導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子口岸，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在保證海關(guān)監(jiān)管效力的同時提高企業(yè)的結(jié)匯、付稅效率,是海關(guān)、銀行和企業(yè)多年來要努力解決的難題之一。為此,中國電子口岸與銀行合作,先后推出多個聯(lián)網(wǎng)項目,竭力提高海關(guān)與銀行之間的協(xié)作水平,提升企業(yè)結(jié)匯、報稅的速度和安全性。

針對現(xiàn)有應(yīng)用項目和新上線項目,中國電子口岸數(shù)據(jù)中心將根據(jù)銀行需求提供培訓(xùn)支持。針對銀行端的操作問題,數(shù)據(jù)中心將向銀行提供遠(yuǎn)程服務(wù),若遠(yuǎn)程服務(wù)難以解決問題,數(shù)據(jù)中心將派技術(shù)專家上門服務(wù)。數(shù)據(jù)中心還會把銀行納入大客戶管理體系,設(shè)立重點(diǎn)客戶專線,及時解決銀行提出的問題。同時建立有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,包括日常聯(lián)系配合機(jī)制、重點(diǎn)事件通報機(jī)制和客戶問題流轉(zhuǎn)機(jī)制,以增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng),提高問題處理效率。

2010年3月31日,中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在北京召開聯(lián)網(wǎng)銀行負(fù)責(zé)人座談會,邀請海關(guān)總署關(guān)稅司、科技司、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人和銀行代表共同商討海關(guān)與銀行聯(lián)網(wǎng)項目的推進(jìn)工作。會議還對銀行方面的相關(guān)配套措施提出了建設(shè)性意見:銀行可設(shè)專人加大系統(tǒng)維護(hù)力度,加強(qiáng)系統(tǒng)故障監(jiān)控,及時排查和解決問題;銀行之間、銀行與數(shù)據(jù)中心之間的業(yè)務(wù)交流應(yīng)當(dāng)加強(qiáng);銀行內(nèi)部的系統(tǒng)操作規(guī)范培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),以降低常見問題發(fā)生率。

經(jīng)過10年的發(fā)展,中國電子口岸已成為以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主、逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。截至2009年底,中國電子口岸已經(jīng)與發(fā)改委、公安部、鐵道部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、外匯局、貿(mào)促會等12個內(nèi)地政府部門以及14家商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng),同時還實現(xiàn)了與香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局的網(wǎng)絡(luò)互連。10年里,中國電子口岸共開發(fā)、推廣應(yīng)用項目70個,發(fā)展入網(wǎng)企業(yè)53萬家,門戶網(wǎng)站日點(diǎn)擊率超過560萬次,日均登錄企業(yè)達(dá)到15萬家,日處理電子單證140萬筆,并建成35個地方電子口岸平臺。

十年軌跡

1999年1月,中國電子口岸與其他海關(guān)部門、外匯管理局、銀行、企業(yè)協(xié)作建成進(jìn)口付匯系統(tǒng)。由海關(guān)總署采集全國各口岸海關(guān)“進(jìn)口報關(guān)單外匯證明聯(lián)”電子底賬數(shù)據(jù)并存放到中國電子口岸,通過“電子底賬+聯(lián)網(wǎng)核查”的管理模式,為外匯管理局和外匯指定銀行提供實時聯(lián)網(wǎng)核查和電子監(jiān)管功能,通過跨部門聯(lián)網(wǎng)核查,使外匯管理部門、銀行能夠有效辨別紙質(zhì)進(jìn)口報關(guān)單的真?zhèn)巍?/p>

2002年1月,中國電子口岸推出網(wǎng)上支付系統(tǒng),通過電子口岸平臺將海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接在一起。利用這一平臺,企業(yè)能以網(wǎng)上支付方式向海關(guān)繳納關(guān)稅和增值稅等稅費(fèi),全部流轉(zhuǎn)過程均可實時查詢、導(dǎo)出和打印,既增加了支付的透明度,也保證了資金流轉(zhuǎn)的安全性。

2005年4月,小額支付平臺系統(tǒng)開始運(yùn)行。該系統(tǒng)主要由支付系統(tǒng)(EBSP)、交易系統(tǒng)(EBST)和商戶管理系統(tǒng)(MMS)三大模塊組成,可為用戶在線支付、劃轉(zhuǎn)資金提供便捷、高效、安全的通道,同時也為商家提升服務(wù)多樣性奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

篇2

一、珠海市洪灣港電子閘口應(yīng)用建設(shè)方案

2016年，珠海出入境檢驗檢疫局在新開港的珠海市洪灣港開展電子閘口建設(shè)，艙單系統(tǒng)實現(xiàn)與珠海電子口岸平臺的數(shù)據(jù)交換，通過查驗指令、放行指令的交換，實現(xiàn)電子閘口監(jiān)管，提高放行速度，提升監(jiān)管有效性。（一）總體框架珠海市洪灣港電子閘口系統(tǒng)由檢驗檢疫艙單系統(tǒng)、珠海電子口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、閘口綜合管理系統(tǒng)、單一窗口電子艙單系統(tǒng)、碼頭管理信息系統(tǒng)等組成。總體架構(gòu)如圖1所示。（二）功能設(shè)計與業(yè)務(wù)流程洪灣港電子閘口系統(tǒng)主要包括以下功能：實時接收處理放行數(shù)據(jù)、接收采集數(shù)據(jù)、出閘信息比對、處理比對結(jié)果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。實時接收處理放行數(shù)據(jù)功能為實時接收處理放行報文，記錄報文內(nèi)容包括需記錄放行指令發(fā)送時間、提單號、集裝箱號等信息。接收采集數(shù)據(jù)功能用于實時接收所采集的IC信息和車牌識別信息。處理比對結(jié)果功能根據(jù)所采集的出閘信息與放行信息對碰的結(jié)果，做出以下操作：若對碰成功，則發(fā)送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認(rèn)狀況顯示相應(yīng)放行或不放行信息。人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對碰不通過的數(shù)據(jù)，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車牌號、集裝箱號、填單號、刷卡時間等。電子閘口運(yùn)行業(yè)務(wù)流程如圖3所示。檢驗檢疫部門通過洪灣港電子閘口系統(tǒng)向港區(qū)發(fā)送貨物放行和攔截指令，實現(xiàn)閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺自動比對核銷貨物信息，對貨物的查驗、放行、報檢單狀態(tài)等信息開放共享，方便貨主、貨代、報檢單位等作業(yè)單位對貨物狀態(tài)的實時跟蹤。

二、公共管理電子閘口簡介

洪灣港電子閘口建設(shè)在實現(xiàn)基本功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善管理模式，檢驗檢疫、海關(guān)、口岸管理等部門協(xié)調(diào)電子閘口放行桿的驗放方式，對洪灣港區(qū)出閘物理閘桿加以管控，推動建成公共管理電子閘口。具體做法是：改造港區(qū)出閘處現(xiàn)有硬件設(shè)施，改變港區(qū)第一道出閘閘桿的提桿方式，實現(xiàn)物理閘桿管理，使放行閘桿的常態(tài)從常開狀態(tài)變?yōu)殚]合狀態(tài)。只有在出閘貨物完成港務(wù)流程和檢驗檢疫流程之后，電子屏幕同時顯示“洪灣港已放行”“檢驗檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。

三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創(chuàng)新點(diǎn)

篇3

中資銀行間的跨行合作正在成為一種風(fēng)氣。上海11家銀行日前就“跨行轉(zhuǎn)賬”業(yè)務(wù)正式結(jié)盟，市民可以隨心所欲地將自己的存款通過指定網(wǎng)絡(luò)平臺在這11家銀行之間隨意“搬運(yùn)”。今年4月，深圳發(fā)展銀行、中信實業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、光大銀行8家股份制商業(yè)銀行將在上海率先實行跨行存款業(yè)務(wù)。

這不是首例股份制銀行間的合作，各種形式的合作在天津、南京、廣州、杭州等地已經(jīng)開始施行。2003年年底，民生、浦發(fā)、興業(yè)銀行在廣州推出了新的銀行系統(tǒng)―“銀結(jié)通”，使存折也可以像銀行卡一樣“跨行通用”；去年11月，深圳金融電子結(jié)算中心與多家銀行合作開發(fā)的“柜面通”系統(tǒng)正式運(yùn)行，通過這套系統(tǒng)，市民用存折或卡辦理柜臺業(yè)務(wù)就會像在ATM機(jī)上跨行取款一樣方便。

銀行卡的跨行取款一向是中資銀行資源整合的典范，而近期 “跨行還款”、“跨行轉(zhuǎn)帳”、“柜面通”等新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)出中資銀行間的資源整合正在走向深入，聯(lián)網(wǎng)工程的效應(yīng)不僅體現(xiàn)在ATM機(jī)和POS機(jī)上，還拓展到了銀行柜面業(yè)務(wù)。（何佳艷）

身份證換發(fā)帶動百億商機(jī)

3月29日，我國第二代居民身份證換發(fā)工作正式啟動，上海、深圳和浙江湖州三個試點(diǎn)城市同時換發(fā)了第二代居民身份證。

由于第一代身份證只具備視讀功能，難以與計算機(jī)人口信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，已不適應(yīng)國家信息化建設(shè)的需要。第二代居民身份證是由多層聚脂材料復(fù)合而成的單頁卡式證件，采用容量較大的IC卡芯片作為機(jī)讀存儲器，寫入的信息可劃分安全等級，分區(qū)存儲。此外，證件信息的存儲和查詢采用了數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既可實現(xiàn)全國范圍的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識別，也可以進(jìn)行公安機(jī)關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查。

我國將于2005年全面啟動集中換發(fā)工作，同時停止制發(fā)第一代居民身份證，到2008年年底基本完成全國集中換發(fā)證工作。一張IC卡身份證按20元計，帶來的市場規(guī)模至少達(dá)160億元。由于涉及國家安全，只有在IC卡芯片電路方面擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)企業(yè)才有可能搶得身份證換代帶來的機(jī)會，一批相關(guān)的上市公司將從中直接受益。 （陳亮）

廣州開通全國首個電子口岸

3月29日我國首個電子口岸在廣州正式開通，通過該口岸進(jìn)出口貨物的企業(yè)只要在電子口岸公共網(wǎng)絡(luò)平臺上就能完成各種通關(guān)工作，不需再到政府部門進(jìn)行辦理。

篇4

提升“海陸空”監(jiān)管效率

“電子海關(guān)”是一個覆蓋全國海關(guān)各項業(yè)務(wù)，連接海關(guān)各部門、各關(guān)區(qū)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)。目前，電子海關(guān)已形成以H2000通關(guān)管理系統(tǒng)為主體，包含海關(guān)整個通關(guān)業(yè)務(wù)流程的信息處理系統(tǒng)，海關(guān)虛擬專網(wǎng)已覆蓋全國41個直屬海關(guān)、700多個業(yè)務(wù)現(xiàn)場。依托“電子海關(guān)”，海關(guān)加快了區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)，實施了快速通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)便捷通關(guān)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無紙通關(guān)等一系列監(jiān)管制度改革。

今年7月1日開關(guān)的深圳灣海關(guān)充分發(fā)揮高科技作用，依托大型集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、通道自動核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型X光機(jī)、車載移動式車輛檢查設(shè)備、智能告知管理系統(tǒng)等高科技“武器”，在深圳灣口岸實施了“重車自主選擇通道通關(guān)”、“電子車牌自動識別系統(tǒng)與人工驗放相結(jié)合”等高效通關(guān)模式，大大提高了通關(guān)速度。僅“通道自動核放系統(tǒng)”就將原來車輛通過海關(guān)通道需要2分鐘，一下子縮短到了5秒鐘。

同樣是提速，杭州海關(guān)推出的空港進(jìn)口貨物“空中申報，落地驗放”通關(guān)作業(yè)模式，使得裝載進(jìn)口貨物的飛機(jī)在境外機(jī)場一起飛，艙單電子數(shù)據(jù)便通過SITA網(wǎng)傳輸?shù)胶ｊP(guān)，電子報檢、報關(guān)、審單等10項手續(xù)都可以提前進(jìn)行。平均通關(guān)時間由原先的84小時縮短至7小時以內(nèi)，絕大部分進(jìn)口貨物在飛機(jī)落地后3小時內(nèi)即可完成通關(guān)手續(xù)。

如果說“提速”給海關(guān)帶來的是效率，那對企業(yè)來講，則意味著能省下“真金白銀”。中國國際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司是一家大型石油進(jìn)口企業(yè)，今年上半年僅原油進(jìn)口就向國家繳納了40億元人民幣的關(guān)稅。公司負(fù)責(zé)人感慨，“我們的貨物多滯留一天就要承擔(dān)多一天的風(fēng)險，卸油期限每超過1小時就要多增加7萬多美元的滯港費(fèi)用。杭州海關(guān)推出‘提前報關(guān)，貨到驗放’，船沒到港就能辦手續(xù)，油船即到、即卸、即離，為公司節(jié)省了可觀的在港費(fèi)用?！?/p>

打造通關(guān)“高速公路”

“中國電子口岸”是一個依托國家電信公網(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。在這個平臺上，海關(guān)、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等口岸部門的信息流、資金流、貨物流等數(shù)據(jù)實現(xiàn)了順暢交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供網(wǎng)上報關(guān)、網(wǎng)上支付、結(jié)付匯核銷、出口退稅等實時在線服務(wù)。目前的“中國電子口岸”擁有聯(lián)網(wǎng)核查、行政執(zhí)法、便利進(jìn)出口貿(mào)易三大類的27個應(yīng)用項目，并通過北京、上海、浙江、山東等省市的地方電子口岸延展開去，在全國鋪就了一張四通八達(dá)的通關(guān)“高速公路網(wǎng)”。

浙江義烏是著名的“國際小商品之都”，義烏小商品出口種類覆蓋41個行業(yè)、1900個大類、40多萬種，出口的迅速增長給海關(guān)監(jiān)管提出了新的課題。必須向科技要效率！為此，杭州海關(guān)開發(fā)了“小商品大通關(guān)系統(tǒng)”并將其接入浙江電子口岸平臺，配備了先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，科學(xué)的查驗技術(shù)和手段大大提高了義烏小商品出口的驗放效能?！艾F(xiàn)在，在義烏，海關(guān)3分鐘就可以完成現(xiàn)場接單審核，集裝箱車3分鐘就可通過卡口。”杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長陳輝所說的這個通關(guān)效率，被義烏出口企業(yè)形象地稱為“2個‘3分鐘’”。不僅如此，“小商品大通關(guān)”系統(tǒng)的上線，還解決了長期困擾義烏市政府的集裝箱車隊堵塞城市交通要道、造成城市交通癱瘓的難題。目前，義烏小商品一天的出口量多達(dá)2500個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，每天1400個集裝箱車從海關(guān)監(jiān)管卡口通過，運(yùn)往全球212個國家。

目前，中國電子口岸搭建起的外貿(mào)“高速公路網(wǎng)”的入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)18萬家，每天都有多達(dá)50萬票的電子單證在這張“大網(wǎng)”中高速通行?！案杏X特別好用，就像是請了一個貨物‘管家’?！焙贾菟上录矣秒娖饔邢薰镜膱箨P(guān)員屠根雄對電子口岸帶來的便捷體會很深，“我們在網(wǎng)上可以很直觀、準(zhǔn)確地查詢到自己的報關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)單、外匯核銷單等數(shù)據(jù)，貨物的通關(guān)狀態(tài)一目了然?！爆F(xiàn)在越來越多的企業(yè)習(xí)慣于在電子口岸平臺上做“外貿(mào)生意”。數(shù)據(jù)顯示，中國電子口岸門戶網(wǎng)站的日點(diǎn)擊量已超過430萬次。

數(shù)字化管理“透明高效”

電子總署針對海關(guān)垂直管理體制的特點(diǎn)，在電子海關(guān)基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)方式，加強(qiáng)了對各直屬海關(guān)及業(yè)務(wù)現(xiàn)場的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)控分析和輔助決策的數(shù)字化。執(zhí)法評估和風(fēng)險管理是其中的“重頭戲”。

海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)是中國海關(guān)第一個全國性的，集決策支持、業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合評價于一體的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以世界領(lǐng)先的SAS統(tǒng)計分析軟件為開發(fā)平臺，將海關(guān)業(yè)務(wù)管理與復(fù)雜的統(tǒng)計分析概念和數(shù)據(jù)探索技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來。目前，“海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)”包括稅收、價格、加工貿(mào)易、監(jiān)管、通關(guān)和信息6大類功能子系統(tǒng)，完成了50多項評估方法設(shè)計和模型創(chuàng)建，涵蓋海關(guān)主要業(yè)務(wù)范圍，是海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要工具，被譽(yù)為海關(guān)管理的“第三只眼睛”。

“要建設(shè)耳聰目明的現(xiàn)代化海關(guān)，讓物流既通得快，又管得住，必須依靠科技手段抓好風(fēng)險管理。海關(guān)實施風(fēng)險管理就是要用科學(xué)的方法找到風(fēng)險所在，找到可能發(fā)生偷逃稅款、可能發(fā)生逃避監(jiān)管、可能產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，然后采取對策，堵塞漏洞，消除風(fēng)險?！帮L(fēng)險管理平臺”的建設(shè)順時應(yīng)勢。所謂“風(fēng)險管理平臺”是通過多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險布控等手段為海關(guān)實施風(fēng)險管理提供技術(shù)支持的信息平臺。

篇5

一是開放意識不斷加強(qiáng)。擴(kuò)大開放是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑。近年來，湖南省委、省政府在推動科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的過程中越來越深刻地認(rèn)識到，開放合作是當(dāng)今世界發(fā)展的時代潮流，擴(kuò)大開放是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

二是開放政策不斷完善。湖南省委省政府已作出大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、努力實現(xiàn)“開放崛起”的重大決定，出臺了一系列促進(jìn)口岸大發(fā)展的政策支持措施。

三是省部、區(qū)域合作深入推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作不斷深化發(fā)展，各省均積極推動和深化與央企的對接以及與部委合作共建，以實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展、共生崛起，這必然帶動口岸的全面快速發(fā)展。特別是隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，以及中部論壇、泛珠三角區(qū)域合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角等區(qū)域合作日益緊密，為湖南省口岸拓展新的發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

湖南口岸發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外需復(fù)原是一個長期的過程，可能有所反復(fù)；國際競爭更加激烈，貿(mào)易摩擦日益加重，貿(mào)易保護(hù)主義和各類貿(mào)易壁壘措施將有增無減；部分發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的同質(zhì)性，與我國在國際市場、資源和國際流動資本的爭奪上的競爭將更趨激烈，這必然影響到外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然直接影響到湖南省的口岸發(fā)展。二是國內(nèi)省市競爭更趨激烈。隨著全國對外開放廣度和深度不斷拓展，國內(nèi)沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)在口岸工作上已達(dá)到較高層次和水平，先發(fā)優(yōu)勢與“馬太效應(yīng)”將愈加明顯，工作落差可能進(jìn)一步加大。中部地區(qū)的幾個省份也大力加強(qiáng)了口岸資源的爭奪力度，湖南省口岸的拓展空間與既有優(yōu)勢將進(jìn)一步受到擠壓。三是省內(nèi)口岸發(fā)展面臨的困難較多。從省內(nèi)來看，面對湖南省委省政府提出的加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸大通關(guān)體系，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化的系列要求，湖南省口岸目前仍面臨不少的困難和阻力。如口岸工作牽涉面廣，處于多部門、多環(huán)節(jié)的結(jié)合部，不同程度存在上下脫節(jié)、渠道不順暢的問題，協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理力度不足，口岸工作的權(quán)威性和各相關(guān)單位的整體聯(lián)動仍有待加強(qiáng)，與依法行政和實際工作要求存在較大差距，口岸大通關(guān)體制機(jī)制需進(jìn)一步理順。隨著周邊航空口岸的大力發(fā)展，湖南省的既有優(yōu)勢呈縮小趨勢。與此同時，國際貨運(yùn)一直是湖南省航空口岸的短腿，亟待加強(qiáng)；不同區(qū)域、不同類型口岸在建設(shè)、管理、運(yùn)作上相互銜接協(xié)調(diào)不夠緊密，國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展步伐偏慢；口岸配套功能相對單一，主要滿足基本的通關(guān)需求，依托樞紐口岸具有保稅、物流、園區(qū)、通關(guān)一體化的臨港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)以及保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的發(fā)展還處于起步階段，對輻射范圍經(jīng)濟(jì)的帶動、拉動作用還有待提升等問題。

二、湖南口岸發(fā)展的基本思路

1.湖南口岸發(fā)展的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮口岸在大流通、大物流、大服務(wù)中的作用，構(gòu)建集“暢通便捷口岸”、“功能完善口岸”、“管理智能口岸”、 “安全可靠口岸”為一體的現(xiàn)代新型口岸體系，為湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.湖南口岸發(fā)展的基本原則

科學(xué)規(guī)劃合理布局。以湖南省“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測進(jìn)出口貨物總量及其流量流向，整合現(xiàn)有口岸資源，進(jìn)一步完善航空、水運(yùn)、陸路立體口岸體系，明確分工，突出重點(diǎn)，合理布局鐵、公、水口岸作業(yè)區(qū)，完善立體式口岸開放格局。

著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)湖南省“十二五”期間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，綜合考慮近期建設(shè)的可能和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，既要保證“十二五”期間進(jìn)出口貨暢其流，又要為中、遠(yuǎn)期口岸發(fā)展打好基礎(chǔ)。在口岸建設(shè)上因地制宜，把握節(jié)奏，推進(jìn)口岸布局從重外部拓展向重內(nèi)部深化轉(zhuǎn)變，口岸環(huán)境從重建設(shè)到重配套轉(zhuǎn)變，口岸管理從重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

突出重點(diǎn)全面推進(jìn)。重點(diǎn)規(guī)劃一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)能力強(qiáng)的口岸，增強(qiáng)口岸的集聚力和輻射力，提高口岸的經(jīng)濟(jì)效益。同時，從有利于全省對外開放的大局出發(fā)，全面推進(jìn)全省各口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高口岸發(fā)展的社會效益。

功能配套結(jié)構(gòu)完善。以有利口岸監(jiān)管、方便貨物進(jìn)出、電子信息化運(yùn)作為基本目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)逐步實現(xiàn)就地報關(guān)（檢）、就地訂艙（車、船、箱）、裝（拆）箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、進(jìn)出口清關(guān)等口岸功能，通過多式聯(lián)運(yùn)與沿?？诎队行?，提升通關(guān)水平，降低運(yùn)輸和通關(guān)成本。

加強(qiáng)監(jiān)管保障安全。以保障國家安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)口岸監(jiān)管，采用先進(jìn)科技，提高監(jiān)控水平。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管查驗、嚴(yán)格貨運(yùn)監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)人員值班制度等措施，切實保障我省居民安全和社會和諧穩(wěn)定，為全省重大活動提供良好的社會環(huán)境。

提速增效服務(wù)發(fā)展。在口岸協(xié)調(diào)管理中充分體現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)的統(tǒng)一，既嚴(yán)格監(jiān)管又方便快捷，做到把關(guān)與服務(wù)、效率與效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅持和完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度；力求建成連接通關(guān)各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺，滿足物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要。

3.湖南口岸發(fā)展到2017年的主要目標(biāo)

到2017年，建成適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求的布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)一流的口岸開放格局；建立完善的口岸綜合管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度；建成連接通關(guān)各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺，滿足客流和物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要；適應(yīng)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面提高口岸國際競爭力，努力實現(xiàn)口岸規(guī)范化、法制化、信息化和國際化。新增5條以上國際航線航班，全省航空口岸出入境人數(shù)達(dá)100萬人次，年均增長12%以上；建設(shè)開放3-5個口岸及口岸作業(yè)區(qū)，增設(shè)5條“五定班列”、“五定班輪”等國際快速物流通道，確?？诎恫轵灡O(jiān)管能力滿足開放型經(jīng)濟(jì)及進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展需求。

三、湖南口岸發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.進(jìn)一步解放思想樹立大口岸發(fā)展觀

一是開展繼續(xù)解放思想大討論活動。把干部群眾的思想意識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，要敢于和善于創(chuàng)新，用新觀念新思維研究新情況，用新舉措新辦法解決新問題。充分認(rèn)識加快口岸發(fā)展的重要意義?？诎妒菍ν忾_放的重要基礎(chǔ)之一，是參與國際交往的重要平臺，是一個地區(qū)開放程度、綜合實力和對外形象的集中體現(xiàn)。二是樹立經(jīng)濟(jì)全球化理念，提高口岸工作效率。它對于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大出口具有重要的意義。加入WTO后，湖南省外貿(mào)面臨更加激烈的市場競爭。提高口岸工作效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭能力，是支持?jǐn)U大外貿(mào)出口的迫切要求?？诎妒菍ν饨煌拇翱?，口岸“大通關(guān)”是發(fā)展現(xiàn)代化大流通的重要環(huán)節(jié)。 三是是樹立貿(mào)易共榮理念，加強(qiáng)與各國間的貿(mào)易往來，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同繁榮。通過建立各級政府之間的合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互訪，努力為雙邊貿(mào)易合作創(chuàng)造機(jī)會，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。四是樹立資源共享理念，做強(qiáng)做大產(chǎn)品加工業(yè)。

2.構(gòu)建立體口岸開放體系

湖南省現(xiàn)代立體口岸開放體系包括四個方面：布局科學(xué)，建設(shè)以長沙為中心，能夠覆蓋全省東南西北的口岸網(wǎng)絡(luò)；門類齊全，建設(shè)包括航空、水路、公路、鐵路口岸，出口加工區(qū)、海關(guān)保稅物流中心、海關(guān)保稅倉等在內(nèi)的口岸平臺；功能完善，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，客貨運(yùn)功能齊備的口岸監(jiān)管場地；通關(guān)快捷，建設(shè)包括電子口岸在內(nèi)的口岸大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。海關(guān)總署出臺了支持中部崛起總體意見，將優(yōu)先支持加快中部地區(qū)水路、鐵路、公路和航空口岸開放步伐，為湖南省立體口岸開放體系建設(shè)提供了政策支持。湖南省立體口岸建設(shè)的規(guī)劃：“兩空，四水，十二路”?！皟煽铡保杭撮L沙、張家界航空口岸；“四水”：即岳陽、長沙、常德、湘潭港內(nèi)河水運(yùn)口岸；“十二路”：即長沙、懷化、婁底、益陽、常德、醴陵鐵路口岸，長沙、瀏陽、衡陽、郴州、岳陽、永州公路口岸。

3.夯實基礎(chǔ)設(shè)施著力發(fā)展電子口岸

湖南電子口岸以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)交換為手段，以全方位數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)規(guī)范化應(yīng)用為特征，功能上滿足湖南口岸大通關(guān)和信息化建設(shè)的要求，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)和系統(tǒng)集成平臺，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。技術(shù)上采用開放式和標(biāo)準(zhǔn)化體系，程序具備靈活高、可維護(hù)性的特點(diǎn)。系統(tǒng)性能上要求達(dá)到高可靠性和可用性、高性能和可擴(kuò)充性、高度安全性。系統(tǒng)管理實現(xiàn)高水平，低成本。口岸信息化技術(shù)創(chuàng)新工程的重點(diǎn)工作有：企業(yè)端應(yīng)用軟件和服務(wù)系統(tǒng)；口岸物流信息處理與交易系統(tǒng)、口岸企業(yè)誠信評價系統(tǒng)；口岸通關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。另外，在上述系統(tǒng)開發(fā)、完善、投入運(yùn)行的同時，還應(yīng)把建設(shè)“湖南貿(mào)易網(wǎng)”平臺列入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與系統(tǒng)開發(fā)日程，為實現(xiàn)貿(mào)易全過程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、電子化進(jìn)行技術(shù)儲備。在目前情況下，引進(jìn)國外先進(jìn)IT開發(fā)技術(shù)，以及通過合資、合作等途徑吸引國外網(wǎng)絡(luò)開發(fā)資源，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要選擇。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》精神，依托中國電子口岸軟、硬件環(huán)境，科學(xué)制定湖南省電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案，以開發(fā)具體運(yùn)用項目為切入點(diǎn)和突破口，分步實施。借鑒天津、江西等地電子口岸實體平臺“服務(wù)中心+公司”的建設(shè)模式，建設(shè)好“湖南電子口岸服務(wù)中心”，并作為具體運(yùn)營電子口岸實體項目的平臺。堅持以服務(wù)為宗旨，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展，按照“共建、共管、共享”的原則，把湖南電子口岸建設(shè)成為適應(yīng)本省發(fā)展需求，具有一個門戶入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)功能，集口岸執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。

4.依托口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動口岸城市建設(shè)

城市化水平，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的綜合體現(xiàn)。推進(jìn)城市化已成為今后拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，也是今后一個時期推進(jìn)口岸建設(shè)的戰(zhàn)略要求?？诎冻鞘械亩ㄎ?、口岸功能的開發(fā)、口岸設(shè)施的建設(shè)十分重要，它已成為創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制和機(jī)制，提升城市綜合競爭力的重要組成部分。因此，口岸工作要主動迎接挑戰(zhàn)，積極融入城市化發(fā)展進(jìn)程，深入研究在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高為建設(shè)現(xiàn)代化城市的服務(wù)能力。環(huán)長株潭城市群所及區(qū)域是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是湖南省口岸發(fā)展的主體區(qū)域。堅持開放帶動。一是建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群統(tǒng)一對外招商引資，實行相對統(tǒng)一的對外招商引資政策和辦法。二是創(chuàng)新口岸管理體制。開展“屬地申報、快速驗放”的新型通關(guān)模式試點(diǎn)。大力推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”、“陸空聯(lián)運(yùn)”等新型轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。全面落實提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、上門驗放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗放、綠色通道等便捷通關(guān)措施。三是完善貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。支持城市群申報國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。加大對機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，特別是節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。加強(qiáng)對臺合作，加快臺商投資區(qū)申報建設(shè)。

四、口岸發(fā)展的保障措施

1.口岸發(fā)展的組織保障

按照國務(wù)院關(guān)于口岸建設(shè)和管理的一系列政策規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持重大口岸問題由領(lǐng)導(dǎo)小組研究，重要管理機(jī)制由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，重點(diǎn)工作事項由領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的工作原則。強(qiáng)化對口岸突發(fā)事件、重大通關(guān)事項和其他綜合事項的組織協(xié)調(diào)，堅持依法推進(jìn)由屬地牽頭組織的各類管理活動，突出綜合性、地方性和服務(wù)性。著重建立大通關(guān)組織保障體系。大通關(guān)”是提高口岸工作效率系統(tǒng)工程的簡稱，即在貨物進(jìn)出口通關(guān)過程中，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高城市綜合競爭力。

2.口岸發(fā)展的人才保障

人才隊伍是口岸發(fā)展的關(guān)鍵。尤其注重口岸隊伍和專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力造就一支政治堅定、思想過硬、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的口岸干部隊伍。制訂培訓(xùn)計劃，建立到口岸單位掛職鍛煉的學(xué)習(xí)機(jī)制，擴(kuò)大干部隊伍工作視野。深入開展業(yè)務(wù)研討和口岸理論研究，拓展干部隊伍工作思路。充分利用社會專業(yè)人才資源服務(wù)口岸，支持與科研院所、大專院校合作，開展口岸建設(shè)與管理課題研究，不斷創(chuàng)新口岸管理的思路與方法。一是加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平。二是創(chuàng)新口岸人才使用方式。三是全面提高口岸人員隊伍素質(zhì)。

3.口岸發(fā)展的政策保障

構(gòu)建科學(xué)的大通關(guān)評價政策體系。建立口岸通關(guān)服務(wù)、效率評價、監(jiān)測報告體系，準(zhǔn)確掌握各部門的作業(yè)環(huán)節(jié)，制定考核指標(biāo)，定期組織比較分析，形成可衡量的效率評估標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提高大通關(guān)效率提供科學(xué)依據(jù)。建立覆蓋海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融等部門對進(jìn)出口企業(yè)及中介組織統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合誠信系統(tǒng)和信譽(yù)評估體系，避免多次評價和標(biāo)準(zhǔn)不同的狀況，并確定企業(yè)的評估意見在全國和各部門之間具有通用性，據(jù)此實施分類監(jiān)管。推廣“屬地報關(guān)、報檢、屬地驗放”的直通放行監(jiān)管模式。

4.口岸發(fā)展的制度保障

強(qiáng)化“口岸一盤棋”思想，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高口岸整體服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)從思想觀念、服務(wù)意識、管理水平、運(yùn)輸質(zhì)量、綜合費(fèi)用、制度規(guī)范、市場秩序、協(xié)作配合等方面提高口岸服務(wù)質(zhì)量。大力實施“名牌”帶動戰(zhàn)略，以高效、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的裝卸運(yùn)輸，方便、周到的服務(wù)和管理規(guī)范、政策到位的查驗服務(wù)為客戶提供全方位、多功能、高效率的滿意服務(wù)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、競爭公平的口岸市場運(yùn)行機(jī)制。

引進(jìn)目標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確口岸大通關(guān)各成員單位工作職責(zé)，實行目標(biāo)管理和考核，不斷完善關(guān)、檢、匯、稅、貿(mào)、企、代等相關(guān)職能部門的聯(lián)動機(jī)制，及時溝通情況，互通信息，解決問題。同時，要引入“民意調(diào)查制度”，把企業(yè)的意見和建議及時反饋到各相關(guān)部門，作為各部門改進(jìn)工作的依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的部署，結(jié)合口岸工作牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大、各相關(guān)單位的整體聯(lián)動作用不明顯的特點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)超前、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，全面推進(jìn)和深化航空、公路、鐵路、水路口岸的改革和建設(shè)步伐。

5.口岸發(fā)展的法制保障

篇6

近年來,義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，義烏小商品出口的通關(guān)效率大大提升。但是在出口報關(guān)的過程中難免會遇到一些特殊的情況,例如申報內(nèi)容錯誤、貨物查驗、貨物查驗退關(guān)、出口產(chǎn)品涉及征稅、出口產(chǎn)品與實際不符移交緝私、出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷等，對于這些情況，報關(guān)行也必須采取規(guī)范的措施進(jìn)行處理，從而使自身的報關(guān)行為更加規(guī)范合理。

一、申報內(nèi)容錯誤處理

如果報關(guān)內(nèi)容申報錯誤的話，要及時向海關(guān)提交修改或撤銷報關(guān)單申請，如不修改，很有可能會影響貨柜的順利進(jìn)港和放行，一般貿(mào)易錯誤的則會影響其退稅。申報內(nèi)容錯誤主要分為兩種情況，一種是報關(guān)申報錄入界面申報錯誤：另外一種是轉(zhuǎn)關(guān)申報界面申報錯誤。報關(guān)申報錯誤比較常見的情況有：經(jīng)營單位和發(fā)貨單位名稱或代碼錯誤、運(yùn)輸方式錯誤、備注錯誤、商品編碼、單價錯誤等；轉(zhuǎn)關(guān)申報錯誤主要包括口岸報錯、境內(nèi)運(yùn)輸方式錯誤、境內(nèi)運(yùn)輸工具白卡號和車牌號錯誤、船名及航次錯誤等。

報關(guān)申報錯誤實例：2014 年3 月3日，義烏市五聯(lián)進(jìn)出口有限公司委托義烏長航物流有限公司出口報關(guān)一批貨物，貿(mào)易方式為一般貿(mào)易，出口口岸為舟山海關(guān)。因為是舟山海關(guān)為出口口岸的話，要在出口報關(guān)單界面進(jìn)行錄入，而備注信息一定要打上FB 而不能是LZ，否則會影響集裝箱柜的正常進(jìn)港。錄單員在QP 系統(tǒng)錄入的時候，誤把FB 錄成了LZ，導(dǎo)致柜子在舟山港無法進(jìn)港。

解決方案：修改出口報關(guān)單。準(zhǔn)備修改報關(guān)單的資料主要包括：進(jìn)出口貨物報關(guān)單修改/ 撤銷申請表、進(jìn)出口貨物報關(guān)單修改/ 撤銷確認(rèn)書、進(jìn)出口貨物報關(guān)單、正本的商業(yè)發(fā)票、裝箱單、銷售合同、報關(guān)委托書隨附單據(jù)。準(zhǔn)備好這些資料之后，交到義烏海關(guān)通關(guān)科進(jìn)行報關(guān)單修改。

轉(zhuǎn)關(guān)申報錯誤實例：2014 年3 月18日，義烏市卓莼商品采購有限公司委托義烏長航物流有限公司出口報關(guān)一批貨物，預(yù)錄入號為214545655，貿(mào)易方式為旅游購物商品，出口口岸為北侖海關(guān)。由于出口口岸為北侖海關(guān)，則此票貨物的報關(guān)方式為轉(zhuǎn)關(guān)提前報關(guān)，則應(yīng)在QP 系統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)提前申報的出口業(yè)務(wù)錄入界面進(jìn)行錄入和申報。在轉(zhuǎn)關(guān)頁面中，按照規(guī)定，從義烏到寧波的境內(nèi)運(yùn)輸方式絕大多數(shù)都是公路運(yùn)輸，而錄入員卻誤把公路運(yùn)輸錄為水路運(yùn)輸，導(dǎo)致貨物無法轉(zhuǎn)關(guān)，進(jìn)入寧波北侖港口。

解決方案：作廢原轉(zhuǎn)關(guān)申報單，對境內(nèi)運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)方式申請捆綁修改。首先錄入員登陸QP 系統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)申報界面，進(jìn)入后，點(diǎn)擊轉(zhuǎn)關(guān)單菜單中的出口業(yè)務(wù)，錄入該票貨物的正確轉(zhuǎn)關(guān)信息，檢查完畢無誤后點(diǎn)擊申報，然后點(diǎn)擊查詢菜單查看轉(zhuǎn)關(guān)單狀態(tài)，一旦轉(zhuǎn)關(guān)單狀態(tài)顯示為海關(guān)接受通知后，就可以查看新的轉(zhuǎn)關(guān)預(yù)錄入號，這個時候要把這個號碼記下來；接下來就要準(zhǔn)備捆綁改單的具體資料，主要包括義烏海關(guān)作廢轉(zhuǎn)關(guān)申報單申請審批表、進(jìn)出口貨物報關(guān)單修改/ 撤銷申請表、情況說明、正本海關(guān)報關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、報關(guān)委托書、小商品清單，以及報關(guān)單號條形碼和轉(zhuǎn)關(guān)單預(yù)錄入號條形碼（在浙江電子口岸集裝箱運(yùn)抵報告中打?。?；最后把全套資料交到義烏海關(guān)查驗科的轉(zhuǎn)關(guān)崗位申請刪除原來的轉(zhuǎn)關(guān)單，查驗科刪除轉(zhuǎn)關(guān)申報單后，再去義烏海關(guān)通關(guān)科申請改單，需要提供全套資料（作廢轉(zhuǎn)關(guān)申報單上面需要查驗科的簽字），通關(guān)科審核無誤改單之后，然后再提交進(jìn)出口貨物報關(guān)單修改/ 撤銷申請表、情況說明以及報關(guān)單號條形碼和新的轉(zhuǎn)關(guān)單預(yù)錄入號條形碼到查驗科重新做轉(zhuǎn)關(guān)放行。

二、貨物查驗處理

貨物查驗指的是該票貨物經(jīng)過在QP 系統(tǒng)報關(guān)申報和電子口岸補(bǔ)充申報之后，等柜子進(jìn)場之后，電子口岸海關(guān)的指令顯示為待查驗的狀態(tài)。一旦確認(rèn)柜子被海關(guān)布控查驗，作為查驗員就要及時和司機(jī)聯(lián)系，告之其柜子以備查驗，并通知其查驗的具體要求，比如何時何地開到查驗臺，是機(jī)檢還是人口掏箱。

查驗實例：2014年3月26日，金寨縣百花進(jìn)出口有限公司和義烏倪琦商品采購有限公司委托長航物流有限公司出口一批貨物，兩個公司的貨物拼箱裝柜，集裝箱號為CAIU8681290，金寨縣百花進(jìn)出口有限公司的貨物為退稅貨物，報關(guān)單預(yù)錄入號為214545733，義烏倪琦商品采購有限公司的貨物為不退稅貨物。貨物報關(guān)申報及補(bǔ)充申報后，海關(guān)QP系統(tǒng)214545734該票單據(jù)狀態(tài)顯示為通關(guān)無紙化查驗，并可以打印查驗通知書。此外，由于該票貨物時拼箱的貨物，在電子口岸補(bǔ)充申報的時候還要和214545733進(jìn)行拼箱申報。補(bǔ)充申報后點(diǎn)擊通關(guān)綜合查詢，這個時候電子口岸會顯示214545733 和214545734 兩票的貨物的海關(guān)指令都會顯示為待查驗狀態(tài)。

解決方案：此時查驗員要準(zhǔn)

備好這兩票貨物待查驗的資料，主要包括如下單據(jù)：待查驗的報關(guān)單（復(fù)印后要去掉經(jīng)營單位和發(fā)貨單位）、商業(yè)發(fā)票、正本報關(guān)委托書、小商品貨物清單（旅游購物貿(mào)易方式需要提供）、實際貨物的裝載清單。準(zhǔn)備好報關(guān)查驗單據(jù)之后，就可以聯(lián)系司機(jī)進(jìn)場查驗。該票貨物經(jīng)海關(guān)確認(rèn)為機(jī)檢，那么司機(jī)就必須及早把集裝箱開到相應(yīng)場地，等海關(guān)查驗指令后，就要把集裝箱車開過FS3000 機(jī)檢系統(tǒng)。注意控制好車速，不能超過15 公里/ 小時，監(jiān)管區(qū)內(nèi)車速不能超過20 公里/ 小時。機(jī)檢完畢后，經(jīng)過FS3000 系統(tǒng)判別實際查驗的貨物和申報的貨物保持一致，海關(guān)做出當(dāng)場放行的決定。此時再重新查看QP 系統(tǒng)的單據(jù)狀態(tài)，則214545734 的單據(jù)狀態(tài)會顯示為通關(guān)無紙化放行。電子口岸海關(guān)指令變?yōu)榇D(zhuǎn)關(guān)，出場后指令變?yōu)榭煞判小?/p>

三、查驗退關(guān)的處理

查驗退關(guān)指的是該票貨物經(jīng)過海關(guān)人工或者機(jī)檢查驗以后，貨物的申報品名與實際貨物不完全符合，不符率在10%以下的海關(guān)做出臨時不再允許此票貨物出口的行為。由于義烏小商品種類繁雜，如果小商品沒有做簡化的情況下，貨物品名最多只能報20個，因此經(jīng)常出現(xiàn)貨物與實際清單不符的情況。通過查驗退關(guān)的措施，可以有效的打擊一些不法商戶利用義烏小商品出口的便利措施和優(yōu)惠政策來牟取不當(dāng)利益的行為，也從客觀上要求義烏商戶和報關(guān)公司一定要按照實際貨物如實完整的進(jìn)行申報。

對于退關(guān)后的貨物，一般義烏的商戶還會選擇繼續(xù)出口，報關(guān)行應(yīng)該按照海關(guān)查驗的實際情況重新進(jìn)行申報。但是需要特別注意的是，重新申報的時間一定要在該票貨物退關(guān)出場之后才能進(jìn)行申報，具體要等到浙江電子口岸的通關(guān)查詢顯示已出場之后才能重新進(jìn)行申報。如果柜子沒有出場之前就申報的話，則電子口岸的該票貨物會顯示有拼箱。查驗退關(guān)實例：2014 年3 月10 日，義烏久貴進(jìn)出口有限公司向義烏海關(guān)申報出口一批小商品貨物，申報品名為拉桿箱等貨物，報關(guān)單號為214545568，實際裝柜貨物有玩具車（95030010）等。3 月11 日，海關(guān)查驗時發(fā)現(xiàn)實際貨物與公司申報有2%不符，并對該票貨物進(jìn)行了當(dāng)場處罰。

解決方案：首先報關(guān)行要按照處罰決定書的要求進(jìn)行處理；處理完畢后，報關(guān)行要及時準(zhǔn)備好查驗退關(guān)的資料，才能保證該票貨物成功退關(guān)，包括義烏海關(guān)退關(guān)申請表、放棄陳述申辯聲明、情況說明、授權(quán)委托書，辦理退關(guān)手續(xù)；最后如若要重新進(jìn)行申報的話，則一定要等待電子口岸的通關(guān)查詢電子指令顯示為以已出場后才能進(jìn)行申報，注意重新申報的時候，一定要把原先沒有申報的品名申報出來。

四、出口產(chǎn)品與實際不符移交緝私的處理

出口產(chǎn)品與實際不符移交緝私，是指出口報關(guān)的申報貨物與實際裝柜的貨物不完全一致，經(jīng)海關(guān)查驗判斷后，申報申報貨物與實際不符的比例達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定要求應(yīng)予給予處罰，并移交緝私部門的處理。

移交緝私實例：2014 年4 月8 日，義烏市奧訊商品采購有限公司委托義烏長航物流有限公司出口報關(guān)一批貨物，貿(mào)易方式為旅游購物商品，出口口岸為北侖海關(guān)，出口商品種類有15 種商品，主要以塑料、紙制、紡織材料等家用產(chǎn)品為主。該票貨物當(dāng)天按照客戶給的數(shù)據(jù)正常進(jìn)行報關(guān)，報關(guān)后顯示的狀態(tài)為通關(guān)無紙化查驗。報關(guān)行按照查驗的要求準(zhǔn)備好全套的資料，交給海關(guān)查驗科。義烏海關(guān)查驗科通過人工掏箱的方式對該票貨物進(jìn)行查驗，發(fā)現(xiàn)申報的品名與實際貨物不完全相符，不符率大概在17%左右，因此對該票貨物進(jìn)行了處罰，做出了移交緝私部門的處理決定。

解決方案：對于該票貨物的后續(xù)工作，報關(guān)行還要做好退關(guān)刪單等工作，并備齊全套退關(guān)刪單的報關(guān)單據(jù)資料：（1）報關(guān)行首先準(zhǔn)備進(jìn)出口貨物報關(guān)單修改/撤銷申請表, 因為該票貨物是退關(guān)刪單，因此要寫明退關(guān)刪單的原因；（2）其次準(zhǔn)備好義烏海關(guān)查驗科的處罰決定書以及案件移交單；（3）最后準(zhǔn)備好基本的報關(guān)單據(jù)，如報關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、報關(guān)委托書、小商品貨物清單。

五、出口產(chǎn)品征稅處理

出口產(chǎn)品征稅是指出口的產(chǎn)品需要繳納出口關(guān)稅的貨物，應(yīng)該如何辦理報關(guān)申報和出口繳稅的處理。

出口產(chǎn)品征稅實例：2014 年義烏東傲進(jìn)出口有限公司委托義烏長航國際物流有限公司出口一批貨物，報關(guān)單號為213672781，其中第一項產(chǎn)品雪糕棒，商品編碼為4421902190，為商檢商品，涉及出口征稅，出口暫定稅率為10%，成交總價為3500 美元，其中雪糕棒的申報要素材質(zhì)為木制、種類為雪糕棒，白樺木制拉丁學(xué)名（Betula Platyphylla）,一次性產(chǎn)品，尺寸110*10*2MM，必須錄入完整，才能進(jìn)行申報。

解決方案：報關(guān)行首先要去銀行開設(shè)電子繳稅賬戶；然后進(jìn)行無紙化申報，海關(guān)審核轉(zhuǎn)為有紙交單，報關(guān)行準(zhǔn)備報關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、報檢單、報關(guān)委托書、小商品清單交往海關(guān)大廳通關(guān)科；其次單證資料審核無誤后，海關(guān)會簽發(fā)出口關(guān)稅繳稅通知書；最后按照關(guān)稅繳款通知書上的賬號，報關(guān)行去中國銀行繳納之后，海關(guān)進(jìn)行后續(xù)放行處理。

六、出口產(chǎn)品許可證處理出口許可證是由國家對外經(jīng)貿(mào)行政管理部門代表國家統(tǒng)一簽發(fā)的、批準(zhǔn)某項商品出口的具有法律效力的證明文件，也是海關(guān)查驗放行出口貨物和銀行辦理結(jié)匯的依據(jù)。一旦貨物屬于國家許可證管理的商品，出口商或者出口貨物發(fā)貨人首先向發(fā)證機(jī)構(gòu)申請辦理出口許可證，許可證辦理好之后，要在許可證有效期前進(jìn)行報關(guān)。

出口許可證實例：2013 年12月24 日，縉云華洋動力機(jī)械有限公司委托義烏長航國際物流有限公司出口報關(guān)一票貨物，報關(guān)單預(yù)錄入號為213758991，出口商品品名為小馬力摩托車，商品編碼為8711205000。商品的申報要素為：發(fā)動機(jī)類型，250 毫升裝往復(fù)式活塞內(nèi)燃發(fā)動機(jī)；排氣量，250CC；品牌KAYO；型號，T2。該產(chǎn)品屬于國家許可證管理商品和國家出口商品檢驗商品，因此出口商還提供了許可證（號碼13-11-124794）， 出口商品通關(guān)(證號331200213107626000)。同時縉云華洋動力機(jī)械有限公司還提供了商業(yè)發(fā)票、裝箱單、合同、報關(guān)委托書。

解決方案：報關(guān)行首先錄入報關(guān)界面，錄入方法和正常的一般貿(mào)易方法一致，但是許可證號及隨附單證這里一定要輸入。輸入檢查完畢無誤后，同時上傳商業(yè)發(fā)票、裝箱單、合同、報關(guān)委托書、許可證進(jìn)行申報。

七、出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷的處理

出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷是指貨物經(jīng)起運(yùn)地海關(guān)正常申報后轉(zhuǎn)關(guān)至出境地海關(guān)，在出境地海關(guān)由于查驗申報不符移交緝私或者貿(mào)易糾紛取消出貨，導(dǎo)致該批貨物需要辦理退運(yùn)手續(xù)，退回到原申報地海關(guān)，在此種情況下則需要在出境地海關(guān)做反核銷和重箱出卡手續(xù)，貨物才能退運(yùn)，同時在原申報地海關(guān)要刪除原來的報關(guān)單和轉(zhuǎn)關(guān)申報單。

出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷實例：2014年3 月20 號，義烏市合京進(jìn)出口有限有限公司委托義烏長航國際物流有限公司出口一票貨物，預(yù)錄入號為214545670，出口口岸為北侖海關(guān)，貿(mào)易方式為旅游購物商品，商品品名數(shù)量20 個。報關(guān)行在義烏海關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)提前報關(guān)申報，申報之后改票貨物放行后從義烏海關(guān)運(yùn)往寧波北侖海關(guān)，在北侖海關(guān)時候，由于該票貨物產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，國外客戶未付款，為避免在北侖海關(guān)長時間滯留，客戶決定取消訂單，不再出口該票貨物，故準(zhǔn)備辦理貨物退運(yùn)到義烏海關(guān)的手續(xù)。

解決方案：首先報關(guān)行應(yīng)在寧波北侖海關(guān)辦理貨物的退運(yùn)手續(xù)，需要提交的資料有出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物反核銷申請表、出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物重箱出卡手續(xù)；然后到義烏海關(guān)查驗大廳刪除該票貨物的轉(zhuǎn)關(guān)申報單，主要提供的資料有作廢轉(zhuǎn)關(guān)申報單審批表、退關(guān)申請表、情況說明；最后還要到義烏海關(guān)通關(guān)大廳辦理該票貨物刪除手續(xù)包括出口貨物報關(guān)單修改/ 撤銷申請表、正本報關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、正本報關(guān)委托書等，同時還要把全套的資料單據(jù)都整理好交往海關(guān)進(jìn)行存檔。

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篇7

海關(guān)必須牢固樹立科技先導(dǎo)理念

樹立科技先導(dǎo)理念是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對海關(guān)而言，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須要聯(lián)系海關(guān)工作的實際，用科學(xué)的方法去思考、用科學(xué)的技術(shù)去設(shè)計工作目標(biāo)的實現(xiàn)途徑、管理方式、提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，海關(guān)管理思想和制度的建設(shè)與改革必須適應(yīng)科技的發(fā)展，沖破妨礙科技發(fā)展的思想，革除影響科技發(fā)展的體制弊端，為實現(xiàn)科技發(fā)展鋪平道路。

樹立科技先導(dǎo)理念是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的客觀要求?？茖W(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力各要素正發(fā)生全面滲透，科技發(fā)展在各領(lǐng)域不斷突破人類的傳統(tǒng)認(rèn)識極限，成果轉(zhuǎn)化速度加快。由科技進(jìn)步帶來的社會物質(zhì)生產(chǎn)各個領(lǐng)域甚至社會生活方式的改變，必然引起生產(chǎn)關(guān)系的變革、促使上層建筑的調(diào)整。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，屬于上層建筑的范疇，其管理方式必須隨著科技進(jìn)步而變革。這在客觀上要求我們必須充分重視科學(xué)技術(shù)的作用，以科技支撐建設(shè)電子海關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)。

樹立科技先導(dǎo)理念是全面實施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。海關(guān)總署提出要到20__年，把我國海關(guān)建設(shè)成為科學(xué)、文明、高效、廉潔的中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)。建設(shè)這樣的海關(guān)，就是要根據(jù)信息技術(shù)的特點(diǎn)來規(guī)劃和引導(dǎo)我們的海關(guān)管理制度建設(shè)。科技既為海關(guān)管理提供了一個強(qiáng)大平臺，同時也已成為海關(guān)制度性結(jié)構(gòu)的核心部分。

科技已經(jīng)成為海關(guān)工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)

“十五”期間，我關(guān)努力發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，不斷依靠科技創(chuàng)新管理方式，從根本上推動了海關(guān)管理手段的變革，很好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也加快了自身的發(fā)展步伐。5年中監(jiān)管貨值和稅收連年大幅增長，20__年與20__年相比，監(jiān)管貨值和稅收分別增長了2.42倍、1.35倍，是我關(guān)歷史上發(fā)展最快的時期。

第一，科技支撐了海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與管理方式的變革。新一屆黨組總結(jié)我關(guān)發(fā)展過程中正反兩方面經(jīng)驗，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢，提出了對制度建設(shè)加以物化，用科學(xué)化的手段提升制度建設(shè)水平，從根本上解決海關(guān)管理和執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約缺乏有效手段的問題，實現(xiàn)內(nèi)部管理根本性變革的思路。經(jīng)過幾年的探索和實踐，我關(guān)已經(jīng)建立了以信息化管理為手段，以職能管理為主要內(nèi)容，對海關(guān)執(zhí)法活動進(jìn)行全過程、全方位實時控制和量化評估的關(guān)區(qū)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。

第二，科技提高了海關(guān)管理效能。牟新生署長在全國第五次全國海關(guān)科技大會上全面總結(jié)了科技在改變海關(guān)管理方面所取得的成就時指出，“電子海關(guān)”建設(shè)實現(xiàn)了升級換代，從H883到H20__的切換，開發(fā)應(yīng)用了一大批通關(guān)應(yīng)用項目，增強(qiáng)了海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性，從整體上提高了海關(guān)監(jiān)管效能；“電子口岸”的建設(shè)增強(qiáng)了口岸執(zhí)法能力和提高了通關(guān)效率，例如，浙江省的“電子口岸”用戶只要登錄“浙江電子口岸”門戶網(wǎng)站，輸入一個提運(yùn)單號后即可查詢到通關(guān)和物流狀態(tài)的信息，方便了企業(yè)經(jīng)營決策。蕭山機(jī)場空港大通關(guān)建設(shè)將進(jìn)出口報關(guān)推向了高速通關(guān)時代。目前，出口貨物平均通關(guān)時間由原先的22小時縮短至10小時以內(nèi)，進(jìn)口貨物平均通關(guān)時間由原先的84小時縮短至7小時以內(nèi)，最快通關(guān)時間為2.5小時。

第三，科技促進(jìn)了海關(guān)隊伍的全面建設(shè)?？萍嫉膹V泛應(yīng)用，使海關(guān)隊伍管理發(fā)生了深刻的變化，程式化、統(tǒng)一規(guī)范的管理模式已全面融入隊伍建設(shè)的各個方面。近年來，我關(guān)緝私部門依托海關(guān)行政執(zhí)法辦案內(nèi)控系統(tǒng)，建立了較為完整的關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系，加強(qiáng)了隊伍廉政建設(shè)。通過規(guī)范通關(guān)作業(yè)流程，實現(xiàn)風(fēng)險布控、審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理、執(zhí)法監(jiān)督五權(quán)分離，最大限度地減少人為因素對海關(guān)執(zhí)法的負(fù)面影響。通過開展對業(yè)務(wù)執(zhí)法數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)控，加強(qiáng)了隊伍廉政建設(shè)。

建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)

“十一五”是全面實施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。在這個時期，海關(guān)工作仍將面臨“要求更高，難度更大，任務(wù)更重”的形勢。海關(guān)工作必須以科技為先導(dǎo)，從科技的系統(tǒng)建設(shè)向科技的能力建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從依靠人力物力投入為主向以科技引領(lǐng)管理制度、管理方法創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要抓好以下幾個方面的工作：

———加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“科技先導(dǎo)”的方向

加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)是“科技先導(dǎo)”落到實處的重要保證。應(yīng)立足海關(guān)改革和發(fā)展大局，主動以科技為先導(dǎo)，不斷增強(qiáng)科技在征稅監(jiān)管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等能力建設(shè)中的先導(dǎo)性作用。領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭學(xué)科技、講科技、用科技，通過專家輔助決策和科技手段，豐富決策思維內(nèi)容，提高民主決策、科學(xué)決策水平，不斷提高駕馭領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力。探索建立科技工作目標(biāo)責(zé)任制和績效評價考核機(jī)制，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力和水平。要關(guān)注科技在引導(dǎo)關(guān)區(qū)改革和發(fā)展中的需求，保障科技經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，重點(diǎn)提高科技資源投入的效率和效益。

———創(chuàng)新科技應(yīng)用的思路，發(fā)揮科技在海關(guān)改革和發(fā)展中的先導(dǎo)作用

科技對各種管理要素的深入滲透和決定作用，改變了傳統(tǒng)管理的觀念和做法，直接影響了管理目標(biāo)的實現(xiàn)和目標(biāo)實現(xiàn)的效率。傳統(tǒng)管理理論認(rèn)為，在確定了組織目標(biāo)后，首先應(yīng)考慮組織制度的安排和作業(yè)流程的設(shè)計，而科技僅僅作為制度和流程實現(xiàn)的工具?？萍枷葘?dǎo)理念則要求在組織目標(biāo)確定之后，必須首先考慮用什么樣的科學(xué)技術(shù)來保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，然后按照這些科

學(xué)技術(shù)的要求來規(guī)劃和設(shè)計組織制度和流程，并通過科技來豐富目標(biāo)體系，實現(xiàn)目標(biāo)的最大化和科學(xué)化?？萍枷葘?dǎo)要求我們必須把科技置于優(yōu)先考慮的地位，確立科技優(yōu)于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技創(chuàng)新來改革傳統(tǒng)的制度和機(jī)制，降低管理成本，減少人力和物力的投入，提高工作效率。這對緩解當(dāng)前海關(guān)工作任務(wù)繁重與人力資源緊張的狀況，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的統(tǒng)一，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

———優(yōu)化整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮科技應(yīng)用系統(tǒng)綜合效能

統(tǒng)籌規(guī)劃科技應(yīng)用項目，加強(qiáng)科技與海關(guān)業(yè)務(wù)的深度融合，提升海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力。一是要優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源。重點(diǎn)抓好科技基礎(chǔ)設(shè)施和各類應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)化整合，合并功能重復(fù)、運(yùn)行環(huán)境相近的應(yīng)用項目，清理和停用長期不用的應(yīng)用項目以節(jié)省運(yùn)行資源。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃新建應(yīng)用項目。海關(guān)業(yè)務(wù)是一個整體，各類業(yè)務(wù)之間聯(lián)系緊密，必須高度重視業(yè)務(wù)需求和科技應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃。運(yùn)用科技信息手段，按照準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)的要求，實現(xiàn)內(nèi)部控制一體化，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；開發(fā)應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)控平臺，進(jìn)一步推動風(fēng)險管理的實體運(yùn)作；充分發(fā)揮海關(guān)減免稅后續(xù)管理系統(tǒng)和加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的功能，促進(jìn)保稅物流監(jiān)管改革，鞏固綜合治稅大格局；積極參與長三角區(qū)域通關(guān)改革和虛擬審單中心的建立，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，降低通關(guān)成本；不斷推廣中國電子口岸應(yīng)用項目，把浙江電子口岸建設(shè)成為集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)信息平臺，實現(xiàn)與上海、寧波等電子口岸互聯(lián)互通，推動寧波、舟山港一體化，努力實現(xiàn)電子口岸建設(shè)目標(biāo)。

———加強(qiáng)科技隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)科技先導(dǎo)提供人才保障

篇8

JNI技術(shù)使得Java語言能夠直接調(diào)用C++語言實現(xiàn)的本地函數(shù)，文中通過分析JNI技術(shù)，調(diào)用微軟CryptoAPI庫，實現(xiàn)了在USBKEY硬件中關(guān)于電子簽章系統(tǒng)所需要的密碼方案，實現(xiàn)了電子簽章服務(wù)層與密碼服務(wù)層的分離，設(shè)計了密碼設(shè)備接口，保證了電子簽章系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下應(yīng)用的安全。

關(guān)鍵詞:

JNI本地接口;安全接口;電子簽章

電子簽章系統(tǒng)目前廣泛地應(yīng)用于電子政務(wù)(外網(wǎng))、電子商務(wù)等，其應(yīng)用環(huán)境常常暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的開放性，電子簽章系統(tǒng)在應(yīng)用中將不可避免地面臨各種各樣的安全威脅，存在多種安全隱患，如印章數(shù)據(jù)的非法替換和修改、簽章信息的偽造、密鑰被竊取等等，系統(tǒng)的安全性亟待提高。本文利用JNI技術(shù)，通過調(diào)用微軟CryptoAPI接口，設(shè)計并實現(xiàn)了電子簽章系統(tǒng)密碼設(shè)備接口，保證了系統(tǒng)中電子印章的制作、簽發(fā)、驗證等功能的真實性、不可否認(rèn)性、完整性。

1JNI概述

JNI是Java與其他編程語言的集成編程接口，又稱為本地方法接口(nativemethodinterface)，最大的優(yōu)勢是它沒有對Java虛擬機(jī)的實現(xiàn)施加任何限制，沒有更改Java語言的任何屬性，只是給Java語言提供了一種對外調(diào)用方式，是對Java語言的擴(kuò)充。

1．1JNI、JaWin、JaCob對比現(xiàn)如今，實現(xiàn)Java語言的動態(tài)鏈接庫DLL交互的技術(shù)主要有三種，分別是JNI技術(shù)、JaWin(Ja-va-Win32integrationproject)技術(shù)和JaCob(Java-ComBridge)技術(shù)。其中后兩者是Sourceforge上的開源項目，也都是Windows系統(tǒng)上基于JNI技術(shù)的應(yīng)用庫。JaCob技術(shù)提供了Java程序調(diào)用微軟的COM對象方法的功能，JaWin技術(shù)除了可以調(diào)用COM對象以外，還可以實現(xiàn)Win32-DLL動態(tài)鏈接庫中的方法。JNI技術(shù)是SUN公司提供的，使用Java和系統(tǒng)中的原始方法進(jìn)行交互的技術(shù)。就功能而言，JNI的功能最為全面，其次是JaWin和Ja-Cob技術(shù)。從圖1可以看到，JNI允許從Java程序里調(diào)用本地算法，即JNI允許在虛擬機(jī)上運(yùn)行的Java程序可以與C++編寫的應(yīng)用程序或類庫進(jìn)行相互調(diào)用。同時JNI還提供了一整套的應(yīng)用程序編程接口，使得本地程序可以直接嵌入Java虛擬機(jī)，實現(xiàn)了Java與C++的互聯(lián)互通。

1．2JNI與C++聯(lián)合編程Java在Web編程領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。Java具有良好的跨平臺移植性，更易編寫沒有錯誤的代碼，易于實現(xiàn)多線程編程，易于編寫網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序等。但是沒有一種語言是完美的，Java在擁有眾多優(yōu)點(diǎn)的同時同樣存在一些缺點(diǎn)或不足:一方面代碼效率低，在對文檔進(jìn)行加解密、簽名驗簽操作時，Ja-va不是最優(yōu)的選擇。另一方面，電子簽章系統(tǒng)需要訪問USBKEY加密設(shè)備，使用Java將會非常麻煩甚至無法實現(xiàn)。而C++正好彌補(bǔ)了Java的這些不足。尤其是在連接USBKEY加密設(shè)備方面，C++代碼執(zhí)行效率高，并有豐富的類庫可供程序直接調(diào)用。所以，利用Java與C++聯(lián)合編程來實現(xiàn)電子簽章系統(tǒng)的安全接口，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既能保障程序的運(yùn)行效率又能保證算法在Internet環(huán)境下實現(xiàn)與其他Web程序的集成。

2電子簽章系統(tǒng)架構(gòu)

電子簽章服務(wù)應(yīng)用在電子政務(wù)應(yīng)用層和通用密碼服務(wù)層之間，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過調(diào)用電子簽章服務(wù)接口實現(xiàn)具體電子簽章應(yīng)用，電子印章管理系統(tǒng)為簽章服務(wù)提供電子印章的制作、發(fā)放、授權(quán)、驗證等功能，而電子簽章服務(wù)調(diào)用通用密碼服務(wù)層提供的相應(yīng)的密碼服務(wù)，實現(xiàn)硬件密碼設(shè)備終端密碼算法和密鑰使用。系統(tǒng)分層邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。本文在通用密碼服務(wù)層利用JNI技術(shù)，調(diào)用了底層CryptoAPI算法庫，實現(xiàn)了安全密碼算法。底層的具體實現(xiàn)對于電子簽章服務(wù)層是透明的，因此電子簽章系統(tǒng)可以和符合各種安全級別的加密設(shè)備/解決方案結(jié)合，而上層代碼幾乎不需要改動，提高了系統(tǒng)的可兼容性、可移植性。

3電子簽章系統(tǒng)安全接口設(shè)計

面向接口編程有利于理清系統(tǒng)各個層次之間的關(guān)系，去除依賴關(guān)系。每層并不是直接向上層提供服務(wù)，而是通過一系列的接口，僅向上層暴露接口功能，上層對下層僅僅依賴接口，并不依賴具體類。接口設(shè)計在軟件編程中至關(guān)重要。首先，設(shè)計良好、穩(wěn)定性高、高內(nèi)聚低耦合、可擴(kuò)展性強(qiáng)的接口能夠保障軟件的穩(wěn)定進(jìn)展和進(jìn)一步升級;其次，接口設(shè)計可以提高系統(tǒng)的靈活性，當(dāng)下層需要改變時，只要接口和接口功能不變，則上層不需要做任何改變，甚至可以在不修改上層代碼的基礎(chǔ)上將下層整個換掉;再次，可以制定統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，將不同模塊的代碼設(shè)計思路和代碼編寫風(fēng)格封裝在下層，不影響系統(tǒng)的整體性;最后，有了統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，不同層次的開發(fā)人員可以并行開發(fā)，提高效率。

3．1JNI接口設(shè)計在本系統(tǒng)中Java語言占主體地位，需要調(diào)用C++語言編寫的密碼算法，需要用到JIN技術(shù)。通過JNI接口設(shè)計，實現(xiàn)了系統(tǒng)上下層的分割，使得各個部分獨(dú)立的變化，底層算法、加密設(shè)備的改變不會影響上層的Java程序。本文JNI接口包含兩個類，參數(shù)打包類和方法調(diào)用類，下面對這兩個類進(jìn)行詳細(xì)介紹。參數(shù)打包類(CryptObj．java)將方法調(diào)用類(CryptAPI．java)中需要傳遞到C++層的參數(shù)進(jìn)行打包成類，并設(shè)有參數(shù)設(shè)置和獲取的接口，方便Java與C++之間的參數(shù)傳遞，以及上層參數(shù)的獲取。方法調(diào)用類(CryptoAPI．java)中實現(xiàn)對本地方法的聲明，將參數(shù)打包類(CryptObj．java)中對應(yīng)的參數(shù)傳到C++中，并加載本地類庫。方法調(diào)用類中只有接口，具體實現(xiàn)方法使用C++語言實現(xiàn)，編譯成CryptoAPI．dll供Java調(diào)用。

3．2底層密碼庫設(shè)計底層的密碼庫使用C++語言編寫，調(diào)用Cryp-toAPI現(xiàn)有接口，通過CSP模塊連接USBKEY加密設(shè)備實現(xiàn)安全功能。CryptoAPI是Microsoft公司提供的加密應(yīng)用程序接口(即CryptographyAPI)，可以方便地在應(yīng)用程序中加入強(qiáng)大的加密功能，而不必考慮基本算法，但必須具有密碼服務(wù)提供者模塊(CSP)。CryptoAPI函數(shù)使用“加密服務(wù)提供者”(CSP)完成數(shù)據(jù)加密、解密以及密鑰的存儲管理，在本文中，CSP與硬件加密設(shè)備USBKEY一起來進(jìn)行加密。底層密碼庫(CryptoAPI．dll)，從Java層獲取參數(shù)，并轉(zhuǎn)換成C++中可操作的數(shù)據(jù)類型，經(jīng)過本層的密碼算法，將加解密/簽名驗簽結(jié)果轉(zhuǎn)換成Java中可操作類型返回。

4安全性分析

利用JNI技術(shù)，調(diào)用底層密碼庫，加載Cryp-toAPI現(xiàn)有函數(shù)連接USBKEY實現(xiàn)了電子簽章系統(tǒng)安全接口，保障了電子簽章系統(tǒng)在制章、發(fā)章、簽章、驗章過程的安全可靠。本文利用密碼設(shè)備的加解密功能加密系統(tǒng)中的敏感信息，使敏感信息的機(jī)密性得到保護(hù)，并通過USBKEY提供的簽名功能實現(xiàn)對印章數(shù)據(jù)、蓋章數(shù)據(jù)的完整性和不可抵賴性保護(hù)，使得電子簽章系統(tǒng)比傳統(tǒng)印章更可靠、安全，符合信息化發(fā)展趨勢。

5結(jié)束語

通過JNI技術(shù)，Java程序能夠直接調(diào)用底層C++語言編寫的DLL(動態(tài)鏈接庫)，彌補(bǔ)了Java語言在控制硬件方面的不足。使用JNI技術(shù)設(shè)計電子簽章系統(tǒng)安全接口，實現(xiàn)了通用密碼服務(wù)層與電子簽章服務(wù)層的分離，避免了電子簽章系統(tǒng)對下層具體類的依賴，在接口和接口功能不變的前提下，修改底層算法、更改密碼設(shè)備不會對上層架構(gòu)造成任何影響，使得簽章系統(tǒng)更加靈活，能夠適配各種安全級別加密設(shè)備或加密方案，具有靈活的可移植性。

參考文獻(xiàn):

［1］國家密碼管理局．中華人民共和國密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范［S］．2014．

［2］蔣華，劉娟，李浩亮．分級管理的電子簽章系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［J］．科技世界，2013，21(42):50－55．

［3］錢林紅．ASP中的數(shù)據(jù)保護(hù)［D］．云南:文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007．

篇9

關(guān)鍵詞：外部證據(jù) 提高 審計質(zhì)量

一、利用銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)

上市公司的擔(dān)保問題一直是一個令人 頭疼的問題，從早期的棱光實業(yè)、粵金曼到近期的啤酒花、德隆系、鴻儀系、中科健，擔(dān)保關(guān)系之復(fù)雜，涉及金額之大，已引起了投資者、監(jiān)管者等各方面的高度關(guān)注，這也對注冊會計師的審查工作提出了更高的要求。在實務(wù)工作中，注冊會計師一般運(yùn)用銀行詢證函、查閱董事會記錄、查閱公司的簽章記錄、要求公司提供聲明書等方式進(jìn)行審查，但上述方式受到客戶管理當(dāng)局的誠信度、內(nèi)部控制是否完善等諸多因素的限制，得出的審查結(jié)論往往不全面，潛伏著較大的審計風(fēng)險。因此利用銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)審查客戶的擔(dān)保、借款、欠息等情況就顯得尤為重要。

銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)是對與銀行有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的信息管理系統(tǒng)，由貸款人向所在地人民銀行支行申請辦理貸款卡，持貸款卡向金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)時，各個金融機(jī)構(gòu)根據(jù)人民銀行的要求，將貸款人辦理信貸業(yè)務(wù)中發(fā)生的相關(guān)信息（包括不限于銀行借款，開具的承兌匯票、國內(nèi)外信用證、對外擔(dān)保、財務(wù)狀況、欠息、逃廢債、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況）通過計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，傳送到人民銀行的數(shù)據(jù)庫。

因此，注冊會計師可通過客戶的貸款卡卡號和貸款卡密碼到任何一家銀行登陸銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢，即可以全面了解客戶貸款總額、明細(xì)和類型；貸款的欠息；貸款訴訟；對外擔(dān)保的明細(xì)；開具的銀行承兌票據(jù)總額、明細(xì)和類型等方面的具體資料。但在實際操作中，筆者提醒注意以下幾點(diǎn)。

（1）在銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)上查詢信息只能得到截至查詢?nèi)盏男畔?，因此注冊會計師要印證客戶資產(chǎn)負(fù)債表日的報表數(shù)據(jù)，還應(yīng)考慮報表日至查詢?nèi)罩g的數(shù)據(jù)變動。

（2）只有在人民銀行的銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)上才可以看到客戶所有貸款行，擔(dān)保行的具體名稱，在商業(yè)銀行查詢，只有在貸款行、擔(dān)保行與查詢的銀行是同一銀行的情況下，才可以顯示具體名稱，其他一律以*顯示。

（3）銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)統(tǒng)計的信息只限于銀行類金融機(jī)構(gòu)，不包括信托公司、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。因此如果客戶與信托公司、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)存在信貸關(guān)系，在銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)中便無法查詢。

（4）由于目前各商業(yè)銀行與人民銀行之間數(shù)據(jù)傳送的滯后性和不穩(wěn)定性，存在銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)錯誤的反映客戶的信貸信息的情況。例如客戶的貸款在商業(yè)銀行已償還且在商業(yè)銀行賬薄中下賬，但銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)中可能仍顯示存在，此時注冊會計師需要與客戶進(jìn)行溝通以了解情況，可與客戶持客戶單位開具的介紹信到當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行支行，同時與人民銀行和商業(yè)銀行進(jìn)行溝通，看是由于人民銀行未接受到商業(yè)銀行的上傳信息、還是由于商業(yè)銀行未將信息及時傳送，從而解決問題。

（5）銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)對非數(shù)據(jù)性信息尚沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，因此各商業(yè)銀行在上傳非數(shù)據(jù)性信息時標(biāo)準(zhǔn)不一，例如信息系統(tǒng)中反映的客戶與銀行之間的訴訟等情況可能反映得就不全面。

二、利用海關(guān)電子口岸

銀廣廈案中，由于中天勤審計人員對其出口收入的審查未獲得充分的審計證據(jù)，導(dǎo)致審計失敗，諸多評論者對其提出了批評，認(rèn)為其“未到海關(guān)親自取證和函證”、“未能辯明客戶提供的報關(guān)單和出口合同”。但作為同行，筆者認(rèn)為，注冊會計師不是萬能的，出口報關(guān)流程復(fù)雜，如果沒有實務(wù)操作經(jīng)驗，很難對其有一個深刻了解，專業(yè)的海關(guān)人員對報關(guān)單的真假有時都會出現(xiàn)判斷失誤，更不要說非專業(yè)的注冊會計師。至于到海關(guān)函證、取證，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗認(rèn)為，在我國目前的環(huán)境下，尚缺乏可操作性。在此筆者提出可利用海關(guān)電子口岸查詢客戶的進(jìn)出口情況。

海關(guān)電子口岸是國務(wù)院相關(guān)部委將分別掌管的進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面的信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)信息，集中存放到口岸公共數(shù)據(jù)中心，一方面為企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上平臺，辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)服務(wù)，包括不限于進(jìn)出口付匯、出口退稅系統(tǒng)等業(yè)務(wù)；另一方面為各行政管理部門跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查信息。

在實務(wù)審查中，注冊會計師可要求客戶提供每一筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)對應(yīng)的出口核銷單號或報關(guān)單號，通過客戶的IC卡和登陸密碼進(jìn)入海關(guān)電子口岸，輸入出口核銷單號或報關(guān)單號便可顯示該筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)的詳細(xì)狀況：海關(guān)編號、經(jīng)營單位、進(jìn)出口岸、進(jìn)出口日期、海關(guān)放行日期、成交方式、商品名稱、單價、數(shù)量、金額、產(chǎn)銷國等信息，上述信息對注冊會計師審查進(jìn)出口業(yè)務(wù)的客觀性和可靠性很高，對規(guī)避自身的風(fēng)險而言也是極為有利的。

三、利用網(wǎng)絡(luò)查詢信息

篇10

Abstract: This article explored an electronic monitoring model which is based on the China Electronic Port. Then this paper addressed the functions, characteristics of records, changes, import and export declarations and balance after verification. The article stated that the new model can overcome short backs of traditional model and improve efficiency of customs clearance.

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；電子聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)管

Key words: processing trade；electronic networking；supervision

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0144-02

1加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的概念

加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就是以“中國電子口岸”作為交換平臺，通過電信公共網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門和海關(guān)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的傳輸和處理，實現(xiàn)加工貿(mào)易審批、備案、變更、進(jìn)出口報關(guān)、報核和核銷全程的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化管理。加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，從方便企業(yè)、簡化手續(xù)的角度出發(fā)，以企業(yè)為單元建立電子賬冊，變對合同的逐票審批為對企業(yè)加工貿(mào)易經(jīng)營資格、范圍和生產(chǎn)能力等指標(biāo)的審核，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，建立政府管理部門內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部計算機(jī)管理系統(tǒng)的聯(lián)接，實現(xiàn)對企業(yè)全過程監(jiān)管的新監(jiān)管模式。

從目的上講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管貼近當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營實際，消除現(xiàn)行“合同式”虛擬計劃管理模式的弊端，提高企業(yè)競爭能力和通關(guān)速度，建立適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營和物流要求的管理模式。在企業(yè)守法便利原則基礎(chǔ)上，構(gòu)筑海關(guān)與企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏。

從實現(xiàn)手段上講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是海關(guān)借助加工貿(mào)易企業(yè)自身比較完善的信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)實行“電子賬冊十聯(lián)網(wǎng)核查”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

從實際操作方式講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對加工貿(mào)易保稅貨物“實體”的監(jiān)管，海關(guān)通過規(guī)范企業(yè)主動申報行為，實施經(jīng)常性的核查核對，引入實際保稅庫存與電子賬冊理論結(jié)余料件的數(shù)據(jù)比對，將以往“清零式”的核銷作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄z驗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況，考核企業(yè)對加工貿(mào)易保稅貨物管理的實際情況。

2加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式

2.1 目前的監(jiān)管模式上個世紀(jì)80年代初期開始，我國凡經(jīng)營加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，均須向海關(guān)申領(lǐng)紙質(zhì)《手冊》。企業(yè)的所有保稅貨物都要經(jīng)過紙本手冊的備案、變更、核銷等等，內(nèi)容繁雜，手續(xù)繁瑣，稍有差錯就會延誤生產(chǎn)時限。傳統(tǒng)的紙質(zhì)手冊的監(jiān)管需要企業(yè)投入大量的人力，企業(yè)的員工在4大部門之間來回奔波，花費(fèi)很多時間才能拿到一本保稅的手冊。

具體來說，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在以下缺點(diǎn):第一，手冊的備案時間長，變更手續(xù)繁瑣，手冊備案（變更）效率問題成為企業(yè)報關(guān)業(yè)務(wù)瓶頸。第二，由于企業(yè)生產(chǎn)周期短，市場變化快，進(jìn)口料件、出口成品、單耗關(guān)系的詳細(xì)情況無法在備案時確定，企業(yè)給海關(guān)上報的數(shù)據(jù)往往不精確。第三，企業(yè)通常每簽訂一份加工貿(mào)易合同就必須有一本手冊，而生產(chǎn)是一個連貫的過程，多本手冊容易造成數(shù)據(jù)混亂，普遍存在“串料”情況，手冊核銷以及“余料結(jié)轉(zhuǎn)”成為數(shù)據(jù)游戲。第四，海關(guān)在審核、查驗、下廠核查時無法以手冊數(shù)據(jù)實施準(zhǔn)確監(jiān)管，備案部門大部分時間耗在審核大量不準(zhǔn)確的紙面數(shù)據(jù)上，就沒有足夠的精力下廠核查，實施實際監(jiān)管。在這種背景下，電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式電子聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管模式主要內(nèi)容是以“中國電子口岸”作為交換平臺，以電信公共網(wǎng)絡(luò)為中心，企業(yè)用戶端首先從企業(yè)自己的計算機(jī)全程管理系統(tǒng)（如各種ERP系統(tǒng)）中提取一些普遍存在的物理數(shù)據(jù)，如圖2示例中提取的“歸并關(guān)系（即：按海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則整理過的物料號和商品品名的對應(yīng)關(guān)系）、用料清單（BOM）、尚未交貨定單（采購定單）、銷售定單、裝箱信息等”，然后這些數(shù)據(jù)放入企業(yè)端的電子賬冊服務(wù)器（電子賬冊虛擬數(shù)據(jù)的企業(yè)端物理載體），數(shù)據(jù)在服務(wù)器中進(jìn)行記錄和運(yùn)算，最后通過業(yè)務(wù)人員電腦操作終端的管理操作軟件（如示例中列舉的Easy EMS這種商業(yè)化軟件）生成各種規(guī)范格式的業(yè)務(wù)報文（CSV，EMS211，21，221， 222，231），并通過軟件控制報文的收發(fā)和記錄。海關(guān)和其他政府部門運(yùn)用中國電子口岸的公共平臺，將自己部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交互。具體為海關(guān)數(shù)據(jù)只與中國電子口岸交互，電子口岸從企業(yè)托管在中國電信的服務(wù)器（電子賬冊虛擬數(shù)據(jù)的政府端物理載體）運(yùn)算提取數(shù)據(jù)。詳見示意圖1。

2.3 二種監(jiān)管模式比較綜合上述分析可知，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，世界己經(jīng)迎來電子化時代。20世紀(jì)90年代后期大型企業(yè)和高科技企業(yè)的壯大，改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易觀念，尤其是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)急劇變化，電子商務(wù)的應(yīng)用。與此相對應(yīng)的電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)的手冊監(jiān)管在功能和用途上也有較大的區(qū)別，具體如表1所示。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代人工作業(yè)，以電子賬冊取代紙質(zhì)手冊，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口保稅料件只在電子賬冊最大周轉(zhuǎn)金額的限額內(nèi)作總量控制，不受每筆合同的數(shù)量、金額限制，省去了傳統(tǒng)管理模式中每筆合同都要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)主管部門審批、稅務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立臺帳等手續(xù)，整個審批備案過程只需半天，企業(yè)足不出戶，在辦公室就可以完成；同時企業(yè)可以在一天24小時內(nèi)隨時辦理網(wǎng)上進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)，不受報關(guān)現(xiàn)場上下班時間的限制。加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式為企業(yè)貿(mào)易便利化提供了切實的保障，降低了企業(yè)的商務(wù)成本，大大適應(yīng)了對生產(chǎn)時效要求高的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。同時提高了海關(guān)行政管理效率，它使海關(guān)與企業(yè)間建立起新型的合作伙伴關(guān)系，也使海關(guān)與企業(yè)獲得了“雙贏”。

2.4 加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的功能

2.4.1 備案環(huán)節(jié)①“電子賬冊”管理。加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實行的條件是大企業(yè)變分散監(jiān)管為整體監(jiān)管，因為“電子賬冊”的使用期限與企業(yè)的經(jīng)營期限相同，所以不存在頻繁申請新手冊的問題，也不存在申請、變更手冊等的問題，這樣就使以合同為單位的手冊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單位的“電子帳冊”管理，使對保稅物料監(jiān)管與企業(yè)物流管理更趨一致。②“周轉(zhuǎn)量”管理。電子帳冊的周轉(zhuǎn)量即指數(shù)量周轉(zhuǎn)量和金額周轉(zhuǎn)量，數(shù)量周轉(zhuǎn)量表示每項進(jìn)口料件核準(zhǔn)的最大庫存量，對出口成品不作限制。而每項進(jìn)口料件數(shù)量周轉(zhuǎn)量乘以對應(yīng)單價，加總后的總金額，即整個企業(yè)進(jìn)口料件的金額周轉(zhuǎn)量。電子賬冊變紙質(zhì)手冊管“備案量”為管生產(chǎn)“周轉(zhuǎn)量”，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期，比照企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)資料，預(yù)計一個生產(chǎn)周期的企業(yè)料件的最大合理庫存量，以此作為其合理的生產(chǎn)“周轉(zhuǎn)量”進(jìn)行電子賬冊的備案。

2.4.2 進(jìn)出口環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)在貨物進(jìn)出口時，實時核扣或還原料件周轉(zhuǎn)量，通過周轉(zhuǎn)量及其衍生關(guān)系控制保稅物料的進(jìn)口量，從而有效降低保稅物料的監(jiān)管風(fēng)險。具體即對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)口料件和出口成品，電腦系統(tǒng)自動在電子帳冊中扣減對應(yīng)料件的數(shù)量周轉(zhuǎn)量和整個帳冊的金額周轉(zhuǎn)量，并根據(jù)成品對應(yīng)的單損耗，自動折算對應(yīng)耗用料件的數(shù)量和金額，從而自動還原等量的進(jìn)口料件數(shù)量周轉(zhuǎn)量和整個帳冊的金額周轉(zhuǎn)量。實行全過程的電腦化的管理。

2.4.3 核銷環(huán)節(jié)電子賬冊采用的是以企業(yè)為單元的管理方式，一個企業(yè)只有一個電子賬冊因此，對電子賬冊模式的核銷實行滾動核銷的形式，即對電子賬冊按照時間進(jìn)行核銷，將某個確定的時間段內(nèi)企業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)出口情況進(jìn)行平衡核算。這種滾動核銷模式由于其使用的電子帳冊期限與企業(yè)經(jīng)營期限相同，故其不存在像紙質(zhì)手冊的中期核銷問題；加之每個企業(yè)只有一套電子賬冊，也不存在手冊間的余料結(jié)轉(zhuǎn)問題。實行“滾動核銷”，上期核銷庫存作為下期期初庫存，在核銷過程更不會影響企業(yè)正常進(jìn)出口通關(guān)。

總之，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)新模式將海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門、加工貿(mào)易企業(yè)連接成一個有機(jī)整體，為企業(yè)提供了網(wǎng)上經(jīng)營范圍備案申請、電子賬冊備案申請、變更申請、核銷申請和海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)。同時，電子賬冊避免了紙質(zhì)手冊審批手續(xù)重復(fù)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、難以準(zhǔn)確提供成品單損耗、通關(guān)手冊周轉(zhuǎn)困難等弊端，大大提高了企業(yè)通關(guān)效率和海關(guān)工作效率。

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