導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級內(nèi)部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)的工程，在農(nóng)村賬務(wù)經(jīng)營管理中占據(jù)著重要的地位，對提升單位經(jīng)濟效益大有裨益。就目前農(nóng)村固定資產(chǎn)管理而言，普遍存在的一些問題，比如：固定資產(chǎn)管理制度不健全、固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)賬簿管理不嚴、票據(jù)使用不合規(guī)矩、固定增產(chǎn)利用率較低等問題，都在很大程度上影響農(nóng)村固定資產(chǎn)管理的效益。針對這些問題，對應(yīng)提出相應(yīng)的解決措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；固定資產(chǎn)；管理

1前言

農(nóng)村財務(wù)管理過程中，由于對固定資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的不規(guī)范、不合理，繼而導(dǎo)致諸如固定資產(chǎn)管理制度不健全、固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)賬簿管理不嚴、票據(jù)使用不合規(guī)矩、固定增產(chǎn)利用率較低等問題的出現(xiàn)，就此不但容易導(dǎo)致機體資產(chǎn)的流失，同時會滋生各類腐敗問題，影響群眾與干部關(guān)系，影響新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定性和和諧性，不利于新農(nóng)村建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1固定資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)利用率較低

調(diào)查中證實，目前農(nóng)村多數(shù)固定資產(chǎn)有閑置的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率普遍較低。

2.2固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范，存在集體資產(chǎn)流失的問題

村級固定資產(chǎn)的購置，未按規(guī)定進行核算、管理。對固定資產(chǎn)的報廢，同樣未按照有關(guān)規(guī)定報批。這些問題的存在，導(dǎo)致固定資產(chǎn)有物無賬，有賬無物，導(dǎo)致集體財產(chǎn)的嚴重流失。

2.3未安排專人負責(zé)，管理制度不健全

資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不力。管理不嚴，隨意性大，責(zé)任不明確。管理人員缺乏，監(jiān)管不力，未指定專人管理負責(zé)。

2.4固定資產(chǎn)賬簿管理不嚴，時常有賬外固定資產(chǎn)出現(xiàn)

現(xiàn)有的賬簿管理不規(guī)范，總賬、明細賬、賬面等等，與實物固定資產(chǎn)明顯不符，甚至出現(xiàn)沒有賬目的固定資產(chǎn)。個別村落“固定資產(chǎn)”名存實亡，個別村落雖然設(shè)置這一科目，但是，相關(guān)的增減業(yè)務(wù)登記不全，時常出現(xiàn)賬外固定資產(chǎn)。

2.5票據(jù)使用不合規(guī)矩，集體資金有損失浪費

村級設(shè)施工程建設(shè)期間，決算、核算等工作不具體?，F(xiàn)付結(jié)算工作的開展，多數(shù)經(jīng)幾張清單就草草了事。情況較嚴重的，多估冒算，浪費集體資金的問題較突出。

3加強農(nóng)村固定資產(chǎn)管理的對策

3.1健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確專人負責(zé)的責(zé)任制度

固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，包括：資產(chǎn)的使用、評估、統(tǒng)計、監(jiān)督等等。建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，應(yīng)逐步落實對應(yīng)的責(zé)任追究制，指定專人負責(zé)專人擔責(zé)。確保村級資產(chǎn)的完整，定期對固定資產(chǎn)清理，實現(xiàn)賬務(wù)、賬表、賬證的一致統(tǒng)一。村級需要變賣、銷毀的固定資產(chǎn)，需經(jīng)人民代表集體會議表決通過。需要出讓的土地、轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)、公共事業(yè)的興辦等等，必須經(jīng)村兩委集體研究，擬定具體方案，然后經(jīng)集體討論商議同意后，報請村民代表會議通過。

3.2制定嚴格的會計管理制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線

嚴格執(zhí)行會計制度。賬務(wù)處理要及時、準確、規(guī)范，嚴格執(zhí)行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購建支出的現(xiàn)象，對賬外資產(chǎn)要及時轉(zhuǎn)入有關(guān)會計科目，謹防集體資產(chǎn)流失；村級固定資產(chǎn)存量、增減變動情況，要及時準確登記，并建立健全固定資產(chǎn)明細賬冊，定期盤點，做到賬實相符。對各種出入賬的固定資產(chǎn)及時、如實記賬。以保證賬證資料的真實、合法、有效。

3.3完善固定資產(chǎn)賬薄管理，更準確反映固定資產(chǎn)增減變化

管理好固定資產(chǎn)賬薄，做好資產(chǎn)總賬、明細賬、資產(chǎn)管理臺賬等等，能更好更準確地反應(yīng)出固定資產(chǎn)的增減變化情況。

3.4嚴肅查處違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的行為

加強審計的監(jiān)督和查處力度，強化責(zé)任追究。對各種違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的問題要嚴肅查處，明確相關(guān)人員的責(zé)任。審計中發(fā)現(xiàn)的～般問題，要按有關(guān)規(guī)定處理，屬違法違紀的，要及時移送紀檢監(jiān)察或司法部門依法依紀懲處；一般的問題，應(yīng)提交村民代表會議討論，按照村規(guī)民約進行批評教育，追究責(zé)任。

3.5健全財務(wù)公開制度，規(guī)范公開形式與內(nèi)容

加大村級固定資產(chǎn)公開力度，解決當前財務(wù)公開重資金公開輕資產(chǎn)公開的問題。進一步健全財務(wù)公開制度，要完善財務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范財務(wù)公開的形式、時間和基本程序，切實保障農(nóng)民群眾對村集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)情況以及其他關(guān)系群眾切身利益等的知情權(quán)。

3.6盤活利用好固定資產(chǎn)，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟

村集體可以充分盤活資產(chǎn)，采取發(fā)包、出租、人股，甚至有的可以評估拍賣轉(zhuǎn)讓，籌集資金發(fā)展其他經(jīng)濟項目。壯大集體經(jīng)濟。

4結(jié)論

在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動中，固定資產(chǎn)管理是很重要的經(jīng)營手段。新農(nóng)村建設(shè)要搞好、搞活，發(fā)展起來就必須要做好固定資產(chǎn)的管理工作。在此，必須要清晰認識農(nóng)村固定資產(chǎn)管理存在的問題，針對性采取健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確專人負責(zé)的責(zé)任制度；制定嚴格的會計管理制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線；完善固定資產(chǎn)賬薄管理，更準確反映固定資產(chǎn)增減變化；嚴肅查處違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任批評教育；健全財務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容、形式；盤活利用好固定資產(chǎn)，更好壯大發(fā)展集體經(jīng)濟等管理措施，如此農(nóng)村固定資產(chǎn)管理問題必將迎刃而解，確保農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力蒸蒸日上。

參考文獻

[1]劉紅艷.如何加強固定資產(chǎn)管理[J].冶金財會，2006，（11）：43-44.

[2]屈艷清.淺論企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和建議[J].當代經(jīng)濟，2011，（16）：24-25.

篇2

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的社會管理與公共服務(wù)水平不斷提升，如何更加有效地發(fā)揮審計對其所管理資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督職能愈顯重要。本文從明確審計目標、整合審計資源以及深化審計內(nèi)容幾個方面入手，就新常態(tài)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)審計工作進行了探討。

關(guān)鍵詞：

新常態(tài)；財政財務(wù)審計；審計目標；審計

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟新常態(tài)具有四個顯著特征：調(diào)增速，優(yōu)結(jié)構(gòu)，新動力，多挑戰(zhàn)。最近一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展要遵循引領(lǐng)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、認識新常態(tài)三大規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范潛在風(fēng)險、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革、強化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段和必要措施，審計過程也必須充分考慮新常態(tài)所帶來的種種影響。

一、以新常態(tài)特征為指引明確審計目標

新常態(tài)是一個平穩(wěn)發(fā)展的過程。在這個過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最明顯的影響就是不能再以經(jīng)濟發(fā)展速度為唯一考核指標，在均衡發(fā)展的同時要強調(diào)環(huán)境保護、著力改善民生、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范債務(wù)風(fēng)險，審計目標的制定要以新常態(tài)的主要特征作為基礎(chǔ)依據(jù)。

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，提升預(yù)算的科學(xué)性。重點審核預(yù)算編制程序的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性，推進部門預(yù)算、零基預(yù)算等現(xiàn)代管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的科學(xué)性發(fā)揮作用。

（二）強化非稅收入管理審計，提升收入的完整性。重點審核非稅收入收取的合規(guī)、落實“收支兩條線”管理制度，提升非稅收入納入預(yù)算管理的完整性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的集中發(fā)揮作用。

（三）強化國有資產(chǎn)管理審計，提升管理的全面性。重點審核國有資產(chǎn)管理制度的建立健全性，國有資產(chǎn)管理部門職能發(fā)揮的充分性，履行國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從資金管理向資產(chǎn)資產(chǎn)全面管理發(fā)揮作用。

（四）強化重大項目建設(shè)程序管理審計，提升運行的規(guī)范性。重點審核重大項目的立項、招投標、竣工驗收等建設(shè)程序的合規(guī)性，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項目建設(shè)的良性運行發(fā)揮審計作用。

二、以發(fā)揮最佳效果為目的整合審計資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)審計作為一級政府審計，必須整合審計資源，在創(chuàng)新審計方式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源共享。一是注重將將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計與全口徑預(yù)算管理制度制度相結(jié)合。還要把政府現(xiàn)金收入、國有企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃到審計監(jiān)督之內(nèi)，其中，公共財政預(yù)算資金、歸政府管理的財政資金、上級撥款也要列入審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，還要提高完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支管理制度；尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理、財政撥款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地產(chǎn)權(quán)使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產(chǎn)要進行保值管理，保護資產(chǎn)被破壞，確保國有資產(chǎn)受到損失。二是在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)狀況時要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理職責(zé)進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審查統(tǒng)一進行。審查審計不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支狀況進行常規(guī)檢查，還要對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)決策部署權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、履行經(jīng)濟職權(quán)以及內(nèi)部管理制和自身的清正廉潔執(zhí)行情況進行審查審計，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的審計情況，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)決預(yù)算審計于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計兩個報告，分別執(zhí)行提高效率。三是要對涉農(nóng)資金進行審計。要重點審計農(nóng)民增收開發(fā)項目、植樹造林、農(nóng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、土地補償款等相關(guān)涉農(nóng)資金。在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)涉農(nóng)資金時，審計人員要深入農(nóng)村進行核實調(diào)查，落實農(nóng)民是否有相關(guān)項目的開發(fā)，農(nóng)民是否得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補貼，相關(guān)資金是否被截留占用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在專項資金審計中的作用。

三、以問題為導(dǎo)向突出審計重點

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)多存在預(yù)算編制執(zhí)行不嚴肅、決算反映不真實、預(yù)算外資金記錄不符等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計應(yīng)集中關(guān)注這些方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預(yù)算審計重點：主要是審計預(yù)算收入進展、出庫與入庫、預(yù)算變化和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；審計預(yù)算支出的合法性與正規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計重點：審計本年度的稅收進展情況，有沒有違規(guī)的稅收優(yōu)惠情況，相關(guān)稅務(wù)部門是否按要求進行費用提取，相關(guān)稅收稅款是否按照相關(guān)規(guī)定及時上交財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外審計重點：審查預(yù)算外的資金收支情況，審查預(yù)算外資金是否按照規(guī)定管理，審查預(yù)算為最近是否按照規(guī)定的收入與支出進行下帳。

（二）村級財務(wù)審計。

部分鄉(xiāng)村會計業(yè)務(wù)水平較低，一些入賬票據(jù)達不到規(guī)定要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員在審計工作執(zhí)行不到位，出現(xiàn)一些不合格發(fā)票入賬會引起官員的腐敗問題發(fā)生，喪失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計工作的真實性。主要通過對村級財務(wù)收支真實性合法性、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進行審計來監(jiān)督村級財務(wù)。如何針對財務(wù)收支真實性合法性定期審計：主要是審查財務(wù)賬本、發(fā)票、相關(guān)報表，在進行村級財務(wù)審計工作時，要有針對性的對村級財務(wù)狀況中出現(xiàn)的不符合規(guī)定的財務(wù)報表、會計行為是否按照規(guī)定來入賬，是否具有真實性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)審計。

財務(wù)審計人員要根據(jù)會計賬目、相關(guān)發(fā)票、相關(guān)資料來進行審計審查，用事實說話，將查處的違法違紀財務(wù)問題進行上報。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債權(quán)、債務(wù)清理不及時，掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題。村級內(nèi)部監(jiān)控制度的完整性和高效性審計：審查村級會計人員的工作安排，并對村級財務(wù)人員進行會計行為的集中審查，審查其職務(wù)是否與工作相關(guān)，是否違背內(nèi)控管理制度，是否違規(guī)使用會計權(quán)利。

（四）涉農(nóng)專項資金審計。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)專項資金都是縣級以上多個相關(guān)部門撥款而組成的。通過審計發(fā)現(xiàn)很多沒有按照規(guī)定來執(zhí)行的問題，主要表現(xiàn)在上下級財務(wù)部門溝通不協(xié)調(diào)，資金撥付不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項資金的使用沒有落實到位，存在一些不符合規(guī)定的專項資金申請費用，造成了國家對專項資金的使用及落實不到位等問題。對專項資金的審查的審計，主要是審查審計專項資金是否做到?？顚Ｓ?，是否存在違規(guī)使用的問題。一旦出現(xiàn)違法使用、挪用農(nóng)業(yè)專項資金的違法違紀行為，必須將相關(guān)責(zé)任人移交司法機關(guān)處理。

（五）政府投資審計。

近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)及民生工程的投資力度。這些投資極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的便民服務(wù)水平。但不容忽視的是一些項目投資還存在著諸如招投標流于形式，管理督查不到位，建設(shè)程序不嚴格，成本核算不規(guī)范，規(guī)劃不科學(xué)盲目投資、重復(fù)投資，勞民傷財標新立異，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計迫在眉睫。

參考文獻：

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[2]周桂君，任艷芬.淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計.中國集體經(jīng)濟，2011（下）（2）：200-201.

[3]鐘大生.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計審什么.審計與理財，2011（11）：22.

篇3

[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01

加強農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1 富源縣“三資”管理中存在的問題

1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，導(dǎo)致管理難度較大。

1.2 思想認識落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1.3 經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，集體收益減少。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過幾輪的機構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務(wù)中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心財務(wù)專用章”，無機構(gòu)和法人。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。

1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務(wù)以來，著重對資金進行了管理，資產(chǎn)僅對部分（如辦公樓、學(xué)校及日常辦公用品等）進行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。

2 富源縣“三資”管理的解決措施

2.1 組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作任務(wù)。成立了縣委書記任組長，紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政、國土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可操作性強的實施方案。并設(shè)立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負責(zé)全縣“三資”管理日常工作。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的工作方案，做到機構(gòu)、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級監(jiān)管組織。

2.2 建立相應(yīng)的管理平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個機構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農(nóng)村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開競價或招投標。

2.3 強化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運行，同時制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。

2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)。清產(chǎn)核資是實現(xiàn)全面委托服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)要求》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負責(zé)人、村監(jiān)督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。

結(jié)語

在今后的“三資”管理工作中，要定期對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，及時宣傳國家的各項惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來，擴大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生。

參考文獻

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[2]蔡寧.淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界，2013（24）：121.

篇4

個舊市在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育示范點建設(shè)的同時，狠抓村級黨員遠程教育示范點建設(shè)工作，通過打造楊家田、楊家寨等示范點，以點帶面全力推進遠程教育村級終端站點建設(shè)工作。

——超前規(guī)劃，試點建設(shè)顯特色。按照上級統(tǒng)一要求和部署，個舊市委組織部超前規(guī)劃，制定了“四機兩室”的農(nóng)村黨員干部遠程教育村級示范點建設(shè)方案?！八臋C”即室外有電視機、室內(nèi)有CD機、有投影儀、有電腦?！皟墒摇奔唇ㄔO(shè)一個“多媒體會議室”和一個“電腦室”，把示范點建設(shè)成為多功能、全方位、立體化服務(wù)群眾的信息平臺。按照“抓一個強一個、做一個落實一個、因地制宜、各展特色”的要求，各示范點在建設(shè)過程中創(chuàng)建了不同的建設(shè)模式，如，錫城鎮(zhèn)的楊家田示范點，地處城郊結(jié)合部，村民要求獲得信息的愿望較強烈，對此，該村采取了“進村”與“入戶”同步建設(shè)的模式。而大屯鎮(zhèn)楊家寨示范點則采取“遠程教育+實踐基地”的建設(shè)模式等，各具特色的建設(shè)模式使我市首批建設(shè)的村級站點真正打造成了“一流”的示范點。

——完善機制，站點管理有保障。為充分發(fā)揮示范點的功能作用，在機制上求完善，在管理上求突破。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級遠程教育領(lǐng)導(dǎo)小組，通過層層完善機制，明確分工，責(zé)任到人，形成全市上下齊抓共管、緊密配合、團結(jié)協(xié)作的管理機制。二是建立健全內(nèi)部管理制度。通過建立站點管理“10個臺帳”和“四個上墻制度”，在確保站點有播放室、門口有牌子、墻上有制度、室內(nèi)有桌椅、有電視機和機頂盒“五有”的基礎(chǔ)上，使之管理規(guī)范，有“章”可循，運作高效。

——拓寬渠道，培訓(xùn)實效突出化。通過多形式多渠道培訓(xùn)，一是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，邀請電信專業(yè)人員直接通過網(wǎng)絡(luò)對站點管理員在軟件系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作等方面進行定期培訓(xùn)強化。二是市委牽頭與清華、北大等培訓(xùn)高校聯(lián)手定制培訓(xùn)專題，由專家教授通過網(wǎng)絡(luò)媒介，定期對農(nóng)村黨員、群眾進行農(nóng)村實用技術(shù)知識方面的專題講座。三是黨員群眾根據(jù)自己所需，直接上網(wǎng)瀏覽查閱。網(wǎng)絡(luò)開通到家，“想要什么查什么”，方便快捷，打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，省時省力效率高，使黨員干部群眾“足不出戶”就能吸收到新鮮知識，享受資源，拓寬視野，增長見識。

——輻射帶動，作用發(fā)揮有突破。通過全力打造楊家田和楊家寨兩個站點，把其建成個舊遠程教育標準化示范站點，通過組織全市相關(guān)單位人員實地參觀考察，以點帶面，來啟發(fā)促進推動，輻射帶動一批，建設(shè)提高一批，最終把全市所有村級終端站點建設(shè)成為提高個舊市農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)點、農(nóng)村信息化的示范點、農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和實用技術(shù)的致富點，全面推進我市遠程教育工作新進展。

篇5

1.1財務(wù)管理人員整體水平不高，管理能力受限

在當前，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得一定發(fā)展的背景下，農(nóng)村財務(wù)管理工作的內(nèi)容和具體管理方式已經(jīng)到了需要改變的階段。但由于受到地域和經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村財務(wù)管理人員的整體水平不高，不能完全滿足當前農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作的需要。同時，因為選拔和聘用機制的不健全，造成部分地區(qū)任人唯親的問題較為嚴重，導(dǎo)致財務(wù)管理工作長期處于較低水平，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2財務(wù)管理制度不能嚴格執(zhí)行

在大部分的農(nóng)村財務(wù)管理工作中，因為管理工作相對松散，使得賬外資產(chǎn)問題較為嚴重，農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高，部分地區(qū)個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為嚴重。同時，內(nèi)部管理職權(quán)界限不明晰，應(yīng)該相互監(jiān)督的職位多為1人擔當，使得貪污、瀆職問題成為可能，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3沒有嚴格實行財務(wù)公開政策

財務(wù)公開工作是集體經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，但是當前農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在著財務(wù)公開不徹底的問題，不及時、不完全公開的現(xiàn)象普遍存在。同時，在財務(wù)公開的過程中也存在著部分弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致干群關(guān)系較為緊張，造成黨群之間不信任情況日益嚴重。

2加強農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

為了提高農(nóng)村財務(wù)管理的水平，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的財務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，需要針對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理存在的主要問題，提出針對性的解決策略。

2.1建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)較高的財務(wù)管理隊伍

1）嚴格控制財務(wù)管理人員的任免流程，形成穩(wěn)定的財務(wù)管理隊伍。在具體的實施過程中，通過構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理及會計管理審批制度，對農(nóng)村會計人員的聘用、更換和考核等環(huán)節(jié)進行嚴格控制，在保證隊伍穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，確保財務(wù)管理人員的整體質(zhì)量。2）做好農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。利用定期培訓(xùn)、參加講座等學(xué)習(xí)交流方式，增加財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)和工作交流的機會，使農(nóng)村財務(wù)管理人員的整體水平得到提高。3）根據(jù)情況采取會計委派制度。通過縣級管理部門基于公平、公開、公正的基本原則進行選拔、考試，面向全社會招聘財務(wù)管理專業(yè)人員，并采取就近委派的方式，在解決任人唯親問題的同時，提高財務(wù)管理隊伍的整體水平。

2.2提高財務(wù)管理透明度

2.2.1提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的意識提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的意識，首先要求對傳統(tǒng)農(nóng)村財務(wù)管理的理念予以更新，不但要求充分認識到農(nóng)村財務(wù)管理透明度的意義，還應(yīng)該認識到農(nóng)村財務(wù)管理透明度的作用，保證財務(wù)管理人員對財務(wù)管理透明度及相關(guān)管理流程有一個清晰的了解。

2.2.2構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度為保證財務(wù)管理透明度得到全面提高，必須認識到財務(wù)管理制度的重要作用，積極構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度，為財務(wù)管理透明度的提高提供完善的制度保證，使農(nóng)村財務(wù)管理工作在實效性、透明度等方面均得到保證。

2.2.3形成完善的財務(wù)監(jiān)督機制從財務(wù)監(jiān)督機制入手，構(gòu)建完善的財務(wù)監(jiān)督機制，是財務(wù)透明管理的基石。因此，在財務(wù)管理工作中，應(yīng)該意識到財務(wù)監(jiān)督機制的重要作用，結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理實際情況，建立并持續(xù)完善財務(wù)監(jiān)督機制，為農(nóng)村財務(wù)管理工作提供有力的基礎(chǔ)支撐，確保農(nóng)村財務(wù)管理透明度得到制度保證。

2.3做好財務(wù)審計及管理工作

篇6

農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇7

村委從農(nóng)村工作大局出發(fā)，積極加強和改進“陽光村務(wù)工程”工作，以公開農(nóng)村財務(wù)為重點，以完善公開制度為保障，以強化依法治村、促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展為目標，對照要求，進行自查，并采取措施扎實推進，現(xiàn)將有關(guān)自查情況匯報如下：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

村委統(tǒng)一思想，把村務(wù)公開作為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作來抓。為加強對村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，村成立村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記、村副書記領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、健全村務(wù)公開各項制度

我村認真貫徹文件，不斷修訂完善了村的村務(wù)公開、村帳村的規(guī)章制度，規(guī)定明確公開的具體時間、內(nèi)容。行政村全部實行村帳鎮(zhèn)管，并按要求進行記帳，健全了規(guī)章制度，村民主管理制度。

三、大抓村務(wù)公開規(guī)范化工作

1、公開內(nèi)容規(guī)范。我村認真貫徹落實文件，村務(wù)公開從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題入手，按統(tǒng)一模式內(nèi)容公開，做到村級發(fā)展目標規(guī)劃、財務(wù)、集體資產(chǎn)情況、農(nóng)民負擔情況、計劃生育情況等十八項公開內(nèi)容全面公開，提高村務(wù)透明度，讓村民在村務(wù)工作中有一種主人翁的地位和責(zé)任感。

2、形式規(guī)范。我村能設(shè)立固定的村務(wù)公開欄公布村務(wù)，方便群眾閱讀。按照全面公開、實事求是的原則，定期公布村務(wù)活動的有關(guān)情況。讓村民參與管理、參與監(jiān)督，增強村委會辦事透明度。

篇8

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)今年農(nóng)村工作實際，現(xiàn)對XX年度的農(nóng)作工作和09年度打算三年規(guī)劃作簡要匯報。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

2、村級經(jīng)濟情況

3、新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)情況

XX年成功創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村東升村，XX年成功創(chuàng)建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農(nóng)村示范村。

4、股份合作社改革情況

XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區(qū)、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯(lián)村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。

5、失地農(nóng)民保障情況

二、XX年度主要重點工作

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)

XX年年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵年，去年成功創(chuàng)建了黃土塘和勤新二家新農(nóng)村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創(chuàng)工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。

（1）總結(jié)經(jīng)驗，塑造亮點。不斷總結(jié)示范村爭創(chuàng)的先進做法和先進經(jīng)驗，認真總結(jié)提煉，充分發(fā)揮示范村的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)各村結(jié)合自身特點和自身優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的有限資源，合理配置，理清建設(shè)思路和發(fā)展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。

（2）認真指導(dǎo)，細致服務(wù)。示范村5大項目28項指標分解落實到責(zé)任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導(dǎo)。做到上下銜接，橫向協(xié)調(diào)，主動參與，通力協(xié)作。經(jīng)常密切聯(lián)系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關(guān)政策上給予大力支持，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上給予全力幫助，做到“多支持，少指責(zé)”，“多幫助，少干預(yù)”。

（3）科學(xué)安排，加快推進。根據(jù)示范村爭創(chuàng)要求，對示范村爭創(chuàng)村進行調(diào)查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創(chuàng)現(xiàn)狀和爭創(chuàng)難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學(xué)制訂中長期工作規(guī)劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關(guān)工作意見和工作方案。

（4）建立檔案，規(guī)范操作。按照新農(nóng)村爭創(chuàng)考核指標內(nèi)容，建立一套行之有效的爭創(chuàng)軟件檔案。督促示范爭創(chuàng)村做好基礎(chǔ)資料匯集，以備存查，確?；A(chǔ)檔案真實、完整，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

通過自查、上級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門二次現(xiàn)場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創(chuàng)建任務(wù)落實到班子成員。

湖塘橋村今年引進三家企業(yè)入駐，全年銷售預(yù)計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，與上海葡萄研究院建立良好合作關(guān)系，建設(shè)80畝生態(tài)提子園。

張繆舍利用傳統(tǒng)服裝業(yè)優(yōu)勢，吸引大量外來務(wù)工者。村內(nèi)年銷售超500萬元企業(yè)有7家，全年銷售可達2億元，人均應(yīng)稅銷售達8.56萬元。

二是狠抓村容整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。村容整治沒有統(tǒng)一的標準，各村的做法大同小異，真正體現(xiàn)了因村制宜，從實際出發(fā)的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設(shè)水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內(nèi)小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。

華東村對巷內(nèi)河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。

湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設(shè)了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。

三是加強服務(wù)與指導(dǎo)，增強農(nóng)民參保意識。華東村加強對社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務(wù)。農(nóng)民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系戶和企業(yè)老板聯(lián)系戶，保證結(jié)對幫困實施到位。年內(nèi)準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，全村大病醫(yī)療覆蓋率、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障率、最低生活保障率、結(jié)對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

四是打造亮點，拉動新農(nóng)村建設(shè)全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內(nèi)河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎(chǔ)比較扎實。今年，繼續(xù)加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內(nèi)實現(xiàn)綠化率41%的工作目標。張繆舍村結(jié)合本村實際，緊緊抓住物業(yè)經(jīng)濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區(qū)服務(wù)中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮(zhèn)。

目前三個村的爭創(chuàng)工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎(chǔ)扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎(chǔ)設(shè)施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業(yè)職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。

2、被征地農(nóng)民保障安置

對照區(qū)被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農(nóng)民切身利益兩者的關(guān)系。

一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經(jīng)過與村委、村民協(xié)商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農(nóng)民政策。

二是新征地政策加快落實。工業(yè)園區(qū)新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發(fā)放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關(guān)村組土地壓廢面積統(tǒng)計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產(chǎn)生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續(xù)推進。

3、股份合作社改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，對符合組建條件的村繼續(xù)實施這項改革。

一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產(chǎn)、負債的清理，以及對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的調(diào)查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯(lián)村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。

二是抓好落實，穩(wěn)步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調(diào)查、清產(chǎn)核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯(lián)和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。

三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導(dǎo)各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務(wù)和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等各項內(nèi)部運行機制。

4、市區(qū)二級薄弱村扶持

5、鎮(zhèn)村二級分配考核

為充分調(diào)動鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干部為民多辦實事，為發(fā)展經(jīng)濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務(wù)。

一是做好村級鎮(zhèn)管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經(jīng)濟發(fā)展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎(chǔ)，堅持以村級集體資產(chǎn)管理、實事求是區(qū)別對待、全年報酬二段分配、財務(wù)收支預(yù)決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮(zhèn)管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經(jīng)濟規(guī)模和日常政務(wù)黨務(wù)工作為考核內(nèi)容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產(chǎn)投入、社會經(jīng)濟發(fā)展、全鎮(zhèn)重點社會事業(yè)項目為考核內(nèi)容，采用考核得分以分計報酬硬結(jié)算的辦法確定村干部二段報酬。

二是做好機關(guān)干部分配考核工作。機關(guān)干部分配考核是以區(qū)目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮(zhèn)黨政機關(guān)事業(yè)單位目標管理考核意見的要求，結(jié)合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務(wù)員獎金三年到位，新錄用的國家事業(yè)干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮(zhèn)管干部報酬三年到位。

三、09年目標打算及三年規(guī)劃

（一） 社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)

總體目標是：到2010年，全鎮(zhèn)100%的村新農(nóng)村建設(shè)綜合評分達到90分以上。

2009年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港下社區(qū)、山聯(lián)村、陳市村、東青河村。港下社區(qū)要以港下公園為主題，利用市鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢，打造花園型社區(qū)；山聯(lián)村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風(fēng)景優(yōu)勢，展現(xiàn)沿山村莊的風(fēng)土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌一體化的效果；東青河村要以重點企業(yè)及化工園區(qū)為總體規(guī)劃，結(jié)合沿線村莊拆遷規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村風(fēng)貌的完美融合。對新農(nóng)村建設(shè)示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區(qū)、山聯(lián)村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。

2009年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。

2010年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。

（二）百村富強工程

2009年規(guī)劃目標：

1、村均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯(lián)、陳市、港南七個村。

2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。

2009年規(guī)劃目標：

1、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)達到1.13億元，村均630萬元。

2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。

2010年規(guī)劃目標：

2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。

（三）股份合作社改革

2009年規(guī)劃目標：

1、組建村集體股份合作社3家，山聯(lián)村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。

2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。

2009年規(guī)劃目標：

1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。

2、組建土地股份合作社15家。

2010年規(guī)劃目標：

組建土地股份合作社25家。

四、發(fā)展思路和對策措施

（一）加快推進社主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、強力推進，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，勇于探索，創(chuàng)新工作機制。

以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的多元化合作機制，將新農(nóng)村建設(shè)納入全鎮(zhèn)整體規(guī)劃，拓展村級發(fā)展空間，利用高速道口、區(qū)級道路等地理優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規(guī)模大、影響力高的物流、商貿(mào)市場等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。注重營造社會資源向新農(nóng)村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類市場主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進。

新農(nóng)村建設(shè)并沒有固定的模式，必須立足現(xiàn)實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮(zhèn)區(qū)域附近的村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴大規(guī)模，提升檔次和品味，提高地區(qū)性影響力。處在工業(yè)區(qū)附近的村要借助工業(yè)規(guī)模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競爭力和影響力，奠定工業(yè)強村基礎(chǔ)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導(dǎo)各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展之路。

3、堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。

進一步加強宣傳導(dǎo)向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊作用。引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導(dǎo)村民支持新農(nóng)村建設(shè)工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng)造精神，堅決落實好群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉(zhuǎn)“政府熱、群眾冷”的不利局面。

（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)委、區(qū)政府推行的百村富強工程是一項村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，從制度上為村級經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路，把村級經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經(jīng)濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經(jīng)濟發(fā)展新思路，不斷壯大村級集體經(jīng)濟總量。

一是要從探索研究村級發(fā)展政策上著手，主要有以下幾個方面內(nèi)容。

1、探索集體留用地之路。在工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)規(guī)劃確定一定比例的土地面積或空間，優(yōu)先讓村級發(fā)展各類配套物業(yè)或增收項目。

2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業(yè)上繳的XX年度非稅收入為基數(shù)，對當年增量部分由鎮(zhèn)財政返還到所在村。

3、在服從政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業(yè)利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地進行技術(shù)改造、規(guī)模擴能。

4、要落實好物業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對村級因出租物業(yè)繳納的房產(chǎn)租賃稅和土地租金營業(yè)稅的區(qū)級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。

5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規(guī)定集體資產(chǎn)租賃合同期一般不應(yīng)超過2年，集體建設(shè)用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設(shè)施等資產(chǎn)租金視情作適當上浮。

二是要從村級各項內(nèi)部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。

1、切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

2、加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財?shù)戎贫取?/p>

3、進一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計監(jiān)督。對村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發(fā)展或暫時不能確定好的投資發(fā)展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產(chǎn)，投入發(fā)展，防止寶貴的集體資產(chǎn)繼續(xù)流失或變相流失。對村級集體的債權(quán)債務(wù)進行清理，清收債權(quán)，落實債務(wù)，努力控降村級負債。

4、建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進農(nóng)村集體制度改革，挖掘村級發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農(nóng)村股份合作制改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要前提。

一是加強調(diào)研，制定改革方案。

不斷總結(jié)原有合作社改革經(jīng)驗，對村級經(jīng)濟展開調(diào)查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產(chǎn)核資，人員界定以及股份量化等基礎(chǔ)性工作，為全面完成改革任務(wù)打好堅實基礎(chǔ)。

二是因地制宜，穩(wěn)步推進。

以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，提高村集體資產(chǎn)管理透明度，尊重村民的創(chuàng)新思路，發(fā)揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農(nóng)民積極參與民間合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、組織化、規(guī)模化程度，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資環(huán)境。

三是思路創(chuàng)新，改革體制。

積極推進農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織的深化和完善，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，大膽實踐村企合作、農(nóng)企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的良好合作，達到雙贏的共同目的。

（四）穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民保障制度，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

一是要積極探索被征地農(nóng)民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農(nóng)民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產(chǎn)生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎(chǔ)上，正確處理好兩者之間的利益關(guān)系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養(yǎng)，被征地農(nóng)民戶口遷移，被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。

二是要加快落實新征地政策，做到農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民的平衡過渡。

在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關(guān)法律法規(guī)程序操作，做到操作合法，手續(xù)齊全，防止出現(xiàn)違規(guī)安置等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎(chǔ)性工作，防止出現(xiàn)錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農(nóng)民不必要的誤解。

被征地農(nóng)民保障各項政策的正確導(dǎo)向是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農(nóng)民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農(nóng)民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現(xiàn)的一些激發(fā)矛盾。

四是要做好保障資金及時發(fā)放，確保農(nóng)村社會持久穩(wěn)定。

篇9

一、基本情況

我縣于2006年1月1日正式啟動“新農(nóng)合”工作，全縣共有新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)11家，其中縣級醫(yī)療機構(gòu)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7家，私立醫(yī)院1家，村級衛(wèi)生室140家。近年來，縣人民政府和縣衛(wèi)生行政主管部門把推行“新農(nóng)合”工作作為一項民心工程和德政工程來抓，堅持把保障和維護農(nóng)民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)動群眾，嚴格執(zhí)行政策，強化規(guī)范管理，有效推動了“新農(nóng)合”工作在我縣的全面貫徹和落實，取得了明顯的成效。

（一）政府高度重視，農(nóng)民積極參合。一是在新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人到縣合管辦、定點醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場辦公，幫助解決實際困難，并堅持每年召開高規(guī)格的動員會議，按照“六個百分之百”（宣傳發(fā)動率達100%，群眾政策知曉率達100%，進村入戶率達100%，協(xié)議簽字率達100%，基金征收率達100%，遺留處理率達100%）的工作要求進行安排部署，為“新農(nóng)合”健康運行提供了強有力保障。二是廣泛動員，采用會議、新聞媒體、印發(fā)公開信和宣傳資料、宣傳車、刷寫標語、典型事例宣傳等多種形式宣傳新型合作醫(yī)療政策，并及時調(diào)整補償比例及住院封頂線，完善新生兒補償制度，讓參合農(nóng)民得到更多實惠，激發(fā)農(nóng)民參合熱情，增強“新農(nóng)合”的吸引力，2006年全縣共有142177人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民自愿參合率為90.76%，到2010年全縣共有154458位農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,自愿參合率為99.29%，提高8個百分點，并且遠遠高于全省平均參合率。

（二）健全醫(yī)療體系，提高服務(wù)水平。一是建立了縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)合”的管理機構(gòu)?！靶罗r(nóng)合”信息管理系統(tǒng)暢通，不斷強化服務(wù)功能，方便快捷地為參合農(nóng)民服務(wù)。二是嚴格“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)準入制度，對各級定點醫(yī)療機構(gòu)進行資格審核，動態(tài)管理，對考核合格者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，承擔參合農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)。三是陸續(xù)出臺并相繼完善了實施“新農(nóng)合”工作的意見、實施辦法，科學(xué)制定了參合農(nóng)民入院身份和外傷病人受傷原因核定制度、查房制度、就診程序和醫(yī)藥費用報銷制度、定點醫(yī)療機構(gòu)合理用藥合理檢查制度、健康體檢制度、大額門診費用補償制度、三級審核制度、醫(yī)療服務(wù)收費和報銷補償公示制度等管理制度。目前，又繼續(xù)出臺了“新農(nóng)合”門診統(tǒng)籌補償制度，抗生素及大型耗材限價管理制度和單病種定額付費制度，進一步維護了參合農(nóng)民的權(quán)益，簡化了補償程序，優(yōu)化了補償辦法，創(chuàng)新了“新農(nóng)合”的運行機制。

（三）強化規(guī)范管理，確保基金安全。一是強化費用控制。對定點醫(yī)療機構(gòu)的例均住院費用、目錄外用藥比例及藥品占總住院費用比例等指標作了硬性規(guī)定，超支的由醫(yī)療機構(gòu)承擔。實行單病種定額費付制度。全縣共實施了30個單病種定額付費，凡參合農(nóng)民發(fā)生符合規(guī)定病種目錄的疾病住院，無論患者實際醫(yī)療費用高于或低于定額標準，均按定額標準結(jié)算。實行抗生素（注射劑）和大型耗材限價管理。二是加強監(jiān)管力度。對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格和服務(wù)行為的進行監(jiān)管，加大對不合理檢查、不合理治療、不合理用藥、不合理收費的查處力度。2010年共核減定點醫(yī)療機構(gòu)不合理費用3.75萬元，所核減費用全部轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶。三是對“新農(nóng)合”各項運行指標進行分析，加強“新農(nóng)合”基金監(jiān)測、分析，對出現(xiàn)的問題，認真分析存在的原因，及時整改，將“新農(nóng)合”各項運行指標控制在合理范圍內(nèi)，確保合作醫(yī)療基金安全。

（四）搭建信息平臺，推進事業(yè)發(fā)展。以“新農(nóng)合”信息化為基礎(chǔ)，扎實推進居民健康檔案、電子病歷、公共衛(wèi)生服務(wù)共一體的衛(wèi)生信息化建設(shè)。一是實現(xiàn)農(nóng)民健康卡管理。全縣2010年已發(fā)放合作醫(yī)療卡5萬張，全面實施參和農(nóng)戶“一卡通”服務(wù)管理，運用讀卡器刷卡確認參合信息、實施網(wǎng)上即時結(jié)報。“一卡通”將診療項目、藥品目錄及價格在信息系統(tǒng)中進行固化，報銷比例自動計算，“一卡通”的廣泛應(yīng)用不僅便利農(nóng)民報銷，而且對就醫(yī)費用報銷進行全程有效監(jiān)管，進一步規(guī)范了定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為。二是科學(xué)整合利用網(wǎng)絡(luò)資源。全縣11家醫(yī)療機構(gòu)都建立了醫(yī)院內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，并與“新農(nóng)合”信息管理系統(tǒng)對接，實行了“新農(nóng)合”病人的網(wǎng)上即時結(jié)算，全縣140家村級衛(wèi)生室全部配備了電腦、讀卡器等硬件設(shè)施，安裝了新農(nóng)合村級管理系統(tǒng)，連通了電信網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)即時報銷。三是居民健康檔案電子管理全面啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民健康信息采集工作，建立紙質(zhì)檔案，通過培訓(xùn)專業(yè)人員安裝居民健康檔案電子管理系統(tǒng)，對居民健康情況實行電子監(jiān)控，全面推進了居民健康檔案電子化建設(shè)進程。

二、存在的問題和幾點建議

我縣“新農(nóng)合”的建立、運行，對推動農(nóng)民身體健康起到極大的促進作用，在一定程度上緩解了看病難、看病貴問題和克服因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，取得了顯著的成效，但在工作中還存在以下幾個方面亟待完善和解決的問題：一是思想認識仍然存在差距。極少數(shù)群眾沒有真正理解和掌握推行“新農(nóng)合”工作的目的意義和優(yōu)越性，疾病防治意識不強，缺乏互助共濟思想和自愿參加合作醫(yī)療的主動性。二是基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療技術(shù)和管理水平與農(nóng)民群眾的要求還存在一定差距。三是優(yōu)化定點醫(yī)療服務(wù)管理方面有待進一步加強和改善。譬如在給參合農(nóng)民醫(yī)治中還存在不合理用藥、不合理治療、不合理檢查、不合理收費現(xiàn)象，導(dǎo)致參合農(nóng)民住院治療費用增加。信息化建設(shè)有待進一步完善。相關(guān)定點醫(yī)療機構(gòu)由于人員匱乏，造成軟件操作人員隊伍不穩(wěn)定；少部分村不通寬帶，無線上網(wǎng)增加了村衛(wèi)生室經(jīng)濟負擔等，不利于信息化管理工作的順利開展。為健康、有序、穩(wěn)妥地推進“新農(nóng)合”在全縣運行，為此，特提出以下建議：

（一）加大宣傳力度，鞏固提高農(nóng)民參合率。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，繼續(xù)把深化完善“新農(nóng)合”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，克服和防止厭戰(zhàn)、松勁情緒，確保農(nóng)民群眾自愿參合率做到穩(wěn)中有升。二是要采取多種宣傳方式和手段，利用各種載體和平臺，大力宣傳“新農(nóng)合”的各項政策和典型案例，真正做到家喻戶曉，人人皆知。特別要采取多種方式，做好外出務(wù)工農(nóng)民的宣傳工作，消除誤解和思想顧慮，不斷提高農(nóng)民參合積極性。三是要繼續(xù)創(chuàng)造條件，制定加大對經(jīng)濟困難的農(nóng)民群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予救助扶持力度的措施和辦法，讓農(nóng)村困難群眾享受到更多黨的惠農(nóng)政策溫暖。

篇10

［關(guān)鍵詞］ 會計；管理；創(chuàng)新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 005

［中圖分類號］ F233 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0008- 02

隨著世界經(jīng)濟全球化、一體化，尤其是我國加入WTO以后，我國與國際上很多國家都能自由貿(mào)易往來，很多企業(yè)紛紛跨出國門，走向世界，我國企業(yè)在迎來發(fā)展機遇的同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)只有具備較強的經(jīng)濟實力，才能在市場競爭中占有一席之位，而會計管理又是企業(yè)各項管理的重中之重。在過去很長一段時間里，企業(yè)會計除了進行例行的財務(wù)工作外，沒有特殊情況不會參與企業(yè)經(jīng)營管理的，但在當今時代如果依然如此，企業(yè)的發(fā)展無法得到有效促進，因此，我們應(yīng)對企業(yè)會計進行重新定位，要對其管理職能進行革新，使其管理職能不斷延伸和拓展。

1 會計工作管理體制的內(nèi)容

眾所周知，會計部門是企業(yè)最重要的管理部門，它對企業(yè)發(fā)展具有非同凡響的意義，過去企業(yè)會計更傾向于財務(wù)核算，很少插手企業(yè)經(jīng)營管理。而在當今時代，會計職能如果依然不能有所改變的話，那么它就會妨礙企業(yè)的發(fā)展，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此非常有必要對其職能進行創(chuàng)新，除了對其組織形式、管理極限進行創(chuàng)新外，還要對其管理機構(gòu)進行革新，具體來說，會計職能不僅包括會計預(yù)測、會計分析，還包括會計決算和會計控制等［1］。

2 會計工作管理的創(chuàng)新

2．1 創(chuàng)新的必要性

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，市場競爭日趨激烈，為了在市場競爭中占有絕對的優(yōu)勢，企業(yè)紛紛把著眼點放在了會計管理上，并對其職能進行改革與創(chuàng)新，目的是充分發(fā)揮會計的管理職能。通過創(chuàng)建科學(xué)有效的會計管理機制，將會計管理職能發(fā)揮到淋漓盡致，從而使企業(yè)在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。傳統(tǒng)的會計體制隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，逐漸暴露出種種弊病，這樣企業(yè)會計的財務(wù)監(jiān)督職能也就無從談起。面對種種問題，企業(yè)非常有必要對會計管理職能進行改革和創(chuàng)新。

2．2 創(chuàng)新的內(nèi)容

2.2.1 會計管理的模式

目前我國會計管理模式主要有下面3種：

（1）分散型管理模式。這一模式在國內(nèi)被大部分企業(yè)所應(yīng)用，企業(yè)財務(wù)部門的工作人員為了能夠及時掌握企業(yè)日常經(jīng)營活動的資金使用情況，通常情況下會在一線進行核算工作，這在一定程度上促使企業(yè)會計人員直接參與到企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動過程當中［2］。

（2）交叉型管理模式。這一管理模式重點強調(diào)“以人為本”的管理理念，相比傳統(tǒng)的管理理念有了很大的進步，在會計核算以及新會計法的交互性學(xué)習(xí)方面比較有利。不過這種管理模式一旦出現(xiàn)工作上的失誤，會使得會計工作人員因互相推諉責(zé)任造成混亂，對企業(yè)正常的工作秩序產(chǎn)生不良影響。

（3）統(tǒng)一型管理模式。這一模式對以上兩種模式的不足之處進行了完善，能夠充分發(fā)揮會計職能和作用，更加有效地為企業(yè)發(fā)展提供財務(wù)方面的服務(wù)。

2.2.2 會計人員管理模式的創(chuàng)新

由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，企業(yè)的發(fā)展形勢也呈現(xiàn)出多元化的特點，涉及人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，而會計工作人員作為企業(yè)財務(wù)部門的核心主體，是企業(yè)財務(wù)部門的不可或缺的重要組成部分?；诖?，有必要加強會計人員的管理工作，對現(xiàn)有的管理模式進行改革是大勢所趨。對會計人員實施管理應(yīng)以我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢為基礎(chǔ)，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的會計工作人員，讓他們更好地為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

2.2.3 會計管理體制的創(chuàng)新

目前，我國在會計管理體制方面的創(chuàng)新主要有以下三種方式：

（1）會計委派制。這一制度針對的是國有企事業(yè)部門，國家利用其所有人的管理權(quán)利直接向企事業(yè)部門派遣會計工作人員的一種制度［3］。會計委派制管理形式分為直接、間接以及雙重管理這三種。

（2）財務(wù)總監(jiān)制。這一制度的實施必須以企業(yè)所有權(quán)同企業(yè)經(jīng)營權(quán)互相分離為前提，然后由企業(yè)投資人向企業(yè)派遣財務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動實施監(jiān)督管理職能的一種制度。

（3）稽查特派員制。指的是由國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)委派稽查特派員對企業(yè)的財務(wù)狀況以及日常經(jīng)營活動的資金流向?qū)嵭斜O(jiān)督稽查的制度。

2.2.4 會計監(jiān)管模式的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對企業(yè)的內(nèi)部管理越來越受到重視，對于會計管理工作，企業(yè)也要加強內(nèi)部監(jiān)管力度，應(yīng)該圍繞內(nèi)部監(jiān)管程序開展會計預(yù)測、檢查、決策、分析、控制以及考核等工作，構(gòu)建科學(xué)完善的企業(yè)內(nèi)部會計管理體系，對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金流進行全面管理，以此來有效推動企業(yè)內(nèi)部管理機制的發(fā)展。企業(yè)以遵守《企業(yè)會計準則》及其他與會計有關(guān)的法律法規(guī)為前提，對企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進行清理及調(diào)整；要給予企業(yè)自主集資、自主投資、資產(chǎn)處置以及折售選擇等方面的理財自；對企業(yè)的財務(wù)會計部門進行科學(xué)合理的設(shè)置，制定完善的內(nèi)部財務(wù)會計管理制度；成立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管組織部門，制定內(nèi)部審核制度；以企業(yè)的經(jīng)營策略為核心，以有關(guān)財務(wù)規(guī)定為標準，加強對資金、費用和物資控制以及內(nèi)部審核制度的管理，推動企業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

3 結(jié) 論

總而言之，會計管理在很大程度上提升了企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)效增收。要充分發(fā)揮會計的管理職能，為我國社會主義建設(shè)添磚加瓦。新時期，企業(yè)要結(jié)合自身特點和市場經(jīng)濟條件，建立適合本企業(yè)發(fā)展的會計管理制度是十分有必要的。通過各種培訓(xùn)不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)。會計人員要認真分析和研究財務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)更好地進行決策提供參考依據(jù)，促進企業(yè)又好又快地發(fā)展，并在市場競爭中立于不敗之地。

主要參考文獻

［1］王棣華．論會計管理體制及其模式［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2008（4）．