導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公司垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開(kāi)展以城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開(kāi)征，征收率達(dá)到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開(kāi)、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開(kāi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機(jī)制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

篇2

第二條本辦法所規(guī)定垃圾系指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ?、生產(chǎn)提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物（不包括有毒有害的危險(xiǎn)廢物）。

第三條按照“污染者付費(fèi)”的原則，城市垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。*市城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。垃圾處理收費(fèi)項(xiàng)目包括生活垃圾處理費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)。

第四條生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由市城管局負(fù)責(zé)征收,?？钣糜谏罾奶幚硖幹?，補(bǔ)償城市生活垃圾實(shí)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

第五條生活垃圾處理費(fèi)征收方式：個(gè)人（含常住人口、暫住人口）所產(chǎn)生的生活垃圾按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元/月∙戶，由市城管局委托市水處理有限公司按表每?jī)稍麓?次；單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體工商戶等各單位）最終處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3元/月∙人，由市城管局委托市地稅局在稅務(wù)年審時(shí)一次性收繳。收繳基數(shù)按單位上年末在職職工(含農(nóng)民工等其他用工)人數(shù)確定征收；對(duì)低保戶、特困人群等符合居民生活垃圾處理費(fèi)減免范圍內(nèi)的家庭，采取先征后返的方法。減免對(duì)象以市民政局和市總工會(huì)登記核實(shí)的為準(zhǔn)，由供水部門憑居民繳納的生活垃圾處理費(fèi)憑證定期予以返還。

第六條單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托市環(huán)衛(wèi)處代運(yùn)的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)。

第七條環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)主要用于單位垃圾的收運(yùn)和糞便的清運(yùn)等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運(yùn)；單位內(nèi)廁所糞便的清運(yùn)，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個(gè)體工商戶店面、臨時(shí)攤點(diǎn)的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運(yùn)；路面作業(yè)的污染清理等。

第八條環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

1.垃圾清運(yùn)費(fèi)（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計(jì)收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費(fèi)每桶每年80元。

2、糞便清運(yùn)處理費(fèi)。糞便以池為單位計(jì)收，每池每月150元；以車為單位計(jì)收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費(fèi)每池每年80元。

3.受單位委托沖洗的廁所保潔服務(wù)費(fèi)。以蹲位為單位計(jì)收，每只蹲位每月10元，獨(dú)立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計(jì)收，每米計(jì)1個(gè)蹲位。

4.住宅裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)。初次裝潢按住宅建筑面積計(jì)收，每平方米3元，在購(gòu)房時(shí)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計(jì)量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

5.個(gè)體工商戶店面垃圾清運(yùn)費(fèi)。以營(yíng)業(yè)面積為單位計(jì)收，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類收取。其中水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的沿街?jǐn)偽话疵刻烀恐?-2元計(jì)收。

第九條根據(jù)“征管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收取。環(huán)衛(wèi)處必須到物價(jià)局辦理《收費(fèi)許可證》和收費(fèi)員證，并持《收費(fèi)許可證》到財(cái)政局辦理《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，購(gòu)領(lǐng)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第十條垃圾處理費(fèi)應(yīng)全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。收繳資金專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)部門對(duì)市區(qū)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運(yùn)和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)和管理等市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。

第十一條環(huán)衛(wèi)部門要制訂具體的服務(wù)措施。收費(fèi)前先簽定服務(wù)協(xié)議，協(xié)議書應(yīng)包括委托的事項(xiàng)，雙方的義務(wù)和責(zé)任，收費(fèi)方式，收費(fèi)金額和付款時(shí)間等內(nèi)容。

第十二條物價(jià)局、財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)有償收費(fèi)的監(jiān)督和管理，實(shí)施年檢和驗(yàn)審制度，對(duì)收支和財(cái)政票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)和支出，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

篇3

《圣經(jīng)》里有關(guān)于古代以色列人處理垃圾的記載。例如,耶路撒冷在公畝附近的 Kidron谷地中建有一個(gè)垃圾傾倒場(chǎng)。對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥處理,對(duì)無(wú)機(jī)材料用火不斷地焚燒。該城還有一套污水處理系統(tǒng)?！妒ソ?jīng)》里提到了垃圾焚燒:“但是,牛皮和所有牛肉,以及牛頭牛腿,內(nèi)臟部分及其他各部分……必須拿到宿營(yíng)地外面一個(gè)干凈的適于舉行儀式的地方,撒上灰,在灰堆上架柴火焚燒?！?/p>

事實(shí)上,垃圾處理自古就存在不同的方法,從《圣經(jīng)》的記載可以看出,人類自古就有對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒和其他的處理辦法。到了 20世紀(jì) 90年代初期,不斷增加的經(jīng)濟(jì)壓力迫使歐盟國(guó)家在垃圾處理方面建立了一套行之有效的體制和辦法。

管理體制

為了清理城市垃圾,歐盟國(guó)家建立完善的政策法規(guī)體系,真正體現(xiàn)垃圾產(chǎn)生到最終處置的全過(guò)程鏈?zhǔn)焦芾?。為加速?shí)現(xiàn)城市生活廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化,歐盟各國(guó)普遍制定了一個(gè)由法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體政策,把管理目標(biāo)向源頭減量化延伸,通過(guò)對(duì)垃圾的全過(guò)程控制,實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程循環(huán),從而減少固體廢棄物的最終處理量。

規(guī)定垃圾管理的不同技術(shù)登記,遵循最終處置垃圾量最小原則。在大多數(shù)歐盟國(guó)家,垃圾管理的目標(biāo)一般有三個(gè)層次:垃圾產(chǎn)生源頭減量化、再生循環(huán)資源化,最終處理處置。比如德國(guó)、荷蘭、瑞士等國(guó)家選擇較高層次的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),首先考慮避免產(chǎn)生垃圾為目標(biāo),其次是按實(shí)際情況最大可能地進(jìn)行回用或利用,末端處理的目標(biāo)是能源回收和最小化處置量。

為了適應(yīng)管理思路的轉(zhuǎn)變,許多歐盟國(guó)家在垃圾處理領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任制度。生產(chǎn)者責(zé)任制度的引入是從源頭避免垃圾的關(guān)鍵,要求產(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商、出口商、分銷商、零售商)對(duì)其商品所產(chǎn)生的垃圾承擔(dān)收集、再利用和處置的責(zé)任,而不是由社會(huì)負(fù)擔(dān)垃圾的收集和處理,管理手段主要包括強(qiáng)制性方案、自愿性協(xié)議和既定的目標(biāo)。生產(chǎn)者和銷售者按照規(guī)定(如德國(guó)、法國(guó)的“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)體系)繳納一定的費(fèi)用,用于垃圾收集、分類和處理。這種制度不僅解決了垃圾后續(xù)處置的費(fèi)用,而且極大地鼓勵(lì)了生產(chǎn)者減少原材料的使用量以及采用可回收利用的材料制造產(chǎn)品,有利于其降低生產(chǎn)成本。

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)消費(fèi)者行為,促進(jìn)垃圾的分類收集與回收利用。歐盟國(guó)家較早將經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用到垃圾管理領(lǐng)域中,在為垃圾的處理提供資金,刺激和改變居民和廠商的行為,引導(dǎo)全社會(huì)參與垃圾處理中發(fā)揮了很大作用。具體分為經(jīng)濟(jì)約束政策和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策兩類。經(jīng)濟(jì)約束政策通過(guò)改變產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu),引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為,使其履行避免產(chǎn)生和回收利用廢棄物的責(zé)任,主要有垃圾收費(fèi)、填埋費(fèi)(稅)、押金返還制度等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì),鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者減少再利用廢棄物。主要有提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)助金等。目前以填埋費(fèi)(稅)、垃圾收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)較為廣泛和成功。

歐盟很多國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)分類和回收利用。荷蘭實(shí)行了垃圾分類收集的方式,并對(duì)不同的垃圾采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如分類收集的廢紙、廢棄的金屬等可回收的垃圾可得到補(bǔ)貼,而沒(méi)有做到分類收集的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將遠(yuǎn)高于分類收集的垃圾。德國(guó)弗萊堡市只對(duì)分類收集后放入灰色垃圾箱中處理的生活垃圾實(shí)行收費(fèi),而對(duì)分類收集的資源垃圾給予鼓勵(lì)。芬蘭為鼓勵(lì)居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類,分類垃圾處理收費(fèi)一般要比混合垃圾處理收費(fèi)低 40%左右。在法國(guó),收集的人均分類垃圾量越多,每單位獲得法國(guó)生態(tài)包裝公司的獎(jiǎng)勵(lì)金額就越高。這一鼓勵(lì)手段促使地方政府積極開(kāi)展垃圾收集和分類行動(dòng)。

發(fā)揮行業(yè)組織的作用。通過(guò)利用行業(yè)組織的信息優(yōu)勢(shì),加快了信息的傳遞,使得垃圾中可利用的部分得以重新回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中,促進(jìn)了垃圾的資源化。德國(guó)的行業(yè)組織在城市生活垃圾管理中充分發(fā)揮了橋梁作用,德國(guó)的行業(yè)組織之一――德國(guó)工商業(yè)大會(huì)和工業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了一個(gè)信息網(wǎng),各地產(chǎn)生可回收利用廢料的企業(yè)和對(duì)這些肥料有需求的企業(yè)可通過(guò)信息載體――“垃圾交易所”的月刊,每月把各地的供求信息出去。調(diào)查顯示,供方有四分之一成功地為邊角料找到了銷路,需方有三分之一的廠家找到了所需物質(zhì)。法國(guó)、意大利、丹麥、荷蘭等國(guó)也建立了類似機(jī)構(gòu),而且各國(guó)行業(yè)組織之間也有廣泛的交流和合作。

市場(chǎng)下的資源化和產(chǎn)業(yè)化歐盟國(guó)家在垃圾資源化利用方面的觀念比較一致,即通過(guò)政策法規(guī)引導(dǎo),主要依靠市場(chǎng)力量形成垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。從歐盟國(guó)家垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)和成效來(lái)看,垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是垃圾資源化的關(guān)鍵組成部分,而且歐盟國(guó)家垃圾資源化管理模式成效顯著,民間組織發(fā)揮著巨大的作用。例如,德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家均以法律的形式規(guī)定包裝鏈中的企業(yè)必須承擔(dān)包裝廢棄物的處置責(zé)任,并建立了專門負(fù)責(zé)包裝廢棄物收集和處理的組織與企業(yè):專門的企業(yè)如德國(guó)社會(huì)中介組織 ――二元回收系統(tǒng)公司(D SD)、私營(yíng)企業(yè)――法國(guó)生態(tài)回收股份公司等,專業(yè)的民間利益協(xié)調(diào)組織如荷蘭垃圾管理理事會(huì)(AOO)、意大利 OS和 CONAL組織、希臘工業(yè)界共同建立的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)(HERRA)等。

這些都是垃圾處理資源化與產(chǎn)業(yè)化的典型案例。這些組織或企業(yè)的建立使得包裝鏈的企業(yè)避免了建立各自復(fù)雜的產(chǎn)品包裝押金返還和回收系統(tǒng)及其需要的巨額投入,只需一定的費(fèi)用(如綠點(diǎn)許可證費(fèi)),通過(guò)企業(yè)的專業(yè)回收系統(tǒng)對(duì)包裝廢物進(jìn)行加工處理。這些組織模式目前在歐盟獲得了良好的實(shí)際效果,法國(guó)有 75%的各種包裝物被回收利用,荷蘭垃圾分類與回收利用率達(dá)到 60%以上。

政府主導(dǎo)私營(yíng)行業(yè)參與的多種管理模式

大多數(shù)歐盟國(guó)家,由政府負(fù)責(zé)整個(gè)生活垃圾的管理,如在德國(guó)和荷蘭,政府掌握了絕大部分垃圾管理的權(quán)力,并以各種形式成為許多廢棄物處理公司的主要股東。少數(shù)國(guó)家是和私人企業(yè)共同分?jǐn)偣芾碡?zé)任和所需費(fèi)用,如法國(guó)負(fù)責(zé)垃圾管理的企業(yè)只需要承擔(dān)一部分費(fèi)用,如垃圾分類收集和分選費(fèi)用。因此,歐盟國(guó)家垃圾行業(yè)總體上以公共部門運(yùn)營(yíng)管理為主,但積極引入私營(yíng)行業(yè)的參與,實(shí)現(xiàn)了多種運(yùn)營(yíng)模式的共存,充分體現(xiàn)了公益性和市場(chǎng)性的結(jié)合,有效地提高了運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

篇4

關(guān)鍵詞：垃圾處理 生活垃圾 垃圾資源化

一、引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展以及商品需求消耗量的迅速膨脹，城市生活垃圾的排放量也隨之增多。十新提出現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”，增加了生態(tài)文明的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明問(wèn)題亟待解決，不可“等閑視之”。如何有效解決垃圾問(wèn)題，為民眾提供一個(gè)健康的生活環(huán)境，已成為需要我們高度重視的問(wèn)題。放眼世界，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空間格局、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、垃圾成分等因素的迥異，所以垃圾處理結(jié)構(gòu)互不盡同[1]。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都形成了各自獨(dú)立的一套以降低污染和提升循環(huán)再生水平為導(dǎo)向的垃圾處理體系，其中許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

二、國(guó)外垃圾處理方式

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

（1）作為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作

1998年，克林頓頒發(fā)總統(tǒng)令，強(qiáng)制各機(jī)構(gòu)消費(fèi)回收垃圾纖維制備的紙張，來(lái)發(fā)展廢品循環(huán)再利用行業(yè)[2]。以此為契機(jī)，將垃圾處理作為一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)運(yùn)作中，建立城市生活垃圾的分類、收集、處理和銷售體系，依靠商業(yè)模式來(lái)運(yùn)行。為了減少源頭垃圾量，目前美國(guó)超過(guò)80%的社區(qū)采取"垃圾按量收費(fèi)”的方法，不再收額定處理費(fèi)，民眾開(kāi)始自覺(jué)減少垃圾的排放量。這種體制確保了垃圾的無(wú)害化處理和回收利用，保證了環(huán)保投入和產(chǎn)出效益，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）市場(chǎng)主導(dǎo)

美國(guó)與城市垃圾斗爭(zhēng)中，逐漸形成以控制垃圾源頭為先、垃圾再循環(huán)和堆肥處理居次、焚燒和填埋垃圾隨后的多層次垃圾管理模式。

目前美國(guó)有些垃圾處理公司可以從廢塑料中拉出純凈的纖維，這些纖維做成的各種包裝材料的處理費(fèi)僅為紙類的1/9[3]。他們通過(guò)對(duì)垃圾的科學(xué)處理，每年再生利用量達(dá)5 億噸，年?duì)I業(yè)額達(dá)180 億美元，并提供就業(yè)崗位。同時(shí)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量明顯減少，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)垃圾處理方式和理念的轉(zhuǎn)變。

2.日本經(jīng)驗(yàn)

（1）政府主導(dǎo)

日本以政府為主導(dǎo)建立了行之有效的垃圾回收網(wǎng)體系；制定具體的垃圾回收目錄。如政府專門印制了厚27 頁(yè)項(xiàng)目達(dá)518條的小冊(cè)子，分類精細(xì)。同時(shí)，日本調(diào)整稅率來(lái)引導(dǎo)居民和公司的行為，以提高廢棄物的處置和利用效率。

（2）從小事做起

日本自1980 年，逐步建成苛刻的垃圾分類體制。每到12 月，每家發(fā)一部明年的“日歷”各個(gè)日期顏色不同，每一種顏色表示那一天可以扔特定垃圾。否則將面臨巨額罰款。外國(guó)人到日本， 在第一天會(huì)收到有關(guān)垃圾分類的說(shuō)明和扔垃圾時(shí)間表。

日本幼兒園的第一課就是垃圾分類，把垃圾問(wèn)題納入小學(xué)課本，甚至讓小學(xué)生教育大人。

為了改善垃圾處理廠在人們心中的印象，舞洲工廠采用了獨(dú)特的外型設(shè)計(jì)，里面沒(méi)有絲毫惡臭和害蟲(chóng)[4]?？深A(yù)約參觀，有專業(yè)導(dǎo)游帶隊(duì)。

日本存在垃圾監(jiān)察隊(duì)，他們搜尋違法的垃圾袋，會(huì)把不法垃圾送回主人家，一般政府都會(huì)派人上門拜訪并說(shuō)服。日本TBS有一個(gè)欄目，在全國(guó)專門尋找不處理垃圾的人，然后由節(jié)目主持人與之接觸，其收視率特高[5]。

3 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

（1）通過(guò)立法完善管理體系

德國(guó)繼1972年的第一部《垃圾處理法》之后，一系列環(huán)保的法律和法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。全德有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)共有8000多部。除了本國(guó)的法律法規(guī)之外， 德國(guó)還要實(shí)施歐盟的相關(guān)法規(guī)400多個(gè)。德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系[6]。如《固體廢物分類名錄》將固體廢物分為20大類，800 多個(gè)小類。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)是重要責(zé)任主體

德國(guó)回收利用股份公司DSD，是于1990 年由來(lái)自包裝工業(yè)等約95 家工商企業(yè)在商會(huì)的倡導(dǎo)下成立的。負(fù)責(zé)回收紙、玻璃等可循環(huán)利用垃圾。

德國(guó)的GRS是于1998 年由電池生產(chǎn)企業(yè)組成的一個(gè)基金會(huì)，是非營(yíng)利組織。負(fù)責(zé)處理廢電池。

“黃袋子”公司，它向居民免費(fèi)發(fā)放黃色袋子，居民將自家可再利用物質(zhì)放入袋中，在規(guī)定時(shí)間，這家公司上門收集，送到相關(guān)機(jī)構(gòu)，從中獲利。

三、我國(guó)實(shí)際情況

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追求利益最大化，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量一切，垃圾處理行業(yè)由于前期投資大建設(shè)期長(zhǎng)技術(shù)要求高利潤(rùn)低且稍有不當(dāng)就引起附近居民不滿、不支持乃至不理解，所以很少有實(shí)際行動(dòng)或不能持久。

隨著土地資源的緊張和環(huán)保要求的提高，過(guò)去低成本的填埋處理方式已不再適用，這迫使人們?nèi)ふ腋茖W(xué)的途徑。

我國(guó)垃圾處理面臨的主要難題包括：

（1）我國(guó)垃圾基數(shù)大、成分復(fù)雜、增長(zhǎng)快。

（2）專項(xiàng)垃圾處理資金短缺，投入不夠。

（3）立法不足，相關(guān)法律和運(yùn)行機(jī)制不完善。

（4）源頭幾乎不分類。

（5）配套設(shè)施不全面，分類裝置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（6）政府引導(dǎo)和宣傳力度不夠。

（7）公民垃圾分類意識(shí)不高。

（8）專項(xiàng)處理技術(shù)不過(guò)關(guān)。

四、建議

（1）垃圾源頭必須科學(xué)地分類，才能高效地循環(huán)再利用，進(jìn)而才有效益，有效益才會(huì)有更多人去運(yùn)作，有運(yùn)作才能進(jìn)一步提高垃圾處理能力，效益會(huì)更好，如此形成良性循環(huán)。垃圾才能變成“礦藏”。政府為了提高效率，會(huì)把部分經(jīng)營(yíng)權(quán)指向市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，故私人占有垃圾處理的比率會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)呈上升趨勢(shì)。

（2）如果把個(gè)人所產(chǎn)垃圾量與其經(jīng)濟(jì)掛鉤，獎(jiǎng)罰并舉，并記錄到個(gè)人誠(chéng)信檔案中，逐漸改變公民的生活習(xí)慣。

（3）積極投入資金研發(fā)新一代高科技技術(shù)：熱解氣化技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)將是我國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]別如山，宋興飛，紀(jì)曉瑜等.國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理現(xiàn)狀及政策[J].中國(guó)資源綜合利用，2013，31（5）：31-35.

[3]陳丹，唐茂華.垃圾焚燒發(fā)電在歐美的實(shí)踐與在中國(guó)的推行[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（11）：63-67.

[4]孟幫燕，唐龍.日本、德國(guó)的垃圾分選模式及其啟示[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（11）：65-67.

篇5

關(guān)鍵詞：垃圾外部性 定額收費(fèi) 計(jì)量收費(fèi) 定額收費(fèi)

1.垃圾收費(fèi)的意義

垃圾外部性的存在使市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法正確反映環(huán)境資源的稀缺程度，導(dǎo)致資源分配的無(wú)效率。通過(guò)征收垃圾處理費(fèi)的方式可以使資源的獲得較有效的分配，既可以彌補(bǔ)城市垃圾處理資金的不足，又能夠達(dá)到增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)、促使垃圾減量的目的。

2.垃圾收費(fèi)的方式

2.1 生活垃圾收費(fèi)起源

自1924 年美國(guó)伯克利市首先開(kāi)始征收生活垃圾處理費(fèi)之后，其他城市紛紛開(kāi)始效仿這一舉措。國(guó)內(nèi)城市征收垃圾處理費(fèi)始于20 世紀(jì)末，2002 年，國(guó)家四部委聯(lián)合了《關(guān)于實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，大力提倡征收城市生活垃圾處理費(fèi)。

2.2生活垃圾收費(fèi)方式

生活垃圾收費(fèi)方式主要有計(jì)量用戶收費(fèi)和定額用戶收費(fèi)兩種。

計(jì)量用戶收費(fèi)是指以每戶(或人)產(chǎn)生垃圾數(shù)量的多少征收不同的垃圾處理費(fèi)用。實(shí)施計(jì)量用戶收費(fèi)制的城市所在國(guó)家主要有美國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、瑞士等，以及亞洲的日本、韓國(guó)等。這種收費(fèi)形式因其公平性和對(duì)減少垃圾排放量有潛在效果。具體計(jì)量的方式可以是垃圾桶( 箱) 方式、專用垃圾袋方式或垃圾袋標(biāo)簽方式等。

定額用戶收費(fèi)是指以住戶(或個(gè)人)為收費(fèi)單位,按統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月征收垃圾處理費(fèi)用?？偟膩?lái)說(shuō)，定額收費(fèi)操作較簡(jiǎn)單，因此目前發(fā)展中國(guó)家大多采取定額用戶收費(fèi)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則采取計(jì)量收費(fèi)或計(jì)量、定額相結(jié)合的方式。

我國(guó)目前已開(kāi)展垃圾收費(fèi)的城市，多采用定額收費(fèi)，或僅對(duì)單位計(jì)量收費(fèi)的方式。

2.3.我國(guó)生活垃圾收費(fèi)存在的問(wèn)題

2.3.1收費(fèi)主體尚不統(tǒng)一

目前國(guó)內(nèi)生活垃圾收費(fèi)則主要由政府部門或半政府、準(zhǔn)政府部門來(lái)操作，一般有以下幾種：①環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)主體模式，即由環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位(如街道環(huán)衛(wèi)站、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司等) 收?。虎谖行姓块T收費(fèi)模式，即按職能分工，委托稅務(wù)、財(cái)政、社保、工商等部門代征；③委托其他部門收費(fèi)模式，即委托自來(lái)水、煤氣等經(jīng)營(yíng)單位和管理機(jī)構(gòu)代征。

2.3.2 收費(fèi)方式不斤合理

目前，我國(guó)垃圾收費(fèi)一般僅對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施計(jì)量收費(fèi)外，對(duì)居民大多仍采取定額收費(fèi)模式，主要計(jì)算方法有每人每月、每戶每月、按住宅面積、按水（電、煤氣）消費(fèi)量折算等，并且一些地區(qū)對(duì)戶籍人口和外來(lái)暫住人口在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也有不同標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

目前各地的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，一般多為每人每月3元至8元，或每戶每月5元至10元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際垃圾收集、運(yùn)輸、處置的費(fèi)用，甚至不能包含收費(fèi)隊(duì)伍的運(yùn)作費(fèi)。

3.國(guó)內(nèi)外生活垃圾收費(fèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹

中國(guó)臺(tái)北市自2000 年7 月開(kāi)始實(shí)行垃圾費(fèi)隨袋征收，到2005 年實(shí)行強(qiáng)制回收。在該制度下，垃圾收集車只回收由市政府環(huán)境保護(hù)局指定的專用垃圾袋，垃圾袋可以在指定的地方如便利店購(gòu)買。而在此之前垃圾費(fèi)是按每月用水量計(jì)算，隨水費(fèi)一起繳交，但如果是資源垃圾回收則不用收費(fèi)。

4.國(guó)內(nèi)一些城市的探索和嘗試

上海市自2004年8月開(kāi)始，開(kāi)始對(duì)全市國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位( 包括船舶等交通運(yùn)輸工具) 、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等征收垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式采用計(jì)量收費(fèi)制，具體如下：以桶為計(jì)量單位, 每桶容量240 升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數(shù)，一般生活垃圾基數(shù)內(nèi)每桶40 元，基數(shù)外加價(jià)收費(fèi), 為80 元/ 桶；餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)60元/ 桶, 基數(shù)外120 元/ 桶；高級(jí)場(chǎng)所生活垃圾80 元/ 桶， 基數(shù)外160元/ 桶。并且從2008年起通過(guò)地磅稱重，逐步覆蓋在全市范圍內(nèi)對(duì)各區(qū)縣的生活垃圾處置量進(jìn)行計(jì)劃量管理，對(duì)超計(jì)劃上限部分（+3%）加收50元/噸，低于計(jì)劃量下限（-3%）的差額部分獎(jiǎng)勵(lì)50元／噸。通過(guò)2年多的實(shí)施，目前取得了良好的經(jīng)濟(jì)杠桿減量效果。

5.完善城市生活垃圾處理收費(fèi)的思考

生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題，在實(shí)踐中一直是一個(gè)兩難問(wèn)題。從混合物品的角度看，這首先不是一種典型的收費(fèi)物品，即很難將一部分人排除在消費(fèi)之外：假如一個(gè)人拒絕繳納費(fèi)用，政府實(shí)際上不太可能拒收其生活垃圾，原因是水電燃?xì)膺@樣的物品，特點(diǎn)是以公共方式供給，以私人方式消費(fèi)，而生活垃圾相反，以私人方式產(chǎn)生，以公共方式消納。

因此要徹底解決生活垃圾收費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)該從明確垃圾收費(fèi)的性質(zhì)、收費(fèi)主體調(diào)整、收費(fèi)方式和法規(guī)制度設(shè)計(jì)幾個(gè)角度著手，即主要集中于“誰(shuí)來(lái)收”和“如何收”兩個(gè)問(wèn)題上。

6.結(jié)束語(yǔ)

隨著人口增加、生活水平提高等客觀剛性因素的加強(qiáng)，加上民眾對(duì)環(huán)境的日益關(guān)注，垃圾處理費(fèi)用總體仍將呈上升趨勢(shì)。據(jù)估計(jì)，上海市每處理1噸生活垃圾約需500元，每天日均2萬(wàn)噸的垃圾處置量，對(duì)財(cái)政是一筆巨大的開(kāi)支。因此垃圾處理收費(fèi)是發(fā)展的趨勢(shì)，但如何收好費(fèi)，制度和政策的設(shè)計(jì)又必須慎之又慎。因此，探討生活垃圾收費(fèi)的可行性、開(kāi)展各類試點(diǎn)辦法，逐步引導(dǎo)垃圾收費(fèi)觀念并付諸試點(diǎn)實(shí)施，已經(jīng)迫在眉睫。

篇6

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)城市污水、垃圾處理工作的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。如不盡快解決，將嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

為解決城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，“*”期間，要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)。各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，加強(qiáng)以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理工作，堅(jiān)決糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)“*”期間，城市環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)總體上得到控制，使部分城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

（二）建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制。根據(jù)“*”計(jì)劃綱要和《“*”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，“*”期間要新增城市污水日處理能力2600萬(wàn)立方米，垃圾無(wú)害化日處理能力15萬(wàn)噸，*年城市污水集中處理率達(dá)到45％，50萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到60％以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要巨大的資金投入，僅靠各級(jí)政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾處理設(shè)施只能由政府投資、國(guó)有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。

二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

（一）已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開(kāi)征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在*年底以前開(kāi)征。要加快推進(jìn)價(jià)格改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水、垃圾處理收費(fèi)制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。全面實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和建設(shè)投資的回收，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理和再生利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）污水和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人（包括使用自備水源的），均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。

（三）征收的城市污水和垃圾處理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城市污水、垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。尚未建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施的城市所征收的污水、垃圾處理費(fèi)，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但在三年內(nèi)必須建成污水、垃圾集中處理設(shè)施，并投入運(yùn)行。

（四）改革管理體制，逐步實(shí)行城市污水、垃圾處理設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標(biāo)管理的方式，與政府部門簽定委托經(jīng)營(yíng)合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獨(dú)資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)將現(xiàn)有污水、垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。盤活的資金要用于城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。

各級(jí)政府要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

（五）各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保管網(wǎng)配套。鼓勵(lì)實(shí)行城市供水和排水一體化管理。

（六）在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化設(shè)施。要建立有利于鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城市污水的再生利用和垃圾的資源化。

（七）新建城市污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)選擇投資者。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。

（八）要將城市垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市（城鎮(zhèn)）聯(lián)合建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。

三、市場(chǎng)引導(dǎo)，政策扶持。加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（一）對(duì)社會(huì)資本投資的城市污水；垃圾處理項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣蛩械臋C(jī)構(gòu)可參照同期銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報(bào)參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計(jì)算項(xiàng)目的運(yùn)行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價(jià)格，以此作為對(duì)投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過(guò)招標(biāo)選擇最優(yōu)化的．方案及項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)。政府或其指定人收取的污水、垃圾處理費(fèi)，須按合同約定支甘給通過(guò)招標(biāo)取得投資和運(yùn)營(yíng)資格的企業(yè)。政府或其指定人與投資者之間的協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，不得為投資者提供無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的投資回報(bào)保證或者擔(dān)保。

（二）投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的20％，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)30年。

（三）承擔(dān)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊(cè)資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總成本的50％，特許承包經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)8年，特許經(jīng)營(yíng)期或承包運(yùn)營(yíng)期滿后重新進(jìn)行招標(biāo)。

（四）政府對(duì)城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括：城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行；對(duì)新建城市污水、垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

（五）鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

（六）各級(jí)政府要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，或用于污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。

（七）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設(shè)施時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家支持城市污水、垃圾處理工程的項(xiàng)目法人利用外資包括申請(qǐng)國(guó)外優(yōu)惠貸款，并對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。今后，凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的污水、垃圾處理設(shè)施，國(guó)家不再予以政策、資金上的扶持。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展

（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水、垃圾處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。要加快制定污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

（二）地方政府要切實(shí)抓緊進(jìn)行城市污水、垃圾處理行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)以及相關(guān)的改制工作，在社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供必要的政策扶持。

（三）要按照國(guó)家城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定城市污水和垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，處理設(shè)施布局要合理，規(guī)模要切合實(shí)際。清理行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，為國(guó)內(nèi)外投資者投資、經(jīng)營(yíng)污水和垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）要加強(qiáng)污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督，確保污水、垃圾處理費(fèi)全額用于規(guī)定事項(xiàng)。減免污水、垃圾處理費(fèi)，應(yīng)由減免決策單位等額補(bǔ)償。鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)-收費(fèi)和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費(fèi)的足額征收。

（五）城市污水、垃圾處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理、依法行政；要制定明確的污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和垃圾處理設(shè)施的處置質(zhì)量的監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放，避免二次污染。

對(duì)城市污水和垃圾處理企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)委派監(jiān)督員，依法對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

五、其他

篇7

［關(guān)鍵詞］餐飲垃圾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；處理機(jī)制

［中圖分類號(hào)］F049 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0066-03

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了飲食業(yè)的快速發(fā)展。在餐飲業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，其自身的諸多問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。其中突出問(wèn)題之一是餐飲垃圾大量產(chǎn)生。政府部門每年必須投入大量資金進(jìn)行處理，否則就會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，如污染水資源、造成“泔水豬”、“地溝油”等威脅人類健康等食品安全事件頻發(fā)。而科學(xué)處理餐飲垃圾，不僅需要垃圾處理企業(yè)具備過(guò)硬的技術(shù)條件，更需要社會(huì)各方面積極配合，實(shí)施科學(xué)的管理模式，建立有效的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制。

一、遼寧省餐飲垃圾處理現(xiàn)狀分析

（一）餐飲垃圾產(chǎn)量現(xiàn)狀

2011年8月，沈陽(yáng)、大連市被列為國(guó)家首批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前沈陽(yáng)市有注冊(cè)餐飲企業(yè)近2萬(wàn)家，這些數(shù)字還不包括機(jī)關(guān)學(xué)校等單位。每天沈陽(yáng)市能產(chǎn)生大約1500噸的餐飲垃圾，而這些餐飲垃圾中所產(chǎn)生的垃圾油能達(dá)到40噸左右。但目前沈陽(yáng)市具有合法資格回收餐飲廢物的企業(yè)每天回收的餐飲垃圾量只能占總量的50%左右，即每天都有20噸左右的垃圾油去向不明。根據(jù)大連市環(huán)衛(wèi)“十一五”規(guī)劃，大連市到2010年全域日產(chǎn)餐廚垃圾約580噸，其中市中心區(qū)日產(chǎn)量約500噸。但實(shí)際結(jié)果卻遠(yuǎn)不止這些，據(jù)有關(guān)部門對(duì)全市3739個(gè)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全市餐飲行業(yè)日產(chǎn)餐廚垃圾量已達(dá)830噸。

（二）餐飲垃圾分類處理難

垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。廚飲垃圾水分較大，因此如果沒(méi)有足夠高的熱值，清潔高效地焚燒則非常困難，很容易造成二次污染。而垃圾前期不分類，后期處理的困難就更大。目前遼寧省城市垃圾還未推行分類回收措施。主要困難在于：一方面餐飲企業(yè)對(duì)垃圾分類知識(shí)匱乏，沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)設(shè)備支持。同時(shí)企業(yè)對(duì)現(xiàn)行處理方式產(chǎn)生的環(huán)境危害缺乏認(rèn)識(shí)和重視。另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制性法規(guī)和激勵(lì)措施，企業(yè)實(shí)行垃圾分類處理會(huì)提高企業(yè)成本和費(fèi)用，故缺少分類處理的動(dòng)力。

（三）餐飲垃圾正規(guī)渠道回收難

目前遼寧省主要城市大型餐飲單位餐飲垃圾的去向主要有三種：一是由政府統(tǒng)一收集，運(yùn)到專門的垃圾處理場(chǎng)地后，與普通垃圾一同集中通過(guò)焚燒或者填埋處理；二是交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾處理的資源回收利用公司，分類后實(shí)現(xiàn)資源回收利用；三是被一些地下加工廠或郊區(qū)養(yǎng)殖廠收購(gòu)，提煉地溝油后流入市場(chǎng)或用于養(yǎng)豬。據(jù)初步調(diào)查，目前，其中后兩種是主要去向。以大連市為例，市內(nèi)四區(qū)日產(chǎn)餐廚垃圾638噸，其中只有少部分實(shí)現(xiàn)了集中收集和處置，其余大部分流向復(fù)雜，很多被私人收購(gòu)用于喂豬或提煉成“地溝油”。小型餐飲單位餐飲垃圾的去向則更為復(fù)雜，大部分混入生活垃圾，其他的部分除賣給地下加工廠以及養(yǎng)殖廠以外，為了方便起見(jiàn)，有的單位往往把餐飲垃圾扔入下水道中。

（四）垃圾處理過(guò)程資源再利用程度低

目前遼寧省主要城市在餐飲垃圾正規(guī)處理方式中存在資源再利用程度低的問(wèn)題。一方面餐飲垃圾運(yùn)到專門的垃圾處理機(jī)構(gòu)后跟普通垃圾一樣的處理，無(wú)論是焚燒或填埋都會(huì)浪費(fèi)垃圾中的可回收利用資源，餐廚垃圾也是制造肥料的寶貴資源。以2008年日本的餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)的廢食用油利用狀況為例，30萬(wàn)~35萬(wàn)噸廢食用油中，約有20萬(wàn)噸被加工成飼料；4萬(wàn)噸被作為肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料；2萬(wàn)噸被用于制造生物燃料；約有4萬(wàn)噸~9萬(wàn)噸未加工利用被直接焚燒、填埋。另一方面，交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾的生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司，分類后實(shí)現(xiàn)資源回收利用。但由于正規(guī)餐櫥垃圾回收企業(yè)只是免費(fèi)負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)，而把餐飲垃圾交由政府統(tǒng)一處理，還要交納處理費(fèi)。一些“油水”大的餐館或者學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂被一些“黑作坊”盯住后廚，出于自身利益，他們的“油水”垃圾基本上不給回收企業(yè)而只專供“黑作坊”。在這種狀況下，相關(guān)餐飲垃圾資源化企業(yè)日益面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的現(xiàn)狀，由于長(zhǎng)期面臨虧損，許多企業(yè)難以為繼，因而也限制了餐飲垃圾的資源化利用。

二、餐飲垃圾處理技術(shù)比較分析

國(guó)內(nèi)外常用的餐飲垃圾處理方式主要有：填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、熱解、微生物資源循環(huán)利用、蒸干做飼料等，各種處理方法的特點(diǎn)如表1。

三、餐飲垃圾循環(huán)處理模式的機(jī)理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”為內(nèi)容的運(yùn)行原則（稱為3R原則），每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。減量化原則屬產(chǎn)品加工輸入端控制方法，旨在減少進(jìn)入每一個(gè)生產(chǎn)工序和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量；再利用原則屬產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程性控制方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的使用時(shí)間，減少一次性用品造成的浪費(fèi)；再循環(huán)原則屬產(chǎn)品加工輸出端控制方法，即產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程性控制方法，是通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。構(gòu)建餐廚垃圾的“源頭減量—集中回收—資源化再利用”的閉路循環(huán)體系。餐飲垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)處理模式如圖1。

圖1 餐飲垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)處理模式

四、餐飲垃圾循環(huán)處理模式的對(duì)策建議

（一）建立餐飲垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)源頭控制

首先，政府在“垃圾分類”的宣傳上應(yīng)加大力度。每年年初，市政府可以將新一年的《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》以及《垃圾分類的說(shuō)明》逐戶投放企業(yè)。在《垃圾分類說(shuō)明》中，將垃圾分成食物垃圾，紙張，金屬，惰性物質(zhì)，玻璃，細(xì)小雜質(zhì)及其他有機(jī)物。同時(shí)，宣傳環(huán)保知識(shí)，提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)。其次，建立餐飲垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具有一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾，其含有附加價(jià)值較高的營(yíng)養(yǎng)成分，經(jīng)資源化處理后可獲得較高收益，因而在餐廚垃圾回收時(shí)，按照正常企業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)向產(chǎn)生者支付一定數(shù)額的原材料費(fèi)用，即按餐廚垃圾收購(gòu)價(jià)格回收；對(duì)于質(zhì)量一般的餐廚垃圾，雖然能夠進(jìn)行資源化利用，但通過(guò)成本效益分析后，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，只能維持企業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為達(dá)到收支平衡，可采取在回收時(shí)不向產(chǎn)生者支付或收取任何費(fèi)用；對(duì)于質(zhì)量較差的餐廚垃圾，由于其直接排放對(duì)人類生存環(huán)境造成的影響巨大，處理需要較高的技術(shù)成本，因此在回收時(shí)需要向生產(chǎn)者收取一定的處理費(fèi)用。最后，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)?；旌侠奶幚碣M(fèi)用要高出單獨(dú)垃圾的2~5倍，從而促使企業(yè)自覺(jué)地將垃圾分類。

（二）正確估算餐飲垃圾產(chǎn)量，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)源頭減量

建立餐飲垃圾申報(bào)登記和備案制度。凡餐飲企業(yè)都要通過(guò)申報(bào)、備案制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲垃圾的生產(chǎn)量的源頭數(shù)據(jù)檔案的建立。餐飲垃圾產(chǎn)量一般按經(jīng)驗(yàn)數(shù)值估計(jì)為10Kg/100m2•d。按目前已建立的模型估計(jì)，酒店賓館等餐飲類的餐廚垃圾與網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)額、座位數(shù)量等因素有關(guān)。各餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)額對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)量有顯著影響，一般各區(qū)都有較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可作為分析各餐飲企業(yè)垃圾產(chǎn)量基數(shù)的重要依據(jù)；食堂等供餐機(jī)構(gòu)不同于餐飲網(wǎng)點(diǎn)，營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)難以收集，因此不宜把營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)作為影響因素進(jìn)行分析。但食堂和市場(chǎng)的餐廚垃圾，與相對(duì)固定的供餐人數(shù)有較大的相關(guān)性，且與生活垃圾有一定的相關(guān)性，因此，宜把生活垃圾和供餐人口數(shù)量作為食堂餐飲垃圾產(chǎn)量基數(shù)的估算依據(jù)。

通過(guò)建立綠色餐飲認(rèn)證制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。對(duì)于大型餐飲企業(yè)可以通過(guò)建設(shè)集中加工、采購(gòu)、貯存和配送的中心廚房。對(duì)原料進(jìn)行統(tǒng)一加工來(lái)減少浪費(fèi)，在物流配送環(huán)節(jié)要避免產(chǎn)生包裝物污染，包裝應(yīng)選擇可降解材料。在點(diǎn)菜過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)提醒顧客注意飲食合理、適量搭配，并能在餐后主動(dòng)提醒客人打包。可以試行餐飲企業(yè)的后廚安裝油水分離器，這對(duì)于后廚的環(huán)境衛(wèi)生將起到非常大的改善作用，不但下水道不會(huì)經(jīng)常堵塞，而且廚房?jī)?nèi)也不會(huì)因?yàn)椴惋嫃U物淤積而產(chǎn)生病菌。最重要的是，油水分離器因?yàn)橛墟i，可以最大限度地杜絕餐飲企業(yè)外銷餐飲廢油。

（三）構(gòu)建餐飲垃圾閉路循環(huán)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

成立一個(gè)由回收者與加工者聯(lián)合的合作組織。以餐飲垃圾為核心，以股份制形式，通過(guò)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)回收體系運(yùn)行的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。集散中心與上游的回收攤主聯(lián)合入股，掌握穩(wěn)定的貨源，當(dāng)具備一定市場(chǎng)勢(shì)力后再吸納下游的加工再利用廠商，形成統(tǒng)一的利益聯(lián)合體，具備高效的信息流、物質(zhì)流和資金流優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理提供組織保障。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，這種回收體系的組織形式可以依靠規(guī)模化促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善設(shè)備，提高資源利用率；依靠標(biāo)準(zhǔn)化保障貨源穩(wěn)定和產(chǎn)品質(zhì)量，降低污染處理成本。從餐飲垃圾管理來(lái)看，通過(guò)資金機(jī)制和回收價(jià)格經(jīng)濟(jì)手段提供利益刺激來(lái)規(guī)范回收者行為，嚴(yán)格分類標(biāo)準(zhǔn)。如日本為促進(jìn)廢棄油脂回收工作，德島市政府決定，每回收1公斤廢棄食用油，政府將獎(jiǎng)勵(lì)12日元?；厥蘸蟮膹U棄食用油被制成生物柴油燃料，供給市內(nèi)3臺(tái)垃圾回收車和2臺(tái)市營(yíng)公共汽車使用。總之，合作組織實(shí)現(xiàn)了資源再生產(chǎn)業(yè)由分散到統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)組織形式變革，為減少餐廚垃圾污染，促進(jìn)垃圾源頭分類，降低二次污染提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)餐飲垃圾循環(huán)處理的規(guī)范和監(jiān)督

要推動(dòng)餐飲行業(yè)采用餐飲垃圾循環(huán)處理模式，需要采取有針對(duì)性的措施。首先，聲譽(yù)激勵(lì)。這對(duì)主動(dòng)實(shí)施餐飲垃圾循環(huán)處理并處于領(lǐng)先水平的企業(yè)具有重要的推動(dòng)作用，也利于在行業(yè)中豎立標(biāo)桿，具有很好的示范和引導(dǎo)作用。其次，政策激勵(lì)。一方面通過(guò)正向的稅收減免、專項(xiàng)基金及補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等措施，減輕餐飲企業(yè)初期投入的成本壓力。另一方面，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，加大違法的懲處力度。提高企業(yè)違法餐飲垃圾處理相關(guān)法規(guī)的成本。但由于餐飲網(wǎng)點(diǎn)數(shù)目多，地理位置分散，執(zhí)法監(jiān)督成本高制約了法規(guī)條例的貫徹執(zhí)行。因而有必要建立社會(huì)力量參與的多方面的監(jiān)督信息渠道。在消費(fèi)者、企業(yè)員工及公眾的參與下，建立對(duì)餐飲垃圾管理的信息披露和平臺(tái)，多渠道對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督。例如對(duì)餐飲生產(chǎn)企業(yè)垃圾處理定期進(jìn)行考核，設(shè)立專門的舉報(bào)電話；通過(guò)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督；還可以建立餐飲企業(yè)信用共享網(wǎng)絡(luò)，對(duì)垃圾處理不合格餐飲企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)考評(píng)，并將信息進(jìn)行披露和曝光，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王莉，劉應(yīng)宗．城市餐廚垃圾分級(jí)回收處理模式探索［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）．

［2］董傳杰．餐飲垃圾飼料化處理的影響因素［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（3）．

篇8

二、鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。鎮(zhèn)區(qū)即指在建成區(qū)域范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

三、生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)征收，專款用于生活垃圾的處理處置，補(bǔ)償鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。

四、生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人（含常住人口、暫住人口）按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元/月·戶；單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體工商戶等各單位）標(biāo)準(zhǔn)為3元/月·人；對(duì)符合征收居民生活垃圾處理費(fèi)范圍內(nèi)的低保戶、特困人群等家庭，實(shí)行減免征繳，減免對(duì)象以鎮(zhèn)民政辦登記核實(shí)的為準(zhǔn)。征費(fèi)方式：暫由環(huán)衛(wèi)所派人“上門收繳”。

五、生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)全額繳入鎮(zhèn)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。收繳資金專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)所對(duì)鎮(zhèn)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運(yùn)和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)和管理等鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。

六、單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所代運(yùn)和保潔服務(wù)的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)。

七、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)要用于單位垃圾的收運(yùn)和糞便的清運(yùn)等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運(yùn)；單位內(nèi)廁所糞便的清運(yùn)，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個(gè)體工商戶店面、臨時(shí)攤點(diǎn)的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運(yùn)；路面作業(yè)的污染清理等。

八、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

（一）垃圾清運(yùn)費(fèi)（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計(jì)收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費(fèi)每桶每年80元。

（二）糞便清運(yùn)處理費(fèi)。糞便以池為單位計(jì)收，每池每月150元；以車為單位計(jì)收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費(fèi)每池每年80元。

（三）受單位委托沖洗的廁所保潔服務(wù)費(fèi)。以蹲位為單位計(jì)收，每只蹲位每月10元，獨(dú)立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計(jì)收，每米計(jì)1個(gè)蹲位。

（四）住宅裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)。初次裝潢按住宅建筑面積計(jì)收，每平方米3元，在購(gòu)房時(shí)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計(jì)量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

（五）個(gè)體工商戶店面垃圾清運(yùn)費(fèi)。以營(yíng)業(yè)面積為單位計(jì)收，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類收取。其中：水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的沿街?jǐn)偽话疵刻烀恐?-2元計(jì)收。

九、根據(jù)“收管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一收取。環(huán)衛(wèi)所購(gòu)領(lǐng)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

篇9

摘 要 荊州市和國(guó)內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財(cái)政負(fù)擔(dān)及占用土地等一系列問(wèn)題。這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理方法。從源頭上進(jìn)行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進(jìn)垃圾處理走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢(shì)所趨,需要社會(huì)各界的共同努力。

關(guān)鍵詞 垃圾處理 對(duì)策 市場(chǎng)化 產(chǎn)業(yè)化

城市垃圾已成為當(dāng)前世界性公害之一,是城市環(huán)境建設(shè)的一大難題。荊州市和國(guó)內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財(cái)政負(fù)擔(dān)及占用土地等一系列問(wèn)題,這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)可靠的垃圾處理技術(shù),把城市生活垃圾從分類收集、回收利用、最終處置等各環(huán)節(jié)銜接配套,形成完整的綜合治理和循環(huán)利用系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

一、荊州市的垃圾處理現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:荊州市中心城區(qū)平均日產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾近850噸,每年6月至9月為城區(qū)產(chǎn)生垃圾高峰期,日產(chǎn)垃圾總量更高,并且逐年遞增。荊州市中心城區(qū)生活垃圾收集采取主次干道及小街巷的共用道路,由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍清掃保潔;主次街道均設(shè)置有果皮箱,實(shí)行每日保潔;城區(qū)住戶生活垃圾集中運(yùn)至附近垃圾收運(yùn)站;商業(yè)、賓館等單位的垃圾,由單位自行清運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。近年來(lái),城區(qū)垃圾末端處理的主要途徑是,采用對(duì)城市房屋建設(shè)中征用的零星坑塘進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋,或在城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行坑塘填埋,暫時(shí)解決了城區(qū)垃圾的處置問(wèn)題。而垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的使用時(shí)間都不長(zhǎng),多的不過(guò)一年左右,少的僅半個(gè)月。越來(lái)越多的垃圾已成圍城之勢(shì),環(huán)衛(wèi)部門只能不斷給垃圾“搬家”,在有限的城區(qū)范圍內(nèi),見(jiàn)縫插針“打游擊”。由于對(duì)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)未作滲濾層處理,容易造成垃圾污水滲入地下,對(duì)地下水和土壤造成污染。垃圾散發(fā)的惡臭和聚集的蟲(chóng)害、鼠患給周邊居民的生活和健康造成了不良影響。而嚴(yán)格意義上的衛(wèi)生填埋場(chǎng)不僅占用土地較多,還要建設(shè)多層防滲漏保護(hù)措施,并要進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)①。

可喜的是,相關(guān)部門對(duì)垃圾焚燒無(wú)害化處理在荊州的可行性進(jìn)行了論證,得出焚燒垃圾熱電聯(lián)供的可行結(jié)論。目前,位于荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的荊州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)已啟動(dòng)。不久以后將有助于解決垃圾圍城的困局,城區(qū)市容環(huán)境將得到很大改善。

二、垃圾焚燒發(fā)電面臨的問(wèn)題

垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理方法,是一種建立在政府向居民高額收費(fèi)、政府大量補(bǔ)貼、垃圾源頭嚴(yán)格分類、垃圾熱值較高的情況下選用的一種較為理想的處理方式。制約垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展的主要因素是二次污染防治技術(shù),特別是廢氣處理技術(shù)的成敗。

(一)垃圾分類依舊有名無(wú)實(shí)

盡管垃圾分類已經(jīng)開(kāi)展多年,但實(shí)際效果并不理想,分類垃圾箱形同“擺設(shè)”。 在“可回收物”的桶里,廢舊電池、廚余垃圾、果皮紙屑等混雜在一起。一方面,公眾缺乏環(huán)保意識(shí)是導(dǎo)致垃圾分類陷入困境的主要原因;另一方面,在垃圾運(yùn)輸和處理過(guò)程中,很多的清運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠缺乏對(duì)垃圾的分類對(duì)接渠道,整個(gè)的垃圾分類鏈條也因?yàn)檫@些渠道的缺失而從中斷開(kāi)了。我國(guó)城市垃圾中的含水量較高,廚余垃圾占了很大比重,因此不論是填埋還是焚燒都會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。廚余垃圾一般水分含量達(dá)到80%,它單獨(dú)難以焚燒,加入其他垃圾中會(huì)影響燃燒效果,如果溫度達(dá)不到燃燒所設(shè)定的要求,二英等有害污染物就會(huì)大量增加,加重對(duì)環(huán)境的污染程度②。

(二)焚燒可回收垃圾會(huì)浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源

城市垃圾蘊(yùn)含著大量的廢紙、廢塑料、木料、玻璃、廢舊電器等資源,可以直接作為相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)原料。如果不加篩選地焚燒將造成可回收資源的巨大浪費(fèi),此外,這些垃圾的熱值較低,往往需要添加較大比例的煤或油進(jìn)行助燃,所以發(fā)電成本高,經(jīng)濟(jì)效益不好。

(三)焚燒設(shè)備與配套設(shè)施的技術(shù)工藝要求很高

據(jù)悉,我市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃使用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐。這是公認(rèn)的在燃燒復(fù)雜組分燃料時(shí)具有明顯優(yōu)點(diǎn)的新型焚燒方式,屬新一代的垃圾焚燒技術(shù)。但其對(duì)入爐垃圾的粒度要求比較高,要求入爐垃圾粒度達(dá)到150毫米左右,故入爐前須對(duì)原生垃圾進(jìn)行預(yù)處理,除去垃圾中的金屬、瓦礫和玻璃等不燃物,入爐垃圾粒度方能達(dá)到流化床焚燒爐的要求,使入爐垃圾中的可燃物質(zhì)所占比例盡可能地大,最大限度地實(shí)現(xiàn)燃料的均一化③。如果垃圾預(yù)處理設(shè)備的購(gòu)置和廠房布置不合理,就會(huì)使垃圾給料不均勻、爐前進(jìn)料熱值波動(dòng)大,垃圾無(wú)法完全燃燒,加重了流化床內(nèi)不燃物排除的負(fù)擔(dān),使流化床焚燒爐運(yùn)行不穩(wěn)定,爐內(nèi)溫度難以保持在850℃以上,勢(shì)必造成二英、汞蒸氣等污染物的生成。因此,生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物也需要相應(yīng)的設(shè)備和工藝進(jìn)行凈化處理、安全排放。

(四)衛(wèi)生填埋措施仍需認(rèn)真落實(shí)

垃圾焚燒發(fā)電雖然可使固體垃圾的體積減少70%～90%,但最終還有少量殘?jiān)枰盥?再加上部分無(wú)法回收和焚燒的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍然要靠填埋來(lái)處理。這就迫切要求有關(guān)部門建設(shè)符合國(guó)家規(guī)范的衛(wèi)生填埋場(chǎng),集中進(jìn)行處理,嚴(yán)格進(jìn)行管理,切莫沿襲過(guò)去簡(jiǎn)單堆放、隨意填塘的老思路。

(五)投資垃圾焚燒發(fā)電的利益如何實(shí)現(xiàn)

垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)成本高,是制約這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。如果投資收益不能實(shí)現(xiàn),投資者的信心和動(dòng)力都會(huì)大打折扣,本來(lái)造福于民的項(xiàng)目可能半途而廢。與粗放型的傳統(tǒng)垃圾處理模式的低成本不同,垃圾焚燒發(fā)電等清潔處理模式在現(xiàn)階段成本較高。在我市本已十分緊張的財(cái)政狀況下,如何保證垃圾處理費(fèi)的撥款及時(shí)到位?如果存在較大缺口,能否更有效、更科學(xué)地向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民等產(chǎn)生垃圾者計(jì)算、征收處理費(fèi)?另外,鑒于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在入網(wǎng)競(jìng)價(jià)時(shí)處于劣勢(shì),如何保證電網(wǎng)公司購(gòu)買高價(jià)電力,政府是否進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼?

三、對(duì)目前城市垃圾處理的對(duì)策分析

從源頭上進(jìn)行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進(jìn)垃圾處理走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢(shì)所趨,需要社會(huì)各界的共同努力。

(一)宣傳環(huán)保知識(shí)、提高市民素質(zhì)、規(guī)范從業(yè)人員,切實(shí)保證垃圾分類收集

無(wú)論是對(duì)垃圾的回收利用,還是用堆肥、焚燒等方法對(duì)垃圾進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換處理,都要建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上。分類收集是垃圾資源化的起點(diǎn),做不到這一點(diǎn),后面的工作會(huì)很難進(jìn)行。政府應(yīng)利用各種渠道大力進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育,同時(shí)在分類垃圾箱等垃圾存儲(chǔ)裝置上盡量列舉常見(jiàn)垃圾類型,以便于公眾正確投放。環(huán)保素養(yǎng)必須從娃娃抓起,可通過(guò)學(xué)校內(nèi)外多種形式的教育吸引兒童、青少年人群參與到垃圾分類活動(dòng)中來(lái)。另外,最關(guān)鍵的問(wèn)題在于相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)以身作則,做好垃圾分類收集的銜接工作,使后續(xù)處置工作進(jìn)一步專業(yè)化、細(xì)致化,促進(jìn)處理效率的提高。

(二)循環(huán)利用可再生資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前由大量拾荒者和廢品收購(gòu)者構(gòu)成的廢品回收市場(chǎng)已經(jīng)較為成熟,如果政府能夠制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,對(duì)業(yè)已存在的廢品回收及利用市場(chǎng)加以積極引導(dǎo)和監(jiān)督,避免其無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和二次污染,則回收利用可再生資源的問(wèn)題可以得到較好解決。

(三)規(guī)范垃圾處理企業(yè)的工藝流程,保證安全生產(chǎn)

針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等一系列新興垃圾處理企業(yè),機(jī)器設(shè)備科技含量高,技術(shù)工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。政府有關(guān)部門必須檢查評(píng)估其廠房設(shè)備設(shè)置、購(gòu)置、運(yùn)行的科學(xué)性和安全性,確保既能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)處理任務(wù),又能安全穩(wěn)妥地創(chuàng)造社會(huì)效益。特別要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物,進(jìn)行環(huán)境檢測(cè),防止將固體廢物轉(zhuǎn)化為其它有害物質(zhì)繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

(四)垃圾發(fā)電,政策助燃

對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電這種環(huán)保能源,政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)長(zhǎng)期的引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策。在政策上予以扶持幫助,要求電網(wǎng)公司優(yōu)先以保護(hù)價(jià)格收購(gòu),并適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。此外,完善垃圾處理費(fèi)用征收制度也是當(dāng)務(wù)之急。城市居住者和生產(chǎn)者是垃圾的排放者,因此,每一個(gè)居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都必須交納合理的垃圾處理費(fèi)用,實(shí)行誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,保障垃圾處理有穩(wěn)定的資金來(lái)源。為垃圾處理企業(yè)持續(xù)盈利創(chuàng)造良好的政策氛圍,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展④。

(五)繼續(xù)深化城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求,城市垃圾處理必須改變過(guò)去由政府大包大攬、壟斷經(jīng)營(yíng)的局面,實(shí)行投資主體多元化、運(yùn)作體制企業(yè)化。要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,鼓勵(lì)多種所有制形式的投資主體參與垃圾處理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),降低處理成本,提高處理效率。當(dāng)然,也要在政府的調(diào)控指導(dǎo)下健康有序地發(fā)展,確保公眾利益和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建立和完善鼓勵(lì)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費(fèi)、稅收、投融資等經(jīng)濟(jì)政策體系,從而推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)育,培育城市生活垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、投資市場(chǎng)以及社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,向社會(huì)開(kāi)放城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),打破壟斷經(jīng)營(yíng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,將生活垃圾的收集、分撿、回收、處理、再生利用等一體化,形成一個(gè)互動(dòng)式產(chǎn)業(yè)鏈,加速其發(fā)展。同時(shí)應(yīng)建立多元化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投、融資體系,打破傳統(tǒng)單一的政府投資體制和投資方式,實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資主體和投資方式的多樣化,推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路⑤。

(六)循序漸進(jìn),逐步建立面向未來(lái)城市發(fā)展的垃圾處理體系

從國(guó)內(nèi)外垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看,未來(lái)垃圾處理的基本流程應(yīng)當(dāng)是:分選堆肥焚燒填埋。首先進(jìn)行分選,將垃圾中的可回收利用成分如塑料、金屬、紙類等揀出作為原料出售;易降解有機(jī)物進(jìn)行堆肥發(fā)酵,制成肥料出售;剩余可燃物質(zhì)進(jìn)行焚燒,回收熱量發(fā)電;剩余少量無(wú)機(jī)殘?jiān)M(jìn)行衛(wèi)生填埋處置⑥。上述處理流程的目的是最大限度的實(shí)現(xiàn)垃圾資源化,減少對(duì)環(huán)境的危害。因此,未來(lái)城市垃圾處理體系需從長(zhǎng)計(jì)議。應(yīng)當(dāng)充分考慮與垃圾分類回收、堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。形成一個(gè)資源再利用、有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為綠色肥料、垃圾焚燒供電供熱、殘?jiān)拼u或其它建筑原料、衛(wèi)生填埋、已填埋垃圾再處理等全方位、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。并從中心城區(qū)向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村輻射,惠及更多的人群。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,是我市“十一五”規(guī)劃的五個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目之一,也是國(guó)家生活垃圾焚燒發(fā)電示范項(xiàng)目。希望能以此為契機(jī),全面治理我市的污染公害,解決“垃圾圍城”的難題,促進(jìn)綠色增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),構(gòu)建更加和諧的人居環(huán)境。

注釋:

①胡貴玉.湖北荊州市開(kāi)建生活垃圾焚燒發(fā)電工程.中國(guó)建設(shè)報(bào).2009.11.5(第008版).

②李冰.垃圾分類為何有名無(wú)實(shí).中國(guó)人口報(bào).2009.10.20(第J01版).

③梁伍一,谷孟濤.垃圾焚燒電廠垃圾預(yù)處理工藝設(shè)計(jì)探討.華東電力.2009.4.

④陳榮富.政策助燃,垃圾發(fā)電越燒越旺.中國(guó)稅務(wù)報(bào).2007.11.5(第005版).

篇10

第一條：為了加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，保障人民身體健康，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院第101號(hào)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《陜西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》、陜政發(fā)[20*]57號(hào)《關(guān)于在全省推行城市垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和省物價(jià)局陜價(jià)費(fèi)發(fā)15號(hào)《陜西省城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法（試行）的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條：城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由*縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含城關(guān)、鎮(zhèn)渠岸、鄉(xiāng)高渠鄉(xiāng)）村（居）民委員會(huì)、各主管機(jī)關(guān)（部門）對(duì)所屬范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)。

第三條：城市環(huán)境衛(wèi)生工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。

第四條：在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、生活的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第五條：對(duì)垃圾（包括生活垃圾、建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）管理堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化的原則進(jìn)行分類、定點(diǎn)、統(tǒng)一處理，禁止亂拋、亂倒。

第六條：按照“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度。

第七條：推行生產(chǎn)垃圾容器化、袋裝化管理，實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)制度。

第八條：由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一征收生活垃圾處理費(fèi)和有償服務(wù)費(fèi)，所征收的全部費(fèi)用用于支付垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的修繕、添置，任何部門和單位不得截留、挪用。

第九條：收費(fèi)單位必須使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，所收資金專戶儲(chǔ)存。審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征繳費(fèi)用的監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。

第十條：對(duì)認(rèn)真執(zhí)行城市環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，繳改善城市環(huán)境衛(wèi)生有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任

第十一條：一切單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)尊重市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé)執(zhí)行公務(wù)。

第十二條：對(duì)沿街（巷）設(shè)置的垃圾箱（斗）、果皮箱、標(biāo)志牌（匾）等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不得任意拆除、占用或移動(dòng)；因建設(shè)需要必須拆除、移動(dòng)的，建設(shè)單位必須事前提出拆遷方案，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)局批準(zhǔn)。

第十三條：對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、清運(yùn)工作按區(qū)域分工負(fù)責(zé)。主要大街由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處清掃、保潔和清運(yùn)。

人行道以內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作按照門前“四包”責(zé)任制由*縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)督實(shí)施。

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)區(qū)域內(nèi)街（巷）垃圾的清掃、清運(yùn)和保潔工作。

各類專業(yè)市場(chǎng)、臨設(shè)市場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾由該市場(chǎng)主辦單位負(fù)責(zé)清掃，*縣工商行政管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

住宅小區(qū)（住宅組團(tuán)）內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作由建設(shè)單位或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。

第十四條：城市公共廁所的環(huán)境衛(wèi)生工作分別由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、主管部門或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理體制。

第十五條：在重要街道運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具，裝載液體、散貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)密封、覆蓋，避免泄露遺撒。

第三章城市垃圾處理費(fèi)籌集

第十六條：城市垃圾處理費(fèi)的征收范圍為居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、城市居（村）民和暫住人口（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表）。

第十七條：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等財(cái)政供養(yǎng)單位，由財(cái)政部門按在崗人數(shù)代扣代繳個(gè)人公共衛(wèi)生費(fèi)，?？钣糜诃h(huán)境衛(wèi)生添置等。

第十八條：條管單位、非財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位和國(guó)有、私營(yíng)、合資等企業(yè)單位，由所在單位按在冊(cè)人數(shù)代扣代繳個(gè)人公共衛(wèi)生費(fèi)，由*縣環(huán)境衛(wèi)生管理處收取。?？钣糜诃h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施添置等。

第十九條：相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)街（巷）住戶的生活垃圾處理費(fèi)由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村（居）民委員會(huì)征收。

第二十條：沿街各類營(yíng)業(yè)門店（館、廳、場(chǎng)、站、所等）由環(huán)境衛(wèi)生管理處征收。

第二十一條：各類專業(yè)市場(chǎng)的生活垃圾處理費(fèi)由主辦單位負(fù)責(zé)代征代繳。每月每攤位收取10元，所收費(fèi)用的40%作為市場(chǎng)清掃、保潔費(fèi)用。

第二十二條：醫(yī)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等企事業(yè)單位產(chǎn)生的固體廢物和危險(xiǎn)廢物，必須采取封閉措施，單獨(dú)存放，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第四章垃圾清運(yùn)有償服務(wù)

第二十三條：推行垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)入制度，實(shí)行生活垃圾清運(yùn)有償服務(wù)，嚴(yán)禁隨意拋棄傾倒。

城市生活垃圾由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一管理、清運(yùn)，任何單位未經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)境衛(wèi)生管理處批準(zhǔn)，不得隨意亂拉亂倒。

第二十四條：城市生活垃圾處理場(chǎng)由縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局報(bào)*縣人民政府批準(zhǔn)后，定點(diǎn)設(shè)置，任何單位和個(gè)人未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)局同意，不得擅自處理生活垃圾。

第二十五條：凡生產(chǎn)、建設(shè)單位和個(gè)人建設(shè)產(chǎn)生的生產(chǎn)廢棄物和建筑垃圾，委托環(huán)境衛(wèi)生管理處清運(yùn)的，每立方米收取清運(yùn)費(fèi)13.00元。

第二十六條：對(duì)住宅小區(qū)、街（巷）住戶的生活垃圾推行袋裝化管理，委托環(huán)境衛(wèi)生管理處的，要定時(shí)上門收集，每戶每月繳納服務(wù)費(fèi)3元。

第二十七條：專業(yè)市場(chǎng)生活垃圾由主辦單位管理，且環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)一清運(yùn)。

第五章法律責(zé)任

第二十八條：有下列行為之一者，由城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其改正，采取補(bǔ)救措施，予以清理或者清除，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以依照下列規(guī)定并處罰款：

㈠隨地吐痰、便溺的，處10以上50元以下的罰款；

㈡亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動(dòng)物尸體的，對(duì)個(gè)人處10元以上200元以下、對(duì)單位處200元以上2000元以下的罰款；

㈢攜帶、遛放的家犬隨地便溺不予清理的，處20元以上100元以下的罰款；

㈣亂扔瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物的，處10元以上20元以下的罰款；

㈤在禁煙場(chǎng)所吸煙的，處10元以上20元以下的罰款；

㈥在露天或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物的，對(duì)個(gè)人處10元以上50元以下、對(duì)單位處100元以上2000元以下罰款；

㈦對(duì)運(yùn)輸工具裝載液體、散裝貨物不做密封覆蓋的，處100元以上2000元以下罰款。