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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市管理未來發(fā)展環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言；隨著時代的發(fā)展，我國的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。做好城市規(guī)劃管理，對于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我國城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活。②城市要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃與城市未來發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。 

2.1可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.2人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

2.3城市規(guī)劃，就是通過對城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來對人們的活動空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。

城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

2.4追求和諧的基本準(zhǔn)則

在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

3.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

3.2堅(jiān)持量力而行

在城市規(guī)劃管理過程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.3引導(dǎo)公眾參與

引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

3.4完善法制建設(shè)

近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

四、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是： 4.1工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

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第一條（目的、依據(jù)）為加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理,提高城市規(guī)劃科研工作水平，依據(jù)國家、本市有關(guān)科研工作的法規(guī)，結(jié)合城市規(guī)劃科研工作的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）*市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）制定科研項(xiàng)目計(jì)劃和管理科研項(xiàng)目適用本規(guī)定。市規(guī)劃局所屬各單位進(jìn)行科研項(xiàng)目管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（原則）城市規(guī)劃科學(xué)研究應(yīng)遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則；研究工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則；研究工作與技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則；研究工作與城市規(guī)劃觀念、方法、手段更新相結(jié)合的原則；鼓勵創(chuàng)新的原則。

第四條（成果轉(zhuǎn)化）科研管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對成果的管理，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益。

第五條（競爭機(jī)制）科研管理應(yīng)當(dāng)加大引入競爭機(jī)制的力度,充分利用各方面的城市規(guī)劃科研力量，吸收局內(nèi)外的科技優(yōu)勢，逐步推行科研項(xiàng)目招投標(biāo)工作,提高整體科研水平。

第六條（管理機(jī)構(gòu)）市規(guī)劃局是城市規(guī)劃科研項(xiàng)目的主管部門。

市規(guī)劃局綜合業(yè)務(wù)處（以下簡稱局綜合處）是全局年度科研計(jì)劃的編制、組織科研項(xiàng)目的開展、成果審定、科研經(jīng)費(fèi)管理及協(xié)調(diào)督促檢查的具體工作部門。

市規(guī)劃局有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)配合做好該項(xiàng)工作。

局屬單位的科技管理部門負(fù)責(zé)本單位科研管理工作。

第二章科研計(jì)劃制定

第七條（科研項(xiàng)目分類）局科研項(xiàng)目分為三類，即：科學(xué)性研究課題、決策咨詢課題、工作調(diào)研課題。

（一）科學(xué)性研究課題：是指對城市規(guī)劃工作中系統(tǒng)性、綜合性的基礎(chǔ)科學(xué)、軟課題、應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行理論與實(shí)踐研究的課題?？茖W(xué)性研究課題按課題深淺難易程度和時間跨度可劃分為重要課題、一般課題。

（二）決策咨詢課題：是指對政府部門當(dāng)前行政決策中的急需解決的全局性問題進(jìn)行調(diào)查研究并提出針對性對策的課題。

（三）工作調(diào)研課題：是指對當(dāng)前城市規(guī)劃工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究的課題，著重分析現(xiàn)狀和提出對策思路。

第八條（年度計(jì)劃的制定）

（一）局綜合處于每年第四季度召開下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃征詢會議，征求對下一年度市規(guī)劃局科研項(xiàng)目的意見。

（二）局屬單位和市規(guī)劃局機(jī)關(guān)各處室提出下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃方案，于每年十一月底之前報(bào)局綜合處。

本市有關(guān)單位和局內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員個人亦可提出開展課題研究項(xiàng)目的建議。

（三）局綜合處根據(jù)市規(guī)劃局中心工作及局屬單位申報(bào)情況進(jìn)行綜合平衡，編制全局下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃（方案），并確定申報(bào)列入市有關(guān)部門科研計(jì)劃的項(xiàng)目。

（四）由局總工室對下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃（方案）進(jìn)行初步審核，形成全局下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（五）局綜合處將經(jīng)批準(zhǔn)的年度科研項(xiàng)目計(jì)劃予以下達(dá)。

第九條（計(jì)劃外項(xiàng)目立項(xiàng)）未列入年度計(jì)劃的新增研究課題由課題提出單位或部門填寫《科研項(xiàng)目申請書》報(bào)局綜合處，由局綜合處組織預(yù)審并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后列入年度科研項(xiàng)目計(jì)劃。

第十條（計(jì)劃下達(dá)）對列入年度科研計(jì)劃的科學(xué)性研究、決策咨詢課題由承擔(dān)單位填寫科研項(xiàng)目建議書，并于項(xiàng)目開題前10天提交局綜合處。工作調(diào)研課題只需在開題前提交開題報(bào)告。

第三章科研計(jì)劃實(shí)施管理

第十一條（承擔(dān)方式）科研項(xiàng)目的承擔(dān)方式，可以是定向承擔(dān)，由局委托有關(guān)單位或部門承擔(dān)某項(xiàng)課題，局學(xué)科帶頭人可以優(yōu)先選擇承擔(dān)；也可以招標(biāo)，由局內(nèi)外單位通過競標(biāo)方式承擔(dān)。

第十二條（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職條件）科學(xué)性研究課題中重要課題、決策咨詢課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需由負(fù)責(zé)此方面工作并具有高級職稱的人員承擔(dān)；其他課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需由具有中級以上職稱的人員承擔(dān)。

第十三條（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目開展過程中的進(jìn)度控制、方向把握、經(jīng)費(fèi)使用等工作。

第十四條（開題）課題組通過本單位科技管理部門于開題論證會10天前向局綜合處提出開題申請，并提交開題報(bào)告文本10份和計(jì)算機(jī)盤片1份。開題報(bào)告應(yīng)當(dāng)對科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵、進(jìn)度安排等提出初步意見。

局綜合處組織開題論證會，并形成專家開題論證的書面意見。非本局立項(xiàng)的項(xiàng)目由立項(xiàng)單位組織開題。

列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月1日前開題。

列入計(jì)劃的項(xiàng)目因特殊情況不能按期開題，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年8月1日前由項(xiàng)目承擔(dān)單位科技管理部門向局綜合處提出開題延期書面申請，說明延期原因和延期后開題日期。經(jīng)局綜合處批準(zhǔn)后延期，否則該項(xiàng)目作取消處理。局綜合處應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)作出答復(fù)。已經(jīng)批準(zhǔn)延期的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月1日前開題，否則作取消處理。

第十五條（簽定合同）經(jīng)開題論證會通過的課題項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于會后10日內(nèi)，由局綜合處與課題組所在單位以簽訂合同的方式予以確認(rèn)。合同應(yīng)當(dāng)載明承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱、項(xiàng)目名稱、成果要求、完成日期、成果歸屬權(quán)、經(jīng)費(fèi)額度及撥款方式和違約責(zé)任等。

第十六條（階段成果檢查）局綜合處對課題項(xiàng)目按科研合同中進(jìn)度安排要求進(jìn)行階段成果檢查，檢查形式主要為召開階段成果匯報(bào)會等。

科學(xué)性研究課題中的重要課題項(xiàng)目必須進(jìn)行階段成果檢查。

第十七條（預(yù)審）列入重要課題的科學(xué)性研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由局綜合處組織鑒定前的預(yù)審。

第十八條（鑒定）科學(xué)性研究、決策咨詢項(xiàng)目由課題組通過該單位科技管理部門在合同規(guī)定的完成日期前15天提交《科技成果鑒定申請表》，局綜合處應(yīng)在收到申請之日起5天內(nèi)作出答復(fù)。對符合合同規(guī)定條件的，由局綜合處組織召開科技成果鑒定會。對于通過專家鑒定的項(xiàng)目由科研立項(xiàng)部門頒發(fā)《科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書》。

工作調(diào)研項(xiàng)目由課題組在完成日期前5天提出鑒定申請，對符合鑒定條件的，由局綜合處組織召開工作調(diào)研成果論證會。

因特殊原因不能按時鑒定的決策咨詢、研究課題，應(yīng)當(dāng)于合同規(guī)定的完成日期1個月前，由課題組通過該單位科技管理部門向局綜合處提出項(xiàng)目延期申請，說明延期原因、延期后完成日期。由局綜合處核定。

未通過鑒定的科研項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定會議意見深化研究，直至鑒定通過，鑒定申請按前款規(guī)定辦理。局綜合處應(yīng)當(dāng)明確最后鑒定日期。

第十九條（成果形式）鑒定后的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)于一個月內(nèi)向局綜合處提交研究成果兩套和計(jì)算機(jī)盤片一份，并附五百至一千字的內(nèi)容摘要。

第二十條（成果登記）每年9月30日前，由局屬單位科技管理部門組織本單位當(dāng)年完成鑒定的科研項(xiàng)目成果材料，包括成果登記表一式二份、鑒定證書一份、成果證書一份，統(tǒng)一報(bào)局綜合處。由局綜合處初審后，報(bào)市科技成果登記管理部門，辦理有關(guān)登記手續(xù)。

]第四章科研經(jīng)費(fèi)管理

第二十一條（分類經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)）科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)測算按類別進(jìn)行：

（一）科學(xué)性研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、重要課題研究經(jīng)費(fèi)不大于十萬元。

2、一般課題研究經(jīng)費(fèi)為二萬至八萬元。

（二）決策咨詢課題研究經(jīng)費(fèi)不大于五萬元。

（三）工作調(diào)研經(jīng)費(fèi)二萬元以下。

第二十二條（分階段經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)費(fèi)的核撥按項(xiàng)目進(jìn)行的階段進(jìn)行：科學(xué)性研究課題中的重要課題分三階段劃撥：開題―30%，中期匯報(bào)―50%，鑒定通過―20%；其他課題分兩階段劃撥：開題―60%，鑒定通過―40%。

第五章其他

第二十三條(個人評獎)市規(guī)劃局每兩年進(jìn)行一次*市城市規(guī)劃系統(tǒng)先進(jìn)科技工作者評選活動。

先進(jìn)科技工作者評選范圍：

（一）兩年內(nèi)獲得建設(shè)部、*市科技進(jìn)步獎、*市決策咨詢研究成果獎以及*市優(yōu)秀勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)獎的項(xiàng)目（主要承擔(dān)人員）得獎?wù)撸?/p>

（二）在科技工作中取得較大成績（相當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益或明顯社會效益）的科技工作者；

（三）各單位在科技管理工作中取得較大成績的科技管理干部。

參加評選需上報(bào)先進(jìn)科技工作者申報(bào)表（附先進(jìn)事跡材料）一式三份，由局綜合處、組織人事處組織初審，然后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十四條（項(xiàng)目評獎）市規(guī)劃局每兩年進(jìn)行一次*市城市規(guī)劃系統(tǒng)科技進(jìn)步獎項(xiàng)目評選活動。

凡在兩年內(nèi)完成并通過鑒定的科研項(xiàng)目，除已獲得建設(shè)部、市科委科技進(jìn)步獎以及*市決策咨詢研究成果獎的科研項(xiàng)目外，均可參加評選。

參加評選項(xiàng)目需申報(bào)以下材料：科技進(jìn)步獎項(xiàng)目申報(bào)表兩份、內(nèi)容摘要十份、科研項(xiàng)目總報(bào)告兩份、鑒定證書復(fù)印件兩份等。

第二十五條（報(bào)獎程序）逢單年十二月，局綜合處下發(fā)“局科技進(jìn)步獎項(xiàng)目申報(bào)表”，局有關(guān)處室和局各單位按要求填寫后向局綜合處申報(bào)并附有關(guān)科研成果材料。

局綜合處綜合平衡后，報(bào)總工室研究提出得獎項(xiàng)目及等級并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以獎勵。

向市規(guī)劃局系統(tǒng)以外其他市級以上單位報(bào)獎項(xiàng)目的局內(nèi)預(yù)審參照以上程序。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；影響

Abstract: with the rapid development of China's city construction,city planning management is particularly important. Based on the author's years of experience on city planning and management ofcity planning and design of simple exposition.

Keywords: city planning management; city planning; effect

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理

1.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國目前正在逐步改善和發(fā)展的一門綜合性的學(xué)科，也是創(chuàng)造能夠適合人類生存發(fā)展的社會和物質(zhì)空間的實(shí)踐活動。在城市開始規(guī)劃建設(shè)的前期階段，按照相關(guān)的法律法規(guī)并根據(jù)所處城市發(fā)展的基本狀況，對城市未來的發(fā)展方向和實(shí)施策略，在一定時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。大體上從規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐的區(qū)域和完成的時間來看，我們把城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)分成了全局規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，長期規(guī)劃設(shè)計(jì)和短期規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出現(xiàn)并完善的進(jìn)程中，設(shè)計(jì)的范圍也越來越廣泛，內(nèi)容開始朝著綜合性的方向前進(jìn)。更加注重了城市不同職能的區(qū)別，針對交通、自然的差異設(shè)計(jì)不同的方案。城市設(shè)計(jì)是一個綜合概念，因此不僅包含事物本身，同時也需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系。一個城市最終建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接聯(lián)系。在我們實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時，會受一定的歷史社會因素、人為因素、地理環(huán)境因素等方面的影響，這樣才能更好的進(jìn)行城市建設(shè)。所以，對于城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們一定要從城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理，貼近城市實(shí)際發(fā)展需要的設(shè)計(jì)。

2.城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理也可以說是城市建設(shè)規(guī)劃管理，是對該城市建設(shè)過程進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)，是城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步的重要前提，也是一個城市規(guī)劃設(shè)計(jì)頒發(fā)后能否實(shí)現(xiàn)的重要保障。城市規(guī)劃管理可以定義為：為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的需要，使我們手中可利用的資源得到充分利用，對城市建設(shè)中的各項(xiàng)活動所做出的規(guī)劃和管理方法。城市規(guī)劃管理就是要使資源得到優(yōu)化配置，城市空間得到了充分調(diào)整，人們生活的環(huán)境和質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高。因此，城市規(guī)劃管理在當(dāng)今城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，具體的城市管理規(guī)劃有這幾個內(nèi)容：

首先是城市建設(shè)的選址的管理規(guī)劃。在城市建設(shè)當(dāng)中，尤其是選擇和確定公共設(shè)施建筑和大型行政行建筑的選址過程中，這項(xiàng)管理規(guī)劃是進(jìn)行建設(shè)、使用土地的基礎(chǔ)和前提條件。城市的建設(shè)要有好的導(dǎo)向和操作，這就需要有良好的項(xiàng)目選址發(fā)揮作用，因?yàn)檫@也是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵之處，影響著整個城市的總體布局，更對該城市未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市職能和性質(zhì)的確定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次是城市建設(shè)的用地的管理規(guī)劃。用地的規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心和關(guān)鍵。不同于土地管理，而是負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來確定每塊土地的使用和開發(fā)范圍，提出所占用土地的使用要求，讓所用的城市建設(shè)都能在此前提下展開。通常的情況下，城市建設(shè)的用地管理都要一定的規(guī)章制度做依托才能得以實(shí)施，所建設(shè)的土地或待使用地都必須經(jīng)過國家的土地資源管理部門和地方相關(guān)的部門進(jìn)行怕批準(zhǔn)審核，這樣才能在此基礎(chǔ)上投入城市的建設(shè)和管理之中。

二、管理對設(shè)計(jì)的具體影響

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合

城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有著直接的影響，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。無論是城市的用地規(guī)劃還是城鄉(xiāng)的建設(shè)，都需要一定的空間才能有其實(shí)現(xiàn)的可能和物質(zhì)保證。而城市的建設(shè)又不是孤立的，不同空間都緊密聯(lián)系依賴，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌發(fā)展是在這種規(guī)劃設(shè)計(jì)體系下出發(fā)產(chǎn)生的更具體的方法，也是城市規(guī)劃的主要的理論之一，能夠有效的促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，讓更多的市民和公眾參與城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的體系做出貢獻(xiàn)，更促使城市的規(guī)劃朝著革命性的方向發(fā)展。

2.科學(xué)有效的開發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則

科學(xué)有效的建筑設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，憑借建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和任務(wù)條件，根據(jù)所要開發(fā)的建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則設(shè)計(jì)，確定建筑物的占地空間、具體性能和建筑材料。如果沒有合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，就無法實(shí)現(xiàn)對城市科學(xué)的管理，就不能進(jìn)行城市規(guī)劃和城市建筑項(xiàng)目的投入。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定城市具體的建筑投建，那么規(guī)劃管理就是對針對建筑做具體的安排，通過建筑設(shè)計(jì)、和景觀設(shè)計(jì)解決城市建設(shè)的點(diǎn)和面的問題。在這樣的背景下，投建的建筑設(shè)施更加完善，設(shè)計(jì)師也能夠遵循建設(shè)的規(guī)則，注重人文關(guān)懷和環(huán)保意識。

一個城市的象征就是城市內(nèi)重要建筑物，這些建筑物對城市的形象有著很深刻的影響。所以建筑開發(fā)的項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則是否合理，就要遵循城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。同時，建筑設(shè)計(jì)的思想也要尊重城市規(guī)劃管理，符合設(shè)計(jì)書的要求，這樣才能讓城市的總體建設(shè)更完美、更科學(xué)。

3.提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性

城市規(guī)劃會影響一個城市發(fā)展的多個方面，不單是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)有效的開發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則，還能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。城市的規(guī)劃管理能實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，縮小地區(qū)間的差距，而且這樣也是適合時展的潮流，這樣使得城市管理設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)的得到了科學(xué)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)不同的社會背景和不同的地區(qū)環(huán)境，對這個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和建筑的設(shè)計(jì)要求也就越高了，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)受著時代的影響和牽動。根據(jù)地理研究學(xué)、社會環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)等對城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出更高的要求，充實(shí)了城市建筑的設(shè)計(jì)理論，漸漸的成為城市建設(shè)領(lǐng)域的重中之重。經(jīng)過多年的城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐，城市的設(shè)計(jì)者和建筑者也開始不斷調(diào)整自己的工作狀態(tài)，研究出更多適合城市發(fā)展建設(shè)的方案，豐富城市建設(shè)理論，順應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市還需要不斷的改建，伴隨著也會出現(xiàn)更多問題，城市規(guī)劃管理要盡可能的運(yùn)用知識和想象力，進(jìn)行科學(xué)的管理，促使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)得以順利實(shí)現(xiàn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。

結(jié)束語

總而言之，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的前提和依據(jù)，而城市規(guī)劃管理的實(shí)現(xiàn)也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)越完善，就更方便城市規(guī)劃管理的實(shí)施，才有可能實(shí)現(xiàn)整體的城市的建設(shè)，適合時代和社會的變遷。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮之下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也開始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動城市的不斷進(jìn)步和發(fā)展，更對整個城市的行政和公共事業(yè)管理發(fā)揮著重要作用。只有在兩者協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序的前提下，才能讓我們的城市建設(shè)的更美好，國家變得更富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理執(zhí)法的工作原則和總體目標(biāo)

加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理與執(zhí)法，遵循屬地管理、條塊結(jié)合的原則，建立二級政府三級管理四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的規(guī)劃管理執(zhí)法與違法建設(shè)查處機(jī)制。

城市規(guī)劃管理執(zhí)法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位職責(zé)分工，建立長效機(jī)制，完善責(zé)任追究等制度，遏制違法建設(shè)行為，推動城市規(guī)劃執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、明確城市規(guī)劃管理與執(zhí)法的職責(zé)分工

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理與執(zhí)法由縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局、城管執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)，衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等單位配合，其中：縣國土資源局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地（含農(nóng)民宅基地）預(yù)審與管理；縣建設(shè)（規(guī)劃）局負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃審批與管理，審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可（含農(nóng)民建房）、施工許可，對符合條件的提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)；縣規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工放線、驗(yàn)線，縣城管執(zhí)法局參與放、驗(yàn)線（屬集體土地的衡山鎮(zhèn)土管所或開發(fā)區(qū)國土分局參加）；縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃巡查執(zhí)法和違法建設(shè)查處拆除工作；衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在縣建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃點(diǎn)修建性詳規(guī)，報(bào)縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施；村莊規(guī)劃點(diǎn)修建性詳規(guī)批準(zhǔn)前暫停審批該規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)民住宅新建項(xiàng)目，同時衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的信息管理工作，并及時上報(bào)縣城管執(zhí)法局。

三、劃分區(qū)域，分類管理縣城規(guī)劃區(qū)

將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)及一般規(guī)劃區(qū)三類，不同區(qū)域明確規(guī)劃建設(shè)管理的不同要求。

1、明確三類區(qū)域范圍。

（1）核心區(qū)東至105國道衡山鎮(zhèn)東界、西至柳林河、北至外環(huán)路北側(cè)100米、南至六潛高速入城連接線（含開發(fā)區(qū)啟動區(qū)、拓展區(qū)）、九椏樹（其中衡山路西以淠源渠為界）。

（2）控制區(qū)自核心區(qū)向外以105國道、318省道為軸線東至大河廠集鎮(zhèn)和六潛高速滿路橋服務(wù)區(qū)、西至迎駕*鎮(zhèn)、北至高橋?yàn)晨萍紙@、南至*風(fēng)景區(qū)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)指縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除核心區(qū)、控制區(qū)以外的其它地區(qū)（以具體規(guī)劃圖為準(zhǔn)）。

2、嚴(yán)格三類區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理審批權(quán)限。

（1）核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集體土地（外環(huán)路百米綠化帶等除外）由國土部門逐步報(bào)批征為國有土地收儲管理，該區(qū)域內(nèi)除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的統(tǒng)建安置區(qū)外，不再批準(zhǔn)零星新建、改建個人住宅；確屬危房的進(jìn)入核心區(qū)外集中規(guī)劃點(diǎn)安置，或經(jīng)批準(zhǔn)在原宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行維修加固（不改變原房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、高度、面積）。核心區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報(bào)縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)。

（2）控制區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建個人住宅，符合分戶條件或自建條件的，必須進(jìn)入統(tǒng)一的村莊規(guī)劃點(diǎn)按規(guī)劃要求建設(shè)；確屬危房的，經(jīng)批準(zhǔn)可在原宅基地范圍內(nèi)按要求進(jìn)行維修。控制區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報(bào)縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)，其中，集體土地上農(nóng)民新建、改建住宅由衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審查建房條件，縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門依據(jù)村莊規(guī)劃點(diǎn)修建性詳規(guī)進(jìn)行批準(zhǔn)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)按《*縣農(nóng)村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理。

（4）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國省道、六潛高速公路入城連接線兩側(cè)200米、外環(huán)路北側(cè)100米范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建、個人住宅。

四、充實(shí)執(zhí)法力量，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)城市規(guī)劃巡查執(zhí)法

1、設(shè)立規(guī)劃巡查執(zhí)法中隊(duì)。隸屬縣城管執(zhí)法局管理，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行巡查、執(zhí)法，建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門在審批縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可時，應(yīng)抄送縣城管執(zhí)法局備案，縣城管執(zhí)法局根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃對整個施工過程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在原城管中隊(duì)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加規(guī)劃巡查員，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃巡查執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受縣城管執(zhí)法局指導(dǎo)，行政上歸開發(fā)區(qū)管理。

2、組建規(guī)劃信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)信息收集、社會監(jiān)督、舉報(bào)工作，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組四級規(guī)劃管理與執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，對規(guī)劃區(qū)形成全方位覆蓋，確保違建一處，發(fā)現(xiàn)一處，及時查處一處。

3、加強(qiáng)規(guī)劃巡查執(zhí)法的治安管理?？h公安局組建城管治安中隊(duì)，與城管執(zhí)法局治安辦合署辦公，加大規(guī)劃巡查執(zhí)法和市容執(zhí)法的保障力度。

五、完善機(jī)制，建立健全規(guī)劃巡查執(zhí)法制度

1、嚴(yán)格縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房審批程序。

（1）農(nóng)戶申請。本地農(nóng)民申請建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權(quán)）須經(jīng)本組農(nóng)戶逐戶簽字同意后，向所在地村組提出建房書面申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（2）建房條件審查。①村（居）委會集體審核農(nóng)戶建房申請（重點(diǎn)審核其現(xiàn)有住房狀況、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況是否屬實(shí)），對符合條件的上報(bào)衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會；②鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會對申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查（重點(diǎn)審查是否符合分戶條件或建房條件），對符合條件的，將其建房申報(bào)表集中上報(bào)縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局。

（3）規(guī)劃及用地審查?？h建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局派員實(shí)地審查申請人擬用地和選址是否符合土地利用規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃及村莊布點(diǎn)規(guī)劃或安置區(qū)規(guī)劃。對選址、用地符合規(guī)劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數(shù)和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時間等基本情況進(jìn)行公示。

（4）規(guī)劃及用地許可審批。公示期滿無異議的，在縣城規(guī)劃核心區(qū)、控制區(qū)建設(shè)的，由建設(shè)、國土部門匯總上報(bào)縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)；在一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，由建設(shè)、國土部門依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃或安置點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行審批。

（5）施工放驗(yàn)線。個人建房選址規(guī)劃及用地批準(zhǔn)后，由縣建設(shè)（規(guī)劃）局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會參加，按批準(zhǔn)文件及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，組織施工放線和驗(yàn)線（施工占道費(fèi)由城管執(zhí)法局收?。?。

2、建立規(guī)劃巡查報(bào)告制度。城管執(zhí)法部門要將縣城規(guī)劃區(qū)核心區(qū)劃分為若干個規(guī)劃巡查執(zhí)法片區(qū)，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，加強(qiáng)各片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)現(xiàn)場制止，48小時內(nèi)查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內(nèi)拆除到位。根據(jù)規(guī)劃管理執(zhí)法和查違工作需要，各規(guī)劃執(zhí)法片區(qū)巡查情況實(shí)行報(bào)告制度，每周匯總上報(bào)縣城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局每月上報(bào)縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報(bào)告縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會。

3、實(shí)行規(guī)劃審批和違法建設(shè)查處通報(bào)制度?？h建設(shè)（規(guī)劃）局審查批準(zhǔn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)劃許可、施工許可等批件同時抄城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局依據(jù)規(guī)劃部門提供的規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)圖紙等，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時制止并調(diào)查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，征詢建設(shè)規(guī)劃和國土部門意見后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設(shè)規(guī)劃、國土部門，重要案件提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會和縣查違指揮部研究。

4、堅(jiān)持查處違法建設(shè)責(zé)任追究制度。城市規(guī)劃巡查執(zhí)法實(shí)行屬地管理和目標(biāo)責(zé)任制管理，由縣政府與縣城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂查處違法建設(shè)責(zé)任書，衡山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與村、組信息員簽訂信息舉報(bào)責(zé)任書，縣城管執(zhí)法局與規(guī)劃巡查員簽訂巡查責(zé)任書，明確各方權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，年底考核兌現(xiàn)獎懲。

5、建立規(guī)劃管理與巡查執(zhí)法舉報(bào)制度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開媒體，努力提高規(guī)劃的透明度。加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法建設(shè)案件舉報(bào)制度，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大規(guī)劃管理與執(zhí)法保障力度

篇5

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 管理創(chuàng)新

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

新世紀(jì)以來，我國的城市建設(shè)進(jìn)入一個喜人的新時代,城市化進(jìn)程持續(xù)加快，但是，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃面臨巨大的沖擊。強(qiáng)化城市管理體制，建立高效、合理、的城市規(guī)劃系統(tǒng)，是提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。目前，我國的城市規(guī)劃管理體制改革尚在探索之中。城市規(guī)劃相關(guān)人員應(yīng)如何把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來城市科學(xué)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的重要問題。問題機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，并進(jìn)行理念和制度上的創(chuàng)新，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的意義

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)的必然要求

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是進(jìn)行整體規(guī)劃的開始和起點(diǎn)，在整個規(guī)劃階段處于基礎(chǔ)的地位?，F(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題是由于行政的主導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有和市場經(jīng)濟(jì)真正接軌，政府把本應(yīng)通過市場運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目卻作為指令性任務(wù)形式，指定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制作，常出現(xiàn)應(yīng)付政府交辦的任務(wù)現(xiàn)象，這樣使其他有競爭力的設(shè)計(jì)單位失去了寶貴的機(jī)會，不利于公平競爭；另一方面，政府職能市場化，在未形成詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的狀況下，規(guī)劃的公共性與開發(fā)商的利益驅(qū)動矛盾突出，設(shè)計(jì)單位在市場競爭壓力的利益驅(qū)動下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有認(rèn)真進(jìn)行評估和調(diào)查，規(guī)劃缺少針對性，規(guī)劃成果缺乏客觀性、可行性、科學(xué)性、綜合性和前瞻性，尤其是開發(fā)商故意引導(dǎo)規(guī)劃控制條件偏向其經(jīng)濟(jì)利益；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混淆不分等，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和市場機(jī)制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。672

2 建設(shè)服務(wù)型政府的基石

現(xiàn)在政府有管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，各方面理念都發(fā)生了變化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地，城市規(guī)劃也不例外。政府的職責(zé)是合格地規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，城市的發(fā)展離不開規(guī)劃，它同時也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會活動的強(qiáng)有力杠桿，是政府指導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展的基本手段，是關(guān)系城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重要工作。規(guī)劃的有效實(shí)施，重點(diǎn)是政府對規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實(shí)施效果。錯誤的規(guī)劃決策，會影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是營造公平競爭的環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀調(diào)控。合理地規(guī)劃起到不少積極作用，應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視。

3 城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。

在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的社會中，城市規(guī)劃作用可見一斑。在整個城市中，無論是城市建設(shè)發(fā)

展的宏觀決策，還是單個建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑許可、公共設(shè)施建設(shè)等，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，都離不開科學(xué)的規(guī)劃，更離不開創(chuàng)新。

二、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的內(nèi)容

1 建立城市規(guī)劃委員會和顧問團(tuán)

城市規(guī)劃委員會。其設(shè)立的初衷是建立一個公平、廣泛的社會參與機(jī)制，有些類似于司法審判的陪審員制度。城市規(guī)劃委員會的設(shè)立宗旨是堅(jiān)持公平、公正和公開的活動原則，科學(xué)指導(dǎo)社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實(shí)施、健全和完善規(guī)劃管理體制。運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會不是政府的一個具體的職能部門，而是政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序。規(guī)劃委員會政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位代表及市民代表組成。和通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項(xiàng)，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實(shí)施情況及時向規(guī)劃委員會報(bào)告。

顧問團(tuán)，也稱作專家團(tuán)、咨詢部門。它是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)欤谝?guī)劃決策前，要召開會議，參加會議的專家名單隨機(jī)抽取。同時，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目需要選聘境外規(guī)劃專家，每年視情況進(jìn)行人員增減。采集者退散規(guī)劃專家咨詢委員會的宗旨是：科學(xué)研究、深入探討，把握建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.。提高規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)

規(guī)劃部門是編制和實(shí)施城市規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價值取向直接關(guān)系到城市發(fā)展的大計(jì)，作為創(chuàng)新理念的執(zhí)行者，規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)要得到大幅度的提高，這也是和國際先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)接軌。加強(qiáng)規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)建設(shè)，要做到以下幾點(diǎn)：一是要牢固樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，多學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法律規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高規(guī)劃業(yè)務(wù)能力；二是做好激勵機(jī)制。要對綜合素質(zhì)高，為單位作出貢獻(xiàn)的人員要予以表彰和鼓勵，調(diào)動規(guī)劃管理人員的積極性。三是有計(jì)劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識。鼓勵管理人員深造；四是優(yōu)化人才成功機(jī)制，為規(guī)劃人才創(chuàng)造一個有利于形成規(guī)劃成果的良好科研環(huán)境、工作環(huán)境，讓管理人員舒心工作，免除后顧之憂。

規(guī)劃設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，它指引著規(guī)劃的具體實(shí)施。在實(shí)踐中要認(rèn)識到，規(guī)劃設(shè)計(jì)對于城市建設(shè)有十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，要引進(jìn)新的觀念，是否優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)，組合現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮它們的可取之處。協(xié)調(diào)專業(yè)設(shè)計(jì)與城市發(fā)展之間的關(guān)系。創(chuàng)新設(shè)計(jì)單位的選擇機(jī)制。打破原有的推薦機(jī)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣，能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的知名度，規(guī)劃更合理，更科學(xué)。

在規(guī)劃管理創(chuàng)新中，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如我們都關(guān)注的普通住宅小區(qū)項(xiàng)目，除了在設(shè)計(jì)上符合要求外，還要組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行詳細(xì)的評審，力爭使規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到盡善盡美。

綜上所述，城市規(guī)劃管理創(chuàng)新是一個新的課題。創(chuàng)新之路也是城市規(guī)劃改革之路，唯有以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)的管理方法，把城市規(guī)劃管理水平提到一個新的臺階，才能真正做到社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理運(yùn)行；體系；創(chuàng)新；研究

城市的開發(fā)和改造都是政府行為，規(guī)劃實(shí)施過程中的矛盾不大，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了投資方式的市場化和投資主體的多元化，政府應(yīng)由投資主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控主體的角色，因此，需要建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種管理方式，從規(guī)劃管理依據(jù)、管理手段、管理內(nèi)容及管理模式等入手，建立和完善新的運(yùn)行體系。　一，管理的依據(jù)　城市規(guī)劃是通過規(guī)劃管理來實(shí)施的，而實(shí)施規(guī)劃必須具有法定的依據(jù)?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理體制下，規(guī)劃編制在內(nèi)容上與規(guī)劃實(shí)施的要求有所脫節(jié)，在程序上與規(guī)劃管理銜接不夠，管理的依據(jù)往往過于簡單、原則，難以適應(yīng)量大面廣的城市建設(shè)活動的要求，也沒有反映出市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的特點(diǎn)。例如城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容龐雜，審批周期漫長，花費(fèi)了各地規(guī)劃編制人員的主要精力。但事倍功半，實(shí)際所能起的作用主要是長遠(yuǎn)的目標(biāo)和宏觀的指導(dǎo)，而下層次規(guī)劃的編制和細(xì)化工作往往又不能及時跟上，導(dǎo)致日常大量的規(guī)劃管理工作缺少可以操作的依據(jù)。

二、管理的手段

城市規(guī)劃管理要面對城市中的所有系統(tǒng)、部門、組織乃至個人，規(guī)劃的實(shí)施要通過他們的建設(shè)行為和活動來實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃管理部門必須通過探索各種有效的方法和手段來引導(dǎo)建設(shè)者行為，管制各類建設(shè)活動，因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權(quán)代法、行政干預(yù)而造成違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象有一定的普遍性，城市規(guī)劃得不到應(yīng)有的實(shí)施，管理的約束力不夠，總的來說規(guī)劃實(shí)施還缺乏有效的手段。為了改變目前城市規(guī)劃實(shí)施不盡人意的狀況，必須改變過去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規(guī)劃管理的理論研究和實(shí)際工作都表明，在行政手段的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的問題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規(guī)所規(guī)范的方式和程序進(jìn)行管理，同時還需要佐以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)談判等輔助手段。

1　法律手段市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育的今天，政府管理公共事務(wù)走依法行政之路已成為人們的共識，是一種必然的趨勢和選擇。在城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)察全過程的各個方面，行政管理的各項(xiàng)工作都必須納入法制的軌道。城市規(guī)劃的實(shí)施管理實(shí)質(zhì)上是對建設(shè)行為的一種社會調(diào)核。規(guī)劃要得到切實(shí)執(zhí)行，就必須把規(guī)劃管理這種社會調(diào)整提高到法律調(diào)整的高度，也就是要使規(guī)劃法制化。使編制的規(guī)劃成果具有“明、肯定、有國家強(qiáng)制力作保障”這樣的特征，通過法律手段的強(qiáng)制力來保證規(guī)劃的實(shí)施。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃，只有按照法定程序公布的規(guī)劃才能在管理實(shí)踐中得到運(yùn)用，才能成為規(guī)劃管理決策的依據(jù)。而經(jīng)過法定程序?qū)徟囊?guī)劃成果(文本和圖則)其實(shí)質(zhì)就是社會成員之間、政府以及所涉利益各方之間的“契約”，體現(xiàn)了城市規(guī)劃實(shí)施和管理的總體意圖、組織方式和操作途徑。規(guī)劃成果經(jīng)審定通過并生效后，應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式予以頒布，城市規(guī)劃管理主客體都應(yīng)共同遵守，以維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2　經(jīng)濟(jì)手段市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃的實(shí)施和城市的開發(fā)建設(shè)，是存在于規(guī)劃管理部門與開發(fā)者之間的一種聯(lián)動機(jī)制。一方面，城市規(guī)劃管理要直接面對開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)利益問題；而另一方面，城市規(guī)劃恰恰又是必須考慮城市的整體利益、長遠(yuǎn)利益和綜合利益的。在某些時候，局部地段的開發(fā)和改造，如果沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，就難以要求和約束開發(fā)者承擔(dān)其義務(wù)和責(zé)任之外的職責(zé)，城市規(guī)劃難免陷于局部效益或短期效應(yīng)的尷尬、被動中。這種情況下，單純依靠法律、行政手段顯然不能應(yīng)付規(guī)劃實(shí)施中各種復(fù)雜的情況，需要在規(guī)劃實(shí)施中引入經(jīng)濟(jì)手段作為一種重要的調(diào)控手段。

3　談判、協(xié)議手段城市規(guī)劃實(shí)施管理不僅是一項(xiàng)技術(shù)活動，也是一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)活動，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，既保證公共利益，又保護(hù)開發(fā)者應(yīng)得利益，在城市規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)踐中應(yīng)逐步引入談判，協(xié)議手段，借助于這種輔助手段，平衡各方利益，達(dá)到最大的綜合效益。在實(shí)際操作中，城市規(guī)劃部門通過協(xié)調(diào)，可將量化成為一定貨幣數(shù)量的利益通過協(xié)議形式加以明確。但目前法律并未賦予規(guī)劃部門這種權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)利益的評估確定，以及協(xié)議的法律效力等，都有待進(jìn)一步明確，也需要對談判和協(xié)議的行為賦予明確的地位并建立相應(yīng)的規(guī)范化程序。

三、管理的內(nèi)容

盡管城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容較為廣泛，但其核心和關(guān)鍵是進(jìn)行開發(fā)管制。就城市規(guī)劃所要達(dá)到的基本目標(biāo)而言，規(guī)劃控制的內(nèi)容包括：土地使用的規(guī)劃管理、建筑或工程建設(shè)的規(guī)劃管理、建筑物或工程物使用的規(guī)劃管理。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃管理的內(nèi)容和對象有了一個基本的描述，但還是比較籠統(tǒng)、簡單，在實(shí)際操作中，由于缺乏解釋，許多問題難以操作到位。在實(shí)際工作中，有些該管的沒有管起來，也有些不該管的卻管得太細(xì)，程序過分復(fù)雜(例如個別北方城市對居民平房院內(nèi)小晾房建設(shè)的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相應(yīng)配套的規(guī)劃管理辦法可以依據(jù)，實(shí)施管理中要面臨不少的困惑和難題。在開發(fā)管制的過程中，參照國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，以下幾點(diǎn)需要給予重視：

1、必須限定“開發(fā)”的準(zhǔn)確含義和所指，明確規(guī)定哪些項(xiàng)目屬于開發(fā)，哪些項(xiàng)目不屬于開發(fā)，并且根據(jù)管理過程中實(shí)際情況的變化，不斷地及時進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充。如在英國，由環(huán)境部頒布的一般開發(fā)規(guī)定、特別開發(fā)規(guī)定和土地使用分類規(guī)定中，明確了哪些項(xiàng)目不必申請即可自動獲得許可，哪些項(xiàng)目屬于不受地方規(guī)劃部門管理的特別開發(fā)類型等，就為規(guī)劃審批提供了相當(dāng)清晰的分類管理依據(jù)。

2、改變規(guī)劃管理包攬一切的做法，“有所為有所不為”，對不同的管理內(nèi)容，區(qū)別采取不同的管理深度，承擔(dān)不同的管理責(zé)任。

3、通過開發(fā)管制，確保政府對公共物品的提供，同時對非公共物品的供應(yīng)按市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃　監(jiān)督機(jī)制　決策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了城市化的蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)也由以前的政府投資向多元化投資轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃作為研究城市發(fā)展方向和合理布局的城市管理組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)了各種各樣的問題，對于城市的發(fā)展產(chǎn)生很多不利影響，如何做好城市發(fā)展中城市規(guī)劃管理工作成為城市規(guī)劃管理部門重點(diǎn)考慮的問題。

1.城市規(guī)劃的涵義

城市規(guī)劃主要是研究城市在未來的發(fā)展方向、研究城市的合理布局以及對城市各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行部署，城市規(guī)劃作為城市管理的重要組成部分，為城市的建設(shè)和管理提供依據(jù)。城市規(guī)劃要做好對環(huán)境的預(yù)測以及協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。保證城市的建設(shè)和發(fā)展能做到技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，給在城市中生活的人們提供一個舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.當(dāng)前城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制存在的問題

2.1城市規(guī)劃相關(guān)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄

目前，一些城市規(guī)劃管理者在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中忽視城市規(guī)劃決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，缺乏規(guī)劃法制意識，不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃決策，對城市規(guī)劃方案隨意更改，使得很多科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案不能有效進(jìn)行，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃管理中管理缺位

目前城市規(guī)劃是一種以土地利用為中心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，不能很好地與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展節(jié)奏相一致，表現(xiàn)為城市規(guī)劃的編制和審批周期較長，但是市場的信息是快速變化的，所以城市規(guī)劃缺乏可行性，使城市的規(guī)劃工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市的建設(shè)，這樣就造成了大量的違法建設(shè)。

2.3城市規(guī)劃管理中缺乏有效的監(jiān)督

目前我國城市規(guī)劃中存在很多的問題，主要是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃管理中沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，主要由城市規(guī)劃管理部門全權(quán)進(jìn)行管理，這種集權(quán)式的管理方法很大程度上會滋生腐敗和權(quán)責(zé)失衡，往往規(guī)劃管理部門不能按照規(guī)章制度實(shí)施管理權(quán)限，在管理中大有很強(qiáng)的隨意性，監(jiān)督機(jī)制的不完善給城市規(guī)劃管理工作帶來漏洞。

2.4不重視城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理可以有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施，當(dāng)前階段很多領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃管理工作沒有足夠的重視，認(rèn)為只要做出規(guī)劃就可以，對于城市規(guī)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題沒有進(jìn)行及時有效的處理，導(dǎo)致城市規(guī)劃不能有效的實(shí)施，對整個城市以后的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.5不能科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃管理決策

城市規(guī)劃要與城市的自然環(huán)境，城市發(fā)展的方向以及城市的歷史文化保護(hù)工作聯(lián)系起來，但是就我國而言，目前在進(jìn)行城市規(guī)劃的時候，很多地方還存在由于制定的城市規(guī)劃不科學(xué)而造成環(huán)境污染或者破壞城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。不科學(xué)的規(guī)劃決策不僅不能促進(jìn)城市的發(fā)展，而且對于當(dāng)前的城市基本功能的實(shí)施產(chǎn)生一定的威脅。

3.完善城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制的對策

3.1城市規(guī)劃的決策要科學(xué)合理

正確的城市規(guī)劃決策對促進(jìn)城市的發(fā)展有重要的作用，所以城市規(guī)劃管理人員在進(jìn)行規(guī)劃決策時候，首先要掌握大量的知識，對于社會中迅速變化的信息有一定的把握，要尊重科學(xué)，在研究城市的歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上積極聽取有關(guān)專家的建議，對于規(guī)劃中的土地進(jìn)行實(shí)地考察，做出深入的研究和分析。其次，城市規(guī)劃關(guān)系到廣大市民的利益，城市規(guī)劃決策的失誤會給廣大市民的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，所以在進(jìn)行規(guī)劃決策時候還要考慮到市民的需要，鼓勵市民參與到城市規(guī)劃中來，提高城市規(guī)劃的決策民主化

3.2完善城市規(guī)劃中的監(jiān)督管理機(jī)制

城市規(guī)劃管理部門作為主要的管理者，如果沒有完善的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，就會造成權(quán)利與責(zé)任的脫節(jié)，對城市規(guī)劃管理工作產(chǎn)生威脅。所以要建立監(jiān)督約束機(jī)制，對城市規(guī)劃管理中各部門的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查，對于城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，促進(jìn)城市規(guī)劃向法制化邁進(jìn)。

3.3建立健全法律法規(guī)保障城市規(guī)劃順利進(jìn)行

在進(jìn)行城市規(guī)劃決策和城市規(guī)劃實(shí)施的過程中，由于城市規(guī)劃管理者和建設(shè)者法律意識淡薄，會出現(xiàn)為了照顧個人利益從而對整個城市規(guī)劃方案進(jìn)行修改，這種現(xiàn)象會給城市的長遠(yuǎn)發(fā)展大力阻礙。所以在城市規(guī)劃中要建立健全法律法規(guī)，用法律的手段來保障城市規(guī)劃的順利進(jìn)行，利用法律手段約束管理者和建設(shè)者的行為，防止行賄受賄現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障城市規(guī)劃決策的科學(xué)性和城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。

3.4建立公開化的城市規(guī)劃管理機(jī)制

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)基本的政府職能，除了某些設(shè)計(jì)機(jī)密的信息外，對公眾盡量要做到信息公開。要進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理就要進(jìn)行城市規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)新，在實(shí)施的過程中做到信息的公開透明，接受公眾的監(jiān)督。建立公開的城市規(guī)劃管理機(jī)制要建立公開的管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，可以不斷吸收公眾的合理化建議，其次，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中及時向公眾建設(shè)信息的，最后，在進(jìn)行決策過程中要以促進(jìn)城市發(fā)展為目標(biāo)。

4.結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對城市規(guī)劃管理工作有了新的要求，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中作為管理部門要認(rèn)識到城市規(guī)劃管理工作對于整個城市未來發(fā)展的重要性，在進(jìn)行城市規(guī)劃決策時需要考慮城市的現(xiàn)實(shí)情況，積極聽取公眾的意見，做到城市規(guī)劃管理工作的公開透明，保證城市規(guī)劃決策的科學(xué)合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建軍.對我國城市規(guī)劃管理體制若干問題的思考[J].城市規(guī)劃匯刊，2000(05)

[2]劉國新、婁宏毅、李興文.論我國城市規(guī)劃管理機(jī)制的問題與創(chuàng)新[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(10)

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理問題創(chuàng)新

謂城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。城市規(guī)劃管理目的是在認(rèn)真調(diào)查城市地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，深化與落實(shí)總體規(guī)劃空間布局，構(gòu)建合理的城市地區(qū)的空間發(fā)展框架，布局快速、交通、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)對自然生態(tài)地帶、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施等基本要素進(jìn)行整合、布局和控制。如何做好城市的規(guī)劃管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當(dāng)前擺在我們面前的一個重要課題。

1 城市規(guī)劃管理的認(rèn)識

城市規(guī)劃管理的作用體現(xiàn)在城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總處于平衡一不平衡一新的平衡的動態(tài)過程之中。城市規(guī)劃管理就是為了使城市功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規(guī)劃管理的作用表現(xiàn)為：

（1）使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。城市是經(jīng)濟(jì)活動的主要載體。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等內(nèi)涵的不同，對城市的要求也不同；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的主要動力。城市規(guī)劃管理的首要目的就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。

（2）使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應(yīng)。城市建設(shè)的目的是為人民服務(wù)。城市社會由不同的人群和利益集團(tuán)所組成，適應(yīng)城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團(tuán)的福利是城市規(guī)劃管理所發(fā)揮的作用。

（3）使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡。城市的發(fā)展與更新是一個持續(xù)不斷的過程，空間的拓展需要與交通設(shè)施的建設(shè)相匹配，建筑量的增加要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容相結(jié)合，居民生活水平的提高要與環(huán)境質(zhì)量的改善相呼應(yīng)，城市物質(zhì)財(cái)富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。這一切都有賴于通過城市規(guī)劃管理來加以解決。

2 缺乏城市規(guī)劃管理的因素

一個城市只有在合理的城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)下，城市的建設(shè)才能沿著正常的方向發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，文化等各個方面的發(fā)展。針對我們現(xiàn)在城市規(guī)劃過程的一些現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)劃過程的進(jìn)行經(jīng)歷著非常坎坷的歷程，但也暴露出了很多不良因素。

（1）城市規(guī)劃管理部門內(nèi)部管理體制的不完善。我國的城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復(fù)雜的，不同于我國其他很多行業(yè)管理的垂直性特征，相反，其管理權(quán)限一直處于被嚴(yán)重肢解、分割的狀態(tài)。導(dǎo)致了城市規(guī)劃在實(shí)際的實(shí)施過程中變成了各個行政實(shí)體的自主行為，城市的整體規(guī)劃被徹底的瓦解了。為了達(dá)成與各種地方政權(quán)的妥協(xié)，規(guī)劃行政管理權(quán)被一再肢解、一再下放。這種對于城市規(guī)劃權(quán)力的不斷轉(zhuǎn)換，使得城市規(guī)劃沒有了一個明確的計(jì)劃，隨時有可能被更改。更加導(dǎo)致了城市建設(shè)的步伐的減緩。

（2）城市規(guī)劃管理過程中的公眾參與性不強(qiáng)，國外“公眾參與”經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會發(fā)展規(guī)劃幾個階段，規(guī)劃工作逐漸由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由政府行為轉(zhuǎn)向市民的角度，由理論性、專業(yè)性和集中的權(quán)力轉(zhuǎn)到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城市規(guī)劃管理部門很好的利用，一個城市的發(fā)展離不開人的存在，城市最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城市建設(shè)的需求實(shí)際上必將導(dǎo)致城市發(fā)展走彎路。目前我國出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就已經(jīng)把“公共參與”納入了 法律 的內(nèi)容，我國各地也在制定各項(xiàng)公開、公示的制度。

城市規(guī)劃管理是一個規(guī)模很大的事業(yè)，必須解決好各個方面的問題才能更好的發(fā)展，但是首先要解決一些基本的問題，如解決好即上述體制內(nèi)部出現(xiàn)的問題，基本工作方式的問題才能有機(jī)會去解決工作中技術(shù)，操作上的問題，否則，就會犯舍本逐末的毛病，就解決不了設(shè)計(jì)的問題，不能為城市發(fā)展注如活力。

3 城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢

面向新世紀(jì)，我國自上而下推動的 經(jīng)濟(jì) 體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。城市規(guī)劃管理作為政府的一項(xiàng)重要的基本職能，處于這個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，迫切需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，探討適應(yīng)需要的城市規(guī)劃管理體制

3.1法制化

如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規(guī)劃管理者面前的一個新的重要課題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城市建設(shè)活動納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個城市的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機(jī)?很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城市規(guī)劃管理的基本手段，也是管理 現(xiàn)代 化的重要標(biāo)志。城市規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。可以說，法制建設(shè)是搞好城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城市各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。

3.2 民主化

民主化實(shí)際上指的是城市規(guī)劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場、社會領(lǐng)域提供了必要的生長空間。另一方面，社會分工的高度細(xì)化，社會精神的變遷，促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。

而對于城市規(guī)劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進(jìn)入市場領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃部門所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日（中國省略整理）益多元化的社會群體利益；同時，由于城市規(guī)劃決策越來越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然。“公共參與”的社會基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時調(diào)整角色，學(xué)會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。

3.3 數(shù)字化

隨著城市的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來越不適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。城市數(shù)字化工程服務(wù)于城市現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的正確方向。數(shù)字化可提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策 科學(xué) 化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時數(shù)字化城市對于提高城市規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時性；也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。

信息技術(shù)近十幾年來得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要意義和對人類深遠(yuǎn)的影響舉世公認(rèn)。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來的發(fā)展方向。從城市規(guī)劃這個“龍頭”部門人手，可以說抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，數(shù)字化城市規(guī)劃將成為建設(shè)“數(shù)字城市”的核心工程之一，并可提供基于 網(wǎng)絡(luò) 化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。

4結(jié)束語

創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制；建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求。城市規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。5參考文獻(xiàn)

[1]王東升，淺談城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)[J]，黑龍江科技信息,2009年第23期。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；措施

隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此，我們僅僅依靠市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能做到對城市規(guī)劃更好的監(jiān)督和管理。

1 城市規(guī)劃管理的功能、原則

城市規(guī)劃管理最重要的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象。為了實(shí)現(xiàn)一個城市的美好形象，近年來城市規(guī)劃的一個新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、城市之間的競爭日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的另外一個基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中必須要遵循城市規(guī)劃理論和各項(xiàng)基本原則。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

目前，全國各設(shè)市城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

2.2影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

目前，在我國大多數(shù)城市中，區(qū)規(guī)劃局受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一般地，區(qū)規(guī)劃局在“人、財(cái)、物”上均由區(qū)政府管理，只是在業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力受到區(qū)政府的制約明顯大于市規(guī)劃局。我國負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政策失靈。當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級規(guī)劃管理部門在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

2.3城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國，許多時候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動作之中。這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，一些政府官員為了謀取個人利益，利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進(jìn)行過度干預(yù)，從而影響城市規(guī)劃的正常實(shí)施。

3 城市規(guī)劃管理的解決措施

3.1 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

3.3 完善規(guī)劃法規(guī)

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

3.4 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.5 加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項(xiàng)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

4 總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深化的同時，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理信息系統(tǒng)；趨勢

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，城市建設(shè)的節(jié)奏也越來越快?；趯Ω黝悎D紙和文檔資料的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式，使信息不能共享，經(jīng)常造成數(shù)據(jù)不一致，從而導(dǎo)致管線不明、道路不清、重復(fù)批地、地塊重置等各種問題的出現(xiàn)，極大地降低了城市規(guī)劃管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。為適應(yīng)新的形勢，探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高規(guī)劃、管理、決策的效率和質(zhì)量。為城市建設(shè)規(guī)劃與管理提供快捷有效的信息獲取手段、信息分析方法；提供新的規(guī)劃管理技術(shù)、新的規(guī)劃方案表現(xiàn)形式、從而不斷地提高規(guī)劃管理工作的效率和水平。

一、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

1、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

按照規(guī)劃管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可劃分為六個子模塊：一是地形管理模塊．包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的采集與管理系統(tǒng)及政策法規(guī)和技術(shù)資料的錄入與管理系統(tǒng)等；二是管線管理模塊，主要指城市地下管線的管理，提供空間信息的查詢檢索、繪圖輸出、空問分析等基本的地理信息系統(tǒng)功能：三是規(guī)劃設(shè)計(jì)模塊．用于簡單的紅線設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，為規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供方便；四是規(guī)劃審批模塊，實(shí)現(xiàn)“一書兩證”的規(guī)劃審批工作；五是網(wǎng)絡(luò)模塊，用于通過Internet向公眾規(guī)劃信息及項(xiàng)目審批信息等；六是系統(tǒng)設(shè)置，主要是進(jìn)行系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置、流程設(shè)置、系統(tǒng)信息設(shè)置。

2、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)類型具有多樣性．即在時間上是多時相的。結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”和“屬性”之分，既有圖形型的矢量數(shù)據(jù)，又有關(guān)系型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)功能對數(shù)據(jù)的要求，必須建立相應(yīng)的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)管理文檔數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃管理空間數(shù)據(jù)庫是用“層”的概念來分別存儲不同的圖形信息，即每一“層”存放一種專題信息，并有一組對應(yīng)的數(shù)據(jù)文件，該系統(tǒng)而向的處理對象為各類圖形信息(基礎(chǔ)地形圖、管理紅線圖、規(guī)劃成果圖、工程管線圖等)。

規(guī)劃管理屬性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是采用“關(guān)系型”數(shù)據(jù)模型，每張表格由若干數(shù)據(jù)項(xiàng)描述。借以說明相關(guān)聯(lián)的各類圖形信息的屬性項(xiàng)和屬性值。該系統(tǒng)而向的處理對象為各種表格的信息。還有那此難以將其作為GIS的屬性，需要用RD―BMS來管理的文件文本數(shù)據(jù)，須建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理文本數(shù)據(jù)庫。

3、應(yīng)用技術(shù)

3.1 采用B/S和C/S相結(jié)合的.Net多層架構(gòu)

系統(tǒng)包含MIS應(yīng)用基于.Net進(jìn)行開發(fā)，采用多層的體系架構(gòu)，分層、模塊化設(shè)計(jì)，在開發(fā)過程中將充分考慮不同應(yīng)用的實(shí)際需求，Client/Server結(jié)構(gòu)與Browser/Server結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用三層模型進(jìn)行開發(fā)，并B/S應(yīng)用模式為主，盡最大可能應(yīng)用Internet技術(shù)，通過Internet空間和非空間信息。

3.2 基于服務(wù)總線的框架技術(shù)和插件技術(shù)

系統(tǒng)采用國際流行的總線架構(gòu)，搭建企業(yè)級的業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐框架，以此為紐帶，通過企業(yè)服務(wù)總線，集成“數(shù)字規(guī)劃體系”下的各應(yīng)用系統(tǒng)，不同的應(yīng)用系統(tǒng)采用組件化和構(gòu)件化設(shè)計(jì)，作為獨(dú)立的插件集成到框架中，從而實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成。

3.3 可定制和可配置（J2EE）技術(shù)

由于規(guī)劃局的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、審批流程，以及業(yè)務(wù)所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達(dá)到隨需應(yīng)變的需求，而不改動系統(tǒng)代碼。采用可定制和可配置的技術(shù)，將系統(tǒng)易變的、經(jīng)常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，只需要對配置文件進(jìn)行簡單的修改或者根據(jù)模板重新生成即可改變系統(tǒng)運(yùn)行的方式，適應(yīng)新的需求。

3.4 XML技術(shù)

XML是用于定義其它標(biāo)識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標(biāo)識都可以由設(shè)計(jì)者自行建立，以強(qiáng)化特定專業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)。由于XML具有數(shù)據(jù)來源的多樣性和多種應(yīng)用的靈活性、柔韌性和適應(yīng)性，內(nèi)容與形式的分離，它具有開放的標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。因此在數(shù)據(jù)交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢，我們在系統(tǒng)中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數(shù)據(jù)交換的基本格式。

二、管理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃應(yīng)用中的作用

1、管理功能

管理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的功能必然突出了“管理”二字。在管理信息系統(tǒng)上的各種數(shù)據(jù)和信息都體現(xiàn)著數(shù)字化、規(guī)范化和計(jì)算機(jī)化的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提高了對信息管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)多了用戶數(shù)據(jù)共享和管理工作上的自動化。

2、評價分析功能

管理信息系統(tǒng)能夠?qū)⒏鞣N信息和數(shù)據(jù)建立成不同的模型進(jìn)行分析，并作出輔評價以及提出相關(guān)決策。管理信息系統(tǒng)的評價分析功能具體體現(xiàn)在對城市防洪、交通網(wǎng)絡(luò)和其他突發(fā)性事件的處理上。

3、規(guī)劃與預(yù)測功能

管理信息系統(tǒng)可以在城市現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對城市的發(fā)展和潛在能力進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測。這種規(guī)劃和預(yù)測功能方便了城市規(guī)劃工作中對城市的管理以及宏觀調(diào)控等。

三、城市規(guī)劃中的GIS技術(shù)應(yīng)用

1、GIS技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1 GIS技術(shù)在藍(lán)圖型規(guī)劃上的應(yīng)用

藍(lán)圖型的城市規(guī)劃著重于將規(guī)劃方案的階段性和時間性達(dá)到預(yù)定城市發(fā)展的一個瞬間的狀態(tài)。藍(lán)圖型的城市規(guī)劃對于技術(shù)的要求十分嚴(yán)格，而GIS技術(shù)對于藍(lán)圖性型規(guī)劃中編制任務(wù)、評價任務(wù)以及比較等方面都有著不可否認(rèn)的優(yōu)勢，所以，當(dāng)前我國十分強(qiáng)調(diào)GIS技術(shù)在藍(lán)圖型城市規(guī)劃的過程中能發(fā)揮的作用。

1.2 GIS技術(shù)在過程型規(guī)劃上的應(yīng)用

我國是一個發(fā)展中國家，在城市發(fā)展和建設(shè)中針對我國的現(xiàn)狀來說，過程型的城市規(guī)劃相對于藍(lán)圖型的城市規(guī)劃更經(jīng)濟(jì)適用。類似于舊城區(qū)的重建和改建就可以使用過程型的規(guī)劃方案，而過程型城市規(guī)劃方案涉及到很多社會因素，過程繁瑣。GIS技術(shù)能在過程型規(guī)劃中起到很大的幫助，但問題在于規(guī)劃人員對于GIS知識和技術(shù)的缺乏會降低其工作效率，需要專業(yè)人士的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多西方國家的GIS技術(shù)在過程型城市規(guī)劃中的應(yīng)用已經(jīng)成熟，但對于我國來說還是一個新的挑戰(zhàn)。

2、GIS在未來城市規(guī)劃中的應(yīng)用展望

2.1 公共平臺、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站群的融合

城市規(guī)劃建設(shè)過程中體現(xiàn)數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化是時展對我國城市規(guī)劃工作部門的必然要求。數(shù)字化城市是指一個將城市各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，包括城市公共平臺、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站群的融合，在此基礎(chǔ)上方便于各系統(tǒng)信息相互補(bǔ)充和參考。對于未來GIS技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字城市建設(shè)中則需要充分采集、挖掘并整理出城市的各種信息，并建立公共平臺已經(jīng)提出相關(guān)的保障體系，這對于我國GIS技術(shù)的發(fā)展及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用作出了更高的要求。

2.2 城建政府電子政務(wù)與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的融合

上文已知我國城市規(guī)劃的發(fā)展將朝著數(shù)字城市前進(jìn)，而城建政府電子政務(wù)與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的融合也是一種一個重要的環(huán)節(jié)。想要實(shí)現(xiàn)城建政府電子政務(wù)與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的融合，就要應(yīng)用三維、虛擬和分析等軟件工具集GIS技術(shù)一體化，將動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的互動向圖形數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)靠攏。

結(jié)束語

我國城市規(guī)劃管理是以面向21世紀(jì),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本為原則。我國城市規(guī)劃要做到這一點(diǎn),必須依靠計(jì)算機(jī)技術(shù),依靠日益完善的GIS技術(shù),必須建立和完善城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝恒.城市規(guī)劃測繪綜合管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（15）:96.