導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實(shí)施科教興院發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣西醫(yī)療優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)院

（一）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

人才是提高醫(yī)療質(zhì)量、推進(jìn)醫(yī)院快速發(fā)展的根本。醫(yī)院實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，出臺《人才引進(jìn)及培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定》，設(shè)立人才培養(yǎng)基金，立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，制定優(yōu)惠政策引進(jìn)一批高級醫(yī)療人才。近10年，醫(yī)院用于培養(yǎng)、引進(jìn)人才投入資金3500萬元，高級職稱人員由2000年的185人增到477人，博士碩士人員由22人增到465人，博士碩士科主任人員由3人增到85人。其中，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家16人，一大批專家成為國家、自治區(qū)重點(diǎn)（建設(shè)）學(xué)科及醫(yī)療中心的學(xué)科帶頭人、國家人社部廣西“新世紀(jì)十百千人才工程”人選、自治區(qū)級專業(yè)學(xué)會和協(xié)會的主任委員以及醫(yī)院主要學(xué)科的帶頭人，醫(yī)院成功地成為廣西適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)推廣人才小高地。

（二）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和積極引進(jìn)新技術(shù)

發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)新技術(shù)，是提高醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)醫(yī)院核心競爭力的重要保證。醫(yī)院實(shí)行了《重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了學(xué)科發(fā)展。如今，心臟不停跳心內(nèi)直視術(shù)，腹腔鏡下微創(chuàng)手術(shù)，腰椎間盤和關(guān)節(jié)內(nèi)鏡介入下微創(chuàng)手術(shù)，冠心病、先天性心臟病、心律失常、腦血管病及腫瘤等的血管介入診療，消化道、泌尿道和鼻咽等自然腔道疾病的內(nèi)鏡診治，胃腸動(dòng)力檢測及功能性胃腸病治療，睡眠呼吸障礙疾病診療，腫瘤放射治療，復(fù)雜眼病診治和弱視治療，低位直腸癌保肛術(shù)，鼻咽癌早診早治，耳外神經(jīng)顯微技術(shù)，口腔畸牙矯正技術(shù)，糖尿病足治療，造血干細(xì)胞移植術(shù)，連續(xù)腎臟替代治療等一大批急危重病搶救技術(shù)，在廣西擁有顯著優(yōu)勢，達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。先后承擔(dān)國家、省廳級科研項(xiàng)目532項(xiàng)，榮獲國家、省部和廳級科技獎(jiǎng)146項(xiàng)。成功打造2個(gè)國家臨床重點(diǎn)?？?、6個(gè)省級重點(diǎn)（建設(shè)）學(xué)科和13個(gè)院級重點(diǎn)學(xué)科，廣西冠心病研究中心、廣西微創(chuàng)手術(shù)中心、廣西血液凈化治療中心等22個(gè)省級醫(yī)療和質(zhì)控中心先后在該院掛牌成立，標(biāo)志著醫(yī)院多學(xué)科的診療技術(shù)處在廣西領(lǐng)先水平。2000年以來，開展了填補(bǔ)院內(nèi)、廣西空白乃至達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的新技術(shù)、新療法236項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“院有重點(diǎn)、科有特色、以人帶科、以科帶院”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）建立有效的醫(yī)療質(zhì)量長效管理機(jī)制

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院的“生命”，是醫(yī)院管理的核心工作。為確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量環(huán)節(jié)管理和開展臨床路徑管理。在醫(yī)療質(zhì)量管理方面：堅(jiān)持實(shí)行三級醫(yī)療質(zhì)量管理責(zé)任制，把醫(yī)療質(zhì)量管理納入對科主任責(zé)任的目標(biāo)管理，與其責(zé)、權(quán)、利掛鉤。尤其是2008年開始，醫(yī)院實(shí)行質(zhì)控醫(yī)生工作制度，每天負(fù)責(zé)全院住院病人的病歷檢查，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度得到了較好的落實(shí)。在護(hù)理質(zhì)量管理方面：一是建立和完善了各項(xiàng)護(hù)理工作制度。二是成立了護(hù)理質(zhì)量監(jiān)控組。三是從控制護(hù)理缺陷入手，加強(qiáng)護(hù)理安全管理。

（四）加強(qiáng)科研學(xué)術(shù)水平建設(shè)

自1998年設(shè)立科研成果獎(jiǎng)、新技術(shù)、科技拔尖人才獎(jiǎng)等七項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施以來，科研教學(xué)工作有了新的突破。僅“十一五”期間，國家自然基金等課題立項(xiàng)402項(xiàng)，獲自治區(qū)和衛(wèi)生廳科研成果獎(jiǎng)共79項(xiàng)；與武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)建立了研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，已培養(yǎng)碩士73人；先后成為衛(wèi)生部臨床藥師培訓(xùn)基地、衛(wèi)生部和中華醫(yī)學(xué)會腹腔鏡內(nèi)鏡外科培訓(xùn)基地、衛(wèi)生部首批四級婦科內(nèi)鏡培訓(xùn)基地、衛(wèi)生部專科醫(yī)師培訓(xùn)基地、廣西住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、廣西全科醫(yī)學(xué)教育臨床技能培訓(xùn)基地，每年為基層醫(yī)院培養(yǎng)骨干1000多人。

二、實(shí)施“以人為本”管理戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣西優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌醫(yī)院

（一）抓好員工愛崗敬業(yè)教育

通過專題報(bào)告會、演講會、先進(jìn)事跡報(bào)告會等多種形式，對職工進(jìn)行服務(wù)理念與服務(wù)技巧的培訓(xùn)。特別是從2002年開始，通過人事分配制度改革，中層干部實(shí)行部分競聘上崗，職工實(shí)行全員聘任制。當(dāng)年，全院高職低聘14人，緩聘23人，轉(zhuǎn)崗34人，提前離崗休養(yǎng)和清退臨時(shí)工130多人。此后，每兩年全員重新考核聘用上崗。通過人事制度改革，克服了干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況，形成了人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。

（二）深入開展創(chuàng)建“服務(wù)品牌醫(yī)院”活動(dòng)

2001―2003年，醫(yī)院參加了中華醫(yī)學(xué)會組織的“明明白白看病、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)高效、綠色醫(yī)療環(huán)境”三個(gè)主題的百姓放心醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。2004―2006年，又組織開展創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌醫(yī)院”競賽活動(dòng)。特別是自2006年以來，醫(yī)院先后積極參加衛(wèi)生部組織的“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“平安醫(yī)院”、“優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”和“三好一滿意”活動(dòng)。通過活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量和服務(wù)管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，多次得到衛(wèi)生部和區(qū)衛(wèi)生廳檢查組的好評。

（三）努力提高便民綜合服務(wù)能力

醫(yī)院以優(yōu)化就診環(huán)節(jié)，增加服務(wù)設(shè)施為抓手，通過建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行門診“一卡通”的就診方法；實(shí)行分科掛號分診，按樓層劃價(jià)收費(fèi)；設(shè)立導(dǎo)醫(yī)隊(duì)伍和便民門診，堅(jiān)持雙休日開診制度；采取有效措施保證各項(xiàng)檢查報(bào)告按時(shí)出結(jié)果；開展“十個(gè)一”服務(wù)（即一張醫(yī)療費(fèi)用查詢卡、一條綠色生命急救通道、一個(gè)患者接待中心、一個(gè)醫(yī)患協(xié)調(diào)辦公室、一張住院費(fèi)用通知書、一項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制、一句文明用語、一張醫(yī)患連心卡、一本服務(wù)指南、一個(gè)咨詢服務(wù)電話）；實(shí)行24小時(shí)114和12580電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場預(yù)約掛號等一系列便民措施，方便群眾就診。

（四）深入開展人文化服務(wù)

在開展規(guī)范化護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)上，醫(yī)院堅(jiān)持開展“感動(dòng)患者服務(wù)”活動(dòng)，尤其是近年結(jié)合“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工程”、“三好一滿意”活動(dòng)，開展“護(hù)士之星”評選和“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，我們在行動(dòng)”等比賽，從改善護(hù)理工作流程、服務(wù)環(huán)節(jié)做起，深入開展關(guān)愛患者、感動(dòng)患者服務(wù)。如為住院病人過生日，病人出院一個(gè)月內(nèi)打一個(gè)問候電話，寄送一張聯(lián)系卡；每天責(zé)任護(hù)士與病人交流時(shí)間不少于5分鐘，實(shí)施各種護(hù)理操作前進(jìn)行解釋、咨詢、告知；操作中進(jìn)行鼓勵(lì)，操作后進(jìn)行交待注意事項(xiàng)、致謝等，從制度上強(qiáng)化護(hù)理人員的溝通，使護(hù)理工作更人性化，為患者提供更加方便、更周到、更溫馨、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、實(shí)施信息化建設(shè)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國數(shù)字化品牌醫(yī)院

實(shí)行信息化管理，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院是現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)的基本要求，也是方便群眾就醫(yī)，提高工作效率的需要。醫(yī)院從2001年起，先后投資1500多萬元，至2006年完全建成門診醫(yī)生工作站、收費(fèi)系統(tǒng)、藥事管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。經(jīng)過多年努力，醫(yī)院信息化建設(shè)走在了全國的先進(jìn)行列，獲2009年中國醫(yī)院協(xié)會病案管理專業(yè)委員會頒發(fā)的“病案管理突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，2010年成為衛(wèi)生部指定20家“電子病歷試點(diǎn)醫(yī)院”之一，2011年又成為中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)院信息專業(yè)委員會、衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所指定10家“電子病歷法律效力體驗(yàn)基地”之一，幾年來有200家國內(nèi)外醫(yī)院同仁到醫(yī)院參觀。

四、實(shí)施低碳環(huán)保建院戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國綠色環(huán)保品牌醫(yī)院

為了從根本上改善就醫(yī)環(huán)境，醫(yī)院多渠道籌措資金近6億多元，自2003年先后新建了門診綜合大樓、3號住院樓、視光樓、信息科研綜合樓、大型地下停車場和中心花園以及改造裝修了內(nèi)科住院樓、星湖門診部和行政辦公樓。醫(yī)院本部所有醫(yī)療用房的環(huán)境與功能設(shè)施都達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，內(nèi)部裝配全部采用國際先進(jìn)的樓宇智能化管理控制系統(tǒng)、物流自動(dòng)化傳輸系統(tǒng)、中央空調(diào)及空氣凈化系統(tǒng)，使樓內(nèi)的空氣清新，四季如春。目前，醫(yī)院干部病房樓、教學(xué)樓正在建設(shè)和籌建中。該院的醫(yī)療用房樓內(nèi)空氣達(dá)到了衛(wèi)生部3類潔凈手術(shù)室的凈化標(biāo)準(zhǔn)，被授予“全國整體潔凈醫(yī)院”稱號。

五、實(shí)施醫(yī)風(fēng)行風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略，創(chuàng)建醫(yī)患和諧品牌醫(yī)院

（一）大力倡導(dǎo)廉潔行醫(yī)

一是將廉潔行醫(yī)的承諾內(nèi)容，通過網(wǎng)站、公示欄、《院長致病人的一封公開信》等多種形式作出承諾，公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行醫(yī)患雙方承諾制度，即病人一入院就與醫(yī)院簽訂一份不給醫(yī)務(wù)人員送紅包、禮物、宴請的《承諾書》。三是加大獎(jiǎng)懲力度。多年來，沒有收受紅包的投訴。

（二）防范醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)

一是建立和完善醫(yī)藥購銷的各項(xiàng)規(guī)章制度。二是嚴(yán)把藥品“入口”和“出口”管理關(guān)。三是加大對開大處方的檢查和超常用藥尤其是抗生素使用的合理性監(jiān)控，對違規(guī)者給予經(jīng)濟(jì)處罰；堅(jiān)持每月對用量大的西藥前50名和中成藥前10名對比統(tǒng)計(jì)，對波動(dòng)超過30%的品種進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有促銷嫌疑的，立即停止該藥在醫(yī)院使用。

（三）規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)一電腦收費(fèi)，避免手工收費(fèi)的隨意性。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)立項(xiàng)、分解收費(fèi)和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行大額醫(yī)療費(fèi)用開支征求患者意見制度。

（四）降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕病人負(fù)擔(dān)

一是按上級規(guī)定100%采購和使用中標(biāo)藥品及貴重耗材，每年讓利患者2000多萬元。多年來，藥品費(fèi)用占業(yè)務(wù)收入總費(fèi)用的38%-40%左右，處在廣西乃至全國較低水平。二是實(shí)施門診部分單病種控制最高限價(jià)收費(fèi)、大額醫(yī)療費(fèi)用管理與特殊診療管理和抗菌藥物合理使用的管理。還通過規(guī)范診療、縮短病人平均住院日、推行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等措施，較好地控制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。三是實(shí)行特殊人群優(yōu)惠政策，對下崗工人、低保人群、殘疾人和70歲以上患者免收掛號費(fèi)；對低保和新農(nóng)合住院患者減免30%的床位費(fèi)。

（五）加強(qiáng)醫(yī)德行為的監(jiān)管

成立醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室，及時(shí)處理病人的投訴；堅(jiān)持每月病人滿意度調(diào)查和職能后勤部門的滿意度調(diào)查、行風(fēng)查房、社會監(jiān)督員座談會、投訴談話、職工和中層干部年終考核評議、黨委行風(fēng)督查等制度，實(shí)行職工醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核結(jié)果與勞務(wù)費(fèi)、晉升、晉職、評優(yōu)等掛鉤。

篇2

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì);醫(yī)院;發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.217

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)包括建立現(xiàn)代自主企業(yè)制度、建立和完善競爭有序的市場體系、建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系和宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將隨之改變，衛(wèi)生事業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中醫(yī)院的發(fā)展是衛(wèi)生事業(yè)的主體部分，因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，我國醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，如何選擇與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略對促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.1 市場經(jīng)濟(jì)影響醫(yī)院的經(jīng)營機(jī)制

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，醫(yī)院的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的自主企業(yè)制度，政府鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的依賴政府政策支持轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營發(fā)展，自收自支的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的自主性。醫(yī)院雖與一般企業(yè)性質(zhì)不同，但是市場經(jīng)濟(jì)體制已將醫(yī)院劃分為具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，屬于市場經(jīng)濟(jì)的一部分。過去醫(yī)院一般屬于非營利機(jī)構(gòu)，具有福利性，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，醫(yī)院是福利性還是經(jīng)濟(jì)性，或二者兼并，需要取決于國家的具體政策，不可一概而論。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會保障體系日趨完善，醫(yī)院之間的競爭加劇，也就是說市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破傳統(tǒng)醫(yī)院的定格局面，使得醫(yī)療服務(wù)需求者能自主選擇醫(yī)院或醫(yī)療服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)下，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性、自主性促使醫(yī)院不斷改革完善，為醫(yī)療需求者提供更好的服務(wù)來尋求市場，大大提升了我國醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為患者創(chuàng)造更好地醫(yī)療環(huán)境。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國醫(yī)療市場將由過去的分級醫(yī)療和劃區(qū)醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的自由選擇型醫(yī)療，市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互影響、相互促進(jìn)的聯(lián)系，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院發(fā)展存在的問題

2.1 基層醫(yī)院人才緊缺

人才是醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展的重要力量，然而由于醫(yī)院對醫(yī)療人才的要求本身就高，醫(yī)療人才培養(yǎng)周期較長，市場經(jīng)濟(jì)中醫(yī)療人才供不應(yīng)求，加之市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來人們生活水平的日益提高，大多數(shù)人喜愛留在大城市大醫(yī)院發(fā)展，而不愿去基層醫(yī)院服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)中西部農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生分別為0.89人和0.87人，低于全國平均水平0.93 人。全國農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為0.99 人，東部為1.34 人，中部為1.02 人，而西部農(nóng)村僅為0.82 人。人才分布的不合理和基層醫(yī)院人才的短缺，使得一些基層醫(yī)院無法在市場經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)展壯大。

2.2 醫(yī)保政策“低水平，廣覆蓋”

市場經(jīng)濟(jì)體制的改革推行醫(yī)院自主經(jīng)營發(fā)展的同時(shí)，為保障醫(yī)療政策覆蓋范圍更寬廣，導(dǎo)致醫(yī)療政策水平無法滿足市場所需。我國目前的醫(yī)療保險(xiǎn)水平較低，醫(yī)療服務(wù)需求者為控制醫(yī)療開發(fā)，會盡量減少就醫(yī)需求，不僅不利于患者的健康，也抑制了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國關(guān)于醫(yī)藥業(yè)務(wù)經(jīng)營的制度還不完善，也導(dǎo)致了醫(yī)院、診所、藥房之間出現(xiàn)不公平競爭，藥房一般會將藥物價(jià)格定為低于醫(yī)院藥物價(jià)格的水平，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)院的利益。

2.3 政府投入不足

政府在醫(yī)療事業(yè)方面投入不足和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的不合理使得醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束，醫(yī)療事業(yè)一直以來都屬于社會公益事業(yè)，醫(yī)院在以市場價(jià)格采購原材料的同時(shí)，需要在提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)體現(xiàn)福利性，因此，醫(yī)院一般會選擇低于成本的價(jià)格服務(wù)患者。然而，政府在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)方面投入不多，導(dǎo)致醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展受阻。

3 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院發(fā)展的策略

3.1 制定和實(shí)施醫(yī)療技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)是企業(yè)的核心競爭力，醫(yī)院應(yīng)制定和實(shí)施醫(yī)療技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略來不斷提高醫(yī)院的市場競爭力和自我發(fā)展能力。市場經(jīng)濟(jì)體制主張醫(yī)院自主發(fā)展經(jīng)營，因此醫(yī)院要通過開發(fā)醫(yī)療技術(shù)來提升自主發(fā)展能力，才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求。醫(yī)院應(yīng)通過醫(yī)療技術(shù)開發(fā)來建立自身優(yōu)勢，吸引醫(yī)療服務(wù)需求者，但制定該戰(zhàn)略的同時(shí)要確定醫(yī)療技術(shù)開發(fā)和醫(yī)療質(zhì)量之間的關(guān)系，過去總把醫(yī)療質(zhì)量擺在第一位，采取保守型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上醫(yī)療技術(shù)開發(fā)是通過一種創(chuàng)新途徑來提升醫(yī)療質(zhì)量和工作效率，因此，醫(yī)院應(yīng)充分重視醫(yī)療技術(shù)的開發(fā)。醫(yī)院可通過引進(jìn)高技術(shù)人才、增加研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備來更好地實(shí)施醫(yī)療技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略

任何企業(yè)人才是其發(fā)展的根本，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，醫(yī)院也不例外，醫(yī)院應(yīng)制定合理的人才戰(zhàn)略來提升其競爭力，以便適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分利用市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的便捷，實(shí)施適合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才管理戰(zhàn)略。醫(yī)院的人才戰(zhàn)略除了要聘用高素質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)人員之外，還要著重培養(yǎng)骨干人員、帶頭人員，讓優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍，共同為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另外，在引進(jìn)高素質(zhì)人才之后，醫(yī)院的人才戰(zhàn)略要注重留人，通過建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明、重視人才、公平公正，要使醫(yī)院形成一種和諧的氛圍，為醫(yī)院人才的工作施展、開拓創(chuàng)新提供一定的條件。

3.3 制定和實(shí)施科學(xué)管理戰(zhàn)略

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的時(shí)代，醫(yī)院之間的競爭日益嚴(yán)峻，合理的管理制度是提升醫(yī)院整體工作效率，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。醫(yī)院的管理戰(zhàn)略主要分為醫(yī)療質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理和制度管理，醫(yī)療質(zhì)量一直是醫(yī)院所重視的，為建立高質(zhì)量醫(yī)療條件，醫(yī)院應(yīng)通過完善醫(yī)療服務(wù)來建立良好的信譽(yù)。人、財(cái)、物、技術(shù)等要素的管理亦是醫(yī)院不容忽視的，要做到資源的合理配置，通過財(cái)務(wù)管理控制醫(yī)療成本，減少人員冗余，通過控制成本來增強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格優(yōu)勢，吸引患者。醫(yī)院屬于服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)營期間，切忌亂收費(fèi)、亂開藥，不可接受患者紅包，要注重醫(yī)德的培養(yǎng)。

4 結(jié) 論

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，醫(yī)院之間的競爭加劇，醫(yī)院只有根據(jù)自身實(shí)際狀況制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，取得長遠(yuǎn)發(fā)展。通過分析市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)影響醫(yī)院的經(jīng)營機(jī)制、市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而分析我國市場經(jīng)濟(jì)條件下制約醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題，結(jié)合二者提出制定醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。人力資源管理在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已占據(jù)越來越重要的位置，尤其醫(yī)院所需人才大多為技術(shù)性人才，醫(yī)院在人才戰(zhàn)略方面既要引進(jìn)高素質(zhì)人才，又要注重人才激勵(lì)機(jī)制的建立，以保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王伯華.對市場經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院如何尋求發(fā)展之路的思考[J].人力資源管理，2013（8）.

篇3

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；戰(zhàn)略管理；分析

引言

從上個(gè)世紀(jì)90年代末，我國針對中國人們?nèi)罕娍床‰y、看病貴的現(xiàn)象進(jìn)行了醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療體制改革，將政府高度壟斷的醫(yī)療市場開放，使得多種成分的醫(yī)療主體參與到中國醫(yī)療市場的競爭中去，相比之下，公立醫(yī)院的投入逐年降低，主要依靠自身的醫(yī)療服務(wù)來維持運(yùn)營的方式已經(jīng)無法滿足自身發(fā)展的需要。另外由于公立醫(yī)院具體的公立性質(zhì)，國家有關(guān)部門還對其資源配置、價(jià)格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，其市場競爭能力和手段都受到限制，所有加強(qiáng)公立醫(yī)院的戰(zhàn)略管理，挖掘其自身的發(fā)展?jié)摿?，更大的參與到市場競爭中去已經(jīng)勢在必行。下面本文就簡單介紹一下戰(zhàn)略管理理論。

1. 戰(zhàn)略管理的基本概念

戰(zhàn)略管理最早在1976年由安索夫提出來的，這是一種廣義的戰(zhàn)略管理，指的是企業(yè)長期決策和企業(yè)日常決策有機(jī)結(jié)合起來完成對企業(yè)的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。還有一種狹義的戰(zhàn)略管理，指的是對戰(zhàn)略管理的制定、控制、實(shí)施和修正，其代表人物是斯坦納。從企業(yè)不同的角度看，其有著不同的含義，可以看作是一種計(jì)劃、模式、定位或者觀念。其在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展過程中有著無可替代的作用，可以讓企業(yè)對其目標(biāo)做到準(zhǔn)確清晰，提高了其管理科學(xué)水平，是企業(yè)發(fā)展的不二法門。所以公立醫(yī)院才會引進(jìn)戰(zhàn)略管理來推動(dòng)自身的發(fā)展[2]。

2. 中國公立醫(yī)院的戰(zhàn)略管理歷史機(jī)現(xiàn)狀

在中國，公立醫(yī)院最早出現(xiàn)的管理方式是作業(yè)管理，這個(gè)階段公立醫(yī)院的作用是滿足人們的基本醫(yī)療衛(wèi)生需要，醫(yī)院本身沒有明確的長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，政府和上級主管部門對醫(yī)院的財(cái)政、人事等實(shí)行全面干預(yù)，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的發(fā)展。于是國家對醫(yī)院的管理方式進(jìn)行了改革，于是醫(yī)院進(jìn)入經(jīng)營管理時(shí)期，這個(gè)階段公立醫(yī)院在內(nèi)部各項(xiàng)管理、人事和財(cái)政上面有了一定的自，公立醫(yī)院得到飛速發(fā)展。到了現(xiàn)代，由于中國大力推行三醫(yī)體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障規(guī)模的迅速擴(kuò)大，急需公立醫(yī)院的有效供給服務(wù)，并伴隨著體制改革，各類性質(zhì)的醫(yī)院也參與到了中國醫(yī)療市場，多元化的醫(yī)療格局正在形成，公立醫(yī)院面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。再加上公立醫(yī)院的績效改革、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革和法人治理機(jī)制改革等一系列改革的推行，公立醫(yī)院為了生存，將戰(zhàn)略管理思想引入公立醫(yī)院管理上面已經(jīng)箭在弦上，不得不發(fā)。目前很多醫(yī)院在積極的拓展自身的融資渠道，開展融資租賃業(yè)務(wù)，強(qiáng)化人力支援管理，提高醫(yī)院文化內(nèi)涵等方面已經(jīng)有了初步的成果，但是醫(yī)院目前存在只關(guān)注醫(yī)療服務(wù)的產(chǎn)生過程，造成內(nèi)部管理體制僵化、病人滿意程度差等，沒有充分分析自身的優(yōu)勢和劣勢，對于威脅和機(jī)會沒有足夠的認(rèn)識。下面本文將對公立醫(yī)院的SWOT戰(zhàn)略矩陣進(jìn)行分析[3]。

3. 公立醫(yī)院的SWOT戰(zhàn)略矩陣分析

SWOT即是一個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，最早由波特提出來的可使企業(yè)致勝的三大戰(zhàn)略逐漸演化而來。通過分析和研究中國公立醫(yī)院的發(fā)展道路，可以發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展上急功近利，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以本文通過SWOT分析法，制定相應(yīng)的公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.1優(yōu)勢分析

公立醫(yī)院的優(yōu)勢是指在一定競爭市場范圍或一定的區(qū)域之內(nèi)，公立醫(yī)院的某些方面有著其他競爭對手不能模仿復(fù)制的能力。有客觀原因（行政隸屬關(guān)系、管理體制和地理位置等）和主觀原因（服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等）兩個(gè)方面。首先來說，中國公立醫(yī)院在中國醫(yī)療服務(wù)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，是中國基本衛(wèi)生服務(wù)的主要負(fù)責(zé)者。同其他競爭對手相比，它是由中國同級政府給與財(cái)政補(bǔ)助，有著非營利性，能夠享有國家很多優(yōu)惠政策的支持。一般情況下，公立醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備齊全，就醫(yī)環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，規(guī)模相比其他醫(yī)院要大的多，而且一般還是當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)，有著絕對的優(yōu)勢。另外，由于公立醫(yī)院工資福利和上升潛力以及社會知名度高等原因，絕大多數(shù)的高素質(zhì)醫(yī)療人才都會被其吸引并進(jìn)入其中，人才比較豐富。在民眾心中有著很高的信任度，老百姓也都愿意來公立醫(yī)院就醫(yī)，有著龐大的群眾基礎(chǔ)[4]。

3.2劣勢分析

首先來說，由于中國特殊的歷史環(huán)境，使得各級衛(wèi)士部門直接管轄公立醫(yī)院，其高層管理任免權(quán)、等級評定全和財(cái)政全等都受到上級的約束，使得醫(yī)院管理體制僵化，不能夠適應(yīng)市場變化。另外由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得國家和醫(yī)院之間的責(zé)任和義務(wù)不明確，其產(chǎn)權(quán)制度也不清晰。還有就是醫(yī)院人事分配改革進(jìn)度十分緩慢，沒有嚴(yán)格的約束機(jī)制和高效的激勵(lì)機(jī)制，使得公立醫(yī)院的員工普遍積極性不高，造成很多人才外流，而當(dāng)代社會國家企業(yè)發(fā)展的一個(gè)最重要的一環(huán)就是人才，所以怎么去用好人才是公立醫(yī)院管理的一個(gè)重要的研究課題。另外醫(yī)院的后勤保障部位和行政部門規(guī)模龐大，也使得醫(yī)院的運(yùn)行成本進(jìn)一步提高。

3.3公立醫(yī)院的機(jī)遇分析

公立醫(yī)院的發(fā)展機(jī)遇有很多方面，首先來說由于公立醫(yī)院的定位，其非營利性的性質(zhì)導(dǎo)致其地位就是為中國人數(shù)最龐大的人們提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)，其在人們?nèi)罕娭杏兄己玫男蜗?，使得醫(yī)院有著其他醫(yī)院不可比擬的病人資源，所以公立醫(yī)院如果能想方設(shè)法的開展一些新的服務(wù)項(xiàng)目和技術(shù)項(xiàng)目，充分利用好這一龐大的病人資源，就可以極大的提高公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和公眾效益。其次醫(yī)院有著高素質(zhì)人才和良好的設(shè)備，還和國際一些知名醫(yī)院有著國際合作，可以憑借技術(shù)實(shí)力占據(jù)醫(yī)療市場。另外國家相關(guān)政策規(guī)定公立醫(yī)院可以提供少部分的非基本醫(yī)療服務(wù)，公立醫(yī)院應(yīng)該利用好這一政策，利用專家優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢等為條件比較好的病人提供特優(yōu)服務(wù)[5]。

3.4我國公立醫(yī)院的威脅分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和醫(yī)療體制改革的進(jìn)一步深入，中國醫(yī)療市場中三資企業(yè)和民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大，醫(yī)療市場競爭日益激烈。而中國病人資源是有限的，那么公立醫(yī)院為了生存必須不斷提升服務(wù)質(zhì)量滿足患者就醫(yī)需求。另外由于@些醫(yī)療機(jī)構(gòu)新成立不久，缺乏大量的醫(yī)療人才，所以其也必將和公立醫(yī)院搶奪醫(yī)療人才，這些企業(yè)人才的晉升渠道和薪酬福利機(jī)制同公立醫(yī)院僵硬的體制相比，有著很大的優(yōu)勢，稍有不慎就可能造成醫(yī)院很大一部分人才流失。而且隨著中國民族生活經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們現(xiàn)在更多的要求高水平、多層次和多樣化的醫(yī)療服務(wù)。眾多三資企業(yè)和民營企業(yè)從這一方面出發(fā)，制定了以人為本的人性化服務(wù)，吸引中國民眾就醫(yī)。而公立醫(yī)院長期的傳統(tǒng)經(jīng)營思想還沒有完整的人性化服務(wù)理念，這也是一個(gè)很大的威脅。

總結(jié)

本文首先分析了戰(zhàn)略管理的基本概念，然后對中國公立醫(yī)院的戰(zhàn)略管理歷史機(jī)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的概括，重點(diǎn)從公立醫(yī)院的優(yōu)勢分析、劣勢分析、機(jī)遇分析和威脅分析四個(gè)方面分析了公立醫(yī)院的SWOT戰(zhàn)略矩陣，得出公立醫(yī)院要想更好的發(fā)展，就必須改變其原有的思想和體制，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以患者為中心，對患者進(jìn)行人性化的服務(wù)，建立合理的激勵(lì)措施和約束措施，完善公立醫(yī)院內(nèi)部管理規(guī)定等，希望能夠更好的促進(jìn)公立醫(yī)院的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鐘子明. 新醫(yī)改環(huán)境下公立醫(yī)院競爭戰(zhàn)略研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

[3]黃端. 我國非公立醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].天津醫(yī)科大學(xué)，2012.

篇4

關(guān)鍵詞 絕緣子 一帶一路 國際化

一帶一路宏觀布局下，中國的基礎(chǔ)工業(yè)將以構(gòu)建“一帶一路”為契機(jī)，與一帶一路沿線國家（以下簡稱“沿路國家”）進(jìn)行互聯(lián)互通，包括交通、物流、能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

一、絕緣子行業(yè)

絕緣子，又稱為絕緣子避雷器，是一種特殊的絕緣控件，是輸變電設(shè)備的重要組成部分。絕緣子被廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)，主要用途是在輸電、供電以及發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)揮支撐導(dǎo)線、絕緣和防止電流回地的作用。

根據(jù)電網(wǎng)鋪設(shè)和電站需求不同，絕緣子產(chǎn)品分為輸電線路用絕緣子和電站用絕緣子。在輸電線路上，絕緣子主要用于架空輸電線路；在電站領(lǐng)域，主要作為電站建設(shè)中導(dǎo)電部分的絕緣支持或連接物。根據(jù)電壓等級的分類要求，絕緣子又分為低壓絕緣子和高壓絕緣子。低壓絕緣子主要指耐受電壓等級在1kV以下的絕緣子；高壓絕緣子則指耐受電壓等級超過1kV的絕緣子?？傮w來說，絕緣子行業(yè)需要根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需求而進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，并且對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著重要作用。

近年來，隨著國家對電力行業(yè)的持續(xù)資金投入，電力設(shè)備行業(yè)市場空間逐年增長，這也拉動(dòng)了發(fā)電、輸電和用電配套的絕緣子避雷器制造行業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，我國絕緣子避雷器制造行業(yè)銷售收入的年均復(fù)合增長率在23%以上，隨著國民經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力行業(yè)投資增速漸減。

伴隨著電力行業(yè)的發(fā)展，絕緣子廠商不斷調(diào)整方向，從當(dāng)前的市場競爭格局來看，總體體現(xiàn)為：行業(yè)集中度不高，產(chǎn)能過剩、市場需求不足、產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致的企業(yè)競爭加劇。具體而言，行業(yè)內(nèi)高端產(chǎn)品市場（500kV及以上電壓等級）競爭方式主要是質(zhì)量為主，價(jià)格為輔，競爭相對適中；中端產(chǎn)品市場（220kV電壓等級）競爭方式主要是質(zhì)量和價(jià)格并重，競爭相對激烈；低端產(chǎn)品市場（110kV及以下電壓等級）競爭方式主要是價(jià)格為主，質(zhì)量為輔，競爭非常激烈。

二、絕緣子行業(yè)的發(fā)展動(dòng)因

（1）市場因素。國民經(jīng)濟(jì)，特別是電力工業(yè)的發(fā)展，是絕緣子行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。絕緣子產(chǎn)品的下游是電力工業(yè)，絕緣子市場的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是電力工業(yè)發(fā)展趨勢緊密關(guān)聯(lián)。2014年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增速減緩，但電力工業(yè)運(yùn)行總體供需平衡。2014年，全國全社會用電量為55233億kWh，同比增長3.8%，增幅比2013年降低了3.7%。2014年，我國電源建設(shè)投資完成額為3646億元，發(fā)電設(shè)備新增裝機(jī)容量10350萬kW，較去年同期增加了950萬kW；我國電網(wǎng)建設(shè)投資完成額4118億元，較上年同期增加了224億元，但總體來說電源建設(shè)投資已經(jīng)趨于平穩(wěn)，主要是風(fēng)電、核電等清潔能源的增幅提升，進(jìn)一步優(yōu)化電源建設(shè)結(jié)構(gòu)。隨著國家電力建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近些年電網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)加快的趨勢，2014年國家電網(wǎng)建設(shè)投資完成額4118億元，新增22kV及以上變電設(shè)備容量2.24億kVA，較上年同期增加了3.61萬kVA。

（2）技術(shù)因素。絕緣子是運(yùn)用諸多技術(shù)于一體的綜合性產(chǎn)品和個(gè)性化產(chǎn)品，技術(shù)專門化、不易復(fù)制，并且對技術(shù)人員的理論基礎(chǔ)、技術(shù)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高，并且需要隨著電力工業(yè)的發(fā)展不斷創(chuàng)新。

（3）質(zhì)量因素。絕緣子是電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的重要因素。因此，對絕緣子產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量水平要求較高。新產(chǎn)品的研發(fā)、新廠家的投入必須符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過用戶指定試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全套型式試驗(yàn)、產(chǎn)品鑒定、掛網(wǎng)運(yùn)行、產(chǎn)品運(yùn)行考驗(yàn)等必要程序后方可進(jìn)入市場。

（4）品牌效應(yīng)囿于絕緣子對于用電安全的重要性，加之下游電力工業(yè)多以壟斷性質(zhì)的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及電站系統(tǒng)，良好的品牌效應(yīng)是企業(yè)招標(biāo)入圍的重要考慮因素。

三、一帶一路對電力工業(yè)的影響

2013年9月和10月，國家提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱為“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想將通過絲綢之路沿線國家內(nèi)部以及沿線國家區(qū)域之間的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃合作，開展國際合作，同時(shí)解決我國產(chǎn)能過剩、需求不足的矛盾。

基礎(chǔ)建設(shè)是”一帶一路”的重要環(huán)節(jié)，而電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，必然是一帶一路的戰(zhàn)略主角之一?！耙粠б宦贰备采w國家人口達(dá)到46億，而其中絕大部分國家人均用電量處于世界低位。按照人均用電量來劃分世界國家，可以分為四檔：北美、北歐及澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國家，人均用電量在一萬KWh以上，處于第一檔；德國、法國等大部分發(fā)達(dá)國家人均用電量則在5000～10000KWh，處于第二檔；中國、哈薩克斯坦、東歐等新興市場人均用電量約為2000～5000KWh，處于第三檔；人均用電量不足2000KWh的國家則主要分布在中亞、非洲等發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于第四檔?！耙粠б宦贰备采w國家大多數(shù)在第三檔和第四檔，在電力投資上具備剛性需求。

經(jīng)過十期間長期大規(guī)模的國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國電力設(shè)備企業(yè)在技術(shù)和生產(chǎn)積累大量經(jīng)驗(yàn)，具備一定的國際競爭力。而與國際的傳統(tǒng)電力設(shè)備公司比，中國電力設(shè)備企業(yè)有成本低、產(chǎn)品性價(jià)比高，與昂貴的國外電力設(shè)備公司相比有明顯的性價(jià)比優(yōu)勢。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家中大部分有迫切的電網(wǎng)建設(shè)需求，且無本土強(qiáng)勢電力設(shè)備制造企業(yè)，給技術(shù)經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)先的中國電力設(shè)備企業(yè)帶來可觀商機(jī)。

一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想下，分析沿路國家的電力工業(yè)現(xiàn)狀，可知沿路國家有推動(dòng)國家電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，這必然給我國電力工業(yè)帶來強(qiáng)勁的增長點(diǎn)和走出國門的歷史機(jī)遇。

四、一帶一路給絕緣子行業(yè)的策略建議

分析一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想及隨之推出的實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，對我國電力工業(yè)的走出去帶來重大利好，也有利于緩解電力工業(yè)的產(chǎn)能過剩。在電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮重要作用的絕緣子行業(yè)，也將迎來新一輪的利好。

（1）特高壓線路絕緣子迎來新機(jī)遇。APEC會上，國家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪明確國家電網(wǎng)公司將依托遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗的特高壓技術(shù)來打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶輸電走廊，實(shí)現(xiàn)與中亞5國的電網(wǎng)相連，共享哈薩克斯坦大型能源基地和中亞豐富的風(fēng)能和太陽能資源，遠(yuǎn)期或?qū)?shí)現(xiàn)和蒙古、俄羅斯等國聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)的投資計(jì)劃，2015年將計(jì)劃投資4202億元，相比2014年增長9%，投資繼續(xù)保持增長。在2015年國家電網(wǎng)年會上，國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示將積極開展周邊國家到中國的4條特高壓直流工程前期工作，包括哈薩克斯坦埃基巴斯圖茲-南陽±1100kV高壓直流工程、俄羅斯葉爾科夫齊―河北霸州±800kV高壓直流工程、蒙古錫伯敖包―天津和新疆伊犁―巴基斯坦伊斯蘭堡±660kV直流工程前期工作。從電力細(xì)分領(lǐng)域來說，線路絕緣子，特別是特高壓線路絕緣子在配合電網(wǎng)建設(shè)周邊國家與中國電網(wǎng)互聯(lián)的特高壓直流通道上，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

（2）清潔能源電站為電站用絕緣子帶來市場空間。隨著“走出去”戰(zhàn)略加快，風(fēng)電等相關(guān)企業(yè)不斷在巴基斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞等國家取得訂單，風(fēng)電、核電、太陽能電站等清潔能源在沿路國家面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇，必然利好電站用絕緣子。

五、結(jié)語

對于絕緣子行業(yè)，要成功借助“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，需要在國際化的道路上不激進(jìn)、不懈怠，在夯實(shí)技術(shù)和研發(fā)的基礎(chǔ)上，深刻把握沿路國家國情，才能做到不盲目，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行國際化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而順利走出國門，進(jìn)行國際化經(jīng)營。

（作者單位為平安證券有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年絕緣子避雷器行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編[R].中國電器工業(yè)協(xié)會絕緣子避雷器分會，2014.

[2] 電工行業(yè)2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析[J].絕緣子避雷器動(dòng)態(tài)，2015（4）.

篇5

中國的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。它由以下六個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成。

戰(zhàn)略之一：強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略

節(jié)能、提效、合理控制能源需求是能源戰(zhàn)略之首。對我們這個(gè)人口大國，人均資源小國，必須確立“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于發(fā)達(dá)國家水平”的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)有控制的健康發(fā)展。基于對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性和可能性的分析，對我國單位GDP能耗的分析和結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及社會消費(fèi)節(jié)能潛力深入分析的結(jié)論表明，我國的節(jié)能提效不僅必要，而且可能。這項(xiàng)戰(zhàn)略旨在使實(shí)現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總能耗(特別是煤炭石油消耗“天花板”)最小化，以較低的能源彈性系數(shù)(

這里的控制目標(biāo)，充分考慮了挖掘國內(nèi)能源的科學(xué)產(chǎn)能潛力、可持續(xù)發(fā)展能力和合理的能源進(jìn)口。其中，將2020年的總能耗控制在40億噸標(biāo)煤左右，是一個(gè)十分困難又十分有意義的戰(zhàn)略指標(biāo)，在此期間，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)容，把GDP年增長掌握在7%――8%左右，較為合理并有利于發(fā)展的質(zhì)量、效率和環(huán)境友好。實(shí)現(xiàn)2020年的能耗總量控制目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際成效的標(biāo)志，將有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化承諾的關(guān)鍵。

戰(zhàn)略之二：煤炭的科學(xué)開發(fā)和潔凈、高效利用和戰(zhàn)略地位調(diào)整

煤炭目前是我國主力能源，煤炭的洗選、開采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安仝高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，它在我國總能耗中的比重應(yīng)該也可能逐步下降，2050年可望減至40％(甚至35％以下，其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。應(yīng)盡量降低煤炭消費(fèi)增長速度，使煤炭消費(fèi)總量盡早達(dá)到峰值，此后，總能源的增量將由清潔新能源補(bǔ)充。要樹立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”的新概念，即采用先進(jìn)的煤炭生產(chǎn)和高效利用技術(shù)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的安全度、煤炭的利用效率和潔凈度較大幅度提高。根據(jù)科學(xué)產(chǎn)能的要求，合理的煤炭安全產(chǎn)能應(yīng)該控制在30億噸以內(nèi)。煤的潔凈化利用，不僅是一個(gè)戰(zhàn)略方向，而且要成為可定量衡量和檢查的指標(biāo)。報(bào)告提出了煤炭“潔凈化度”的概念和定量描述，可作為該行業(yè)的一個(gè)考核指標(biāo)。報(bào)告給出了2020年、2050年和2050年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“潔凈化度”的參考值。

戰(zhàn)略之三：確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一。

確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國產(chǎn)每年2億噸(或近2億噸)可繼續(xù)保持幾十年，但我國石油儲采比較低，對外依存度將進(jìn)一步走高。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，規(guī)模替代，積極進(jìn)口(消費(fèi)和戰(zhàn)略儲備)。

天然氣(含煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣)是較潔凈的化石能源，我國潛在資源較豐富，應(yīng)該也可能大力發(fā)展，應(yīng)把它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地位上來，增大其在我國能源中的比重。20；30年可達(dá)到國內(nèi)產(chǎn)天然氣5000億方，加上進(jìn)口可達(dá)4000億－5000億方，將占到一次能源的10％以上，使其成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)亮點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。

戰(zhàn)略之四：積極、加快、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升。成為我國的綠色能源支柱之一

水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點(diǎn)。資源清晰、技術(shù)成熟，在國家政策上，應(yīng)促進(jìn)其積極、加快、有序發(fā)展。2020年、2030年和2050年可望達(dá)到裝機(jī)5億千瓦、4億千瓦和4.5億－5億千瓦。

因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。資源豐富，可利用的太陽能發(fā)電資源約20億千瓦；風(fēng)能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)能資源約3億噸標(biāo)煤，并有培育的潛力。盡早使風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等成為綠色能源支柱。2020年前應(yīng)重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸的突破，重點(diǎn)解決風(fēng)電提高經(jīng)濟(jì)效益、太陽能光伏和光熱發(fā)電降低成本、間歇性能源并網(wǎng)和纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實(shí)打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。大力推廣已有基礎(chǔ)的太陽能熱利用、生物沼氣、積極發(fā)展海洋能、地?zé)崮?。高度重視垃圾的分類資源化利用。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻(xiàn)有可能分別達(dá)到2億噸標(biāo)煤、4億噸標(biāo)煤和8億噸標(biāo)煤左右。

可再生能源(水和非水)的戰(zhàn)略地位將由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。

戰(zhàn)略之五：積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇，核電可以成為我國能源的一個(gè)綠色支柱

經(jīng)過國產(chǎn)和進(jìn)口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對我國核能發(fā)展的根本制約因素，核電的安全性和潔凈性可以保證。核能按照壓水堆--快堆一聚變堆“三部曲”的基本路線圖，可實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。需要高度重視從核資源一核燃料循環(huán)一核電站―后處理到核廢物全產(chǎn)業(yè)鏈的配套協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮已成熟的二代改進(jìn)型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時(shí)積極試驗(yàn)和掌握三代技術(shù)，同時(shí)，推動(dòng)中國快堆技術(shù)加快發(fā)展。2020年核電可望達(dá)到建成／000萬千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15％以上。20；30年核電達(dá)到2億千瓦，2050年達(dá)到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15％以上的一次能源。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國未來的主要能源之一。

戰(zhàn)略之六：發(fā)展中國特色的高效安全(智能)電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源的分布式等用電方式和儲能技術(shù)

在我國的能源結(jié)構(gòu)中，電力所占的比重將逐漸增加，而在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至55％左右。

篇6

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精神實(shí)質(zhì)或深刻內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為復(fù)合概念分二層來解釋：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段、模式，它不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)(如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就是指包括經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的與上述經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)的諸方面從數(shù)量到質(zhì)量、從總量到結(jié)構(gòu)的理念升華，或者說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是從新確立一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的變化過程與創(chuàng)新過程。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精神實(shí)質(zhì)或深刻內(nèi)涵可表述為：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀。也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是理論總要求下的一種模式選擇。它要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征足要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從以物為本引向以人為本、從單一生產(chǎn)要素視角引向政治、社會、人口、資源、環(huán)境“多視角”。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求是全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求其功能不僅要協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)及比例關(guān)系，還要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與自然資源之間、人與自然環(huán)境之間、人與人之間、現(xiàn)在與未來之間等各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)關(guān)系。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式是創(chuàng)新、和諧、節(jié)約、友好。即從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型、結(jié)構(gòu)和諧型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略取向

1　“改變”取向。所謂改變就是改變或轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，因?yàn)槿魏畏绞綒w根到底都是由觀念與內(nèi)容決定的。長期以來，我們都足以經(jīng)濟(jì)總量的增長、GDP的增長率為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)增長的速度與總量的擴(kuò)張，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)為增長指標(biāo)單一型、經(jīng)濟(jì)增長粗放型、物質(zhì)資源消耗型、環(huán)境生態(tài)破壞型等方式。

2　“轉(zhuǎn)型”取向。所謂轉(zhuǎn)型就是盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。近十幾年來，我國無論是國民生產(chǎn)總值、還是人均GDP、還是年均GDP增長率都處于快速增長之中，且波動(dòng)大，呈快速波動(dòng)型。在這次金融危機(jī)中讓國人捏了一把汗。因此，我認(rèn)為：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從總體戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由快速波動(dòng)型向平穩(wěn)較快型轉(zhuǎn)變，從具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，

3　“調(diào)整”取向。所謂調(diào)整就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在總理的政府工作報(bào)告中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是作為今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)并列一起提出的，可見二者互為條件、互相促進(jìn)，是基礎(chǔ)與手段的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)在：第一，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第二，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)或低碳經(jīng)濟(jì)。第三，借國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃東風(fēng)，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，搞好產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，第四，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)信息、高端制造等在各地，各類開發(fā)區(qū)自主發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4　“改革”取向。所謂改革就是進(jìn)一步深化改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保證。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨并得益于改革，并一再證明了改革是發(fā)展的動(dòng)力。第一，深化行政體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)五分開即政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、政介分開，使市場主體能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮主體能動(dòng)作用。第二，深化金融、財(cái)稅體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供金融保障、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠，使市場配置資源的效用得以發(fā)揮，使政策支持的效應(yīng)得以體現(xiàn)。第三，深化國有大型企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)的改革，強(qiáng)化公平的公共資源有償占有與補(bǔ)償機(jī)制，使各利益主體自覺地有利可圖地走向新型工業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

5　“創(chuàng)新”取向。所謂創(chuàng)新就是科技創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供技術(shù)支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要取向之一就是要加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)就要以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科技創(chuàng)新取向在于：由主要靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)增長，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，并使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使科技企業(yè)成為主體，促進(jìn)企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，改善科技創(chuàng)新的市場環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策；完善國內(nèi)統(tǒng)一的要素市場，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

三　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深遠(yuǎn)意義

1　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有寬闊的國際視野

首先，不管世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)中存在著怎樣的矛盾，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展這個(gè)關(guān)系到人類自身生存和發(fā)展的的根本問題上，利益卻是一致的。同時(shí)，世界各國無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家雖然發(fā)展階段任務(wù)不同，但對經(jīng)濟(jì)增長中的資本、勞動(dòng)、科技進(jìn)步、環(huán)境、資源、人口因素的認(rèn)識越來越清晰，共性的東西越來越多。此外，不少國家特別是發(fā)展中國家都希望在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中力圖突破資源、環(huán)境、技術(shù)制約或壁壘，走上制度創(chuàng)新型、知識創(chuàng)新型、技術(shù)創(chuàng)新型道路，憑借循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，作為縮小與發(fā)達(dá)國家差距并迎頭趕上的突破口或機(jī)遇。我黨審時(shí)度勢提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是國際視野下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。

2　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深刻的理論創(chuàng)新

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論創(chuàng)新源于科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)造。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論創(chuàng)新經(jīng)歷了“增長”一“發(fā)展”一“科學(xué)發(fā)展”的理論創(chuàng)新過程?？茖W(xué)發(fā)展觀的形成統(tǒng)一了全國人民的發(fā)展觀思想，堅(jiān)定了我們在要發(fā)展、如何發(fā)展問題上的實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的正確態(tài)度。特別是其精神實(shí)質(zhì)或深刻內(nèi)涵中：發(fā)展是第一要義、以人為本的基本特征、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，統(tǒng)籌兼顧的根本方法為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論形成奠定了理論基礎(chǔ)與思想方法指引，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論的形成與創(chuàng)新也是學(xué)習(xí)的結(jié)果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的前沿課題，伴隨這一研究進(jìn)程，產(chǎn)生了許多理論成果，如均衡發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、分享經(jīng)濟(jì)理論，創(chuàng)新理論，還有馬克思的人的需要與全面發(fā)展理論等。我們吸收了有益的理論成果，再結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際不斷提升或升華，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正建立在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。

篇7

關(guān)鍵詞：后發(fā)展地區(qū)；城市化；戰(zhàn)略；清遠(yuǎn)市

目前我國城市化進(jìn)程雖然已進(jìn)入了加速發(fā)展階段，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，一些后發(fā)展地區(qū)城市化水平嚴(yán)重滯后，已成為抑制這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、制約社會發(fā)展的主要因素之一，也成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的梗阻[1]。選擇什么樣的城市化發(fā)展路徑能夠最大限度地發(fā)揮城市化的正面作用，促進(jìn)后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成為我國城市化發(fā)展領(lǐng)域中的焦點(diǎn)問題。

1 后發(fā)展地區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)城市化隨著新興工業(yè)化的發(fā)展步伐顯著加快，但依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散帶動(dòng)起來的，如珠江三角洲向靠近北邊的清遠(yuǎn)、東邊的惠州及西邊的陽江等地仍存在著城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展現(xiàn)狀，屬于滯后城市化發(fā)展模式。這嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 經(jīng)濟(jì)方面：工業(yè)化水平低

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)。資源性產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力特別是高級人才資源的吸納能力非常有限。二是工業(yè)化程度低。一些地區(qū)工業(yè)增長仍然以粗放型為主，生產(chǎn)能力在低水平上擴(kuò)張，成本高，效率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，競爭力弱，且布局分散，發(fā)展滯緩，市場開拓力不強(qiáng)，造成當(dāng)?shù)毓I(yè)低水平發(fā)展。工業(yè)低水平發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，制約了市鎮(zhèn)人口比重的提高速度。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)落后。工業(yè)園區(qū)定位低，準(zhǔn)入門檻低，園區(qū)缺乏規(guī)劃性，配套服務(wù)設(shè)施不健全或不到位，管理服務(wù)機(jī)制較差等，制約了地區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。這種三重制約最終導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)城市化進(jìn)程滯后。

1.2 發(fā)展方面：動(dòng)力不足

一是城市發(fā)展缺乏特色。一些地區(qū)在城市發(fā)展和建設(shè)過程中，比較重視“硬件”設(shè)施建設(shè)，卻輕視城市軟環(huán)境建設(shè)，如：文化建設(shè)。城市高樓林立，道路寬闊，通訊發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化設(shè)施齊全，但城市整體風(fēng)貌基本雷同，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，缺乏發(fā)展魅力。二是總體規(guī)劃不適當(dāng)。有些城市在做總體規(guī)劃時(shí)不根據(jù)城市自身發(fā)展的需要，要么缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，規(guī)劃陳舊落后；要么貪大求洋，規(guī)劃盲目超前，結(jié)果造成建設(shè)用地利用效率低下，耕地絕對數(shù)量減少。三是城市功能缺乏互補(bǔ)性。地區(qū)城市無論大小，五臟俱全，無法形成功能互補(bǔ)、各顯神通的城市網(wǎng)絡(luò)，這嚴(yán)重制約地區(qū)城市化發(fā)展。

1.3 觀念方面：定位缺失

從本世紀(jì)初開始，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。尤其在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集區(qū)，一體化進(jìn)程加快。例如，京津之間城際高速列車的開通，長江三角洲城市聯(lián)盟的建立，珠江三角洲城際公交網(wǎng)的發(fā)展等，都是在朝著一體化方向邁進(jìn)[2-4]。但一些地區(qū)管理者并沒有認(rèn)識到良好的城市化發(fā)展必須定位于融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高度，反而限制了城市集群化發(fā)展的深度和廣度。

2 清遠(yuǎn)市：城市化是后發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略選擇

清遠(yuǎn)市位于廣東省西北部，屬于環(huán)珠三角區(qū)域內(nèi)最臨近珠三角的一個(gè)城市，是廣東省經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)。1988年建市，2004年以來其城市綜合實(shí)力也從全省的后幾名發(fā)展成為廣東省工業(yè)十強(qiáng)市和全國地級市綜合增長競爭力排名第一的城市。但清遠(yuǎn)市城市化水平嚴(yán)重滯后。到2010年，清遠(yuǎn)市城市化率為47.5%，與全省的66.18%和全國的49.68%差距甚大。根據(jù)木桶理論，木桶容量的多少取決于短板的長度。因此，未來清遠(yuǎn)市要保持這種經(jīng)濟(jì)增長勢頭，就必須把短板補(bǔ)長。

2.1 清遠(yuǎn)市面臨著城市化的難得機(jī)遇

清遠(yuǎn)市未來五年乃至更長時(shí)間發(fā)展的最主要?jiǎng)恿妥ナ钟袃蓚€(gè)：一個(gè)是最大限度地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移，再工業(yè)化；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，再城市化。因此，清遠(yuǎn)要牢牢抓住這一良好時(shí)機(jī)，以城市化為主要手段，通過工業(yè)化與城市化的相互促進(jìn)，推動(dòng)地區(qū)城市化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧發(fā)展。

2.2 城市化將為清遠(yuǎn)市的發(fā)展提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

城市化是一個(gè)系統(tǒng)的文明發(fā)展進(jìn)程，加快城市化進(jìn)程將為清遠(yuǎn)的發(fā)展提供巨大的空間和難得的機(jī)會。當(dāng)下，清遠(yuǎn)的發(fā)展仍以外源性經(jīng)濟(jì)為主，內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小發(fā)展較慢。加快城市化可以擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)估算，每增加一個(gè)城市人口，可以帶動(dòng)50萬元的投入。到2015年，清遠(yuǎn)城市化率達(dá)52%。按照靜態(tài)計(jì)算，每年將增加14萬城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)于增加705億元的城市功能配套投入。以房地產(chǎn)為例，每個(gè)城鎮(zhèn)人口居住面積為30平方米，每年需增加420萬平方米。若按照每平方米2，500元造價(jià)計(jì)算，每年僅新增人口就可拉房地產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)105億元。

2.3 城市化是“四化”發(fā)展戰(zhàn)略的載體和原動(dòng)力

“推進(jìn)四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”是清遠(yuǎn)市政府對“十二五”清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展定位的主題和核心，而城市化是“四化”的載體、原動(dòng)力和發(fā)展方向。首先，城市化為工業(yè)園區(qū)化提供土地和人才支撐。城市化可以減少農(nóng)村人口，緩解土地供給和發(fā)展工業(yè)需要用地的矛盾，為發(fā)展園區(qū)化工業(yè)提供土地支撐。城市化也為發(fā)展工業(yè)引進(jìn)人才提供條件，有利于吸引人才到清遠(yuǎn)定居創(chuàng)業(yè)。其次，城市化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間和消費(fèi)市場。只有減少農(nóng)民，農(nóng)村才能打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)啟動(dòng)和挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需。再次，城市化是管理人性化的重要支撐和發(fā)展方向。城市是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是人類文明的高地。管理人性化體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了幸福清遠(yuǎn)的人本理念。只有最大限度地推進(jìn)城市化才能最大限度地為清遠(yuǎn)人民提供富裕文明的生活質(zhì)量和環(huán)境，從根本上體現(xiàn)了人性化。

3 清遠(yuǎn)市推進(jìn)城市化的基本路徑

3.1 教育的推動(dòng)

教育是城市化的原動(dòng)力。城市化最大的瓶頸和障礙是農(nóng)民工市民化。城市化教育的功能是可以把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有高級專業(yè)知識或?qū)I(yè)技術(shù)的人才，也就是可以把農(nóng)民變成市民。清遠(yuǎn)市已于2010年提前一年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，高中階段在校生已達(dá)到18.33萬人（其中高中一年級7.35萬人），毛入學(xué)率達(dá)93.08%。同時(shí)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)27.5%?？梢哉f，單就教育這一項(xiàng)，每年就約有3.2萬（按每年級6.11萬人的52.5%計(jì)算）以上農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)居民。這些人結(jié)婚之后，按照1：1的比例把父母按到城里，每年就可以有6.4萬人在城鎮(zhèn)居住。為此，必須千方百計(jì)鞏固普及高中階段教育，要加快高等教育普及化進(jìn)程，努力爭取到2015年高等教育毛入學(xué)率到36%（全省平均水平）以上。同時(shí)，改革以往的戶籍管理制度，放松農(nóng)民工進(jìn)城戶數(shù)限制。逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工及子女享有與市民在職業(yè)穩(wěn)定、教育等各個(gè)方面的同等待遇，使進(jìn)城農(nóng)民真正成為市民。

3.2 工業(yè)化的推動(dòng)

工業(yè)化是城市化的直接動(dòng)力，為城市化提供資金來源和物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，工業(yè)化是城市化的重要支撐。當(dāng)前，工業(yè)是清遠(yuǎn)市財(cái)政稅收的最重要來源。其次，就清遠(yuǎn)市現(xiàn)階段來說，工業(yè)是人才集聚的最重要載體，是解決勞動(dòng)力就業(yè)的最重要的產(chǎn)業(yè)。因此，在“十二五”期間，清遠(yuǎn)市必須以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，必須再工業(yè)化。清遠(yuǎn)市已處于工業(yè)化中期階段，已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠最便捷地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移?？梢越柚半p轉(zhuǎn)移”珠三角騰籠換鳥的歷史機(jī)遇，向珠三角借力、借腦、借勢，加快與珠三角的產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快與珠三角一體化的歷史進(jìn)程。

3.3 城鎮(zhèn)特色化的推動(dòng)

城鎮(zhèn)特色化是城市化的必由之路。城鎮(zhèn)特色化至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是市區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須遵循城市化發(fā)展客觀規(guī)律，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則。以中心城區(qū)為依托，以縣城和專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用的城鎮(zhèn)體系。特別要建設(shè)好中心市區(qū)，把市區(qū)建成華南休閑宜居名城、富有南國特色的湖城和生態(tài)之城。二是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色化。每個(gè)城鎮(zhèn)必須有自己的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長避短，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游。三是城鎮(zhèn)的文化特色。文化是一個(gè)民族的根和靈魂，是一個(gè)民族的歷史記憶，是一個(gè)民族的凝聚力和向心力所在，是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力和核心競爭力所在。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要善于挖掘、保護(hù)人類物質(zhì)和文化遺產(chǎn)，如紅色文化、民俗文化、少數(shù)民族文化等。

3.4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動(dòng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)是城市發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)城市如北上廣深，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重很大，達(dá)到65%左右。清遠(yuǎn)市在調(diào)整轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上任務(wù)艱巨，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展空間和機(jī)遇，大有可為。一是這種發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)之外，還包括知識經(jīng)濟(jì)、會展產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)也為國家創(chuàng)造大量稅收。二是大力推進(jìn)城市基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理上存在著二元結(jié)構(gòu)，必須在政策和制度頂層設(shè)計(jì)上予以高度重視和解決。當(dāng)前，必須致力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度和進(jìn)程。這樣，經(jīng)過一段時(shí)期的努力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、交通、通訊等的公共服務(wù)體。

3.5 城市規(guī)劃的推動(dòng)

城市規(guī)劃要加強(qiáng)城市功能定位。按照廣東省主體功能區(qū)的規(guī)劃，清遠(yuǎn)屬于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。清遠(yuǎn)要主動(dòng)融入珠三角，就必須啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新體制和機(jī)制。要通過本地區(qū)城市總體功能區(qū)規(guī)劃，明確各縣市區(qū)發(fā)展的定位和功能分工，如：8個(gè)縣市區(qū)分別要重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源要素的合理有序的流動(dòng)和配置。同時(shí)，要定位于做好珠三角后花園的城市發(fā)展理念，建設(shè)好生態(tài)屏障，保護(hù)好青山綠水。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王立新.城市化道路選擇與可持續(xù)發(fā)展[D].廈門大學(xué),2007.

[2] 黃順江.當(dāng)前中國城市化的趨勢與特征.

篇8

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入不足，形式單一對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的理解，大多數(shù)人僅僅局限在醫(yī)學(xué)知識與專業(yè)技能的更新學(xué)習(xí)，忽略了整體素質(zhì)的培養(yǎng)，如創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)和醫(yī)德教育等方面的學(xué)習(xí)[3]。醫(yī)院把有限的資金用于購置醫(yī)療設(shè)備、擴(kuò)大醫(yī)療業(yè)務(wù)，忽視了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的投入。目前繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的形式還較為單一，只能采取課堂講授形式，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不愿意聽，講課者也感覺很吃力，從而影響了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理不規(guī)范。管理不規(guī)范是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的一大障礙，目前繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度不健全，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，缺乏有效的績效管理，有些衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不參加學(xué)習(xí)也可以通過各種渠道獲取學(xué)分，從而使人認(rèn)為不參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育照樣可以獲得學(xué)分。

提高認(rèn)識，提高素質(zhì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，搞好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對醫(yī)院建設(shè)、發(fā)展、提高醫(yī)院知名度有著深遠(yuǎn)的影響，是全面提高醫(yī)院核心競爭力的有效途徑[4]。醫(yī)院要加大宣傳力度，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員樹立“只有終身教育，才能終身執(zhí)業(yè)”的觀念，真正把衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育轉(zhuǎn)變成自覺的行動(dòng)，把開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育作為提高醫(yī)療業(yè)務(wù)水平、提高醫(yī)院核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。醫(yī)院給予有力的保障，同時(shí)制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，如發(fā)表核心論文予以全額報(bào)銷，在中華醫(yī)學(xué)會系列雜志上給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了本院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的認(rèn)識。擴(kuò)大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育目標(biāo)新時(shí)期下，對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員來說，不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識，更應(yīng)具備寬厚的人文知識和良好的人文精神，同時(shí)還要培養(yǎng)自尊自信的價(jià)值觀[5]。本院經(jīng)常聘請一些在醫(yī)院工作時(shí)間長、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家給全院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員做醫(yī)院禮儀等方面的培訓(xùn)。對于剛進(jìn)入工作崗位的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，要注重加強(qiáng)初級人員規(guī)范化培訓(xùn)，完善住院醫(yī)師輪轉(zhuǎn)制度，調(diào)動(dòng)初級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)熱情和積極性。同時(shí)，對于高年資的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員更要加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理，不要墨守成規(guī)，可以將豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)傳授給大家。加大投入，形式多樣醫(yī)院要加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入，設(shè)立繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。針對不同層次、不同專業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需要，提倡分層教育，堅(jiān)持“按需施教，講求實(shí)效”，體現(xiàn)先進(jìn)性、針對性、實(shí)用性；利用現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)教育資源，承辦省、市級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目，使基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可以隨時(shí)隨地獲得參加學(xué)習(xí)的機(jī)會；根據(jù)學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)內(nèi)容等具體情況的不同，采用培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)講座、專題研討等多種繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育形式，以滿足廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需要；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容要力爭創(chuàng)新，聘請國內(nèi)知名專家，傳授更多更新的知識，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在其整個(gè)職業(yè)生涯中全面跟進(jìn)醫(yī)學(xué)進(jìn)展；充分利用現(xiàn)代教育手段，積極開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，利用其空間便利、時(shí)間靈活、覆蓋面廣、相對經(jīng)濟(jì)、利于個(gè)性化學(xué)習(xí)等優(yōu)勢為廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員提供多功能、多層次、多樣化的培訓(xùn)，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量。加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量本院規(guī)范化推進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，專門成立了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會，實(shí)行院科兩級管理，由科教科專門負(fù)責(zé)日常工作，向全院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目分類與學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人繼教檔案，使每一位衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員知道自己的學(xué)分情況。加強(qiáng)績效管理，績效管理的量化形式是學(xué)分登記制度[6]。

外出參加學(xué)習(xí)人員，學(xué)成后要在科內(nèi)舉辦講座，匯報(bào)學(xué)習(xí)情況，在科內(nèi)開展工作，做到“一人學(xué)習(xí)，全科受益”，既活躍了學(xué)習(xí)氣氛，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，又鍛煉了隊(duì)伍，提高了全員參與的意識和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的質(zhì)量[8]。總之，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提高了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和人文素質(zhì)，促進(jìn)了醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)和學(xué)科建設(shè)整體水平的提高，是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)施“科技興院”戰(zhàn)略的重要措施。本院將切實(shí)做好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員要充分認(rèn)識到繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的重要性，加強(qiáng)管理，積極參加各種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，以適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的需要，使繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育步入一個(gè)新的臺階。

作者：宋俐 單位：遼寧省大連市金州區(qū)第一人民醫(yī)院科教科

篇9

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院制劑室；臨床藥學(xué)

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，藥品監(jiān)管力度的加大和國家加快制藥企業(yè)實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）認(rèn)證的步伐，醫(yī)院制劑室呈現(xiàn)出逐步減少、萎縮或轉(zhuǎn)變功能的局面。醫(yī)院制劑室的存否成了困擾醫(yī)院管理人員的問題。但事實(shí)上制劑室仍有其存在的必要，醫(yī)院制劑在保障患者健康方面發(fā)揮著難以替代的巨大作用。我認(rèn)為醫(yī)院制劑室應(yīng)正視自身在醫(yī)院建設(shè)中的位置，除了管理好制劑的配制生產(chǎn)外，還應(yīng)加強(qiáng)其在臨床、教學(xué)、科研等方面的管理，挖掘其內(nèi)在的潛力，為醫(yī)院的建設(shè)、人民的健康、人才的培養(yǎng)多作貢獻(xiàn)，從而體現(xiàn)制劑室的價(jià)值。

1　醫(yī)院制劑室的現(xiàn)狀

1.1　醫(yī)院制劑室的規(guī)模不斷縮小

近十年，經(jīng)過兩次的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》的換發(fā)和制劑品種的再注冊，醫(yī)院制劑室呈整體規(guī)?？s小的趨勢，制劑品種也大幅減少。江都市原有制劑室三家，現(xiàn)僅剩一家。

1.2　制劑室的人員技術(shù)水平有待提高

除揚(yáng)州市蘇北醫(yī)院外，揚(yáng)州市其他醫(yī)院制劑室和江都的醫(yī)院制劑室具有高級職稱資格的藥師非常少。由于受研究資金、設(shè)備條件、技術(shù)力量等諸多因素的限制，很難充分體現(xiàn)醫(yī)院制劑的特色，只能停留在制劑供應(yīng)型的低水平上。制劑、藥檢人員很少有機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)。主要靠自己看書或上網(wǎng)查閱資料，缺乏新知識的補(bǔ)充。

1.3　制劑成本的不斷上升

近幾年來，除了單位職工的工資收入、水電費(fèi)用等提高外，制劑原輔材料、藥品包裝材料的費(fèi)用每年也大幅提升，致成本拉升，不堪重負(fù)。有些原料如尿素、間苯二酚、升華硫等，價(jià)格一下上升了幾倍甚至十幾倍。藥品包裝材料如外用軟膏盒和外用液體瓶的價(jià)格也漲了2～3倍。

同時(shí)，醫(yī)院制劑零售價(jià)低，一般不超過10元/瓶（盒）。根據(jù)物價(jià)部門有關(guān)規(guī)定，制劑利潤僅為5%，嚴(yán)重影響了單位經(jīng)濟(jì)效益，致使有些規(guī)模較大、人員多的制劑室難以維持，只有減員或縮小規(guī)模。

2　加強(qiáng)臨床合作方面的管理

2.1　給臨床帶來方便

制劑是藥品供應(yīng)市場的有效補(bǔ)充。一些臨床中長期應(yīng)用、安全有效、價(jià)廉方便的處方，由于用量較小、效期較短，使得制藥企業(yè)無法成批量生產(chǎn)，同時(shí)由于其利潤太低也不愿生產(chǎn)；另外，為了治療的方便，臨床常需要特殊規(guī)格的藥品，如30g:4.5g的尿素乳膏等，醫(yī)院制劑可很好的解決此供需矛盾。醫(yī)院制劑具有其自身的生存空間。我國《中華人民共和國藥品管理法》及優(yōu)良藥房工作規(guī)范（GPP）均明確規(guī)定醫(yī)院應(yīng)根據(jù)醫(yī)療、科研的實(shí)際需要及時(shí)準(zhǔn)確制備制劑。

由于醫(yī)院制劑密切結(jié)合臨床、品種多、規(guī)格齊、易于改進(jìn)提高、適應(yīng)性強(qiáng)、能及時(shí)滿足臨床醫(yī)療、科研需要，深受醫(yī)師歡迎；且大多制劑價(jià)廉物美、療效確切，也深受患者喜歡，如我醫(yī)院生產(chǎn)的醋酸地塞米松搽劑、洗發(fā)漿等。與此同時(shí)，醫(yī)院制劑因?yàn)榇嬖谳^簡單的外包裝、較少的運(yùn)輸損耗、較低的庫存費(fèi)用、基本無宣傳廣告費(fèi)等，因而具有較低的價(jià)格，這將給社會上一些弱勢群體提供較大的幫助。

2.2　與臨床合作的管理

在實(shí)際工作中，醫(yī)院制劑雖然具有臨床優(yōu)勢，但由于臨床與藥劑科各為相對獨(dú)立的部門，醫(yī)、藥師之間缺乏交流，臨床信息常常不能及時(shí)反饋給制劑室。針對此情況，藥劑科應(yīng)加強(qiáng)管理，積極創(chuàng)造機(jī)會，加強(qiáng)醫(yī)藥師之間的聯(lián)系，充分組織和調(diào)動(dòng)藥劑人員積極性。除了制劑室的藥師應(yīng)積極主動(dòng)的跟臨床醫(yī)師聯(lián)系，還應(yīng)充分利用藥師走進(jìn)臨床及召開藥事委員會的機(jī)會，廣泛采納各臨床科室的建議，盡力滿足臨床需要，共同為人類的健康作一份貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，制劑室與臨床的有效配合，往往能產(chǎn)生較大的成就，如我醫(yī)院生產(chǎn)的醋酸地塞米松搽劑就是醫(yī)藥共同努力的結(jié)果。因此，加強(qiáng)制劑室與臨床合作方面的管理，將會給醫(yī)院整體研究水平的提高帶來幫助。

3　加強(qiáng)醫(yī)院制劑室科研方面的管理，充分發(fā)揮其在科研方面的優(yōu)勢

3.1　科研方面的優(yōu)勢

制劑室是醫(yī)院藥學(xué)的重要組成部分，是開發(fā)新劑型、新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)場所，在科研中也能發(fā)揮較大的作用。醫(yī)院制劑在藥學(xué)中具有獨(dú)特的地位，由于直接與患者接觸，對現(xiàn)代制劑的發(fā)展方向較為敏感，注重科研和創(chuàng)新，將藥學(xué)、臨床和生產(chǎn)科研三位一體，互相適應(yīng)和提高，是醫(yī)院制劑室的優(yōu)勢。在實(shí)踐中，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代藥劑學(xué)的新理論、新技術(shù)、新輔料，開發(fā)新制劑，滿足臨床科研需要。市場上?？浦苿┫鄬θ狈Γ厣贩N也不多，醫(yī)院既有臨床優(yōu)勢，又具備科研能力，完全有可能開發(fā)一些新品種專科制劑，如研制一些透皮劑、膜劑、洗劑等滿足于皮膚科的需要。對一些臨床應(yīng)用不很合理的制劑進(jìn)行劑型改造，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院制劑“使用方便、攜帶方便、貯存方便”，充分發(fā)揮醫(yī)院制劑具有的信息密集的獨(dú)特優(yōu)勢。

醫(yī)院制劑大都源自臨床，并經(jīng)臨床多年驗(yàn)證，具有確切的療效和較低的不良反應(yīng)。為研發(fā)新藥提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，能減少研究費(fèi)用，縮短研發(fā)周期。不斷研制開發(fā)臨床切實(shí)有效的新品種、新制劑，不但能增強(qiáng)醫(yī)院藥學(xué)的服務(wù)功能，培養(yǎng)和鍛煉人才，滿足臨床需求，而且將在日益激烈的醫(yī)療市場競爭中為醫(yī)院創(chuàng)造最佳的社會和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院制劑為臨床、為患者優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。

3.2　制劑室科研方面的管理

首先應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。長期以來，受重醫(yī)輕藥的影響，醫(yī)院制劑室人員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象普遍存在，其日常工作僅以保障供應(yīng)為主，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。許多中、高級職稱的藥師將主要精力投入到簡單的藥品分裝與包裝工作，業(yè)務(wù)知識僅局限于現(xiàn)有制劑；制劑室人員與藥劑科人員對調(diào)過頻，使其難以靜心鉆研業(yè)務(wù)等，由此造成制劑室技術(shù)力量薄弱，難以取得突破。通過專項(xiàng)培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、參加學(xué)術(shù)交流、舉辦業(yè)務(wù)講座等途徑加快人才培養(yǎng)，解決知識老化和新技術(shù)匱乏等問題，以適應(yīng)醫(yī)院制劑發(fā)展的人才需要。其次，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，藥劑科各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。制劑室在進(jìn)行科研設(shè)計(jì)時(shí)需要得到藥劑科、臨床藥學(xué)的配合。另外，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院之間的交流，捕捉最新信息、指導(dǎo)制劑工作，避免科研重復(fù)和走彎路。第三，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性。

綜上所述，醫(yī)院制劑應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)自己的主觀能動(dòng)性，勇于挑戰(zhàn)，以救死扶傷為己任，承上啟下，為祖國的藥學(xué)事業(yè)多作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家食品藥品監(jiān)督管理局·中華人民共和國藥品管理法[S]·

[2] 國家食品藥品監(jiān)督管理局·醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范[S]·

篇10

〔關(guān)鍵詞〕 新能源裝備；進(jìn)出口貿(mào)易；產(chǎn)能過剩；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F753文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

章編號：10084096（2015）05007906

一、引言

中國新能源裝備制造業(yè)最早可以追溯到1976年，寧波和開封的兩家工廠開始制造太陽能電池，這是中國新能源裝備制造業(yè)的開端。1986年中國從丹麥進(jìn)口了風(fēng)電機(jī)組，隨后不久進(jìn)口太陽能電池生產(chǎn)線。但直到21世紀(jì)初之前，中國新能源裝備制造業(yè)都處于低速發(fā)展階段，技術(shù)和工藝水平雖然有一定提高，但與國外相比差距仍然巨大。2004年是新能源裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年《中華人民共和國可再生能源法》開始起草，2005年開始頒布施行，極大地促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2004年至今中國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長了七十多倍，光伏裝機(jī)規(guī)模增長了一百多倍。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了上游新能源裝備制造業(yè)，并逐漸具備一定的出口能力，成為世界新能源國際貿(mào)易中的重要組成部分。但由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，中國新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易不僅面臨自身發(fā)展過程中的技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)和政策等問題，而且還面臨國際市場上貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和經(jīng)濟(jì)合作受阻等瓶頸。提升中國新能源裝備產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展是破解新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易難題的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

二、相關(guān)研究

新能源裝備主要包括太陽能裝備、風(fēng)能裝備、核能裝備、生物質(zhì)能裝備、海洋能裝備和地?zé)崮苎b備，中國具有出口能力的主要集中在太陽能裝備和風(fēng)能裝備，相關(guān)研究也主要集中在這兩個(gè)領(lǐng)域。2008年國際市場環(huán)境非常有利于太陽能光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是美國新能源政策帶動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量中國企業(yè)快速進(jìn)入這一行業(yè)，成為光伏產(chǎn)品的代工廠，還有一些企業(yè)在美國成立承包光伏發(fā)電項(xiàng)目的子公司。這一時(shí)期的國內(nèi)研究多集中在采用何種商業(yè)模式來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉仰焰和沈玉良[1]對光伏企業(yè)加工貿(mào)易生產(chǎn)控制模式進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為對光伏企業(yè)產(chǎn)生較大影響的是上游多晶硅料件市場價(jià)格，而進(jìn)口料件和出口光伏產(chǎn)品的模式更適合民營企業(yè)的發(fā)展。盡管這一時(shí)期中國光伏產(chǎn)品出口勢頭良好，仍有很多研究注意到光伏產(chǎn)業(yè)的潛在危機(jī)，孫廣彬[2] 認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模偏小、低價(jià)無序競爭和自主創(chuàng)新能力低等問題。顧列銘[3]認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，光伏產(chǎn)品約九成都依靠出口，過于外向的市場導(dǎo)向使中國光伏產(chǎn)業(yè)隱憂多多。

2012年7月德國光伏電池組件企業(yè)聯(lián)合向歐盟委員會申請對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”調(diào)查，從此中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇出口危機(jī)，2012年出口額同比下降三成，出口數(shù)量同比下降近一成，出口價(jià)格則同比下降三成。這一時(shí)期的研究主要分析中國光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀與問題，邢章萍[4]認(rèn)為應(yīng)正視光伏“雙反”。陳曉梅和孫夢溪[5]認(rèn)為高額懲罰性關(guān)稅引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)困境，提出應(yīng)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，提高產(chǎn)品競爭力，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，解決產(chǎn)能過剩。孟祥銘和隋欣[6]使用2008―2013年中國光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，基于CMS模型分析了中國光伏產(chǎn)品出口的特征和影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)市場規(guī)模效應(yīng)一直為正，說明世界光伏市場的需求是不斷增加的，而出口市場結(jié)構(gòu)效應(yīng)存在波動(dòng)性，主要是由于中國光伏產(chǎn)品出口市場過于集中，也表明中國光伏產(chǎn)品的出口競爭力在下降。

中國風(fēng)電裝備的發(fā)展與太陽能光伏裝備類似，十年前中國風(fēng)電裝備基本依賴進(jìn)口，在風(fēng)電裝備發(fā)展早期，學(xué)者們多數(shù)在探討如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。葉瑛瑩和趙媛[7]認(rèn)為中國風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化率太低，2003年國產(chǎn)化率為12%，風(fēng)電機(jī)組的進(jìn)口依賴過高導(dǎo)致發(fā)電成本和價(jià)格過高。劉家澄[8]認(rèn)為中國不能長期依靠進(jìn)口發(fā)電設(shè)備，必須走風(fēng)電機(jī)國產(chǎn)化的道路，并對風(fēng)電機(jī)國產(chǎn)化進(jìn)程提出建議。這一時(shí)期也有學(xué)者擔(dān)心國內(nèi)風(fēng)電裝備制造業(yè)是否會受到國外沖擊，施鵬飛[9]認(rèn)為國外風(fēng)電市場空間較大，外國制造商對中國市場暫時(shí)還無暇顧及，應(yīng)抓緊風(fēng)電裝備制造企業(yè)的發(fā)展。隨著中國對風(fēng)電裝備制造的持續(xù)扶持，以及大量國內(nèi)風(fēng)電裝備制造企業(yè)的進(jìn)入，2003年之后中國風(fēng)電裝備制造業(yè)開始逐漸有競爭力，并高速發(fā)展，2010年培育本土風(fēng)電裝備制造業(yè)和降低風(fēng)電成本的目的已經(jīng)達(dá)到。

2011年之后中國風(fēng)電市場發(fā)展放緩，風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展開始減速，這一領(lǐng)域的企業(yè)不得不積極開拓國外市場，不過此時(shí)世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也都進(jìn)入低谷，風(fēng)電裝備制造業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。時(shí)Z麗[10]從風(fēng)電的技術(shù)、裝備和市場發(fā)展等角度總結(jié)了世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，分析了2008年之后美國、德國和西班牙等風(fēng)電大國政策的調(diào)整和支持風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)為中國風(fēng)電裝備制造企業(yè)應(yīng)及早準(zhǔn)備，積極開拓國際市場。周原冰等[11]對西班牙風(fēng)電發(fā)展情況、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，分析了其在促進(jìn)風(fēng)電消納和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行方面的舉措，提出了推動(dòng)中國風(fēng)電與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示和建議。2010年之后很多學(xué)者開始注意產(chǎn)能過剩問題，但對于“過剩”的概念仍存在分歧，王曉慧[12] 提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不能簡單地定性為產(chǎn)能過剩，如果說過剩，也是相對過剩，更準(zhǔn)確地說，是在較低水平上的相對過剩。王立國等[13]認(rèn)為只是低端的風(fēng)電裝備出現(xiàn)過剩，他們建議發(fā)揮市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能的作用，加大行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)研發(fā)投入，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度，培養(yǎng)地方政府和企業(yè)的理性投資觀念，打造國內(nèi)企業(yè)的成本和質(zhì)量優(yōu)勢。

三、新形勢下新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展趨勢

國際能源有效需求不足、碳排放交易低迷和“雙反”等復(fù)雜的國際市場環(huán)境，是否意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景堪憂？新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢如何，中國新能源裝備的國際市場地位如何？對這些問題的解答將有助于中國新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展路徑的選擇和產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。

1新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，國際需求不平衡

根據(jù)英國石油和天然氣巨頭BP的《2014世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年世界發(fā)電量約為23 127太瓦時(shí)，同比增長22%。可再生能源消費(fèi)（包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和其他可再生能源）大幅度提高，從2002年的2409太瓦時(shí)增加到2013年的1 2343太瓦時(shí)，年均增長率達(dá)到15%，占全部電力消費(fèi)的比重從17%提升到53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期世界總發(fā)電量年均增長33%的速度。可再生能源消費(fèi)的快速增長與近年來各國對生態(tài)環(huán)境問題的重視和可持續(xù)發(fā)展理念密切相關(guān)。面對未來能源供應(yīng)不足的危機(jī)和環(huán)境污染，為了尋求穩(wěn)定充足清潔的能源來源，世界各國都把發(fā)展可再生能源列為本國能源政策和戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2013年世界主要經(jīng)濟(jì)體的新能源消費(fèi)量表現(xiàn)出很大的差異性。核能方面，歐盟和美國的核能消費(fèi)量比較大，約達(dá)到200百萬噸油當(dāng)量，占世界核能消費(fèi)量的687%，日本自2011年地震海嘯核泄漏事件后的核能消費(fèi)持續(xù)下滑，2013年僅為33百萬噸油當(dāng)量，比2012年下降186%。水能方面，中國處于領(lǐng)先位置，占世界消費(fèi)量的24%。風(fēng)能方面，歐盟和美國消費(fèi)量相對較大，中國表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢頭，2013年比2012年增長378%。相對于其他能源而言，太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源消費(fèi)量較小，歐盟表現(xiàn)尚佳，2013年其太陽能消費(fèi)量為187百萬噸油當(dāng)量，比2012年增長173%，占世界太陽能消費(fèi)量的662%，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能消費(fèi)量為384百萬噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)量的352%。其他經(jīng)濟(jì)體雖然基礎(chǔ)薄弱，但也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢頭，2013年非OECD國家太陽能消費(fèi)量比2012年增長846%，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源消費(fèi)量增長91%。整體來看，雖然新能源尤其是太陽能發(fā)展迅猛，但在世界能源結(jié)構(gòu)中的占比依然偏低，改善傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的作用尚未發(fā)揮。一方面，作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)尚無堅(jiān)固的發(fā)展基礎(chǔ)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不可預(yù)測的外部沖擊對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了致命性的打擊，并且這種影響不能在短時(shí)期內(nèi)消除。另一方面，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的不同消費(fèi)水平也暴露了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新能源技術(shù)及其導(dǎo)致的成本收益差異的重要性。雖然新能源具有清潔和可持續(xù)的良好特性，但在技術(shù)條件限制下的高昂成本，迫使大部分國家仍然依賴化石能源發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，中國有80%的發(fā)電量來源于煤炭就是一個(gè)典型例子。

2世界新能源裝備進(jìn)出口額下滑，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

2013年世界新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易總體呈下滑趨勢，主要新能源裝備進(jìn)出口額包括多晶硅（含硅量不少于9999%）、光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽能電池）、其他非電熱的快速或貯備式熱水器（主要為太陽能熱水器）和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等。2013年美國、德國、法國、意大利和中國新能源裝備進(jìn)出口額2012年分別下降22%、25%、21%、55%和4%。2013年日本進(jìn)出口額達(dá)到1396億美元，比2012年增長23%，增加額主要來自于進(jìn)口額的大幅增加，從2012年的484億美元增加到2013年的866億美元，增加了80%，其中部分原因是日本核能產(chǎn)業(yè)停滯和后退，使其不得不轉(zhuǎn)向其他能源發(fā)電，2013年太陽能消費(fèi)量比2012年增加了754%。國際需求不足仍然是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，基于此引發(fā)的新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦沖突將會越來越多。2013年世界出口國受到反傾銷調(diào)查的案例有283件，比2012年增長354%，反補(bǔ)貼調(diào)查為33件，比2012年增長435%，也是1995年以來件數(shù)最多的一年。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在望，但財(cái)政懸崖和新能源出口市場補(bǔ)貼削減等仍然存在，金融改革尚未完成，金融風(fēng)險(xiǎn)、新興市場風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等相互疊加的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)已然出現(xiàn)。出于對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重視和對市場脆弱性的擔(dān)心，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易造成了不利影響。

四、中國新能源裝備的國際市場地位

1國際市場占有率低，國際競爭力弱，易受外部沖擊

2009年中國風(fēng)電裝備出口額比2008年增長-284%，2010年繼續(xù)大幅下降，年增長率為-626%，2011年轉(zhuǎn)而上升5200%，2013年出口額幾乎沒有變化，增長率僅為01%。中國已經(jīng)成為連續(xù)多年遭受“雙反”調(diào)查最多的國家，除了貿(mào)易保護(hù)主義的原因外，與出口的新能源裝備附加值低、技術(shù)含量不高和薄利多銷的貿(mào)易政策也不無關(guān)系。制造優(yōu)勢是中國新能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也導(dǎo)致了中國新能源裝備制造業(yè)過多集中于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，易受外部經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，表現(xiàn)為出口額增長率上下波動(dòng)幅度很大和國際競爭力弱。中國多晶硅、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和非電熱熱水器等新能源裝備制造業(yè)的國際市場占有率均低于10%。隨著新能源技術(shù)和市場的發(fā)展，中國新能源裝備制造業(yè)并沒有快速占有國際市場，暴露了中國新能源裝備制造業(yè)核心競爭力偏低的事實(shí)。核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新缺乏，創(chuàng)新性復(fù)合型人才匱乏，難以獲得多晶硅高端提純、風(fēng)機(jī)整機(jī)的研發(fā)與設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件制造等先進(jìn)技術(shù)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。在核心技術(shù)和有效行業(yè)規(guī)制欠缺的情況下，大量企業(yè)涌入新能源裝備制造業(yè)形成了惡性的低價(jià)競爭，擾亂了市場秩序，危害了產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。政府扶持環(huán)境一片向好，但財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持工具與方法有時(shí)過于簡單化和流程化，不僅降低了政策效果，而且容易受到貿(mào)易保護(hù)主義的打擊。

2結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩和技術(shù)缺位并存，國內(nèi)能源問題未得到有效緩解

2013年中國光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽能電池）國際市場占有率達(dá)到40%，成為新能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其他新能源產(chǎn)品則表現(xiàn)平平，徘徊不前。近些年，隨著中國自主創(chuàng)新的增多，存在貿(mào)易逆差的產(chǎn)品逐漸減少，2009―2013年一些產(chǎn)品的凈出口額從負(fù)轉(zhuǎn)正。但對核心技術(shù)的掌握仍然欠缺，在相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造上與國外先進(jìn)技術(shù)有很大差距，需要大量進(jìn)口。2013年世界新能源企業(yè)500強(qiáng)中， 中國企業(yè)占據(jù)147席，但大都居于后列，前10名為美國和德國等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，前50名中僅有3家中國企業(yè)。從商品結(jié)構(gòu)來看，出口結(jié)構(gòu)與進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，新能源裝備出口產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少，加工成分大，附加值低，技術(shù)落后仍然是中國新能源裝備的發(fā)展瓶頸，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，因而也難以撼動(dòng)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢地位。

從貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中國新能源裝備的出口區(qū)域結(jié)構(gòu)在2012年前后發(fā)生了巨大變化，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備對美國的出口額占全部出口額的比重從2012年的390%突降到2013年的05%，對德國從2010年的53%下降到2013年的02%，對南非從2009年的不到01%增加到2013年的215%。多晶硅對美國的出口額占全部出口額的比重從2011年的56%下降到2013年的09%，對法國從2009年的39%下降為2013年的02%。光敏半導(dǎo)體器件（包括太陽能電池）對法國的出口額占全部出口額的比重從2009年的26%下降到2013年的04%，對德國從2009年的351%下降到2013年的31%，而對日本則從2009年的20%增加到2013年的200%，對南非從2009年的01%增加到2013年的31%。中國主要新能源裝備出口在歐洲市場和北美市場全線下跌，出口額大幅度下降，有的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向亞洲市場和非洲市場。中國新能源裝備出口結(jié)構(gòu)的變化，固然有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)的原因，但出口市場不平衡和對某一市場過于集中的特征，不僅增加了中國新能源產(chǎn)業(yè)的出口風(fēng)險(xiǎn)，在貿(mào)易條件改變的時(shí)候增大了企業(yè)面臨破產(chǎn)和退出市場的概率，而且也增加了貿(mào)易摩擦的可能性。

從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，目前中國仍以原煤為主要能源，2013年占能源生產(chǎn)總量的756%，相比2004年的771%，占比并沒有大幅度變動(dòng)。水電、核電和風(fēng)電生產(chǎn)量在2013年達(dá)到37 060萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源生產(chǎn)總量的109%，僅比2004年增長約3個(gè)百分點(diǎn)。中國致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略上相對偏重新能源裝備制造業(yè)的出口份額，忽視了新能源裝備在國內(nèi)的應(yīng)用，有體制的原因，如上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施步伐緩慢和電力價(jià)格體制改革滯后等，這不利于傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改善，不僅國內(nèi)市場得不到開發(fā)利用，而且在輸出清潔能源的同時(shí)把生產(chǎn)時(shí)所附帶的污染和高碳排放量留在了國內(nèi)。

五、新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)升級風(fēng)險(xiǎn)

1新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)升級存在風(fēng)險(xiǎn)并不是新能源產(chǎn)業(yè)安于現(xiàn)狀的理由，只有升級到全球價(jià)值鏈的高附加值階段，才能保證產(chǎn)業(yè)長期快速健康發(fā)展。不同國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢不同，升級路徑和政策也不同，但主要是通過推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和功能以及拓展產(chǎn)業(yè)鏈等路徑來實(shí)現(xiàn)。就發(fā)展路徑而言，附加值和國際市場占有率同時(shí)提高是最佳選擇。由于現(xiàn)實(shí)情況的存在，二者不能兼顧并且前者的難度更大，在過去十幾年中，各個(gè)國家的新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易凸顯了多種發(fā)展路徑。

一是以中國為代表的發(fā)展中國家利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，以在新能源裝備中貢獻(xiàn)較低附加值為代價(jià)，提高其國際市場占有率，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的成長和市場力量的增加，進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。美國作為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，一度在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)并貢獻(xiàn)了高附加值，但隨著其他經(jīng)濟(jì)體的參與份額增大，美國出口額占世界出口總額的比重逐漸降低，這一特征也出現(xiàn)在在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的其他國家身上。如日本光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽能電池）的出口額從2003年占世界出口總額的36%降為2013年的12%。相反，中國在這些領(lǐng)域的國際市場占有率都有可觀的提高。

二是發(fā)達(dá)國家在新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位沒有實(shí)質(zhì)性受損，并且獲得了新能源產(chǎn)品的真正價(jià)值。新能源產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的是低碳減排、改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對未來的能源危機(jī)，發(fā)展中國家在參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，不僅沒有獲得高附加值，而且在制造新能源產(chǎn)品過程中由于使用煤等高碳能源可能違背節(jié)能減排的初衷，存在高消耗本國能源為他國供給低價(jià)節(jié)能產(chǎn)品的負(fù)效應(yīng)。

三是在致力于參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，有些企業(yè)即便獲得了較高的生產(chǎn)能力和出口優(yōu)勢，也并不一定能進(jìn)入到核心和高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，通過繼續(xù)加大投資和收購兼并進(jìn)入相鄰環(huán)節(jié)往往是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步采取的措施?；蛘邚?fù)制發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的路徑，即進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的其他國家的中間產(chǎn)品和服務(wù)，提升其在新能源產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位?；蛘哒{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新產(chǎn)品目錄，開辟國內(nèi)市場，以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)為目標(biāo)，緩解國際市場上的產(chǎn)能過剩問題。

2新能源裝備產(chǎn)業(yè)升級的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

提高生產(chǎn)率和附加值是擺脫粗加工、勞動(dòng)密集型發(fā)展模式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的主要方式。在升級過程中，由于初始條件、外部環(huán)境、國際規(guī)則和市場競爭等因素的影響，不可避免地帶來相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

一是新能源裝備制造技術(shù)存在轉(zhuǎn)讓和自主創(chuàng)新雙難困境。新能源裝備制造業(yè)核心技術(shù)掌握在美歐日等國家手中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家承接了價(jià)值鏈上的中下游環(huán)節(jié)，能耗高、勞動(dòng)力密集和“加工廠”是處于該環(huán)節(jié)的企業(yè)的共性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，新能源裝備還有用清潔可持續(xù)能源替代傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展目標(biāo)。因此，發(fā)達(dá)國家為了長期獲得新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新收益和新能源應(yīng)用的環(huán)境收益，在技術(shù)創(chuàng)新、使用和轉(zhuǎn)讓方面設(shè)置諸多壁壘。然而，越不發(fā)達(dá)的國家在技術(shù)方面越處于弱勢，研發(fā)能力有限，整體水平不高，需要更多幫助。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是一把“雙刃劍”，可以在產(chǎn)業(yè)的初始階段得到迅速發(fā)展，但在中后期階段易受到牽制，成為技術(shù)的跟隨者，不利于自主創(chuàng)新。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利文獻(xiàn)引證分析報(bào)告，國外新能源專利引用次數(shù)是國內(nèi)新能源專利引用次數(shù)的2―3倍，其中美國專利被中國引用的次數(shù)最多。在原始創(chuàng)新層面，國外專利具有集成創(chuàng)新性質(zhì)，即通過整合不同領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)行跨領(lǐng)域創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新模式則更接近于引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，涉及領(lǐng)域較窄，局限于本領(lǐng)域創(chuàng)新。

二是路徑依賴下發(fā)展模式轉(zhuǎn)型存在生存風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級本質(zhì)上是一個(gè)制度變遷過程，中國新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，在發(fā)展模式上走的是傳統(tǒng)加工貿(mào)易老路子，利用制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得行業(yè)地位。但不能不承認(rèn)，這是一種用長期效率換取短期利潤最大化的經(jīng)濟(jì)行為，過于集中制造環(huán)節(jié)，市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷和應(yīng)用等環(huán)節(jié)必然相對薄弱，高昂的轉(zhuǎn)換成本和難以兌現(xiàn)的短期利益把新能源企業(yè)限制在低附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為新能源產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)困難。這種發(fā)展路徑附帶的產(chǎn)能過剩負(fù)效應(yīng)更使得企業(yè)無暇顧及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

三是產(chǎn)業(yè)升級過程中會影響利益相關(guān)者的固有利益，而利益相關(guān)者將利用權(quán)利介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在稅收增長和政績目標(biāo)下，地方政府官員更為關(guān)注任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級后的短期效益、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居民收入和社會影響，面對產(chǎn)業(yè)升級過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過改變政策支持內(nèi)容和方式影響新能源產(chǎn)業(yè)升級。與新能源企業(yè)依存度很大的供應(yīng)商和銷售商等上下游企業(yè)，將會考慮產(chǎn)業(yè)升級后訂單大幅度變化對自身經(jīng)營的影響，都有可能阻礙產(chǎn)業(yè)升級。

四是產(chǎn)品功能升級產(chǎn)生的影響給市場結(jié)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高后，企業(yè)生存、進(jìn)入和退出市場的條件自然發(fā)生相應(yīng)變化。企業(yè)面臨兼并、重組、破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險(xiǎn)增大，新企業(yè)進(jìn)入門檻提高，如2013年世界新能源企業(yè)500強(qiáng)中，中國企業(yè)比去年減少24家。新能源裝備國際市場占有率在短期內(nèi)也會出現(xiàn)下降，進(jìn)出口貿(mào)易總額出現(xiàn)下行壓力。另外，市場經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)性，某一環(huán)節(jié)的技術(shù)水平提高，但其他相關(guān)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新相對滯后，企業(yè)需要重新配置生產(chǎn)要素和協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)。

六、政策啟示

積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。增加國際市場上的進(jìn)出口額可顯著促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對于中國而言，新能源裝備制造業(yè)的核心問題在于如何實(shí)現(xiàn)市場份額擴(kuò)大和發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在統(tǒng)一，并促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢下的“加工廠”模式，迅速增加了中國新能源裝備的進(jìn)出口額，提升了國際市場地位。同時(shí)，中國也意識到低附加值和環(huán)境效應(yīng)問題，積極通過出臺政策推動(dòng)新能源裝備制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級和延伸。但受技術(shù)水平和市場環(huán)境的影響，以及低附加值、產(chǎn)能過剩、貿(mào)易壁壘和體制約束等難以在短時(shí)期得到解決的客觀問題，致使中國新能源裝備制造業(yè)的未來發(fā)展之路成疑：積極擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模的工業(yè)型發(fā)展戰(zhàn)略與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否長期一致？是否存在其他占優(yōu)發(fā)展路徑？基于此，可歸納出中國新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的政策框架。

1創(chuàng)建和改善進(jìn)入高附加值和高技術(shù)含量價(jià)值鏈的前提條件和環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)升級風(fēng)險(xiǎn)

利用中國在新能源裝備全球價(jià)值鏈中的參與程度優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢等，以互利共贏為原則，搭建與新能源領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)緊密合作的貿(mào)易平臺，優(yōu)先鼓勵(lì)和支持技術(shù)和技能合作。改善技術(shù)投資的環(huán)境，為人才引進(jìn)培育開辟綠色通道，完善專利政策，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，搭建專利技術(shù)、投資渠道、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)銷售團(tuán)隊(duì)之間的對接平臺，突破技術(shù)成長初期資金、營銷、管理和品牌等企業(yè)運(yùn)營方面的限制，縮短技術(shù)與市場應(yīng)用之間的距離。對新能源裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新從技術(shù)含量、復(fù)雜程度和價(jià)值創(chuàng)造等方面進(jìn)行細(xì)化分類，就其在產(chǎn)業(yè)鏈中的層次地位和關(guān)鍵性設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和政策支持。將技術(shù)升級與新能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對技術(shù)的強(qiáng)烈關(guān)注可能致使出口份額下降和發(fā)展速度緩慢，因而進(jìn)入高附加值和高技術(shù)含量價(jià)值鏈的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以中長期為主，將新能源裝備出口貿(mào)易的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)界定為價(jià)值創(chuàng)造的絕對貢獻(xiàn)和關(guān)鍵性突破。

2構(gòu)建國內(nèi)生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)升級空間

立足于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的效益最大化，擴(kuò)展其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方面的貢獻(xiàn)。以新能源裝備領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)為龍頭，建立產(chǎn)業(yè)集群，促使中間產(chǎn)品和服務(wù)出口在集群內(nèi)轉(zhuǎn)移，制定有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助集群內(nèi)企業(yè)提升技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則和慣例，應(yīng)對國際化的挑戰(zhàn)。建設(shè)有助于貿(mào)易和投資自由化的服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，支持和鼓勵(lì)新能源裝備技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)放寬新能源裝備領(lǐng)域的審批限制，設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策框架。培育有效競爭和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)的價(jià)格操縱和壟斷治理政策，分類制定資源稅以提高稀缺資源利用效率。

3調(diào)整和協(xié)調(diào)進(jìn)出口貿(mào)易和投資政策，提供法律和相關(guān)支持

新能源裝備生產(chǎn)過程中進(jìn)口瓶頸是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，針對不同國家或地區(qū)的政策制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分別制定貿(mào)易投資政策，建立關(guān)鍵零部件貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)與國際合作伙伴之間的議價(jià)能力，為其進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供政策支持和配套措施，支持和促成集體談判，增加制衡談判力量。加強(qiáng)政府和企業(yè)雙方面協(xié)調(diào)合作，規(guī)避、預(yù)防和有效抗擊“雙反”等國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義行為。設(shè)置新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)政策領(lǐng)域、法律領(lǐng)域和相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

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