導語：如何才能寫好一篇防震抗災應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求

（一）汛期災害防汛抗旱減災預案是政府應對突發(fā)性汛期災害的緊急行動方案。

（二）工作原則。根據(jù)國家、市、縣救災工作方針，防汛抗旱減災工作堅持政府統(tǒng)一領導、分級管理、部門分工負責、統(tǒng)一協(xié)調、當?shù)貐⑴c的原則性，當?shù)卮逦瘯贫ǚ姥纯购禍p災預案，共同完成防汛抗旱減災任務。

（三）適用范圍。本預案適用于汛期洪澇、地災、雷電等突發(fā)性災害發(fā)生后的應急反應。

（四）災害搶險救災工作實行責任制。領導小組、相關部門、干部職工要各司其職，各負其責，對因、工作不力造成嚴重損失的要依法追究責任，嚴肅處理。

二、災害預警和災害報告

（一）災害預警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達，地質災害監(jiān)測點、河道、水庫等重點部位要及時監(jiān)測預報，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預警。對預測研判災害將對特定區(qū)域內的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，應及時向分管領導或值班人員匯報，為領導決策和啟動預案提供科學依據(jù)。

（二）災情報告。汛期災害發(fā)生后，各村（居）委會必須立即向政府值班室報告，并迅速組織人員核實。發(fā)生重大災害時，在向政府報告的同時，立即組織人員搶險救災，啟動轄區(qū)內搶險救災預案。災情報告內容包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施、災區(qū)存在的困難和需求。政府值班室接險情報告后，應立即向分管領導或主要領導報告，由應急搶險救災工作領導小組負責人根據(jù)災害等級啟動防汛抗旱減災預案。

三、預案啟動的條件及程序

（一）預案啟動條件

凡遇轄區(qū)內局部發(fā)生或預測可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災害，或上級政府要求啟動防汛抗旱減災預案，或受災的村（社區(qū)）請求啟動防汛抗旱減災預案支援救援等，應啟動應急預案。

（二）預案啟動程序

1.根據(jù)氣象部門降雨預測預警、重點監(jiān)測部位研判預警，預測災害將對特定區(qū)域內群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區(qū)內局部發(fā)生災害情況包括，由應急指揮部總指揮根據(jù)預警預報，召開預案啟動動員會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災責任。

2.各搶險救災工作小組、鎮(zhèn)級各部門、黨員干部接到預案啟動命令后，按各自分工迅速開展工作，全力以赴參與搶險救災工作。

篇2

應急預案中的空白

日本被公認為是應急救援經(jīng)驗極為豐富的國家，各大城市基本都有專門負責搶險救援的消防航空隊，其中成立于1966年的東京消防航空隊是第一支，隸屬于東京市消防廳。消防航空隊負責災害現(xiàn)場情報收集、空中救援、緊急救護等工作。除了官方的專業(yè)航空隊，這個國家非常重視民間航空力量在救災機制中的作用，在36個道、縣設立了民間飛行機構，以備緊急救援。

1995年阪神大地震，證明已有的航空救援力量還是不夠，救災機動性仍然存在問題。警視廳吸取教訓，成立了跨越都道府縣的廣域緊急援助隊，以承擔更大范圍的應急救援工作。廣域緊急援助隊分為先行情報班、救出救助班、特別搶救班、交通對策班、驗尸/受災者接待班，共5組。特別是先行情報班，專門設置了航空隊，可利用直升機等航空器迅速前往受災地區(qū)，收集災情、交通狀況等一手情報，迅速上報警備部，以制訂災害對策，充分利用了航空救援的便捷性。因此，日本大災后，第一時間出現(xiàn)在災區(qū)上空的航空器，往往不是軍方的，而是來自各政府部門甚至民間的通航單位的。通用航空，在日本應急救援體系中發(fā)揮著不可替代的作用。

蘆山地震救援，再一次讓人十分擔憂。各級地方政府的“應急預案”中，到底有沒有規(guī)劃航空救援；有沒有考慮到通用航空；有沒有現(xiàn)實可行、分工明確的具體措施；對轄區(qū)內的航空資源—裝備、人員、機場、起降點等等，以及能不能保證及時與抗震救災指揮部實現(xiàn)“無縫”對接？

建立國家航空救援體系迫在眉睫

如果說，各級地方政府的“應急預案”屬于戰(zhàn)術級別的層次。那么，整個國家的航空救援體系的建設和完善，就必須上升到戰(zhàn)略高度。國家航空救援體系的特點是跨部門、跨行業(yè)、跨地域，甚至跨國，這樣極為高端的制度性規(guī)劃，必須由國家出面統(tǒng)一主抓。

日本應對大型災害有一整套非常完善的應急反應機制。立法方面，日本早在1961年就有了專門的《災害對策基本法》，這是一套防災工作的指導性法律文件。該法明確規(guī)定：各級政府乃至民眾對于防災減災所承擔的責任；防災減災組織機構的設置；防災減災規(guī)劃的制訂；關于防災的組織建設、訓練實施和物資儲備等各項義務；發(fā)生災害后的應急程序和各自職責；支援災后重建的財政特別措施等等。而美國在1956年就已經(jīng)把軍隊和民間的救援組織聯(lián)合起來，成立了全國統(tǒng)一的救援機構，負責協(xié)調軍方和民間的航空救援活動。

汶川地震的慘痛后果，促使《中華人民共和國防震減災法》于2009年出臺，其第51條明確規(guī)定：“各級人民政府及有關部門和單位、中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，應當按照統(tǒng)一部署，分工負責，密切配合，共同做好地震應急救援工作?！憋@然，通用航空在救援機制中的位置，歸納在“有關部門和單位”之下。

篇3

2007年4月13日《城市抗震防災規(guī)劃標準》，于2007年11月1日實施。無疑使之與國家地震局的《國家地震應急預案》等法規(guī)融為一體。但我們認為，城市地震災害損失并不一定隨城市文明和科技進步同步減輕，相反城市地震災害損失卻呈遞增趨勢。據(jù)美國國土安全部分析，由于美國地震易發(fā)區(qū)人口密度大為增加，如再次發(fā)生1906年舊金山那樣的地震，死亡者至少數(shù)萬人以上，財產(chǎn)損失至少幾百億美元，其綜合損失指數(shù)會比1906年高出幾十倍。因此，城鄉(xiāng)建設安全重在強化設防及防災規(guī)劃，所有目標及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國城鄉(xiāng)安全減災建設的高度出發(fā)，必須為災區(qū)設計“震不倒”的中小學，“震不跨”的醫(yī)院及生命線設施，現(xiàn)結合“5?12”四川汶川大震，特提出如下研究建議與思考：

建議1：有重點的啟動全國城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃編制

國家標準《城市抗震防災規(guī)劃標準》(GB50413-2007)雖強調它適用于地震動峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區(qū)，也說明總體抗震要求應與城市總體布局中的減災策略和對策相適應，但并未明確如何將其納入城市總體規(guī)劃及城市防災規(guī)劃之中。我們認為《城市抗震防災規(guī)劃標準》僅僅是城鄉(xiāng)減災的單項防災規(guī)劃，面對安全發(fā)展系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設，面對國務院批復的《國家“十一五”綜合減災規(guī)劃》，必須從國家及城鄉(xiāng)總體高度確立編制城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃。

具體建議：要選擇重點，突破單一災種防災規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災的共性問題，用綜合減災規(guī)劃協(xié)調聯(lián)動，協(xié)調應急預案，協(xié)調綜合減災管理的體制、機制和法制建設等；2004年12月7日《北京城市防災減災綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會評審，它作為一個“亮點”成為《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2030年)修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃借鑒。

建議2：確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展城鄉(xiāng)巨災綜合管理與技術對策研究

城鄉(xiāng)建設的安全系統(tǒng)首先對安全能力及脆落性評價有要求，它要求各級政府面對不測事件要體現(xiàn)出現(xiàn)代政府公共安全行政的戰(zhàn)略性思維，具備應對社會危機的規(guī)范行為。衡量其能力，重在培育政府的危機承受力。強調綜合減災管理的系統(tǒng)觀，旨在獲得從“預警”到“控制”能力，從“識別”到“減少”脆弱性，從單災種的“特殊”到全災種的“普遍”預防，從“個體”防護到匯聚成“社會”的力量等。強調對城鄉(xiāng)巨災綜合技術的對策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗。日本作為多震國度，其經(jīng)驗之處在于將防止巨災與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災進程中，也是將重點置于建筑本身上，大量慘痛的教訓讓他們痛悟到研究防災技術十分重要但必須透徹了解城市化建設中地質結構不能有“硬傷”(地震和活斷層分布)，這就要求城鄉(xiāng)安全減災科技工作者要從城市的地理、歷史、地質構造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設項目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的薪新技術與管理新理念；

建議3：中小學(含托幼)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設“特別保護區(qū)”

2008年10月8日是“國際減災日”、聯(lián)合國早在2008年3月便確定了“防災減災重點在醫(yī)院及弱勢群體”的主題。但從目前災區(qū)反饋的受損嚴重的情況看，中小學及醫(yī)院的建筑尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓垮塌；都江堰市聚源中學教學樓垮塌，24班的千余學生被埋在四層樓的廢墟下；梁平縣文化鎮(zhèn)小學教學樓垮塌；都江堰向峨鄉(xiāng)中學主教學樓垮塌；北川縣北川中學六至七層主教學樓塌陷i綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……

聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略執(zhí)行主任強調，醫(yī)療體系受損會再次造成毀滅性災難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個國家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬計的受益人。亞齊省北部61％的醫(yī)療設施被毀，大約7％的醫(yī)務人員和30％的助產(chǎn)士喪生。它進一步強調：建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導致的生與死的社會結果卻完全不同。為此聯(lián)合國要求：(1)確保醫(yī)療設施的抗災能力，保護病人和醫(yī)務人員的生命；(2)在突發(fā)事件中和災難后最需要的時候，確保醫(yī)療設施和服務能夠持續(xù)有效地工作；(3)提高醫(yī)務人員及相關機構的抗風險能力，包括應急管理能力等。

這里不追問為什么四川汶川大震中學校及醫(yī)院損毀嚴重，而特別希望降半旗哀悼時，首先要從四川每個災區(qū)的校園或醫(yī)院開始，國家要做出特別規(guī)定：中小學(含幼托)、醫(yī)院等建設項目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護區(qū)”，其硬件設施建設要真正落實“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國家甲級設計的施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價而放任不管，在此基礎上還要重審相關設計標準的安全項目，最大限度地落實聯(lián)合國“國際減災日”的目標要求：

建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災設防的可行性研究

中國超過80％的5級以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟的制約，長期以來廣大農(nóng)村民居基本不設防。2006年6月，國務院召開全國農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個省(市)組織了該工程，20個省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設計圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴重，喚起長久淡漠的房屋抗震意識；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當下，我們的城市的防震安全就一定有保障?

“5.12”大震已造成災區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災害人手，必須加快對受損各類建筑的風險評估，這不僅是災害救助應急預案的要求，更是恢復重建工作的基礎支

持。民政部在《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學指導、協(xié)調發(fā)展的原則，切實指導災區(qū)恢復重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設部要依據(jù)其在規(guī)劃、設計、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導下，積極主動參與到城鄉(xiāng)建筑受災風險的評估中，不僅為救災，更要為大力推進的城鄉(xiāng)防災減災綜合規(guī)劃奠定技術與數(shù)據(jù)基礎；全國大中城市真正編制城市綜合減災規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實施的“國家十一五綜合減災規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗看，更暴露出我國城鄉(xiāng)防災規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

其一，借“5.12”大震，應最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎上，編研城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設的防災對策。

其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動我國農(nóng)村住宅設防實施對策研究等項目，從多維的經(jīng)濟性，從農(nóng)村應急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因為資金不落實，再讓農(nóng)村不設防局面延續(xù)下去。

建議5：“奧運工程”及“世博工程”的綜合安全建設風險應再評審

四川汶川當?shù)氐脑O防烈度為六度、七度，8.0級淺源地震在當?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈斢诹叶?1度或以上，已經(jīng)遠遠超過當?shù)卦O防水平?，F(xiàn)在某些城市一般按7度設計的建筑，如果沒有特別考慮，面對9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

2008年北京奧運會在即，2010年上海世博建設正進入關鍵時期，因此面對每一次“災事”，正確的態(tài)度是要從錯綜復雜的發(fā)展中找到對我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設中的弱項，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個極其嚴峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災準備都面對于東京，如果一旦發(fā)生8級以上巨震，東京會怎樣?城市能否應對不測?這才是我們應學習的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應急建設模式。北京的安全奧運建設盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對2008年北京安全奧運建設的現(xiàn)狀，必須強化安全減災的綜合管理；強化安保與防災減災一體化的應急管理模式；加強志愿者安全文化素質教育為先的災難心理教育；啟動輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運會上的不測；從“安全奧運”場館建設上更應再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

建議6：城鄉(xiāng)建設界應將防災減災繼續(xù)教育制度化，并籌建“國家防災抗災技術學習館”

國務院已確定5月19日～21日為全國哀悼日，這是全民自覺接受防災教育的好時機，要抓住機遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災難的極致，即使在不能成功預測時，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設界必須關注的焦點；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內在機理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學減災”的旗幟，客觀地對災情發(fā)生從預報、預警、防范、救援到搶險、恢復作一個全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災害的抗爭中，人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災有科學理性的全新認知。

篇4

應急管理，體現(xiàn)的是政府非常時段的處置能力，考量的是政府常態(tài)條件下的基礎工作。因此，加強應急管理，關鍵要把工夫下在平時、下在防范上，做好常態(tài)下基礎工作。

一要抓好預案完善。要進一步擴大預案的覆蓋面，堅持“橫向到邊、縱向到底”，加快建立城鄉(xiāng)滿覆蓋的應急預案體系，力爭到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和各類企事業(yè)單位都要基本完成應急預案編制；要進一步提高預案質量，對癥下藥，針對短期難以消除的隱患編制預案，增強預案的針對性和有效性；要進一步搞好預案管理，規(guī)范預案制訂、審批、備案和修訂程序，不斷增強預案的科學性和可行性。比如針對中心城區(qū)一下暴雨就容易出現(xiàn)內澇的隱患問題，就是要做好預案，落實好責任，五城區(qū)、高新區(qū)要落實對低洼易淹區(qū)防汛預案和居民疏散轉移方案，建委要對在建工程進行檢查、消除隱患，水務局要對中心城區(qū)河道、排水管網(wǎng)及下穿隧道的運行進行認真管理，做到有備無患，盡可能減少損失。

二要抓隱患排查。要全面排查，針對各類突發(fā)事件不同特點，認真查找處于不安全狀態(tài)的各類問題，不留死角；要加強監(jiān)管，針對重點隱患，特別要加大災害多發(fā)地區(qū)監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題；要切實整改，把整改工作貫穿于排查全過程，對短期內可以完成的要立即采取有效措施消除隱患，對短期內難以完成的要制定切實可行的應急預案并限期整改。

三要抓應急保障。要著力健全機構，建立健全縣級政府應急管理領導機構和工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可根據(jù)實際情況，成立或明確領導機構和辦事機構；要著力隊伍建設，充分整合現(xiàn)有力量，組建基層綜合應急隊伍，盡可能地做到“一隊多用、一專多能”；著力完善設施，重點加強農(nóng)村病險水庫除險加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設和城市消防基礎設施建設。著力保障投入，建立健全應急管理資金投入機制，分級負擔公共安全以及預防、處置突發(fā)事件經(jīng)費，建立緊急情況財政資金撥付綠色通道，保障抗災資金和物資及時到位。

四要抓宣傳教育。宣傳方面要利用多種形式，加強公共安全知識宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知；教育方面應急知識要進學校、進書本、進課堂，通過教育一名學生，帶動一個家庭、輻射整個社會；培訓方面要加強崗位培訓，特別要加強基層應急管理人員培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。

二、提高應急管理的責任心

近幾年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級各部門高度重視應急管理工作，把加強應急管理作為履行政府職能的重要方面、加強社會管理和公共服務的重要內容，全市應急管理工作取得了可喜成績。應急預案體系基本形成，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制不斷完善，應急隊伍建設得到加強，應對突發(fā)公共事件水平得到明顯提升。

但是也要清醒地看到，我們面臨的公共安全形勢仍然十分嚴峻。一方面，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強度在進一步加??；影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次的矛盾問題尚未根本解決；公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，群體性不明原因疾病時有發(fā)生；影響社會穩(wěn)定的各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜，維穩(wěn)任務十分艱巨。另一方面，我市應急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分，農(nóng)村特別是一些邊遠鄉(xiāng)村應急管理空白點較多，個別地方甚至基本處于不設防狀態(tài)，有的也存在一種僥幸心理，認為天府之國沒什么大的災害，這樣不行，還是要防患于未然，增強責任，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。各區(qū)（市）縣和市級各部門要高度重視應急管理工作，進一步增強工作的責任感和緊迫感，認真負責地把應急管理工作抓緊、抓實、抓好。

三、提高處置突發(fā)事件的聯(lián)動能力

應急處置能力是社會管理水平的集中體現(xiàn)，是政府行政能力的綜合反映。各級各部門要高度重視突發(fā)事件處置工作，確保一旦有事，快速反應，高效運轉，處置有力。

一要堅持信息先行，做到報告及時。突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)人往往是普通群眾。要著力發(fā)展基層信息員隊伍，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡，確保第一時間發(fā)現(xiàn)事件預兆和苗頭；要暢通信息渠道，嚴格規(guī)定信息的報告時限、程序和紀律要求，確保信息上報及時準確，嚴禁遲報、瞞報和漏報；要歸口信息管理，形成統(tǒng)一的信息接報和處理網(wǎng)絡，提高報警和處置時效。

二要堅持處置果斷，做到迅速高效。處置關鍵要早穩(wěn)控、快化解，不使其擴大化；事故災難搶險救援要爭分奪秒，及時決策，組織足夠力量，采用科學方法，采用先進技術，使處置工作更加高效。要以人命救援為重點做好先期處置，處置一定要果斷，該用的力量一定要用到，盡力將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)或控制事態(tài)發(fā)展，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三要堅持統(tǒng)一指揮，做到協(xié)同聯(lián)動。突發(fā)公共事件應急管理是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，各級各部門一定要樹立大局意識和責任意識，有關領導要深入一線，靠前指揮，要在加強本地區(qū)、本部門應急管理的同時，按照全市總體應急預案，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，努力為全市改革發(fā)展提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。

四要堅持正面宣傳，做到正確引導。一方面，要正確引導輿論，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導公眾情緒、動員群眾戰(zhàn)勝災害等正面的作用。另一方面，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。同時，新聞媒體要積極宣傳在應急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，形成全社會關心、理解、支持和參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

四、提高應急管理的監(jiān)管能力

加強應急管理是堅持以人為本、堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府和部門要從全心全意為人民服務宗旨出發(fā)，加強領導，完善措施，落實責任，不斷提高城市應急管理的監(jiān)管水平和能力。

一是督察要到位。各級政府和部門要切實加強領導，把應急管理工作擺到突出的位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好；市應急辦要強化對應急事件預防處置的檢查指導，會同目督辦加強對應急管理工作的監(jiān)督考核，把應急管理工作納入單位目標考核與干部政績考核。

二是責任要明確。要健全應急管理行政領導責任制，明確各級政府和部門行政責任人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人的主要職責，細化階段目標任務，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓”，“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系，確保應急管理責任落實到位。

三是處理要堅決。要建立健全應急管理責任追究制度，對組織協(xié)調不充分、應急預案不完善、應急保障不到位的，要嚴格督促整改；對突發(fā)事件反映不迅速、信息報送不準確、工作處置不得力的，要嚴格追究責任；對發(fā)生突發(fā)事件不按規(guī)定到場處置造成損失的，要依法嚴肅處理。對責任追究工作要及時推進、速斷速決，發(fā)揮責任追究警示作用。

四是獎懲要分明。評估應急管理工作，不僅要看事發(fā)后的應急處置工作是否及時有效，重要的是要把日常監(jiān)管措施是否到位、應急準備是否充分和有沒有預案作為重要內容。同時，對應急管理不能光有懲罰，還要有表彰，對處置得力的，要表彰，對預防工作做得好的，也要表彰，發(fā)揮獎懲機制激勵作用。

篇5

1.1 制定目的

建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 制定依據(jù)

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災工作實際情況。

1.3 工作原則

(1)統(tǒng)一領導，分級負責。區(qū)人民政府統(tǒng)一領導全區(qū)自然災害救助應急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內自然災害救助應急工作。

(2)部門分工，協(xié)作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。

(3)以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

(4)自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災害種類

我區(qū)境內發(fā)生的洪澇災害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農(nóng)業(yè)生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災害發(fā)生前的預報預警，自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災后的生產(chǎn)恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協(xié)調并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預案施行救助。

2. 啟動條件

2.1 一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預案：

(1)因災死亡1人以上;

(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;

(3)因災飲水困難人口3000人以上;

(4)因災倒塌房屋50間以上。

2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4 區(qū)政府決定的其他事項。

3. 組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.1.1 組織機構

屯溪區(qū)生產(chǎn)救災指揮部，負責組織指揮全區(qū)的救災應急工作。生產(chǎn)救災指揮部總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務局、區(qū)審計局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、屯溪地稅分局、區(qū)物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

(1)組織、指揮、協(xié)調全區(qū)自然災害救助應急工作;

(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;

(3)貫徹落實省、市政府對我區(qū)重大、特別重大自然災害應急處置的指示;

(4)向省、市政府報告我區(qū)重大、特別重大自然災害的應急處置情況;

(5)承擔區(qū)人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

(1)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：負責協(xié)調對外(上)聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。

(2)區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調生產(chǎn)救災工作的宣傳報道。

(3)機關工委：負責組織和協(xié)調區(qū)直機關、事業(yè)單位救災對口支援工作。

(4)區(qū)民政局：負責全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調工作。提出救災資金、物資安排方案;協(xié)調有關部門落實區(qū)級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;開展調查研究，及時向區(qū)政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作 ，指導協(xié)調救災捐贈工作;承擔區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室工作。

(5)區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

(6)區(qū)經(jīng)委：負責組織轄區(qū)管轄單位參與救災和傷病人員救助工作;指導企業(yè)開展自救，盡快恢復正常生產(chǎn)。

(7)區(qū)人武部：協(xié)助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

(8)區(qū)農(nóng)業(yè)委：負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災害情況，會同區(qū)民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況;落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(9)區(qū)財政局：負責編制區(qū)級財政自然災害救濟事業(yè)費預算，負責籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金，加強救災資金的監(jiān)督管理。

(10)區(qū)衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作;負責生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時開展應急急救工作;組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。

(11)區(qū)教育局：負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災情的核實工作，及時幫助受災學?；謴驼＝虒W，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

(12)區(qū)監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

(13)區(qū)交通局：負責組織交通系統(tǒng)開展救災工作;負責優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協(xié)調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

(14)屯溪公安分局：負責指導災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動;協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作;加強指導維護重要目標和要害部位的安全;維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。

(15)區(qū)商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區(qū)商品及時供應;指導受災地區(qū)家禽家畜的購銷工作;協(xié)調落實救災及災后重建的國際合作項目。

(16)區(qū)審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

(17)屯溪工商分局：負責災區(qū)物資供應的市場管理。

(18)區(qū)水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。

(19)區(qū)林業(yè)局：負責森林火災、病蟲害災的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

(20)區(qū)城建辦：負責協(xié)調災后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建有關手續(xù)的報批工作;負責我區(qū)各地質災害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。

(21)區(qū)糧食局：負責組織協(xié)調災區(qū)的糧油供應，保證災區(qū)口糧需要。

(22)區(qū)統(tǒng)計局：負責協(xié)助查災、核災工作。

(23)屯溪地稅分局：負責監(jiān)督執(zhí)行救災捐贈物資的減免稅政策。

(24)區(qū)物價局：負責加強災區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩(wěn)定。

3.2 組織體系結構及運作機制

3.2.1 區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室構成及職責

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室設在區(qū)民政局，為區(qū)生產(chǎn)救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：(1)向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監(jiān)督落實;(2)收集各工作組工作進展情況，及時向生產(chǎn)救災指揮部報告工作進展情況;(3)及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況;(4)協(xié)調救災過程中的各方關系;(5)完成生產(chǎn)救災指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災害，區(qū)生產(chǎn)救災指揮部加強辦公室力量，補充區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局為辦公室成員單位，與區(qū)民政局聯(lián)合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯(lián)動能力。

(1)安置及生活救濟組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)直機關工委、區(qū)商務局、屯溪公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗?，幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

(2)查災核災組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局為成員單位。負責災情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

(3)衛(wèi)生防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)工商局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，指導災區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

(4)生產(chǎn)自救組：區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。

(5)災后恢復重建組：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。負責制定災區(qū)住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫(yī)院等公共設施。

(6)巡視組：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)直機關工委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)商務局、屯溪工商分局、區(qū)物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

(7)宣傳組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室等為成員單位。負責生產(chǎn)救災宣傳工作。

(8)對外聯(lián)絡接待組：由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室組成。負責協(xié)調對外聯(lián)絡工作，市級以上領導來我區(qū)檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部設立專家組，由區(qū)民政局負責人和區(qū)民政、水利、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

(1)監(jiān)測、查核、評估災情;

(2)分析、研判災害趨勢;

(3)對救災應急工作提出建議、意見。

4. 應急準備

4.1 資金準備

(1)區(qū)級財政部門每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

(2)救災預算資金不足時，區(qū)級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

(3)必要時申請省、市救災資金支持。

4.2 物資準備

(1)區(qū)民政局做好本區(qū)的救災物資儲備規(guī)劃，在每年汛期和入冬前會同區(qū)有關部門采購和儲備必需的救災物資。

(2)各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協(xié)議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

4.3 通信和信息準備

(1)加強全區(qū)災害信息管理系統(tǒng)的建設和管理，確保我區(qū)與省、市部門的救災通訊網(wǎng)絡運行正常，以及區(qū)與市救災部門的微機通訊通暢。

(2)逐步建立區(qū)民政、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

區(qū)有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

(1)加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

(2)建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

(3)建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

(4)培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會動員準備

(1)完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

(2)加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

(3)充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災款物。

(4)建立救災捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災捐助社會氛圍。

4.7 應急避難場所準備

各鎮(zhèn)、各街道救災應急預案應對轄區(qū)內可能因自然災害需轉移安置的人口數(shù)量進行預測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區(qū)民政部門申請撥給救災帳篷。全區(qū)遭受重大、特別重大災害時，區(qū)視情向省、市申請調用救災帳篷。

4.8 救災技術準備

(1)各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

(2)保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

4.9 宣傳、培訓和演習

(1)區(qū)級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

(2)區(qū)救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業(yè)務培訓。

(3)各鎮(zhèn)、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區(qū)，第一時間到達現(xiàn)場，保護人民群眾生活安寧。

5. 預警預報與信息管理

5.1 災害監(jiān)測和信息傳遞

(1)根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。

(2)根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

5.2 預警預防和信息傳遞

全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

(1)災情初報。鎮(zhèn)、街道民政辦對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。

(2)災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、街道級民政辦均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向區(qū)級民政局上報，區(qū)民政局每天10時之前向市民政部門上報。

(3)災情核報。鎮(zhèn)、街道民政辦在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內核定災情，向區(qū)民政局部門報告。

5.3.3災情核定

(1)部門會商核定。民政部門協(xié)調農(nóng)業(yè)、財政、水利、教育、糧食、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

(2)民政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、統(tǒng)計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

6. 預警響應

6.1 預警響應啟動

自然災害預警預報。根據(jù)災害類別不同，按照相關預案的規(guī)定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區(qū)防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區(qū)預防森林火災應急預案》、《屯溪區(qū)撲救森林火災應急預案》。

6.2 預警響應程序

(1)區(qū)生產(chǎn)救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應。

(2)區(qū)民政局在接到災情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

(3)區(qū)民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

6.3 預警響應措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

1.分工負責，部門協(xié)助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區(qū)政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據(jù)職責分工，團結協(xié)助，共同做好救災工作。

2.快速反應，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。

3.規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規(guī)定和要求實施救助。

7. 應急響應

7.1 基本要求

明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發(fā)生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案;確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

7.2 響應等級

依據(jù)自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應

7.3.1.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區(qū)啟動ⅰ級響應。

(1)因災死亡10人以上;

(2)因災緊急轉移安置15000人以上;

(3)因災飲水困難人口10000人以上;

(4)因災倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應。

7.3.1.3 響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)生產(chǎn)救災指揮部提出建議，區(qū)長決定終止ⅰ級響應。

7.3.2 ⅱ級響應

7.3.2.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區(qū)啟動ⅱ級響應。

(1)因災死亡5人以上，10人以下;

(2)因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下;

(3)因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下;

(4)因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區(qū)民政局在接到災情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區(qū)生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

7.3.2.3 響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

7.3.3 ⅲ級響應

7.3.3.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區(qū)啟動ⅲ級響應。

(1)因災死亡1人以上(或發(fā)生5級以上破壞性地震死亡1人以上)，5人以下;

(2)因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下;

(3)因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下;

(4)因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區(qū)民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

7.3.3.3響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

7.4 響應措施

7.4.1 應急響應

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

(1)區(qū)政府向市委、市政府報告情況。

(2)區(qū)領導赴災區(qū)察看、指導。

(3)區(qū)生產(chǎn)救災指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災工作，及時落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于救災應急方面的指示。

(4)區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態(tài)，每日10時前向區(qū)領導、區(qū)有關部門和區(qū)民政局報送綜合情況。

(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協(xié)調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

(6)查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。

(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關規(guī)定開展救災防病工作。

(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術人員，赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導勞務輸出等;組織有關部門指導幫助企業(yè)檢修廠房、設備，盡快恢復生產(chǎn)。

(9)災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

(10)巡視組組織人員赴災區(qū)巡視指導，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

(12)對外聯(lián)絡接待組做好市級以上領導來我區(qū)檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區(qū)援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

(13)申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

(1)召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

(2)2小時內，指揮部領導帶隊赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

(3)區(qū)民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

(4)根據(jù)災情需求或區(qū)領導指示，區(qū)民政局會同財政局下?lián)芫葹膽笨钗铩?/p>

(5)區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況，及時向區(qū)領導、區(qū)有關部門和市民政局報送信息。

(6)督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行;加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

(7)根據(jù)情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

(1)區(qū)民政局接到災情信息后，第一時間向區(qū)政府、市民政局報告，向有關部門通報;及時向受災地區(qū)派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

(2)根據(jù)需要，向重災地區(qū)調撥救災物資。

(3)堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

(4)會商區(qū)級財政部門下?lián)懿糠謶本葹馁Y金，支持地方安排災民基本生活。

(5)督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞

區(qū)政府新聞辦適時召開新聞會，災情和救災信息。

7.4.2.3 內容審核

區(qū)政府新聞辦的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災面積等自然災害損失情況的，由區(qū)民政局負責審核;涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)水利局負責審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由區(qū)衛(wèi)生局負責審核;涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區(qū)城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據(jù)部門職責分工，由相關部門負責審核。

新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8. 災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.1.1 災后生活救助

受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各鎮(zhèn)人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災情調查及報告

各鎮(zhèn)人民政府每年按規(guī)定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區(qū)級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區(qū)級人民政府負責具體實施本轄區(qū)的救助工作，并請求市政府給予必要的協(xié)調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區(qū)級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發(fā)放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

8.2 恢復重建

8.2.1 工作原則

群眾因災倒房恢復重建工作由區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災情穩(wěn)定后，區(qū)人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮(zhèn)人民政府負責制定本轄區(qū)群眾因災倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮(zhèn)人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調因災毀壞基礎設施的修復工作，區(qū)教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調災區(qū)中小學學校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

8.2.5 市場監(jiān)管和質量監(jiān)管

屯溪工商分局、市質監(jiān)局直屬分局、區(qū)物價局等部門做好災后重建中的建材生產(chǎn)、供應和建筑質量的監(jiān)管工作，確保災后重建工作順利進行。

9. 附則

9.1 名詞術語解釋

(1)自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

(2)災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失等。

(3)冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

(5)荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

(6)本預案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 獎勵和法律責任

對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)政府表彰和獎勵;對救災工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關規(guī)定報批烈士;對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究當事人責任。

9.3 預案的管理與更新

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預案由區(qū)民政局會同區(qū)政府辦公室負責解釋。聯(lián)系電話：2322716。

9.5 預案的生效時間

本預案自公布之日起生效。原《關于印發(fā)黃山市屯溪區(qū)自然災害應急預案的通知》(屯政辦〔20xx〕56號)同時廢止。

10. 附錄

10.1 與本預案相關的突發(fā)公共事件應急預案

《屯溪區(qū)防洪應急預案》，《屯溪區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》，《屯溪區(qū)預防森林火災應急預案》，《屯溪區(qū)撲救森林火災應急預案》。

10.2 預案目錄

1. 總則

1.1 制定目的

1.2 制定依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2. 啟動條件

3. 組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.2 組織體系結構及運作機制

4. 應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 應急避難場所準備

4.8 救災技術準備

4.9 宣傳、培訓和演練

5. 預警預防與信息管理

5.1 災害監(jiān)測與報告

5.2 預警預防和信息傳遞

5.3 災情信息管理

6. 預警響應

6.1 預警響應啟動

6.2 預警響應程序

6.3 預警響應措施

7. 應急響應

7.1 基本要求

7.2 響應等級

7.3 響應啟動和終止程序

7.4 響應措施

8. 災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.2 恢復重建

9. 附 則

9.1 名詞術語解釋

9.2 獎懲和法律責任

9.3 預案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預案的實施或生效實效

10. 附錄

10.1 與本預案相關的突發(fā)公共事件應急預案

10.2 預案目錄

10.3 各種規(guī)范文本

10.4 相關機構和人員聯(lián)系方式

*10.3 各種規(guī)范文本

包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞等文本格式。

篇6

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。

1.4 工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災指揮機構

國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。

必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。

2.2 地方抗震救災指揮機構

縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當?shù)亍⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

3 響應機制

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

3.2 分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調有關部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續(xù)報有關情況。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。

5 應急響應

各有關地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調當?shù)亍⑽渚筷?、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務管理

及時向相關國家和地區(qū)駐華機構通報相關情況;協(xié)調安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災害調查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關部門，深入調查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12 應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

6 指揮與協(xié)調

6.1 特別重大地震災害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調出動飛行器開展災情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構的統(tǒng)一部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3 國家應急處置

中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

國務院抗震救災指揮機構根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調事務、地震災害調查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協(xié)調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，負責開展以下工作：

(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構工作部署。

(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調有關部門和地方調集應急物資、裝備。

(3)協(xié)調指導國家有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協(xié)調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調安排災區(qū)傷病群眾轉移治療。

(6)協(xié)調相關部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)國務院抗震救災指揮機構部署的其他任務。

6.2 重大地震災害

6.2.1 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2 國家應急處置

中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)組織調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

(5)協(xié)調非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災害

市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。

根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2 恢復重建實施

災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務院有關部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務院有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應?？h級以上地方人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎設施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。

9 對港澳臺地震災害應急

9.1 對港澳地震災害應急

香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災害應急

臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據(jù)臺灣有關方面的需求，協(xié)調調派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應急

10.1 強有感地震事件應急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應急

海域地震事件發(fā)生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿?？赡茉斐珊[災害的影響程度，并及時相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據(jù)有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

10.3 火山災害事件應急

當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉移居民。

10.4 對國外地震及火山災害事件應急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關地區(qū)旅游，組織有關部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內災害時，按照我國相關應急預案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2 預案管理與更新

中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

篇7

關鍵詞：國家應急廣播體系 新媒體 平臺架構

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

四川省雅安市蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，蘆山地區(qū)通信、電力、交通等基礎設施遭到不同程度的破壞，蘆山縣電臺被迫中斷播出。在國家新聞出版廣電總局大力支持下，中央電臺搭建的“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”（以下簡稱“蘆山應急電臺”）4月22日在蘆山縣開播。蘆山應急電臺由中央人民廣播電臺與四川廣播電視臺、雅安人民廣播電臺、蘆山縣廣播電視合開辦，面向蘆山當?shù)厥転娜罕姾途仍藛T定向播出。這是中央電臺國家應急廣播在抗災現(xiàn)場開辦定向應急電臺的首次嘗試。該臺全天24小時滾動播出，以新聞播報、專家訪談、記者連線、災害互助熱線等形式，針對災區(qū)民眾及救援人員等群體，進行定制化、點對點、全方位的實用信息實時播報，播出后迅速成為當?shù)卣摹按罄取焙桶傩盏摹扒笾_”，顯現(xiàn)出應急廣播區(qū)別于其他媒體的獨特優(yōu)勢和巨大作用。

在蘆山應急電臺開播過程中，中央電臺積極聚合、運用全媒體資源，通過網(wǎng)絡、社區(qū)、自媒體等多種手段，采用圖文、音視頻報道、網(wǎng)絡音頻直播、社區(qū)及自媒體網(wǎng)友互動等模式，多點傳播蘆山應急電臺開播及信息傳輸全過程，及時傳遞災區(qū)內外互動信息，引發(fā)網(wǎng)友強烈關注。開播僅三天，百度搜索相關消息即達28萬條，新浪、騰訊相關微博互動2萬余條。全媒體傳播效果在國家應急廣播首次嘗試中得以凸顯，這也引發(fā)了筆者對國家應急廣播體系中新媒體運作模式及傳播方式的思考。

一、國家應急廣播的新媒體屬性及定位

國家應急廣播的新媒體屬性應圍繞應急廣播構建，延伸應急廣播傳播鏈條，在擴大應急廣播傳播迅速、覆蓋廣泛、接收便利等方面優(yōu)勢的同時，彌補廣播稍縱即逝、線性傳播等不足，承擔起信息“中轉站”功能，為應急信息二次傳播提供渠道，在更大層面上改善信息不對稱、輿情負面化走向等問題。除信息傳播功能外，國家應急廣播的新媒體屬性還應包含應急社區(qū)平臺的架構，建設一個較為完善的、適合我國國情的、體現(xiàn)公眾與政府部門互動的應急聯(lián)動和社會綜合服務系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡核心特征，向公眾提供動員指揮、協(xié)調救援、信息服務、災害預防的交互性平臺及全媒體化呈現(xiàn)。

綜合而言，一方面，新媒體要依托國家應急廣播體系，既實現(xiàn)覆蓋廣泛又針對特定地區(qū)、特定對象，提供傳輸快捷、送達準確的信息服務；另一方面，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡社區(qū)資源，形成全新的權威和人人互助相結合的網(wǎng)上應急社區(qū)，實現(xiàn)應局部之需、解個體之難、答疑解惑、提供救助；普及全民防災減災知識教育，增強應急意識，提高應急能力。其定位是“應急廣播天然延伸、多元信息整合、多種媒體手段有效呈現(xiàn)、應急社區(qū)平臺全面架構”。

二、國家應急廣播的新媒體運作模式

國家應急廣播與新媒體充分銜接、全面互動，既要充分滿足突發(fā)應急事件的需要，也要能夠滿足日常應急服務的要求。

日常應急服務功能應更多地體現(xiàn)為整合信源，從傳輸、匯集、整理、存儲、等多個環(huán)節(jié)入手，確保第一時間通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等多個終端權威信息。根據(jù)不同應急種類，收集整理相關政策、法規(guī)、案例，形成相應數(shù)據(jù)庫，加強公眾應急知識普及教育、從業(yè)人員培訓、相關理論研究及探索。建立網(wǎng)絡應急互動社區(qū)，將個體或局部的困難和問題通過新媒體廣而告之，將獲得的能夠提供幫助的信息及時公布，鉤織互助網(wǎng)絡，形成各地應急部門與網(wǎng)民之間的交流互動平臺，達到應急指揮、組織、服務的效果。

突發(fā)事件發(fā)生后，國家應急廣播的新媒體運作模式則轉變?yōu)闇蚀_認定突發(fā)事件性質，快速啟動相應的應急預案，對接信源網(wǎng)絡，從人員組織分工、信息審核、頁面呈現(xiàn)形式等方面采取必要應急措施，確保應急信息傳輸及時、準確、公開、透明。搭建應急社區(qū)系統(tǒng)，構架多部門聯(lián)動、用戶與社區(qū)交流等平臺，形成多部門（包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、電、氣、人防、交通、工業(yè)生產(chǎn)等）協(xié)同聯(lián)動；實現(xiàn)用戶與社區(qū)之間交流方式的靈活、多樣，幫助用戶有效應對突發(fā)事件，體現(xiàn)應急服務、信息交流、公益互助等網(wǎng)絡功能。

國家應急廣播體系來源于社會現(xiàn)實生活的需求，其作用逐漸日?；蔀楣娚钪械呐惆楣ぞ?。新媒體發(fā)展應秉持這一理念，實現(xiàn)常規(guī)流程與超常規(guī)流程、常態(tài)工作與非常態(tài)工作相結合，具備在平時信息中捕捉應急信息、分析輿情、為“應大急”做準備的能力。

三、國家應急廣播的新媒體呈現(xiàn)內容

按照新媒體內容及職能劃分，筆者認為，國家應急廣播的新媒體呈現(xiàn)內容應包含十八部分。

1.國家各部委、地方政府應急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團體、駐地記者站、軍隊武警記者站、其他媒體對自然災害、社會熱點事件、突發(fā)公共事件等應急信息的傳輸、匯集、整理、存儲、，成為國家各部委、各地應急辦等相關部門和網(wǎng)民溝通的橋梁。應急信息及指令包括臺風、防汛、森林火災、地質災害等自然災害，以及安全生產(chǎn)事故、、交通事故、生物災害等突發(fā)性事件。逐漸建立各地信息報送員或通訊員制度，信息內容須包含事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡或財產(chǎn)損失、救援進展等核心信息要素。

2.各地應急事件預警。密切注意各類預警信息和氣象、水文、地震等部門對當?shù)貫暮η闆r的預報，接收各地應急辦傳送的自然災害和突發(fā)事件等應急信息；收到災害預報時，及時做好預防準備工作，快速啟動突發(fā)事件應急預案。

3.應急類知識普及和公共安全應對方案。多媒體、多終端向公眾普及應急類知識。應急預案啟動前，根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應急處置準備；突發(fā)事件發(fā)生后，準確認定突發(fā)事件性質，公布事件等級，采取必要應急措施，控制網(wǎng)絡輿情，防止事態(tài)擴大。

4.公益服務類信息及整合。運用新媒體的獨特優(yōu)勢，公益慈善類、應急服務性的信息內容，例如在線求助、應急手冊、應急熱線等，形成網(wǎng)絡應急信息服務平臺。

5.專家權威及釋疑類信息呈現(xiàn)。建立國家應急廣播新媒體分類專家?guī)?，主要包括自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、心理干預類、綜合管理類等方面的專家。他們對相關領域要具備豐富的經(jīng)驗或理論造詣，在對應急廣播新媒體運作過程存在問題進行理論指導的同時，可以在專業(yè)領域向公眾適時解疑釋惑。

6.不同應急種類的交互類模擬現(xiàn)場體驗。針對各地發(fā)生的應急類事件，綜合運用圖片、文字、視頻、Flas等方式，進行應急現(xiàn)場模擬雙向互動體驗，更直觀、真切地為網(wǎng)民演示各種應急措施，用更加輕松的方式提醒公眾在突發(fā)事件發(fā)生時如何有序應對。

7.應急類政策、法規(guī)的收集、整理。對目前我國各部委、各地方以及世界范圍內的應急政策法規(guī)進行分類、梳理，形成系統(tǒng)化的政策法規(guī)素材庫，供公眾隨時瀏覽、查閱。

8.應急類預案、案例資料的收集與整理。通過各類應急預案、案例的收集、整理及，形成應急類預案、案例素材庫，提醒公眾正確應對突發(fā)事件以及突發(fā)事件處理不當產(chǎn)生的不良影響；對相關部門處置突發(fā)事件也具有較強的實際借鑒意義。

9.應急類機構及部門的收集及整合。建立國家各部委、各地應急辦等相關部門信息庫，內容包括基本情況介紹、應急服務項目、緊急聯(lián)系人電話等相關信息，第一時間獲取信息快速通道。

10.建立網(wǎng)絡應急互動社區(qū)。建設一個完善的、適合我國國情和體現(xiàn)公眾、政府部門互動的應急聯(lián)動和社會綜合服務系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡核心特征，幫助公眾在遇到突發(fā)事件時作出正確反應，有效應對突發(fā)事件；向公眾提供動員指揮、協(xié)調救援、信息服務、災害預防的交互性平臺及全媒體化呈現(xiàn)。

11.博客、論壇產(chǎn)品的呈現(xiàn)。在常規(guī)信息、服務網(wǎng)民之外，博客、論壇是網(wǎng)民經(jīng)常使用和發(fā)聲的平臺，在對博客、論壇加強輿論調控的同時，要把對應急事件穩(wěn)妥處理的情況及時傳遞給網(wǎng)民。

12.手機客戶端及PDA移動客戶端產(chǎn)品的應用。目前手機等移動客戶端是新媒體輸出的重要出口，充分發(fā)揮多種渠道優(yōu)勢，多渠道、最大化地傳送應急信息、應急服務。

13.手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品的應用。手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)正在興起，國家應急廣播新媒體應抓住中央文化體制改革的歷史機遇，遵循市場要求，快速推進手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV內容服務、有聲讀物、數(shù)字出版等業(yè)務的發(fā)展。根據(jù)用戶需求，逐步嘗試在應急信息傳送領域開拓業(yè)務。

14.應急類信息輿情研判、受眾分析。對突發(fā)性事件信息進行抽取，據(jù)此進行風險分析，把分析結果直觀展現(xiàn)在決策者面前作為預測預警或事件處置的依據(jù)，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)性事件的信息監(jiān)測與風險分析結果的匯集。通過供給管理者一個管理用戶的平臺，可以查看用戶實名信息、所處位置、狀態(tài)信息等。管理員通過后臺對系統(tǒng)會員的信息進行管理、量化統(tǒng)計和情報分析，建立規(guī)范統(tǒng)一的用戶管理體系；對會員用戶在所有協(xié)作應用系統(tǒng)中的操作進行記錄，并根據(jù)記錄的信息對會員的行為進行分析，更加深入地挖掘用戶的潛在想法，為會員提供更好的服務，使新媒體更具有競爭力。

15.國家應急廣播理論研究及探索。積極開展應急廣播與新媒體發(fā)展研究探索，分析如何運用“平戰(zhàn)結合”模式，平時抓相關部門有效銜接、公共突發(fā)事件監(jiān)測、應急預案制訂、應急政策法規(guī)與案例庫建設、應急專家?guī)旖ㄔO、應急演練、應急教育、防范減災；突發(fā)事件發(fā)生時，動員各方力量，組織應急反應，采取必要應急措施。

16.應急培訓機構及培訓計劃。運用新媒體的獨特傳播優(yōu)勢，在積累應急廣播專家?guī)?、案例庫、政策法?guī)庫等過程中，加強比較研究，召開學術研討會，針對自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、心理干預類、綜合管理類等不同類別事件，有計劃、有針對性地加強面向廣大公眾以及相關從業(yè)人員的培訓。

17.應急志愿者招募及互動平臺。以現(xiàn)有全國高校廣播節(jié)目聯(lián)盟等為基礎，運用強大的網(wǎng)絡號召力，建立應急志愿者庫，長期組織線上線下活動，宣傳公益互助，弘揚社會正氣，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，在突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間傳遞愛和真情。

18.各類應急產(chǎn)品的設計、制作、包裝及推廣。針對應急事件、應急服務、應急預案等不同類型信息，從用戶角度出發(fā)，通過文字、圖片、音視頻、動畫等多種方式，設計制作多樣化線上線下產(chǎn)品，帶來全新全媒體視聽體驗，并向多個終端加強推廣，提升多媒介傳播效果。

四、國家應急廣播新媒體內容的呈現(xiàn)方式

新媒體內容的呈現(xiàn)方式多種多樣，按照國家應急廣播屬性及特征，筆者認為，國家應急廣播的新媒體內容應主要采取以下幾種方式呈現(xiàn)。

1.圖片。建立應急事件圖片庫。圖片庫本著穩(wěn)定、方便、快捷等原則，集中解決多種環(huán)境下的傳輸問題，確保異地上傳、下載、應急事件組圖，并能輕松高效地編輯、整合、搜索、共享應急圖片資源。利用現(xiàn)有國家各部委、地方政府應急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團體、駐地記者站、軍隊武警記者站、其他媒體等資源積累并圖片新聞、信息、資料，同時加強與國際、國內知名圖片社（公司）及通訊社的合作，以圖片資源購買、互換等模式，在應急事件發(fā)生時，及時有效地將應急圖片信息傳遞給網(wǎng)民。

2.文字。文字內容應與國家應急廣播整體體系規(guī)劃多觸角緊密配合，發(fā)揮新媒體獨家快速報道與追蹤報道優(yōu)勢，加強對國家應急廣播的文字實時呈現(xiàn)，特別是在“戰(zhàn)時”，要把應急廣播信息進行分類整理、二次加工，轉化為文字信息，快速實現(xiàn)網(wǎng)絡碎片化傳播。此外，做好應急事件報道，要提前策劃準備，制作出精品專題，發(fā)揮權威媒體輿論引導作用。

3.音頻。充分挖掘國家應急廣播核心資源優(yōu)勢，將音頻按主題進行剪輯、處理，配合文字、圖片等多種網(wǎng)絡呈現(xiàn)形式，加強對現(xiàn)有品牌欄目音頻資源的集納，并在多種移動終端呈現(xiàn)，供下載、點聽，實現(xiàn)音頻素材的重復性收聽利用。

4.視頻。國家應急廣播應與國家各部委、地方政府應急辦、事業(yè)單位、協(xié)會團體等相關部門及電視媒體合作，建立突發(fā)事件、自然災害等視頻資料庫，以交流互動為突出特點。平時以科教、應急節(jié)目為主要類型；戰(zhàn)時啟動獨家視頻制作機制，加強各方權威信息視頻播報呈現(xiàn)，并配合應急事件話題，有針對性采訪相關專家，解疑釋惑、引導輿論，更好滿足網(wǎng)民需求。

篇8

各位校長、分管安全工作的副校長：

大家好！

時逢我縣學校安全事故多發(fā)季節(jié)，學校安全工作形勢嚴峻。隨著全縣教育系統(tǒng)安全工作緊急會議的召開，我鄉(xiāng)中心學校辦公會議研究決定召開本次各校領導安全工作會議，我主要談有以下三個方面：

一、進一步提高學校領導在安全工作管理上的責任感和警惕性。

老師們，學校安全工作是一切工作之首，維護校園穩(wěn)定、保護師生生命財產(chǎn)安全、構建平安、和諧校園是學校領導的首要管理任務。只有師生安全得到保障，學校才談得上發(fā)展。為此，我們作為學校主要負責人，應以高度的責任感和使命感切實履行好學生、學校生命財產(chǎn)的管理職責，扎實抓好安全管理工作。在此，我們要明確學校校長的管理職責，學校校長是安全管理工作的第一責任人，副校長是具體責任人，事發(fā)當事人是直接責任人。作為校長，對學校安全工作負總則，對上級的相關文件、方案、精神以及工作安排都必須做到心中有數(shù)。否則，你如何去指導副校長開展安全管理工作呢？同時，學校安全管理工作中只要涉及到校方責任事故的發(fā)生，校長都是有不可推卸的責任。作為副校長是在校長的領導和指導下具體開展安全管理工作，要不折不扣地完成校長交辦的各類安全管理工作，校長與副校長之間既要加強領導，又要團結協(xié)作，共同提升學校安全管理工作水平。

其次是作為學校主要領導，要時刻保持安全工作的高度警惕性和敏銳感。要具備較強的預見能力，真正把安全管理做到防患于未然。居安思危和生于憂患、死于安樂是安全工作管理者的必備意識，要真正領會安全工作以預防為主的核心指導思想，我們所做的一切安全工作都是預防措施。我們要時刻留心周邊學校、區(qū)域發(fā)生的相關安全事故信息，結合自身實際，對照工作開展情況進行查缺補漏。前車之鑒、后事之師，我們要善于從別人的安全事件中吸取經(jīng)驗教訓，在此，我把《威信縣教育局關于XX年春季學期以來學校安全事故的通報情況》給大家學習……

二、進一步加強學校安全工作過程管理和安全臺賬的規(guī)范性。

5月16日，鄉(xiāng)中心校人員分兩個組對全鄉(xiāng)部分學校安全工作開展情況進行檢查。在此，對檢查中各校存在的問題進行通報：

1、安全預案制定沒有及時更新和健全；

2、學校法制教育沒有切實開展；

3、安全教育課沒有開展，個別學校班級本學期以來安全教育內容無任何記錄。安全教育課教案和計劃網(wǎng)上隨意下載和抄襲，沒有針對性和時效性；

4、班級學生請銷假制度沒有嚴格執(zhí)行；

5、學校對鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類安全文件管理不善，重視程度不夠。沒有組織教師對《云南省教育系統(tǒng)安全管理辦法》進行學習。在安全工作檢查中沒有認真填寫《云南省學校安全狀況檢查登記表》；

6、學校門衛(wèi)登記制度和巡查制度沒有形成常規(guī)化；

7、應急預案演練缺乏科學性和相關文字資料；

8、學校沒有專門的安全工作記錄本；

針對以上情況，結合縣教育局相關安全工作管理要求，對各校安全工作過程管理和臺賬建立做以下規(guī)范要求：

1、安全工作強調過程管理和痕跡資料的保存，安全工作臺帳的鍵全是各級主管部門檢查學校安全工作的核心內容，是學校開展安全工作的主要依據(jù)，是安全事故責任追究的參考依據(jù)，為此，各學校一定要注重資料的收集和分類保存。

2、安全工作計劃包括學校工作計劃和班級工作計劃，學校安全工作計劃分年度擬定，總結分半年總結和全年總結。班級工作計劃按學期擬定，總結按學期擬定。教師安全責任書分年度簽訂，學生安全責任書分學年簽訂。

3、各校擬定安全文件處理情況登記表，對上級有關部門下發(fā)的安全類文件進行收文日期，文件號、文件名、處理情況等進行填寫，做到每一份文件都有安排和落實，嚴格執(zhí)行每一份文件的要求和精神，不留任何空白和死角。期末歸檔保存。

4、各校在進行安全工作檢查時，要認真填寫《云南省學校安全狀況檢查登記表》，校長簽字后歸檔保存，它是各級教育主管部門檢查安全工作的必查內容之一。

5、對各校點存在的安全隱患，要填寫《云南省學下安全隱患限期整改通知書》下發(fā)并保留好存根，限期進行整改。

6、各班級安全臺帳包含以下內容：a安全工作計劃b安全管理制度c安全教育記錄d每周一節(jié)的安全課教案e學生請銷假制度（包括每天學生缺席情況、缺席原因、家長聯(lián)系情況的詳細登記）e其他涉及安全方面的相關材料。安全課教案要切實從讓學生掌握必要的安全防范知識、提高學生自救自護能力、突發(fā)事件應變處理能力等方面出發(fā)，自行設計撰寫，嚴禁網(wǎng)上隨意下載。

7、各校校務日志上要有較為詳細的安全教育記錄，體現(xiàn)安全無小事、天天講、時時講的安全管理痕跡。

8、學校安全臺賬應建立每學期在校學生花名冊、特異體質學生檔案、問題師生檔案。

9、預案制定內容包括：突發(fā)事故應急救援預案、師生非正常死亡應急救援預案、師生突發(fā)流行疾病應急處置預案、食物中毒應急處置預案、消防火災應急預案、防震抗災應急救援處置預案、校園內突發(fā)群體性事件應急處置預案、師生大型活動應急救援處置預案。各類預案分年度制定，每年從中選擇一個以上進行全體師生參與的演練活動，演練結束后形成完整的文字記錄和圖片資料歸檔保存。

10、涉及鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類實施方案，各校要及時擬定相應的實施方案組織實施，并歸檔保存。

11、學校各類安全管理制度要打印、制定目錄裝訂成冊。

12、學校食堂要嚴格按要求進行安全臺賬管理。嚴禁購買熟豬油和“三無”食品。

13、各校要有專門的安全會議記錄本和安全工作檢查記錄本。每學期行政會議研究安全工作不少于3次，在所轄校區(qū)安全工作檢查每月至少一次。

三、近期學校安全工作重點。

1、各校按以上要求認真清理和完善學校、班級安全管理臺賬，分類建立檔案。

2、按照屬地管理原則，加強各校區(qū)民辦幼兒班的安全監(jiān)管力度。

3、加強學生道路交通安全教育。臨近公路的學校在放學時段應安排教師做好學生的看護和管理工作。

4、各校集中清理學生管制刀具一次以上，對學生進行遵紀守法的教育。并做好文字記錄和相關資料保存。

5、各校要嚴格按每月一次的法制教育課要求，積極聯(lián)系公安、司法等部門進行法制教育講座。并做好文字記錄和相關資料保存。

6、嚴格執(zhí)行校內外安全事故報告制度，無論是否校方責任，事發(fā)后一小時內必須報鄉(xiāng)中心校。

7、對學生進行防溺水、防雷電等安全知識教育，根據(jù)天氣變化情況及時調整學校作息時間，保證學生離校后的安全。

8、對校園及周邊環(huán)境路段進行認真排查，在地質災害多發(fā)區(qū)、溝渠、河流、滑坡等危險區(qū)域設置安全警示標志。

9、加強學生未到?；蛟缤饲闆r的家長聯(lián)系制度，做好詳細記錄。10、隨著氣候炎熱，半寄宿制學校要加強學生食堂的衛(wèi)生清理工

作，嚴防食物發(fā)霉變質和學生中毒事件發(fā)生。

篇9

一、需救助情況

全縣今冬明春因災需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。

1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。

2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。

3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。

4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。

二、已救助情況

1-11月共下?lián)芨黝惥葹目?70.5萬元，救災物資1310件（套），累計救助受災群眾5.262萬人次。2012年1月下?lián)芏罹葹目?33萬元，購置救災煤1600噸、口糧75噸;2月發(fā)放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下?lián)艽夯目?7.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災及時下?lián)軕鄙罹戎Y金60萬元，救助災民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災及時撥付救災資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災煤3000噸，重點解決6000戶受災群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發(fā)放了上級撥付的救災棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災民冬春期間和災后應急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫(yī)治。

三、存在的困難和問題

由于今年受災較嚴重，救災任務十分艱巨，救災過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：

一是救助資金有較大缺口。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，連年受災，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災資金2823.9萬元，救災資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關部門幫助解決。二是救災應急物資儲備體系還不健全。我縣現(xiàn)有的救災物資儲備庫設施不完善，不方便救災應急物資的管理、調撥；救災應急物資儲備品種過于單一，嚴重影響了救災工作效率和質量。三是救災資金的管理有待進一步加強?；鶎泳葹目畎l(fā)放管理中還存在滯撥以及救災和救助不分等現(xiàn)象。

四、今冬明春救助工作安排

雖然前期的救災工作取得了一定的成效，但是后期的任務更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實提高救助效果。一是提高認識，妥善安排受災群眾冬春生活。要把受災群眾冬春生活安排作為貫徹落實黨的十精神和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，作為當前民政工作的重要任務抓緊、抓實、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準對象，及時發(fā)放救災款物。要在前期摸底排查的基礎上，進一步組織力量核實確定實際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實施；要特別注意做好交通不便、又因災相對封閉的山區(qū)和邊遠地區(qū)的救災工作，切實把所有受災群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人；要把災區(qū)重災戶、三無戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災資金中支出16萬元，通過政府采購救災棉被褥700床、棉大衣400件，做為災民的御寒儲備之用。三是加強監(jiān)管，完善救災款物發(fā)放機制。要嚴格按照救災款物管理使用的規(guī)定，進一步規(guī)范發(fā)放標準和辦法。救災資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點使用、分類救助”四原則；救助對象確認要嚴格執(zhí)行“受災戶申報、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準”四程序；救災款物發(fā)放要嚴格實行“資金來源、發(fā)放原則、補助對象、救助標準”四公開；救災款物管理要做到“手續(xù)完備、賬款相符、專賬管理、專人負責”四要求。冬春生活救助資金，以現(xiàn)金形式發(fā)放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災物資的要通過政府采購完善程序并及時發(fā)放到戶。在救災款的發(fā)放上，實行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領取救助款物，確保災民能及時準確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息?？h民政局是實施冬春生活救助的主體，要加強領導，加強指導，認真組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好冬春生活救助工作，及時掌握工作進展情況，從2012年12月份第一周起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周填報《冬春生活救助情況統(tǒng)計周報表》上報到縣?？h民政局要對冬春生活救助工作加強指導和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實地調研和抽樣調查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際救助效果進行績效評估，重點總結工作中存在的問題以及好的做法和經(jīng)驗。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節(jié)來臨之際，縣鄉(xiāng)組成慰問組，對農(nóng)村五保戶、無自救能力戶、重點優(yōu)撫對象、建國前老黨員進行一次普遍走訪慰問，每戶發(fā)慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節(jié)日。

篇10

一、活動時間

5月12日為防災減災集中宣傳日，5月7-13日為防災減災宣傳活動周。

二、活動內容

全區(qū)防災減災日工作重點開展“七個一”活動：

(一)新聞媒體開展防災減災一周宣傳

5月7-13日，在永川日報、永川電視臺專題欄目、重點時段開展防災減災知識、相關法律法規(guī)宣傳，推出紀念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報道全區(qū)開展防災減災活動的情況。

牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團。

參與單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局等相關部門。

(二)開展一次防災減災法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動

5月11日，在永川體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關展板。

牽頭單位：區(qū)政府應急辦

參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)水務局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊、區(qū)公安消防支隊等部門。

(三)開展一次防災減災應急演練

1、5月12日，集中開展地震災害應急疏散演練，動員城區(qū)各機關、學校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。

牽頭部門：區(qū)國房局(地震局)

參與部門：區(qū)級各部門(特別是相關行業(yè)主管部門、黨政機關辦公場所物業(yè)管理部門)，三個街道辦事處。

2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學開展一次地震災害應急救援隊伍快速集結演練，重點檢驗區(qū)級相關部門和應急隊伍快速應急反應能力。

牽頭單位：區(qū)國房局(地震局)

參與單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關部門單位。

3、5月7-13日，組織開展森林火災撲救、防汛抗洪、地質災害救援疏散等專項演練。

牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)國房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

(四)舉行一場應急管理、防災減災知識專題報告會

5月8日左右，邀請市級防災減災專家來永作防災減災專場報告會。

牽頭單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)氣象局

參加人員：區(qū)級相關領導;各鎮(zhèn)街行政主要負責人、分管領導、應急辦主任;區(qū)級各部門主要負責人、分管領導、有關科室負責人。

(五)開展一次防災減災知識“四進”活動

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災減災知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災減災知識。

1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座。

牽頭單位：區(qū)教委

參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國房局(地震局)、區(qū)公安消防支隊，各中小學校、大中專院校(含職業(yè)院校)。

2、進企業(yè)活動。結合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)一線員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會主要成員單位(重點是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3、進社區(qū)活動。按照《重慶市民政局、重慶市人民政府應急管理辦公室關于印發(fā)重慶市“減災示范社區(qū)”標準(暫行)的通知》(渝民發(fā)〔2012〕33號)文件，開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災減災知識普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)政府應急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4、進農(nóng)村活動。結合國土房管工作，開展防災減災大巡查活動和地震、地質災害防范知識宣教活動;組織專業(yè)人員深入洪災易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災知識宣傳教育;對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育;組織區(qū)級農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災減災技術指導。

牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

配合單位：區(qū)國房局(地震局)、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門

(六)成立一支青年應急志愿者服務隊

結合5.4青年節(jié)活動，發(fā)動和號召全區(qū)廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊，成立一支200左右的青年應急志愿者服務隊，并舉行成立儀式。

牽頭單位：區(qū)團委

配合單位：區(qū)政府應急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、大中專院校等有關單位。

(七)開展一次募捐活動

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展“奉獻愛心、救助災民”募捐活動，為5.12地震恢復重建和災民救助募集更多資金。

牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會;區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會

配合單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會單位、廣大市民

三、工作要求

(一)提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

(二)加強領導，精心組織。成立永川區(qū)防災減災日活動工作領導小組，區(qū)委常委、常務副區(qū)長張德寬為組長，副區(qū)長王建華為副組長，區(qū)級相關牽頭部門、配合參與部門負責人為成員，區(qū)政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門組織實施各項工作。相關活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經(jīng)費，提前準備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等，方案報區(qū)政府分管領導審定后，逐項抓好落實。區(qū)政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓落實。

(三)營造氛圍，擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災減災宣傳工作，確?！胺罏臏p災日”活動宣傳報道有力有序開展，同時要建立長效機制，做到制度化、常態(tài)化。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。同時，以“防災減災日”活動為契機，組織開展防災減災業(yè)務培訓，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災害風險，針對監(jiān)測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實效，廣泛組織開展應急演練活動，切實增強干部群眾防災減災能力。