導(dǎo)語：如何才能寫好一篇秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、為了保障空氣質(zhì)量和交通順暢，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《五十鋪鄉(xiāng)20xx年秸稈禁燒工作實施方案》的要求，特制定本預(yù)案。

2、工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大環(huán)境，促進(jìn)秸稈綜合利用為目標(biāo)，按照“政府牽頭、上下聯(lián)動、疏堵結(jié)合、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，各有關(guān)單位密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

1、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)政府成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急小分隊，各村成立禁燒巡邏隊。

2、秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急小分隊職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作應(yīng)急事件的處置工作，組織調(diào)配應(yīng)急人員、收割機(jī)、打捆機(jī)、旋耕機(jī)、灑水車等。

三、預(yù)防控制

1、預(yù)案準(zhǔn)備。

根據(jù)以往秸稈禁燒工作經(jīng)驗和特點，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，確定工作重點。

2、物資機(jī)械準(zhǔn)備

按照分級分責(zé)的原則，鄉(xiāng)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好收割機(jī)、旋耕機(jī)、水車、電力、通訊等物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)。

3、適時防控

秸稈禁燒工作期間如發(fā)生著火點，村（居）兩委及村應(yīng)急巡邏小分隊要第一時間趕到現(xiàn)場撲救，同時鄉(xiāng)應(yīng)急小分隊及時趕到，對現(xiàn)場進(jìn)行控制，灑水車、旋耕機(jī)同時到位。房屋、樹木及未收割完的麥田要及時隔離，點火嫌疑人的追查與控制同步進(jìn)行?；瘘c補(bǔ)滅后，要對燃燒地塊及時翻犁。

四、應(yīng)急保障

1、組織保障

鄉(xiāng)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及對全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作全面指揮，鄉(xiāng)應(yīng)急分隊對秸稈禁燒突發(fā)事件具體安排處置。各村（居）要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時根據(jù)各村（居）的實際制定應(yīng)急預(yù)案。

2、物資保障

鄉(xiāng)政府統(tǒng)一購買滅火工具分到各村，同時準(zhǔn)備消防車以供應(yīng)急之用。

3、信息保障

鄉(xiāng)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)秸稈禁燒期間應(yīng)急系統(tǒng)信息工作，實現(xiàn)上下暢通，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)早報告早處置的要求。

4、資金保障

鄉(xiāng)對各村（居）秸稈禁燒工作實行以獎勵代補(bǔ)形式進(jìn)行補(bǔ)貼。

5、職責(zé)保障

鄉(xiāng)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急小分隊要完善內(nèi)部責(zé)任制，做到人人頭上有任務(wù)，人人頭上有責(zé)任。

篇2

為有效防治露天焚燒垃圾、秸稈行為，進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，打贏我鄉(xiāng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康以及正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件和會議要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，全面整治露天焚燒垃圾、秸稈行為，凈化鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市、區(qū)相關(guān)要求，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)禁燒垃圾、秸稈，確保全鄉(xiāng)范圍做到不燒“第一把火”，實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)“零火點”；加強(qiáng)源頭管控，形成垃圾、秸稈禁燒工作常態(tài)化工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對禁止露天焚燒垃圾、秸稈的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，層層落實工作責(zé)任，成立禁止露天焚燒垃圾、秸稈工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長；分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長；其他駐村班子為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，振興辦主任兼任辦公室主任。

各村相應(yīng)組織成立以本村支部書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實本村禁燒工作。

三、職責(zé)分工

1.鄉(xiāng)禁止露天焚燒垃圾、秸稈工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)各村的垃圾、秸稈禁燒工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。鄉(xiāng)紀(jì)檢負(fù)責(zé)督促實施垃圾、秸稈禁燒責(zé)任追究工作；農(nóng)技站負(fù)責(zé)對各種植大戶和各農(nóng)機(jī)合作社以及補(bǔ)貼戶宣傳禁燒政策；鄉(xiāng)整治辦負(fù)責(zé)垃圾、秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度安排、情況匯總和信息通報工作；鄉(xiāng)督查辦負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)區(qū)及主要道路周邊開展有效巡查，及時發(fā)現(xiàn)、撲滅燃點。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)振興辦，具體負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾、秸稈禁燒日常工作。辦公室主任由鄉(xiāng)振興辦主任XX同志擔(dān)任。

2.各管區(qū)按照屬地管理原則，作好轄區(qū)內(nèi)的禁燒工作的布置與巡查；各村黨總支書記、村主任為本村垃圾、秸稈禁燒工作的主要責(zé)任人。各村級工作組負(fù)責(zé)本村法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識宣傳，做好垃圾、秸稈禁燒政策宣傳落實工作；負(fù)責(zé)秸稈田頭堆腐還田、秸稈禁燒措施在本村的落實和執(zhí)行；負(fù)責(zé)垃圾集中收集；負(fù)責(zé)對本村各組垃圾、秸稈禁燒工作進(jìn)行日常巡查，堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保本村范圍內(nèi)不發(fā)生垃圾、秸稈焚燒現(xiàn)象。

四、工作要求

1.廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。各村政務(wù)公應(yīng)開欄張貼禁止露天焚燒垃圾、秸稈的宣傳內(nèi)容。

2.落實禁燒責(zé)任。鄉(xiāng)與村、村與組層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和工作要求。各村要將垃圾、秸稈禁燒工作列入村規(guī)民約，明確要求禁止焚燒垃圾、秸稈。鄉(xiāng)采取逐級分包責(zé)任制，做到黨政班子干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成網(wǎng)絡(luò)化的禁燒工作責(zé)任體系。

3.抓好防控措施。組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設(shè)立舉報電話，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防死守，疏堵結(jié)合，堅決制止焚燒垃圾、秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關(guān)鍵期間，鄉(xiāng)、村相關(guān)人員務(wù)必堅守崗位，未經(jīng)上級批準(zhǔn)不得離崗、脫崗。要重點守住秸稈焚燒的“收工時、上半夜、下雨前、栽種前”四個時段和垃圾焚燒的“早飯前、晚飯后”兩個時段，；要加強(qiáng)巡邏和及時制止隨意焚燒垃圾行為。抓好主要公路兩側(cè)、油庫、通訊電力設(shè)施等重點區(qū)域附近林木保護(hù)工作，確保不發(fā)生任何安全事故。

4.加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導(dǎo)阻止；對屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅決給予嚴(yán)肅處理。

5.加強(qiáng)應(yīng)急處置。各村要制定切實可行的防止焚燒垃圾、秸稈的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。每村要組織垃圾、桔桿禁燒專業(yè)隊（人數(shù)不低于10人）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時滅火。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中隊協(xié)助各村做好火情撲救工作。

篇3

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，著力解決焚燒秸稈污染環(huán)境的難點問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化獎懲，切實維護(hù)公共安全和群眾利益，改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。在夏秋收季節(jié)，全面禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發(fā)生焚燒現(xiàn)象，實現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛(wèi)星零監(jiān)測”的禁燒目標(biāo)。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)與高新區(qū)禁燒辦公室要加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，詳細(xì)制定秸稈禁燒工作方案，切實落實各項禁燒措施，確保完成禁燒任務(wù)。禁燒工作納入對各縣（市）區(qū)及高新區(qū)的生態(tài)市建設(shè)、主要污染物總量減排、城市管理綜合考核、全市科學(xué)發(fā)展綜合考核等各項工作的考核內(nèi)容。

（二）落實秸稈禁燒責(zé)任

各縣（市）區(qū)、高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，對秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶逐級簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，層層落實禁燒責(zé)任，細(xì)化分解禁燒任務(wù)，落實到人、到地塊。

各縣(市)區(qū)、高新區(qū)秸稈禁燒工作辦公室履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶落實秸稈禁燒責(zé)任，開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法焚燒秸稈行為。

市秸稈禁燒監(jiān)察組負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)的禁燒工作進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，提供詳細(xì)現(xiàn)場檢查資料。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

各縣（市）區(qū)、高新區(qū)禁燒辦公室要加強(qiáng)宣傳教育，采取召開禁燒會議、張貼市政府通告、懸掛規(guī)范性橫幅標(biāo)語、制訂鄉(xiāng)規(guī)民約、出動宣傳車、在中小學(xué)校進(jìn)行宣傳教育等方式，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關(guān)法律、法規(guī)以及秸稈禁燒的目的和意義。通過宣傳教育，營造濃厚的社會禁燒氛圍，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾自覺禁燒。及時宣傳報道禁燒工作先進(jìn)典型，對禁燒工作組織不力、發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象造成惡劣影響的，予以曝光。

（四）強(qiáng)化禁燒監(jiān)察

市禁燒辦公室負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)與高新區(qū)秸稈禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市禁燒現(xiàn)場監(jiān)察人員分成四組進(jìn)駐分管轄區(qū)，市監(jiān)察一組負(fù)責(zé)歷城區(qū)、高新區(qū)、歷下區(qū)；市監(jiān)察二組負(fù)責(zé)市中區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)、平陰縣；市監(jiān)察三組負(fù)責(zé)章丘市；市監(jiān)察四組負(fù)責(zé)天橋區(qū)、濟(jì)陽縣、商河縣。市禁燒監(jiān)察組對機(jī)場周圍、城區(qū)周邊和高速公路、主要交通干線兩側(cè)開展重點監(jiān)察，對其余區(qū)域進(jìn)行不定時抽查，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為，立即予以制止，同時通知轄區(qū)禁燒辦公室，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查記錄、取證工作。轄區(qū)禁燒辦公室接到市監(jiān)察組通知后，要立即趕赴焚燒地點，處理焚燒問題。

各縣（市）區(qū)及高新區(qū)禁燒辦公室要制定禁燒應(yīng)急預(yù)案，成立專門禁燒執(zhí)法隊伍開展現(xiàn)場執(zhí)法巡查，做到定專人、定職責(zé)、定崗位、定時間、定要求。在禁燒期間，禁燒監(jiān)察人員節(jié)假日不休息，24小時不間斷，做到全方位、全天侯監(jiān)控，確保無縫隙、全覆蓋，不留死角。對于已播種和出苗的地塊也要加大巡查力度。執(zhí)法隊伍應(yīng)配備簡易滅火工具，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒問題，立即滅掉火源，制止焚燒秸稈行為。

根據(jù)《市與市環(huán)保合作協(xié)議》規(guī)定，夏秋季秸稈禁燒期間，與兩市禁燒監(jiān)察隊伍協(xié)同加強(qiáng)交界地區(qū)監(jiān)察工作。與市交界的長清區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、濟(jì)陽縣、商河縣禁燒執(zhí)法人員，要對邊界地區(qū)加大巡查力度，加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)焚燒火情應(yīng)立即制止并通知市監(jiān)察人員，并將有關(guān)情況及時報送市禁燒辦。

（五）堅持禁燒工作會議制度和執(zhí)法監(jiān)察日報告制度

市禁燒辦公室根據(jù)工作需要，及時召開秸稈禁燒會議，部署禁燒工作任務(wù)，研究解決禁燒工作中的難點問題。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)禁燒辦公室要認(rèn)真落實監(jiān)察報告制度，將每日監(jiān)察情況于次日早9:00點前報市禁燒辦公室，同時報轄區(qū)縣（市）區(qū)委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，重大火情或其它緊急情況要立即報告。市禁燒辦公室匯總?cè)薪麩闆r后，編制禁燒簡報上報市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位。

（六）強(qiáng)化禁燒責(zé)任追究

對因工作不重視、責(zé)任不落實、措施不到位而造成嚴(yán)重焚燒問題的，將嚴(yán)格問責(zé)處理。對發(fā)現(xiàn)的焚燒秸稈行為，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由公安部門依法追究刑事責(zé)任。

三、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段。5月下旬和9月上旬市禁燒辦公室分別召開全市夏、秋季禁燒工作會議，部署夏、秋季禁燒工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)與高新區(qū)禁燒辦公室進(jìn)行動員發(fā)動，全面落實禁燒工作任務(wù)。

篇4

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳教育，落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作執(zhí)法，嚴(yán)格禁燒獎懲，著力解決好作物、垃圾焚燒污染大氣環(huán)境的難點問題。全面禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發(fā)生焚燒現(xiàn)象，實現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛(wèi)星零監(jiān)測”的禁燒目標(biāo)。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育

各街道辦事處、各有關(guān)單位要按照全區(qū)的統(tǒng)一部署，高度重視禁燒工作，把這項工作作為一項政治任務(wù)來推進(jìn)，堅持領(lǐng)導(dǎo)重視程度不減、執(zhí)法力度不變，堅決做好禁燒工作，全力鞏固禁燒成果。采取張貼市政府通告、制訂鄉(xiāng)規(guī)民約、及時報道禁燒工作先進(jìn)典型等多種方式，廣泛宣傳禁燒工作的目的和意義。建立全方位的宣傳機(jī)制，充分利用廣播、標(biāo)語、橫幅、宣傳車、大喇叭、小手拉大手等形式，開展有效的宣傳活動，向群眾宣傳全面禁燒政策，努力營造社會輿論氛圍，增強(qiáng)廣大人民群眾做好禁燒工作的自覺性、主動性。

（二）落實禁燒責(zé)任

各街道辦事處、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)禁燒工作第一責(zé)任人，對禁燒工作負(fù)總責(zé)。街道、村、戶逐級簽訂禁燒責(zé)任書，層層落實禁燒責(zé)任，細(xì)化分解禁燒任務(wù)，落實到人、到地塊。要制定禁燒應(yīng)急預(yù)案，成立專門禁燒執(zhí)法隊伍開展現(xiàn)場執(zhí)法巡查，做到定專人、定職責(zé)、定崗位、定時間、定要求。禁燒期間，禁燒監(jiān)察人員節(jié)假日不休息，24小時不間斷，全方位、全天侯監(jiān)控，確保無縫隙、全覆蓋，不留死角。執(zhí)法隊伍應(yīng)配備簡易滅火工具，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒問題，立即滅掉火源，制止焚燒行為。對于已播種和出苗的地塊也要加大巡查力度。

區(qū)禁燒辦公室負(fù)責(zé)對各街道辦事處、各有關(guān)單位禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對禁燒工作組織不力、發(fā)生焚燒現(xiàn)象造成惡劣影響的，予以通報。對發(fā)現(xiàn)的焚燒行為，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由公安部門依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道辦事處、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，詳細(xì)制定禁燒工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實落實各項禁燒措施，確保完成禁燒任務(wù)。要將禁燒工作納入對單位的生態(tài)建設(shè)、主要污染物總量減排、城市管理綜合考核、科學(xué)發(fā)展綜合考核等各項工作的考核內(nèi)容，嚴(yán)格年度考核。

區(qū)禁燒辦公室根據(jù)工作需要，及時召開禁燒工作會議，研究解決禁燒工作中的難點、熱點問題。各街道辦事處、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實監(jiān)察報告制度，將每日監(jiān)察情況于次日早9點前報區(qū)禁燒辦公室，重大火情或其它緊急情況要立即報告。區(qū)禁燒辦公室匯總?cè)珔^(qū)禁燒情況后，編制禁燒簡報上報區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位。

三、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段。月下旬和月上旬區(qū)禁燒辦公室分別召開全區(qū)夏、秋季禁燒工作會議，動員發(fā)動，部署禁燒工作，全面落實禁燒任務(wù)。

篇5

消息稱，“預(yù)計10～14日期間，遼寧、吉林和黑龍江主要城市區(qū)域大氣擴(kuò)散條件總體不利，受供暖期污染排放影響，東北大部地區(qū)空氣質(zhì)量以中度至重度污染為主，首要污染物為PM2.5。”

霾伏東北

環(huán)保部官網(wǎng)的消息援引了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅的介紹：2015年11月6日，全國338個城市中，10個城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度及以上污染，均位于東北地區(qū)。其中哈爾濱、長春、吉林和四平為嚴(yán)重污染，綏化、遼源、七臺河等6個城市為重度污染。

《t望東方周刊》記者觀察到，2015年11月8日午后，東北多地迎來今年入冬以來首場大范圍降雪天氣，截至9日8時，吉林全省平均降水量為9.6毫米，集安達(dá)到38.2毫米。伴隨而來的是高強(qiáng)度霧霾天氣。在吉林，高速公路交警對境內(nèi)的京哈、琿烏等主要高速部分路段實行了交通管制，長春龍嘉機(jī)場87個航班延誤。

而長春市環(huán)境空氣質(zhì)量實時系統(tǒng)顯示，11月9日8時環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為500，級別為VI嚴(yán)重污染，首要污染物為PM2.5和PM10。長春市局地能見度不到400米，局地一度不到100米。

吉林省2015年10月氣候影響評價顯示，吉林省共出現(xiàn)大范圍的霾天氣過程（≥10站次）21日，大范圍的霾共出現(xiàn)3次，共計21日，分別為4～7日、13～26日和29～31日，影響站次分別達(dá)67站次、317站次和55站次，霾影響的范圍之廣、持續(xù)時間之長為歷史罕見。

進(jìn)入11月以來，截至目前，長春市已經(jīng)出現(xiàn)兩次大范圍霧霾天氣，長春市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)一度達(dá)到并超過了500這一爆表值，位于全國城市空氣質(zhì)量倒數(shù)前列。

為應(yīng)對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市于11月9日7時啟動大氣重污染Ⅲ級預(yù)警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉縣一處農(nóng)田里正在焚燒玉米秸稈

但本刊記者采訪時發(fā)現(xiàn)，一些市民現(xiàn)在主要通過手機(jī)客戶端獲取天氣信息，通過微博微信獲取道路信息，然而很多人對于大氣污染預(yù)警信息并不清楚，也不知道應(yīng)該如何采取措施。本刊記者在長春市新疆街看到，由于能見度不高和道路結(jié)冰等原因，一些路段還出現(xiàn)了交通事故。

供暖是主要原因

吉林省氣象臺臺長楊雪艷說，11月是霧霾天氣的高發(fā)期，近地層氣體不易擴(kuò)散，空氣質(zhì)量差。環(huán)保專家也認(rèn)為，近期污染天氣的主要原因還有，城市周邊大面積焚燒秸稈導(dǎo)致了空氣中懸浮顆粒增加。

東北地區(qū)開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發(fā)此次霧霾最主要的原因之一。長春市環(huán)保局副巡視員張斌說：“包括我國東北地區(qū)在內(nèi)的很多城市能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，供暖主要還是以燒煤為主，清潔燃料使用比例低，在當(dāng)前天氣情況下，會起到加重空氣污染的作用。”

長春市環(huán)保局一項空氣質(zhì)量專項研究報告認(rèn)為，長春空氣污染的組成主要包括燃煤燃燒、工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動車尾氣排放、揮發(fā)性有機(jī)污染物排放、區(qū)域輸入性污染等，出現(xiàn)嚴(yán)重污染的主要原因為多個方面。

專家認(rèn)為，每個人對于空氣污染都有“貢獻(xiàn)”。比如，機(jī)動車尾氣影響就是重要方面，在道路通行不暢，機(jī)動車行駛速度緩慢、怠速情況下，機(jī)動車尾氣污染比較嚴(yán)重。

秋季焚燒秸稈也是造成空氣中刺鼻氣味較大的重要原因，也可能加重空氣污染程度。

近3年來，10月下旬往往是空氣污染比較嚴(yán)重的時段，由于剛剛?cè)攵?，雖然已進(jìn)入采暖期，但與更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相對較少，焚燒秸稈對空氣質(zhì)量造成明顯影響。

為什么降雪天還會出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾？

吉林省氣象臺副臺長陳長勝解釋稱，除了這個季節(jié)污染物排放增多這一客觀事實之外，天氣條件是主要原因。

首先，降雪可以一定程度地沖刷空氣中的污染物，但效果不能與降雨相比，空氣中的污染物無法得到有效稀釋和清除。同時，降雪時空氣濕度較大，污染物為水汽凝結(jié)提供了大量凝結(jié)核，使得大氣的能見度明顯降低。

其次，這次降雪天氣主要受南方倒槽系統(tǒng)影響，屬于穩(wěn)定性降水，大氣底層有弱的逆溫存在。也就是說，在降雪過程中，空氣無論是水平方向上還是垂直方向上的流動都很弱，污染物得不到有效擴(kuò)散。

實際上，通常強(qiáng)冷空氣的活動會改善空氣質(zhì)量。然而此次降雪過程中降溫幅度不大，冷空氣強(qiáng)度不足，無法提供有效的擴(kuò)散條件。盡管冷空氣襲來時空氣質(zhì)量較前期有所改善，但無法驅(qū)散霧霾。

啟動預(yù)警系統(tǒng)

為應(yīng)對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市環(huán)保局新聞發(fā)言人向本刊記者證實，11月9日7時，依據(jù)《長春市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，長春市大氣重污染應(yīng)急指揮部決定大氣重污染Ⅲ級預(yù)警，要求各成員單位啟動Ⅲ級響應(yīng)。

長春市大氣重污染應(yīng)急指揮部提醒市民及時采取健康防護(hù)措施，易感人群減少戶外活動，倡導(dǎo)市民綠色出行;中小學(xué)、幼兒園停止組織戶外活動，并采取健康防護(hù)措施。

然而，直到9日上午10時后，長春市環(huán)保局官方網(wǎng)站和官方微博才這個消息。

在遼寧沈陽，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)政府采取的大氣污染預(yù)警形同虛設(shè)，一些工地仍在繼續(xù)施工，應(yīng)急預(yù)案大打折扣，部分市民甚至不知道有預(yù)警信息的事情。

長春市環(huán)保局副巡視員張斌表示，隨著中國東北地區(qū)進(jìn)入供暖期，在逆溫、靜穩(wěn)等天氣原因的作用下，勢必會加大空氣污染防控的壓力，保供暖和治霧霾雙重任務(wù)考驗著政府的應(yīng)急能力。

實際上，中國東北、華北、西南等地一些城市相繼制定了有關(guān)霧霾天氣的應(yīng)急預(yù)案，有的地方還啟動了區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。然而，一些地方應(yīng)急預(yù)案的實施效果并不是十分明顯，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作推進(jìn)比較緩慢。

氣象、交警等部門的應(yīng)急能力則相對較高，通過電臺、電視臺傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等社交媒體持續(xù)有關(guān)預(yù)警信息，一些還給出了具體的出行建議。

有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)對霧霾天氣應(yīng)該做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，當(dāng)前很多地方面對霧霾天氣束手無策，除了近年來極端天氣原因外，很大程度上是長期以來對環(huán)保重視不夠，環(huán)保投入欠賬過多造成的惡果，政府還需加強(qiáng)防治大氣污染的應(yīng)急能力建設(shè)。

一些市民表示，國家應(yīng)該加大對大氣污染防治法律法規(guī)落實情況的督查力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，不能讓大氣污染預(yù)警措施成為擺設(shè)，用嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制倒逼地方政府重視大氣污染防治。

“組合拳”防控

有關(guān)專家認(rèn)為，就應(yīng)對霧霾天氣而言，在天氣系統(tǒng)無法改變的情況下，僅僅靠政府應(yīng)急措施顯然不能徹底解決，治理將是一個長期的過程。

長遠(yuǎn)來看，大力推進(jìn)節(jié)能減排，逐漸改變目前的能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的治本之策。

張斌認(rèn)為，中國還是一個以煤為主要能源的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源是緊密聯(lián)系在一起的，如果能夠大規(guī)模減少對煤炭的使用，霧霾發(fā)生頻率會有很大的下降。然而，“我們當(dāng)前又不能不供熱，而供熱又需要燒煤，這都需要兼顧”。

改變能源結(jié)構(gòu)是一個漸進(jìn)的過程，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。長春市市長姜治瑩認(rèn)為，防治大氣污染，政府和社會兩個“拳頭”要一起使勁，打出推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰“黃標(biāo)車”、治理城市揚塵、禁燒秸稈等標(biāo)本兼治的“組合拳”。

以管控機(jī)動車尾氣排放為例，張斌建議，各地應(yīng)該加大機(jī)動車排污防治監(jiān)管舉措，嚴(yán)格新車注冊，加快淘汰“黃標(biāo)車”。同時，還要推進(jìn)機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放，發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)市民綠色出行，同時還要積極改善供應(yīng)油品質(zhì)量。

另外，當(dāng)前還需要做好秸稈、落葉焚燒監(jiān)管工作。楊雪艷建議各地加強(qiáng)對露天焚燒秸稈和城區(qū)植物落葉的監(jiān)管，改變秸稈的處理方式，將其就地粉碎還田，或收集起來作為生物燃料，以減少污染物排放。

秋收前，長春市就著手建立了四級網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，全力杜絕秸稈露天焚燒行為。在秸稈資源化利用方面，農(nóng)安縣普及推廣機(jī)械化設(shè)備，通過大量使用聯(lián)合收割機(jī)、打包機(jī)，可望讓大量秸稈在冬季轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料。

篇6

一、**年主要工作完成情況

（一）確保六個“到位”，第一次全國污染源普查工作取得顯著成績

一是組織到位。將普查工作納入全區(qū)跨越式發(fā)展整體目標(biāo)，區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長的全區(qū)第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各鎮(zhèn)、辦簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確保各項工作有序推進(jìn)。二是經(jīng)費到位。區(qū)政府按照國務(wù)院普查辦有關(guān)精神要求，及時核撥了198萬元工作經(jīng)費，為普查工作的順利開展提供了財力保障。三是培訓(xùn)到位。先后舉辦3期培訓(xùn)班，邀請業(yè)內(nèi)知名專家和學(xué)者，對全區(qū)普查指導(dǎo)員、普查員、重點污染源單位業(yè)務(wù)骨干等470余名人員進(jìn)行培訓(xùn)。四是宣傳到位。在區(qū)人口集中區(qū)域設(shè)置宣傳臺和咨詢臺，懸掛橫幅和標(biāo)語，展出宣傳版面；在區(qū)機(jī)關(guān)網(wǎng)上開設(shè)污染源普查專題，介紹相關(guān)政策、知識和動態(tài)；及時編發(fā)《工作簡報》20期。五是措施到位。在普查過程中，堅持“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一安排、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一進(jìn)度。六是協(xié)調(diào)到位。及時協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、財政局等有關(guān)部門共同參與，并促使各鎮(zhèn)、辦在現(xiàn)場普查工作中發(fā)揮了重要作用。截至11月底，共上報生活源2596份、一般工業(yè)源296份、重點工業(yè)源71份。

（二）以民為本，多策并舉，城市集中飲用水源地得到保護(hù)

一是對我轄區(qū)負(fù)責(zé)的飲用水井進(jìn)行全面深入調(diào)查，了解水源狀況，并制定了飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。二是每月一次定期對飲用水源地進(jìn)行安全排查，共排查出市區(qū)深水井12眼，北郊水源地水井××轄區(qū)23眼，已全部設(shè)立護(hù)欄、界樁、警示牌等。經(jīng)多次排查，我區(qū)一、二級飲用水源地保護(hù)區(qū)未發(fā)現(xiàn)排污口和新建、改建排污企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)項目規(guī)定企業(yè)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，多次組織執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員200余人次，檢查企業(yè)90余家，嚴(yán)厲查處各種污染飲用水源的環(huán)境違法行為，確保水質(zhì)的安全穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，環(huán)保政府目標(biāo)進(jìn)展順利

一是圓滿完成燃煤大鍋爐拆除或改制工作。年初，對全區(qū)的燃煤鍋爐進(jìn)行摸底排查，確定10蒸噸以下大鍋爐66臺。按照市政府下達(dá)我區(qū)拆除或改制15臺的任務(wù)，通過扎實工作，全區(qū)已拆除大鍋爐15臺，圓滿完成任務(wù)。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)察。圍繞污染減排等環(huán)境整治工作，不斷加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度和執(zhí)法檢查頻次。目前，有4家企業(yè)已補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，整改到位。同時，共立案查處了11家違法企業(yè)，查處的環(huán)境違法建設(shè)項目符合法律程序，均有完整的法律文件。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度。凡違反國家和省產(chǎn)業(yè)政策的重污染項目，一律不予審批。截至11月底，共受理新建項目353件，現(xiàn)場勘查1000余次，辦結(jié)審批項目267件；辦理正常施工5件、夜間連續(xù)施工11件；退辦不符合環(huán)保審批要求的否決件67個，所審批的建設(shè)項目全部執(zhí)行了“環(huán)評”和“三同時”制度，執(zhí)行率達(dá)100%，投產(chǎn)項目全部達(dá)標(biāo)排放。四是加強(qiáng)危險廢物和輻射管理。對全區(qū)輻射源進(jìn)行徹底排查，建立和完善動態(tài)檔案、數(shù)據(jù)庫，共排查出73家輻射工作單位，其中豁免放射源免于辦證的3家、作為廢源收貯單位6家、辦理《輻射安全許可證》25家、45家正在做環(huán)評或已向省、市局遞交申報材料，等待審批發(fā)證；配合市局組織48家單位243人參加全省的輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)；協(xié)助市局收貯廢舊放射源16枚，消除了輻射安全隱患。五是大力推行綠色創(chuàng)建系列活動和企業(yè)清潔生產(chǎn)。今年共創(chuàng)建4個省級綠色社區(qū)，已全部通過驗收；創(chuàng)建3個市級綠色社區(qū)，已按標(biāo)準(zhǔn)完成，待驗收；確定**為清潔生產(chǎn)審核單位，該單位已建立了污水處理站、加裝了沼氣再利用等設(shè)備，并按照審核工作實施方案的要求整改完畢，待驗收。六是切實做好環(huán)保工作。通過“12369”環(huán)保熱線電話、市局轉(zhuǎn)辦等途徑，受理案件60件，查處率、結(jié)案率、反饋率均達(dá)到了100%。

（四）嚴(yán)防死守，秸稈禁燒工作成果顯著

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促全區(qū)的秸稈禁燒和綜合利用工作。二是加大宣傳。印發(fā)大、小《通告》1萬余份發(fā)至每家每戶；制作標(biāo)語5000余條張貼到各村組；配備宣傳車近130輛在各村組、田間地頭巡回宣傳，提高農(nóng)戶的禁燒意識。三是嚴(yán)格制度。實行四級聯(lián)動責(zé)任制和定崗、定時、定位和獎懲制度。“三夏”、“三秋”期間，轄區(qū)內(nèi)基本“沒冒一股煙、沒著一把火、沒燒一棵樹”。

（五）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，全社會的環(huán)保意識得到明顯提升

一是成功承辦“六·五”世界環(huán)境日大型廣場宣傳活動。6月5日上午，由省環(huán)保局、市環(huán)保局、區(qū)政府共同主辦的“倡導(dǎo)環(huán)保行為、支持綠色奧運、爭當(dāng)污染減排明星”大型宣傳活動在文博廣場舉行。此次活動設(shè)置了省、市、區(qū)環(huán)境大接訪咨詢臺，各位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接受群眾咨詢30余人次、受理環(huán)境投訴案件1起、發(fā)放購物袋3000個、環(huán)保知識手冊、節(jié)能減排宣傳手冊共5000多本，設(shè)立環(huán)保展板60余塊，取得了良好的社會影響。二是將“環(huán)境大接訪”活動常態(tài)化。確定每雙月的最后一個周六為“環(huán)境大接訪日”，現(xiàn)場接受群眾的環(huán)境投訴、咨詢，解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題。目前，共發(fā)放宣傳資料5000余份，現(xiàn)場受理投訴6件，接受群眾咨詢400余人次。三是開展了“環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)”活動。從9月份開始，每周一次在全區(qū)各個社區(qū)輪流開展了“環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)”活動?；顒永塾嫲l(fā)放環(huán)保知識手冊、節(jié)能減排知識宣傳手冊、工作開展情況彩頁等3800余份。通過宣傳使社區(qū)居民對環(huán)保部門的工作職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識，使環(huán)保部門的形象有了較大的改觀。四是加強(qiáng)信息宣傳報道工作。截止11月底，被各級新聞單位采用、刊出或播發(fā)的稿件共139篇件。

篇7

（一）全力支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的意見》，全力加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度。

一是加快建設(shè)項目審批速度。對權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目，努力實行"隨到隨審"制度，及時審批；對權(quán)限范圍外的建設(shè)項目，積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預(yù)先介入制度和重點項目專人負(fù)責(zé)制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網(wǎng)上申報系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂服務(wù)類和區(qū)域開發(fā)及其他類項目均可通過網(wǎng)絡(luò)申報，行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類項目。 

上半年，共審批項目1532件（其中有市重大項目172項），包括報告書48件、報告表738件、登記表746件，預(yù)審項目915件。行政服務(wù)窗口共受理項目3697件，辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件，排污許可證184件。

二是加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力度。一方面，積極推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對企業(yè)的環(huán)保訴求，堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"， 截止目前，已走訪企業(yè)82家，幫助企業(yè)解決50多個實際問題。另一方面，落實預(yù)先介入制度。積極主動與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系，對各區(qū)鎮(zhèn)在談項目，提前介入，給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費人、財、物力；凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，積極給予幫助，實行審批提速。此外，在遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下，還對具體項目創(chuàng)新靈活的審批方法，確保企業(yè)"早核準(zhǔn)、早開工、早投產(chǎn)、早見效"。

此外，還與我市金融部門聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對環(huán)境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業(yè)，及時提升環(huán)境行為等級，確保企業(yè)及時獲得信貸支持。半年來，已為十幾家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。

三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則，嚴(yán)格落實"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求，把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營上，重點抓好執(zhí)法檢查回頭看工作，幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實整改措施。上半年，共行政處罰違法企業(yè)8家，處罰金額19.9萬元，比去年同期分別下降了56%和84%（去年同期處罰違法企業(yè)18家，處罰金額125萬元）。另對8家已立案但后期整改到位的企業(yè)，作出了免于處罰的決定。

此外，還切實降低環(huán)境監(jiān)測收費，對部分服務(wù)性監(jiān)測項目實行"減半收費"，對監(jiān)督性監(jiān)測實行不收費。上半年減免環(huán)境監(jiān)測收費15余萬元。

四是全力推進(jìn)重點（實事）工程。堅持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識、責(zé)任、落實" 四個到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環(huán)保局重點工作任務(wù)分解表》，機(jī)關(guān)科室分工負(fù)責(zé)，重點項目落實專人，要求責(zé)任部門及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下，切實抓好進(jìn)度。到目前為止，我局負(fù)責(zé)的重點工作（實事工程）都能夠按照序時要求順利推進(jìn)。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作，都已納入市鎮(zhèn)長目標(biāo)責(zé)任書中，從年中督查情況的來看，各項工作進(jìn)展都比較順利。

（二）著力抓好污染物減排工作

嚴(yán)格執(zhí)行《**市減排目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法》，采取有效措施扎實推進(jìn)全市減排工作。在源頭控制上，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單，有計劃、有組織、有節(jié)奏地實施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進(jìn)度上，進(jìn)一步加大督查力度，做到月檢查、月通報，確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上，切實加強(qiáng)工作臺帳建設(shè)和減排項目現(xiàn)場管理，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高項目管理水平。

此外，還認(rèn)真開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點工作，出臺了《**市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案》，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。

經(jīng)過努力，上半年全市共削減cod1660噸、so2660噸，完滿完成了半年度減排工作任務(wù)。

（三）認(rèn)真抓好環(huán)境綜合治理

一是堅持實施水環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案，全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍(lán)藻防控措施，完善藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高飲用水有機(jī)污染物深度分析能力，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)，截至目前共編制完成藍(lán)藻日報47期。對飲用水源地、調(diào)水通道及重點河流實行全方位巡查監(jiān)測，上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測1646次。此外，還采取扎實有效的措施，努力提升行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對于部分超標(biāo)斷面，要求各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真分析超標(biāo)原因，提出相關(guān)治理措施，持續(xù)改善水質(zhì)。

二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū)，推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業(yè)實施全面整改，大力削減工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。加大機(jī)動車排氣污染控制力度，啟動機(jī)動車尾氣綜合整治，嚴(yán)格按規(guī)定開展機(jī)動車排氣檢測工作，加大不達(dá)標(biāo)車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制，全面落實清潔施工、文明施工要求。此外，還認(rèn)真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度，重點對公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū)，進(jìn)行不間斷巡查。今年夏收季節(jié)，我市沒有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。

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三是切實做好固廢監(jiān)管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進(jìn)行了專項檢查，并完成全市工業(yè)固體廢物的申報登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《**市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》，并聯(lián)合開展了醫(yī)療廢物專項檢查活動。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫存的有機(jī)廢水及報廢的各類化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進(jìn)行了妥善處理。此外，還對綠利來的水處理污泥的處置進(jìn)行跟蹤調(diào)查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來，共現(xiàn)場檢查213廠次，開出整改通知30份。

四是認(rèn)真做好核與輻射監(jiān)管工作。對我市24家放射源使用單位進(jìn)行等級劃分（其中高風(fēng)險單位4家、中風(fēng)險單位4家、低風(fēng)險單位16家），并定期對涉源單位開展嚴(yán)格執(zhí)法檢查。全面落實核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度，加強(qiáng)運輸途中的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防運輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時送貯，減少安全隱患。此外，還切實加強(qiáng)企業(yè)申請核技術(shù)應(yīng)用項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。

（四）切實維護(hù)群眾環(huán)保權(quán)益

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關(guān)鍵詞：廊坊；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；對策

0引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。深入研究廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對對策與措施，對廊坊市保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，維護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是有重要的現(xiàn)實意義。

1廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍長期以來，廊坊市農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”之勢?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為農(nóng)村居民環(huán)境的真實寫照。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大居民的生存環(huán)境與身體健康。

1.2農(nóng)村工礦污染凸顯，家庭作坊式污染嚴(yán)重近年來，廊坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，廢水、廢氣、固體廢物的排放劇增，目前已占到廊坊市工業(yè)污染物總排放量的50%左右。另外，廊坊市農(nóng)村規(guī)模化工業(yè)企業(yè)相對較少，大多是分散式的家庭作坊加工業(yè)。

1.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數(shù)得不到有效處理，僅少數(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥源利用，且大多數(shù)沿襲傳統(tǒng)堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口等處，不僅污染環(huán)境，又影響村容村貌。

1.4水污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅廊坊市地表水近年來上游入境水量不斷減少，本區(qū)域內(nèi)每年從城市、農(nóng)村、工礦、企業(yè)排出來的污水達(dá)到2000-3000萬立方米，已使河流水體水質(zhì)超過了地表水環(huán)境功能要求。目前部分農(nóng)村飲用水污染也比較嚴(yán)重，一些農(nóng)村受自然因素和人為污染因素的影響，村鎮(zhèn)飲用水水源地衛(wèi)生設(shè)施差，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，居民飲水存在一定的安全隱患。此外農(nóng)村簡易自來水廠，多數(shù)水處理工藝流程落后，設(shè)施簡陋，輸水配套網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。

1.5農(nóng)用化學(xué)品過量和不合理使用，農(nóng)業(yè)面源污染加劇近年來，廊坊市化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用量逐年增加，大部分農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用量較大，農(nóng)用化學(xué)品的過量和不合理使用造成了農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流或淋溶等對地表水和地下水造成污染，是河流等水體富營養(yǎng)化的主要污染物。1.6農(nóng)村居民環(huán)保意識不高某些村干部只重視抓經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在思想上沒有足夠的重視，目標(biāo)制定較軟，治理措施不得力，個別村還認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級政府資金補(bǔ)助。村民自身環(huán)境保護(hù)意識相對較低，缺乏自主性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村缺乏創(chuàng)造性。

2對策與措施

2.1完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系遵照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廊坊市農(nóng)村保護(hù)實際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償政策。

2.2推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)廊坊市農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)，推廣一批農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。

2.3建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)縣級監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)。督促各級政府和重點企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。建設(shè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高機(jī)動性執(zhí)法、現(xiàn)場取證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理、快速反應(yīng)等配套執(zhí)法能力。改善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。加大農(nóng)村基層環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

2.4深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作各縣（市、區(qū)）要把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（城）鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要載體和有力抓手，不斷深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

2.5推動農(nóng)村污染防治示范工程針對目前亟需解決的農(nóng)村環(huán)境污染重點問題，優(yōu)先實施五類農(nóng)村污染防治示范工程。包括：①農(nóng)村飲用水水源地污染治理示范工程；②村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程；③規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；④農(nóng)村工業(yè)小區(qū)污染防治示范工程；⑤有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。新晨：

參考文獻(xiàn)：

[1]我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策研究，環(huán)境保護(hù)，2004.

[2]殷廣平.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點思考.河北環(huán)境保護(hù),2008.

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為鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升我市大氣污染防治工作水平，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“十”精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升大氣污染防治工作科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，努力保持環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。確保全市年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上，極端氣象條件下空氣污染程度得到有效控制。

二、主要工作

大氣污染防治是一項重大的社會系統(tǒng)工程，必須加大力度，突出重點，標(biāo)本兼治，切實抓好以下工作。

一是強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治。

各電力、石化、水泥等大氣污染重點行業(yè)企業(yè)，必須加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和除塵系統(tǒng)升級改造。所有燃煤電廠、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置都要安裝脫硫設(shè)施，20噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組必須安裝；已投運脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要實施更新改造。不能達(dá)到新頒布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的，必須進(jìn)行除塵器改造；加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程的加密檢查排查力度，減少廢氣粉塵無組織排放；水泥企業(yè)未采用布袋除塵設(shè)備的，全部改造為布袋除塵器；加強(qiáng)石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理以及加熱爐和鍋爐煙氣脫硫，改進(jìn)尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率；石油、石化行業(yè)要重點加強(qiáng)生產(chǎn)過程中排放的有機(jī)廢氣處理，未安裝有機(jī)廢氣處理設(shè)施的必須安裝后處理設(shè)施，加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管；加快開展油氣綜合治理，2015年底前，完成現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設(shè)，新建的必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局）

二是規(guī)范機(jī)動車排氣管理。

認(rèn)真落實《機(jī)動車污染防治工作實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保檢驗前置政策；加強(qiáng)對“黃標(biāo)車”限行區(qū)域、路段監(jiān)管，逐步擴(kuò)大限行區(qū)域和范圍；持續(xù)深化機(jī)動車排氣監(jiān)督管理，實施路檢、停放地檢測等監(jiān)管手段，加強(qiáng)“黃標(biāo)車”等高排放老舊車輛的管控，加快淘汰進(jìn)程；加強(qiáng)車輛注冊登記管理，對污染物排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛，不予辦理登記注冊或轉(zhuǎn)入手續(xù)；對經(jīng)環(huán)保檢測不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不予核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛；強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動車燃油品質(zhì)升級，2015年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（XX公安分局、XX公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)運管站、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

三是治理建筑工地和堆場揚塵。

建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚塵污染；大力推廣預(yù)拌砂漿和散裝水泥，減少施工現(xiàn)場污染；建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗；強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理，大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置；對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。（區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局）

四是狠抓市政環(huán)境管理。

集中開展專項整治行動，加強(qiáng)對街頭路邊燒烤攤點的管理，禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進(jìn)行燃爐燒烤，嚴(yán)肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭污染”；嚴(yán)格控制和改善地面道路揚塵，提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面，加強(qiáng)道路清掃，降低道路揚塵；運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施；加強(qiáng)對污水、垃圾的處理，采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，污水處理廠要對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理，污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)；開展垃圾填埋場廢氣治理，提高小區(qū)、街道、公共場合垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率，杜絕生活垃圾因長時間堆放產(chǎn)生惡臭氣體。（區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局）

五是推進(jìn)燃煤鍋爐整治和天然氣入戶。

加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴(kuò)大集中供熱覆蓋率，2015年年底前，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，完成市區(qū)內(nèi)10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標(biāo)，嚴(yán)禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐，符合噸位標(biāo)準(zhǔn)的在用鍋爐全部實施除塵升級改造，并建設(shè)脫硫、脫氮設(shè)施；現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)要實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍；全面加強(qiáng)供熱企業(yè)運行管理，確保供熱鍋爐及附屬環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，最大程度減少開停爐次數(shù)，對私停脫硫除塵設(shè)施、煙囪冒黑煙等現(xiàn)象加大打擊處罰力度，改善供暖期大氣環(huán)境質(zhì)量；鼓勵供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤；加強(qiáng)民用天然氣供應(yīng)管理，進(jìn)一步提高天然氣入戶率，加快天然氣加氣站建設(shè)速度，落實天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障機(jī)制。（區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃分局）

六是加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的污染治理。

城市市區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置，并確保裝置穩(wěn)定運行，油煙達(dá)標(biāo)排放且不對周圍建筑物造成影響。市區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

七是深化秸稈禁燒和綜合利用。

建立秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，落實屬地管理責(zé)任，遏制焚燒行為；加大秸稈綜合利用技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)處置方式，從根本上杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的空氣污染。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局）

八是提高燃煤品質(zhì)，控制燃煤量增長。

全面加強(qiáng)煤炭市場管理，提升優(yōu)質(zhì)低硫煤使用比例，嚴(yán)格禁止高硫分、高灰分煤炭流入、儲存、經(jīng)營和使用；加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿忍娲茉?，鼓勵發(fā)展清潔能源或能源高效利用項目，扭轉(zhuǎn)煤炭消費總量逐年增加的趨勢。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

九是淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

嚴(yán)格控制高污染，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目，不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策，對整改仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計劃。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理，對整治無望的企業(yè)一律予以關(guān)停。抓好清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，提高中高費方案的實施率，減少有毒有害氣體等污染物排放。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局）

十是建立大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定環(huán)境空氣污染防控預(yù)案，建立應(yīng)對極端氣象條件空氣污染會商機(jī)制，針對不同空氣污染級別，及時預(yù)警信息，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防衛(wèi)，盡可能減少污染物排放，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善；加強(qiáng)環(huán)境空氣監(jiān)測和氣象監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提升預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度。（區(qū)政府辦、區(qū)環(huán)保局）

十一是針對不同季節(jié)大氣污染特點開展重點防治。

春季以強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn)，建筑工地、拉運建材車輛拋灑產(chǎn)生揚塵整治為重點；夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業(yè)面源揮發(fā)、污水和垃圾處理廠異味問題為重點；秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒，強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn)，防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵為重點；冬季以查處各類燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施運行不到位、冒黑煙，黃標(biāo)車輛違限行駛、餐飲業(yè)環(huán)保設(shè)施不穩(wěn)定運行等違法行為為重點。（區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、XX公安分局、XX公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

十二是落實屬地管理責(zé)任。

XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站對本轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治工作負(fù)全責(zé)。按照防治工作重點和區(qū)域?qū)嶋H，開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域大氣污染防治工作，建立長效機(jī)制，落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)和專項執(zhí)法檢查，確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。（XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站）

三、保障措施

（一）成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，環(huán)保、公安、城管、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門、XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站為成員單位，密切配合，統(tǒng)一開展大氣污染防治相關(guān)工作。

（二）建立重污染天氣會商預(yù)警機(jī)制。

在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由環(huán)保、氣象、應(yīng)急等部門參加，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的重污染天氣預(yù)警會商機(jī)制，開展空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)研究，抓緊編制并出臺全市空氣污染應(yīng)急預(yù)案。

（三）加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。

通過聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，各責(zé)任單位要經(jīng)常性組織開展本轄區(qū)、本領(lǐng)域大氣污染防治工作執(zhí)法檢查，加大對小鍋爐、黑煙囪、露天燒烤、餐飲油煙、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等行為的打擊查處力度，開展水泥（瀝青）攪拌站、各類燃煤鍋爐等重點污染源專項整治，持續(xù)保持大氣污染整治工作的高壓態(tài)勢。

（四）加大宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識和參與監(jiān)督意識。

廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動，自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式。開展環(huán)境污染有獎舉報制度，倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。

附件1：XX區(qū)加強(qiáng)大氣污染防治工作責(zé)任分工表

附件1

XX區(qū)加強(qiáng)大氣污染防治工作責(zé)任分工表

序號

工作任務(wù)

具體要求

推進(jìn)部門

配合部門

責(zé)任單位

完成時限

1

實施脫硫、脫硝和顆粒物治理

水泥企業(yè)未采用布袋除塵設(shè)備的，全部改造為布袋除塵器。

區(qū)環(huán)保局

各相關(guān)企業(yè)

長期

2

實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理

加快開展油氣綜合治理，2015年底前，完成現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設(shè)，新建的必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。

區(qū)環(huán)保局

區(qū)科學(xué)技術(shù)局

區(qū)市場監(jiān)督管理局

區(qū)安監(jiān)局

XX公安分局、XX公安分局

各相關(guān)企業(yè)

長期

3

加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染治理

嚴(yán)格落實《機(jī)動車污染防治工作實施方案》，加強(qiáng)對機(jī)動車尾氣檢測的監(jiān)督管理，對經(jīng)環(huán)保檢測不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不予核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，強(qiáng)化路檢、停放地檢測等措施，持續(xù)提升機(jī)動車尾氣防治水平。

區(qū)環(huán)保局

XX公安分局、XX公安分局

區(qū)環(huán)保局

長期

4

開展餐飲油煙污染治理工作

城市市區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置，并確保裝置穩(wěn)定運行，油煙達(dá)標(biāo)排放且不對周圍建筑物造成影響。市區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。

區(qū)環(huán)保局

區(qū)市場監(jiān)督管理局

區(qū)衛(wèi)生局

各相關(guān)企業(yè)

各社區(qū)工作站工作站

長期

5

推進(jìn)燃煤鍋爐整治工作

繼續(xù)清理整頓建成區(qū)燃煤小鍋爐，加快洗浴業(yè)采用型煤、焦炭改用清潔燃料工作；對供暖企業(yè)私停脫硫除塵設(shè)施、煙囪冒黑煙等現(xiàn)象加大打擊處罰力度，改善供暖期大氣環(huán)境質(zhì)量。

區(qū)環(huán)保局

區(qū)城管局

各相關(guān)企業(yè)

長期

6

燃煤鍋爐升級改造

除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，完成市區(qū)內(nèi)10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標(biāo)，嚴(yán)禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐，符合噸位標(biāo)準(zhǔn)的在用鍋爐全部實施除塵升級改造，并建設(shè)脫硫、脫氮設(shè)施。

區(qū)環(huán)保局

區(qū)城管局

各相關(guān)企業(yè)

2015年前

7

推進(jìn)清潔生產(chǎn)

抓好清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，提高中高費方案的實施率，減少有毒有害氣體等污染物排放。

區(qū)環(huán)保局

各工業(yè)企業(yè)

長期

8

加強(qiáng)污染源頭控制

嚴(yán)格環(huán)評審批，新、改、擴(kuò)建項目要實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污，加大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度。

區(qū)環(huán)保局

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

各相關(guān)企業(yè)

長期

9

加大環(huán)境執(zhí)法力度

加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等各項污染物排放的日常監(jiān)督執(zhí)法和管理，特別加強(qiáng)對水泥（瀝青）攪拌站、工業(yè)鍋爐及窯爐的監(jiān)管，依法查處各類環(huán)境違法行為。

區(qū)環(huán)保局

各相關(guān)企業(yè)

長期

10

完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)

推進(jìn)油田區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，加快生態(tài)示范創(chuàng)建和各級、各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)秸稈、垃圾焚燒管理。

區(qū)環(huán)保局

區(qū)城管委

區(qū)業(yè)局

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

XX鎮(zhèn)人民政府

長期

11

開展新能源項目建設(shè)

從宏觀上控制或削減全市煤炭消費總量。加快替代能源引進(jìn)、利用和推廣，扭轉(zhuǎn)燃煤量逐年增加的趨勢；鼓勵供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

各物業(yè)公司、南城熱力等相關(guān)企業(yè)

長期

12

嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能

嚴(yán)格控制高污染，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目，不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

各相關(guān)企業(yè)

長期

13

加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作

嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策，對整改仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)，列入年度淘汰計劃。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

各相關(guān)企業(yè)

長期

14

加快推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作

不斷完善物質(zhì)循環(huán)利用機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

各相關(guān)企業(yè)

長期

15

做好煤炭市場管理

嚴(yán)禁高硫、高灰分煤炭的進(jìn)入、經(jīng)營和使用。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

區(qū)市場監(jiān)督管理局

區(qū)環(huán)保局

各相關(guān)企業(yè)

長期

16

加強(qiáng)道路揚塵污染治理

提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面，加強(qiáng)清掃，降低道路揚塵。

區(qū)城管局

區(qū)衛(wèi)生管理站、區(qū)綠化公司

長期

17

查處露天燒烤、露天焚燒垃圾、樹葉等行為

集中開展專項整治行動，加強(qiáng)對街頭路邊燒烤攤點的管理，禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進(jìn)行燃爐燒烤，嚴(yán)肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭污染”。

區(qū)城管局

各社區(qū)工作站

長期

18

加快推進(jìn)集中供熱

不斷擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，推進(jìn)集中供熱區(qū)10噸/小時以下燃煤鍋爐并網(wǎng)工作。現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)要實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍；全面加強(qiáng)供熱企業(yè)運行管理，確保供熱鍋爐及附屬環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行。

區(qū)城管局

鐵人園區(qū)管委會、南城熱力

長期

19

加強(qiáng)民用天然氣供應(yīng)管理

進(jìn)一步提高天然氣入戶率，加快天然氣加氣站建設(shè)速度，落實天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障機(jī)制。

區(qū)城管局

區(qū)規(guī)劃分局

各社區(qū)工作站

長期

20

加強(qiáng)污染治理設(shè)施管理

加強(qiáng)對污水、垃圾的處理，采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，污水處理廠要對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理，污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)；開展垃圾填埋場廢氣治理，提高小區(qū)、街道、公共場合垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率，杜絕生活垃圾因長時間堆放產(chǎn)生惡臭氣體。

區(qū)城管局

區(qū)環(huán)保局

鐵人園區(qū)管委會、各社區(qū)工作站、各相關(guān)企業(yè)

長期

21

加強(qiáng)對建筑施工料車運輸管理

運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，嚴(yán)禁無遮蓋、沿街拋灑現(xiàn)象發(fā)生。

區(qū)城管局

XX公安分局、XX公安分局

各社區(qū)工作站

長期

22

實施建城區(qū)綠化工程

抓好主要道路綠化、居住區(qū)綠化、工業(yè)園區(qū)綠化、城市園林綠化等重點綠化工程，逐步實現(xiàn)建成區(qū)裸露地面植被全覆蓋。

區(qū)城管局

區(qū)綠化公司

各社區(qū)工作站

長期

23

強(qiáng)化堆場揚塵管理

強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理，大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置；對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。

區(qū)城管局

區(qū)建設(shè)局

鐵人園區(qū)管委會、各社區(qū)工作站

長期

24

加強(qiáng)建筑、拆遷工地?fù)P塵及運輸車輛管理

建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚塵污染；大力推廣預(yù)拌砂漿和散裝水泥，減少施工現(xiàn)場污染；建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗。

區(qū)建設(shè)局

各社區(qū)工作站、XX鎮(zhèn)人民政府

長期

25

實施既有居住建筑節(jié)能改造，新建建筑滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展綠色建筑和綠色建材，推廣使用可再生能源，減少能源消耗。

區(qū)建設(shè)局

各社區(qū)工作站、XX鎮(zhèn)人民政府

長期

26

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)

指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境建設(shè)工作。

區(qū)建設(shè)局

各社區(qū)工作站、XX鎮(zhèn)人民政府

長期

27

加大機(jī)動車排氣污染防治力度

認(rèn)真落實《機(jī)動車污染防治工作實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗過程環(huán)保檢驗前置的要求。加強(qiáng)車輛注冊登記管理，對污染物排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛，不予辦理登記注冊或轉(zhuǎn)入手續(xù)；未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。

XX公安分局、XX公安分局

區(qū)環(huán)保局

長期

28

加強(qiáng)對“黃標(biāo)車”限行區(qū)域、路段的監(jiān)管

實施分時段、分區(qū)域禁行政策，逐步擴(kuò)大限行區(qū)域和范圍。

XX公安分局、XX公安分局

區(qū)環(huán)保局

長期

29

加快淘汰高污染車輛

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛和連續(xù)三個檢驗周期未取得檢驗合格標(biāo)志的車輛進(jìn)行報廢，配合環(huán)保部門對車輛進(jìn)行尾氣環(huán)保檢測，車輛轉(zhuǎn)入大慶執(zhí)行環(huán)保部門國IV標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)“黃標(biāo)車”等高排放老舊車輛的管控，加快淘汰進(jìn)程。

XX公安分局、XX公安分局

區(qū)環(huán)保局

長期

30

農(nóng)業(yè)污染防治工作

建立秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，落實屬地管理責(zé)任，遏制焚燒行為；加大秸稈綜合利用技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)處置方式，從根本上杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的空氣污染。

區(qū)農(nóng)業(yè)局

區(qū)環(huán)保局

長期

31

負(fù)責(zé)發(fā)展城市綠色交通，鼓勵綠色出行

依托資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大天然氣公交車、出租車、通勤車比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色出行比例。

區(qū)運管站

長期

32

實施造林工程

進(jìn)一步提高森林覆蓋率。

區(qū)農(nóng)業(yè)局

長期

33

推進(jìn)機(jī)動車燃油品質(zhì)升級

2015年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

區(qū)科學(xué)技術(shù)局

區(qū)市場監(jiān)督管理局

各相關(guān)企業(yè)

按前述要求

34

加強(qiáng)油品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查

嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品行為，定期檢查加油站銷售、供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油情況。

區(qū)市場監(jiān)督管理局

區(qū)科學(xué)技術(shù)局

長期

35

做好煤炭煤質(zhì)檢查、化驗工作

對進(jìn)入我市煤炭市場流通的煤炭煤質(zhì)進(jìn)行檢測，嚴(yán)禁高硫、高灰分煤炭的進(jìn)入、經(jīng)營和使用。

區(qū)市場監(jiān)督管理局

區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局

區(qū)環(huán)保局

長期

36

實施草原保護(hù)工程

逐步減少草原土地裸露面積。

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

長期

37

加大大氣污染防治宣傳力度

廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動，自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式；開展環(huán)境污染有獎舉報制度，倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作；發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。

區(qū)委

宣傳部

區(qū)環(huán)保局

長期

38

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作

將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定環(huán)境空氣污染防控預(yù)案，建立應(yīng)對極端氣象條件空氣污染會商機(jī)制，針對不同空氣污染級別，及時預(yù)警信息，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)，盡可能減少污染物排放，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

區(qū)政府辦

區(qū)政府各相關(guān)部門

XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站

各相關(guān)企業(yè)

長期

39

針對不同季節(jié)開展重點大氣污染防治工作

春季以強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn)，建筑工地、拉運建材車輛拋灑產(chǎn)生揚塵整治為重點；夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業(yè)面源揮發(fā)、污水和垃圾處理廠異味問題為重點；秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒，強(qiáng)化混凝土攪拌站生產(chǎn)，防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵等為重點；冬季以查處各類燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施運行不到位、冒黑煙，黃標(biāo)車輛違限行駛等違法行為為重點。

區(qū)建設(shè)局

區(qū)城管局

區(qū)環(huán)保局

XX公安分局、XX公安分局、

區(qū)市場監(jiān)督管理局

等各牽頭部門

區(qū)政府各相關(guān)部門

XX鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)工作站

篇10

 

一、成都市霧霾現(xiàn)狀及原因分析

 

1、成都市霧霾情況嚴(yán)峻

 

霧霾是對大氣中含量超標(biāo)的各種懸浮顆粒物的籠統(tǒng)稱呼。其中PM2.5危害最大，它本身就是具有很大毒性的物質(zhì)，且可以被吸入肺部的深處，又能長時間的停留在空氣中，被認(rèn)為是造成霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?。?yán)重的霧霾天氣會對人體健康產(chǎn)生巨大的危害，也會對正常的生產(chǎn)活動造成嚴(yán)重影響，特別是交通運輸會受到持續(xù)的影響，原因是普通的霧氣會短時間內(nèi)消散，而霧霾天氣可以持續(xù)很久，讓人無計可施。2013年10月份，成都市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為25.81%，超標(biāo)天數(shù)比例為74.19%。其中輕度污染占45.16%，中度污染占19.35%，重度污染占9.68%。2003年全年，成都市首要污染物PM2.5年均濃度達(dá)96微克/立方米，超標(biāo)1.75倍;pm10年均濃度150微克/立方米，超標(biāo)1.14倍，在全國31個省會城市中排名倒數(shù)第八位。

 

2、成都市霧霾形成的原因分析

 

霧霾污染本質(zhì)上屬于大氣氣溶膠污染中的細(xì)粒子污染，主要原因是大氣污染與一定的地理環(huán)境、城市布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)等自然與人為因素疊加造成的嚴(yán)重細(xì)粒子污染現(xiàn)象，特定的環(huán)境條件促使這種污染類型的形成。毫無例外，成都市霧霾污染的形成有著深刻的地理環(huán)境與人為活動的原因。

 

(1)自然因素

 

成都市居于四川盆地的底部，為霧霾的形成提供了有利的地形條件，很容易出現(xiàn)大氣逆溫和靜風(fēng)現(xiàn)象。大氣逆溫現(xiàn)象就是空氣的垂直方向的流通運動受阻，無法正常進(jìn)行上下層空氣的對流，這種大氣結(jié)構(gòu)是空氣污染的溫床。加上空氣水平方向的流通運動受到了限制而產(chǎn)生的靜風(fēng)現(xiàn)象，使得空氣中的煙塵、水汽凝結(jié)物等不易在水平方向上擴(kuò)散。因此，這兩種穩(wěn)定的大氣結(jié)構(gòu)無法稀釋掉過多的污染物，當(dāng)污染物的濃度會逐漸上升，超出了大氣環(huán)境的容量，最終形成霧霾污染。

 

(2)人為活動因素

 

①城市熱島效應(yīng)

 

作為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的成都，城市規(guī)模十分龐大，人們密集的生活生產(chǎn)活動產(chǎn)生了大量的熱量，造就了成都的熱島效應(yīng)。熱島效應(yīng)使得成都市區(qū)溫度較高，提高了成都市大氣逆溫形成的概率，使得空氣中的污染物不能及時的擴(kuò)散出，持續(xù)的累積，在大氣逆溫現(xiàn)象條件下，霧霾就不可避免地產(chǎn)生了。

 

②機(jī)動車尾氣

 

城市機(jī)動車尾氣對霧霾天氣的形成有著很大的作用。柴油車、汽油車尾氣排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等，在陽光紫外線的照射下會產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，使大氣渾濁，形成灰霾。在成都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，熱電、鋼鐵都是以煤為主，機(jī)動車尾氣加重與揚塵污染也是影響空氣質(zhì)量的重要因素。截至2014年，成都市機(jī)動車保有量已經(jīng)突破340萬輛。10年間增加了近9倍，因此機(jī)動車尾氣排放量的增加對霧霾形成的“貢獻(xiàn)”率增加。

 

③煤炭的消耗

 

煤炭的燃燒會產(chǎn)生的大量的二氧化硫、煙塵和一氧化碳等污染物，排放到空氣中直接降低了空氣質(zhì)量，污染物越多形成霧霾天氣的概率就越大。以2012年為例，成都市全社會煤炭消費量為895.19萬噸標(biāo)煤，燃煤占全部能源消費的比例仍高達(dá)25%以上。盡管成都市冬季不用燃煤供暖，但成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的熱電、鋼鐵、建材都是以煤為主，燃煤是成都市大氣污染的重要要來源。

 

④揚塵及秸稈燃燒

 

揚塵大量排放會直接貢獻(xiàn)大量的致霾因子，它主要是人們在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)時產(chǎn)生的。如果工程量小，排放的揚塵尚在大氣環(huán)境的自凈能力之內(nèi)，空氣質(zhì)量不會受到嚴(yán)重影響;反之，會造成空氣污染，甚至引發(fā)霧霾天氣。成都市有些單位為了降低成本，不按規(guī)定施工，導(dǎo)致?lián)P塵排放量較大。而且秋收季節(jié)，成都市周邊地區(qū)都會有秸稈焚燒現(xiàn)象，污染物會輸入到成都上空，碰上大氣逆溫和靜風(fēng)，積聚的污染物會最終導(dǎo)致霧霾。

 

二、成都市霧霾防治的法律規(guī)制

 

1、制定霧霾防治的相關(guān)法律

 

在協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防原則、公眾參與原則等這些原則指導(dǎo)之下制定的法律才能夠更加科學(xué)，為成都市長期治理霧霾并形成良好的治霾機(jī)制提供正確的法律支持。

 

(1)制定治理霧霾污染的地方性法規(guī)

 

①修改和完善成都市霧霾治理的綜合性法規(guī)

 

成都市有關(guān)治理霧霾等類型的大氣污染的法律比較龐雜，所制定的方案也不盡統(tǒng)一，成都市政府的規(guī)章《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》是位階最高的，該規(guī)章于2008年頒布，雖然在實施過程中取得了一定成果，但仍無法扭轉(zhuǎn)成都市霧霾污染狀況日趨嚴(yán)峻事實，而且新的《環(huán)境保護(hù)法》頒布之后，有關(guān)大氣污染的法律制度也作了相應(yīng)的變化，成都市應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)行的《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》只對機(jī)動車排氣污染、燃煤污染等進(jìn)行了簡單規(guī)定，沒有對揚塵污染和秸稈燃燒污染進(jìn)行規(guī)定。應(yīng)當(dāng)設(shè)專章對揚塵污染、秸稈焚燒污染的進(jìn)行規(guī)定，以解決以這些污染源為誘因的大氣污染問題，特別是其中的霧霾污染問題。新環(huán)保法新設(shè)定的“按日連續(xù)處罰”制度，該制度將無疑增加違法主體的成本，倒逼其停止環(huán)境違法行為。因此，應(yīng)當(dāng)與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的法律責(zé)任設(shè)定保持一致。

 

②制定和完善成都市霧霾防治的單行法規(guī)

 

成都市在治理霧霾的過程中頒布了的一些專門針對揚塵污染防治、機(jī)動車污染防治的規(guī)范性文件，但其共同的特點是法律位階較低，削弱了法律的權(quán)威性，而且部分法律已經(jīng)制定了很多年，如《成都市城市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》作為成都市政府規(guī)章制定于2001年，距今已經(jīng)有十多年之久，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的大氣污染防治治理的要求。因此，這類法律應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，對體例及內(nèi)容進(jìn)行完善。一是適用范圍要擴(kuò)大，揚塵防治法規(guī)的適用應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展至成都市的整個行政區(qū)域內(nèi);二是工作責(zé)任設(shè)定要明確，應(yīng)設(shè)定市、區(qū)(縣)主要負(fù)責(zé)人的對本區(qū)治理目標(biāo)的治理責(zé)任，提高治理效果;三是依據(jù)《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(試行)》的預(yù)警級別規(guī)定相應(yīng)的管理和控制揚塵的措施;四是提高處罰金額，以提高防治效果。

 

(2)嘗試設(shè)立低污染行駛區(qū)域

 

在工業(yè)污染排放量相對確定的情況下，成都市私家車數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長，使得機(jī)動車尾氣污染成為導(dǎo)致霧霾污染的主因之一，控制機(jī)動車尾氣污染對空氣質(zhì)量的影響尤為重要。設(shè)立低污染行使區(qū)的目的就是最大限度的降低私家車數(shù)量增多帶來的尾氣污染對空氣質(zhì)量的影響。還可以鼓勵人們多采取公共交通出行的方式，成都地鐵和公交都在完善各自的線路，基本覆蓋成都市所轄各區(qū)域。

 

(3)鼓勵對城市建筑進(jìn)行立體綠化

 

成都市巨大的城市規(guī)模容易產(chǎn)生熱島效應(yīng)，進(jìn)而容易導(dǎo)致大氣逆溫層的產(chǎn)生，提高了霧霾污染發(fā)生的概率。因此，提高城市的綠化率可以有效降低城市總體的溫度，降低城市熱島效應(yīng)影響，從而降低直至消除市區(qū)及郊區(qū)污染物向市中心的積聚現(xiàn)象。并且提高城市環(huán)境對空氣污染物的自凈能力，提高其承載力。

 

2、提高霧霾防治的公眾參與度

 

(1)以多元方式公告空氣質(zhì)量狀況

 

作為治理霧霾主體的政府應(yīng)及時的向每一位成都市民空氣質(zhì)量狀況，政府可以通過政府微信公眾號、政務(wù)微博、QQ以及群發(fā)短信的形式公告每日的空氣質(zhì)量狀況。使公眾實時的獲知空氣質(zhì)量狀況，從而提高環(huán)保意識與治理霧霾的參與意識，監(jiān)督污染空氣行為和政府治理霧霾行為。

 

(2)強(qiáng)化聽證的作用

 

政府在作出治理霧霾重大決策之前，應(yīng)當(dāng)就該決策征詢公眾意見，并舉行聽證會，以此減少政府決策的偏差率和提高公眾治理霧霾的參與度。以聽證會為基礎(chǔ)的有關(guān)治理霧霾的決策毫無疑問將具有更大的可執(zhí)行性，減少執(zhí)行過程的阻力，提高公眾的配合度。

 

(3)發(fā)揮環(huán)保非政府組織的作用

 

以維護(hù)環(huán)境權(quán)益為宗旨的環(huán)保非政府組織具有自治性、規(guī)范性的特點，可以凝聚更大的力量，促進(jìn)霧霾污染的防治。目前，成都市的環(huán)保非政府組織主要包括兩個類型，一類是由民間自發(fā)組成的環(huán)保組織，另一類是廣大高校的各類環(huán)保社團(tuán)。盡管民間自發(fā)組成的環(huán)保非政府組織、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)可通過環(huán)保宣傳與行動提高大家的環(huán)保意識，改善我們的環(huán)境，促進(jìn)政府的工作。

 

3、完善霧霾污染的聯(lián)防聯(lián)控制度

 

首先，成都市與周邊市之間應(yīng)當(dāng)在訂立有關(guān)秸稈燃燒禁燒區(qū)域的協(xié)定的基礎(chǔ)之上，和周邊各市積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，訂立更為全面的針對霧霾防治的聯(lián)防聯(lián)控文件，擴(kuò)大聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)污染物種類。其次，加強(qiáng)政府內(nèi)部的部門之間的聯(lián)防聯(lián)控。提高霧霾防治決策與行動的效率。對執(zhí)行部門及工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，促進(jìn)霧霾防治工作。最后，政府應(yīng)當(dāng)采取措施消除農(nóng)民妥善處理秸稈的成本，比如可以通過稅收、財政補(bǔ)貼等方式鼓勵相關(guān)企業(yè)去收購秸稈，提高禁止焚燒秸稈工作的效果。

 

作者：鄭珊珊 來源：青春歲月 2016年10期