導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

1. 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問(wèn)題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場(chǎng)需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開(kāi)發(fā)利用不加以控制，沒(méi)有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說(shuō)是通過(guò)毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見(jiàn)一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無(wú)幾，給國(guó)家提供的稅收也很少，這樣的開(kāi)發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫亍⒊擎?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo);微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國(guó)土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來(lái)考慮土地利用的空間布局。即開(kāi)發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi);二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開(kāi)辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭(zhēng)相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無(wú)序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào);另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過(guò)合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開(kāi)發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過(guò)程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過(guò)，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過(guò)各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開(kāi)展城市及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過(guò)建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來(lái)實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過(guò)下面四項(xiàng)措施來(lái)實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：安圖縣；節(jié)約集約；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0037-1

1　安圖縣土地資源利用現(xiàn)狀

安圖縣土地總面積為743611.4公頃。全縣農(nóng)用地總面積為47621.62公頃（其中，耕地46082.71公頃、園地2150.03公頃、林地648988.22公頃、牧草地141.83公頃），占全縣土地總面積的93.78%；建設(shè)用地總面積15435.86公頃（其中居民點(diǎn)及工礦用地6664.2公頃、交通用地2682.43公頃、水利設(shè)施用地6089.23公頃），占全縣土地總面積的2.08%；未利用地的總面積為31189.36公頃（包括未利用土地和其他土地），占全縣土地總面積的4.19%。安圖縣近年來(lái)農(nóng)用地中除林地呈上升趨勢(shì)外，農(nóng)用地中的耕地、園地、牧草地、其他農(nóng)用地均呈下降趨勢(shì)，建設(shè)用地和未利用地均呈上升趨勢(shì)。

2　安圖縣土地資源利用存在的問(wèn)題及形勢(shì)

土地是國(guó)脈所系、民生所依，是不可再生的稀缺資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素。近年來(lái)，安圖縣土地資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，對(duì)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極積貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前安圖縣正處于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，目前的土地資源形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.1　思想觀念的轉(zhuǎn)變滯后

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)商用地觀念滯后，一味著眼于新占地、多占地、鋪攤子、大手大腳、粗放用地，而不是節(jié)約集約利用好金貴的土地。

2.2　違法占地的趨勢(shì)尚未根本遏制

由于政府出讓價(jià)與市場(chǎng)交易價(jià)“剪刀差”的存在，助長(zhǎng)了企業(yè)尋租和投機(jī)行為，直接導(dǎo)致企業(yè)想方設(shè)法多圈占、囤積土地，而不辦實(shí)業(yè)，以獲取土地自然增值或巨大市場(chǎng)差價(jià)主要目標(biāo)。同時(shí)，有些房地產(chǎn)項(xiàng)目不規(guī)范用地建設(shè)，借辦企業(yè)之名，大量圈占、囤積土地，有的“圈而不開(kāi)”或“開(kāi)而不發(fā)”，造成新的建設(shè)用地閑置或低效利用。

2.3　建設(shè)用地集約利用程度低，土地閑置問(wèn)題較為嚴(yán)重

安圖縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，全縣建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)筑容積低，建筑平均層數(shù)也較低，建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用程度低，集約利用的潛力大。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地分散，內(nèi)部空閑地較多，村莊人均用地面積多在200平方米以上，工礦用地面積的建設(shè)密度小，寬打窄用的現(xiàn)象比較普遍。

3　集約、節(jié)約利用土地的具體措施

3.1　解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的用地觀

必須樹(shù)立全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用地意識(shí)，即危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群體意識(shí)、效率意識(shí)。從可持續(xù)發(fā)展高度講，樹(shù)立節(jié)約集約用地和合理使用每一寸土地的目的。

3.2　強(qiáng)化土地利用調(diào)控機(jī)制，正確引導(dǎo)集約高效用地

強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃安排各類用地，禁止擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控的權(quán)威性。做好土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的數(shù)量與空間布局，為“遷村并點(diǎn)”、“舊村改造”、“村改居”等節(jié)約集約用地措施的落實(shí)，提供規(guī)劃依據(jù)。

3.3　集約高效，存量挖潛

充分利用城市存量土地，盤活企業(yè)、單位、社會(huì)的閑置土地，提高土地利用效率。積極探索集約利用土地的新路子。一是進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，建立政府主導(dǎo)型的收購(gòu)儲(chǔ)備創(chuàng)新制度。同時(shí)，土地儲(chǔ)備工作的重點(diǎn)應(yīng)放在存量土地的收回、收購(gòu)上，然后根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要統(tǒng)一供應(yīng)。二是規(guī)定投資密度和限定時(shí)間，有條件的建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建造多層廠房，向空中要地，提高土地利用率。

3.4　完善土地市場(chǎng)機(jī)制，提高土地資源配置效率

進(jìn)一步收緊劃撥供地的范圍，對(duì)于那些已經(jīng)從政府投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)投資，政府直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)用地，要逐步納入有償使用范圍。在全面落實(shí)四類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)用地機(jī)制推向更廣泛的產(chǎn)業(yè)用地領(lǐng)域。大力推選國(guó)有土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度，建立規(guī)范的市場(chǎng)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大“招拍掛”比例，所有經(jīng)營(yíng)性用地依法采取“招拍掛”方式供應(yīng)土地；二是限制協(xié)議供地范圍，確實(shí)不能采用“招拍掛”方式的，采用協(xié)議方式。在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地供應(yīng)的透明度；三地進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招拍掛”工作。尤其要擴(kuò)大招標(biāo)拍賣的范圍，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地也要逐步實(shí)行招拍掛出讓。

3.5　規(guī)范土地供應(yīng)管理機(jī)制，有效防止新的土地浪費(fèi)與粗放利用

改革新增建設(shè)用地審批方式，改批次用地審批為按項(xiàng)目分批次審批；規(guī)范建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審程序，實(shí)行預(yù)審分級(jí)負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)堅(jiān)持土地審批嚴(yán)把“六關(guān)”，即把好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、集約用地關(guān)、征地補(bǔ)償安置關(guān)、征地報(bào)批程序關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)，報(bào)件運(yùn)行效率關(guān)。

總之，安圖縣要在土地利用上，即節(jié)約集約利用每一寸土地，并通過(guò)推進(jìn)節(jié)約集約用地，全力支持和保障發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)土資源管理部門的職能作用，為促進(jìn)安圖發(fā)展與保護(hù)的和諧，人與地的和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]　周偉，王秀蘭.節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（02）.

篇4

關(guān)鍵詞 節(jié)約集約；規(guī)劃；管理

中圖分類號(hào)S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）100-0131-02

敦化市地處長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的中間地帶，是物流、商貿(mào)、交通和通信樞紐，全市轄4個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)。近年來(lái)敦化市國(guó)土資源局以處進(jìn)長(zhǎng)吉圖發(fā)展為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個(gè)方面。

1通過(guò)土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源集約合理利用

1）盡快編制敦化市土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，因此，我們要加快規(guī)劃的修編工作，使土地利用總體規(guī)劃和長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的實(shí)用性；

2）強(qiáng)化和突出土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。我市城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的編制和制定做到了與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的調(diào)控作用，不但保證長(zhǎng)吉圖規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，而且科學(xué)確定了城市和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，發(fā)揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮(zhèn)品位；

3）地方政府嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)的供地情況發(fā)生。合理控制工業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項(xiàng)目做到不供或少供地。同時(shí)充分發(fā)揮土地督察機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；

4）合理分配建設(shè)用地指標(biāo)。合理調(diào)控土地利用方式和規(guī)模，建立和健全用地機(jī)制。一是實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。

2完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，節(jié)約集約用地

1）嘗試擴(kuò)大有償使用范圍，提倡招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓土地。應(yīng)該控制用地規(guī)模，從嚴(yán)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數(shù)量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調(diào)控政策不放松，繼續(xù)執(zhí)行從緊的土地調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果。2009年后敦化市對(duì)已劃撥的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地開(kāi)始逐步推行有償使用；

2）落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施“四大節(jié)地工程”、推行“節(jié)地舉措”，積極探索建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。

3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率

1）整合存量的國(guó)有建設(shè)用地

一是由政府牽頭，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。在建設(shè)用地利用率和增加容積率上轉(zhuǎn)變思維拓寬視野，給予優(yōu)惠用地政策。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造”三個(gè)改造項(xiàng)目，合理調(diào)整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、執(zhí)法等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)化資源在空間上和產(chǎn)業(yè)間的配置，以供地結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用價(jià)值，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

2）協(xié)調(diào)處理好閑置土地

按照“土地閑置滿兩年、依法無(wú)償收回的，重新安排使用。”等相關(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，加大批而未用土地調(diào)整盤活力度。對(duì)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實(shí)解決當(dāng)前用地不足的矛盾。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

1）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過(guò)我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)330平方米。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地；

2）全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，我們?cè)诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)施了土地整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農(nóng)村土地利用環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。

5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項(xiàng)措施落到實(shí)處

1）建立健全規(guī)章知制度

依舊《中化人民共和國(guó)土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺(tái)《敦化市工業(yè)用地預(yù)審制度》，促進(jìn)了我市節(jié)約集約用地。

2）完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

為了及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)土地利用動(dòng)態(tài)信息，我們實(shí)行每周五錄入制，將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級(jí)市場(chǎng)交易的宗地?cái)?shù)據(jù)，包括位置、出讓日期、面積、來(lái)源、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、土地使用權(quán)人、出讓價(jià)款等指標(biāo)錄入中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)，接受社會(huì)的監(jiān)督，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。

3）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)督管理

各類建設(shè)用地嚴(yán)格必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。

4）嚴(yán)格執(zhí)行批后驗(yàn)收收制度

項(xiàng)目竣工投產(chǎn)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等規(guī)劃條件各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

總之敦化市節(jié)約集約用地一些做法和經(jīng)驗(yàn)，符合《吉林省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》要求，也符合長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要實(shí)施需要，今后我們將節(jié)約集約用地步伐，努力提高敦化市節(jié)約集約用地水平。

篇5

節(jié)約集約用地是保障發(fā)展和保護(hù)資源的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是今后保障用地需求的根本出路。萊蕪市國(guó)土資源局創(chuàng)新“三掛鉤兩引導(dǎo)”政策，將土地指標(biāo)分配與供地率、產(chǎn)出率、土地使用稅征收率掛鉤，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，形成了節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制和政策導(dǎo)向。

“三掛鉤”，即實(shí)行土地指標(biāo)的差別化管理，把土地指標(biāo)分配與供地率、產(chǎn)出率、土地使用稅征收率三者結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控能力，避免在指標(biāo)分配上吃大鍋飯，搞平均主義。“兩引導(dǎo)”，即引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)尤其是重化工業(yè)的鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集中，對(duì)“飛地”項(xiàng)目落地園區(qū)再獎(jiǎng)勵(lì)相同數(shù)量的土地指標(biāo)；引導(dǎo)居住向社區(qū)集中，對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目按復(fù)墾耕地最高標(biāo)準(zhǔn)每畝15萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼。

實(shí)行“三掛鉤”，一是可以大幅提高供地率，有效解決批而未建、批而未供、閑置低效等問(wèn)題，緩解土地供需矛盾。萊蕪市為了及早審批用地，保證項(xiàng)目開(kāi)工，實(shí)行預(yù)支指標(biāo)，但在報(bào)批階段要求提供“一落實(shí)四保證”材料時(shí)，一些項(xiàng)目由于難以繳納辦理土地手續(xù)資金，主動(dòng)要求壓縮占地規(guī)模或分期供地，甚至在省廳批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地時(shí)，因企業(yè)資金不足或其他原因“流拍”，導(dǎo)致供地率偏低。2008-2011年供地率僅70%，有1.2萬(wàn)多畝土地省政府批回后尚未供地到位。實(shí)行這一政策，可以倒逼各級(jí)政府和用地單位抓緊批地供地，防止形成遺留問(wèn)題。

二是可以將有限的用地指標(biāo)用在刀刃上，真正保障大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地需求，提高土地產(chǎn)出。產(chǎn)出率低，一方面說(shuō)明發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新上項(xiàng)目主要以高投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)項(xiàng)目為主；另一方面說(shuō)明土地利用效率不高，不僅沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的投資強(qiáng)度，而且閑置、撂荒等浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)土資源部修訂通過(guò)的《閑置土地處置辦法》，對(duì)“閑置土地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，不允許以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志。如果開(kāi)發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。市國(guó)土部門積極建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行最嚴(yán)格的管控制度，把土地產(chǎn)出率納入考核范疇。

三是可以通過(guò)稅收杠桿，倒逼企業(yè)自覺(jué)提高土地集約利用水平，或主動(dòng)退還多占的土地。今年下半年，萊蕪市組織了土地使用稅稅源情況聯(lián)合普查，從檢查的情況看，部分單位土地批而未用、圈而未建現(xiàn)象嚴(yán)重，不交納城鎮(zhèn)土地使用稅的現(xiàn)象嚴(yán)重，征管工作還存在較大潛力。土地使用稅征收不到位，降低了違法占地成本，在一定程度上縱容了低效閑置用地行為。城鎮(zhèn)土地使用稅是作為地方稅種，收入全部歸地方財(cái)政，這樣一個(gè)稅源，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩、稅收增長(zhǎng)乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)下，對(duì)于萊蕪市舉足輕重。財(cái)政、地稅、國(guó)土等相關(guān)單位聯(lián)合對(duì)所有城鎮(zhèn)土地使用稅稅源情況進(jìn)行了全面普查，摸清了稅源底數(shù)。清查中高度關(guān)注未經(jīng)政府批準(zhǔn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)用地、實(shí)際使用土地面積與應(yīng)稅面積不符的企業(yè)占地、批地后未繳納土地使用稅的占地等。相關(guān)部門強(qiáng)化普查結(jié)果的分析和運(yùn)用，分類梳理，對(duì)查出的違法行為，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)違規(guī)占地、土地閑置等情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以收回；建立土地使用稅普查檔案，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)日常監(jiān)管；規(guī)范土地使用稅征管秩序，按照區(qū)別對(duì)待的原則，建立稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難的適當(dāng)返還，對(duì)土地利用率高、稅收貢獻(xiàn)大、足額納稅、需重點(diǎn)扶持的企業(yè)，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立良好的土地使用稅征管秩序。通過(guò)稅收征管，萊蕪市妥善解決了一批批而未建、批而未供、閑置低效等問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步規(guī)范了用地市場(chǎng)秩序，對(duì)全社會(huì)起到警示和教育的作用，提高了全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)和建設(shè)用地產(chǎn)出水平。

實(shí)行“兩引導(dǎo)”，一是鼓勵(lì)“飛地”經(jīng)濟(jì)。利用必要的經(jīng)濟(jì)手段，建立利益調(diào)整機(jī)制，加以引導(dǎo)和規(guī)范，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而改善用地結(jié)構(gòu)和布局。萊蕪市不宜發(fā)展重化工業(yè)的鎮(zhèn)引進(jìn)過(guò)億元的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)把項(xiàng)目形成的地方財(cái)政收入的90%給引進(jìn)方，市政府再對(duì)園區(qū)按項(xiàng)目占地面積給予相應(yīng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。以一個(gè)投資2億元的項(xiàng)目為例，按160萬(wàn)元/畝的投資強(qiáng)度，占地約120畝，以1：2的投入產(chǎn)出比計(jì)算，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，提供稅收約2000萬(wàn)元，形成地方財(cái)政收入約1000萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)120畝土地指標(biāo)，按15萬(wàn)元/畝計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)收益1800萬(wàn)元，加上地方財(cái)政收入10%留成部分約100萬(wàn)元，合計(jì)1900萬(wàn)元。這樣，把財(cái)政分成和土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以有效{動(dòng)相關(guān)鎮(zhèn)和園區(qū)兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展，也必將極大地促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化。

“飛地”經(jīng)濟(jì)可以利用騰出的優(yōu)質(zhì)耕地、林地資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、用途更合理；另一方面，通過(guò)工業(yè)集聚發(fā)展，形成“馬太效應(yīng)”，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、物流、人才等資源要素共享，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

篇6

2008年1月3日國(guó)務(wù)院[2008]3號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》再次強(qiáng)調(diào)提高土地利用效率的重大問(wèn)題。十七大報(bào)告精神也明確指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)資源的節(jié)約利用，“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。

如何發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部相關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行并有效落實(shí)這一關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的宏觀土地政策是擺在各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)面前的頭等要?jiǎng)?wù)。

從規(guī)劃角度落實(shí)和銜接土地政策，重視開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃

國(guó)務(wù)院通知第一條就明確指出要強(qiáng)化土地規(guī)劃的整體控制作用，從國(guó)家和區(qū)域角度看，規(guī)劃先行已經(jīng)成為控制和解決建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和低效利用的重要手段。就開(kāi)發(fā)區(qū)而言，結(jié)合城市的土地利用總體規(guī)劃，特別針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)制定土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以更好結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)景和藍(lán)圖。規(guī)劃和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展功能區(qū)，規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域、限制建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和耕地，落實(shí)不同區(qū)域的建筑密度、容積率和綠地率等標(biāo)準(zhǔn)和范圍。總之，制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃可從規(guī)劃角度落實(shí)和銜接土地政策，是解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)無(wú)序的有效方法和手段。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市土地利用規(guī)劃于2008年1月底，在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出用地規(guī)劃目標(biāo)，將指標(biāo)分解到具體地塊上，并提出形成一個(gè)有影響力、有自身調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、集行政、商貿(mào)、居住、工業(yè)為一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)。為土地節(jié)約集約利用提供了很好的政策依據(jù)。

結(jié)合城市發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，合理布局，統(tǒng)籌用地

開(kāi)發(fā)區(qū)和城市的融合協(xié)同是當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)之一，根據(jù)賽迪顧問(wèn)《2007－2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力研究年度報(bào)告》研究，從園區(qū)的發(fā)展路徑態(tài)勢(shì)看，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)納入整體城市和區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一體系，區(qū)域和城市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的影響不容忽視，開(kāi)發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃必須建立在與區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)同一致的高度把握。

因此在制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃上必須要注意和城市發(fā)展總體規(guī)劃以及城市土地利用規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用城市功能，并將自身的發(fā)展功能提供給城市和區(qū)域其他部分共享，強(qiáng)調(diào)城市乃至區(qū)域內(nèi)的合理布局，統(tǒng)籌用地，協(xié)同發(fā)展是開(kāi)發(fā)區(qū)提高用地效率重要方式。

深挖現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)涵提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率

結(jié)合現(xiàn)有建設(shè)用地清理整頓普查評(píng)價(jià)工作，特別注重對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的閑置用地、低效率用地的盤活和再利用，是開(kāi)發(fā)區(qū)提升用地效能，增強(qiáng)用地產(chǎn)出的重要手段，這也是國(guó)務(wù)院通知精神第二條和第三條所著重指出的。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，在這項(xiàng)工作中，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，將開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備和土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)好，可以極高的提升區(qū)內(nèi)土地的利用效率。

在實(shí)踐方面已經(jīng)有很多開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)用各種方式踐行這一原則，如北京開(kāi)發(fā)區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部《閑置用地管理辦法》的同時(shí)，對(duì)不滿足條件的閑置用地采取不同的經(jīng)濟(jì)手段收回。越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)一方面通過(guò)幫助企業(yè)聯(lián)系合作發(fā)展機(jī)會(huì)提升企業(yè)活力，從而用地效率；另一方面用“騰籠換鳥(niǎo)”的方法做到園區(qū)企業(yè)的升級(jí)和土地利用效率提升的共贏效果。

將新農(nóng)村建設(shè)和安置農(nóng)民就業(yè)結(jié)合，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地騰退發(fā)掘空間

對(duì)于農(nóng)村土地管理方面開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)利用其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)民角度出發(fā)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的全局高度，整理農(nóng)村居民點(diǎn)，騰退不必要的土地占有，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地發(fā)掘空間。同時(shí)在農(nóng)民“上樓”問(wèn)題上，必須尊重農(nóng)民意愿，不僅要解決其居住和生活環(huán)境問(wèn)題，更要充分利用園區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)力需求，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)等手段，解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民的利益得到持續(xù)有效的保障，不能讓農(nóng)民“扛著鋤頭上樓”，或成為“無(wú)田無(wú)業(yè)無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人群，從各方面真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“城市化”和農(nóng)民的“居民化”，這不僅關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，更關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題。

有效利用開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合管理優(yōu)勢(shì)，加大節(jié)約集約用地監(jiān)管力度

有效整合開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地管理、金融稅收的管理職能，利用開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合管理綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)條件，將節(jié)約集約用地和其他機(jī)構(gòu)職能聯(lián)動(dòng)，整體解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。

篇7

浙江省紹興縣縣域面積1177平方公里，其中耕地面積38.18萬(wàn)畝，素有“七山二水一分田”之稱。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，是紹興縣跨越發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。該縣以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新用地模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。從今年6月開(kāi)始。紹興縣積極創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。9月7日，記者采訪了紹興縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳立根。

陳副局長(zhǎng)介紹，紹興縣多次進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)”行列，但實(shí)際上是資源小縣，人均耕地面積只有O.54畝，不到全國(guó)人均數(shù)的40％，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

2004年，紹興縣推出了節(jié)約集約用地“九法”，即：向閑置要土地，向空間要土地，向時(shí)間要土地，向管理要土地，向科技要土地，向規(guī)劃要土地，向企業(yè)要土地。向置換要土地，向機(jī)制要土地?！熬欧ā蓖瞥龊?，得到國(guó)務(wù)院總理同志的肯定，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院《政務(wù)情況交流》向全國(guó)介紹了紹興縣“九法”。

2006年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地制約日益突出的矛盾、增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放等問(wèn)題，在深化節(jié)約集約用地“九法”的基礎(chǔ)上，建立健全了“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評(píng)判等機(jī)制，提高“畝產(chǎn)效益”如2008年、2009年“畝產(chǎn)效益”前30位企業(yè)的畝均稅收和畝均銷售平均達(dá)到22.6萬(wàn)元和577萬(wàn)元，比2006年分別增長(zhǎng)了44％和25％。

紹興縣在節(jié)約集約用地中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，采取以下四個(gè)方面做法，為探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用提供可借鑒的新經(jīng)驗(yàn)。

以價(jià)格為杠桿。借市場(chǎng)控地

為防止部分企業(yè)或單位拿地成本過(guò)低而出現(xiàn)“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”等粗放用地行為，紹興縣采用了“三招”：

全面招拍掛，讓土地價(jià)值圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)。紹興縣發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的調(diào)控作用，明確規(guī)定全縣所有經(jīng)營(yíng)性、工業(yè)性項(xiàng)目用地必須通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)出讓，倒逼業(yè)主節(jié)約集約用地。2008年，公開(kāi)出讓工業(yè)用地3071畝，出讓金5.8億元，畝均18.9萬(wàn)元；公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地1546.4畝，成交總價(jià)25.5億元，畝均164.9萬(wàn)元。2009年，公開(kāi)出讓工業(yè)用地3511畝，出讓金7.1億元，畝均21.9萬(wàn)元；公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地4677.7畝，成交總價(jià)85.6億元，畝均183萬(wàn)元。其中。工業(yè)用地出讓價(jià)均高于國(guó)家及省定標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化稅收杠桿，調(diào)節(jié)并激勵(lì)企業(yè)減少粗放用地。紹興縣通過(guò)采取“提標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)”的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全縣劃分為二三級(jí)區(qū)域，年稅額標(biāo)準(zhǔn)按級(jí)逐年提高。

規(guī)范流程，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)容積率改變及土地性質(zhì)調(diào)整的規(guī)定。去年，紹興縣對(duì)31宗項(xiàng)目用地依法資產(chǎn)處置。追繳出讓金1.7億元。嚴(yán)格復(fù)核驗(yàn)收，規(guī)定新投產(chǎn)項(xiàng)目投入產(chǎn)出比在正常投產(chǎn)后第一個(gè)年度應(yīng)達(dá)到1：1以上，否則予以核減用地面積或限期追加投資。去年共驗(yàn)收合格項(xiàng)目171只，驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)際投資強(qiáng)度比批復(fù)強(qiáng)度高出26.8％，投入產(chǎn)出比為1：2.4，同比增長(zhǎng)42％。

以政策為導(dǎo)向，向空間要地

紹興縣分別針對(duì)“工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)”三個(gè)重點(diǎn)用地領(lǐng)域，采取了不同的舉措，提高單位土地利用效率。

工業(yè)建設(shè)上，采取“節(jié)流與挖潛”兩手抓。節(jié)流就是在源頭上杜絕那些高能耗、高用地、低產(chǎn)出的“二高一低”項(xiàng)目落戶，實(shí)行“投資強(qiáng)度”與“雙控指標(biāo)”的“一票否決”制。如通過(guò)會(huì)審的浙江金鑫化纖有限公司項(xiàng)目，新增建設(shè)用地面積30畝，每畝投資強(qiáng)度高達(dá)644萬(wàn)元。挖潛，就是最大可能地不增土地增面積，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過(guò)科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)向空間要土地。

城鎮(zhèn)建設(shè)上，采取“向上與向下”雙拓展；向上，提高城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)。按照“有限資源、無(wú)限發(fā)展”縣城建設(shè)總體思路，商貿(mào)項(xiàng)目原則上應(yīng)建高層建筑。城區(qū)容積率應(yīng)在3.0以上，其他鎮(zhèn)(街)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在2.5以上。紹興縣制定了“611”計(jì)劃，即利用6年左右時(shí)間，到2012年在柯橋城區(qū)基本建成100幢左右15層以上或45米以上企業(yè)總部大樓和現(xiàn)代商務(wù)大樓，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與樓宇經(jīng)濟(jì)，提高土地有效利用率，加快推進(jìn)紹興縣“國(guó)際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”建設(shè)。向下，鼓勵(lì)增加地下建設(shè)開(kāi)發(fā)空間，并給予優(yōu)惠，確認(rèn)地下空間土地使用權(quán)。

農(nóng)村建設(shè)上，采取“規(guī)劃與規(guī)范”齊推進(jìn)。紹興縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活水平，遵循“推進(jìn)公寓式，規(guī)范聯(lián)立式，嚴(yán)控獨(dú)立式”的基本方針，分區(qū)域、按地域確定了三種建房模式：縣城規(guī)劃控制區(qū)外的四個(gè)鎮(zhèn)(街)、平水副城規(guī)劃控制區(qū)和各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)形態(tài)為多層和高層農(nóng)民公寓；平原農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形態(tài)為躍層式農(nóng)民公寓或其它農(nóng)民公寓；山區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)形態(tài)為聯(lián)立式住宅或躍層式農(nóng)民公寓。

以利用為目標(biāo)。讓存量變地

為盤活利用長(zhǎng)期閑置用地，紹興縣以“五個(gè)強(qiáng)化”為手段，讓“存量”變“增量”。

強(qiáng)化“保證金”機(jī)制，合理設(shè)置保證金，促使用地單位按期開(kāi)竣工；強(qiáng)化“三掛鉤”機(jī)制，運(yùn)用行政手段推進(jìn)存量盤活工作，規(guī)定將鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地盤活情況直接與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤；強(qiáng)化全程督查機(jī)制，通過(guò)實(shí)地走訪、談心督促，促使企業(yè)加快用地；強(qiáng)化媒體公告機(jī)制，對(duì)該縣“八十強(qiáng)”企業(yè)、“131”行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行每季畝均稅收、畝均銷售的排名公示制，定期在媒體上進(jìn)行公告，接受公眾監(jiān)督；強(qiáng)化閑置處置機(jī)制，按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的開(kāi)工時(shí)間約定，對(duì)閑置時(shí)間在一年以上、兩年以下的已出讓土地，按有關(guān)法規(guī)征收相當(dāng)于土地出讓金20％的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建，重新簽訂用地履約協(xié)議；2008年、2009年這兩年依法征收閑置費(fèi)1533萬(wàn)元。對(duì)閑置時(shí)間在2年以上的地塊，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。以改造為契機(jī)，用拆遷騰地。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，紹興縣以拆遷改造為契機(jī)，向拆遷要空間、要土地。創(chuàng)新拆遷方式，借拆遷增地。紹興縣科學(xué)劃定拆遷區(qū)塊，加大“城中村”、“鎮(zhèn)中村”、“空心村”及城區(qū)印染企業(yè)搬遷與改造步伐，盤整建設(shè)用地，優(yōu)化土地布局。2008、2009年，全縣累計(jì)完成拆遷276萬(wàn)平方米，通過(guò)拆遷供地1685畝。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使拆遷戶認(rèn)可了高層建筑安置方案。如紹興縣華舍街道東周村的拆遷安置中，就改多層建筑安置為高層建筑安置，使多層1.5的容積率提高到了高層的2.4，凈節(jié)約用地68.5畝。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；評(píng)價(jià)指標(biāo)；長(zhǎng)沙市

隨著城市化和工業(yè)化的深入，區(qū)域發(fā)展對(duì)土地尤其是建設(shè)用地的需求日益強(qiáng)烈。為推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放到集約的根本轉(zhuǎn)變，本文針對(duì)長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

一、長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基本思路

土地利用是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的體系，建設(shè)用地是否集約利用體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等多方面效益的均衡。因此，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一方面要從宏觀層面反映土地節(jié)約和集約利用的共性（區(qū)域節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）；另一方面從中觀和微觀層面進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)不同分區(qū)（功能區(qū)）和不同用地類型（建設(shè)項(xiàng)目）土地節(jié)約集約利用程度，確定可以挖掘的建設(shè)用地利用潛力范圍，為提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

根據(jù)長(zhǎng)沙市建設(shè)用地利用特點(diǎn)，從土地節(jié)約集約利用管理出發(fā)，分三個(gè)層面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是分城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政等功能區(qū)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三是以建設(shè)項(xiàng)目為單元設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

第一，綜合性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面反映評(píng)價(jià)區(qū)域（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）、功能區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政等）和建設(shè)項(xiàng)目的土地節(jié)約集約利用狀況。

第二，主導(dǎo)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)影響區(qū)域、功能區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用的主導(dǎo)因素。

第三，可操作性原則。設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值在評(píng)價(jià)區(qū)域、功能區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目上方便獲取，易于理解。

三、長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）區(qū)域節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。城鎮(zhèn)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)建成區(qū)及其選址的國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目用地。主要從土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入狀況、土地利用強(qiáng)度、土地利用效益四方面選擇指標(biāo)，具體如表1所示：

2、農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要指村鎮(zhèn)建成區(qū)和其集體建設(shè)項(xiàng)目用地。從土地使用強(qiáng)度和投入狀況兩方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如表2所示：

（二）功能區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

功能區(qū)是指土地使用功能、使用強(qiáng)度、土地利用方向、基準(zhǔn)地價(jià)大體一致的區(qū)域，其節(jié)約集約利用程度也應(yīng)基本相同。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為居住功能區(qū)、商業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)、行政功能區(qū)。

1、居住功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。居住功能區(qū)的使用對(duì)象為城鎮(zhèn)居民，土地性質(zhì)屬于非生產(chǎn)性用地，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取側(cè)重考慮土地的使用強(qiáng)度和投入狀況，具體如表3所示：

2、商業(yè)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。商業(yè)服務(wù)區(qū)通常是土地經(jīng)濟(jì)效益最高的用地類型。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)除考慮投入狀況和使用強(qiáng)度外，側(cè)重考慮使用效益，具體如表4所示。

3、工業(yè)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。工業(yè)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取，要考慮工業(yè)企業(yè)多以單層廠房為主的特點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重考慮投入強(qiáng)度和生產(chǎn)效益，具體如表5所示。

4、教育功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。教育功能區(qū)土地性質(zhì)屬于非生產(chǎn)性用地，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取側(cè)重土地的使用強(qiáng)度和投入狀況，具體如表6所示：

（三）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的分類系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行歸納，提出工業(yè)用地、市政設(shè)施用地、公共建筑用地、居住建筑用地4大類，下設(shè)43小類。其中工業(yè)用地30小類；市政設(shè)施用地6類；公用建筑用地4類；居住建筑用地3類（不包括商業(yè)、商品住宅、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)項(xiàng)目）。

根據(jù)國(guó)家、湖南省、長(zhǎng)沙市有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃用地控制指標(biāo)，結(jié)合各類項(xiàng)目用地特點(diǎn)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體如表8、表9、表10、表11所示。

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篇9

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

(二)堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局;

(三)堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用;

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，

縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場(chǎng)配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評(píng)

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的;

(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;

(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;

(五)其他玩忽職守的行為。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。四要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任[1]。將中央政策落實(shí)到實(shí)處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關(guān)鍵的就是要對(duì)土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。土地集約經(jīng)營(yíng)是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國(guó)土資源部的“第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國(guó)建設(shè)用地從第一次調(diào)查時(shí)的2918.0萬(wàn)公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬(wàn)公頃（5.25億畝），增加了581.9萬(wàn)公頃（8729萬(wàn)畝）。而耕地13538.5萬(wàn)公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國(guó)糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設(shè)用地和耕地?cái)?shù)據(jù)的變化顯示，我國(guó)國(guó)耕地總量有所減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲，用地形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，仍需要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問(wèn)題比較突出。由于過(guò)去節(jié)約土地資源的意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習(xí)慣，各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒(méi)能得到充分、有效、及時(shí)利用。

2.2用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，城鄉(xiāng)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理， 城鄉(xiāng)公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前，一些地方為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對(duì)節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒(méi)有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對(duì)空置、閑置土地的查處力度不夠大，對(duì)各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)用地， 從根本上阻斷土地浪費(fèi)。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防土地濫用。在落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置、有償使用。

3.1.3建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，謹(jǐn)防不合理用地。 按照“項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)”的有關(guān)要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各類用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的跟蹤管理，對(duì)所有新供地項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評(píng)價(jià)體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對(duì)應(yīng)，同時(shí)與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

對(duì)于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體構(gòu)建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、園地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、林地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)小類[8]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評(píng)價(jià)對(duì)象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面，評(píng)價(jià)土地總體的使用效率和潛力。

我國(guó)土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，對(duì)土地的需求量急劇增加。這種形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅(jiān)持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)

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