(jī)制，將企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與員工個(gè)人利益和員工價(jià)值貢獻(xiàn)緊密相連，提升公司凝聚力。因此，建立企業(yè)年金制度和計(jì)劃，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但我國的大部分企業(yè)往往都缺乏行之有效的企業(yè)年金計(jì)劃，一定程度上制約了企業(yè)社保效益的發(fā)揮。

4.新形勢下做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作對策

4.1完善企業(yè)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和崗位，指定具有社保專業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)人才從事企業(yè)社保管理工作，建立健全企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一企業(yè)社保管理工作制度和崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的考核管理標(biāo)準(zhǔn)，建立社保信息上報(bào)制度并定期召開工作例會(huì)和業(yè)務(wù)交流分析會(huì)，提高企業(yè)社保服務(wù)水平。

4.2規(guī)范企業(yè)社保服務(wù)程序。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，并按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)單位工資總額和職工工資收入，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，按照規(guī)定的費(fèi)率到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。年度匯總結(jié)算時(shí)，單位計(jì)稅工資總額低于其申報(bào)核定的職工繳費(fèi)基數(shù)之和的，不足部分由單位按規(guī)定補(bǔ)繳；計(jì)稅工資總額高于申報(bào)核定基數(shù)之和的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新核定基數(shù)并相應(yīng)調(diào)整職工個(gè)人帳戶。

4.3提高企業(yè)社保管理透明度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受工會(huì)組織和職工的監(jiān)督。

4.4努力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、拖交費(fèi)用，逃費(fèi)直接損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，長久下去必將危及整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及政策的可行性、可信度和公平性。

4.5創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的管理可按順序依次分析，如養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)政策的制定和頒布，費(fèi)用繳納者的確認(rèn)，費(fèi)用的精算評價(jià)，費(fèi)用控制和審計(jì)，費(fèi)用的收取等。