導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；設計；造林：技術

前言

森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、為各種生物提供棲息地等重要作用，它不但在凈化空氣方面有良好的作用。在富含水源，對城市生活、生產(chǎn)用水方面也具有很大的貢獻。它也為了人類生產(chǎn)、生活提供了寶貴資源和財富，基于經(jīng)濟發(fā)展迅速及城市化進程加快的背景，我國森林資源受到嚴重影響和破壞，進而破壞了生態(tài)環(huán)境和資源保護的平衡，使人類的生存空間受到了嚴重威脅。目前，森林資源短缺已引起了人類極大地關注。積極研究造林技術，做好林業(yè)方面的規(guī)劃設計工作便顯得極為重要，這也是進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設計造林技術的可持續(xù)發(fā)展的道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設計與造林技術的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量較高，土地面積廣闊并且與城市相連接，不僅能夠為林業(yè)的發(fā)展提供土地資源和良好的自然條件，而且還能協(xié)調(diào)城市的環(huán)境質(zhì)量，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。就我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)狀況來看，很多專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中進行林業(yè)規(guī)劃設計，并且研究造林技術，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術支持和指導，為保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設和造林技術。上級管理部門也積極地參與，為林業(yè)規(guī)劃設計與造林技術提供有力支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設計與造林方法

1.造林地點的選定

造林位置與林業(yè)資源的質(zhì)量及生產(chǎn)環(huán)境效益有很大關系，在林業(yè)規(guī)劃設計中要科學統(tǒng)籌選取好合適的造林位置。在進行位置選擇時，要注意以下兩點：

（1）在不影響周邊居民正常生活和工作的前提下，選擇能夠大量種植樹木的地點和種植面積。做到資源優(yōu)化配置，改善生態(tài)環(huán)境，從而獲取更高的經(jīng)濟效益。

（2）造林地點最好選擇在能及時觀察的地段，因為在造林過程中，把樹種埋入土中后，除了及時觀察，也要做一些詳細的記錄，例如比較哪些樹種最容易存活，哪些樹種能夠大量的種植，以及各個地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢等等，因此，造林地點的選定以方便利于觀察為主。

2.造林樹種的選擇

（1）樹種的選擇就要考慮種植位置因素，要考慮成活率高、生長條件好、自然環(huán)境優(yōu)越及樹種自身的生物特點良好等方面因素。相應的品種只有與種植位置相結(jié)合，在地理環(huán)境和自身特點支撐下，才能在繁雜的樹種類型中合理選擇、歸納整理，才能保證樹種選擇的科學性和完備性。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設計中要以當?shù)貥浞N為主，同時配合其它樹種作為替補樹種，最后根據(jù)造林位置的具體特點來選擇樹種的類型。以此對種植樹木的坡度、土壤類型和濕度、土層的厚度以及海拔等數(shù)據(jù)進行合理的分析，選擇最優(yōu)質(zhì)種植方法。

（3）做好規(guī)劃設計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設計是造林工作的基礎和保證，林業(yè)規(guī)劃與造林工作緊密不可分割，因為造林工作的實施必須按照規(guī)劃和設計進行。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作開展前后，要保證設計工作的內(nèi)容清晰，計劃嚴謹，只有這樣才能保證造林工作的順利進行。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設計造林技術策略分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林工作中，林業(yè)造林技術策略的應用顯得非常重要，只有融入科學、先進的技術。才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作的合理實施。

1.培養(yǎng)多樣化的樹種，更好地篩選優(yōu)良樹種

發(fā)揮種類多樣性的優(yōu)勢性、可以對不同物種實行合理替補，在對森林蟲害的問題上可以更好的得到穩(wěn)固。對多樣化樹種的選擇上，要結(jié)合動、植物與微生物的種類特點，保證物體問的能量互動得以維持。同時，也可以購置不同類型的植物，利用混合種植的方法，保證林業(yè)樹種種類多樣化，這是保證林業(yè)造林長久發(fā)展的重要方式。

2.做到外來樹苗“入鄉(xiāng)隨俗”

不同地區(qū)的自然環(huán)境不同，樹苗的選擇和生長態(tài)勢也會不同，選用植物種子和苗木時，要與當?shù)氐谋就磷匀簧L條件和技術相結(jié)合，盡量減少長途調(diào)運的頻率，嚴格控制跨地區(qū)移植次數(shù)，使樹種能盡快融入當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)之中，對病蟲害也有較強的抵御能力，這是苗木快速適應本土生態(tài)環(huán)境的有效方法。

3.因地制宜。選取與本土生長環(huán)境相適應的樹種

本土樹種對本土環(huán)境是具有很強的適應能力及抗逆能力的。這樣更能夠為本土樹種的良性生長提供保障依據(jù)。

4.設計復層植物結(jié)構(gòu)群落

造林規(guī)劃設計在選擇植物時除了多品種、多類型外，還要注意植物株層間的混配與結(jié)合，形成高低錯落、疏密有致的復層植物群落。根據(jù)植物苗期測定與無性系建立雜交苗木，觀察苗木的生長、越冬情況，看病蟲情況、天氣狀況、形態(tài)等性狀。經(jīng)1至2年的觀察和測定，在每個組合選擇1/3左右的植株建立無性系（品系），采集插穗繁殖與擴繁，待進入?yún)^(qū)域試驗。剩下的植株繼續(xù)觀察和測定，表現(xiàn)好的再建立無性系進行測定。不能越冬、病蟲害嚴重表現(xiàn)不好的組合直接淘汰。

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)規(guī)劃；居民點體系；基礎設施網(wǎng)絡

黨的十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了機遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等相關法規(guī)的施行，對當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應新形勢的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。在城市占據(jù)發(fā)展領先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個社會真正發(fā)展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實際情況復雜及規(guī)劃者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規(guī)劃指導難以實現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個整體，而且要對自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評價的基礎上，對鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環(huán)境保護與治理、防災、規(guī)劃實施政策及策略制定等方面進行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的基本要求，引導農(nóng)民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當前村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應將鎮(zhèn)域與中心城市對接，加強兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎設施建設，將城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務設施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導諸要素在市場調(diào)配下實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經(jīng)濟帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟效益低下帶來基礎設施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實現(xiàn) “基本公共服務均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競爭，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢，不同社會、經(jīng)濟、生態(tài)差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應加強村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當?shù)刈匀?、人文等特色元素，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應具有兩面性，一要合理引導城鎮(zhèn)化，促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實國家社會主義新農(nóng)村建設的策略，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎設施延伸至農(nóng)村，使社會服務功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導村莊建設，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對其內(nèi)容進行充實，具體可從居民點體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮(zhèn)村居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級設置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據(jù)居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應將村莊布點規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用先進技術手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、基礎設施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮(zhèn)基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農(nóng)村基礎設施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)基礎設施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎設施網(wǎng)絡體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強協(xié)調(diào)性，加強與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃的銜接，同時要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設計的手法，充分利用當?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨具地方特色的村鎮(zhèn)風貌。同時研究制定貼近當?shù)貙嶋H、操作性強、農(nóng)民能夠接受的引導集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

參考文獻

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作者簡介：

篇3

全鄉(xiāng)有6個村1個居委會32個組3485戶12828人；土地確權面積共18253畝，其中田9425畝，地8828畝；有森林面積5.4萬畝。截至3月底，全鄉(xiāng)已發(fā)展種植業(yè)10800畝，其中：獼猴桃5000畝，花椒500畝，山胡椒2500畝，楊梅2800畝（今年發(fā)展了2200畝），光樹皮種苗100畝，核桃300畝；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有野雞、山羊、肉牛等。發(fā)展種、養(yǎng)殖、加工、服務等微型企業(yè)53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調(diào)庫。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。年，全鄉(xiāng)人均純收入4515元，實現(xiàn)了3485戶農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶（1354）達到戶戶增收1萬元的目標。實現(xiàn)了全口徑財政收入489.9萬元，地方財政收入164.1萬元。

二、全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃情況和2011年發(fā)展目標

1、全鄉(xiāng)規(guī)劃：在市工商局的大力幫助支持下，制定了《鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，確立了“生態(tài)立鄉(xiāng)、品牌興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、工商強鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，根據(jù)規(guī)劃，到到2012年，實現(xiàn)全口徑財政收入達到1000萬元以上，地方財政收入達到300萬元以上。農(nóng)民人均純收入達到8000元以上，年均增長30%以上。到2015年，實現(xiàn)全口徑財政收入達到2000萬元以上，地方財政收入翻兩番達到600萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到15000元以上。到2015年，發(fā)展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝；野雞、土雞出欄100萬只；建成鄉(xiāng)中小企業(yè)園和水上游樂中心。

2、2011年工作主要目標：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元；全口徑財政收入800萬元以上；地方財政收入300萬元，社會商品零售總額5550萬元，非公企業(yè)產(chǎn)值1億元；農(nóng)民人均純收入增長25%，達到5600元。新發(fā)展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個以上。完成高速公路可視范圍危舊房風貌改造工作。完成450畝宅基地建設用地的復墾工作和高速公路危舊房風貌改造任務。新創(chuàng)建微型企業(yè)100戶以上。完成3個農(nóng)民新村建設和1個二期農(nóng)民新村建設任務?；就瓿纱宓恼迕撠毴蝿铡Ｍ瓿?284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉(zhuǎn)房建設任務。新引進企業(yè)一個以上，確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護工作，完成“中國綠色名鄉(xiāng)”申報創(chuàng)建任務。

三、當前鄉(xiāng)的工作開展情況

1、狠抓土地集約流轉(zhuǎn)。按照田300元/畝，地200元/畝的價格，整體流轉(zhuǎn)土地2200畝到天之峰農(nóng)業(yè)有限公司（商會），截止3月20日，在村完成了2200楊梅栽植（其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝）。完成了2200畝土地集約流轉(zhuǎn)。截止3月18日，在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。

2、商定落實了200畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)的牽線支持，臺盟市委、市殘聯(lián)已決定在鄉(xiāng)村“臺盟助推區(qū)殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協(xié)議無償投入50萬元，規(guī)模為200畝，用于村殘疾人發(fā)展獼猴桃，實現(xiàn)萬元增收，計劃在5月底舉行啟動儀式和資金現(xiàn)場捐贈儀式。目前，已完成基地選址工作（村2、3組），啟動了灌溉系統(tǒng)的建設工作，土地流轉(zhuǎn)動員等工作。同時，寧波市對口辦意向在我鄉(xiāng)建立1000畝獼猴桃示范基地，助推萬元增收，意向資金350萬元，分三年投入，目前項目已申報到寧波對口辦。

3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風貌改造工作。應改造267戶，截至4月15日，完成98戶，已開工建設110戶。計劃在6月中旬全面完成。

4、認真開展了宅基地建設用地復墾摸底調(diào)查和核實工作。涉及農(nóng)房449戶，測設面積211畝，實際能完成復墾面積450畝左右，目前，正在進行資料錄入。

5、扎實做好微型企業(yè)創(chuàng)建工作。截止3月底，完成了25戶微型企業(yè)的創(chuàng)建工作，目前已申報儲備了77家微型企業(yè)，工商局已基本認可，計劃在5月底前全部創(chuàng)建完成。

6、有序推進農(nóng)民新村建設工作。以村民集中、產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，啟動實施了村（獼猴桃）、村（山胡椒、獼猴桃）及中心場居委會（商貿(mào)、花卉苗木）農(nóng)民新村和農(nóng)民新村二期的選址、規(guī)劃、建設前期工作。

7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規(guī)劃設計，主要是基礎設施建設、山胡椒、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村建設等方面。目前，一是協(xié)助完成了北路至的公路改造測設工作，該公路主要解決村2組（）83戶新村建設和鄉(xiāng)村休閑開發(fā)建設，發(fā)揮鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游作用。二是落實了500畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃工作，正在制定實施方案（扶貧辦已批復項目資金30萬元），正在制定人行便道實施方案（扶貧辦已批復項目資金20萬元）。

8、嚴格程序做好政府辦公樓和職工周轉(zhuǎn)房建設工作。目前，已完成選址、土地預審、初步設計、建設手續(xù)報批等工作，正在進行地堪鉆探工作，計劃年底全面建成。

9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日，新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發(fā)煤炭分公司，天之峰農(nóng)業(yè)有限公司，同時，盤強了淮渝煤炭經(jīng)營有限公司，新注入資本金300萬元，更換了董事長，協(xié)議新增加稅收500萬元以上。

10、全面實施森林資源管護。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。以此為契機，加大森林資源管護力度，開展了專項執(zhí)法檢查活動共查處盜伐林木案件1起，已移交森林公安，當事者已被刑事拘留；查處批少伐多案件12起，已經(jīng)按規(guī)處理。

四、存在的主要問題及建議

篇4

當前，全省中小企業(yè)發(fā)展到8.95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業(yè)人員167萬人，凈增7萬人；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達到1808戶，占全省所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.21%，完成增加值、資產(chǎn)和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業(yè)務收入過億元的中小工業(yè)企業(yè)達到176戶，過2億元的企業(yè)達到77戶，過10億元的企業(yè)達到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業(yè)人員110萬人，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達到380元。全省非公經(jīng)濟組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業(yè)人員252萬人，凈增26萬人。中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到了30%以上，在繁榮經(jīng)濟、增加稅收、擴大就業(yè)，建設新農(nóng)村，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推動和諧社會建設等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟受自身條件限制，在發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務體系建設滯后，以及企業(yè)自身規(guī)模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發(fā)展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經(jīng)濟運行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴的環(huán)保、節(jié)能降耗措施，使我省不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關停。據(jù)統(tǒng)計，近年來全省已關停中小企業(yè)558戶。三是災區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)和災后重建的任務較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、促進農(nóng)民增收六大行動的有關要求，編制了以《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及中小企業(yè)成長工程、出口工程、服務體系建設、科技創(chuàng)新教育培訓實施意見等相互配套、體系完整的“三個規(guī)劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展目標和重點，并在此基礎上，通過進一步轉(zhuǎn)變職能，完善措施，提出了今后促進發(fā)展的主要思路和舉措。

一、落實政策促進發(fā)展圍繞國家和省上已經(jīng)出臺的《中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》([2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法辦法》、《甘肅省促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》、《省委省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)[2005]63號)等政策法規(guī)，進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實到扶持發(fā)展的各個方面，依法推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，加快《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的立法進程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。

二、制定規(guī)劃引導發(fā)展為了進一步增強工作的科學性和前瞻性，提高規(guī)劃引領發(fā)展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等三個規(guī)劃。力爭通過規(guī)劃的實施，使全省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理，企業(yè)總量不斷擴大，經(jīng)濟和社會效益顯著提高。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟的增加值等主要經(jīng)濟指標在2007年的基礎上翻一番。中小企業(yè)實現(xiàn)增加值達到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到693億元，年均增長18%；非公經(jīng)濟增加值達到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟上繳稅金分別達到149億元、42億元和134億元。在促進就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入方面發(fā)揮主渠道作用。到2012年，中小企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到9.5萬戶，從業(yè)人員達到203萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到128萬人，非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入貫徹落實工業(yè)強省戰(zhàn)略和省委《關于啟動六大行動促進增收的實施意見》，依托我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我省新的經(jīng)濟增長點，帶動更多的農(nóng)戶就業(yè)增收。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長18%；全省農(nóng)產(chǎn)品初級加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，圍繞解決企業(yè)“用地難、落地難”問題，打造企業(yè)發(fā)展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，互為依托、相互促進的發(fā)展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發(fā)區(qū)的基礎上，通過規(guī)范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；二是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地，鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設非公有制經(jīng)濟發(fā)展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經(jīng)濟發(fā)展核心基地。

三、出臺意見扶持發(fā)展為了進一步加大扶持發(fā)展的力度，我們在三個發(fā)展規(guī)劃的基礎上，重點突出中小企業(yè)成長、出口、服務體系建設和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業(yè)成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟社會化服務體系建設實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新和教育培訓實施意見》、《甘肅省推動中小企業(yè)出口工程實施意見》等指導今后5年工作的四個實施意見。

一是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強，實施中小企業(yè)成長工程。圍繞把中型企業(yè)做大做強，把小型企業(yè)做活做多，啟動中小企業(yè)“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業(yè)上市；新增100戶左右主營業(yè)務收入超過1億元、經(jīng)濟效益較好、具有一定競爭力的成長型工業(yè)企業(yè)；新增1000戶左右年主營業(yè)務收入超過500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；新增5000戶左右中小企業(yè)。“1115”目標基本實現(xiàn)后，全省中小企業(yè)的工業(yè)增加值達到1070億元，占全省工業(yè)增加值的50%左右，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達到2500戶以上。

二是圍繞企業(yè)的共性需求，構(gòu)建社會化服務體系。根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的指導意見》(甘政辦發(fā)[2007]98號)文件精神，重點構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利、信息化、教育培訓、市場開拓、管理咨詢和法律、技術人員和企業(yè)基地等十大社會化服務體系，篩選認定一批省級服務機構(gòu)和平臺，為中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務。到2012年，在全省發(fā)展50個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)達到110戶；篩選認定省級公共技術服務平臺30個、法律服務機構(gòu)20家；14個市州和86個縣市區(qū)建立網(wǎng)站，建成覆蓋全省的信息網(wǎng)絡體系；充分發(fā)揮科技成果、專利技術與資本對接平臺的作用，積極開展產(chǎn)學研對接，不斷促進科技成果和專利技術的轉(zhuǎn)化利用。

三是圍繞提高企業(yè)核心競爭力，推進技術進步和教育培訓。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)技術進步，到2012年，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)達到10個，省級名牌產(chǎn)品達到200個，省級新產(chǎn)品達到100個，省級中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術中心達到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓，5年累計為企業(yè)培訓各類人員50萬人次以上；完善專業(yè)技術職稱評審制度，制定甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟專業(yè)技術職務任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業(yè)技術職稱的基礎上，5年累計再為企業(yè)再評定各類專業(yè)技術職稱人員3萬名以上。

四是圍繞外向型經(jīng)濟發(fā)展，實施中小企業(yè)出口工程。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口商品生產(chǎn)基地和企業(yè)，提升中小企業(yè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，擴大高新技術產(chǎn)品出口，推動中小企業(yè)出口額的較快增長。到2012年，中小企業(yè)出貨值突破100億元，增速達到23.9%以上。規(guī)模以上出口型中小企業(yè)發(fā)展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業(yè)達到30戶，1000萬美元以上的企業(yè)達到20戶。

四、完善機制推動發(fā)展科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟行政管理部門來說，加快發(fā)展、科學發(fā)展的任務非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學發(fā)展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進一步完善機制，全面落實和做好促進發(fā)展的各項工作。

一是完善工作的落實機制。“三個規(guī)劃和四個實施意見”是我省今后5年指導中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的總綱，關系到中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大局。為了確保規(guī)劃和意見確定的各項目標任務落到實處，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導和帶動作用，我們對規(guī)劃和意見提出的主要目標和任務，分年度、分市州進行了分解，并據(jù)此擬定了本系統(tǒng)年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠有規(guī)劃、年度有目標、落實有舉措。

二是完善資金的扶持機制。圍繞“政府扶持中介，中介服務企業(yè)”的思路，加大服務體系建設的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構(gòu)，不斷增強中介機構(gòu)服務企業(yè)發(fā)展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務、重經(jīng)濟總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務、重貸款貼息輕融資擔保等問題。

三是啟動企業(yè)的災后重建機制?！?·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)受災，造成直接經(jīng)濟損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認真抓好受災企業(yè)的恢復重建工作，幫助受災企業(yè)多渠道籌措落實恢復重建資金，使其盡快恢復生產(chǎn)，我們調(diào)整了發(fā)展專項資金的使用方向，重點向災區(qū)傾斜；編制了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)災后恢復重建項目的規(guī)劃》，向國家有關部委申報災后恢復重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。

五、轉(zhuǎn)變職能服務發(fā)展落實科學發(fā)展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉(zhuǎn)變職能，建設服務型機關。中小企業(yè)量大面寬，全省已經(jīng)發(fā)展到近9萬戶，面對如此龐大的企業(yè)群體，建立一個服務范圍廣、服務領域?qū)?、服務質(zhì)量優(yōu)、服務市場規(guī)范的社會化服務體系，是我們轉(zhuǎn)變職能、從管理到服務的現(xiàn)實需求，也是構(gòu)建服務型機關的根本途徑。

篇5

鶴城區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會

（2006年6月）

自實施《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001－2010年）以來，我區(qū)深入貫徹落實全國、省、市婦女兒童工作會議精神，大力改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，著重解決涉及婦女兒童切身利益的重點難點問題，切實保護婦女兒童合法權益，努力推進城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展。2002年，我區(qū)被省婦兒工委定為實施“兩個規(guī)劃”試點區(qū)。2003年，被確定為湖南省實施兩個規(guī)劃示范區(qū)，榮獲“懷化市婦女兒童工作先進單位”稱號。2004年榮獲“湖南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范區(qū)”稱號。2005年被評為“湖南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體”。

一、幾年來我們所做的主要工作

（一）加大工作力度，推動“兩個規(guī)劃”全面實施。一是加大規(guī)劃宣傳力度。圍繞“兩個規(guī)劃”的目標任務，積極宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳婦女在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。通過新聞及網(wǎng)絡媒體宣傳、舉辦培訓班、開展婦女兒童宣傳月活動等方式，大力宣傳進步文明的性別意識，宣傳先進婦女典型，提高了全社會對婦兒工作重要性的認識。二是加強監(jiān)測評估工作。區(qū)婦兒工委及各成員單位均成立了“兩個規(guī)劃”監(jiān)測評估領導機構(gòu)以及監(jiān)測統(tǒng)計組、專家評估組，形成了自上而下的監(jiān)測評估組織體系，并制定了詳細的評估方案。落實了婦兒工委成員單位對“兩個規(guī)劃”監(jiān)測統(tǒng)計的指標體系，完成了年度指標體系數(shù)據(jù)的采集和分析，在此基礎上形成了年度婦女發(fā)展狀況和兒童發(fā)展狀況報告。為了進一步提高監(jiān)測評估水平，2005年11月下旬，我區(qū)還舉辦了“兩個規(guī)劃”監(jiān)測評估工作培訓班，區(qū)婦兒工委及成員單位的相關工作人員參加了培訓。

（二）整合社會資源，切實履行維護婦女兒童權益的職能。一是切實維護婦女參政議政權力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女干部隊伍建設，建立健全培養(yǎng)選拔婦女干部目標考核責任、聯(lián)席會議和分工合作等制度，促使更多的婦女人才脫穎而出。目前，全區(qū)共有女干部2500多人，占干部總數(shù)的48％。其中副處級8人，科級以上317人，占科級干部總數(shù)的41.5％。區(qū)屬副科以上行政事業(yè)單位班子中有女干部166名，其中黨政正職30名。全區(qū)有女人大代表、政協(xié)委員60人，分別占總數(shù)的14.6%、20.4%。截至2005年底，全區(qū)女黨員總數(shù)為2438人，占全區(qū)黨員總數(shù)的23%，五年來全區(qū)共發(fā)展女黨員387名，占發(fā)展黨員總數(shù)的30.2％。二是切實維護婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的權力。全區(qū)認真貫徹落實《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護條例》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，通過開展打造“技術藍領”、“創(chuàng)業(yè)明星”、“就業(yè)超市”及開展“再就業(yè)援助活動”等舉措，切實保障婦女勞動權益。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)共培訓女職工7934人次；新增女性就業(yè)人數(shù)4725人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性富余勞動力12845人；安置女性下崗失業(yè)人員3856人，其中通過自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)下崗失業(yè)女職工達720余人。三是拓寬了依法維護婦女兒童合法權益的渠道。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，全區(qū)各級各部門采取得力措施，切實加強婦女兒童合法權益保護工作。勞動部門積極受理涉及女職工權益的投訴舉報152起，立案查處148起，處罰45起；查處涉及女職工侵權案件50件，查處非法使用童工企業(yè)7家，清退童工7人；積極開展生育保險，先后發(fā)展生育參保單位228家，參保女性4200人，覆蓋面達60％。司法部門加強弱勢婦女兒童法律援助服務工作，先后辦理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助減輕處罰；為婦女提供法律援助100余起；各學校法制副校長先后為學校解決法律事務98件。政府法制部門每年定期上街設點開展法制宣傳，先后接待咨詢?nèi)藛T近千人，解答婦兒維權方面咨詢600余人次。區(qū)政法部門對、強迫婦女、拐賣婦女兒童等侵害婦女兒童權益犯罪行為，實行“快捕快訴、限期辦結(jié)”。區(qū)計生部門嚴歷打擊以墮女胎為目的的性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，2005年對全區(qū)374家醫(yī)療保健機構(gòu)、個體診所進行了“地毯式”大清查，并為87名計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金10余萬元。區(qū)婦聯(lián)繼續(xù)加強預防和制止家庭暴力網(wǎng)絡建設，建立維權聯(lián)席會議制度，在行政村以上各級均建立了“家庭暴力報警點”，覆蓋面達100％，并在市第三人民醫(yī)院建立了家庭暴力傷情鑒定中心。四是進一步維護婦女兒童保健權力。大力加強婦幼保健隊伍建設，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健專職人員配備率達100%。緊緊抓住降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風這一工作重點，層層落實責任制，實行貧困救助，提高住院分娩率。5年來，共入戶調(diào)查孕產(chǎn)婦2720名，發(fā)放貧困孕產(chǎn)婦救助卡129張，救助129名貧困孕產(chǎn)婦，發(fā)放救助資金4萬元。截至目前，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率降低到22.57人/10萬，較去年同期下降76.4%，新生兒破傷風發(fā)生率為零，住院分娩率達95.53%，高危住院分娩率100%，產(chǎn)前檢查覆蓋率93.50%，婦科病普查率27.64％，5歲以下兒童死亡率降至12.41‰，嬰兒死亡率降至11.51‰。

（三）努力改善生存環(huán)境，為婦女兒童辦實事、辦好事。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村改水改廁工作力度，2005年先后啟動并實施了楊村自來水廠、黃金坳歐盟援建改水改廁兩個工程項目，完成改水改廁1000余戶，受益婦女兒童逾2萬人。二是改善農(nóng)村衛(wèi)生保健狀況。2005年全區(qū)完成楊村鄉(xiāng)、鴨嘴巖鎮(zhèn)等2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工作，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了醫(yī)療設備，一定程度解決了當?shù)剞r(nóng)村群眾“就醫(yī)難”的問題。今年擬投資90萬元改造涼亭坳鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，項目建成后，受益人口可達7萬人。三是改善城鄉(xiāng)婦女兒童學習培訓條件。2003年，我區(qū)投資182萬元，修建了全市唯一的青少年兒童校外活動中心。2005年投入343萬元，完成了楊村中心小學、城南學校等8所中小學校危房改造，學校面貌得到改觀。今年，我區(qū)啟動了占地90畝，總建筑面積6200平米，總投資900余萬元以女性培訓為主的懷化宏遠農(nóng)民工跨地區(qū)培訓中心建設項目。四是大力開展婦女兒童扶貧幫困工程。區(qū)四大家領導堅持定期開展為孤殘兒童送溫暖活動，今年“六一”期間為區(qū)社會福利院孤殘兒童贈送慰問金和慰問物品2萬余元。區(qū)教育局采取控流保學措施，將920名貧困學生檔案資料鏈接到“湖南助學網(wǎng)”，確保困難學生入學。區(qū)計生服務站為全區(qū)農(nóng)村貧困婦女免費進行了婦科病查治并發(fā)放藥品，對982名有證待孕的育齡夫婦提供了優(yōu)生遺傳檢測服務。區(qū)婦聯(lián)每年對貧困兒童進行一次調(diào)查摸底，登記造冊，積極牽線搭橋，五年來共資助貧困兒童500多名。區(qū)殘聯(lián)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力推進殘疾人的扶助工作，先后幫助近2000名殘疾婦女兒童得到不同程度的康復，幫助減免殘疾人子女學雜費近20余萬元。

二、工作中的幾點體會

（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視，是順利實施“兩個規(guī)劃”的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次聽取區(qū)婦兒工委關于兩個規(guī)劃實施情況的匯報，在制定和實施鶴城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃時，注重婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，通盤考慮，整體部署。2002年7月，頒發(fā)了《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001年～2010年）。鶴城區(qū)政府堅持做到“五個納入”，在每年為民辦實事項目中，堅持婦女兒童事業(yè)項目占一定比例，切實保證“兩個規(guī)劃”與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步實施。

（二）建立健全婦兒工作機構(gòu)，是實施“兩個規(guī)劃”的組織保證。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)工作需要和人動情況，對區(qū)婦兒工委進行了多次調(diào)整，成員單位由最初的14個增加至37個。區(qū)婦兒工委對兩個規(guī)劃提出的各項目標、任務進行分解立項，對各成員單位實行量化管理。各成員單位各司其職，各盡其責，形成了通力合作，齊抓共管婦女兒童事業(yè)的良好局面。

（三）加大資金投入，是全面實施“兩個規(guī)劃”的重要保障。區(qū)政府每年都撥出專項經(jīng)費用于婦女兒童事業(yè)。2005年，全區(qū)落實教育事業(yè)撥款3000余萬元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費330余萬元，婦兒工委工作經(jīng)費1.4萬元，從資金上保證了“兩個規(guī)劃”的貫徹實施。

（四）狠抓農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃項目實施，是全面實施“兩個規(guī)劃”的有效途徑。近年來，我區(qū)加大對農(nóng)村衛(wèi)生三項建設的力度，積極落實婦幼衛(wèi)生補助和配套經(jīng)費，加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)、兒科建設，全區(qū)95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防疫站和婦幼保健機構(gòu)的業(yè)務用房得到改善，增添了基本設備，培訓和建立了一支相當規(guī)模、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處衛(wèi)生院產(chǎn)兒科醫(yī)護人員隊伍。全區(qū)綜合性醫(yī)院均設立了婦產(chǎn)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的接生員已轉(zhuǎn)變?yōu)楸＝T，初步形成了全區(qū)城鄉(xiāng)婦幼保健網(wǎng)，有效地遏制了三項死亡率。1999年，我區(qū)被列為全省降低“兩率”項目加強縣。為實現(xiàn)項目目標，2000年，建立了以區(qū)婦保院和黃金坳中心衛(wèi)生院為孕產(chǎn)婦搶救中心的兩條生命綠色通道，保障了全區(qū)孕產(chǎn)婦的生命安全。通過項目帶動，干部群眾特別是婦女群眾就業(yè)觀念和健康理念及行為的得到改變，近7000多名貧困婦女和貧困母親直接受益或受到良好的影響。

三、下一步工作打算

（一）進一步加大宣傳力度，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。區(qū)婦兒工委充分發(fā)揮有關成員單位的宣傳優(yōu)勢，整合社會資源，開展各種形式的宣傳活動，進一步營造婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。各成員單位充分利用一切宣傳工具，繼續(xù)廣泛宣傳婦女兒童政策法規(guī)和理論及宣傳婦女兒童工作先進典型，動員社會方方面面關注婦女兒童問題，關心婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

篇6

截止去年底，縣內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有4個完成了總體規(guī)劃的評審工作，剩余7家正在著手準備規(guī)劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計在本周開展評審工作。道橋鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已編制完成，但評審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮(zhèn)城建機構(gòu)現(xiàn)狀

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原村鎮(zhèn)建設環(huán)保所全部撤消，變更為城建環(huán)保服務中心，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)辦。管理性質(zhì)為中介服務機構(gòu)，取消了行政執(zhí)法管理權。人員由原來的10—20人削減為現(xiàn)有的2—12人，經(jīng)費自籌，來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集鎮(zhèn)配套資金中撥付一部分、收取集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還征收了一部分綠化費、占道費，但基本都難以保障城建機構(gòu)的基本運行費用。城建環(huán)保服務中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的環(huán)衛(wèi)人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環(huán)保服務中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對本鎮(zhèn)區(qū)建設行為進行管理外，對村莊建設基本沒有管理。

三、對新農(nóng)村建設的建議。

對新農(nóng)村建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出一些操作性強的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機構(gòu)。新農(nóng)村的建設必須有機構(gòu)保障，設立的機構(gòu)必須具有城建管理執(zhí)法主體資格，而不能是中介服務性質(zhì)。城建機構(gòu)的運行經(jīng)費必須納入財政預算，才能保障隊伍的穩(wěn)定，便于工作的開展。

關于與土地所合署辦公的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財、物的管理權限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復成立城建環(huán)保所，恢復行政管理職能，定編四人左右，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責分管城建所、土管所，統(tǒng)一負責，協(xié)調(diào)管理，人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，但要保持隊伍的相應穩(wěn)定，在業(yè)務上隸屬縣職能部門指導。

2、要保障經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建機構(gòu)的運行經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。要重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎設施配套費的征收標準。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鎮(zhèn)區(qū)綠化費、環(huán)衛(wèi)費、占道費、環(huán)保費、有償設施使用費、廣告經(jīng)營權費、停車管理費、電力附加費等列入城建經(jīng)費籌措范圍；加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度；鼓勵有能力的人士回報鄉(xiāng)梓，興辦企業(yè)，投資建設。城建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的扶持力度，積極爭取部門專項資金，多方位支持新農(nóng)村建設。

3、要加強宣傳。要加強對新農(nóng)村建設全方位的宣傳，動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊宣傳，將新農(nóng)村建設要達到的軟硬件標準、要求、優(yōu)惠政策等宣傳到集鎮(zhèn)、到村莊，調(diào)動村民的積極性，營造新農(nóng)村建設的良好氛圍。

4、要確定試點，明確目標。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮(zhèn)千村”試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在申報2—4個村作為新農(nóng)村建設試點（明細見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求盡快啟動試點村建設，重點投入、重點建設，盡快形成規(guī)模，發(fā)揮以點帶面的示范效應，帶動全縣全面啟動新農(nóng)村建設。

為推進社會主義新農(nóng)村建設，省建設廳制定出臺了新農(nóng)村建設的基本硬件標準，結(jié)合我縣的實際情況，我縣的新農(nóng)村建設應盡快達到下述目標：一是基礎設施配套：通村公路、村內(nèi)道路硬化，布局合理；村內(nèi)給水、排水系統(tǒng)完善；公共場所安裝路燈。二是綠化建設達標：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動的綠化場地。三是環(huán)境治理到位：達到“一建三清四改”標準，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環(huán)境舒適：要求村民建房造型多樣、錯落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風和防火要求。上述目標，對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規(guī)劃。按照按照規(guī)劃先行的原則，結(jié)合我縣實際，可以分四類情況編制村莊建設發(fā)展規(guī)劃：一是村莊向集鎮(zhèn)靠攏。擴大集鎮(zhèn) 規(guī)模，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，增強政府所在地和小集鎮(zhèn)的輻射力和帶動力，吸引周邊村莊的村民進鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。二是合理編制中心村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合建設部關于“遷村并點”的系列文件精神，在目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個試點中心村的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再合理選擇地段編制2-4個中心村的發(fā)展規(guī)劃，完善中心村的道路、供排水、學校、衛(wèi)生、小商品市場及其他配套服務功能，引導周邊村莊有條件的村民進中心村建房。對交通不便、或經(jīng)常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點”，到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落（縣內(nèi)比較）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如下辛店鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)、曾店鎮(zhèn)等，可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，要注重節(jié)約土地，減少浪費。四是針對村莊分布較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)等，對遠離集鎮(zhèn)和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發(fā)展規(guī)劃的方式，要注重結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜。

其次是加強規(guī)劃監(jiān)管力度。鄉(xiāng)村所有建設項目都必須嚴格執(zhí)行“一書一證”制度，符合村莊規(guī)劃要求，按規(guī)定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設，下大力解決農(nóng)村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題，確保村莊整治按規(guī)劃要求實施。

6、要加強住宅建設樣式的管理。要進一步培訓、提高村鎮(zhèn)住宅設計人員的設計水平，推廣省市制發(fā)的《新農(nóng)村住宅通用圖集》。多設計出樣式優(yōu)美、經(jīng)濟實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機制，指導各地建立村民自主管理機制和村莊基礎設施維護與管理機制，包括村內(nèi)主要道路、路燈的維護、公共環(huán)境衛(wèi)生管理、房前屋后衛(wèi)生責任、公共綠化種植養(yǎng)護等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮(zhèn)建設用地。農(nóng)村村民建房，按《土地管理法》的規(guī)定，應堅決執(zhí)行“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定的標準”。為妥善解決和保障村鎮(zhèn)發(fā)展的用地空間需要，在縣級土地利用總體規(guī)劃修編中，應對村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃作適當調(diào)整，與鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，基本農(nóng)田保護面積也應作相應調(diào)整。同時要確保實現(xiàn)耕地“占補平衡”的目標，加大土地整理和后備資源開發(fā)的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復墾、造田造地等措施多途徑獲取建設用地折抵指標。

8、要配套政策，協(xié)調(diào)管理?？h鎮(zhèn)兩級政府應圍繞加快新農(nóng)村建設步伐制定相應的配套政策，鼓勵、引導村民進駐集鎮(zhèn)、中心村或規(guī)劃新區(qū)建房。凡在各集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可隨時申請辦理城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù)，并在入學、就業(yè)、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面，享受和承擔城鎮(zhèn)居民同等的權利和義務?！斑w村并點”后的村民，相關部門應從簡從優(yōu)辦理戶口遷移、土地置換、農(nóng)田互換等手續(xù)。

9、要強化領導，注重配合。為保障新農(nóng)村建設工作的順利開展，應切實加強對新農(nóng)村建設的領導。可以借鑒村鎮(zhèn)建設管理較好的江浙一帶的管理經(jīng)驗，由縣政府牽頭，建設局、發(fā)改局、國土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、公安局、衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局等相關單位成員組建鄉(xiāng)村建設管理指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能部門也應相應成立新農(nóng)村建設管理機構(gòu)，整合部門力量，加大對村鎮(zhèn)建設的扶持力度?？h級其他有關部門要根據(jù)自身職能，在農(nóng)村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面提供資金、技術和服務等方面的支持。

四、申報新農(nóng)村建設試點情況

截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的新農(nóng)村建設試點共有49個（不含重復申報的11個），其中：

納入省政府“百鎮(zhèn)千村”范圍的有11個村：

義堂鎮(zhèn)的六合村、新街村、東方村；城關鎮(zhèn)的陳趙社區(qū)、黃湖社區(qū)、肖李社區(qū)；伍洛鎮(zhèn)的四合村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村；道橋鎮(zhèn)的共星村；隔蒲潭鎮(zhèn)的前進村；胡金店鎮(zhèn)的三趙村。

原定的中心村有12個：

義堂鎮(zhèn)的六合村，倒店鄉(xiāng)的界牌村，曾店鎮(zhèn)的人和村，吳鋪鎮(zhèn)的三湖社區(qū)，伍洛鎮(zhèn)的四合村，沙河鄉(xiāng)的齊云庵村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村，道橋鎮(zhèn)的共星村，隔蒲潭鎮(zhèn)的軍席村，清明河鄉(xiāng)的三港村，胡金店鎮(zhèn)的三趙村，城關鎮(zhèn)的黃湖村。

本次申報的示范村有37個：

義堂鎮(zhèn)：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉(xiāng)：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮(zhèn)：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮(zhèn)：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區(qū)；

伍洛鎮(zhèn)：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉(xiāng)：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮(zhèn)：泗洲寺村、臺湖村、北堤村；

道橋鎮(zhèn)：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮(zhèn)：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉(xiāng)：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮(zhèn)：盛砦村、宋店村；

篇7

關鍵詞:農(nóng)村公路, 發(fā)展規(guī)劃, 問題, 對策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是對干線公路的延伸、擴展和補充。農(nóng)村公路是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的空間聯(lián)系紐帶和經(jīng)濟社會活動的重要溝通脈絡，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要先導性、基礎性設施，也是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要支撐作用。

截止2011年底，湖州市公路總里程達7988公里，其中農(nóng)村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)為主骨架，104國道、318國道等國、省道干線為次骨架，農(nóng)村公路為脈絡的“對外開放、對內(nèi)循環(huán)、各種運輸方式有效銜接”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡，路網(wǎng)整體效益得到顯著提升。然而，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是公路建設的重要依據(jù)，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究，科學制定農(nóng)村公路規(guī)劃，能夠保證縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局，克服農(nóng)村公路網(wǎng)建設中的主觀性和盲目性，實現(xiàn)有計劃、更協(xié)調(diào)的建設發(fā)展，從而提高全市農(nóng)村公路建設的投資效益。

一、目前我市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃存在問題

1、責任主體重視程度不夠。長期以來，農(nóng)村公路主要是依靠農(nóng)村群眾自發(fā)建設的。農(nóng)村公路納入公路管理部門實施行業(yè)管理前，各區(qū)縣政府均沒有系統(tǒng)開展過針對農(nóng)村公路建設的規(guī)劃工作。近年來，公路主管部門加大了對區(qū)縣農(nóng)村公路規(guī)劃的指導力度，但由于農(nóng)村公路項目小、里程短、數(shù)量多，普遍存在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對規(guī)劃工作重視不夠、實施過程中調(diào)整大、投資效率不高的問題。

2、農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃科學性不強。規(guī)劃依據(jù)中缺乏科學的交通觀察與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對未來的情況缺乏定量分析，對中、長期的規(guī)劃目標一般都是根據(jù)經(jīng)驗，提出一個靜態(tài)的設想，沒有具體的、分步驟的實施方案，規(guī)劃的科學性、連續(xù)性和可操作性不足，與周邊地區(qū)以及整體路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性較差，影響了對路網(wǎng)建設的指導作用，不可避免地導致路網(wǎng)建設對于落實規(guī)劃的盲目性和隨意性。

3、農(nóng)村公路實施方案較為粗糙。由于發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)多數(shù)為根據(jù)經(jīng)驗主觀確定，并沒有大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實施方案上，即便是較為詳細的規(guī)劃，也僅涉及部分主要鄉(xiāng)道，均無村道和多數(shù)鄉(xiāng)道的具體表述，操作性不強。對已列入規(guī)劃，并做出實施計劃的項目，在實際當中也經(jīng)常存在受投資影響，而調(diào)整、變更甚至是取消的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴肅性得不到保證。

二、加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃對策及思路

（一）遵循農(nóng)村公路規(guī)劃研究的基本原則

農(nóng)村公路是全市公路網(wǎng)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是干線公路網(wǎng)的延伸與補充，其整體效益只有放在全路網(wǎng)這個大系統(tǒng)中才能得到充分發(fā)揮。因此，在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，不能將其孤立出來單獨考慮，而應該充分考慮干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路網(wǎng)的配合方式與途徑，保證整個路網(wǎng)布局的系統(tǒng)性與連續(xù)性。

1、服從宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃必須適應全市宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點，與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、文化建設等相結(jié)合。

2、服從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃要重點考慮城鄉(xiāng)一體化建設，考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合及行政村撤并趨勢、工業(yè)園區(qū)建設等對農(nóng)村公路的影響，充分考慮現(xiàn)有公路網(wǎng)布局，避免重復建設，注重保護耕地，節(jié)約土地和建設成本，提高資源的綜合利用率，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在縱向上，要服從城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，避免重復建設和浪費。在橫向上，要與高速公路網(wǎng)，普通干線網(wǎng)、城市道路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套銜接，形成有機的路網(wǎng)體系。同時，要處理好新建與改建、建設與養(yǎng)護的關系，促進路網(wǎng)由粗放型、數(shù)量型向規(guī)模型、質(zhì)量型過渡。

4、需要與可能相結(jié)合原則。堅持農(nóng)村公路為區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村居民服務的原則，充分考慮到農(nóng)村公路發(fā)展的實際需要及未來的發(fā)展可能，綜合考慮建設效益、資金能力，合理控制建設規(guī)模和建設標準。同時，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡單認識，減少不必要的建設資金及養(yǎng)護費用的開支。

5、突出重點，分步實施原則。要按照城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實施。要優(yōu)先抓好重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設，盡快發(fā)揮其示范帶動作用。同時，要按照既定的序列，詳細制定每個階段發(fā)展目標，遵循可操作性，確保農(nóng)村公路有序發(fā)展。

（二）改進農(nóng)村公路規(guī)劃研究的方式方法

1、引入影響因素分析技術。影響農(nóng)村公路建設發(fā)展的因素很多，從邏輯分析和直觀經(jīng)驗來看，其中主要的有經(jīng)濟發(fā)展水平、社會進步程度、自然地理條件、人口分布、土地面積、城鎮(zhèn)發(fā)展進程、旅游資源開發(fā)、綜合運輸體系構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車保有數(shù)量、交通運輸需求大小、農(nóng)村公路現(xiàn)有基礎和實際條件等。這些因素相互之間存在著復雜的內(nèi)在聯(lián)系，而每個因素的影響作用又不盡相同，對其進行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關鍵因素，以便進行科學的預測和決策，制定切實可行的公路建設發(fā)展思路和目標。

2、加強量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調(diào)查，大量的OD調(diào)查數(shù)據(jù)對于遠景交通量的預測、道路類型和等級的確定、交通服務設施的配置、規(guī)劃方案和建設項目的經(jīng)濟評價等提供了定量依據(jù)，但當時僅對縣級以上公路進行了調(diào)查，建議今后將主要鄉(xiāng)道列入調(diào)查范圍，以獲取公路網(wǎng)規(guī)劃的第一手資料。在此基礎上，要對全市農(nóng)村公路通達情況進行專項調(diào)查，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路的具體情況，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，制定更符合實際情況和未來需要的農(nóng)村公路建設規(guī)劃，確保農(nóng)村公路網(wǎng)有效服務，充分發(fā)揮應有功能。

3、優(yōu)選決策方法。應當采用定性與定量相結(jié)合、理論模型與實際問題相結(jié)合的方法，進行農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃。通過對節(jié)點重要度、路線重要度和路網(wǎng)重要度的計算，由點到線，由線及網(wǎng)，按照重要度最大的原則，確定公路網(wǎng)重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎上，以單位里程的路線重要度最大為優(yōu)化目標，并以預測的未來公路網(wǎng)發(fā)展里程數(shù)為約束條件，結(jié)合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網(wǎng)由樹狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀擴展完善。

（三）合理確定規(guī)劃目標、建設規(guī)模和建設標準

全市農(nóng)村公路發(fā)展目標要根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路的要求、根據(jù)綜合交通運輸體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃的要求，結(jié)合干線公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃來確定。各區(qū)縣實現(xiàn)“網(wǎng)絡化、等級化”的農(nóng)村路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，使絕大部分基層村至少有兩條等級路相連，主要縣道要實現(xiàn)二級標準化，主要鄉(xiāng)道要實現(xiàn)三級標準化，一般鄉(xiāng)村道要實現(xiàn)四級標準化，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，提高道路等級。

農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)模應與經(jīng)濟發(fā)展的每個階段相適應，在增加公路通車里程的同時，也應注重提高公路的技術水平，以達到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿通需求的目的。合理確定農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，可以通過系統(tǒng)分析來加以綜合判定。在實際操作中，由于農(nóng)村公路網(wǎng)是在干線公路網(wǎng)的基礎上布局成網(wǎng)，因此在預測農(nóng)村公路網(wǎng)合理規(guī)模時，可從路網(wǎng)整體出發(fā)進行結(jié)果預測，再分離出已經(jīng)規(guī)劃好的干線公路網(wǎng)規(guī)模，即得到農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模。

在合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模的同時，要結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設，制定合理的農(nóng)村公路建設標準。根據(jù)現(xiàn)狀分析和工作實踐積累，在路面寬度方面，建議鄉(xiāng)道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區(qū)可適當減低標準）。在路面結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級路9-12cm，三級路7-9cm，四級路維持現(xiàn)狀），并增加一步水泥穩(wěn)定級配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。

（四）維護規(guī)劃工作成果的嚴肅性、權威性

規(guī)劃是一項重要的基礎性工作，高質(zhì)量做好規(guī)劃的研究制定和落實工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費，避免因眼前利益而犧牲長遠利益的短期行為。建議從計劃、立項、安排資金（補貼）三個方面進行規(guī)范，凡未納入規(guī)劃的項目，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資或補貼資金。通過上述措施，切實維護規(guī)劃工作成果的嚴肅性、權威性。

篇8

2月22日，國家發(fā)改委公告稱，在2月8日至15日一周期間，全國大中城市生豬出場價格回落，2月15日全國大中城市生豬出場價格為每公斤16.96元，比2月8日價格下跌1.45%；同期玉米批發(fā)價格持穩(wěn)于每公斤2.36元；令期內(nèi)豬糧比價回落1.37%至7.19。

此外，農(nóng)業(yè)部23日報告稱，在截至2月15日一周，全國470個農(nóng)村集貿(mào)市場仔豬平均價格上漲，比前一周回升1.13%至每公斤31.51元，比上年同期價格高61.3%。

《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》

針對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場價格波動大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問題，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同商務部、水利部、財政部、國土資源部、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），于近日印發(fā)各地執(zhí)行。《規(guī)劃》明確了我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，規(guī)劃了生產(chǎn)區(qū)域布局，提出了發(fā)展生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全建設方面的重點任務，強化了保障措施。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標是保障市場供給。在保障總量供求基本平衡的同時，進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序的現(xiàn)代蔬菜流通體系?！兑?guī)劃》提出要繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，建立蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警制度和蔬菜供給應急保障機制，加強對生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)價格違法行為的監(jiān)管。

財政部要求確保土地出讓計提教育資金落實到位

記者日前從財政部獲悉，為實現(xiàn)2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，財政部已通知要求各地區(qū)全力落實從土地出讓收益中計提教育資金政策，確保及時足額計提和有效使用。

2010年7月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》，要求各地區(qū)自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計提10%的教育資金，并實行按季預提，年終統(tǒng)一清算。針對仍有個別地區(qū)落實不力問題，財政部日前了《關于進一步落實從土地出讓收益中計提教育資金相關政策的通知》。財政部要求，2012年的教育資金也要嚴格按規(guī)定計提，單獨編制教育資金收支預算，保障教育資金?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占和挪作他用，以切實提高教育資金使用效益。

篇9

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設狀況

自1996年楊村鎮(zhèn)建立私營經(jīng)濟區(qū)開始，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)歷了從少到多，從起步到形成一定規(guī)模的逐步發(fā)展過程。20__、20__年為快速發(fā)展時期。截止到20__年10月底，全區(qū)已開工建設的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國、大良)。已開發(fā)面積22平方公里，累計基礎設施投入8億元，有七個產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施建設實現(xiàn)了七通一平，其余均實現(xiàn)五通一平；產(chǎn)業(yè)區(qū)已建成污水處理廠3座；實際入駐企業(yè)700余家，今年1—10月實現(xiàn)銷售收入62億元，利稅7.3億元，招商引資24.7億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設，對于促進全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、推動城市化建設發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為全區(qū)發(fā)展的重要載體。20__年，產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資30億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引資總額的80％，占全區(qū)引資總額的47.6%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收已成為財政收入的主要來源，20__年大王古產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收2400萬元，占全鎮(zhèn)財政收入的89％，上馬臺產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收5000萬元，占全鎮(zhèn)財政收入的75％。三是促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了工業(yè)企業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的格局，初步解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“滿天星”布局、環(huán)境治理難、資源浪費等一系列問題。四是為推進農(nóng)村城市化進程起到了支撐作用，截止到20__年10月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)4.7萬人。

二、存在的主要問題及工作舉措

l、規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，綜合效益低。

主要體現(xiàn)是20__年已開發(fā)建設的18個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)銷售收入為63億元，創(chuàng)稅收3.5億元，僅占全區(qū)稅收總額11％。平均每個功能區(qū)年實現(xiàn)銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個中型企業(yè)規(guī)模。每畝創(chuàng)稅收遠低于__開發(fā)區(qū)和周邊先進區(qū)縣。由于土地指標及自身環(huán)境政策的制約，發(fā)展速度較慢，處于初級發(fā)展階段，與外界無法抗衡。

2、定位不明確、產(chǎn)業(yè)特色不突出。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)多數(shù)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較集中區(qū)域為雛形發(fā)展起來的，規(guī)劃明顯滯后，由于產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃起點低，招商引資門檻低，功能定位、產(chǎn)業(yè)定位不明確；造成產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)特色難以形成。目前，除上馬臺、王慶坨產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成相對集中的特色產(chǎn)業(yè)，其他多數(shù)行業(yè)分散。

3、基礎設施建設標準低，服務配套功能差。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還處在“五通一平”的水平上，有的根本不具備投資條件，70％以上的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無污水處理設施，政府為功能區(qū)應提供的融資、管理咨詢、勞動用工、安全保障等方面服務欠賬較大。

4、土地利用粗放，工業(yè)、建設用地相對閑置。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)土地利用水平較低，投資強度在國家規(guī)定范圍的下限；協(xié)議占地與實際占地出入較大；在建、未建項目占有較大份額，土地資源浪費的現(xiàn)象較普遍，造成一邊土地閑置，一邊無用地指標的事實。

5、入駐實體項目少，實體大項目少。

有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)靠注冊企業(yè)維持稅收，據(jù)初步調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)1—10月份入駐企業(yè)實現(xiàn)稅收占60％。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上(年銷售收入500萬元及以上)入駐企業(yè)個數(shù)不足30％，有的產(chǎn)業(yè)區(qū)沒有規(guī)模以上企業(yè)。年銷售收入在1億元及以上的企業(yè)屈指可數(shù)，缺乏龍頭帶動。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)進一步發(fā)展的機遇與制約因素同在，要實現(xiàn)高水平發(fā)展，必須找準存在的突出問題，確定破解這些問題的具體措施。今后應采取了以下措施：

1、堅持規(guī)劃先行，在注重總規(guī)、控規(guī)的同時，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

各產(chǎn)業(yè)區(qū)要借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街著手編制總體規(guī)劃的有利時機，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)模和發(fā)展方向，根據(jù)__區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和工業(yè)布局規(guī)劃等，應重新編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領行動，規(guī)劃實現(xiàn)效益。

2、把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)整體水平作為一項長期任務來抓。

首先，各級領導要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)列入重要工作議程，在強化領導方面，要盡快調(diào)整__市__區(qū)經(jīng)濟區(qū)工作領導小組成員，下設實質(zhì)性機構(gòu)，充實領導、工作人員，強化部門責任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，研究解決園區(qū)發(fā)展過程中的各種難題，發(fā)揮工作領導小組在工業(yè)區(qū)認定、實施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開發(fā)、建設、管理人員素質(zhì)方面要不斷創(chuàng)新機制，通過招聘選拔和培訓相結(jié)合等途徑盡快打造一支高素質(zhì)人才。建立人員考核獎勵機制，確保高素質(zhì)人才隊伍在關鍵崗位發(fā)揮重要作用。其次，加大對產(chǎn)業(yè)區(qū)的扶持力度，區(qū)政府每年拿出一定資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施建設等，要制定__區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展實施意見和扶持辦法，有重點地扶持一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)盡快成為__“區(qū)域”經(jīng)濟的小老虎。第三積極創(chuàng)造條件，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)通過市級認定、得到更大的扶持。20__年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)認定條件，從工業(yè)區(qū)的設立、規(guī)劃、環(huán)評、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等八方面組織了四個工業(yè)區(qū)的認定工作，現(xiàn)申報材料已通過審核。工業(yè)區(qū)的認定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)提升水平起到促進作用，為爭取市級貼息資金奠定基礎。今年已申報三個工業(yè)區(qū)的貼息材料，有望獲得近千萬元的貼息資金。明年繼續(xù)加大這方面的力度，爭取更多的資金扶持，把扶持資金用在刀刃上。

3、應整合功能區(qū)資源，向特色、示范、名牌產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

一是要結(jié)合我區(qū)“組團。發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，盡快整合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源，確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限，樹立全區(qū)招商“一盤棋”格局，建立以__開發(fā)區(qū)為龍頭的統(tǒng)一招商體制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的利益關系。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)做強、做名及特色的形成

，二是繼續(xù)實施大的實體項目帶動戰(zhàn)略，利用大項目爭取更多的用地指標；利用大項目盡快投產(chǎn)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個園區(qū)的發(fā)展，目前上馬臺、梅廠、豆張莊等產(chǎn)業(yè)區(qū)已顯現(xiàn)出通過大項目帶動園區(qū)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)特色的形成。4、鼓勵集約用地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

篇10

為深入貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，扎實推進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設提出如下意見。

一、充分認識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)集中區(qū)），是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略之舉，是實現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標的有效舉措。有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)村全面小康建設奠定堅實的物質(zhì)基礎；有利于綜合利用土地資源、公共設施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于為招商引資項目構(gòu)建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、為做大做強小城鎮(zhèn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)架新的增長極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設步伐。

二、指導思想和發(fā)展目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、滾動發(fā)展的方針，采取“政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯(lián)動”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設的總體要求是堅持“五結(jié)合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和交通建設規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遠景發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”戰(zhàn)略目標的實施，逐步形成以省級工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎、特色工業(yè)小區(qū)為補充的工業(yè)載體網(wǎng)絡。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)掛靠建設產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應，突出主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對城鎮(zhèn)總體功能的完善和補充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，結(jié)合自身特點，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規(guī)劃引導。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設責任主體，要對適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設規(guī)劃。規(guī)劃須報縣政府批準后實施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國土資源管理部門在執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的同時，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時，對近期可以復墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設用地預留區(qū)。積極推進集體土地置換、流轉(zhuǎn)，加大開發(fā)、復墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施建設用地所占比例等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財政支持力度?？h財政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項基金，對發(fā)展速度快、項目建設優(yōu)、經(jīng)濟環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎代補。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎勵企業(yè)部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎設施、公共設施建設和經(jīng)營。鼓勵和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設，尤其是引進有實力的業(yè)主或企業(yè)集體對集中區(qū)進行整體開發(fā)，建設區(qū)中園。積極招引客商投資建設專業(yè)園區(qū)、標準廠房，實行出租經(jīng)營，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城司、中小企業(yè)擔保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構(gòu)合作，積極爭取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設。鼓勵企業(yè)組建或參股擔保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業(yè)銀行要積極爭取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、集體土地使用權、農(nóng)村山林權等有效權證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設的有效途徑。

6、加大部門扶持力度?？h發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務、供電、建設、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎設施建設發(fā)展。加大對集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎設施建設，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設施建設項目。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立縣加快推進工業(yè)集中區(qū)建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設和管理等職能，負責對工業(yè)集中區(qū)建設、發(fā)展中的重大事項進行決策，貫徹執(zhí)行相關政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責，團結(jié)協(xié)作，共同促進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領導、一個專門班子負責指導服務，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設中的矛盾和問題。