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篇1

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計(jì)、技術(shù)協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)算

Abstract: this paper based on the construction unit, through the engineering management found in the engineering design, technical coordination, the change of the design, completion settlement and common problems of a simple analysis, and the paper tried to put forward the corresponding solution, the construction unit of the project management in scientific management is of certain reference.

Keywords: engineering design, technical coordination, the change of the design, completion and settlement

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

為了加強(qiáng)工程建設(shè)管理，自改革開放以來，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域相繼出臺(tái)并完善了多部法律法規(guī)。特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域“三制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制度）的推行，強(qiáng)化了國(guó)家在生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體管理者身份，對(duì)當(dāng)前建設(shè)單位在工程管理中進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了一定的制度保障。但是，盡管如此，建設(shè)單位在工程管理中存在的問題依然很多。主要表現(xiàn)在：相當(dāng)多管理單位，對(duì)人員技術(shù)培訓(xùn)重視不夠，工程項(xiàng)目管理人員技術(shù)素質(zhì)偏低，不能很好運(yùn)用工程項(xiàng)目管理知識(shí)規(guī)范管理，并預(yù)見、降低、化解風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工程前期策劃、籌備工作重視不夠，很難對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量的管理等。筆者根據(jù)自己多年來在建設(shè)單位積累的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)、技術(shù)協(xié)調(diào)、竣工結(jié)算等三個(gè)方面普遍存在一定的管理盲點(diǎn)或死角，值得建設(shè)單位重視并加以解決。

一、問題的提出

1、工程設(shè)計(jì)問題 設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建安成本的1.5%～2%，但據(jù)有關(guān)資料顯示，其對(duì)工程造價(jià)的影響卻在75%以上，特別是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的影響可達(dá)98%。由此可見，設(shè)計(jì)階段的管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制是非常重要的。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)投資額度和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力的投入量，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須引起建設(shè)單位的高度重視。

一般來說，工程設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌兼顧“安全、經(jīng)濟(jì)、合理、美觀”原則。但在工程設(shè)計(jì)實(shí)例中發(fā)現(xiàn)，不少設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員，出于自身利益考量，不計(jì)成本地“偏安全”保守設(shè)計(jì)，隨意提高安全系數(shù)，造成相當(dāng)程度浪費(fèi)。這一方面反映出設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念、知識(shí)更新滯后于時(shí)代，也反映了設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德操守缺失。所以建設(shè)單位應(yīng)充分利用自己的業(yè)主身份，發(fā)揮自己的資訊平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以免擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)后，造成投資和造價(jià)失控。

2、技術(shù)協(xié)調(diào)問題建設(shè)單位的項(xiàng)目管理，是為完成建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱。其中的“協(xié)調(diào)”是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的核心。從工程管理的角度出發(fā)，技術(shù)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)又是技術(shù)信息協(xié)調(diào)。在現(xiàn)階段很多建設(shè)單位對(duì)此都認(rèn)識(shí)不夠，是建設(shè)單位從事工程管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目程序的各個(gè)階段而言，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段都有各自較為獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，但各階段之間需要銜接，必然存在技術(shù)信息的共享流動(dòng)。例如，設(shè)計(jì)單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)和施工動(dòng)態(tài)情況的了解，施工單位、監(jiān)理方對(duì)于設(shè)計(jì)使用功能的理解，以及對(duì)變更的掌握等，都依賴技術(shù)信息交流，都需要建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)。許多項(xiàng)目管理的實(shí)踐證明，因建設(shè)單位的技術(shù)信息協(xié)調(diào)不到位引發(fā)的工程質(zhì)量、合同訴訟糾紛，在項(xiàng)目總體負(fù)面評(píng)價(jià)中占了相當(dāng)大的比例。

3、竣工結(jié)算問題目前，建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算中普遍發(fā)現(xiàn)，完成工程量與設(shè)計(jì)不符，變更不實(shí)、高套定額、取費(fèi)過高等諸多問題。這些都是直接影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素或環(huán)節(jié)，但是建設(shè)單位卻在這方面缺乏系統(tǒng)管理體制和專業(yè)的管理人員，最終造成工程投資造價(jià)失控。這給建設(shè)單位最后的工程審計(jì)、竣工驗(yàn)收等方面造成了一定的困難，非常值得建設(shè)單位深思和改進(jìn)。

二、問題的解決

1、設(shè)計(jì)問題為避免當(dāng)前普遍存在的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠，而可能增加工程造價(jià)的不利情況出現(xiàn)，可積極推行限額設(shè)計(jì)，以有效控制造價(jià)。即先按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，使各子項(xiàng)目在保證建筑功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，合理分解限額，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有效結(jié)合起來。嚴(yán)格進(jìn)行圖紙會(huì)審或設(shè)計(jì)優(yōu)化研究使設(shè)計(jì)方案更趨于合理、經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使投資限額不輕易突破。因此，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)同設(shè)計(jì)單位，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，使設(shè)計(jì)優(yōu)化以降低工程造價(jià)。同時(shí)，工程竣工后有必要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)方，進(jìn)行系統(tǒng)地設(shè)計(jì)總結(jié)，要求設(shè)計(jì)單位提供科學(xué)詳實(shí)的設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告，建設(shè)單位自行或委托相關(guān)單位予以審查認(rèn)可。其結(jié)論與設(shè)計(jì)單位的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，事先在設(shè)計(jì)合同明確。這對(duì)設(shè)計(jì)單位有一定的約束和警戒作用，不可忽視。

2、技術(shù)協(xié)調(diào)問題。

建設(shè)單位的技術(shù)協(xié)調(diào)應(yīng)從項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)、制約機(jī)制、協(xié)調(diào)程序等方面來采取措施并加以解決。

①、建立科學(xué)的項(xiàng)目管理內(nèi)、外部結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目管理組織是項(xiàng)目所有參與方的組成形式，其界面劃分結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)協(xié)調(diào)工作的性質(zhì)和工作量。一方面，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理在必須分包時(shí)應(yīng)適度，避免不合理的肢解工程的做法。另一方面，項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)的合理與否，應(yīng)充分考慮建設(shè)單位自身的協(xié)調(diào)能力。例如，工程的材料、設(shè)備是由施工總包，還是自行采購(gòu)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程具體情況、自身管理能力及經(jīng)濟(jì)方面加以綜合考慮。有時(shí)單從價(jià)格角度看是節(jié)省了，但卻增加了大量的技術(shù)協(xié)調(diào)工作，而管理是需要成本的，客觀上違背了高效、集約化原則。

②法律和經(jīng)濟(jì)的制約機(jī)制 法律和經(jīng)濟(jì)的制約機(jī)制也是協(xié)調(diào)管理的一部分。協(xié)調(diào)失敗必然招致?lián)p失。項(xiàng)目管理者為了避免和有效轉(zhuǎn)移這類損失，應(yīng)當(dāng)重視法律和經(jīng)濟(jì)上的制約手段，即應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度和獎(jiǎng)罰措施，杜絕各類人為的不規(guī)范的工程管理行為。

③、建立嚴(yán)密的協(xié)調(diào)管理程序管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無疑是做好技術(shù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，但是真正成熟的技術(shù)及信息協(xié)調(diào)應(yīng)更多地依靠科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的協(xié)調(diào)程序，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多方面、多參數(shù)的客觀分析與控制。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，發(fā)揮組織體系功能，弱化對(duì)個(gè)人技術(shù)能力的依賴，已是當(dāng)今項(xiàng)目管理界的共識(shí)和將來的發(fā)展趨勢(shì)。

綜上所述，建設(shè)單位應(yīng)使自己成為一個(gè)高效暢通的信息中心，使信息迅速暢達(dá)、準(zhǔn)確無誤地在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各系統(tǒng)間流動(dòng)、轉(zhuǎn)化、落實(shí)，防止內(nèi)因信息不暢、傳達(dá)失誤而造成不必要的設(shè)計(jì)變更或浪費(fèi)。

3、竣工結(jié)算問題解決竣工結(jié)算的問題主要從下面三個(gè)方面予以實(shí)施：

①、審查工程量。工程量審查包括項(xiàng)目完整程度和項(xiàng)目工程量計(jì)算兩個(gè)方面。首先，工程項(xiàng)目的不完整，主要是指項(xiàng)目編制過程中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或漏算項(xiàng)目的問題。完成這方面審查的關(guān)鍵之處是要熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，以及施工過程、預(yù)算定額和消耗量定額。如果工程預(yù)算或工程結(jié)算中所列的工程量項(xiàng)目，通過套用預(yù)算定額后，包含了工程設(shè)計(jì)圖紙中的全部工作內(nèi)容，那么就做到了不漏項(xiàng)。反之，就出現(xiàn)了漏項(xiàng)現(xiàn)象。如果工程預(yù)算或工程結(jié)算中所列的工程量項(xiàng)目，套用預(yù)算定額后，相關(guān)子目近似或雷同，就極可能出現(xiàn)了重項(xiàng)現(xiàn)象。而審查工作的重中之重就是看工程預(yù)算或者結(jié)算是否出現(xiàn)重項(xiàng)或者漏項(xiàng)現(xiàn)象，并對(duì)此加以糾正。

其次，審查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性工程量計(jì)算主要依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行。計(jì)算時(shí)主要要看工程設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和尺寸是否正確；計(jì)算過程是否符合工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定，計(jì)算結(jié)果是否有復(fù)核，有無其他紕漏等。

②、定額套項(xiàng)審查 定額套用審查包括套用定額的工作內(nèi)容是否與工程量項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容一致，工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，材料應(yīng)用是否合理等問題。對(duì)于換算定額單價(jià)的審核，除遵循上述原則外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料和機(jī)械中的全部還是部分。同時(shí)注意換算的方法是否準(zhǔn)確，進(jìn)行定額套價(jià)換算時(shí)，尤其要注意細(xì)節(jié)，著重注意工程量數(shù)據(jù)的小數(shù)點(diǎn)是否點(diǎn)錯(cuò)了位置等。

③、費(fèi)用計(jì)取的審查目前，此項(xiàng)包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金的計(jì)算等方面的審查。此項(xiàng)審查的重點(diǎn)為：材料預(yù)算價(jià)格與材料實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的審查。材料價(jià)格的合理性與準(zhǔn)確性是審查的主要內(nèi)容。所謂合理性，包括兩個(gè)方面：一是材料預(yù)算價(jià)格要按照工程造價(jià)部門頒發(fā)的地區(qū)統(tǒng)一價(jià)格執(zhí)行；二是所采用的材料實(shí)際市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。所謂正確性是指編制預(yù)算時(shí)的材料預(yù)算價(jià)格的選項(xiàng)要正確。

三、結(jié)論

篇2

一、緒論

我國(guó)目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，近幾年內(nèi)，各類公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個(gè)方面的發(fā)展。面對(duì)眾多突發(fā)性公共事件，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人民財(cái)產(chǎn)損失。

二、我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。

3.應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國(guó)應(yīng)急管理工作在實(shí)踐中的應(yīng)用

在汶川大地震后，救援工作開展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時(shí)15分，國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。1小時(shí)27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時(shí)24分，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時(shí)，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時(shí)5分鐘，中國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價(jià)值78萬余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)救援過程中體現(xiàn)了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會(huì)力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的體系已開始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對(duì)地震的發(fā)生毫無防備，缺乏自救和互救知識(shí)，缺乏救援專業(yè)團(tuán)隊(duì)并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評(píng)估不準(zhǔn)確等。這些問題反映出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。

三、我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的問題

從汶川大地震整個(gè)應(yīng)急管理過程我們已經(jīng)可以看出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國(guó)道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動(dòng)車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動(dòng)車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對(duì)公眾時(shí)言語不當(dāng)?shù)鹊龋@些更加體現(xiàn)出我國(guó)應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)防意識(shí)薄弱

從我國(guó)近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)的問題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時(shí)間。

（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測(cè)雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善。

（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要來自多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國(guó)應(yīng)急管理部門的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

（四）社會(huì)參與機(jī)制不健全

從實(shí)踐上看，目前我國(guó)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)意識(shí)薄弱，自救互救知識(shí)和能力欠缺，主動(dòng)參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動(dòng)，沒能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對(duì)大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從以上分析可見，雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等等。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案

要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確分級(jí)、及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

（三）建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

（四）完善社會(huì)參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；應(yīng)急體系；比較研究

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2011）10-0147-02

近幾年來，海嘯、地震等地質(zhì)災(zāi)害和颶風(fēng)、干旱、雨雪等極端氣象災(zāi)害不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人們心理造成的嚴(yán)重影響，引起了世界各國(guó)的重視?！拔覈?guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，每年受災(zāi)人口高達(dá)3～4億人（次），因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，近幾年每年都在2000億元左右”，[1]如2008年初南方低溫冰凍災(zāi)害、“5•12”汶川地震，2010年西南地區(qū)干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災(zāi)害已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，是各級(jí)政府都應(yīng)該關(guān)注和研究的問題，當(dāng)然，應(yīng)對(duì)危機(jī)也必然成為政府的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)政府治理能力的重大考驗(yàn)。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)踐中，經(jīng)過了血與淚的慘痛教訓(xùn)后，積累了不少成功的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)我國(guó)構(gòu)建合法、合理、合適的危機(jī)和災(zāi)害應(yīng)急管理體系具有重要的借鑒意義。

一、重視預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，建立了比較完善的災(zāi)害預(yù)防體系和預(yù)警機(jī)制。

美國(guó)在危機(jī)和災(zāi)害的預(yù)防方面非常重視應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃的編定，不但有總體上的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃(FRP)，還有針對(duì)特定事件的運(yùn)作綱要。FRP詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)對(duì)危機(jī)和災(zāi)害的政策、原則、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式、處置和重建行動(dòng)，政府部門及其機(jī)構(gòu)在危機(jī)和災(zāi)害管理中的職責(zé)和協(xié)同機(jī)制。FRP由12個(gè)具有不同的應(yīng)急支持功能機(jī)構(gòu)組成，各功能由一個(gè)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及若干輔助機(jī)構(gòu)合作完成其功能，明確了各機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任范圍和響應(yīng)步驟。在應(yīng)急預(yù)警方面，美國(guó)政府把它看作是控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大的有效手段。另外，還建立起了高效的突發(fā)公共事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向水平互通交流的危機(jī)和災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

英國(guó)政府在處置和應(yīng)對(duì)危機(jī)和自然災(zāi)害的實(shí)踐中，不斷改進(jìn)和調(diào)整預(yù)防和預(yù)警體系，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了獨(dú)具特色的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。其預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括政府職能部門和全國(guó)性專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等；地方預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括地方行政當(dāng)局和相關(guān)部門，是整個(gè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤和控制。

俄羅斯非常重視危機(jī)預(yù)警管理工作，總統(tǒng)則是預(yù)防預(yù)警體系的核心，任何重大的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警方案與行動(dòng)都必須由總統(tǒng)來決策，而聯(lián)邦安全會(huì)議常設(shè)12個(gè)跨部門委員會(huì)，這十二個(gè)跨部門委員會(huì)差不多囊括了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)的所有方面，平時(shí)收集各方面的信息，還針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)信息的收集和處理以及評(píng)估，使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)高效運(yùn)作，使預(yù)防措施既有高層的總體設(shè)計(jì)，也有末端的嚴(yán)格落實(shí)。另外，俄羅斯緊急情況部、聯(lián)邦邊防局、俄羅斯聯(lián)邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關(guān)機(jī)構(gòu)也在突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)警中承擔(dān)著各自的重要任務(wù)并發(fā)揮著重要的作用。

不難看出，科學(xué)、完備的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)規(guī)劃是建設(shè)高效的突發(fā)公共事件預(yù)警體系的必然要求，完善的預(yù)測(cè)預(yù)防體系有利于政府對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件所有事項(xiàng)進(jìn)行有效的管理，其中包括對(duì)危機(jī)預(yù)警進(jìn)行科學(xué)合理部署，政府部門職責(zé)任務(wù)細(xì)化區(qū)分，使突發(fā)公共事件預(yù)警工作有條不紊。確實(shí)實(shí)現(xiàn)奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務(wù)處理和政府建設(shè)目標(biāo)。

二、重視構(gòu)建建制化機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的力量

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的應(yīng)急力量，是國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的主要方法和發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“強(qiáng)總統(tǒng)，大協(xié)調(diào)”。它是“以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局（CIA）等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系”。[3]1979年成立的聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署（FEMA），是政府一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其署長(zhǎng)直接由總統(tǒng)提名任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)是美國(guó)政府突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系的重心；美國(guó)聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署是“聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃”的制訂和組織實(shí)施者。另外，聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署的突發(fā)事件部設(shè)有管理中心，有一支2萬人的國(guó)民防衛(wèi)軍，58個(gè)救援服務(wù)部門分布在全國(guó)的54個(gè)地區(qū)，分為129個(gè)分隊(duì)。經(jīng)過30多年時(shí)間的建設(shè)，美國(guó)建成了一個(gè)完全有效的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)在美國(guó)突發(fā)事件處理方面發(fā)揮了很大的作用。

俄羅斯政府突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“大總統(tǒng)、大安全”。俄羅斯以總統(tǒng)為核心，以聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞，政府各部門相互協(xié)調(diào)、分工合作的突發(fā)公共事件預(yù)警體系?？偨y(tǒng)是中樞指揮系統(tǒng)的核心，并發(fā)揮著決定性的作用。俄聯(lián)邦政府在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體處置災(zāi)害事件，是保障災(zāi)害所需的必要力量、資金和各種資源的主體，聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與災(zāi)害處置等應(yīng)急行動(dòng)。為有效應(yīng)對(duì)日益增加的自然災(zāi)害，俄羅斯的聯(lián)邦民防與應(yīng)急與消除自然災(zāi)害部，是俄羅斯政府突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)急的專門協(xié)調(diào)部門，對(duì)自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害型突發(fā)公共事件全面負(fù)責(zé)。在應(yīng)急力量配系上，直接指揮著一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，確保救援的快速和高效。

日本政府突發(fā)公共事件管理模式的特點(diǎn)是“強(qiáng)內(nèi)閣，大安全”。日本政府于1986年建立的突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系由情報(bào)調(diào)查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協(xié)調(diào)方面，內(nèi)閣首相為其最高指揮官，內(nèi)閣官方負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)；工作制度方面，主要通過內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、閣僚會(huì)議和安全保障會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)策略，其他各廳依據(jù)任務(wù)區(qū)分完成各自職責(zé)，根據(jù)突發(fā)公共事件種類與級(jí)別的不同，啟動(dòng)的突發(fā)公共事件預(yù)警部門也將不盡相同，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。從而形成日本官方長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下立體高效的突發(fā)公共事件預(yù)警管理系統(tǒng)。

突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立超事業(yè)部制的中樞機(jī)構(gòu)體系，這個(gè)中央機(jī)構(gòu)體系可以有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)各自災(zāi)難和突發(fā)事件。二是常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)各種相應(yīng)事務(wù)，會(huì)同各方專家，從國(guó)家安全高度制定短期的應(yīng)急計(jì)劃、策略，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃等，并在地方各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)部門。三是有一定數(shù)量的應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)進(jìn)行特殊地域和災(zāi)害的專業(yè)救援和國(guó)際援助。

三、重視應(yīng)急習(xí)慣培養(yǎng)和應(yīng)急文化建設(shè)

世界各國(guó)都非常重視應(yīng)急習(xí)慣的培養(yǎng)和應(yīng)急文化的建設(shè)，將公共安全提升到社會(huì)文化的層次，通過多種多樣的教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急活動(dòng)，以多元化的形式促使應(yīng)急文化在社會(huì)文化中的沉淀，促使應(yīng)急習(xí)慣成為人們?nèi)粘Ｉ钪械幕拘袨楹突镜膽?yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)取向。

美國(guó)注重對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)社會(huì)宣傳強(qiáng)化對(duì)民眾的應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)以及應(yīng)急知識(shí)的灌輸。同時(shí)，還通過加強(qiáng)各種形式的宣傳教育來提高國(guó)民的應(yīng)急防范意識(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、發(fā)送公共短信息等方式向公民發(fā)送各種應(yīng)急有關(guān)資料和信息。救災(zāi)演練是美國(guó)應(yīng)急文化建設(shè)的重要方面，通過演練使民眾做好處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)在突發(fā)事件和災(zāi)難發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的緊急措施、逃生手段、應(yīng)急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運(yùn)用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，有效降低了突發(fā)公共事件的破壞程度。

日本地方政府主要通過學(xué)校教育和社會(huì)教育兩種途徑來推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。注重普及培育民眾突發(fā)公共事件意識(shí)和培訓(xùn)避險(xiǎn)自救互救技能，其應(yīng)急避險(xiǎn)效果在全世界范圍內(nèi)都比較突出和有效。

學(xué)校教育是指通過在教育機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立應(yīng)急教育的課程，對(duì)公民從小就進(jìn)行知識(shí)的教育、應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)。社會(huì)教育是指通過災(zāi)害和災(zāi)難宣傳、緊急避險(xiǎn)培訓(xùn)、社會(huì)應(yīng)急演練等形式進(jìn)行應(yīng)急教育，把對(duì)國(guó)民應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)融人到常規(guī)的教育中。例如，日本將每年的9月1日定為全民“防災(zāi)日”，9月1日所在的周為“應(yīng)急管理周”，全國(guó)上下包括各級(jí)政府、各居民區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都要舉行防災(zāi)演習(xí)。值得一提的是日本專門興建了災(zāi)害體驗(yàn)中心和防災(zāi)教育中心，所有這些措施均對(duì)普通民眾的危機(jī)意識(shí)的培育起到了關(guān)鍵的作用，使其在突發(fā)公共事件突然來臨時(shí)能有效降低民眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

德國(guó)社會(huì)各界認(rèn)為，在應(yīng)急事件和災(zāi)害的預(yù)防、突發(fā)事件和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后的恢復(fù)重建過程中，廣大的公民才是災(zāi)害處置和參與的主導(dǎo)力量。因此，德國(guó)各級(jí)政府非常注重對(duì)廣大民眾進(jìn)行應(yīng)急文化的建設(shè)和應(yīng)急知識(shí)技能的教育培訓(xùn)。德國(guó)政府從三個(gè)層次入手強(qiáng)化應(yīng)急文化的形成：對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)；對(duì)社會(huì)各種應(yīng)急志愿團(tuán)體和個(gè)人開展深入的應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)公民進(jìn)行廣泛的應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急基本技能培訓(xùn)。

比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)比較完善，我們不妨可以從強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)完善各種預(yù)案、調(diào)整管理體系建立專門機(jī)構(gòu)、注重信息化建設(shè)完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)化救援力量建立專業(yè)搜救隊(duì)伍、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)提高防災(zāi)技能幾個(gè)方面，著手構(gòu)建具有我國(guó)特色的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；地方政府；應(yīng)急管理體系

危機(jī)事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機(jī)事件的一種，其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無法消除的。近年來，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實(shí)際問題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府應(yīng)機(jī)管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開始，雖然起步相對(duì)于國(guó)外來說比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理的實(shí)踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。

美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機(jī)所處的情境狀態(tài)這一維度來下的定義，“危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時(shí)間非常有限，其形勢(shì)改變也往往出乎意料”。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強(qiáng)、鐘開斌從危機(jī)的諸多構(gòu)成要素的角度來分析，認(rèn)為危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機(jī)事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機(jī)的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行的停滯甚至倒退；外在面是指危機(jī)的發(fā)生具有突然性、破壞性。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機(jī)事件。我國(guó)于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機(jī)事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機(jī)事件的一般性特征，一是時(shí)間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個(gè)性特征：一是公眾健康成為主要的影響對(duì)象。二是政府聯(lián)動(dòng)成為主要的應(yīng)對(duì)方式。

二、地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實(shí)證研究

之所以選擇地方政府作為實(shí)證研究的對(duì)象，是因?yàn)榈胤秸湎噍^于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。

（一）我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析

資料顯示，20世紀(jì)以來，國(guó)際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國(guó)以來，我國(guó)地方政府在危機(jī)管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會(huì)公眾的身體健康，考驗(yàn)著政府的危機(jī)管理能力。

1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類型來劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年我國(guó)甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報(bào)告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。

2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開放以來，特別是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻是以資源環(huán)境的過度消耗為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是資源的過度開采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。

3.地方政府成為應(yīng)對(duì)的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對(duì)主體多元，會(huì)造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時(shí)解決；但是，應(yīng)對(duì)主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會(huì)使得政府憑借自身的公權(quán)力過濾和歪曲一些重要信息，以此來維護(hù)社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實(shí)際傷亡人數(shù)。

（二）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就

1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國(guó)目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵竾?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國(guó)的政府危機(jī)管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級(jí)地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。

3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機(jī)事件的管理向來就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識(shí)，公眾能第一時(shí)間展開自救往往比政府救援更加及時(shí)和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強(qiáng)震等重大突發(fā)事件后，國(guó)家加大了對(duì)公眾的危機(jī)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國(guó)公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。

4.社會(huì)參與程度持續(xù)加深。危機(jī)管理中的社會(huì)力量不僅包括作為個(gè)體的社會(huì)大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因?yàn)閭€(gè)體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍就可以彌補(bǔ)個(gè)體救援的劣勢(shì)，另外，民間組織也成為了危機(jī)管理的重要力量。

（三）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問題

一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對(duì)橫向各職能部門和縱向各層級(jí)政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運(yùn)行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時(shí)的專門工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的運(yùn)作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動(dòng)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，有一定的積極作用。

二是政府預(yù)警能力不足。危機(jī)預(yù)警是指通過對(duì)收集到的相關(guān)情報(bào)信息、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合分析，目的是對(duì)未來短期內(nèi)或中長(zhǎng)期可能發(fā)生的危機(jī)或?yàn)?zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)的影響程度。我國(guó)地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強(qiáng)的傳播性特征，若不及時(shí)預(yù)防處置，傳染病病毒會(huì)隨著人員的流動(dòng)而發(fā)生大面積的擴(kuò)散。

三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個(gè)方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會(huì)之間的信息溝通。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個(gè)問題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專家智囊的專業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對(duì)外界的信息披露工作不到位。

三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價(jià)值分析

在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對(duì)于我國(guó)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。

首先，消弭危機(jī)影響，維持社會(huì)正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會(huì)給社會(huì)正常發(fā)展帶來沉重的打擊，同時(shí)也會(huì)造成民眾情緒的極度恐慌。過渡時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點(diǎn)。另外，從危機(jī)發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個(gè)階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)事件發(fā)生后，又能在第一時(shí)間在最大限度上消弭其所帶來的社會(huì)危害，減少民眾心中的恐慌，同時(shí)也能在危機(jī)后調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來開展善后恢復(fù)工作。

其次，完善政府職能，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會(huì)下，同時(shí)，在非常態(tài)型社會(huì)――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會(huì)狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對(duì)政府職能的進(jìn)一步完善，同時(shí)也是對(duì)非常態(tài)社會(huì)下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。

最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會(huì)造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分商品物價(jià)上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價(jià)格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機(jī)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑探索

（一）完善政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過程管理系統(tǒng)

1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防和警示意識(shí)。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。

2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理工作的始終。一方面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。橫向上，該機(jī)構(gòu)行政級(jí)別應(yīng)高于政府各職能部門，賦予其充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級(jí)設(shè)立該機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因?yàn)槲C(jī)事件大多發(fā)生在基層，基層政府對(duì)事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。另一方面，從人員配置上看，危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴(kuò)大專家學(xué)者的比例，因?yàn)槲C(jī)應(yīng)對(duì)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專業(yè)知識(shí)較多。讓更多的專家學(xué)者參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策工作中來，可以使危機(jī)決策更加科學(xué)、合理。

3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)受影響的公眾進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)未受影響的群體及時(shí)保護(hù)，同時(shí)，盡可能消弭危機(jī)帶來的影響，使中斷了的社會(huì)生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對(duì)該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。

（二）建立社會(huì)組織參與子系統(tǒng)

1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國(guó)醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對(duì)于基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動(dòng)，支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強(qiáng)抵御突發(fā)公共事件的能力。

2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)。非政府組織是介于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來自社會(huì)的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動(dòng)、號(hào)召社會(huì)大眾參與到事件應(yīng)對(duì)中來，另一方面，通過培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力、向心力，在無形之中也增加了社會(huì)財(cái)富。

3.運(yùn)用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動(dòng)終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點(diǎn)一滴地改變著人們的生活。在政府危機(jī)管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，利用新媒體及時(shí)向社會(huì)突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會(huì)大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會(huì)中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對(duì)其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識(shí)，提升民眾的自救能力。

（三）建立公民公共衛(wèi)生知識(shí)普及教育子系統(tǒng)

社會(huì)大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對(duì)群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等；二是衛(wèi)生部門、疾控部門、醫(yī)院等要加強(qiáng)對(duì)公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識(shí)，因?yàn)榘l(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時(shí)間展開救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府和有關(guān)部門的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)工作展開全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。

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篇5

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；管理問題；財(cái)政資金

公共衛(wèi)生管理事業(yè)是關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的重大事業(yè)，在完善的公共衛(wèi)生管理體系之下，才能確保我國(guó)在面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠快速穩(wěn)妥地予以處理，最大程度保障群眾的生命健康，也才能防御、避免疾病、瘟疫等衛(wèi)生因素造成的惡劣破壞。從當(dāng)前我國(guó)的公共衛(wèi)生管理工作來看，尚存在著財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡、管理人員綜合素質(zhì)待提高和缺乏完備的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等實(shí)際問題。只有針對(duì)相應(yīng)問題提出具體的解決辦法，才能為構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、公共衛(wèi)生管理概述

公共衛(wèi)生管理屬于公共管理的一部分，是政府在執(zhí)行自身應(yīng)盡職能義務(wù)時(shí)所采取的維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全的具體管理工作。公共衛(wèi)生管理所包含的內(nèi)容豐富而廣泛，除了針對(duì)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生需求而制定并采取的相應(yīng)衛(wèi)生政策外，還包括對(duì)于衛(wèi)生資源的籌集和分配、建立健全衛(wèi)生保障制度、提供相應(yīng)醫(yī)療保健服務(wù)并調(diào)配社會(huì)各方衛(wèi)生組織等。公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建和完善離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及政府對(duì)相關(guān)工作的關(guān)注與重視。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革措施實(shí)施之后，公共衛(wèi)生事業(yè)取得了極大發(fā)展，不僅針對(duì)公共衛(wèi)生管理模式進(jìn)行了革新和突破，就整體公共衛(wèi)生管理體系也進(jìn)行了優(yōu)化和完善，使其向著科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展，為公眾的衛(wèi)生健康安全保駕護(hù)航。

二、公共衛(wèi)生管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提升，國(guó)家能夠投入到社會(huì)公共事業(yè)中的資金也越來越充足。面對(duì)越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家在公共衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)中的投入力度在不斷加大，且給予了高度的關(guān)注與重視，不僅就公共衛(wèi)生管理模式的改革創(chuàng)新提出了具體的政策制度要求，也在社會(huì)資源的分配中給予了相應(yīng)傾斜。與以往相比，我國(guó)社會(huì)公共衛(wèi)生管理水平有了明顯提高，公共衛(wèi)生與公眾之間的距離越來越近。而就具體發(fā)展情況來看，問題還是相對(duì)嚴(yán)峻的。首先，城市與農(nóng)村之間的水平差距較大，農(nóng)村的衛(wèi)生條件仍較差，在整體衛(wèi)生資源充足性和衛(wèi)生管理水平上均有很大進(jìn)步空間。同時(shí)，農(nóng)民面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題仍較復(fù)雜，看病難、看病貴仍是老大難問題。公共衛(wèi)生管理存在的細(xì)節(jié)問題仍較多，需要通過具體分析進(jìn)行有效提煉并針對(duì)性地予以解決。

三、公共衛(wèi)生管理中存在的問題

（一）缺乏足夠的財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金

隨著我國(guó)改革開放政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平已經(jīng)得到極大提高，政府財(cái)政資金也相對(duì)更加充足。而對(duì)于一個(gè)人口數(shù)量居世界首位的國(guó)家來說，要想保證每個(gè)國(guó)家公民均能享受到高水平的公共衛(wèi)生服務(wù)是相當(dāng)困難的。雖然國(guó)家一二線城市的公共衛(wèi)生服務(wù)水平相對(duì)較高，但對(duì)于大部分中小城市和農(nóng)村地區(qū)而言，政府在公共衛(wèi)生管理中的財(cái)政投入仍然較低，相應(yīng)的資金仍由政府和民眾共同承擔(dān)。缺乏足夠的財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金，公共衛(wèi)生管理事業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)所需的資金和醫(yī)療衛(wèi)生資源也就相對(duì)稀缺，面對(duì)日益增加的公共衛(wèi)生需求，以及多發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，民眾自身的力量較薄弱，政府的財(cái)政支持力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足相應(yīng)的需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取的先富帶后富理念促進(jìn)了東部地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在社會(huì)資源占有率方面也更具優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于國(guó)家西部地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)、資源稀缺地區(qū)而言，由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大劣勢(shì)，其醫(yī)療資源占有率也就相對(duì)較低。東部地區(qū)與中部地區(qū)對(duì)比強(qiáng)烈，城市與農(nóng)村之間的差異也較大。醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有豐富甚至過剩的醫(yī)療資源，而相對(duì)貧困地區(qū)不僅缺乏相應(yīng)的醫(yī)療資源，甚至連基本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療手段都難以保證，日常生活中面對(duì)災(zāi)病時(shí)要么選擇到大城市就醫(yī)，要么只能放任等死。在面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，也往往束手無策，無法保障自身的基本健康安全。

（三）管理人員綜合素質(zhì)待提高

由于我國(guó)仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固好國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根基，故當(dāng)前的重心均放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于公共衛(wèi)生管理事業(yè)的重視程度仍然不夠，思想認(rèn)識(shí)上不足，對(duì)于公共衛(wèi)生管理重要性的認(rèn)識(shí)仍停留在淺層。各地的公共衛(wèi)生管理教育水平較低，也就導(dǎo)致相應(yīng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)處于落后階段。一方面，學(xué)校教育并未充分重視公共衛(wèi)生管理的教育工作，導(dǎo)致相應(yīng)的教育斷檔，公共衛(wèi)生管理人才出現(xiàn)斷層；另一方面，政府對(duì)于公共衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)的管理工作仍不夠到位，尤其是在公共衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)教育方面，造成其綜合素質(zhì)很難得到有效提升，無法滿足當(dāng)前日益增加的社會(huì)公共衛(wèi)生管理需求。

（四）未形成完備應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)

當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)的公共衛(wèi)生管理仍未形成科學(xué)化、體系化的完備系統(tǒng)，在組織管理和執(zhí)行建設(shè)方面仍有諸多不足。無論是在組織體系建設(shè)還是在制度細(xì)則的建設(shè)執(zhí)行上均相對(duì)欠缺，尤其是在應(yīng)急措施的構(gòu)建和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建方面，仍有相當(dāng)多不成熟的地方。許多地區(qū)的應(yīng)急措施建設(shè)主要依靠政府相關(guān)部門的力量，在財(cái)政資金的支持下才能完成應(yīng)急設(shè)備的組建和基礎(chǔ)性預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至連基礎(chǔ)性應(yīng)急場(chǎng)所和設(shè)施都完全為零，更不用說具備相對(duì)完善的預(yù)警和檢測(cè)機(jī)制以及針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的信息報(bào)告系統(tǒng)和指揮體系了。當(dāng)社會(huì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，民眾只能依靠自身力量自救或者被動(dòng)等待政府救援，應(yīng)急處置效果不佳。

四、公共衛(wèi)生管理問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）多方引入公共衛(wèi)生管理資金

為彌補(bǔ)當(dāng)前面臨的資金不足的問題，需要從多方面和多角度予以解決。首先，需要依靠政府的財(cái)政投入，由當(dāng)?shù)卣谥\求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)獲取更多的財(cái)政收入，并將財(cái)政收入的部分投入到公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)當(dāng)中，并不斷增加相應(yīng)投入的比重，從政府力量方面給公共衛(wèi)生管理的資金需求予以較大滿足；其次，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)力量，引人更多的社會(huì)資源支持。當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入到公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)當(dāng)中，將廣大的社會(huì)力量注入到公共衛(wèi)生管理工作建設(shè)當(dāng)中。通過政府和社兩方的共同努力，不僅能夠在資金方面提供相對(duì)充足的保障，而且能夠在面對(duì)社會(huì)突發(fā)性衛(wèi)生事件時(shí)擁有合力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的快速處置和妥善解決。

（二）不斷增加公共衛(wèi)生醫(yī)療資源

公共衛(wèi)生管理工作的有效開展離不開充足的資金作保障，也離不開充足的醫(yī)療資源幫助其開展日常的公共衛(wèi)生防護(hù)及保障工作。為此，在通過政府和社會(huì)兩方獲得足夠資金的同時(shí)，由政府相關(guān)部門聯(lián)合醫(yī)院對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療資源進(jìn)行采購(gòu)，不僅在醫(yī)藥設(shè)備方面盡量擇優(yōu)采購(gòu)，還應(yīng)引進(jìn)優(yōu)秀的公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化基礎(chǔ)醫(yī)療保障力量。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娋幼∏闆r的調(diào)查整理，合理建設(shè)定點(diǎn)醫(yī)院，并適當(dāng)完成醫(yī)療救助站的建設(shè)，為滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)醫(yī)療服務(wù)提供重要保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生資源的合理化調(diào)配，并對(duì)存在公共衛(wèi)生需求的民眾提供合理化和優(yōu)質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)。

（三）建設(shè)完善公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍

為確保公共衛(wèi)生管理事業(yè)擁有高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍保障，解決當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的人力資源匱乏和高素質(zhì)人才缺失等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)從多方面人手，采取立體化的解決辦法。首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的教育體系進(jìn)行相應(yīng)改革調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，以獲取更多綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的公共衛(wèi)生管理人才后備力量。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前需求，對(duì)專業(yè)技術(shù)發(fā)展需求進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)在崗專業(yè)人員的科學(xué)編制，在完成專業(yè)人員合理化配置的基礎(chǔ)上，建立健全完善的培訓(xùn)教育機(jī)制，為每個(gè)專業(yè)人員進(jìn)行定期的素質(zhì)培訓(xùn)。在提高其醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)水平的同時(shí)，提高其在職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力等各方面的素質(zhì)能力。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)性危機(jī)管理機(jī)制

篇6

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共危機(jī)管理；危機(jī)管理制度

1引言

近些年來，震驚世界的2001年美國(guó)9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國(guó)四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來，國(guó)外專家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作：危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系；擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制；擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

3當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問題

我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問題：（1）缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。（3）缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。（4）缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。（5）缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

4建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對(duì)目前我國(guó)公共危機(jī)管理方面存在的問題，改革我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵。現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容：

4.1樹立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非?？?，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對(duì)政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭(zhēng)在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國(guó)政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門；第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對(duì)于

有組織資源的整合。包括：區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)?？山梃b美國(guó)在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過危機(jī)。

4.4建立干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國(guó)際資源

加強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面：一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國(guó)政府均有國(guó)際合作的態(tài)度。全球非營(yíng)利組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績(jī)效提升。二，政府在國(guó)際化趨勢(shì)的過程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，有效地保護(hù)本國(guó)權(quán)利，如國(guó)家安全、國(guó)民尊嚴(yán)、國(guó)際專利等權(quán)利和資源。

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

4.7建全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國(guó)還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

［1］張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

篇7

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療體系；匹配性協(xié)作；優(yōu)化改善；員工關(guān)系

一、現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理的定位和價(jià)值

員工關(guān)系的概念起源于西方的人力資源管理理論體系和實(shí)踐活動(dòng)，是相關(guān)利益方為了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩下的企業(yè)與員工之間的日益嚴(yán)重的對(duì)抗性關(guān)系而建立的一套危機(jī)預(yù)防和處理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和關(guān)于企業(yè)員工關(guān)系理念研究的豐富，員工關(guān)系預(yù)防和處理體系的管理要素涉及經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、技術(shù)水平、時(shí)代政策、法律法規(guī)、文化背景、權(quán)力體系、力量沖突、職能合作和層級(jí)協(xié)作等多元化領(lǐng)域。

（一）清晰認(rèn)知現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理的概念和定位

從廣義層面來說，員工關(guān)系的預(yù)防和處理體系的建立需要國(guó)家職能部門、企業(yè)管理模式和員工自身覺醒意識(shí)等共通交流對(duì)話，擬定和實(shí)施相關(guān)利益者都能從中獲取最大利益的人力資源管理體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。從狹義層面來說，員工關(guān)系的預(yù)防和處理的建立是以企業(yè)組織為主體，通過自上而下的交流溝通機(jī)制如交談對(duì)話、激勵(lì)政策、薪酬福利和心理關(guān)系等多種形式，最大限度地解決員工的物質(zhì)需求和精神需求，從而激勵(lì)員工職能落地的積極性和高效益，最終降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)在人力資源方面的成本，甚至是增加企業(yè)在社會(huì)效益層面的積極性作用。從廣義層面和狹義層面對(duì)員工關(guān)系管理體系的概念性定義來看，現(xiàn)代醫(yī)院的員工關(guān)系管理體系的有效落實(shí)，最終還是要落實(shí)到如何讓員工充分的切實(shí)感覺到自己存在本身也是企業(yè)發(fā)展管理行為的目的之一。員工關(guān)系管理體系的職能模塊具體可以劃分為勞動(dòng)利益、信用承諾、秩序沖突、投訴響應(yīng)、培養(yǎng)留存、危機(jī)應(yīng)對(duì)、心理關(guān)懷和員工層級(jí)等維度的流程化、創(chuàng)造性和有效性的預(yù)防處理，在具體的處理過程中，要盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)的各種資源圍繞企業(yè)訴求和員工需求的平衡性來進(jìn)行，從而將企業(yè)和員工關(guān)系之間的沖突性引導(dǎo)至可溝通協(xié)調(diào)的狀態(tài)中，將關(guān)系危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系機(jī)遇，進(jìn)一步加深員工對(duì)企業(yè)的品牌認(rèn)可度和工作積極性，也為其他觀者展示企業(yè)的信用體系和承諾兌現(xiàn)能力。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理的價(jià)值

醫(yī)院的良性發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同健康發(fā)展為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性工程體系，是以人民群眾的醫(yī)療健康問題的解決為核心的社會(huì)公共體系，是以醫(yī)院內(nèi)部的所有工作人員和醫(yī)院組織的經(jīng)濟(jì)效益為支點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)體系。醫(yī)院的服務(wù)內(nèi)容、流程、環(huán)境、態(tài)度、技術(shù)和效果等都要體現(xiàn)在醫(yī)院?jiǎn)T工的具體行為當(dāng)中，只有醫(yī)院?jiǎn)T工的自我驅(qū)動(dòng)力和積極才能夠激發(fā)醫(yī)院的發(fā)展活力。良好的員工管理體系能夠最大化的激發(fā)員工在工作時(shí)間內(nèi)的積極性和自發(fā)性，從而充分地將患者的訴求作為行動(dòng)選擇的首要目的，并最大限度地按照明確的行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，甚至是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)性和匹配性的創(chuàng)新，從而高效率地降低問題的風(fēng)險(xiǎn)性，最大限度的提升醫(yī)院的品牌知名度和信用體系。良好的員工關(guān)系體系能夠充分對(duì)企業(yè)和員工關(guān)系出現(xiàn)問題是進(jìn)行預(yù)警，并能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)資源及時(shí)將沖突本身的危害性及可能引發(fā)的二次傷害降到最低，也能夠通過解決員工的物質(zhì)訴求和精神需求降低員工培訓(xùn)的成本，并進(jìn)一步提升醫(yī)院內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理效率和業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。

二、現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理面臨的困境

制約員工關(guān)系管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是內(nèi)外各種因素的相互交織的結(jié)果，尤其是在信息化高度縱深化和員工個(gè)人意識(shí)覺醒的現(xiàn)代化社會(huì)，處理好企業(yè)尤其是醫(yī)院管理層與員工的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、薪酬、制度和管理人員等多個(gè)方面緊密相關(guān)。

（一）職責(zé)能力流程標(biāo)準(zhǔn)化不足

在很多醫(yī)院的員工關(guān)系管理過程中，很多高層、中層或基層在處理與員工及同事的關(guān)系中，由于缺乏足夠標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)作為參照，使得員工關(guān)系的處理上缺乏靈活性和適宜性，尤其是對(duì)員工關(guān)系的問題界定層面，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化和流程化的評(píng)估界定體系，在處理沖突時(shí)缺少必要的和相對(duì)獨(dú)立的第三方如人事部門的干預(yù)處理，這就導(dǎo)致很多沖突性管理在被發(fā)現(xiàn)和解決前就被隱藏下來，從而為以后衍生出更大的問題埋下的根源。

（二）激勵(lì)評(píng)估機(jī)制的不完善

很多醫(yī)院在員工關(guān)系的管理上，容易出現(xiàn)滯后性的現(xiàn)象，無法通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制將員工關(guān)系的沖突問題的解決方案進(jìn)行前置，提前將解決方案嵌入員工關(guān)系的管理流程中。缺乏對(duì)員工個(gè)體優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的科學(xué)界定、部門工作職責(zé)能力標(biāo)準(zhǔn)的差異化制定、績(jī)效管理人員認(rèn)知能力不足、員工工作績(jī)效指標(biāo)量化困難、員工工作作為流程缺乏實(shí)時(shí)性引導(dǎo)、工作結(jié)果溝通對(duì)話渠道匱乏、績(jī)效考核內(nèi)容僅聚焦薪酬和職位晉升……激勵(lì)評(píng)估機(jī)制的不完善，無法引導(dǎo)員工聚焦于績(jī)效考核指標(biāo)背后的崗位責(zé)任，無法約束績(jī)效評(píng)估者和員工關(guān)系管理者聚焦于員工表現(xiàn)，從而無法實(shí)現(xiàn)員工的工作質(zhì)量大幅度提升。

（三）信息數(shù)據(jù)化程度相對(duì)滯后

在大部分的醫(yī)院內(nèi)部的信息化平臺(tái)，功能模塊的開發(fā)和使用主要聚焦于與醫(yī)療相關(guān)的掛號(hào)、診斷和治療等方面，并未傾向于員工關(guān)系管理尤其是廣泛化的績(jī)效管理系統(tǒng)。而在員工關(guān)系管理問題上，導(dǎo)致各種問題出現(xiàn)的原因更多地集中于員工在績(jī)效評(píng)估方面與管理層的沖突，但是在醫(yī)院的績(jī)效管理工作中，并未從績(jī)效指標(biāo)、考核時(shí)間、評(píng)估流程、績(jī)效結(jié)果、問題反饋、溝通對(duì)話、崗位性質(zhì)、技能提升和科室類別等領(lǐng)域進(jìn)行全方面的信息化和數(shù)據(jù)化考量。忽視了通過員工個(gè)人需求的精細(xì)化分析、洞察和支持，從而降低員工對(duì)自身利益、權(quán)利責(zé)任和方案供給等方面的時(shí)間成本和決策成本，提升醫(yī)院對(duì)員工需求的差異化關(guān)注、能力的精細(xì)化評(píng)估和成果的全面性界定的效率和質(zhì)量。

三、現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理體系有效運(yùn)行策略的探析

隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，各地區(qū)醫(yī)院數(shù)量和醫(yī)院內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)不斷逐步的增加，這就導(dǎo)致了醫(yī)院從業(yè)人員數(shù)量隨之不斷增加，也為醫(yī)院的員工關(guān)系處理和管理增加了各種障礙和困難。為此我們要以一個(gè)基礎(chǔ)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量、評(píng)估和界定員工關(guān)系的問題和處理方案，我們要將醫(yī)院運(yùn)營(yíng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和員工利益等相關(guān)利益方納入基礎(chǔ)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中即績(jī)效評(píng)估管理體系，以此為核心對(duì)醫(yī)院管理層和基層員工的行為標(biāo)準(zhǔn)、相互關(guān)系和崗位職責(zé)進(jìn)行清晰化和系統(tǒng)化的限定，從而為員工關(guān)系的管理提供充足的決策依據(jù)。

（一）建立自下而上的基層員工信息反饋渠道

為了建立醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理體系，其基本原則就是保證基層與能夠最大化地向相關(guān)管理層進(jìn)行問題發(fā)生前的征兆、問題發(fā)生時(shí)的方案和問題發(fā)生后的建議等信息的反饋溝通。我們要通過各種信息反饋渠道如員工滿意度調(diào)查、溝通座談會(huì)、微信小程序和關(guān)系問題管理危機(jī)的管理團(tuán)隊(duì)的明確性等方式來進(jìn)行全年的信息收集、分析和評(píng)估，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院潛在的危機(jī)和問題，及時(shí)減少和糾正相關(guān)的低生產(chǎn)率、高耗損率、高流動(dòng)率和高浪費(fèi)率的行為動(dòng)作，同時(shí)及時(shí)了解員工的發(fā)展需求并由此制定匹配性的激勵(lì)體系，從而激發(fā)員工的自我驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)造性。

（二）建立動(dòng)態(tài)化的員工關(guān)系跟蹤機(jī)制

員工關(guān)系的管理工作是以員工進(jìn)入醫(yī)院前的篩選選拔到員工離職后與醫(yī)院停止關(guān)聯(lián)為止，其中的流程體系包含員工招聘、篩選、培訓(xùn)、激勵(lì)、紀(jì)律、溝通和沖突等全環(huán)節(jié)。招聘員工的時(shí)候，要從員工對(duì)醫(yī)院價(jià)值觀和文化使命的認(rèn)可、與崗位職責(zé)的匹配性等方面進(jìn)行評(píng)估和篩選，并最終錄用且建立個(gè)人信息化數(shù)據(jù)檔案；員工在初期進(jìn)入醫(yī)院的適應(yīng)性，尤其是工作強(qiáng)度的接受度和工作能力的匹配度層面，通過培訓(xùn)和具體工作來了解員工的未來發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和問題處理行為習(xí)慣；員工在正式工作期間對(duì)激勵(lì)體系的反應(yīng)和紀(jì)律的遵守程度，尤其是在出現(xiàn)理念的沖突時(shí)，雙方的溝通是否在安全的、良性的環(huán)境下進(jìn)行處理。通過這種流程化、動(dòng)態(tài)化的員工關(guān)系跟蹤機(jī)制，能夠提高醫(yī)院對(duì)員工關(guān)系問題的提前預(yù)警和高效處理能力。

（三）建立完善的員工心理疏導(dǎo)系統(tǒng)

醫(yī)院?jiǎn)T工面臨的醫(yī)療任務(wù)繁重、工作時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整和醫(yī)患關(guān)系緊張等現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致員工的心理出現(xiàn)高負(fù)荷的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)心理問題導(dǎo)致工作關(guān)系出現(xiàn)緊張和沖突問題。我們要建立完善的員工心理疏導(dǎo)系統(tǒng)，通過心理評(píng)估、危機(jī)干預(yù)等方式進(jìn)行心理動(dòng)機(jī)和行為舉止的評(píng)估、界定和干預(yù)，既能防止關(guān)系問題的進(jìn)一步擴(kuò)大，也能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而為醫(yī)院的員工和員工關(guān)系管理體系的有效運(yùn)行提供精神文化層面的支撐。

（四）優(yōu)化改善員工關(guān)系管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)化

目前大部分的醫(yī)院都引入了信息化平臺(tái)，更多地集中于醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)、診斷數(shù)據(jù)記錄和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等層面，在員工的態(tài)度、感受、建議和需求等層面缺乏系統(tǒng)性的信息收集和響應(yīng)，導(dǎo)致醫(yī)院無法建立動(dòng)態(tài)化的記錄更新、標(biāo)簽分類和分析洞察機(jī)制，無法保證醫(yī)院將績(jī)效管理范圍進(jìn)行規(guī)?；?、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。我們要建立能夠承載醫(yī)院內(nèi)部員工能夠記錄的各個(gè)層面的信息數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，為員工提供充足的技術(shù)操作和新鮮的信息化理念，創(chuàng)造可執(zhí)行、便利的信息平臺(tái)進(jìn)行記錄、反映和溝通，提高各種可能的問題信息在平臺(tái)上的曝光度，從而最終提高員工關(guān)系管理體系的信息抓取和問題處理效率。

（五）建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的員工關(guān)系管理監(jiān)督體系

目前大部分的企業(yè)包含醫(yī)院系統(tǒng)都逐步重視和關(guān)注員工關(guān)系的管理體系的搭建，在員工關(guān)系問題處理的過程中，我們要保證人力資源部門的相對(duì)獨(dú)立性，在領(lǐng)導(dǎo)層處理員工關(guān)系問題時(shí)人力資源部門要在場(chǎng)進(jìn)行記錄，并監(jiān)督員工關(guān)系管理體系中的領(lǐng)導(dǎo)層和員工層，從而確保領(lǐng)導(dǎo)層在員工關(guān)系問題處理方面的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代醫(yī)院的員工關(guān)系管理體系的構(gòu)建，要充分立足于員工的成長(zhǎng)需求，積極地利用現(xiàn)代科學(xué)理論、技術(shù)平臺(tái)和激勵(lì)體系，利用多樣化和多元化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工與企業(yè)對(duì)話溝通的高效率、科學(xué)化和安全性，從而提高現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工管理體系的系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】藥品檢驗(yàn);應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應(yīng)急管理是人類正面地、主動(dòng)地去應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對(duì)自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運(yùn)行的檢測(cè)、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲(chǔ)備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進(jìn)的評(píng)估體系。下面著重探討如何加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機(jī)制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國(guó)家及省市市縣三級(jí)相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時(shí)期。但是當(dāng)面對(duì)突發(fā)性藥害問題時(shí)，仍沒有妥善的應(yīng)對(duì)策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足 應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制。由于資金不足，政府財(cái)政支付只能應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對(duì)所有的危機(jī)。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個(gè)重要組成部分，扎實(shí)落實(shí)各預(yù)案才能有條不紊的推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

2.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺乏 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會(huì)在社會(huì)上流傳不真實(shí)的信息，這樣無形中加劇了社會(huì)的恐慌。

3 加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

3.1 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé) 首先，成立一個(gè)由藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個(gè)突發(fā)事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級(jí)別和檢驗(yàn)工作時(shí)，能及時(shí)的作出快速、高效的應(yīng)對(duì)。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗(yàn)工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

轉(zhuǎn)貼于

3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急檢驗(yàn)、信息通報(bào)、考核評(píng)估等5個(gè)方面——這是應(yīng)急檢驗(yàn)工作順利進(jìn)行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實(shí)際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對(duì)。

3.4 應(yīng)急信息報(bào)告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報(bào)、續(xù)報(bào)及處理結(jié)果，進(jìn)行匯報(bào)。一般而言，初報(bào)是在接到任務(wù)2小時(shí)內(nèi)，通過電話，直接匯報(bào)任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報(bào)是基本查清事件后，對(duì)事件的起因和進(jìn)展做精確的書面或網(wǎng)路報(bào)告；處理結(jié)果報(bào)告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對(duì)的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。

3.5 應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室資源平臺(tái)，對(duì)各個(gè)部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個(gè)具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺(tái)，在平時(shí)，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺(tái)。應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，完善整個(gè)平臺(tái)，提升實(shí)力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對(duì)，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。在應(yīng)急檢驗(yàn)的第一時(shí)間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測(cè)的順暢進(jìn)行。

3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗(yàn)有部門、人員多的特點(diǎn)，我們需要根據(jù)不同的對(duì)象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識(shí)及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對(duì)培訓(xùn)給出相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估，如：知識(shí)的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測(cè)演練的實(shí)際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

3.8 總結(jié)評(píng)估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評(píng)估、應(yīng)急處置措施評(píng)估以及處置等方面進(jìn)行效果評(píng)估，并完成總結(jié)評(píng)估。通過對(duì)事件處理過程的總結(jié)評(píng)估，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進(jìn)，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個(gè)藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗(yàn)工作有很強(qiáng)的突發(fā)性、緊急性、強(qiáng)制性，要求實(shí)驗(yàn)室在最短的時(shí)間內(nèi)完成檢測(cè)、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強(qiáng)管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。

參考文獻(xiàn)

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[2] 江德元．中國(guó)食藥安全應(yīng)急初具輪廓，四塊“短板”待補(bǔ)[J]．望，2010(6).

篇9

關(guān)鍵詞： 高校危機(jī) 危機(jī)管理 和諧高校

目前，構(gòu)建和諧高校是擺在高等學(xué)校面前的一項(xiàng)重要課題，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化和高等教育改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育改革交織在一起，使得高校辦學(xué)和發(fā)展承擔(dān)著更多社會(huì)責(zé)任和不確定的因素，一些突發(fā)危機(jī)事件不時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響和干擾了高校正常的教學(xué)與生活秩序，有的甚至使高校的聲譽(yù)和形象受到極大傷害，嚴(yán)重影響高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，影響和諧高校的構(gòu)建。因此，高等學(xué)校必須從構(gòu)建和諧高校的角度，審視高校的各種危機(jī)，以進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理。

一、高校危機(jī)及危機(jī)管理

從高校管理的角度理解高校危機(jī)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有著較相似的認(rèn)識(shí)，即都認(rèn)為“凡是發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校成員有關(guān)的，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的，可能嚴(yán)重威脅到高校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對(duì)高校成員造成不安與傷害、對(duì)高校的教學(xué)設(shè)施造成破壞以及形象聲譽(yù)帶來?yè)p害等，而以高?，F(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決的，均稱之為高校危機(jī)”。［1］一般說來，高校危機(jī)事件可分為自然性危機(jī)（發(fā)生在高校）、社會(huì)性危機(jī)、高校設(shè)施性危機(jī)、高校管理類危機(jī)。自然性危機(jī)就是人們常說的天災(zāi)，如地震、暴雨引起的山洪、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、雷電、流行性傳染病和其他自然災(zāi)害；社會(huì)性危機(jī)如大規(guī)模、恐怖襲擊和信仰危機(jī)、心理危機(jī)、人生觀受挫等問題引起的自我傷害，以及相互施暴等，震驚全國(guó)的馬加爵事件就是一個(gè)典型的例子；高校設(shè)施性危機(jī)事件，如校舍損害或倒塌、網(wǎng)絡(luò)問題，以及電腦病毒引起的學(xué)校運(yùn)行危機(jī)、學(xué)校的體育健康設(shè)施因維修不當(dāng)或防范措施不當(dāng)或長(zhǎng)期沒有維修對(duì)師生造成的傷害，等等；高校管理類危機(jī)事件近幾年也越來越引起人們的關(guān)注，如領(lǐng)導(dǎo)換屆、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、瀆職失職、財(cái)物危機(jī)、生源危機(jī)、學(xué)術(shù)腐敗、教學(xué)質(zhì)量下降而造成的形象危機(jī)、后勤管理滯后，以及學(xué)生集體食物中毒、治安管理松散、歹徒侵入校園，等等。

由于危機(jī)具有極大的破壞性，危機(jī)管理也就成了現(xiàn)代社會(huì)公共管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并反映著現(xiàn)代人的一種理性生活方式，危機(jī)管理指的是“建立和維系各種重要關(guān)系，研究和預(yù)測(cè)它們的發(fā)展趨勢(shì)，以及對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的對(duì)組織有破壞性影響的問題或事件采取措施，從而最大限度地減少那些問題或事件對(duì)組織的不利影響”。［2］對(duì)于高校來說，危機(jī)管理是一種產(chǎn)生于災(zāi)難應(yīng)對(duì)過程的智慧體現(xiàn)，高校危機(jī)管理“就是要建立一個(gè)統(tǒng)一的高校危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)危機(jī)信息的收集；制訂反危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃并將其納入學(xué)校日程；判斷各種危機(jī)發(fā)生的可能性并評(píng)估其危害的風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)的防范；監(jiān)督危機(jī)管理日程的實(shí)施；進(jìn)行危機(jī)管理教育和訓(xùn)練；危機(jī)發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)學(xué)校各院系、各部門進(jìn)行反危機(jī)行動(dòng)，等等”。［3］

二、加強(qiáng)高校危機(jī)管理是構(gòu)建和諧高校的重要訴求

在現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為本已充滿不確定性因素的社會(huì)生活注入了更多的變量和參數(shù)，“由工業(yè)社會(huì)的高度發(fā)展而導(dǎo)致的現(xiàn)代性對(duì)人類社會(huì)現(xiàn)有狀態(tài)的每一個(gè)領(lǐng)域哪怕是很小的領(lǐng)域都帶來了極大的不確定性因素”。［4］任何地點(diǎn)發(fā)生的局部危機(jī)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，都很快成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)而轉(zhuǎn)化為全球性的公共危機(jī)。高等教育作為一種社會(huì)公共組織機(jī)構(gòu)存在，危機(jī)也就由此成為高等教育組織環(huán)境的常態(tài)。高校遭遇的許多突發(fā)危機(jī)事件，不僅會(huì)威脅高校師生身體健康和生命安全，嚴(yán)重影響高校的正常教學(xué)科研秩序，而且會(huì)給高校的管理工作帶來巨大沖擊，對(duì)整個(gè)校園乃至社會(huì)公共生活造成的危害和影響是全方位的。當(dāng)前，構(gòu)建和諧高校是大勢(shì)所趨，人心所向，和諧高校就是高校協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是高校校園內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)。高校的和諧必然是整個(gè)高校校園井井有條，學(xué)校的管理秩序、教學(xué)秩序和科研秩序都呈現(xiàn)出一種持續(xù)的、連貫的、平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在校園學(xué)習(xí)、工作和生活的每個(gè)人都能夠從中獲得人身和財(cái)產(chǎn)的安全與保障，校園結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、關(guān)系融洽，廣大師生員工能夠心氣平和地干事業(yè)、求發(fā)展。但突發(fā)危機(jī)事件所造成的危機(jī)狀態(tài)不僅構(gòu)成了對(duì)高校正常教學(xué)、管理和師生生活秩序的威脅，而且會(huì)使高校的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，直接影響高校穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，越來越多的高校管理者逐漸認(rèn)識(shí)到，危機(jī)管理不僅是政府、社會(huì)和企業(yè)的管理重要內(nèi)容，而且是高校不得不面對(duì)的一個(gè)嶄新課題，已成為構(gòu)建和諧高校的至關(guān)重要的管理訴求。當(dāng)前我國(guó)高校管理中，缺乏危機(jī)意識(shí)是―種非常普遍的現(xiàn)象，存在“兩重兩輕”現(xiàn)象：重日常管理制度建設(shè)、輕危機(jī)管理體系建設(shè)，重“事后動(dòng)員”、輕“事先預(yù)防”，致使高校面對(duì)突發(fā)事件時(shí)由于沒有應(yīng)對(duì)預(yù)案而常常出現(xiàn)手足無措的恐慌局面，往往造成災(zāi)難性后果，嚴(yán)重影響高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，影響和諧高校的構(gòu)建。加強(qiáng)高校危機(jī)管理目的就是保護(hù)學(xué)生、教職員工及在校有關(guān)人員的生命和健康，以及個(gè)人和公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)正常的教學(xué)、科研秩序和環(huán)境，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

三、和諧高校視野下的高校危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)

（一）著眼高校的和諧發(fā)展，樹立和加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

目前高校廣大教職工和學(xué)生的危機(jī)防范意識(shí)普遍較差，而高校所面臨的形勢(shì)發(fā)生巨變，生存和發(fā)展遭遇空前挑戰(zhàn)，突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)率大增，危害性也更加空前，嚴(yán)重制約高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)“危機(jī)”，已成為高校管理者的無奈而又現(xiàn)實(shí)的選擇。高等學(xué)校應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，著眼高校的和諧發(fā)展，樹立正確的危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)預(yù)防觀念，并有計(jì)劃地、有針對(duì)性地進(jìn)行有關(guān)的危機(jī)預(yù)防訓(xùn)練，讓每個(gè)人都有全面生動(dòng)的危機(jī)管理概念，做好心理和實(shí)際準(zhǔn)備，直面危機(jī)，都能針對(duì)早期的危機(jī)警訊加以察覺，能防范于未然，并采取相應(yīng)的措施阻止危機(jī)發(fā)生，那么便能將危機(jī)消滅在萌芽中。

（二）樹立法治和以人為本的理念。

法治是和諧高校的重要特征，同時(shí)也是我們加強(qiáng)危機(jī)管理應(yīng)樹立的理念。需要指出的是，高校危機(jī)管理背后最大的隱患是高校法治觀念的淡薄和法制建設(shè)的不健全。危機(jī)事件的發(fā)生在很大程度上是因?yàn)楦咝７ㄖ斡^念的淡薄，在危機(jī)處理中，高校往往以“突發(fā)事件處理”的名義處理，遵循“大事化小、小事化了”的操作原則，很顯然，這種處理危機(jī)的方法已經(jīng)失去了危機(jī)管理的意義。因此，高校在危機(jī)管理中，必須從法治的高度加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，大力加強(qiáng)全校師生員工的法規(guī)法紀(jì)教育，對(duì)其制定的行為準(zhǔn)則和各種規(guī)章制度，通過多種途徑進(jìn)行宣傳教育，使全校師生員工了解國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校的政策制度，了解各種危機(jī)事件如果發(fā)生各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而高度樹立危機(jī)防范意識(shí)，自覺防微杜漸，防范危機(jī)于未然，同時(shí)對(duì)于各種危機(jī)事件的責(zé)任人，以批評(píng)教育為主，并根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，確保國(guó)家法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的嚴(yán)肅性，還要遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立有效合法的危機(jī)處理程序和步驟，形成科學(xué)合理的危機(jī)處理機(jī)制。

以人為本是和諧高校的價(jià)值緯度，它要求高等學(xué)校在危機(jī)預(yù)防中要從“以學(xué)生為本，以教師為本”角度來高度重視危機(jī)管理，防范危機(jī)于未然，而且在危機(jī)處理中高度尊重人權(quán)，最小限度地避免與個(gè)人權(quán)利的沖突，最大限度地保護(hù)學(xué)生和教職員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，將教職員工的利益放在危機(jī)處理的首位，因?yàn)椤皬墓芾砝碚摰慕嵌瓤?，高校危機(jī)管理還是現(xiàn)代教育‘以人為本’理念在現(xiàn)代高校管理中的基本體現(xiàn)，是現(xiàn)代校園文化的重要組成部分”。［5］

（三）構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。

和諧的人際關(guān)系是社會(huì)進(jìn)步的必然，校園人際關(guān)系是校園文化精神的一種表現(xiàn)。良好的校園人際關(guān)系對(duì)學(xué)生起著潛移默化的影響，有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，有利于教師的進(jìn)步，有利于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。校園人際關(guān)系包括師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系三部分?！坝H其師，信其道”，師生關(guān)系無時(shí)無刻不在影響著教育過程和教育結(jié)果。因此要加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，做到熱愛學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，要以理服人，取信于人，做學(xué)生的表率，同時(shí)還要引導(dǎo)學(xué)生尊敬老師，勤學(xué)守紀(jì)、胸懷大志，這樣才能形成良好的師生互動(dòng)，建立和諧的師生關(guān)系。其次，學(xué)校在教育中要有目的地以學(xué)生的心理疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)學(xué)生克服嫉妒、自卑、自傲、自私等不良心理，提倡同學(xué)間團(tuán)結(jié)友愛、相互尊重、相互幫助、相互監(jiān)督、共同提高，建立和諧的同學(xué)關(guān)系；教師之間，要杜絕“文人相輕”的不良思想，從事業(yè)出發(fā)，相互理解配合，講究團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，為學(xué)生樹立榜樣，建立良好的同事協(xié)作關(guān)系。高校應(yīng)始終貫徹“平等、尊重、合作、發(fā)展”為基本內(nèi)涵的人本思想，以誠(chéng)待人，以情感人，以理服人。建立待同學(xué)為朋友的師生關(guān)系，給予每一位學(xué)生以切實(shí)充分的人格尊重、人文關(guān)懷和人情溫暖；建立待教師如英雄的干群關(guān)系，給予每一位教師以學(xué)校主人的地位尊重，服務(wù)、幫助和熱心指導(dǎo)。和諧的高校應(yīng)給師生員工提供安全感、歸屬感和信任感。特別是高校的領(lǐng)導(dǎo)者，須用歷史唯物主義的觀點(diǎn)理解個(gè)人與群眾間相互依存的關(guān)系、個(gè)體作用和群眾作用的關(guān)系，依靠廣大師生員工，推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展、改革和創(chuàng)新。

（四）立足構(gòu)建和諧高校，建立全面的高校危機(jī)管理體系。

協(xié)調(diào)高效的高校危機(jī)管理體系應(yīng)包括以學(xué)校、社會(huì)、社區(qū)為一體的高校危機(jī)預(yù)防體系和全面的高校危機(jī)處理體系。

1.整和社會(huì)力量，構(gòu)建以學(xué)校、社會(huì)、社區(qū)為一體的高校危機(jī)預(yù)防體系。在危機(jī)管理方面，高校仍然缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、高效的管理體系，教職工和學(xué)生的危機(jī)意識(shí)差，危機(jī)教育和研究滯后。因此，高校必須建立以學(xué)校、社會(huì)、社區(qū)為一體的危機(jī)預(yù)防體系，樹立“大校園安全觀”的理念，即改變以往在高校危機(jī)事件中管理主體的單一性、時(shí)間的滯后性、范圍的局限性和機(jī)制的應(yīng)付性等慣用做法，與社會(huì)相關(guān)部門制定有效的管理策略，構(gòu)建完整的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，力求形成全方位、立體式危機(jī)管理模式。這樣，在危機(jī)管理工作中，高校才會(huì)受益于整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理體系，在危機(jī)應(yīng)急處理過程中，能夠即時(shí)得到社會(huì)的幫助。

2.構(gòu)建全面的高校危機(jī)處理體系。全面的高校危機(jī)處理體系應(yīng)包括高校危機(jī)處理的組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、溝通機(jī)制和危機(jī)恢復(fù)機(jī)制。（1）建立高校危機(jī)處理的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)高校目前在危機(jī)處理組織機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)基本停留在臨時(shí)組建危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組這一階段，這樣臨時(shí)組建的領(lǐng)導(dǎo)小組事先沒有制定一個(gè)有效的危機(jī)處理計(jì)劃，無法有效建立相應(yīng)的危機(jī)培訓(xùn)和教育機(jī)制，危機(jī)處理的效果甚微，危機(jī)處理的成本高，這跟我們和諧高校的構(gòu)建之要求相距甚遠(yuǎn)。從高校危機(jī)處理機(jī)構(gòu)的功能角度可將其分為決策小組、執(zhí)行小組和咨詢小組等。（2）建立高校危機(jī)處理決策機(jī)制。高校的危機(jī)處理組織中由決策小組完成各項(xiàng)行動(dòng)的決策，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，決策小組應(yīng)根據(jù)執(zhí)行小組及咨詢小組提供的綜合信息做出決策，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，由于其本身固有的特征，使得決策小組必須在時(shí)間不充分、信息不充分、資源不充分的情況下做出決策，這對(duì)決策者提出了很高的要求。（3）建立高校危機(jī)管理的信息溝通機(jī)制。清晰的信息溝通路線對(duì)成功地管理危機(jī)事件非常重要。在制定危機(jī)管理計(jì)劃的過程中，在地區(qū)、高校及社區(qū)之間建立一套有效的溝通機(jī)制是十分重要的。（4）建立高校危機(jī)恢復(fù)機(jī)制。建立高校危機(jī)恢復(fù)機(jī)制是高校危機(jī)處理的重要組成部分，危機(jī)事件總是給高校帶來一定的有形和無形的損害和危害。危機(jī)恢復(fù)扮演著善后角色，職責(zé)履行得好，不僅可以把危機(jī)可能造成的損害性后果降至最低，還可能為高校的可持續(xù)發(fā)展提供契機(jī)。危機(jī)恢復(fù)機(jī)制包括：首先向各有關(guān)方面報(bào)告危機(jī)處理的經(jīng)過和結(jié)果，總結(jié)教訓(xùn)，提出改進(jìn)有關(guān)工作的意見；其次是設(shè)計(jì)出學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序及改進(jìn)相關(guān)工作的操作方案；再次是對(duì)在危機(jī)處理過程中付出了努力的校外機(jī)構(gòu)和人員及學(xué)校周邊受到影響的居民進(jìn)行情況通報(bào)并表示感謝；最后是積極開展危機(jī)研究和教育。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、城市公共危機(jī)管理概述

（一）城市公共危機(jī)管理的概念

城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施，就可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而影響到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)家對(duì)人民都會(huì)造成重大的損失。所以就需要對(duì)公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理，城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會(huì)力量對(duì)城市所面對(duì)的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理，所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公本文由收集整理共危機(jī)管理能力。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理機(jī)制

國(guó)外相當(dāng)一部分國(guó)家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時(shí)，為了使國(guó)家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制，并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。

1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時(shí)能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人，根本上是因?yàn)檫@些國(guó)家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國(guó)形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系，并實(shí)行單位一體化指揮，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，最大限度降低災(zāi)害損失。

2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)

在對(duì)城市公共危機(jī)管理之時(shí)，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對(duì)突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施，爭(zhēng)取救濟(jì)的寶貴時(shí)間，為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時(shí)還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識(shí)、處理體制，并隨時(shí)通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

3.完備的城市公共危機(jī)管理法律

將危機(jī)管理納入法制化的軌道，是世界各國(guó)建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。

很多國(guó)家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生，在德國(guó)憲法中，就直接對(duì)緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ)；此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)。例如美國(guó)就制定了新的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》，并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個(gè)永久性的國(guó)土安全行動(dòng)中心。

4.重視社會(huì)參與和國(guó)際合作

在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國(guó)和日本等具有代表性的國(guó)家都特別重視防災(zāi)工作，并開展了對(duì)預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國(guó)內(nèi)重視社會(huì)參與，很多國(guó)家還積極與國(guó)際合作，比如在涉及國(guó)家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國(guó)政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國(guó)在面對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。

二、我國(guó)城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)不足部分的建議

（一）我國(guó)應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的管理模式

我國(guó)自建國(guó)以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時(shí)，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國(guó)可以對(duì)每種危機(jī)管理分門別類的同時(shí)，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。

（二）對(duì)我國(guó)城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖

我國(guó)各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國(guó)際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí)，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國(guó)國(guó)情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。

（三）對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)的教育問題

我國(guó)政府在對(duì)公民的公共危機(jī)管理意識(shí)管理過程中，雖然也對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí)，也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動(dòng)，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

（四）城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任

首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資，下級(jí)去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救助。

我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的管理有一層，重補(bǔ)救，輕防范，這倒是跟我國(guó)違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處，但是為何不預(yù)防著呢？很多公共危機(jī)都是可以從國(guó)家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎？對(duì)于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，首先靠國(guó)家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力，這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會(huì)倒是不錯(cuò)的選擇，但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會(huì)或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，即能通過媒體報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國(guó)政府有必要予以加強(qiáng)。