導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合作社制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立教育與培訓(xùn)相結(jié)合的培育體系是職業(yè)經(jīng)理人資源供給的保障

合作社職業(yè)經(jīng)理人群體正在逐步壯大，但是其數(shù)量和質(zhì)量離市場需求還有很大差距，這個問題的解決依賴于系統(tǒng)性培育體系的構(gòu)建。高等教育機構(gòu)是培育高層次人才最主要的場所，教育主管部門應(yīng)該主動去調(diào)研合作社的發(fā)展特征及其對人才的要求，在農(nóng)業(yè)高校和職業(yè)學(xué)院設(shè)置合作社職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)專業(yè)，或者在原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)下設(shè)合作社職業(yè)經(jīng)理人方向，構(gòu)建培養(yǎng)合作社經(jīng)營管理能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理并舉的課程體系，更新教學(xué)大綱，培養(yǎng)一大批既有經(jīng)營管理能力，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)秀畢業(yè)生。為了讓學(xué)生能夠適應(yīng)合作社的實際需求，農(nóng)業(yè)高校和職業(yè)學(xué)院還應(yīng)該重點培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在較為規(guī)范的合作社頂崗實習(xí)，以理論指導(dǎo)實踐，在實踐中檢驗所學(xué)，把學(xué)生培養(yǎng)成為農(nóng)民合作社需要的善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的職業(yè)經(jīng)理人。培訓(xùn)是合作社職業(yè)經(jīng)理人培育體系構(gòu)建的重要組成部分，是短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)理人數(shù)量增長和素質(zhì)提高的有效途徑。這些合作社要適應(yīng)變化的市場經(jīng)濟要求，要求經(jīng)理人不斷學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理能力及農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)。相關(guān)部門必須建立起合作社管理者的終身學(xué)習(xí)機制，讓合作社經(jīng)理人在學(xué)習(xí)中不斷提升自己的水平，在合作社的經(jīng)營與管理中不斷實現(xiàn)創(chuàng)新與突破。同時，在沒有聘用職業(yè)經(jīng)理人的合作社中，一般由其帶頭人執(zhí)行經(jīng)理人的職能，讓帶頭人接受職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，能夠使其在合作社治理中起到專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人作用，甚至將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)理人。合作社還可以與農(nóng)業(yè)高校和職業(yè)學(xué)院在師資、技術(shù)、場地、信息等辦學(xué)資源方面進行合作，訂單培養(yǎng)自己所需的職業(yè)經(jīng)理人，由合作社將自己的培養(yǎng)對象送到學(xué)校進行培訓(xùn)，學(xué)校根據(jù)合作社的要求制定培養(yǎng)方案和目標(biāo)，實現(xiàn)普通社員向經(jīng)理人的轉(zhuǎn)化。

二、構(gòu)建準(zhǔn)入與考核任用機制是對職業(yè)經(jīng)理人的必要規(guī)制

行業(yè)內(nèi)應(yīng)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人的資格準(zhǔn)入制度。隨著合作社的不斷進化，職業(yè)經(jīng)理人在其發(fā)展過程中起到越來越大的作用，甚至成為決策核心。因此，推行合作社職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)道德、專業(yè)知識、工作態(tài)度作為衡量合作社職業(yè)經(jīng)理人合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，是甄別合作社職業(yè)經(jīng)理人自身素質(zhì)、督促職業(yè)經(jīng)理人這一群體通過不斷學(xué)習(xí)而提升自我的有效方法，同時對于合作社職業(yè)經(jīng)理人這一新興的人才資源市場具有較強的規(guī)制作用。因此，在合作社職業(yè)經(jīng)理人供需市場形成的初始階段，相關(guān)部門應(yīng)立即著手制定合作社職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有實效性的考核制度，形成行業(yè)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。合作社應(yīng)建立完善的職業(yè)經(jīng)理人考評制度。合作社的職業(yè)經(jīng)理人最重要的使命就是經(jīng)營管理合作社，使社員獲得最大的經(jīng)濟效益，而非合作社資本效益的最大化，這是合作社職業(yè)經(jīng)理人與普通企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人最大的不同。因此在組織內(nèi)部對其的考評也不能沿用企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人注重經(jīng)營績效的考評方法?？紤]到合作社職業(yè)經(jīng)理人的特殊性，合作社應(yīng)該通過社員大會制定符合社員利益和合作社發(fā)展實際的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立對經(jīng)理人的長效評價機制?？荚u的方式應(yīng)該符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和合作社主營業(yè)務(wù)的季節(jié)性，建立符合自身特征的具體考核方法。同時，配合考評制度要建立相應(yīng)的獎懲機制和退出制度，合作社的社員大會和理事會應(yīng)該對職業(yè)經(jīng)理人進行實時動態(tài)考核，對有效率的經(jīng)理人予以獎勵，而不稱職的經(jīng)理人必須予以淘汰。

三、有效的激勵制度是職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮效用的必要條件

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；規(guī)范化；會計制度

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0121-02

一、農(nóng)民合作社推行會計制度層面存在的不良問題

（一）農(nóng)民合作社獲得合理回報相關(guān)問題

我國農(nóng)民合作社相關(guān)法律規(guī)定對于彌補虧損、公積金提取所剩的當(dāng)年盈余可被視為合作社統(tǒng)籌分配的相關(guān)資金盈余，其分配性應(yīng)依據(jù)本社總體交易額比例與成員構(gòu)成進行返還，且總額返還應(yīng)高于盈余可分配量的60%。制定合作社相關(guān)會計制度階段在較好延續(xù)了該法規(guī)法律的同時，進一步對分配盈余后其余部分依據(jù)公積金比例份額與出資額進行社員分配做出了明確規(guī)定。另一方面，分配盈余出資額引入分配盈余給現(xiàn)行會計合作社規(guī)范化管理增加了弊端性問題。這是由于我國為有效扶持農(nóng)民合作社的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，不僅會為其提供一定的稅收優(yōu)惠政策與財政扶持資金，同時還寬松制定了合作社工商注冊登記政策，對于登記層面并沒有對其成員結(jié)構(gòu)出資做出明確具體要求，因而也無需開展驗資。基于這一體制某些不法盈利人員便鉆空子、找熟人私下成立合作社，獲取工商部門批準(zhǔn)的免費注冊登記資格并虛報了注冊資金達(dá)上百萬，為自身便利獲取財政、稅收扶持資金、返還盈余創(chuàng)造了條件，這樣一來不僅令農(nóng)民合作社在會計核算規(guī)范實施層面引發(fā)了較多麻煩，同時也令合作社相關(guān)法律倡導(dǎo)的成員平等對勞動成果分享、個體間體現(xiàn)平等橫向理念產(chǎn)生了矛盾與背離。

（二）農(nóng)民合作社核算會計體系存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中合作社是一項重要的組織機構(gòu)，受到我國高度關(guān)注三農(nóng)問題的主體影響，其獲取了相關(guān)財政資金的大力支持。作為一種直接雇主的專門用途資金我國財政輔助主要用來支持與幫助農(nóng)民合作社的不斷壯大與快速發(fā)展，在強化扶持下開展合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、營銷農(nóng)產(chǎn)品、培訓(xùn)合作社有關(guān)成員并積極推廣技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。該類重要的合作社資金來源同我國現(xiàn)行他類經(jīng)營性組織機構(gòu)包含較大差別，然而基于該類投入資金的不穩(wěn)定性，在構(gòu)建農(nóng)民合作社相關(guān)會計制度層面，并沒有有針對性設(shè)置會計科目，因此農(nóng)民合作社在接受政府財政資金補助時，其賬面處理體現(xiàn)為借記銀行存款、貸記專項應(yīng)付款等科目。該類核算狀況令我國相關(guān)財政補助資金無法在賬面上形成有效的農(nóng)民合作社財產(chǎn)，同時也無法利用專用賬戶對該項資金去向進行明確反映。

（三）農(nóng)民合作社顯現(xiàn)的內(nèi)控問題

相關(guān)會計財務(wù)農(nóng)民合作社體制要求，應(yīng)依據(jù)合作社會計工作業(yè)務(wù)的現(xiàn)實需要進行會計人員的必要配備，并科學(xué)設(shè)置會計科目、編制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，健全構(gòu)建采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、存貨業(yè)務(wù)、對外投資業(yè)務(wù)、借款業(yè)務(wù)與固定資產(chǎn)管理等內(nèi)控體制。然而基于許多農(nóng)民合作社組織建設(shè)規(guī)模有限、機構(gòu)設(shè)置不健全，經(jīng)營管理理念有失科學(xué)性，一些創(chuàng)辦人員令合作社私有化、進行自負(fù)盈虧管理，將獲取財政扶持資金作為經(jīng)營唯一目標(biāo)，不良獲取信貸支持與稅收優(yōu)惠、一人統(tǒng)籌管理，令農(nóng)民合作社會計工作人員受控于相關(guān)負(fù)責(zé)人。在該類內(nèi)控模式下農(nóng)民合作社無法構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)控制體制，進一步形成了組織負(fù)責(zé)人邊收錢邊花錢、截留賬款、收入少入或不入賬，坐收坐支、對各類捐贈款項不良挪用或不入賬。而對于依據(jù)相關(guān)要求面向社員提供的業(yè)務(wù)年度報告、分配盈余方案、處理虧損方案、會計財務(wù)報告公開等制度卻呈現(xiàn)出流于形式的表面化現(xiàn)狀，公開公布內(nèi)容僅限于最終的結(jié)果，對于具體的過程則甚少涉及，一些專業(yè)化財務(wù)會計內(nèi)容，農(nóng)民合作社成員則無法理解看懂，因而沒能起到良好的財務(wù)監(jiān)督管理效能。

二、農(nóng)民合作社規(guī)范化會計制度建設(shè)更新

（一）科學(xué)明確主體資格，完善構(gòu)建分配盈利體制

美國學(xué)者創(chuàng)設(shè)的五特征方法規(guī)定，非盈利性質(zhì)的組織涵蓋非政府性、組織性、自治性、非盈利性與志愿性等特征，其中以非盈利與非政府性為基本屬性，而基于我國農(nóng)民合作社財務(wù)會計體制規(guī)定可見，其具有非盈利性組織特征。然而現(xiàn)行參與合作社組織農(nóng)民所追求的最大化利益以及經(jīng)濟人等現(xiàn)實特征，又決定多數(shù)農(nóng)民加入農(nóng)民合作社組織的目標(biāo)在于有效控制經(jīng)營成本，實現(xiàn)合作社交易之上廣泛獲取盈余分配目標(biāo)。由此可見分配體制是農(nóng)民合作社核心靈魂，其不僅是社內(nèi)交易與社員參與激勵的顯著手段，同時也是吸引非社員積極加入?yún)⑴c的有效制度安排。因此，我們應(yīng)主體在分配體制上全面推行惠顧社員返利制度，依據(jù)組織內(nèi)部分配交易額構(gòu)成合作社分配收益主體渠道，并積極開展限制性資本注冊獲利分配配套政策，進而有效令農(nóng)民合作社依據(jù)組織社員賬戶進行內(nèi)部交易額記載，對社員展開有效的盈余分配，令每位社員均能合理、充分進行服務(wù)成果分享，并顯現(xiàn)橫向個體間的平等性發(fā)展局面，顯著強化合作社穩(wěn)定性與凝聚力，最終實現(xiàn)加快推進農(nóng)民合作社組織發(fā)展提升目標(biāo)。同時我們還可有效通過注冊資本限制性獲利分配令社員出資額之間的差異分配作用顯著弱化，進而有效抑制負(fù)責(zé)合作社人員用虛假過量注資達(dá)到控制合作社、盈余分配等非法目標(biāo)。

（二）降低會計核算管理體系中彈性內(nèi)容，激發(fā)其剛性化特征

現(xiàn)行會計制度定位農(nóng)民合作社為利用技術(shù)手段基于委托責(zé)任提供會計信息組織，因而設(shè)置一級會計科目應(yīng)充分考量許多農(nóng)民合作社組織機構(gòu)簡單化、規(guī)模有限、會計工作人員整體素質(zhì)不高、判斷能力不強等現(xiàn)實狀況，我們應(yīng)科學(xué)構(gòu)建相對富于剛性與完善性的會計核算體系，通過設(shè)立社員賬戶、非社員賬戶開展核算，令社員與相關(guān)部門明確清晰獲取合作社與社員交易方式、價格不同于非社員，令農(nóng)民明晰合作社面向會員開展的服務(wù)狀況，進而有效實現(xiàn)對合作社服務(wù)社員的統(tǒng)籌監(jiān)督目標(biāo)，并為社員正確盈余分配打下堅實的基礎(chǔ)。同時對于相關(guān)政府提供的合作社資金扶持去向我們應(yīng)明確令其體現(xiàn)于會計核算中，通過設(shè)置質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)明細(xì)賬目于基金專項科目中等方式，對于相應(yīng)發(fā)生的扶持資金支出、管理費用、經(jīng)營支出、貸記現(xiàn)金、銀行存款等做到心中有數(shù)，使其正確反映各項專項扶持基金的現(xiàn)實用途，真正發(fā)揮價值化應(yīng)用效益。

（三）健全構(gòu)建財務(wù)管理制度，強化推進財務(wù)監(jiān)管

財務(wù)管理是農(nóng)民合作社各項工作的基礎(chǔ)和核心，抓好合作社財務(wù)管理才能保證合作社成員充分享有合作社利益和參與合作管理的民力，為此相關(guān)政府、單位應(yīng)對其財務(wù)管理予以必要的監(jiān)管與支持，通過統(tǒng)籌管理科學(xué)指導(dǎo)健全社內(nèi)賬目，規(guī)范指導(dǎo)合作社設(shè)置資產(chǎn)類、負(fù)債類、所有者權(quán)益類、成本類、損益類科目，并針對農(nóng)民合作社的特點，設(shè)置一些富于特色的會計科目，如成員往來、委托加工物資、委托代銷商品、受托代銷商品、應(yīng)付盈余返還等科目分類明細(xì)賬，并設(shè)立非社員與社員賬戶；對社內(nèi)相關(guān)法人代表及財會人員定期科學(xué)組織多元化培訓(xùn)，構(gòu)建合作社內(nèi)控機制。同時我們應(yīng)健全完善資金貨幣與流通商品管理體制，通過推行財務(wù)審批收支制度、資金管理貨幣崗位責(zé)任體制，令經(jīng)辦人、審批人針對各項業(yè)務(wù)相關(guān)程序、權(quán)限、責(zé)任與控制措施科學(xué)明確。另外我們應(yīng)嚴(yán)格建立票據(jù)管理體制、實現(xiàn)單位公章、審批人、經(jīng)辦人章、理財社員小組章流程化應(yīng)用、細(xì)化管理，對社員統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)帳務(wù)手冊、建立完善會計檔案體制，做到專用柜存檔，分年整理、清晰收集、集中保管，進而為相關(guān)投資人、稅務(wù)單位、債權(quán)人提供可靠真實的價值化會計信息。

結(jié)束語:總之，基于農(nóng)民合作社會計制度實踐運行中存在的缺陷問題我們只有科學(xué)明確主體資格、完善盈利分配體制、淡化會計核算中彈性內(nèi)容、剛性化構(gòu)建會計核算管理體系、健全財務(wù)管理、強化財務(wù)監(jiān)管，才能規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展秩序、優(yōu)化法制化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)各方積極參與熱情，真正發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)效能，令其最終實現(xiàn)財會管理體制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，并令農(nóng)民合作社成為一種常態(tài)發(fā)展機制組織，真正振興農(nóng)村經(jīng)濟，創(chuàng)設(shè)豐富的經(jīng)濟效益與社會效益。

作者單位：南京市六合區(qū)供銷合作總社

參考文獻(xiàn):

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（一）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點主要表現(xiàn)在：

（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。

（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（二）財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務(wù)處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務(wù)活動

籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務(wù)活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務(wù)活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。目前，全國已有16個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。2013年8月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013年中央1號文件精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機構(gòu)設(shè)置情況

合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。通過對屯昌縣100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。

（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況

海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢攧?wù)管理工作執(zhí)行是否到位。合作社各項管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足的重視。

五、建議

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社發(fā)展方向

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，在各地、各部門的積極引導(dǎo)和扶持下，億萬農(nóng)民的合作熱情日益高漲。合作社在帶動農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動高新實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了巨大作用。目前，各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況差距很大，不僅省區(qū)之間不平衡，同一省區(qū)內(nèi)部也不平衡。合作社類型、組織形式、發(fā)展目標(biāo)也呈現(xiàn)多樣化，有的注重服務(wù)，有的注重盈利，其運作方式也有一定的差異。但是，一些基本制度必須要堅持，同時把握好正確的發(fā)展方向，才能保證合作社真正“民辦、民管、民受益”，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依法堅持的基本制度

1.合法的成員資格制度

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，社會各方面的力量都積極參與合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了上述多種類型的合作社。但為了保證農(nóng)民真正成為合作社的主人，能夠有效地表達(dá)自己的意愿，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

2.民主的決策制度

“三會”、章程、社務(wù)公開是合作社最基本的民主管理制度。嚴(yán)格依法健全合作社“三會”即社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范合作社治理機構(gòu)，明確“三會”的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離形成制衡。實行社務(wù)公開，保證一些重大建設(shè)項目的決策、經(jīng)營項目的選擇、財務(wù)收支計劃的制訂能夠經(jīng)社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開。完善章程，重大事項及原則應(yīng)載入章程并嚴(yán)格按照章程辦事，關(guān)于合作社財務(wù)方面的重大事項及處理原則更是章程的主要內(nèi)容之一。經(jīng)全體成員討論通過的章程一旦蓋章簽字生效，即是本社的行為規(guī)范，具有法律效力。特別提出的是關(guān)于“附加表決權(quán)”的規(guī)定：“本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十?！?/p>

3.以返還為主的盈余分配制度

一個好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的激勵手段，也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度所在。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和成功合作社的案例調(diào)研結(jié)果看，比較科學(xué)的、合乎當(dāng)前法律規(guī)定的收益分配制度的模式是：合作社在彌補以前年度虧損后，從當(dāng)年盈余中提取一定比例的盈余公積金（是否提取以及提取比例一般由章程規(guī)定或成員大會決議通過），專款專用，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，或以豐補歉，提高抗風(fēng)險能力。彌補虧損、提取盈余公積后的當(dāng)年盈余為可分配盈余，目前大多數(shù)合作社實行按成員與合作社的交易量（額）比例返還和按股分紅相結(jié)合的原則，具體講就是：可分配盈余的60%以上應(yīng)當(dāng)以交易量（額）為依據(jù)按比較返還給成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額等為基礎(chǔ)按比例分配。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向

1.增強經(jīng)營服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力

合作社作為新型的經(jīng)濟主體，必須要逐步借鑒企業(yè)或公司的發(fā)展模式。更多的合作社已經(jīng)注重引進新品種、新技術(shù)，購置加工、貯藏、運銷設(shè)施、設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)等，增強合作社的綜合服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。合作社有自身的特點和優(yōu)勢，這就要充分發(fā)揮其組織功能，制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和成員的需求，為成員開展經(jīng)營信息、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)等統(tǒng)一服務(wù)。積極開展產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定，統(tǒng)一品牌包裝和市場銷售，努力提高產(chǎn)品品牌檔次和統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品的份額，提高市場競爭力和占有率，這樣的合作社才能在市場中占領(lǐng)一席之地，才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民社員增收。

2.培育主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

合作社要想長期生存，就要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，建立生產(chǎn)基地，通過組織內(nèi)部的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售、信息等多種要素的開發(fā)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強各自產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得組織實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平不斷提高，最終帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

3.立足土地入股辦社，提高土地收益率

有一種典型的土地流轉(zhuǎn)合作社正在蓬勃發(fā)展，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股、入社等方式，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。土地流轉(zhuǎn)在村內(nèi)成員內(nèi)部進行，不改變家庭承包經(jīng)營責(zé)任制性質(zhì)、不變更土地權(quán)屬、不影響土地用途、不導(dǎo)致土地利用對耕地的破壞，村民既可務(wù)工獲酬，憑股分紅，還可以參與專業(yè)合作社的管理[2]。這類合作社在我國部分農(nóng)村具有很強的代表性，是真正意義上的合作社，發(fā)展前景廣闊，具有可復(fù)制性和推廣性。要想把這類合作社辦好，需要堅持做好以下幾個方面：一是要堅持民主管理。雖然是村委會牽頭，但是不能搞強迫，要尊重農(nóng)民自己的意愿，不隸屬于村委會，財務(wù)獨立核算。二是要科學(xué)管理。要想把全村的大部分土地管理好，對合作社的管理人員是個挑戰(zhàn)，獲得更多的土地收益，給每個社員滿意的分紅額度，是合作社發(fā)展的最大目標(biāo)。三要合理分配。制訂公平合理的分配方案，是合作社能夠堅持走下去的條件之一。這類合作社不以盈利為目的，旨在為社員服務(wù)。除了小部分作為公共積累以外，全部用于社員分紅。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)會計制度；意見和建議

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財務(wù)會計崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業(yè)知識及技能較低，無會計從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會計核算不規(guī)范，由于會計人員專業(yè)水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進行，未能參照企業(yè)會計制度或小企業(yè)會計準(zhǔn)則進行會計核算，更無法按照財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對全鎮(zhèn)23個村（場）74個農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進行明細(xì)核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。

2.加強財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財務(wù)人員進行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對全市的示范社的財務(wù)人員進行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對會計基礎(chǔ)知識進行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財務(wù)人員都能掌握會計專業(yè)知識，同時鼓勵合作社的財務(wù)人員通過參加考試取得會計從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會計服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨立的財務(wù)人員，即出納和會計。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務(wù)所或?qū)ｉT的會計機構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計記賬，以快速提高會計專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村資金互助社;放松管制;強化引導(dǎo)

Abstract:This paper analyzes the first finance-licensed rural mutual fund case in Shandong Province,the Yaodianzi Jufuyuan Mutual Fund in Yishui County. The author discusses a series of difficulties and problems it faced during the process from “invisible existence”to“visible operation”,and analyzes the reasons and draws countermeasures and suggestions.

Key Words:rural mutual fund,deregulation,strength the guidance

中圖分類號:F832.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-2265(2010)07-0052-04

一、引言

國有金融在二十世紀(jì)90年代中后期開始大規(guī)模撤出農(nóng)村,而近年來隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,對金融的需求度不斷增強,然而商業(yè)銀行要再次回歸農(nóng)村卻非易事。正規(guī)金融力量的缺失必然催生非正規(guī)金融進駐,各種具有內(nèi)部融資色彩的農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會隨之產(chǎn)生,在與社員、會員農(nóng)戶間的信用交易中,自然衍生出一定程度的金融交易。為規(guī)避這些非正規(guī)金融可能引發(fā)的風(fēng)險,引導(dǎo)農(nóng)村“地下金融”陽光化,推動農(nóng)村金融體系向多元化發(fā)展,國家開始了新一輪農(nóng)村金融體制改革:重新布局農(nóng)村金融服務(wù)體系,放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的準(zhǔn)入政策,批準(zhǔn)成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融或準(zhǔn)金融服務(wù)機構(gòu),以期緩解農(nóng)村資金供求壓力,彌補農(nóng)村金融服務(wù)缺失,改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。從目前情況看,本輪改革中成立的新型機構(gòu)憑借靈活的機制,在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,但也有部分原有的非正規(guī)金融機構(gòu)獲取“金融牌照”轉(zhuǎn)型為正規(guī)金融機構(gòu)后,卻因種種原因出現(xiàn)了經(jīng)營狀況下滑、處境尷尬的情況。

本文以山東省沂水縣姚店子鎮(zhèn)聚福源資金互助社(簡稱“聚福源資金互助社”,下同)為例,詳細(xì)剖析了該社從“隱性運作”到“顯性經(jīng)營”后的尷尬境地及其原因,并提出了相關(guān)的建議,以期對后續(xù)改革有所借鑒。

二、聚福源資金互助社發(fā)展史:由生產(chǎn)專業(yè)合作社到資金互助社

(一)生產(chǎn)專業(yè)合作社的內(nèi)生信用是聚福源資金互助社成立的基礎(chǔ)

山東省沂水縣地處魯中南地區(qū),沂蒙山區(qū)腹地,轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1225個行政村,土地面積2434.8平方公里,縣級區(qū)劃面積在山東省居第二位。姚店子鎮(zhèn)位于沂水縣城南部20公里處,現(xiàn)有45個行政村,人口4.4萬人,耕地面積4.9萬畝,以生姜生產(chǎn)、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是沂蒙山區(qū)目前最大的生姜銷售集散地、國家無公害生姜種植基地。2009年,全鎮(zhèn)生姜種植面積2.2萬畝,收獲生姜8.9萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值18億元,僅此一項,全鎮(zhèn)姜農(nóng)戶均收入2.6萬元。2007年初,姚店子供銷社依托該鎮(zhèn)生姜產(chǎn)銷這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),組建了沂水縣姚店子鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會,后正式注冊為德農(nóng)生姜專業(yè)合作社。該專業(yè)合作社擁有社員178戶,其中從事生姜收購、加工經(jīng)營8戶,生姜種植170戶。合作社培育起了集收購、加工、儲存、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――恒順食品有限公司,擁有生姜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地370畝。

由于生姜種植、收購和加工的季節(jié)性差異,專業(yè)合作社內(nèi)部形成了資金供求關(guān)系。從2007年4月,專業(yè)合作社開始在社員內(nèi)部進行小額資金余缺調(diào)劑,探索開展資金互助活動。在生姜種植季節(jié),一些購銷加工大戶業(yè)務(wù)處于淡季,合作社將資金調(diào)劑給種姜戶使用;而到秋季生姜集中收購加工時,合作社又將種姜戶的閑散資金調(diào)劑給經(jīng)營大戶使用。運作方式為“兩頭堵死”:即“進口”絕對為合作社社員,互助資金必須由社員以自愿入股形式構(gòu)成,嚴(yán)禁向社會攬儲;“出口”也絕對為合作社社員,資金調(diào)劑使用嚴(yán)格限定在合作社社員范圍之內(nèi),禁止向合作社以外的單位和個人調(diào)劑。同時,資金調(diào)劑使用一律實行雙人擔(dān)保,而且兩名保人均須是合作社社員,并嚴(yán)格限定單戶資金調(diào)劑使用額度不超過為其擔(dān)保社員入股額的80%。2007年,專業(yè)合作社資金調(diào)劑額最高時達(dá)330.1萬元,累計為68戶社員進行了資金調(diào)劑。

2007年12月12日,姚店子鎮(zhèn)生姜專業(yè)合作社對設(shè)立姚店子鎮(zhèn)聚福源資金互助社的可行性進行了調(diào)研,論證了可行性和必要性,制定了業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,后發(fā)動48名原蔬菜協(xié)會會員(其中包括兩家農(nóng)村小企業(yè))自愿作為發(fā)起人,承諾入股53.7萬元,籌建聚福源農(nóng)村資金互助社。2008年3月26日,經(jīng)山東省銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn),聚福源農(nóng)村資金互助社按專業(yè)合作社的性質(zhì)進行了工商注冊登記后,正式掛牌營業(yè)。

(二)聚福源資金互助社的經(jīng)營管理及運行機制

1. 治理機制。對重大決策事項通過召開社員大會或臨時大會表決,或向社員發(fā)函征詢意見(如本社的利率調(diào)整);對重要的經(jīng)營計劃、人事調(diào)整、制度建設(shè)、費用支出、宣傳培訓(xùn)等由理事會民主決策;建立了理事會重要決策事項征詢監(jiān)事會意見制度。

2. 管理機制。經(jīng)理負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營管理,設(shè)會計、出納(兼任業(yè)務(wù)員)各一名,負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。(1)入社管理:申請人提出申請,本社社員推薦(介紹),經(jīng)理事會審核通過;(2)貸款管理:只面向加入本社的成員提供貸款服務(wù),嚴(yán)禁非社員貸款;(3)財務(wù)管理:根據(jù)工作需要,互助社事先擬訂支出計劃,報經(jīng)理同意后,再由經(jīng)辦人按規(guī)定辦理借支或報銷手續(xù):(4)核算管理:開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),從社員檔案到業(yè)務(wù)流程及監(jiān)管報表均建立了自動采集程序;(5)安全管理:建立了包括防火防盜、印章分管、交接班、鑰匙管理、檢查和值班值宿等內(nèi)容的安全保衛(wèi)制度。

3. 風(fēng)險防范機制。資金互助社以社員信用擔(dān)保貸款為主。(1)審慎經(jīng)營機制:對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%;單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關(guān)聯(lián)小企業(yè)社員,單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%;對前十大戶貸款總額不超過資本凈額的50%。(2)貸款保證機制:社員申請貸款需由該社其他社員或互助社熟悉的非社員提供擔(dān)保,其中:借款額度3萬元(含3萬元)以下的須由1名以上擔(dān)保人提供擔(dān)保,借款額度3萬元以上的,必須由2名以上擔(dān)保人提供擔(dān)保。(3)信用評估機制:理事會和監(jiān)事會及部分社員組成信用評估小組,對所有社員進行信用評估,合理核定每個社員最高貸款額度,記入社員信用檔案,社員在最高貸款額度之內(nèi)申請貸款。對社員的貸款明細(xì),逐筆張貼公布。

4. 差別化利率定價機制。資金互助社利率結(jié)合市場資金價格、貸款項目風(fēng)險程度、貸款期限和社員信用等級因素,實行差別定價。貸款周期以3個到6個月為主,利率一般為月息12‰-15‰。鼓勵小額、短期貸款,加速資金周轉(zhuǎn),滿足更多社員互助需求。

(三)聚福源資金互助社成立后的運營困難

因規(guī)模少、資金來源渠道窄、外在約束多,聚福源互助社成立后很快顯現(xiàn)出生存動能明顯不足的狀況?；ブ绯闪⒉坏絻商?社內(nèi)49萬元可用資金就全部貸完。2009年10月27日,經(jīng)省、市銀監(jiān)部門同意,聚福源資金互助社進行增資擴股,股東由原來的48戶發(fā)展到110戶,股本由原來的53.7萬元擴增到75.98萬元。截至2010年6月末,互助社擁有股金75.98萬元,存款僅3000元,拆入資金50萬元,貸款余額106.5萬元,實現(xiàn)毛利9萬元。

與之形成鮮明對比的是,聚福源資金互助社理事長目前依然經(jīng)營著德農(nóng)生姜專業(yè)合作社,而且運作良好。截至2010年6月末,生姜專業(yè)合作社擁有社員320名,股金240萬元,放款余額196萬元,各項指標(biāo)均強于聚福源資金互助社。

三、聚福源資金互助社生存發(fā)展的優(yōu)勢分析

(一)農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)缺位為其騰出廣闊市場

姚店子鎮(zhèn)作為魯南地區(qū)最大的生姜生產(chǎn)和銷售集散地,產(chǎn)業(yè)化對資金需求較大,有的收姜戶一年的資金需求額就高達(dá)幾百萬元。而與農(nóng)戶“饑渴”的資金需求形成鮮明對比的是,四大國有銀行已全部撤離姚店子鎮(zhèn),只剩下農(nóng)村信用社和郵政儲蓄兩家金融機構(gòu),每年有一半以上的資金流出該鎮(zhèn)。在資金互助社成立之初的2007年,該鎮(zhèn)存款余額15573萬元,貸款余額6352萬元,貸存比僅為40.8%。與此同時,農(nóng)村信用社貸款利率偏高,郵政儲蓄信貸業(yè)務(wù)又剛剛起步,形成了明顯的農(nóng)村信貸賣方市場單向控制局面,這就為聚福源資金互助社的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

(二)貼近農(nóng)民,信息對稱、貸后管理成本低

農(nóng)戶融資困難的根本原因是與銀行之間存在信息不對稱而且貸后管理成本高。與農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機構(gòu)相比,資金互助社是農(nóng)民之間真正意義上的合作,這種草根性質(zhì)、內(nèi)生特質(zhì)的合作金融組織,建立在農(nóng)村特有的熟人社會基礎(chǔ)之上。互助社社員之間交流頻繁,而且地理位置上相對集中,這種特殊的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),意味著相互之間存在著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。它們相互關(guān)系密切,信息能夠在其間迅速流動,基本實現(xiàn)了社員生產(chǎn)和生活信息的公開化,社員間知根知底,能及時獲得借款人信息并跟蹤款項使用方向,避免了銀行對農(nóng)戶的貸款信息不對稱和管理成本過高問題。

(三)社內(nèi)貸款違約概率小,貸款風(fēng)險低

在彼此熟悉的互助社中,人際約束是維持信任的重要機制,使失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益,從而限制失信行為的發(fā)生,也就降低了違約概率和貸款風(fēng)險。首先,社員之間相互了解,那些有過失信行為的人不容易融入其中;其次,社員之間打交道的次數(shù)很多,重復(fù)交易的概率很高,偶爾的失信必然會提高未來的各項交易成本,得不償失;第三,交易并不是單一的,社員之間往往會涉及大量的社會關(guān)系,使得交易雙方都能夠在必要時懲罰對方,這就構(gòu)成了相互間的有效約束。這些約束,把所有人都置于一個相互監(jiān)督體系中,如果誰違約失信了,他就很難逃脫懲罰,這樣的監(jiān)督關(guān)系起到了維持交易秩序的作用。也就是說,社員之間具備無限不確定次數(shù)交易條件或者具備長期交易條件,其理性的選擇都應(yīng)當(dāng)是采取互相合作行為,并由此建立長期的信任關(guān)系。

四、聚福源資金互助社生存動能不足的原因考察

既然聚福源資金互助社具有生存發(fā)展的廣闊市場和優(yōu)勢,那又為何會陷入尷尬的境地呢?我們進行了細(xì)致深入的調(diào)研,主要原因如下:

(一)社員結(jié)構(gòu)不合理是致其生存困窘的內(nèi)因

原姚店子供銷社蔬菜協(xié)會生姜專業(yè)合作社社員中,有種植戶,有收購、加工、儲存、銷售戶,涵蓋了生姜這一產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),資金調(diào)配主要圍繞生姜這一產(chǎn)業(yè)鏈,針對生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的淡旺季,以信用方式進行資金互助調(diào)劑,解決了企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營淡旺季的資金余缺問題。雖然聚福源資金互助社成立時,依托的是生姜生產(chǎn)專業(yè)合作社,但其社員主要為生姜收購、加工戶,社員結(jié)構(gòu)單一,資金需求量大,且需求時間具有同期性,沒有了資金提供方,雖然后來進行了二次擴股,但新增社員仍以生姜產(chǎn)業(yè)為主,沒有改變結(jié)構(gòu)單一的問題。

(二)資金實力單薄是制約其發(fā)展的關(guān)鍵

聚福源資金互助社自成立以來,社員股金一直是其主要資金來源,但股本有限,想要貸款的社員很多,但互助社卻無錢可貸,社員貸款額度一次性滿足率僅在30%左右,貸款申請批復(fù)率不足50%。缺乏資金來源是面臨的最大難題?；ブ缭Ｍㄟ^政府支持、銀行融資以及增加社員存款來解決資金來源問題,但都很難實現(xiàn)。首先政府不可能出資支持;其次,向其他金融機構(gòu)拆借資金時,因本身規(guī)模小、實力弱而屢遭拒絕。據(jù)了解,該社曾試圖向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社融資,雖有監(jiān)管部門協(xié)調(diào),但仍被拒絕;當(dāng)?shù)剜]政儲蓄銀行雖同意提供資金,因利率過高(月息13‰,與其社員貸款利息相當(dāng))而無法使用。雖然最后經(jīng)上級監(jiān)管部門協(xié)調(diào),從地方性法人機構(gòu)臨沂市商業(yè)銀行先后兩次分別拆借資金30萬元、50萬元,但價格不菲,在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%。

(三)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求約束其活力

聚福源資金互助社成立之初期望正規(guī)化后能實現(xiàn)規(guī)模、服務(wù)的擴大,但現(xiàn)實卻是事與愿違,嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定限制了其發(fā)展。按照監(jiān)管部門要求,擴股只能每年一次,且對擴股的人員、數(shù)量實行嚴(yán)格限制,這與原來合作社期間股東進出自由形成極大反差,對資金互助社來說無疑是一條“枷鎖”;對單一社員的貸款總額不得超過資本凈額15%的規(guī)定,雖然可防止“壘大戶”的經(jīng)營風(fēng)險,但對社員入社吸引力來說不能不是打擊;不得低于8%資本充足率,對當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)率高達(dá)4.6次的互助社來講,每年就等于少發(fā)放20萬元的貸款。監(jiān)管者的政策定位令資金互助社處境更為艱難。

(四)運營成本高企令資金互助社進退維谷

低交易成本是當(dāng)初專業(yè)合作社的優(yōu)勢,也是其吸引力所在。成為正式金融機構(gòu)之前,資金互助社不需要正式的辦公場所,不需要電腦等硬件設(shè)施,就連記賬也只是用學(xué)生的作業(yè)本進行簡單的記錄,一年的經(jīng)營成本不過幾百元。而領(lǐng)取金融牌照后的2009年,資金互助社的經(jīng)營成本(水、電、網(wǎng)絡(luò)信息費、通訊費以及聘用會計人員工資、房租等)達(dá)到4萬元,這讓股東們始料未及,取舍兩難。雖然租用了辦公場所,但因業(yè)務(wù)量小,互助社平時基本不開門,所有業(yè)務(wù)都是電話預(yù)約。另外,需要特別提及的是,資金互助社6名理事、監(jiān)事均沒有工資,只有聘用的一名會計有月工資600元,沒有其他人工成本支出。所以,他們對改為正規(guī)金融機構(gòu)后的成本支出極為看重。姚店子資金互助社的發(fā)起人申請設(shè)立資金互助社的初衷是盡早拿到金融牌照,將自己“陽光化”為正規(guī)金融,并期望將來轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的念頭,但看到如今互助社限制措施多、業(yè)務(wù)發(fā)展難,對前景喪失了信心。

(五)人員素質(zhì)距銀監(jiān)部門要求有相當(dāng)距離

聚福源資金互助社的理事長與經(jīng)理是一人,為該鎮(zhèn)供銷社主任,下屬的經(jīng)營層全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民;聘用的會計開始是一名初中生,最近剛換為一名中專畢業(yè)生。經(jīng)營人員的素質(zhì)難以達(dá)到監(jiān)管部門要求,甚至一些配合監(jiān)管的日常事務(wù)都需要當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門代為管理。比如監(jiān)管部門要求會計報表用微機處理,但聚福源互助社會計對微機業(yè)務(wù)不熟,所以每月的業(yè)務(wù)報表只好由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管辦人員代為錄入處理。

五、結(jié)論與啟示

作為改革的產(chǎn)物,聚福源資金互助社作為山東省首家目前也是唯一一家有銀監(jiān)部門批文的資金互助社,運行兩年來,盡管在一定程度彌補了農(nóng)村金融服務(wù)空白,部分解決了農(nóng)村信貸市場供需失衡狀況。但不可否認(rèn),因受內(nèi)外各種不利因素影響,其作用發(fā)揮有限,發(fā)展前景不容樂觀。一個土生土長的農(nóng)民專業(yè)合作社本來很有活力,但顯性化經(jīng)營后反而出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮。從這一案例中,我們可以得出如下亮點啟示:

(一)“隱性”金融如果不具備條件不要輕易“顯性”化

在現(xiàn)有條件下,農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)生的資金互助功能還不具備顯性化經(jīng)營的基礎(chǔ)和條件,如果硬把它們拉入正規(guī)金融序列,不但不會刺激其加快發(fā)展,反而可能因過高的顯性化經(jīng)營成本而喪失其原有的活力。所以對于專業(yè)合作社內(nèi)部的隱形信用合作形式,目前應(yīng)依靠其內(nèi)生力量,自我管理,自擔(dān)風(fēng)險,自求資金平衡,實現(xiàn)自我發(fā)展,待條件成熟,再考慮將其轉(zhuǎn)型為真正意義上的農(nóng)民信用合作組織。

(二)為“隱形”金融顯性化經(jīng)營實施較為靈活、寬松的監(jiān)管措施

對于“顯性”化的機構(gòu),監(jiān)管部門不應(yīng)將它們等同于現(xiàn)有銀行金融機構(gòu)一樣管理,尤其是在擴股、資本充足率、大額貸款比例限制、加入銀行拆借平臺等方面,盡快出臺放寬政策,允許其入股自愿,擴股自由,動態(tài)管理;在資本充足率要求、融資平臺等方面,享受農(nóng)村信用社的同等甚至優(yōu)惠待遇,為其營造寬松的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]朱曉靜.農(nóng)村資金互助社發(fā)展問題及建議[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2009,(1).

篇7

 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把社會治安綜合治理工作當(dāng)作工作中的重中之重來抓。

 為加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府把社會治安綜合治理工作列入年內(nèi)黨委工作要點，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，制定綜合治理方案，調(diào)整和充實了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有領(lǐng)導(dǎo)，有機構(gòu)，有人員，有辦公地點，每季度堅持召開綜合治理全體成員會議，積極搜集掌握本鄉(xiāng)不穩(wěn)定因素并進行分析研究，制定預(yù)案。

 二、堅持開展“嚴(yán)打”和重點整治專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。

 我鄉(xiāng)靠近縣城，交通便利，各種社會治安問題比較突出，犯罪分子作案相當(dāng)猖獗。針對我鄉(xiāng)社會治安狀況，我們認(rèn)真分析，排查對治安混亂的村屯和單位開展專項斗爭和重點整頓。保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，一年來共接受報警122起，全部出警和處警，其中立刑事案件14起，破案14起（其中轄區(qū)外案件5起），受理治安案件11起，查處11起，通過查破案件，打打擊和處理各類違法人員39人（其中逮捕7人，行政拘留5人），繳獲摩托車3輛，耕牛3頭，氣槍4支，管制刀具5把。在開展嚴(yán)打和重點整冶斗爭中公安機關(guān)加大對刑事案件的偵察力度，刑事案件比去年下降6.7%、刑事結(jié)案率達(dá)100%。治安案件查結(jié)案率達(dá)100%，農(nóng)村偷車盜馬減少了，各種盜竊案件明顯下降。此外我們根據(jù)縣委、縣府和上級公安機關(guān)關(guān)于嚴(yán)打利用“”非法彩票進行賭博行動的通知精神。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，認(rèn)真組織民警開展打擊“”賭博專項整治活動。取得明顯效果。在加大力度打擊“”賭博活動的同時，我們對其它賭博行為的查處力度也絕不手軟，自今年元月份以來。我們查處賭博案件共6起，其中“”賭博3起，共獲涉賭人員26人，有效凈化了轄區(qū)社會風(fēng)氣。

 三、認(rèn)真開展民間糾紛排查調(diào)處工作，消除各種社會因素，維護了社會穩(wěn)定

 隨著改革的不斷深化和利益格局的調(diào)整，各種深層次的矛盾和問題不斷顯理出來，影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素不斷增多，為化解矛盾糾紛，消除影響社會治安和社會穩(wěn)定的隱患，針對我鄉(xiāng)土地、山林、水利糾紛突出問題做好排查調(diào)處工作，全年共調(diào)處各類糾紛39起，其中調(diào)解成功38起，土地、山林、水利糾紛6起，家庭婚姻糾紛5起，其他民間糾紛27起，如復(fù)興村大暖屯的山林糾紛，新榮村黃紹林與龐凌村巴亮屯的水塘養(yǎng)魚糾紛，新榮村大羅巷群眾和供銷社土地權(quán)屬的糾紛，以及萬吉村安吉屯與巴荷屯水資源糾紛等，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都親自出面調(diào)節(jié)，化解矛盾，做到“大事不出，中事不出，小事少出，并解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)”。沒有發(fā)生影響全國、全區(qū)、全市、全縣的重大群體事件，維護了社會穩(wěn)定。

 四、開展安全生產(chǎn)大檢查活動，清除各種步安定隱患，切實保護人民生命財產(chǎn)安全。

 一年來，我們始終把安全生產(chǎn)列入黨委、政府工作的議事日程，負(fù)責(zé)“促一方發(fā)展，保一方平安”的重大政治責(zé)任，開展對安全生產(chǎn)進行專項排查清理，組織公安、治安、交通、農(nóng)機、國土等部門對轄區(qū)內(nèi)的采石場，飯店、煤氣銷售點，學(xué)校食堂、冶金等行業(yè)和鄉(xiāng)村道路進行了全面的安全檢查，責(zé)成存在隱患的單位和個人，限期整改，對四個采石場進行查封整頓，確保礦山的安全生產(chǎn)。加強道路交通安全的宣傳，增強群眾的交通意識，交通事故明顯減少，我們對預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控也不放松，多次對萬吉村渠剛屯后山危石進行監(jiān)控，制定消除隱患的應(yīng)急措施，有大暴雨或臺風(fēng)預(yù)告，及時警示告知，并組織群眾搞撤離危險地帶。此外，我們還認(rèn)真做好公共衛(wèi)生疾病災(zāi)害的預(yù)防工作，對乙腦、結(jié)核病，對人畜共患的禽流感的防治和對“五號脖的預(yù)防措施，都保持高度重視。

 五、加強治安管理，建立全方位的“打、防、控”一體化網(wǎng)絡(luò)，完善社會治安的長效機制。

 基層基礎(chǔ)工作扎實，是社會治安綜合治理的關(guān)鍵所在，我們認(rèn)真組織實施“三十百千”工程，加強群防群治，建立治安聯(lián)防隊伍，定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)村街進行治安防

共2頁,當(dāng)前第1頁1 范巡邏，組織做好各項活動和節(jié)假日的安全保衛(wèi)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊綜治工作的黨政副職，按自治區(qū)編委《關(guān)于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）社會治安綜合治理工作機構(gòu)及人員編制問題的通知》（桂編發(fā)[2006]7號）配齊鄉(xiāng)綜治辦工作機構(gòu)及專職人員，村委會有專人抓綜合治理，健全治保調(diào)解會組織，派出所、法庭、司法所認(rèn)真履行職責(zé)，各部門整體聯(lián)動，積極開展社會治安綜合治理，開展創(chuàng)建“安全文明”村，屯和單位活動，抓好人口流動管理，強化對刑滿解教人員的安置幫教，對學(xué)校周邊治安環(huán)境進行綜合整治，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，開展“無毒小區(qū)”和“不讓進我家”活動，轄區(qū)內(nèi)無一人吸毒

 販毒現(xiàn)象。

 六、加強政法綜合隊伍建設(shè)，為斷提高政法干警的政策水平和工作能力。

 一年來，我們組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)公安部《五條禁令》，開展“立警為公，執(zhí)法為民”教育整頓活動，要求廣大干警以“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”為根本要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進工作作風(fēng)，提高公正執(zhí)法水平樹立“公正執(zhí)法”的良好形象，全年政法隊伍內(nèi)部沒有發(fā)生違法違紀(jì)行為和辦冤、假、錯案的現(xiàn)象，積極開展“四五”普法學(xué)習(xí)活動，提高了廣大干部群眾依法治國的意識，增強了依法行政水平。

 七、存在問題

 一年來，我們加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的責(zé)任意識，開展了嚴(yán)打整治斗爭，加強三大糾紛和民間糾紛的排查調(diào)處工作，消除了各種社會矛盾，我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了我鄉(xiāng)社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。同時，我們還積極開展了安全生產(chǎn)大檢查活動，消除各種不安全全隱患，切實保護人民生命財產(chǎn)的安全，但是由于各種條件的制約，今年我鄉(xiāng)綜治工作還存在以下幾個方面的問題。

 1、普法工作任務(wù)艱巨，村民學(xué)法用法的意識仍不強；

 2、治安整治有待加強，治安案件仍時有發(fā)生；

 3、賭博尤其是利用“”進行賭博的現(xiàn)象仍沒有徹底鏟除；

篇8

傳統(tǒng)成本觀認(rèn)為，成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中耗費資金的總和，而作業(yè)成本觀則認(rèn)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程是為滿足顧客需要而設(shè)計的一系列作業(yè)的集合體，其核心思想是“產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”。據(jù)此，作業(yè)成本法下的成本大致可分為三類：(1)直接成本，該成本指由生產(chǎn)某種產(chǎn)品直接引起、可直接追溯到特定產(chǎn)品的成本。(2)可追溯至作業(yè)成本，該成本指不能直接追溯到某種產(chǎn)品，但卻可以追溯到有關(guān)作業(yè)的成本(如生產(chǎn)多種產(chǎn)品的機器設(shè)備維修費、產(chǎn)品物料倉儲費)。(3)不可追溯成本，該成本指既不能直接追溯到某種產(chǎn)品，也不能追溯到某種作業(yè)的成本(如檔案室、保衛(wèi)科發(fā)生的費用)。在作業(yè)成本法下，傳統(tǒng)成本法下作為期間費用的許多項目可通過作業(yè)分配至相關(guān)產(chǎn)品或勞務(wù)成本對象，使傳統(tǒng)成本法下的許多間接費用變得具有可追溯性?？梢?，作業(yè)成本法是更廣泛的完全成本法，其成本范疇擴大，期間費用范疇縮小。

由此可以將可直接追溯到特定成本對象的成本稱為直接成本，將不可直接追溯到特定成本對象的成本稱為間接費用。這部分間接費用不僅包括制造費用，還包括可追溯至相關(guān)作業(yè)的非制造費用(在傳統(tǒng)成本核算體系里一般歸為期間費用)。非制造費用分配的正確與否將左右產(chǎn)品成本信息的準(zhǔn)確性，進而直接影響產(chǎn)品定價決策?，F(xiàn)代制造業(yè)成本構(gòu)成中，非制造費用所占比重越來越大，將其簡單地確認(rèn)為期間費用的做法已無法適應(yīng)現(xiàn)代成本管理需要。作業(yè)成本法作為一種新型成本計算系統(tǒng)，不應(yīng)只局限于制造成本范圍，對非制造費用也應(yīng)合理分配并尋求其成本動因。因此，筆者認(rèn)為基于作業(yè)成本法的成本核算對象應(yīng)包括直接成本和間接費用，間接費用又包括制造費用和應(yīng)通過作業(yè)分配至成本對象的非制造費用；除此之外，與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的費用也應(yīng)作為期間費用處理。

二、基于作業(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)模式選擇

以作業(yè)思想優(yōu)化成本核算系統(tǒng)有三種基本模式可供選擇：一是單軌制，即在財務(wù)會計成本計算中直接采用作業(yè)成本法，使其提供的成本信息能直接為管理會計所應(yīng)用；二是雙軌制，即財務(wù)會計仍然采用傳統(tǒng)成本計算方法，管理會計采用作業(yè)成本法；三是結(jié)合模式，即在作業(yè)成本法基礎(chǔ)上建立企業(yè)日常成本核算，期末按照現(xiàn)行準(zhǔn)則要求計算產(chǎn)品成本和期間費用，以用于對外編制財務(wù)報表。從理論上分析，結(jié)合模式既能滿足企業(yè)內(nèi)部管理信息需要，又能在符合準(zhǔn)則基礎(chǔ)上滿足對外財務(wù)報表編制需要，同時還可在一定程度上減少資源浪費，是企業(yè)應(yīng)采用的理想模式，但從目前的作業(yè)成本法應(yīng)用情況看，多數(shù)國家如美國、英國、加拿大等均采用雙軌制模式。在此，筆者認(rèn)為雙軌制模式更具有可行性。

三、基于作業(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)設(shè)計

第一，進行作業(yè)分析，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營特點和管理需要，基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建企業(yè)價值鏈及作業(yè)鏈。企業(yè)應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程對主要作業(yè)進行重新劃分，以便于按照作業(yè)與產(chǎn)品的聯(lián)系確定資源動因和作業(yè)動因。以制造業(yè)為例，其作業(yè)主要包括：(1)設(shè)計研發(fā)作業(yè)。具體包括兩部分內(nèi)容：一是針對客戶個性需求，設(shè)計開發(fā)個性化產(chǎn)品；二是針對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行整體研發(fā)工作。(2)供應(yīng)作業(yè)。具體包括采購實物資產(chǎn)或物品所發(fā)生的業(yè)務(wù)洽商、合同訂立及履行、運輸、倉儲、及保證采購網(wǎng)點運轉(zhuǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)。(3)生產(chǎn)作業(yè)。該作業(yè)指從原材料投入、加工生產(chǎn)直到生產(chǎn)出產(chǎn)成品的工作過程。產(chǎn)品制造作業(yè)所產(chǎn)生的成本包括直接材料、直接人工費和制造費用。(4)營銷作業(yè)。具體包括為銷售產(chǎn)品而發(fā)生的業(yè)務(wù)洽談、合同訂立及履行、運輸、倉儲、、廣告以及營銷網(wǎng)點運轉(zhuǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)。(5)客戶服務(wù)作業(yè)。具體包括客戶需求信息的分析處理，產(chǎn)品售后服務(wù)，以及為保留、發(fā)展客戶所進行的作業(yè)。(6)維持性作業(yè)。該作業(yè)指為保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進行而發(fā)生的一般管理作業(yè)，包括人力資源管理、財務(wù)管理、內(nèi)部控制、戰(zhàn)略研究等。

第二，引入ERP系統(tǒng)構(gòu)建作業(yè)信息處理平臺。新作業(yè)成本核算系統(tǒng)既要滿足公認(rèn)會計準(zhǔn)則的要求，又要提供更為準(zhǔn)確的成本信息，應(yīng)該借助ERP系統(tǒng)構(gòu)建作業(yè)信息處理平臺：在作業(yè)成本概念下，以外環(huán)價值鏈為脈絡(luò)重構(gòu)核算體系，以計算機信息技術(shù)為手段，建立分層成本信息系統(tǒng)。首先是構(gòu)建作業(yè)平臺，將企業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)化為作業(yè)鏈，正確定義作業(yè)，構(gòu)建作業(yè)中心；其次是構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，以信息技術(shù)為載體，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集成并加以處理；最后根據(jù)不同需要形成不同的成本信息。企業(yè)通過該集成的成本管理系統(tǒng)可以直接、即時地獲取各成本對象的成本信息，從而形成新的會計核算系統(tǒng)?；谧鳂I(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)設(shè)計如圖1所示： 第三，進行成本歸集與分配設(shè)計。實施基于作業(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)過以下步驟：

(1)按所耗資源詳細(xì)設(shè)計作業(yè)成本明細(xì)表。即確認(rèn)主要的成本項目，也就是確認(rèn)作業(yè)成本核算范圍。將這些成本項目同相應(yīng)資源相聯(lián)系可形成資源耗費項目，也就同時確定了資源和資源庫。這一步驟可通過查閱企業(yè)的會計賬簿及費用明細(xì)表獲得；有時需要將同一明細(xì)項目下的資源進行分解，生成的不同資源庫(如“工資及福利費”應(yīng)按生產(chǎn)工人、管理人員、研發(fā)人員、售后服務(wù)人員分列)；有時也可將具有同質(zhì)性的明細(xì)項目資源組合進入一個資源庫。在作業(yè)成本法下，作業(yè)成本和期間費用界限的劃分是整個成本計算過程的關(guān)鍵與難點。

(2)分析并確定作業(yè)，設(shè)置作業(yè)庫。在作業(yè)成本法實施過程中，應(yīng)在合理范圍內(nèi)根據(jù)重要性原則確認(rèn)作業(yè)。作業(yè)范圍過大，會影響作業(yè)成本計算效果；作業(yè)劃分過細(xì)，則會加重作業(yè)成本計算負(fù)擔(dān)。在實踐中，將作業(yè)中心分解為作業(yè)或?qū)⑾嚓P(guān)作業(yè)整合為作業(yè)中心，是確認(rèn)作業(yè)的有效方法。作業(yè)中心可以上文中的六大作業(yè)為基礎(chǔ)，按作業(yè)層級的概念再進行細(xì)分，每個作業(yè)中心為一個作業(yè)庫，并對應(yīng)一個作業(yè)動因。

(3)確定資源動因，設(shè)計資源動因庫和資源動因用量庫。資源動因反映了作業(yè)中心對資源的消耗情況，是資源耗費分配至作業(yè)中心的依據(jù)。確定資源動因的原則是：某項資源耗費如能直觀地確定為某一特定產(chǎn)品消耗，則可直接計人該特定產(chǎn)品成本；如果某項資源耗費可以從其發(fā)生領(lǐng)域劃分至各項作業(yè)，則可直接計入各作業(yè)成本庫；如果某項資源為多項作業(yè)共同耗用，則需要選擇合適的量化依據(jù)，將資源耗費分配至各項作業(yè)，這里所講的量化依據(jù)即資源動因。對于直接可對應(yīng)于單一作業(yè)的資源耗費，其資源動因比率設(shè)定為1，對于不能直接劃分至某項作業(yè)的資源耗費，則應(yīng)在資源動因用量庫里設(shè)置其分配標(biāo)準(zhǔn)。

(4)確定作業(yè)動因，設(shè)計作業(yè)動因庫和作業(yè)動因用量庫。作業(yè)動因是將作業(yè)成本庫成本分配至產(chǎn)品或勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是作業(yè)耗費與最終產(chǎn)出溝通的中介。作業(yè)是根據(jù)產(chǎn)品確定的，因而作業(yè)動因應(yīng)是確定的。企業(yè)在進行成本費用核算時，首先需根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則和會計制度編制會計分錄。當(dāng)其費用科目屬于作業(yè)成本明細(xì)表中的成本項目時，系統(tǒng)提示進入作業(yè)成本核算平臺進行選擇，會計人

員選擇進入并提取管理信息系統(tǒng)各子模塊中的資源耗費用量信息，存入資源動因用量庫，在月底由系統(tǒng)生成資源動因用量匯總表。

企業(yè)一般會在月末集中編制調(diào)整分錄，具體可以歸為五類：預(yù)付費用、固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)計費用、應(yīng)計收入和未實現(xiàn)收入。前三類費用是設(shè)計新作業(yè)成本核算程序需關(guān)注的對象。因為調(diào)整分錄具有規(guī)律性，因而可以根據(jù)事先確定的耗用量(如分配廠房租金所用到的作業(yè)活動使用面積、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)成本法設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)耗用量)或月末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(人工小時、機器小時)進行分配。調(diào)整分錄涉及的費用主要有工資、津貼和福利、折舊、租金、低值易耗品攤銷等。對于租金的分配，廠房租金可按各項作業(yè)活動的使用面積作為資源動因分配到各成本庫；機器設(shè)備租金先歸屬到作業(yè)或作業(yè)中心后再根據(jù)機器小時、人工小時等作業(yè)動因分配至產(chǎn)品；低值易耗品攤銷能直接歸入單個產(chǎn)品的直接分配至產(chǎn)品，不能直接分配的先歸入領(lǐng)用低值易耗品的各作業(yè)庫中，再分配至相應(yīng)產(chǎn)品。除此之外的費用每發(fā)生一筆，由發(fā)生費用的業(yè)務(wù)部門收集或填制原始憑證，在業(yè)務(wù)部門各自的系統(tǒng)子模塊中輸入資源動因數(shù)據(jù)，憑證或數(shù)據(jù)傳遞到財務(wù)部門后，由財務(wù)部門先按照會計準(zhǔn)則編制會計分錄，再在成本核算系統(tǒng)模塊中讀取業(yè)務(wù)部門子模塊里的數(shù)據(jù)，生成資源動因用量庫，然后在月末由計算機系統(tǒng)對資源動因用量進行匯總，自動完成數(shù)據(jù)處理和成本核算。

第四，設(shè)計憑證和作業(yè)成本計算表。由于一項作業(yè)可能會涉及多個職能部門，或一個職能部門可能同時涉及幾項作業(yè)(如運輸部門發(fā)生的活動既為生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)又為銷售服務(wù))，所以應(yīng)事先明確劃分各部門的作業(yè)范圍和數(shù)據(jù)輸入權(quán)責(zé)；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專門人員完成相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，填寫資源動因用量表；為方便系統(tǒng)核算，一張表內(nèi)只填寫一項費用，若涉及間接費用，需注明明細(xì)科目。以運輸部門為例，其資源動因用量表如表1、表2所示：

近年來，部分專家學(xué)者嘗試將成本動因進行合并以減少成本核算工作量，即將相關(guān)的資源成本按成本動因的同質(zhì)性合并為同質(zhì)成本。通過同質(zhì)成本庫可以將許多成本動因按其同質(zhì)性歸集在一起，由此大大縮減作業(yè)成本法實施過程中的日常記錄、核算工作，降低作業(yè)成本法運行成本，同時也使間接費用分配核算工作大大簡化。在這種做法下，對以上運輸部門發(fā)生的汽油費和維修費可合并為運輸費用處理(如表3所示)：

當(dāng)原始憑證(發(fā)票、內(nèi)部材料領(lǐng)用單等)傳遞到財務(wù)部門后，財務(wù)部門應(yīng)首先按照會計準(zhǔn)則編制費用分錄。在月末，由成本核算系統(tǒng)收集各子模塊中的資源動因用量信息，自動生成資源動因用量匯總表(如表4所示)：

作業(yè)動因匯總表記錄動因匯總情況，用于分配相應(yīng)作業(yè)中心的作業(yè)成本。

篇9

關(guān)鍵詞：校企合作；內(nèi)部制度；健全

廣西壯族自治區(qū)教育廳在總結(jié)廣西職業(yè)教育攻堅期間的主要做法時，特別強調(diào)了職業(yè)教育制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為要加強校企合作“一方面加大各級財政對職業(yè)教育的投入，另一方面也是很重要的方面，就是高度重視職業(yè)教育的制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、促進職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展”。從國家到地方都強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，國家出臺了一系列政策法規(guī)，為校企合作提供了政策平臺，中職學(xué)校也在制度、課程和教學(xué)上積極探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的新路徑。其中不乏亮點特色，但對校企合作在制度層面的探討還有待進一步地深化。

一、校企合作制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）校企合作方面的法律法規(guī)政策不健全

目前關(guān)于校企合作方面的法律、法規(guī)、政策還不健全，多數(shù)地方政府及教育部門對于校企合作僅為口頭意義的重視，經(jīng)費投入、社會保障等方面的政策很難落實，企業(yè)利益得不到有效維護，使一些企業(yè)喪失了參與校企合作的動力與責(zé)任！此外，目前我國尚未建立校企合作的協(xié)調(diào)、調(diào)控機制，以維護校企合作一系列管理、監(jiān)督和考核的高效運行，校企合作中勞動部門、教育部門、企業(yè)主管部門之間缺乏良好的、有效的協(xié)調(diào)，而僅是以彼此間的信譽與關(guān)系進行維系，致使校企合作仍處于一種渙散、游離的狀態(tài)。

（二）校企合作缺乏有效的激勵政策和動力機制

目前中職學(xué)校校企合作的現(xiàn)狀不盡如人意，由于學(xué)校和企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)不同，靠他們自身來協(xié)調(diào)雙方的利益和合作過程中出現(xiàn)的問題是難以實現(xiàn)的，部分企業(yè)缺乏合作的動力，普遍存在學(xué)校一頭熱的狀況；部分合作只是停留在文件協(xié)議上，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)不夠，校企合作處于“認(rèn)知實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)”等簡單協(xié)作，對人才培養(yǎng)工作促進作用有限；合作程度不高，大部分停留在表層，合作模式較為單一，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和深度合作內(nèi)容。

（三）校企合作內(nèi)部制度的缺失

校企合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、受教育者等多方的參與，政府在統(tǒng)籌上缺少具有操作性的政策、法規(guī)和激勵、約束機制，是導(dǎo)致校企合作未能建立起管理體制、運行機制和合作模式的重要因素；企業(yè)在人力資源相對充足和過于關(guān)注自身利益的情況下，參與校企合作的意識缺乏，考慮不長遠(yuǎn)，導(dǎo)致校企合作的動力不足。但中職學(xué)校是校企合作的發(fā)起者、主導(dǎo)者、策劃者、實施者和引領(lǐng)者，其內(nèi)部制度的建設(shè)完善是校企深度合作的關(guān)鍵。

（四）學(xué)校與企業(yè)之間缺乏有效的深度對接

當(dāng)前的校企合作大部分只是局限于學(xué)校畢業(yè)生安置及企業(yè)用工方面，據(jù)統(tǒng)計分析，很多企業(yè)均認(rèn)為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的綜合水平達(dá)不到企業(yè)的基本要求，學(xué)生在企業(yè)中不能盡快適應(yīng)環(huán)境及崗位要求，主要在于較多職業(yè)學(xué)校只是要求學(xué)生對于教材基礎(chǔ)知識的掌握，教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)評價等方面與企業(yè)需求偏離，學(xué)生實踐操作能力不強，；還有很多企業(yè)根本不重視校企合作，將校企合作看作解決職校畢業(yè)生就業(yè)的用工手段，這與構(gòu)建一個良性循環(huán)機制的校企合作目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。探討建立企業(yè)積極參與校企合作多方聯(lián)動的運行機制和保障機制，加強校企合作的規(guī)范管理，為推進校企合作可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐，是一個重要而迫切的課題，值得深入研究。

二、校企合作制度設(shè)計

（一）加強校企合作的法律及制度建設(shè)

國家制定的法律法規(guī)是校企合作長效機制的最有利保障。有效的校企合作法律制度，應(yīng)滿足四個基本要求：一是概念的界定要清晰，合作內(nèi)容涵蓋要全方位；二是責(zé)任主體要明確，當(dāng)校企合作開展出現(xiàn)問題時，校企雙方應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該明確規(guī)定；三是權(quán)利與義務(wù)要對等，以利于調(diào)動參與者的積極性；四是規(guī)定不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。因此，有必要從立法的角度明確規(guī)定校企合作主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有效約束校企合作各方的行為。

（二）將校企合作納入學(xué)校制度建設(shè)中

職業(yè)學(xué)校必須充分認(rèn)識校企合作在學(xué)校發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，從中職學(xué)校制度的高度對校企合作組織設(shè)計做出制度安排，制定校企合作的學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、組織建設(shè)，通過制度設(shè)計使校企合作成為中職學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，保障企業(yè)的對人才的定位的和需求能夠融入中職學(xué)校，并得到最大限度的實現(xiàn)和利用，形成校企合作的主要動力。

（三）形成校企人才共育的專業(yè)建設(shè)制度

校企合作需要完善校企合作管理辦法，與專業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有最新技術(shù)、最新工藝的知名企業(yè)合作專業(yè)建設(shè)來保證校企合作順利進行。促進建立更加有效地校企合作制度，保障良性、穩(wěn)定、可持續(xù)的校企互動環(huán)境，促進校企合作進一步深化，實現(xiàn)校企雙贏。

（四）建立校企共享師資培養(yǎng)制度

聘請企業(yè)行業(yè)兼職教師授課，是中職學(xué)校創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制、機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學(xué)方式、方法的需要，是為企業(yè)行業(yè)和社會培養(yǎng)技能型、實用性人才的需要。通過校企共享師資培養(yǎng)管理制度全面實施，初步形成校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)教師的長效機制。

（五）完善校企共管實訓(xùn)基地建設(shè)管理制度

企業(yè)對于學(xué)生到單位頂崗實習(xí)，并不關(guān)注學(xué)生技能的獲得，而是把學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力使用。有的學(xué)生到了單位之后，整天忙著給企業(yè)打雜，不斷重復(fù)機械性的勞動，所從事的各項活動之間彼此互不相聯(lián)，其實踐技能根本沒有得到實質(zhì)性的提升；有的單位操作缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，沒有技術(shù)含量，學(xué)生在校所學(xué)的技能沒有用武之地，通過生產(chǎn)的實踐，不但沒有讓他的技能更上一層樓，反而對其原來所學(xué)的技能起到了消解作用。

（六）創(chuàng)新校企合作實踐模式

校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的生命線，校企合作規(guī)模越大、關(guān)系越密切，效益越突出。職業(yè)院校要加強與合作企業(yè)建立長效合作機制，要與企業(yè)的實際用人需求緊密相連，隨著企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)更新等的發(fā)展而變化；學(xué)校和企業(yè)可共同建立校企合作工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)校企合作發(fā)展規(guī)劃的制定；要進一步落實人才需求預(yù)測、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)等工作；建立健全校企合作聯(lián)席會議、實訓(xùn)基地管理、“雙師型”教師考核獎勵等規(guī)章制度；在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，以及員工培訓(xùn)等方面進行有效溝通和協(xié)商，深化課程改革。

總體看來，中等職業(yè)教育在校企合作能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于校企合作制度是否完善。因此，政府應(yīng)建立健全政策、法律法規(guī)為校企合作鋪平道路，解除企業(yè)的后顧之憂。企業(yè)和學(xué)校都要進一步拓寬合作渠道，深化校企合作層面與層次，找準(zhǔn)合作契合點，鞏固校企合作關(guān)系，加快合作進程，以完善的制度來推動校企合作順利、可持續(xù)發(fā)展。

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為進一步構(gòu)建學(xué)校教職工監(jiān)督體系，強化教職工的責(zé)任意識，嚴(yán)肅學(xué)校工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止和減少過錯，提高工作效率，落實工作職責(zé)，根據(jù)上級文件精神及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本校工作實際，特制定問責(zé)制度和通報曝光制度。

一、問責(zé)對象

問責(zé)對象為所有從事教育教學(xué)和后勤服務(wù)人員。教職工問責(zé)制根據(jù)教職工崗位職責(zé)進行，是對教職工由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響學(xué)校工作，或者損害教職工或?qū)W生的合法權(quán)益，給學(xué)校造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。其中不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

二、問責(zé)原則

問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實事求是的原則；公正、公平和追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合的原則；教育與懲處相結(jié)合的原則。

三、具體問責(zé)對象及內(nèi)容

問責(zé)對象或所在部門出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問責(zé)：

行政問責(zé)

行政問責(zé)的對象為學(xué)校管理人員（學(xué)校中層干部及以上干部）。

問責(zé)對象有下列情形之一者，應(yīng)追究其責(zé)任。

1.部門內(nèi)不團結(jié)，與其他部門工作不協(xié)作，影響工作正常開展。

2.因拒絕、放棄、推諉等情形而未完成職責(zé)內(nèi)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)的。

3.未執(zhí)行上級和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指示、決策，影響政令暢通和學(xué)校整體工作部署的。

4.對教職工提出的申報、建議不辦理、不答復(fù)，造成不良影響和工作損失的。

5.因工作失職、瀆職，影響校園穩(wěn)定，出現(xiàn)失火、盜竊、食物中毒等事故的。對上瞞報、虛報、遲報突發(fā)事件和事故的。

6.在發(fā)生各種自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等事關(guān)師生生命財產(chǎn)安危的緊急時刻，拖延懈怠，推諉塞責(zé)，造成不良后果和惡劣影響的。

7.違反財經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫，截留挪用資金，亂收費的。

8.在工程建設(shè)、物資設(shè)備采購中，出現(xiàn)問題，造成損失的。

9.在人事調(diào)配、職稱評聘、科研項目評審、評優(yōu)等工作中，不按程序，違規(guī)操作，造成不良后果的。

10.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項。

教師問責(zé)

教師問責(zé)對象為所有任課教師（包括合同制教學(xué)人員）。

1.職業(yè)道德水平不高，存在體罰和變相體罰學(xué)生現(xiàn)象的。

2.違反社會公德或其他與自己身份不相符的行為，在社會上造成不良影響的。

.在質(zhì)量抽測、督導(dǎo)評估、視導(dǎo)等重要活動中出現(xiàn)考核質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，給學(xué)校聲譽帶來嚴(yán)重影響的。

4.因教學(xué)不當(dāng)引起學(xué)生、家長上訴、上訪的。

5.在學(xué)校各項經(jīng)濟活動中違反財經(jīng)紀(jì)律和制度，有違規(guī)收費行為的。

6.不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對學(xué)校做出的決定或安排的工作拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，給工作造成損失的。

7.隨意調(diào)課，亂辦班、組織或變相組織訂購教輔資料等辦學(xué)行為不規(guī)范的。

8.在學(xué)校中鬧糾紛，不團結(jié)，在教職工中造成不良影響的。

9.在教學(xué)工作中經(jīng)常遲到、早退，一學(xué)期累計曠課2節(jié)以上的。

1 0.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項。

班主任問責(zé)

班主任問責(zé)對象為所有班主任（包括代課班主任）。

1.品行不良、體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生，影響較壞。

2.漏報學(xué)生學(xué)籍、助學(xué)金等工作的。

3.對違紀(jì)學(xué)生不談話，無教育談話記錄，無轉(zhuǎn)化問題生教育談話記錄。

4.不善于團結(jié)任課教師，無聯(lián)系、溝通。當(dāng)著學(xué)生的面對任課教師或其他學(xué)科教師隨意評頭論足或蔑視、貶低。

5.不按時召開班委會和班會，會議無記錄，不認(rèn)真組織開展班級活動。

6.30%的家長對班主任教育工作不滿意。

7.安全教育及措施不力，班里出現(xiàn)不安全行為，并造成不良影響。

8.在學(xué)生中亂收費（學(xué)生、家長投訴且情況屬實）。

9.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項。

行政工作人員問責(zé)

問責(zé)對象為全校教輔人員（包括合同制工作人員）。

1.上班拖拉松散，經(jīng)常遲到，學(xué)校督查兩次不在崗的。

2.學(xué)校師生到各科室報投服務(wù)，而報投部門未履行職責(zé)，或未及時采取有效措施，對教學(xué)及其它工作造成一定影響的。

3.未認(rèn)真履行職責(zé)，對師生報投服務(wù)的事項，無正當(dāng)理由拖延不辦或未給予明確答復(fù)的。

4.因工作瑕疵，造成師生反復(fù)報投服務(wù)的。

5.因工作人員失職、推諉扯皮、行為失當(dāng)?shù)龋绊懡虒W(xué)及其它工作的。

6.對要求限期解決有關(guān)后勤服務(wù)事項，未按期完成，且事先未說明情況，對教學(xué)工作造成影響的。

7.因不主動檢查，及時采取有效措施，或處置不當(dāng)，造成安全事故的。

8.在后勤服務(wù)工作中失職、瀆職，造成不良后果和惡劣影響的。

9.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項。

四、責(zé)任追究的方式

1.誡勉談話。

2.取消當(dāng)年評優(yōu)評先、職稱晉升資格。

3.責(zé)令做出書面檢查。

4.調(diào)整工作崗位，低聘或者緩聘。

5.給予行政處分。

6.經(jīng)濟賠償。凡造成經(jīng)濟損失的，要按責(zé)任輕重、損失大小，按一定比例實行經(jīng)濟賠償。

五、問責(zé)程序

校長可根據(jù)下列情況啟動問責(zé)程序：

1.師生、家長和其他組織向?qū)W校提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報。

2.上級主管部門在學(xué)校專項考核評比中提供的學(xué)校工作出現(xiàn)重大失誤的材料。

3.上級機關(guān)的指示或建議。

4. 新聞媒體曝光的材料。

問責(zé)程序啟動后，校長或主管該問責(zé)對象的校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)責(zé)成問責(zé)對象匯報情況，聽取問責(zé)對象意見。校長或主管該問責(zé)對象的校級領(lǐng)導(dǎo)聽取情況匯報和意見后，認(rèn)為問責(zé)事實清楚的，提出處理建議，提請行政辦公室討論決定問責(zé)方式；認(rèn)為需要進一步調(diào)查核實的，可責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查核實。督查室在行政會決定后1 日內(nèi)將問責(zé)決定書面通知行政問責(zé)對象。問責(zé)對象對處理有異議，可自收到處理意見起七日內(nèi)，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)申請復(fù)核。