導語：如何才能寫好一篇四項監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、會議貫徹情況

5月28日，我局召開了全體干部職工會議，組織全體干部職工認真學習了“四項監(jiān)督制度”，重點學習了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》，并對重點條目重點內容，逐字逐句進行解讀分解。通過學習，我局干部職工一致認為實施四項監(jiān)督制度是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，進一步匡正選人用人風氣、提高用人公信度的重要舉措。同時大家紛紛表示一定要認真學習領會，把握其重要內涵。在以后的工作中抓好貫徹落實，堅持以更加嚴格的制度，監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權利。

二、會議貫徹措施

會上，Xx就如何開展四項監(jiān)督制度學習活動提出了三點要求：

一是加強宣傳，提高認識。“四項監(jiān)督制度”是黨的組織工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的重要成果，是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。而只有掌握了制度，才能認真地貫徹落實。因此作為領導干部要帶頭學習，把握精神實質，確保融會貫通。同時要注重加強宣傳，將“四項監(jiān)督制度”制作成宣傳版面，提高四項監(jiān)督制度的知曉率，落實廣大職工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

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最近，中央辦公廳、中央組織部印發(fā)了黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法及有關事項報告辦法、地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法和市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法。建立和實施這“四項監(jiān)督制度”，是建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制，匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要措施。

責任追究制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，一是對有個人指定提拔調整人選、個人決定干部任免或改變集體決定、突擊提拔調整干部等10種情形之一的，追究黨委（黨組）主要領導干部或者有關領導干部的責任；二是對有不如實向黨委（黨組）報告民主推薦測評和考察情況、對線索清楚內容具體的違規(guī)用人問題不進行查核處理、對本地區(qū)本部門領導成員違規(guī)用人行為不提出反對意見等8種情形之一的，追究組織人事部門主要領導干部和有關人員的責任；三是對有更改偽造推薦測評結果、隱瞞歪曲泄露考察情況、不認真審核干部檔案造成嚴重后果等8種情形之一的，追究干部考察組負責人和有關人員的責任；四是對有在談話推薦和考察中故意提供虛假情況、要求提拔本人近親屬或者指令提拔身邊工作人員、拉票賄選等8種情形之一的，追究有關領導干部和人員的責任。

有關事項報告制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，有在機構變動或者主要領導成員已明確即將離任時確因工作需要提拔調整干部、越級提拔干部等5種情形之一的，應當按照要求書面報告上一級組織人事部門，經批復同意后方可進行；有破格提拔干部、領導干部身邊工作人員提拔任用、領導干部近親屬在領導干部所在單位（系統(tǒng)）內提拔任用、除換屆外大批量調整干部等7種情形之一的，在作出決定前應當征求上一級組織人事部門的意見。

“一報告兩評議”制度規(guī)定：地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告包括選拔任用干部的總體情況、整治用人上不正之風、存在的主要問題和改進的措施等年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議，對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，追究有關責任人員的責任并督促整改。

離任檢查制度規(guī)定：市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間市縣黨委選拔任用的干部、本地區(qū)用人風氣、離任前有無突擊提拔調整干部等履行干部選拔任用工作職責的情況進行檢查，檢查結果作為評價、使用市縣黨委書記的重要依據。

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一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執(zhí)法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴格執(zhí)法執(zhí)紀各項硬性規(guī)定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執(zhí)法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進轄區(qū)經濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發(fā)展大局、構建和諧社會的能力。

三、主要內容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比。

2、找準司法行政工作和服務經濟社會發(fā)展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩(wěn)處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執(zhí)行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執(zhí)法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。

四、具體做法

通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低于60學時，其中集中學習的時間不少于40個學時。學習法律法規(guī)和國家政策、司法部《關于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

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關鍵詞：道家；哲學思想；檢察機關；支持

中圖分類號：B223.05 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0123-01

一、從“道法自然”看檢察機關支持制度

老子提出：“人法地、地法天、天法道、道法自然”的哲學思想，該思想被稱為“道法自然”理論。該思想中“法”的意思是方法，而“道”則是一種哲學規(guī)范，萬物之哲學規(guī)律，“道法自然”強調的是哲學范疇內的規(guī)律要順應自然、自然而然，萬事不能強求，要符合自然規(guī)律。按照“道法自然”的思想，無論是人與自然環(huán)境的自然關系還是人與人之間的社會關系，都應當要符合事物本身的發(fā)展規(guī)律，不能打破其自身發(fā)展的平衡狀態(tài)?！暗婪ㄗ匀弧钡乃枷胧亲匀恢髁x法學觀的體現。

“道法自然”哲學觀念反映到法律制度中即是要求法律的制訂要考慮到所調整之主體的各方利益，使之達到利益平衡的狀態(tài)。對于檢察機關支持制度而言，“道法自然”的哲學思想可以成為該制度建立的理論基礎。學界認為，當代民事訴訟法中的社會干預理論是檢察機關支持制度的法律基礎，認為當私權訴訟出現當事人訴訟力量嚴重失衡從而導致嚴重社會不公正時，公權可以介入私權訴訟，以平衡當事人雙方的力量對比關系，從而求得社會公正的自然回歸。“道法自然”的思想認為，法所應當達到的調整狀態(tài)是將社會調整到順其自然、自然而然的狀態(tài)。當社會出現了不公正或者力量對比失衡時，“自然”的狀態(tài)被破壞，這時就須要法律給予外力的介入，來將這種不平衡的狀態(tài)重新調整到平衡，以達到自然而然。反應到檢察機關支持領域，就是當事人無法獨立完成訴訟時，要求檢察機關通過對民事訴訟的介入，來打破原來訴訟實力對比不平衡的狀態(tài)，使當事人的力量對比得以均衡，從而實現社會公正的自然回歸。這是檢察機關尊重社會現狀、順應自然規(guī)律的必然要求。因此，“道法自然”的哲學思想為檢察機關支持制度提供了思想理論基礎。

二、從“無為而治”看檢察機關支持制度

老子提出：“道常無為而無不為。侯王若能守之，萬物將自化。”該哲學思想被稱為“無為而治”。意思是說天地萬物之道就是應當順其自然，不要刻意為之，但是也不能不為。統(tǒng)治者如果能夠遵守這樣的規(guī)律，則萬物將能夠自然的生長變化。對于治理一個國家來說，老子認為統(tǒng)治者最佳的治國之道是“為無為，則無不治”。即統(tǒng)治者應當有所為有所不為，該為時為之，不該作為時不為，這樣則可以無往而不勝。應當說“無為而治”的思想理念是“道法自然”思想在政治領域內的延伸，同時也是自然主義法學觀在構建國家基本法律制度中的體現。在現代法制理念中，主張司法權的啟動要具有被動性，尤其是民事領域內要實行不告不理，這體現了司法機關的“無為”。但這不意味著司法機關可以不作為，司法機關受理案件后要依據法定程序審判案件在當事人雙方相互辯論之后居中做出裁決，這體現了司法機關的“無不為”。這就是司法制度中的“無為而治”法律思想。

具體到檢察機關支持制度，更是直接體現了“無為而治”的法律思想。首先，“無為”觀念是窮盡救濟原則的思想基礎?！盁o為”其本質要求就是不能亂作為。按照窮盡救濟原則的要求，當事人向檢察機關申請支持，必須先尋求其他途徑的救濟，在其他途徑救濟都無結果時，方可尋求檢察機關支持。這一方面體現了檢察機關在辦理支持案件時的慎重性，另一方面也體現出了社會資源合理配置、合理應用的重要性。因此，要求檢察機關在審查當事人的申請時要審查當事人申請救濟的途徑是否具有唯一性，如果不具有唯一性即尚有其他途徑可以申請救濟的，檢察機關不應當受理當事人的申請。窮盡救濟原則的這種實踐要求說明了檢察機關在辦理支持案件時不能亂作為，要以“無為”的心態(tài)來對待當事人的申請。故“無為”的觀念也就成為窮盡救濟原則的思想基礎；其次，“無不為”觀念是有限介入原則的思想體現?！盁o不為”并不是不作為，而是要求統(tǒng)治者在為政時要順應自然規(guī)律，不能亂作為。按照有限介入原則的要求，檢察機關在辦理支持案件時，要盡量少的介入當事人的民事糾紛，能以較少的投入解決問題的就不用較多的投入來解決。這是檢察機關尊重當事人的意思自治、不亂作為的體現；最后，完成訴訟是“無為而治”的思想在檢察機關支持制度中所追求的目的結果?！盁o為而治”的思想體現在治國層面是指統(tǒng)治者要不強求、不苛求、不亂作為，要追求順應自然的結果。檢察機關支持制度所要達到的結果就是支持不能獨立完成訴訟的當事人把訴訟進行完畢，至于訴訟結果是勝訴或者敗訴并不是檢察機關支持制度所應關注的問題，如果案件勝訴只不過是該制度具備較強的附加價值，但并不是該制度所追求的必然結果，所以檢察機關支持只把當事人能否完成訴訟看成該制度所追求的目標。故“無為而治”思想追求順應自然的結果是檢察機關支持在目的層面的思想基礎。

三、從“損有余而補不足”看檢察機關支持制度

老子提出：“天之道，其猶張弓與？高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補之。天之道，損有余而補不足?！痹撍枷敕Q之為“損有余而補不足”的思想，解釋為，天道就象一張弓一樣，弦位高的時候就應當壓低一些，弦位低的時候就抬高一些。有剩余的時候，就要加以減損，不足的時候，就要加以補足。天道，是減損有余的，用來補給不足的。該思想是反對社會財富分配不公的典型代表，其做法就是要尋求貧富力量對比之間的平衡。

“損有余而補不足”的思想在法律領域的體現反映到訴訟法領域內就是要求在當事人雙方之間建立訴訟力量對比相平衡的機制，反映到實體法領域內就是要實現法律主體之間的權利與義務的平衡，最終使社會公平價值得以彰顯。在檢察機關支持制度中，申請支持的一方當事人訴訟能力都有所欠缺，都無法獨立完成訴訟，在實體上講會影響當事人權利的正當維護，導致社會公正失衡。而在程序上看，當事人雙方的訴訟力量對比失衡后，會影響訴訟程序的公正性。檢察機關支持制度的建立，就是要將這種不公正從程序上予以修正，通過幫助當事人完成訴訟來實現力量對比平衡，從而達到社會公正的自然回歸，這在支持弱勢群體案件中最為明顯。可見，“損有余而補不足”的思想在社會力量公平分配的理論源泉，是檢察機關支持制度的哲學基礎。

四、小結

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一、及時成立領導小組和工作機構

我局領導高度重視“四項制度”貫徹落實工作，把推行“四項制度”工作作為首要的政治任務和加強自身建設，轉變機關作風，提高行政效能，推動當前安全生產工作的重要機遇來抓。于4月26日，我局領導班子及時召開了會議，就我局如何貫徹落實“四項制度”進行了專題研究和全面部署。會議決定成立以局長張濤為組長，副局長王勇、副局長劉伯銀、副局長饒永貴（原紀檢組長）以及執(zhí)法大隊長田景奎為副組長，成員有羅修發(fā)、譚欽、林萬國，領導組下設辦公室在局機關綜合辦，由譚欽負責日常工作。會后印發(fā)了縣安監(jiān)局《關于成立貫徹落實服務承諾等四項制度領導小組的通知》，為順利開展此項工作提供了組織保障。

二、及時印發(fā)和下發(fā)學習材料

我局辦公室為局機關每個公務員購置了《云南省行政問責辦法等四項制度工作手冊》，同時，將“四項制度”的主要文件、領導講話和相關材料印發(fā)給各股室，為推動學習宣傳和全面貫徹落實“四項制度”奠定了良好基礎。

三、及時傳達學習，不斷提高認識

按照再動員、再學習、再要求、再深化、再落實的原則，我局多次組織學習。4月28日，我局召開了貫徹落實“四項制度”動員及工作部署大會，會議通過學習省政府制定的“四項制度”，學習了4月22日縣委政府動員會議精神,根據部門實際，提出了五個方面的要求，即：要充分認識省政府作出實施“四項制度”決策的重大意義，切實提高貫徹落實“四項制度”的自覺性，切實增強執(zhí)行“四項制度”的責任感和緊迫感；要認真學深學透“四項制度”，切實做到熟知“四項制度”、遵守“四項制度”，執(zhí)行“四項制度”；要對“四項制度”的落實提出明確要求，切實確?！八捻椫贫取眻?zhí)行有力、落實到位、抓出成效；要有專人主抓這項工作，安排專人承辦具體事項，以便迅速啟動實施“四項制度”工作，堅決有力地落實好縣政府安排部署的有關工作任務；要結合工作職能和職責，制定相應的工作措施和辦法，切實把“四項制度”貫徹到具體工作中，落實到實際行動上，要在機關工作作風、服務意識、辦事效率上取得顯著成效。4月26日下午,按縣委政府的要求，局機關5名科級以上領導全部參與在縣委黨?！八捻椫贫取钡呐嘤枌W習。在6月底全局干部職工共計撰寫了學習服務承諾等“四項制度”心得體會文章17篇。6月4日，局機關“四項制度”領導小組，召開會議研究，對貫徹落實“四項制度”的相關工作進行了進一步的細化；并提出我局要貫徹落實好“四項制度”，要解決好以下五個問題：一是要理清部門和股室的職責，解決好“做什么”的問題；二是要擬定崗位職責，解決好“誰做什么”的問題；三要建立完善相關制度，解決好“怎么做”的問題；四要對社會承諾的事項作明確，解決好“怎樣監(jiān)督”的問題；五要制定考核辦法，做好考核工作，解決好“如何問責”的問題。通過多次的傳達學習，我局干部職工的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法制意識明顯增強，公務員推動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性明顯提高，機關的服務形象進一步提升。7月8日全體公務員按縣勞動人事部門《關于組織我縣行政機關干部進行服務承諾內容考試的通知》要求，由局機關自行命題，紀檢組長負責閱卷，組織了局機關17名公務員（含參公管理人員）服務承諾等“四項”制度的培訓考試，通過此次考試，局機關干部對推行“四項制度”的重要性和必要性有了更進一步的認識，基本知曉服務承諾等四項制度，自覺兌現服務承諾。

四、采取多種形式，確保“四項制度”有效落實

為切實轉變機關作風，提高服務水平，真正解決現實問題，全面貫徹落實好“四項制度”，我局結合部門實際，突出重點，狠抓落實，制定和出臺適合本單位、本部門貫徹“四項制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實“四項制度”引向深入。

（一）是及時制定實施方案

按照《縣人民政府關于實施服務承諾等“四項制度”實施方案》的要求，我局及時研究制定了《xx縣安監(jiān)局服務承諾制首問責任制限時辦結制實施方案》和《xx縣安監(jiān)局服務承諾制》、《xx縣安監(jiān)局首問責任制》、《xx縣安監(jiān)局限時辦結制》三個制度，并上了墻。

（二）是及時對相關制度進行梳理和修訂

對照“四項制度”的要求，我局明確專人負責，目前正按照《安全生產法》對《xx縣安監(jiān)局行政許可告知書（試行）》等相關工作制度作進一步的修改和完善，同時對現行的行政許可、行政執(zhí)法、政務公開、服務承諾等各項政策規(guī)定、制度進行清理。

（三）是對行政審批項目進行了認真清理

成立了局機關行政審批項目清理領導組，對局機關行政審批所有項目進行了清理，尤其對行政審批辦證進行了重點清理，全局共涉及行政審批辦證項目共八項，其中有七項屬省、市安監(jiān)局審批辦證，我局只負責初審，初審程序合理、時限明確，服務到位。余下一項是煙花爆竹零售點的審批辦證是由我局進行，其收費恰當合理。

（四）是加大公示制度，擴大宣傳范圍

按照實施“四項制度”的要求，局長張濤在縣有線電視臺進行了公開承諾，我局將“四項制度”及相關背景材料在政府網絡平臺公示，同時在機關政務公開欄設置“四項制度”宣傳欄，將行政審批項目、程序、時限等相關信息進行公示和張貼。

（五）是進行工作任務分解

按照縣政府的工作部署和要求，將急需辦理的工作事項分解到各股室，明確責任主體。擬定崗位職責、工作程序、服務內容、問責事項等內容。

（六）是統(tǒng)一制作工作身份標牌

將機關人員的身份、職務、聯系電話等在縣政府網絡、政務公開欄、辦公室等場所進行公示，方便服務對象了解辦事人員身份，接受監(jiān)督。

（七）是局機關制定了《xx縣安監(jiān)局實施四項制度責任書》

明確具體落實四項制度條款，對違反條款的干部職明確處罰要求，由局長代表局機關與股室長簽訂責任書，一般干部職工對股室長負責。建立了有效的約束機制，有效地促進了機關作風轉變以及四項制度的落實。

（八）是建立行政審查會議制度

在原有會議制度的基礎上，建立了行政審查會議制度，制定了行政審查會議辦法，規(guī)范了會議內容、參會范圍、時間，提高辦事時效。

五、以貫徹落實“四項制度”為保障，促進局機關安全生產中心工作

今年市政府下達我縣安全生產死亡指標18人，截止12月20日，全縣共發(fā)生安全生產死亡事故4起，死亡11人，直接經濟損失590萬元，占市政府下達指標的61%。與去年同期相比，事故起數少6起，下降60%；死亡人數少3人，下降21.5%；直接經濟損失增加251.74萬元，上升74.1%；從事故級別來劃分，發(fā)生較大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；發(fā)生一般事故2起，死亡3人；從行業(yè)上來劃分，煤礦事故1起，死亡5人；非煤礦山事故2起，死亡4人；重點工程建設事故1起，死亡2人。總的安全形勢趨于平穩(wěn)，安全生產工作為構建“和諧彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局機關開展的“百日安全隱患排查治理工作”、“六月安全生產宣傳月活動”、“行政執(zhí)法工作”、“綜合維穩(wěn)工作”、“黨建工作”等均受到市安監(jiān)局以及縣委政府表彰。

總之，在縣政府和上級有關部門的周密部署和強有力的指導下，我局高度重視此項工作，正確處理本部門本單位自身業(yè)務工作與貫徹落實“四項制度”工作的關系，及時主動地開展了貫徹落實“四項制度”各階段工作任務。但是，很多工作剛剛啟動，相關配套制度和措施還在抓緊制定和修改完善中，還需要在下一步工作中扎實推進和落實，我們將按照“四項制度”的要求，按步驟按計劃地穩(wěn)步推進實施“四項制度”工作，并務求取得顯著成效，通過開展實施“四項制度”工作，努力把縣安監(jiān)局建設成為責任型、服務型、效能型并讓人民滿意的機關。

六、2009年工作打算

省政府行政問責辦法等“四項制度”，是省政府貫徹落實黨的十七大精神的具體行動；是我省強化行政責任，規(guī)范行政權力，推進依法行政，加強黨風廉政建設的重大舉措；是規(guī)范和監(jiān)督各級行政機關依法行使職權，進一步提高依法行政、科學民主決策、加強行政監(jiān)督能力，建設服務型政府的重要保證。2009年，我局將按全縣深入貫徹落實“四項制度”總體安排部署，進一步抓好“四項制度”的貫徹落實。

一要進一步加強領導

要充分發(fā)揮我局貫徹落實“四項制度”領導小組及辦公室的領導職能，進一步對辦公室工作人員進行細化分工，切實抓緊抓好此項工作。同時，要各股室要盡快擬定本股室崗位職責，完善和制定工作職責、辦事流程，及時對外開展工作。

二要進一步加強學習和宣傳

要安排專門時間，認認真真、原原本本、反反復復學習《決定》和《辦法》，學習有關文件、講話和背景材料，切實掌握實行領會“四項制度”的重大意義、基本原則和主要內容，進一步加強對四項制度的學習理解和把握，確保四項制度的正確實施。

三要盡快進一步向社會公布服務承諾事項

按照“四項制度”的要求和時限，認真梳理修定完善我局服務承諾事項（包括服務項目、服務標準、政策規(guī)定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時限、辦理結果等）給予公示。完善投訴電話和郵箱的管理，并向社會各界公布，以便社會各界知曉我局工作職能，主動接受社會的監(jiān)督，切實促進機關依法行政、轉變作風、提高工作效能。

四要切實改進以行政許可為重點的行政行為

為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率，方便社會的監(jiān)督，從源頭上預防不公正行為的發(fā)生，進一步規(guī)范行政許可行為，設置便民服務窗口。我局將以施行“四項制度”為契機，認真全面地總結近幾年政務工作的實行情況，重點梳理和查找審批服務過程中存在的問題，進一步采取更有利的措施，切實完善行政審批程序，確保政務工作規(guī)范化和程序化，力求做到行政行為的公開、公正、廉潔。

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關鍵詞禮書樂教樂教制度樂教思想儒家

〔中圖分類號〕I206〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2015）09-0070-06

傳世儒家經典中，《周禮》的《地官司徒》《春官宗伯》等，《禮記》的《文王世子》《學記》《內則》等篇，都有非常豐富的古代教育史料，其中有關樂教的文獻又占相當大的比重。與《禮記》成書相前后的《大戴禮記》的《保傅》篇等，也保存較多的樂教史料。這些史料是考察、研究古代教育尤其是樂教的重要資源。本文擬以《周禮》為主，參之以《禮記》和《大戴禮記》，對禮書所載的樂教文獻中有關樂教制度的記載予以系統(tǒng)梳理和綜合考察，在此基礎上，對樂教制度所體現之特征、所蘊涵之思想做提要性概括，進而討論其時代性及與儒家樂教思想之關系。

一、鄉(xiāng)學的“六藝”之教

《周禮》一書以敘官制為主，所述之國家機構由六大職官系統(tǒng)構成，于每一系統(tǒng)嚴其等級、定其名爵、明其職掌。全書廣泛涉及國家政體、政權形式、機構設置與權能等內容，具有國家政典性質。《周禮?天官?大宰》：“大宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國”。六典包括治典、教典、禮典、政典、刑典、事典，分別由天、地、春、夏、秋、冬六官執(zhí)掌。大宰既是六官之首，總“掌建邦之六典”，又是天官之長，專司“治典”。

《周禮》地官司徒掌“教典”，“以安邦國，以教官府，以擾萬民?！保ā短旃?大宰》）下引《周禮》，只注篇名?！兜毓?司徒》中說：“乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國?！钡毓僦L大司徒及其屬官為“教官之屬”，負有教化之職能?！兜毓?司徒》也記載大司徒“施有十二教：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不偷。七曰以刑教中，則民不。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節(jié)，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功?！笔虒Ｒ浴懊瘛睘閷ο蟆！抖Y記?王制》述司徒之職，亦以教“民”為主：“司徒修六禮以節(jié)民性，明七教以興民德”。大司徒十二教中，前三教屬禮教。清王念孫認為，“以樂禮教和”之“禮”字衍，孫詒讓從之，并指出：“上自一至三并為禮教，此則專為樂教，不當兼言禮也?！雹冖邰蔻鄬O詒讓：《周禮正義》，中華書局，1987年，第706、706～707、761、757、650頁。“以儀辨等”，孫詒讓謂：“儀謂《大宗伯》‘九儀’，以辨上下尊卑之等?！侗Ｊ稀贰鶅x’亦通|焉。以此為教，則民不敢逾越其等列。”②“儀”，即等級性的禮儀，“以儀辨等”當屬于“禮教”?！吨芏Y》大司徒之職又有：“以五禮防萬民之偽而教之中，以六樂防萬民之情而教之和?！睂O詒讓認為，這兩句是對十二教之前四教即大司徒禮樂教化之職責的概括。③由此可見，《周禮》地官司徒之職，禮樂教化占主要地位?！笆讨械那傲堂黠@是屬于禮樂教化的部分，與后來春秋戰(zhàn)國儒家所講的禮樂教化，其精神是一致的?！标悂恚骸豆糯诮膛c倫理――儒家思想的根源》，三聯書店，1996年，第344頁。教化的目的則是“節(jié)民性”“興民德”，養(yǎng)成“敬”“讓”“親”“和”等道德品性。

2015年第9期

試論禮書所見的樂教制度及其思想

根據《周禮》，地官系統(tǒng)中實際承擔社會性教化職能的，主要是大小司徒以下的六鄉(xiāng)職官。如鄉(xiāng)大夫“掌其鄉(xiāng)之政教禁令。正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉(xiāng)吏，使各以教其所治，以考其德行、察其道藝，”“三年則大比，考其德行、道藝，而興賢者、能者。鄉(xiāng)老及鄉(xiāng)大夫帥其吏與其眾寡，以禮賓之。厥明，鄉(xiāng)老及鄉(xiāng)大夫、群吏獻賢能之書于王?！薄包h正各掌其黨之政令教治，”“凡其黨之祭祀、喪紀、昏冠、飲酒，教其禮事。”這些職官的教化原則總掌于大司徒，《地官?司徒》載，大司徒“以鄉(xiāng)三物教萬民而賓興之：一曰六德：知、仁、圣、義、忠、和；二曰六行：孝、友、睦、A、任、恤；三曰六藝：禮、樂、射、御、書、數。”“賓興”，鄭玄注：“民三物教成，鄉(xiāng)大夫舉其賢者、能者，以飲酒之禮賓客之，既則獻其書于王矣”，⑦趙伯雄整理：《周禮注疏》，北京大學出版社，2000年，第314～315；378、377頁。即舉薦鄉(xiāng)學所教之“賢者、能者”。孫詒讓認為，“鄉(xiāng)三物者，教鄉(xiāng)學之官法，大司徒頒之六鄉(xiāng)之吏，使教于鄉(xiāng)庠、州序、黨序及四郊虞庠之等，有此三事也。”⑥以“六德”“六行”“六藝”教萬民，乃大司徒及其屬官從事教化的基本原則。

地官司徒屬官中，“鼓人”“舞師”等專掌樂教?！肮娜苏平塘?、四金之音聲，以節(jié)聲樂，以和軍旅，以正田役。教為鼓而辨其聲用?！保ā兜毓?鼓人》）“舞師掌教兵舞，帥而舞山川之祭祀；教舞，帥而舞社稷之祭祀；教羽舞，帥而舞四方之祭祀；教皇舞，帥而舞旱輪事。凡野舞，則皆教之。”（《地官?舞師》）鄭玄注：“野舞，謂野人欲學舞者。”賈公彥疏：“掌教兵舞，謂教野人使知之?！雹咭虼耍肮娜恕薄拔鑾煛彼虒ο鬄椤耙叭恕奔础叭f民”?！肮娜恕薄拔鑾煛逼渎毐臼菢饭?，卻被置于“教官之屬”。孫詒讓以為，“鼓人是樂官而屬司徒者，以其兼掌鼓役事故也”“舞師亦樂官而屬司徒者，以鼓人掌鼓兵舞、舞，舞師與彼為聯事，故同屬地官而次其后”。⑧

綜上所述，《周禮》以“萬民”為對象的社會性教化，禮樂之教占相當大的比重，甚至是以禮樂教為主的。

二、國學的“成均之法”

《周禮》地官系統(tǒng)中有師氏、保氏掌教“國子”，與大司徒的其他屬官之“教萬民”不同。“師氏：掌以詔王，以三德教國子：一曰至德，以為道本；二曰敏德，以為行本；三曰孝德，以知逆惡。教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長。”（《地官?師氏》）“保氏：掌諫王惡，而養(yǎng)國子以道。乃教之六藝：一曰五禮，二曰六樂，三曰五射，四曰五馭，五曰六書，六曰九數；乃教之六儀：一曰祭祀之容，二曰賓客之容，三曰朝廷之容，四曰喪紀之容，五曰軍旅之容，六曰車馬之容。”（《地官?保氏》）鄭玄注：“國子，公卿大夫之子弟，師氏教之，而世子亦齒焉。”⑦趙伯雄整理：《周禮注疏》，北京大學出版社，2000年，第411、676頁。師、保之教雖以“國子”為對象，但仍遵循地官系統(tǒng)的“德行”與“道藝”兼修而分施的教化原則。教國子的“三德”“三行”與教萬民的“六德”“六行”或有不同，但教國子的“六藝”應即教“萬民”之“六藝”?！傲鶅x”及“六容”，是在各種等級性的禮儀活動中行為、舉止、容貌、表情等規(guī)范形式，應屬于禮儀、禮容范疇而近于禮教。

《禮記?內則》述國子為學：“……十年，出就外傅，居宿于外，學書計。衣不帛襦褲，禮帥初。朝夕學幼儀，請肆簡諒。十有三年，學樂，誦《詩》，舞《勺》，成童舞《象》，學射御。二十而冠，始學禮，可以衣裘帛，舞《大夏》。行孝弟，博學不教，內而不出?！薄洞蟠鞫Y記?保傅》：“古者年八歲而出就外舍，學小藝焉，履小節(jié)焉。束發(fā)而就大學，學大藝焉，履大節(jié)焉?！备鶕洞蟠鞫Y記》，國子之教有“學小藝”“履小節(jié)”與“學大藝”“履大節(jié)”之別?！抖Y記?少儀》載：“問大夫之子長幼，長，則曰：能從樂人之事矣；幼，則曰：能正于樂人，未能正于樂人?！睂O詒讓謂：“彼從樂人之事，蓋謂能舞六大舞者。正于樂人，即謂受教于樂師、舞者也?！雹邰堍蔻鄬O詒讓：《周禮正義》，中華書局，1987年，第1795、997、1711、1711、1724頁。“從樂人之事”，近于《保傅》的“學大藝焉，履大節(jié)焉”；“能正于樂人”，則近于“學小藝焉，履小節(jié)焉”。孫詒讓認為，對國子之教來說，“師氏教以德行，保氏教以道藝。學小成而后升于大學，大司樂教之?！雹圻@意味著，《周禮》地官系統(tǒng)所施之教化，無論是“萬民”之教還是“國子”之教，均為小學。兩《禮記》側重于敘述國子由幼至長的為學程序，對所教內容按年齡成長有循序漸進的具體安排，而《周禮》則以職官之職掌為主敘述學制，對教育內容作總括性的平列交待。角度或有不同，但從兩《禮記》所述仍可看出“德行”與“道藝”兼修并重的特征以及禮樂之教所占的重要地位。

《周禮》春官“掌邦禮”，其職能是“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”（《天官?大宰》）。春官系統(tǒng)中，大司樂掌國學?！洞汗?大司樂》載：“大司樂掌成均之法，以治建國之學政，而合國之子弟焉。凡有道者、有德者，使教焉，死則以為樂祖，祭于瞽宗。以樂德教國子，中、和、祗、庸、孝、友；以樂語教國子，興、道、諷、誦、言、語；以樂舞教國子，舞《云門》《大卷》《大咸》《大韶》《大夏》《大C》《大武》；以六律、六同、五聲、八音、六舞，大合樂，以致鬼神示，以和邦國，以諧萬民，以安賓客，以說遠人，以作動物?！边@是對大司樂所掌“成均之法”的總概括。孫詒讓謂：“大司樂通掌大小學之政法，而專教大學，與師氏、保氏、樂師教小學，職掌互相備?！雹堋俺删保嘁姟抖Y記?文王世子》，舊注自鄭玄以下，均以為大學之稱，近人徐復觀則以為，“‘成均’一名之自身所指者即系音樂，此正古代以音樂為教育之鐵證。”徐復觀：《中國藝術精神》，春風文藝出版社，1987年，第2頁。由此可見，“成均之法”作為“大小學之政法”，乃樂教之法則。

大司樂所教對象主要為“國之子弟”或“國子”。孫詒讓綜合《禮記》的《王制》《文王世子》等篇的相關記載，指出：“周制大學，所教有三：一為國子，即王大子以下至元士之子，由小學而升者也；二為鄉(xiāng)遂大夫所興賢者、能者，司徒論其秀者入大學，……；三為侯國所貢士。此三者皆大司樂教之。”《周禮》云“合國之子弟”，只是“舉其貴者言之”。⑥至于所教之內容，則分為“樂德”“樂語”“樂舞”三項。

“樂德”之教的內容為“中、和、祗、庸、孝、友”。關于此六德與地官鄉(xiāng)學之教的“六德”、師氏所教之“三德”“三行”之關系，賈公彥認為，“此是樂中之六德，與教萬民者少別?！薄捌洹泻汀氯　洞笏就健贰隆拢⒂选氯　洞笏就健贰小?，其‘祗庸’二德與彼異，自是樂德所加?！雹咔謇罟獾匾詾?，“‘六德’與《師氏》‘三德’相表里，‘中和’即‘至德’，‘祗庸’即‘敏德’，‘六行’、‘三行’皆以‘孝友’為先，故‘孝友’即‘孝德’也。”⑧無論大司樂所教之六德意涵為何，但“樂德”被置于“樂語”“樂舞”之前，與地官之教化的先“德行”后“道藝”仍是一致的。

“樂語”之教的內容為“興、道、諷、誦、言、語”。孫詒讓認為，“樂語”“謂言語應答，比于詩樂，所以通意旨、無鄙倍也?！逼溽尅芭d”，謂：“此言語之‘興’，與‘六詩’之‘興’義略同?！雹邰撷鄬O詒讓：《周禮正義》，中華書局，1987年，第1724、1725、1726、1799頁。賈公彥疏：“諷是直言之，無吟詠。誦則非直背文，又為吟詠以聲節(jié)之為異?！雹茛挹w伯雄整理：《周禮注疏》，北京大學出版社，2000年，第676、677、416頁。孫詒讓謂，“此諷誦并謂倍文，文亦謂詩歌之屬?！雹鄞笏緲穼俟俅髱煛敖塘姡涸伙L、曰賦、曰比、曰興、曰雅、曰頌，以六德為之本，以六律為音?！鳖爸S誦詩”“掌九德六詩之歌，以役大師”?！皹氛Z”之內容當為“六詩之歌”，即詩之辭章?！芭d、道、諷、誦、言、語”，應該是在典禮中與樂舞相配合的唱詩之法。明柯尚遷謂：“樂語固是詩之言辭，教之者，非特審樂音歌詩章，凡教導之間，以此教之，欲有以得乎樂之語也。”柯尚遷：《周禮全經釋原》卷八，轉引自嚴定暹：《周禮春官禮樂思想之研究》，臺灣師范大學《國文研究所集刊》第21號，第85頁。如此，“樂語”之教當屬于“詩教”?！抖Y記?文王世子》載：“凡祭與養(yǎng)老乞言合語之禮，皆小樂正詔之于東序”“語說命乞言，皆大樂正授數”“既歌而語以成之也，言父子君子長幼之道，合德音之致，禮之大者也”，亦以樂官教“樂語”，其“樂語”之教與德行有緊密聯系，亦與《周禮》相合。

“樂舞”之教有《云門》《大卷》《大咸》《大韶》《大夏》《大C》《大武》。鄭玄注：“此周所存六代之樂”。⑤鄭玄注《地官?保氏》之“六樂”，謂：“六樂：《云門》、《大咸》、《大韶》、《大夏》、《大C》、《大武》也”，⑥似以保氏所教與大司樂之教為一事。孫詒讓謂：“此六代大舞，所謂萬舞也?！侗Ｊ稀分^之‘六樂’者，亦有金石之奏及詩歌，《墨子?公孟》篇云‘舞《詩》三百’是也。六樂雖有歌奏，而以舞為尤重，故此職專據教舞為文。蓋保氏教小學，亦兼肄六樂之歌奏，而舞則不過《象》《勺》。此官教大學二十以上之國子，咸肄大舞，而亦不遺歌奏”，⑦認為保氏所教為小學，教“六樂”只及“歌奏”，而大司樂所教為大學，國子年長，故可“咸肄大舞”。不過據《春官?宗伯》，大學“樂舞”之教亦不僅限“大舞”，如樂師“掌國學之政，以教國小子舞。凡舞，有舞，有羽舞，有皇舞，有旄舞，有干舞，有人舞”“a師掌教國子舞羽、a”。

從《春官?宗伯》來看，樂教內容還有所謂“教樂儀”。如樂師“教樂儀，行以《肆夏》，趨以《采薺》，車亦如之。環(huán)拜，以鐘鼓為節(jié)?！保ā洞汗?樂師》）孫詒讓謂：“教作樂以節(jié)儀，儀與樂必相應也。”⑧這里的“樂儀”與地官保氏教小學之“六儀”，當是指樂舞演奏時進退、趨拜之儀節(jié)?！洞蟠鞫Y記?保傅》篇有相近記載：“行以《采茨》，趨以《肆夏》，步環(huán)中規(guī)，折還中矩，進則揖之，退則揚之，然后玉鏘鳴也。”再者，在大學中受教之“國子”，不僅要誦詩、播樂、習舞，而且要參與國家典禮中的樂舞表演。如大司樂要“帥國子而舞”，樂師“詔及徹，帥學士而歌徹”（《春官?樂師》），大胥“掌學士之版，以待致諸子。春，入學，舍采，合舞。秋，頒學合聲。以六樂之會正舞位，以序出入舞者”（《春官?大胥》），小胥“掌學士之征令而比之，y其不敬者。巡舞列，而撻其怠慢者?！保ā洞汗?小胥》）

《禮記》諸篇對大學樂教之過程、地點以及內容有更較詳細記述。《禮記?學記》：“大學之教也，時教必有正業(yè)，退息必有居學。不學操縵，不能安弦；不學博依，不能安詩；不學雜服，不能安禮；不興其藝，不能樂學。”這里，從“不興其藝，不能樂學”角度談到了“安弦”“安詩”“安禮”，即“樂教”“詩教”“禮教”的重要性，而“時教”即根據季節(jié)安排不同的教學內容，則成為大學樂教的基本原則。《禮記?文王世子》：“凡三王教世子，必以禮樂?！币远Y樂教世子是根據“時教”原則進行的：“凡學世子，及學士，必時。春夏學干戈，秋冬學羽a，皆于東序。小樂正學干，大胥贊之；a師學戈，a師丞贊之，胥鼓《南》。春誦，夏弦，大師詔之。瞽宗秋學禮，執(zhí)禮者詔之。冬讀《書》，典書者詔之。禮在瞽宗，《書》在上庠?！边@種“時教”制度，《禮記?月令》篇的記載更詳：“孟春之月：……命樂正入學習舞，乃修祭典”；“仲春之月：……命樂正習舞，釋菜。天子乃帥三公、九卿、諸侯、大夫、親往視之。仲丁，又命樂正入學習舞”；“孟夏之月：……乃命樂師，習合禮樂”；“仲秋之月：……上丁，命樂正，入學習吹。”這種“時教”制度在《周禮》中亦有約略記載。如上引《春官?小胥》之“春，入學，舍采，合舞。秋，頒學合聲”。此外，《禮記?王制》：“樂正崇四術，立四教，順先王《詩》、《書》、禮、樂以造士。春秋教以禮、樂，冬夏教以《詩》、《書》。”《禮記》關于從事樂教之職官名號多見于《周禮》，或可相參證。如“大樂正”或“樂正”即相當于“大司樂”。《禮記》以《詩》《書》禮、樂為大學“四術”，“四術”中的《詩》、禮、樂之教，在《周禮》所述的樂教制度中大體都已具備。從禮樂教化傳統(tǒng)來看，《周禮》的“六藝”之教和“樂德”“樂語”“樂舞”之教，與《禮記》之所謂“四術”或“四教”并沒有根本上的區(qū)別。

三、樂教制度與樂教思想

上文以《周禮》為主，輔之以《禮記》及《大戴禮記》，綜合考察了禮書所見的樂教制度。至此，我們可以做綜合性概括：

第一，禮樂教化是作為國家制度，“設官分職”予以實施的。《周禮》地官系統(tǒng)大司徒及其屬官所從事的屬于社會性的禮樂教化，即所謂“鄉(xiāng)學”，而“教官之屬”的師氏、保氏以及“禮官之屬”的大司樂及其屬官所掌則屬于“國學”。

第二，無論是鄉(xiāng)學還是國學，也無論是《周禮》的小學“六藝”以及大學“樂德”“樂語”“樂舞”之教，還是《禮記》所述的“四教”，禮、樂（包括音樂、舞蹈、詩歌等）都在教育中占主導地位。樂教甚至成為大學之教的主要內容。

第三，樂教的對象主要為“萬民”和“國子”。國學所教雖以“國子”為主，也包括由鄉(xiāng)學“賓興”之“賢者、能者”。“國子”之教的內容，不僅按年齡之成長有針對性地安排，體現了由“學小藝”“履小節(jié)”逐漸發(fā)展到“學大藝”“履大節(jié)”的發(fā)展性特征，而且還根據季節(jié)的特點對一年之內樂教的內容及樂教場所做了明確規(guī)定。

第四，無論是鄉(xiāng)學還是國學，都明顯地表現出先“德行”而后“道藝”，“德行”與“道藝”既兼修并重而又分施的特點。而且，從大司徒的“十二教”和“以五禮防萬民之偽而教之中，以六樂防萬民之情而教之和”，以及大師“教六詩”“以六德為之本，以六律為音”等相關論述來看，也明顯地表現出以“道藝”成就“德行”之意向。

第五，禮、樂之教同樣也是分施的。大司徒十二教前三為禮教，其四為樂教，小學“六藝”中，禮、樂居前兩位。但禮樂之教雖分施而難分別，不僅以樂教為主的國學中有樂官掌“教樂儀”，即習練與禮相符合的樂之儀節(jié)，而且國子不要以所習之樂舞歌詩參與等級不同的國家典禮表演。更重要的是，大司樂及其屬官本為“禮官之屬”，卻專掌樂教。因此，樂尚包含于禮中，禮、樂仍保持著難分難解的關系。

第六，樂教雖包含詩、樂、舞之教，但其具體實施卻有分科而教的傾向?！吨芏Y》大司樂教國子，“樂語”“樂舞”二分，大師、瞽“教六詩”，樂師、a師等教樂舞，磐師、笙師等教樂器之演奏。《禮記》所載的“春夏學干戈，秋冬學羽a”“春誦，夏弦”“習舞”等也明顯有詩、樂、舞分科而教之意。不過，從《周禮》看，大司樂之屬官多兼職，如大師既“教六詩”，又“掌六律、六同以合陰陽之聲”，瞽既“掌九德六詩之歌，以役大師”，又“掌播鼗、恰、塤、簫、管、弦歌”，可謂分而未分。且樂舞歌詩之教總掌于大司樂，因而總體上仍屬于“樂教”。

第七，播樂、習舞、歌詩之樂教，以能力之養(yǎng)成為基本目的。對“萬民”來說，要以所習之歌舞參與群體性禮儀。至于“國子”，則要在樂官的督率、指揮之下參與國家典禮之樂舞表演。但播樂、習舞、歌詩之能力的養(yǎng)成又并非以成就專門人才為最后目標，無論是鄉(xiāng)學還是國學，“道藝”都是與“德行”相輔相成的，且明顯有以“道藝”成就“德行”之觀念。對于國子來說，不僅“德行”與“道藝”兼修固然應具備之個體修養(yǎng)，而且有以這種修養(yǎng)作為從事政事之準備之意，即《禮記》所云之“造士”。

上述對樂教制度之特征的概括，同時也是對其所蘊涵的樂教思想的揭示。若與儒家自孔子、荀子以至《禮記?樂記》的樂教思想相比較，可以說禮書所見的樂教制度所蘊涵的思想在主體方面與儒家是基本一致的。

我們對樂教制度之特征的概括，是在對《周禮》等禮書的相關文獻進行有系統(tǒng)的梳理的基礎上進行的。這樣，如何確定禮書所見的樂教制度的時代性及其所蘊涵之思想的歷史地位便成為無法回避的問題。

篇7

關鍵詞：高校 專項資金 監(jiān)督機制

近年來，由于國家加大了對高校的財政投入，為保證高校事業(yè)發(fā)展的需要，撥款多數以專項資金的方式下撥給各高校。專項資金一般是指具有專門來源和指定用途的，為了完成某種特定的事項或工作的資金，具有專款專用的特點。對于專項資金應單獨核算，并接受相關部門的監(jiān)督和檢查，已成為各級財務支出審計的重點。

一、當前高校專項資金監(jiān)督管理中發(fā)現的問題

（一）專項資金的申報

專項申報文本不夠規(guī)范、不夠完整，缺少論證材料，常常會導致專項資金下達不及時，項目的前期費用已在正常性經費中列支。項目申報的預算編制過于粗略，不利于專項資金的預算執(zhí)行，影響資金的使用效益。項目資金申報的預算安排，不符合國家有關規(guī)定，如需政府采購的物資采購，未納入政府采購。存在同樣或類似項目重復申報的現象，有套取財政資金的嫌疑。

（二）專項資金的核算

以前，財政對各個高校教育經費投入不均衡，高校普遍存在經費不足的情況，專項資金成為學校資金來源的重要渠道，高校就形成了“重項目資金的申報，輕項目資金的使用”的現象。預算與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，預算管理意識淡薄，經費支出隨意性較大，?？铐椖抠Y金支出范圍界定不明，不能做到專項專用，擠占、挪用專項資金的現象比較普遍，資金的使用效益低下，突擊花錢與資金轉移，重復建設和浪費現象比較嚴重。

（三）專項資金的監(jiān)督

高校對于專項資金管理缺乏制度約束，沒有進行績效考核和責任追究，監(jiān)督機制形同虛設。近年來，專項資金收入在部門預算的比重越來越大，財政加大了教育經費特別是專項資金的審計力度，從近年來審計反映出的問題，主要有缺少資金預算方案，預算與決算脫節(jié)，預算執(zhí)行中監(jiān)督不到位，使用中擅自改變資金用途，結余資金未按規(guī)定辦理結余或結轉等。

二、完善高校專項資金監(jiān)督機制的對策

（一）完善項目管理的內部控制制度，建立分權、分工、協作的管理體制

專項資金項目的管理不僅僅涉及財務部門，而且涉及具體負責、國資采購、科研管理等部門，有些時候還可能涉及校外單位。建設周期包括事前論證、資料申報、財政審批、資金劃撥、項目實施、事后驗收等相互獨立又相互聯系的環(huán)節(jié)。內部控制就是要在項目管理的各部門中形成科學合理分工，在項目實施中，形成一個相互牽制、相互監(jiān)督、防止舞弊的控制制度。對可能產生舞弊的環(huán)節(jié)要實施授權制度，進行必要的分工，使得審批人和具體經辦人相分離，由兩個人以上來處理。財務部門要加強項目的付款支付管理工作，積極與各部門溝通協調，認真審核付款手續(xù)，對涉及設備采購的業(yè)務，必須要有政府采購計劃的批文，驗收單位的驗收清單，并附采購合同方能支付。

（二）強化內部審計的獨立性職能，適當引入社會審計

專項資金具有專門來源和指定用途的，為了完成某種特定的事項或工作的資金，具有?？顚Ｓ玫奶攸c。高校作為專項資金的使用單位，承擔著資金使用的經濟和法律責任。審計部門作為校內的經濟監(jiān)督部門，在高校專項資金監(jiān)督中，應發(fā)揮獨立審計監(jiān)督的職能。監(jiān)督的范圍應涵蓋高校專項資金項目管理涉及的各部門、各環(huán)節(jié)和各時間點，從項目的可行性論證、材料申報立項、項目的具體實施和項目的完工驗收，內部審計部門都應進行適時審計，及時發(fā)現問題，及時解決。內部審計應運用先進的審計方法和技術，對于一些工程項目資金的審計，需要更專業(yè)的技術進行審計，可以考慮適當引入無利害關系的社會審計，以保證資金使用的規(guī)范和合理。

（三）完善高校專項資金制度建設，強化預算管理

完善的專項資金制度是規(guī)范使用專項資金的有力保障，是有效實施專項資金管理和績效評價的根本保證。專項資金制度不僅包括基本的財務制度，依靠適合學校情況的科學的財務制度和會計制度，特別是經費預算與績效評價制度，以便于為項目執(zhí)行提供有效的規(guī)范，還應根據各類專項資金的來源、類別、性質，制定相應的規(guī)章制度，從立項論證、預算制訂、項目申報、資金撥付、預算執(zhí)行、項目管理、績效評價和全程監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，設計專項資金管理和報銷的工作流程圖、包括專項資金的使用原則、目標、開支范圍、核算辦法、審批程序、監(jiān)督管理、評價指標、獎懲措施等，從制度上保證專項資金?？顚Ｓ?、管理工作有章可循、有據可依、依法執(zhí)行，強化專項資金的預算管理，保證預算執(zhí)行的合法性、有效性和科學性。

（四）建立健全有效的績效評價體系，提高資金使用效益

高校專項資金的監(jiān)督，需要建立一套有效的專項資金績效評價體系，以評價資金的使用情況。建立健全專項資金績效評價體系，可以保證專項資金的規(guī)范使用，為上級主管單位或政府部門提供科學合理的決策依據，對專項資金的使用進行客觀公正的評價，提高專項資金的使用效益。專項資金績效評價體系應根據各類專項資金不同的要求，確定項目支出所要達到的績效目標，依據系統(tǒng)性、重要性和可操作性原則，將這些目標通過具體的量化指標進行反映，以此評價和考核項目目標的完成情況，分析項目取得的業(yè)績或效果，達到應有的績效。將專項資金績效評價結果與高校財務管理相結合，逐步形成專項資金績效評價長效機制。

綜上所述，加強高校專項資金的核算和管理，完善專項資金的監(jiān)督機制，提高專項資金的使用效益，是提高高校自身財務管理水平的需要，也是適應新形勢下財政改革的必然要求。

參考文獻：

[1]孫潔.淺析事業(yè)單位財政專項資金審計[J]，當代財經，2012，6月下

[2]李視友，李萍.淺探高校專項資金項目監(jiān)督機制[J]，財會通訊·理財，2008，2

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近年來，**縣為了切實加大城鄉(xiāng)社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構建了較為完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。

一是建立自然災害應急救助制度。全縣建立了災情綜合信息系統(tǒng)，設立了救災物資儲備中心，制定了自然災害救災應急預案，健全了災后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責任機制，有效增強了防災抗災能力，提高了災害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調查、“三榜”公示、分類施保、義務服務“四關”，全面建立動態(tài)管理、分類施保制度和義工制，確保對象準確，實現應保盡保。三是建立農村五保供養(yǎng)制度。嚴格執(zhí)行《農村五保供養(yǎng)條例》，按時足額兌現五保供養(yǎng)金，增大農村敬老院建設資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍。同時，全面實施“愛心責任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農村分散五保對象實行“愛心”代養(yǎng)。四是建立農村最低生活保障制度?？h政府出臺了《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應保盡?！本戎胧娼⑥r村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農村安居行動”與新農村建設統(tǒng)籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度?？h政府出臺了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對象、標準、程序等進行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴格執(zhí)行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務教育經費保障機制，啟動了貧困大學生救助工程，認真開展“留守學生”關愛活動，實現了“三個確?！保捍_保義務教育階段適齡兒童依法享受義務教育合法權益；確保已在義務教育階段讀書的兒童不失學或輟學；確保貧困學生完成學習能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實各項優(yōu)惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術、送崗位、送政策”為主要內容的就業(yè)援助“春風行動”，積極做好貧困大齡女童技術培訓，確保困難群眾和失地農民實現就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務,有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護了群眾合法權益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權益。

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中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）07-223-02

目前隨著微博、微信等社交平臺的興起，互聯網已進入“人人皆可為記者”的自媒體時代，網絡輿論從附屬型的輿論陣地轉向輿論主陣地，成為影響社會的主流輿論。通過網絡，我們可以看到人們對社會的滿意程度和和諧程度，網絡已成為生活和思想的顯示器，反映社情民意的一個重要窗口。在西北政法大學法律碩士教育學院法律碩士研究生日常管理工作中，加強對網絡輿情的認知，有利于掌握學生行動動向的主動權。通過各種網絡媒體工具，如微博、微信、QQ群、人人網等，搭建師生交流平臺，信息，對本院研究生關注的各類信息進行及時的傳遞，進行網絡輿情的正確引導和教育，以便最終形成較為系統(tǒng)的網絡思想政治教育體系框架與模式，并使之規(guī)范化、制度化。

在法律碩士教育學院研究生新生入學伊始，輔導員老師就引導建立各班級的微博，QQ群，并對學院微博“西北政法大學-法碩學院”進行宣傳。養(yǎng)成學生從班級QQ群和學院微博獲取信息的習慣。

對西北政法大學法律碩士教育學院各班級建立的班級微博，QQ群等進行登記備案，制定相關的微博管理辦法（詳見附錄），在信息的上搶占第一時間在網上權威信息，掌握主導權，關注事前、事中和事后等關鍵節(jié)點上的輿情走向，及時事件處置的新情況，回應各種質疑和猜測。

在學生習慣從學院官方微博和各班級QQ獲取信息以后，可以在這些微博上，QQ上各種時政新聞，黨的政策與方針路線，從而潛移默化的對學生進行網絡上的思想政治教育，這種潛移默化的學習應該比生硬的說教有更好的教育效果。

目前西北政法大學法律碩士教育學院研究生日常網絡思想政治教育體系構建主要成效及經驗有以下幾個方面：

第一，目前新浪微博“西北政法大學-法碩學院”（已經通過新浪認證）已經成為學院對外展示學院形象的一個平臺，通過該微博，對于展示西北政法大學法碩學院對外形象，對于提升學院的知名度和展示學院的各項工作成果具有積極意義。

第二，展示學院開展的各類學生活動。利用微博信息更新快特點對學院開展的各類學生活動進行及時有效的報道乃至是全程式追蹤式的報道。做到圖文并茂，宣傳及時。

第三，利用微博信息的便利性，做到重要通知的及時，如各類就業(yè)招聘信息，各類公務員考試信息，司法考試信息，以及與同學們日常生活學習緊密相連的各類校內信息。

第四，同時引導同學們在學院官方微博，QQ群里進行討論，以便及時了解學生的思想動態(tài)，掌握第一手資料。用學生中目前流行的溝通方式與學生進行交流，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，貫徹黨的“群眾路線”方針。同時對學生的討論進行正確的引導，保證不犯原則性的錯誤。安排專職人員對網絡輿情進行搜集、整理、研究和分析，并提供給有關負責人參閱，以作為學院改進學生管理工作的一個重要的信息來源。對于這些專職人員來說，需要增加了解信息的渠道，提高信息的甄別能力，保持輿情的敏銳性，是應該具備的素質。

在今后西北政法大學法律碩士教育學院研究生日常網絡思想政治教育體系需要加強和改進的方面有：

其一，細化各種網絡社交工具的用途，如學院微博分為：學院綜合性的微博（法律碩士教育學院官方微博），法律碩士教育學院學生會微博，法律碩士教育學院團委微博，法律碩士教育學院通訊社微博，其中“法律碩士教育學院學生會”微博又可細化為學生會各個部門的微博。

其二，引導各個班級利用網絡社交工具建立班級交流溝通平臺。例如建立班級微博，班級黨支部微博，班級團支部微博。

其三，根據各種網絡交流工具的特點，用于不同的用途。例如班級QQ群，微信群等主要用于班級內部交流，各種通知的，各種資料的下載與上傳。微博則主要用于班級形象的展示，或作為班級活動宣傳的窗口和班內同學個人風采對外展示的平臺。

其四，各種網絡交流工具做到專人管理，做到能夠定期各種信息，確保各種信息傳遞的真實有效，對各類虛假信息和垃圾信息能夠及時處理，避免造成不良影響。

在本文最后的部分，是西北政法大學法律碩士教育學院關于對網絡交流平臺管理擬定的相關管理辦法的主要內容和日常管理事項的概述。這也是對研究生網絡思想政治教育規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、系列化做出的初步嘗試。

《西北政法大學法律碩士教育學院微博管理辦法（討論稿）》的主要內容和日常管理注意事項《西北政法大學法律碩士教育學院微博管理辦法（討論稿）》制定的主要目的是為了規(guī)范日常管理，達到充分發(fā)揮我院官方微博、我院團委微博、學生會微博以及我院各班團支部微博（以下簡稱“各微博”）在對外宣傳和信息交流，樹立良好的學院以及班級形象的目的。

法律碩士教育學院微博管理及信息維護遵循統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則。微博嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)及各類規(guī)范性文件有關規(guī)定的信息。

學院微博的日常運行管理主要有以下幾點：第一，學院官方微博、學院團委微博以及學生會微博由學生會網絡信息部統(tǒng)一負責信息與維護工作，輔導員老師予以指導；各班團支部微博由各班團支部負責日常管理，輔導員老師予以指導。各部門應指定專人作為微博的管理員，負責資料收集，督促其他部門及時遞交新信息、匯總、核稿，并負責微博的后臺操作和信息。第二，各微博信息供稿實行分工負責制，學院官方微博、學院團委微博、學院學生會微博的信息提供由網絡信息部負責，其它班級、部門予以協助配合。各班團支部微薄的信息提供由團支書與宣傳委員負責，其它團支部成員予以協助配合。各部門定期對所分工專業(yè)進行擬稿組稿、資料（圖片）編輯、報送等工作；協助部門配合責任部門工作，對責任部門需求的資料不得以任何理由拒絕提供。第三，各部門負責人應指定專人負責擬信息資料的收集、整理工作，并對上網信息內容的合法性、真實性與可靠性負責。各班級（或學生會相關部門）應根據實際情況設置 1-2 名兼職信息員，負責本班信息內容的計劃、搜集、整理和編輯工作，并定期向各班級（或學生會相關部門）微博負責人報送。信息員工作變動應及時通知本部門負責人，并報送網絡信息部備案。

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關鍵詞：內部控制；制度建設；監(jiān)督機制

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行內控制度方面存在的問題

1.觀念落后，重視和關注程度有待提高

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬公共醫(yī)療機構，長期以來實行院長負責制度，這種制度一度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)揮起到積極作用，但也存在著諸多弊端，院長的家長式領導使權利過分集中，而有些單位對會計內控制度并不重視，致使內部控制方面缺乏科學規(guī)范的管理制度和方法，在實際工作中更多的是，有制度卻缺乏嚴格的監(jiān)督檢查機制。內部控制制度形同虛設或執(zhí)行力度不夠，較易導致單位財務管理混亂，經營不善。

2.運行成本增加，制約內控制度的發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內部會計控制制度尚處于建立階段，缺乏連貫性和科學性，可操作性差，內控系統(tǒng)的正常運行需要完善控制程序，且控制程序的執(zhí)行需要大量人力、物力和財力。而衛(wèi)生院缺乏合理的預算與投資風險評估機制，無法對相關投資風險作出正確估量，這樣內控制度執(zhí)行起來存在潛在隱患，影響衛(wèi)生院的經濟效益。

3.人員素質偏低，制度更新滯后

會計內部控制系統(tǒng)的正常運行，需要管理者具備較好的素質和能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多遠離城市，高素質人才相對缺乏。就當前情況來看，部分會計及審計人員素質偏低，參加學習培訓的機會較少，缺乏學習和交流，工作中缺乏主動性和責任心，職責操作意識不強，會計控制松懈；另外，有些地方弄虛作假，會計信息失真這些都給內部控制制度系統(tǒng)的建立于實行帶來困難，在面對新情況與新問題時，缺乏科學的管控方法，無法對內控系統(tǒng)的相關制度作出及時補充與調整。

4.缺乏完善的監(jiān)督評價機制

根據衛(wèi)生部相關規(guī)定，醫(yī)療單位應結合實際工作制定內部會計控制制度。當前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才剛開始建立內控制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考評標準與體系，監(jiān)督檢查和評價都流于形式，制衡機制不健全，責任落實機制未形成。就實際工作而言，最大的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所會計監(jiān)督職權的喪失，職權劃分的不合理導致財務管理部門沒有明確的會計監(jiān)督權限，無法清楚地核算衛(wèi)生院的經營管理資金，存在著很大的財務管理安全隱患。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制制度的措施

1. 轉變觀念，重視建立健全內部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應結合實際工作情況制定內部會計控制制度，上至院長，下至財務負責人和財務人員的各層次人員，都要層層把關，認真做好財務管理，堅決杜絕不合理開支。為充分調動院長和全體職工的積極性，可對全體職工實行績效工資制。

2.內部控制制的有效評價與實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立完善的內部控制制度要同時兼顧制度的適用性、安全性、協調性和經濟性，而制度的執(zhí)行則有賴于執(zhí)行的部門和人員。因此，首先應做好院長的選聘工作，選拔那些既懂技術、又懂管理、德才兼?zhèn)涞娜藖頁斨厝?，建立院長離任審計制度，同時要求財務人員具備良好的政治業(yè)務素質。其次，加強對全體員工的政治素質和職業(yè)道德教育，以增強他們的會計意識、法律意識，督促會計人員愛崗敬業(yè)，由此形成自檢自律、自我控制的內部控制制約機制。再次，對部分崗位實行輪換適度，方便職工的相互牽制與監(jiān)督。全員全過程內部控制意識的建立，能幫助每個職工自覺對照制度要求對自己的行為進行規(guī)范與修正，這樣能切實保障內部控制制度的實施。

為保證內部控制制度的執(zhí)行力度，應對財會人員進行業(yè)務技能與專業(yè)知識等多方面的培訓，并及時更新其專業(yè)知識，提高操作能力，鼓勵員工多與其他兄弟單位互相交流、學習，以提高對內控制度的執(zhí)行能力。另外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計從業(yè)資格進行嚴格管理，杜絕無證上崗。

3.建立成本核算體系，強化資金管理

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生會計審核辦法，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本核算體系。把成本核算納入衛(wèi)生院日常管理工作范疇，并將成本的控制作為對院長任期考評的一項內容。將成本指標結合工作量和費用情況落實到人，采取獎罰制度以進行目標控制。定期考核成本，提高衛(wèi)生院資源利用率，穩(wěn)定病人治療費用，以保證衛(wèi)生院的社會與經濟效益。

4.明確財務人員職權，完善監(jiān)督機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應進行內部審計制度，明確財會人員的會計監(jiān)督職權，以及其監(jiān)督職能、內容與形式。在單位內部建立一個相對獨立的內部審計小組，方便其有效地行使監(jiān)督權。充分發(fā)揮內部審計對衛(wèi)生院日常工作過程的控制作用，對其衛(wèi)生院相關經濟活動的合法性及財務收支狀況進行嚴格審核，并將審計工作的重點，從時間上的事后審計轉向事前、事中審計。對于審計工作中發(fā)現的問題，應及時排查與修正，保證財會信息的及時性、真實性和可靠性。

三、小結

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內部控制制度基礎較為薄弱，觀念的落后導致對內控制度的忽視，在制度的執(zhí)行方面力度不夠，且人員素質偏低，制度更新滯后，還缺乏完善的監(jiān)督評價機制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來隱患。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制管理，應結合實際工作情況，制定完善內部會計控制制度，同時兼顧制度的適用性、安全性、協調性和經濟性，做好院長的選聘工作，加強對全體職工的培訓，以利于制度的有效執(zhí)行。同時建立成本核算體系，明確財務人員職權，完善監(jiān)督機制，保障內部控制制度的有效運行與發(fā)揮。

參考文獻:

[1]黃佩佩 石超明：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理問題探析[J].經濟視角, 2009,(14) :32-34.