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篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；教學(xué)；改革

我國(guó)高等法學(xué)教育旨在培養(yǎng)具有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代法律人才。教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》教高〔2007〕2號(hào)，提出深化教學(xué)內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的課程體系。要堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的改革，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將新知識(shí)、新理論和新技術(shù)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，為學(xué)生提供符合時(shí)代需要的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。要大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，提倡啟發(fā)式教學(xué)，注重因材施教。由于我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)教育重理論、輕實(shí)踐，不利于學(xué)生法學(xué)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。因此，改革環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)人才培養(yǎng)的需求乃大勢(shì)所趨，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育的改革應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)生態(tài)文明法律新型人才為目標(biāo)，為我國(guó)創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

一、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)模式反思

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門新興學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自1997年被列為法學(xué)二級(jí)學(xué)科以來(lái)，已有二十年，教育部于2007年將“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”增列為法學(xué)核心課程。“生態(tài)文明”寫入黨的十七大報(bào)告，黨的十報(bào)告指出，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)在提高大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)、樹立環(huán)境法治理念、普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)等方面的作用是其他部門法無(wú)可比擬、也無(wú)法替代的。目前我國(guó)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法方面處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究亦是近年來(lái)法學(xué)界最為活躍的領(lǐng)域之一，處于蒸蒸日上的時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)不僅為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革帶來(lái)新的契機(jī)，也為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革提出了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革勢(shì)在必行。三江學(xué)院法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院為本科生獨(dú)立開設(shè)2個(gè)學(xué)分32個(gè)課時(shí)的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)選修課。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門邊緣學(xué)科，它的許多原則、制度和專業(yè)術(shù)語(yǔ)與憲法、法理、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、國(guó)際法等多個(gè)法學(xué)學(xué)科緊密聯(lián)系，其內(nèi)容更體現(xiàn)出與環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等多個(gè)跨一級(jí)學(xué)科的交叉制式。與傳統(tǒng)部門法相比，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)這門課程本身的理論性并不是很強(qiáng)，但是該課程呈現(xiàn)出整體的理論體系比較分散的特點(diǎn)。筆者從事環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)多年，深知傳統(tǒng)教學(xué)方法有著不可替代的作用，這在法學(xué)教育中是不可或缺的，但同時(shí)它也存在著諸多弊端：

（一）講授式教學(xué)法

如果僅僅單一的講授式教學(xué)法，學(xué)生對(duì)知識(shí)的了解限于教材和教師的灌輸，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握靠強(qiáng)行記憶，會(huì)導(dǎo)致缺乏學(xué)習(xí)熱情，不利于提高教學(xué)效果，無(wú)法達(dá)到對(duì)學(xué)生解決實(shí)際環(huán)境糾紛能力的培養(yǎng)。如何對(duì)現(xiàn)有講授式教學(xué)方法進(jìn)行改革，是法學(xué)教育尤其是在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)這樣一門具有強(qiáng)烈專業(yè)特色的學(xué)科教學(xué)中的瓶頸。法律本身就是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)誕生和發(fā)展的歷史表明其是作為解決社會(huì)問題之利劍應(yīng)運(yùn)而生，是實(shí)踐推動(dòng)著環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的建立和完善，其實(shí)踐性、應(yīng)用性更加明顯，且環(huán)境要素本身體現(xiàn)出高度的社會(huì)性，是社會(huì)的整體利益和價(jià)值追求，此外環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特殊性意味著其必須反映自然科學(xué)規(guī)律，在理念上吸收環(huán)境科學(xué)的研究成果，通過技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展出相應(yīng)的法律規(guī)范即較強(qiáng)的技術(shù)性。因此從根本上說，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的深入理解和靈活運(yùn)用，對(duì)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法狀況的了解，是單一的教師中心型教學(xué)方法無(wú)法完成的。加之環(huán)境與資源保護(hù)法內(nèi)容較為龐雜、課時(shí)較少，若教師細(xì)致講解，會(huì)導(dǎo)致填鴨式教學(xué)，反而影響教學(xué)效果，若教師不講，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生只能了解教材上的知識(shí)，所學(xué)有限視野狹窄。

（二）案例教學(xué)法

在我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育中，案例教學(xué)法發(fā)揮著重要作用，如激發(fā)學(xué)生的興趣、拓展學(xué)生的思維、增強(qiáng)學(xué)生的參與性等，當(dāng)然，案例教學(xué)法在教學(xué)實(shí)踐中也體現(xiàn)出它的局限性：第一，如何保證高質(zhì)量案例作為素材。第二，學(xué)生愿意深入思考案例而不是僅僅“聽故事”。

（三）模擬法庭

《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括了總論、自然資源保護(hù)法、污染防治法、國(guó)際環(huán)境法等多方面的內(nèi)容，需要學(xué)生具備法理、民法、行政法、刑法、訴訟法等基礎(chǔ)學(xué)科的功底，且需了解環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他跨學(xué)科的基本原理，知識(shí)跨度大，科技性強(qiáng)。這使得在32個(gè)課時(shí)的條件下，不宜選擇模擬法庭等特別費(fèi)時(shí)耗力的實(shí)踐教學(xué)模式，否則可能會(huì)導(dǎo)致因教學(xué)基本信息量不足，致使學(xué)生無(wú)法較好應(yīng)用，反而影響教學(xué)效果。較之民法、刑法等部門法，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)目前尚不處于“顯學(xué)”地位，環(huán)境與資源保護(hù)法內(nèi)容在國(guó)家統(tǒng)一司法考試中所占分值極少，這使得學(xué)生對(duì)該課程的重視程度和學(xué)習(xí)興趣降低；同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力促使學(xué)生更加現(xiàn)實(shí)，多數(shù)學(xué)生在四年的大部分時(shí)間里準(zhǔn)備研究生考試或準(zhǔn)備司法考試，無(wú)心在課程學(xué)習(xí)中投入過多精力。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革思路

現(xiàn)代教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)有創(chuàng)造性的人才。創(chuàng)造性思維包括：一是發(fā)現(xiàn)問題、二是解決問題。創(chuàng)造性思維的主體是教師和學(xué)生。教師的創(chuàng)造性思維即教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)造性。

（一）優(yōu)化教學(xué)方法

教學(xué)方法改革的目的是加強(qiáng)學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立分析解決問題能力的培養(yǎng)，有利于加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生個(gè)性和才能的全面發(fā)展。在課程的教學(xué)過程中，逐步改變過去以講述為主，老師講、學(xué)生聽的課堂教學(xué)方法，采用“參與式教學(xué)法”，參與式教學(xué)法是一種師生共同合作式的教學(xué)方法，是指在教學(xué)過程中，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，整合各種教學(xué)資源，采用多種教學(xué)方式，設(shè)置若干教學(xué)環(huán)節(jié)，為學(xué)生創(chuàng)造出參與教學(xué)過程的充分條件，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性以及教師主導(dǎo)作用，在師生雙邊互動(dòng)的過程中進(jìn)行教與學(xué)的活動(dòng)。使學(xué)生教學(xué)主體地位提升，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)整體性實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果多維度拓展，調(diào)動(dòng)全體學(xué)生參與的積極性。本次教學(xué)改革實(shí)踐，參與式教學(xué)方法主要通過“小組合作式專題討論”來(lái)實(shí)現(xiàn)。專題討論由教師事先準(zhǔn)備討論內(nèi)容，共設(shè)計(jì)14個(gè)選題，主要涉及實(shí)案討論，如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案等，案例為2017年6月22日最高人民法院的10起人民法院環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例，（其他4起案例也較新穎并具有代表性）以此作為教學(xué)案例具有客觀真實(shí)性、多樣性，且與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新立法和法律實(shí)施進(jìn)展情況。這10起典型案例均為獲評(píng)首屆全國(guó)法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書的案件，案件涉及非法捕撈水產(chǎn)品，非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，大氣、海洋、漁業(yè)資源污染、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境行政處罰等糾紛，涵蓋大氣、水、漁業(yè)、野生動(dòng)物等環(huán)境要素和自然資源，類型包括公益訴訟和私益訴訟，涉及刑事、民事、行政三類案件。所涉案件能夠反映出最前沿的問題，如湖南省岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院審理的何建強(qiáng)等非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法狩獵罪刑事附帶民事訴訟案，法院在認(rèn)定七名被告人均具有在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)投毒殺害野生候鳥主觀犯意前提下，正確區(qū)分各自的客觀行為，根據(jù)主客觀相一致原則和共同犯罪理論區(qū)分主從犯予以裁判，既體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪的基本取向，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。倪旭龍?jiān)V丹東海洋紅風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案系因風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的噪聲、光影及電磁造成養(yǎng)殖損害的新類型環(huán)境污染侵權(quán)糾紛，人民法院在確定三種可致環(huán)境污染因素的基礎(chǔ)上，依法認(rèn)定了侵權(quán)行為和損害后果之間的因果關(guān)系，體現(xiàn)了環(huán)境污染損害因果關(guān)系認(rèn)定的特殊性。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴譚耀洪、方運(yùn)雙環(huán)境污染民事公益訴訟案系由社會(huì)組織作為原告、檢察機(jī)關(guān)支持，彌補(bǔ)了個(gè)體受害者訴訟能力的不足，無(wú)論對(duì)個(gè)人權(quán)益還是對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)都非常必要和及時(shí)。海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰糾紛案，涉及對(duì)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)程序合法性的認(rèn)定，明確了不能證明取樣程序合法的監(jiān)測(cè)報(bào)告，不能單獨(dú)作為認(rèn)定被處罰人存在環(huán)境違法行為主要證據(jù)的裁判規(guī)則。通過專題討論可以真正體現(xiàn)學(xué)生參與，彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一講授法和案例教學(xué)法單向信息傳輸和“聽故事”等局限性，注重綜合能力的考查，如鍛煉學(xué)生的資料整合才能、案例分析才能、研究才能、授課才能、語(yǔ)言表達(dá)才能、團(tuán)隊(duì)合作才能等。全班學(xué)生通過抽簽組成學(xué)習(xí)小組，各組推選1名組長(zhǎng)，打破原有的班級(jí)界限。每一小組專題討論的參與者，可以通過一個(gè)案例熟悉多部法律，如一個(gè)刑事附帶民事賠償?shù)沫h(huán)境資源案例，可能涉及到《刑法》及其相關(guān)司法解釋，《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其相關(guān)司法解釋，訴訟法等，以及了解司法是如何將若干法律運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中解決問題。小組各成員基于他們的各自分工不同，又可以得到不同的能力培養(yǎng)。如討論需要完成六步分工合作，第一步，課后收集、整合資料，在中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)等網(wǎng)站獲取討論詳細(xì)內(nèi)容；第二步，案情簡(jiǎn)介；第三步，判決結(jié)果簡(jiǎn)介；第四步，本案適用法律梳理；第五步，該案啟示等；第六步，需要學(xué)生制作課堂演講PPT。以上六步分別由六個(gè)小組成員分工合作完成，互相配合、相互監(jiān)督，每個(gè)成員的任務(wù)完成情況直接影響小組團(tuán)隊(duì)總?cè)蝿?wù)的完成。其他小組學(xué)生可以通過專題討論參與者制作的PPT和演講，了解多個(gè)領(lǐng)域。在知識(shí)水平、思維方式等方面，各學(xué)生間存在差異，通過參與，在共同學(xué)習(xí)的過程中，使得各參與主體思想相互碰撞、啟發(fā)、互補(bǔ)，從而達(dá)到拓展學(xué)習(xí)的目的，開拓學(xué)生的視野。

（二）更新課程內(nèi)容

不斷更新、完善授課內(nèi)容，結(jié)合最新教材及法律，講授內(nèi)容涵蓋《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》基本理論和該領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題，拓寬學(xué)生的知識(shí)面?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程教學(xué)改革經(jīng)過兩年的探索與實(shí)踐，現(xiàn)已取得了一定的成就，如：形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的課件一套習(xí)題、形成與教學(xué)內(nèi)容相配套的相關(guān)學(xué)習(xí)資料體系，“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)讀寫議材料”一套，教學(xué)視頻素材文件50余個(gè)。“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)讀寫議材料”第一部分推薦網(wǎng)站，如中國(guó)法院網(wǎng)、最高人民法院網(wǎng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、中國(guó)知網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)、及各高校、科研院所網(wǎng)站等；第二部分環(huán)保知識(shí)，如臭氧層被破壞造成的危害等；第三部分實(shí)例討論，如最新案例“寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案”等；第四部分實(shí)例閱讀，選取“最高人民法院環(huán)境公益訴訟典型案例”，如江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案，以及在環(huán)境執(zhí)法方面選取“環(huán)境保護(hù)部公布12起新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行典型案件”等；第五部分習(xí)題；第六部分法律法規(guī)匯編。

（三）完善考核方式

《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》為考查課，平時(shí)成績(jī)占40％，期末成績(jī)占60％，不拘泥于傳統(tǒng)考試方式，期末考試采用課程論文方式，課程論文不少于3000字（由教師選取環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)理論前沿問題作為選題），評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：論文寫作過程中分析、解決問題的能力為30分；論文結(jié)構(gòu)的合理性、論文觀點(diǎn)正確性、內(nèi)容翔實(shí)表達(dá)準(zhǔn)確為30分；論文的創(chuàng)新性為30分；論文寫作過程中的工作態(tài)度為10分，共計(jì)100分。環(huán)境糾紛反映出新型化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，我們必須夯實(shí)環(huán)境法治基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，加強(qiáng)環(huán)境法治基礎(chǔ)知識(shí)的“通識(shí)教育”以回應(yīng)社會(huì)需求?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，專注于我校“應(yīng)用性復(fù)合型”全方位人才培養(yǎng)要求，以提高學(xué)生的參與能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力為目標(biāo)，以“參與式教學(xué)法”為突破口，改革教學(xué)方式，加大教學(xué)改革力度，提高環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)教學(xué)方式向全方位綜合教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，學(xué)生教學(xué)主體地位提升，教學(xué)目標(biāo)整體性實(shí)現(xiàn)，教學(xué)效果多維度拓展。隨著課程教學(xué)方式改革與創(chuàng)新的繼續(xù)深入，將使學(xué)生獲得更新、更全面的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才。

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篇2

Abstract： The paper analyzes the problems in tourism development in Yan'an， such as seeking quick success and instant benefit， focusing on the development rather than the protection. It explores a development road with virtuous cycle that protecting environment and reasonably using resources from six aspects. Only in this way， the tourism industry is flourishing and realizes ecological tourism， green tourism， tourism makes people rich.

關(guān)鍵詞： 旅游資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；淺析

Key words： tourism resources；development；environmental protection；analysis

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）10-0310-02

0 引言

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提升，越來(lái)越多的人們選擇在業(yè)余時(shí)間外出旅游，延安市有眾多的旅游資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為延安市的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在有些區(qū)縣，旅游已經(jīng)成為了一些區(qū)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。在延安市，有不少的區(qū)縣都開始進(jìn)行旅游資源的開發(fā)和利用，積極的發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，但是有些地方在開發(fā)旅游資源的同時(shí)，只顧自身的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)常造成自然環(huán)境或者文化遺產(chǎn)的破壞，這種旅游資源的開發(fā)，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該在開發(fā)旅游資源的同時(shí)，重視環(huán)境和遺產(chǎn)的保護(hù)，要在開發(fā)的過程中，采取有效的措施減少因資源開發(fā)而造成的對(duì)資源環(huán)境的破壞，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針。

1 旅游環(huán)境存在的幾個(gè)主要問題

從全市看，延安市目前正處于旅游業(yè)的發(fā)展黃金期，每一個(gè)任期的政府將旅游業(yè)當(dāng)做了重點(diǎn)發(fā)展的方向，也有的領(lǐng)導(dǎo)提出了旅游業(yè)當(dāng)做延安市的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。但是我們也應(yīng)該多思考，延安市的旅游業(yè)到底具備不具備將旅游業(yè)做大，做強(qiáng)的條件？因此，我認(rèn)為有些地方在進(jìn)行旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，都帶有一些的盲目跟風(fēng)的特點(diǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，其實(shí)，旅游業(yè)并不是綠色產(chǎn)業(yè)，相反如果規(guī)劃的不當(dāng)?shù)脑?，還可能造成巨大的污染，造成自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的破壞。有人說，旅游業(yè)是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其實(shí)并不是這樣的，在我國(guó)大概只有1/3的旅游開發(fā)項(xiàng)目是處于賺錢的狀態(tài)的，有1/3的旅游項(xiàng)目是收支平衡，但是剩下的1/3基本上都處于虧損的狀態(tài)，只是這些虧損的部分，大多都由政府買了單，也沒有相關(guān)人員來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。因此，生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能與現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)是不能完全替換的，不適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源的開發(fā)，只能造成生態(tài)服務(wù)功能的減弱，并對(duì)以后產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們必須重視到這一點(diǎn)。

總之，在進(jìn)行旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展的時(shí)候，我們不能忽視環(huán)境問題，只考慮到經(jīng)濟(jì)的利益；我們不能夠只強(qiáng)調(diào)了綜合的收益，卻忽略了對(duì)環(huán)境造成的深遠(yuǎn)影響，這些損失是不能用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算的。

2 保護(hù)旅游環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立正確的旅游環(huán)境觀 我國(guó)的前任總書記同志在《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中就重點(diǎn)指出了：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全面利益，要在全社會(huì)營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)?！甭糜螛I(yè)的開發(fā)離不開環(huán)境，環(huán)境作為旅游業(yè)發(fā)展的重要自然資源，沒有優(yōu)美的環(huán)境的支撐，旅游業(yè)也無(wú)從發(fā)展，二者應(yīng)該是相輔相成的。因此，我們?cè)谶M(jìn)行旅游的開發(fā)的時(shí)候，要將眼光放遠(yuǎn)，杜絕只看重眼前的利益，要在進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)候在環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)進(jìn)行開發(fā)行為，時(shí)刻的用我們的環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性來(lái)警醒自己。

篇3

關(guān)鍵詞：資源 ；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Abstract: In the relation between economic development and resources protection, on the one hand, the resource situation restrictes the economic development; on the other hand, social and economic development produces increasingly serious damage on resources and environment. Therefore, only the comprehensively utilizing of resources to reduce the environment pollution, and finding best point of environmental protection and economic development, can achieve the coordinated development of environmental protection and social economy.

Keywords: resources; environment protection; economic development

中圖分類號(hào)：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

由一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)證明，資源和環(huán)境保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保護(hù)資源和環(huán)境的可靠保證．如果人們繼續(xù)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不進(jìn)一步采取保護(hù)資源和環(huán)境的有效措施，那么除“ 江山留與后人愁” 以外，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系崩潰⋯⋯節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展，是我國(guó)的基本國(guó)策。

回顧歷史，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源三者關(guān)系的失控和失衡是工業(yè)革命以來(lái)人類社會(huì)最嚴(yán)重的失誤；面對(duì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)民經(jīng)濟(jì)，與資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)是當(dāng)代社會(huì)最嚴(yán)重的問題；展望未來(lái)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的合理開發(fā)利用保護(hù)好環(huán)境，是2 1世紀(jì)人類社會(huì)最重要的課題。

資源狀況制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人類社會(huì)之初，總認(rèn)為大自然提供了無(wú)窮無(wú)盡的財(cái)富。肆意向大自然索取。結(jié)果大自然不但資源耗費(fèi)殆盡，而且引起了氣候變化。臺(tái)風(fēng)暴雨、山體滑坡、赤潮等等，無(wú)不是大自然對(duì)人類行為的一種懲罰性的回應(yīng)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、環(huán)境大國(guó)和資源大國(guó)，也是一個(gè)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、環(huán)境污染問題和資源緊缺問題的國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染和資源緊缺已經(jīng)不再是孤立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、環(huán)境問題和資源問題，而是名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源綜合癥”，越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約怍用。

從土地狀況來(lái)看．我國(guó)國(guó)土面積大，但農(nóng)業(yè)用地少，現(xiàn)有耕地只有946百萬(wàn)公頃，約合14.4億畝，占國(guó)土面積10% 左右，加上森林面積和可利用的草原面積，占國(guó)土面積46%，比世界平均的63% ．美國(guó)的74% ，獨(dú)聯(lián)體的68% 都少。我國(guó)可開墾的荒地資源也不多．適宜農(nóng)用的只有3千多萬(wàn)公頃。由于退耕造林還牧、工商企業(yè)和住宅基建蓋房，耕地還在減少，而人口一直在增加．使人均耕地面積已經(jīng)剩下不到1.3畝，只及美國(guó)的1／9。土地過分使用，又將造成土地肥力下降，土質(zhì)惡化，水土嚴(yán)重流失，使土地承載能力面臨更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)．土地的局限性也限制了公路、鐵路等交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，這必然制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

從淡水資源來(lái)看，我國(guó)實(shí)在也是一個(gè)窮國(guó)。我國(guó)是第一人口大國(guó)，而擁有的總水量只居世界第六位，總共2.8萬(wàn)億立方米，論起人均占有量，則退到世界第88位，僅占世界平均量的1／4，為日本的1／2。堂堂的首都北京，人均占有淡水量只及被世界譏為“日本沙漠”東京的1／10，在128個(gè)國(guó)家和地區(qū)的首都和主要城市中排列在百名以后。淡水的危機(jī)已經(jīng)威脅到人民的生存，全國(guó)有一半以上的城市平均每日缺水1240多萬(wàn)立方米，有150個(gè)城市處在嚴(yán)重缺水之中，農(nóng)村則有5000多萬(wàn)人和4000多萬(wàn)頭牲畜飲用水問題沒有著落．靠地下水生活的北方以掠奪的方式：盲目超采，竟然在北方地下造成40多個(gè)大漏斗，總面積超過1.5萬(wàn)平方公里，致使城市下陷，海水侵蝕，水質(zhì)惡化．淡水的危機(jī)同樣威脅到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

從其它主要資源看，我國(guó)的礦藏雖然種類多，分布廣、儲(chǔ)量大，許多重要的資源探明量居世界前列，但貧礦多、富礦少．優(yōu)質(zhì)富礦尚未發(fā)現(xiàn)。更重要的是，不少資源都遠(yuǎn)離工業(yè)、商業(yè)和人口集中的東部沿海地區(qū)。例如，煤炭主要產(chǎn)地在長(zhǎng)江以北的山西和內(nèi)蒙古，水力豐富的地區(qū)是西南縱深地區(qū)，石油多藏于新疆和青海盆地以及東北地區(qū)大瞌架，增加了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)“北煤南運(yùn)、西電東送” 計(jì)劃的負(fù)擔(dān)。紊有“綠色金子” 之稱的森林狀況又如何呢?我國(guó)森林覆蓋率只達(dá)到13%，人均擁有林地面積在世界排名第120位以后，僅為世界人均擁有量的1／8左右，人均木材消耗量只相當(dāng)于世界人均水平的9.4%，目前森林的采伐和生長(zhǎng)量年赤字已達(dá)1億立方米。自然資源的不可再生性或再生速度緩慢，一方面與人口增長(zhǎng)速度之間的反差越來(lái)越大．另一方面與滿足社會(huì)和人口日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾不斷擴(kuò)大。

可以說，我國(guó)資源和環(huán)境的形勢(shì)特別嚴(yán)竣．正在拖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。不意識(shí)到這一點(diǎn)．就會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，不重視資源和環(huán)境的保護(hù)工作，就將鑄成不可挽救的大錯(cuò)?！巴鲅蜓a(bǔ)牢、猶未為晚” ，我國(guó)再也不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)．去追求片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，換取表面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境狀況的破壞日益嚴(yán)重

在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們普遍患了一種共同的短視癥―― 只顧眼前的利益，不惜犧牲子孫后代未來(lái)的生存權(quán)利，因而不斷受到自然規(guī)律的報(bào)復(fù)和懲罰。人們由此隨心所欲，忽視了生態(tài)系統(tǒng)自然參數(shù)的制約，大膽掠奪自然資源．肆意污染生存環(huán)境，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求豐富的物資產(chǎn)品，以滿足不斷繁衍的大量人口無(wú)止境的需求，使得人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的承受力變得越來(lái)越脆弱：人類在拼命搜尋耕地、牧場(chǎng)、建筑材料和木材燃料的同時(shí)，無(wú)計(jì)劃地毀林，林木的采伐量大于生長(zhǎng)量，加之有毒氣體和酸雨數(shù)十載的污染、森林火災(zāi)和病蟲害的影響，在過去的20年中，全世界森林愛蓋面積減少l億公頃左右，而林術(shù)越短缺，價(jià)值越昂貴，就誘使人們更多地采伐，

形成地球生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，即原始森林和人工造林大面積地消失，造成水土大量流失，沙漠化不斷擴(kuò)大，氣候逐步惡劣，萬(wàn)物失去生態(tài)基礎(chǔ)，人類束手無(wú)策，無(wú)可奈何地遭受干旱、暴風(fēng)雨、洪水等自然災(zāi)害的輪番侵襲。

人類任意捕殺殘害陸地上和海洋里的動(dòng)植物，致使每年有數(shù)萬(wàn)物種在滅絕或涉于滅絕，而對(duì)每一種動(dòng)植物滅絕給總的生態(tài)平衡帶來(lái)的不良影響的無(wú)知，又促使物種滅絕的悲劇一而再、再而三地重演。對(duì)人類生存至關(guān)重要的物種多樣性被破壞了，生物鏈?zhǔn)д{(diào)了，再也沒有很多自然物種為人類提供必要的服務(wù)：對(duì)有機(jī)廢物進(jìn)行再循環(huán)；降低化學(xué)污染物的危害性；凈化土壤與水源；對(duì)谷物、牧畜的改良提供所需的基因物質(zhì)⋯⋯人類大量使用石化燃料、氣霧劑、氮肥⋯ ⋯ 使二氧化碳、一氧化碳、甲烷等氣體急劇增加。大氣中不斷增加的這些氣體不但污染了生存空間，導(dǎo)致人類呼吸道患病率大大提高，而且吸收

了地球表面的大部分紅外線，破壞了臭氧層，引起了人們所說的“溫室效應(yīng)”，造成地球表面和低空大氣層的溫度上升，從而促進(jìn)兩極冰雪消融，使海平面上升，將會(huì)侵蝕大部分海岸線，淹沒沿海陸地，污染地表水和地下水，影響飲用和農(nóng)業(yè)灌溉。

人類實(shí)行”圍海造田”、“ 圍湖造田”之后．雖然一座座新的城市聳立了，一片片工商企業(yè)建立起來(lái)．但是，自然的合理布局和天然的水量調(diào)節(jié)區(qū)受到破壞，沿海環(huán)境受到污染，湖泊大面積“死亡 ．湖水變質(zhì)，魚無(wú)法生存，水位太淺，船舶無(wú)法航行，甚至出現(xiàn)一片黃沙綠草，使周圍一帶的氣候越來(lái)越惡劣，極大地危害人體健康和農(nóng)作物生長(zhǎng)。

一方面城市人口過分集中，城市生活和生產(chǎn)活動(dòng)膨脹，工廠煙囪林立、高樓大廈拔地而起，不可避免地導(dǎo)致“熱島現(xiàn)象”，把人們終年悶在廢熱氣罐里。另一方面，城市柏油路面上的瀝青，經(jīng)太陽(yáng)光照射后，緩慢釋放出一些密度較大的有害氣體，沉淀在地面上，與各種交通工具排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，橡膠輪胎和橡膠、皮革、塑料鞋底與地面瀝青摩擦產(chǎn)生的有害塵埃、氣體匯聚在一起，形成了城市的。超低空污染 ，嚴(yán)重傷害了人體的健康。

如此種種，人類在陶醉于自己對(duì)自然界的勝利中，是否也清醒地看到了為追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)付出何等巨大的代價(jià)?上述資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)象在我國(guó)亦是現(xiàn)實(shí)地存在著，而且相對(duì)世界平均狀況，在許多方面有過之而無(wú)不及。問題在于，現(xiàn)在的形勢(shì)是否已經(jīng)糟到不能再糟的地步。 如果人們繼續(xù)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不進(jìn)一步采取保護(hù)資源和環(huán)境的有效措施，那么除了“江山留與后人愁”以外，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系崩潰、重蹈瑪雅文明毀滅的復(fù)轍嗎?

資源和環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以協(xié)調(diào)一致，并駕前行

以上分折似乎表明資源和環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，必然耗竭資源、污染環(huán)境，反之，保護(hù)了資源和環(huán)境，必然阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人們要么發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，犧牲資源和環(huán)境保護(hù)，要么保護(hù)資源和環(huán)境，放棄社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，二者必居其一。實(shí)則不然。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)可以協(xié)調(diào)一致,并駕前行。

1、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一

深刻的剖析環(huán)保形勢(shì)的問題，提出針對(duì)的措施，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)仍然是十分嚴(yán)峻的，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，還存在矛盾和問題，如何實(shí)行對(duì)立的統(tǒng)一，辯證的發(fā)展，科學(xué)的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一思想，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重。從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政的辦法保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境的問題，在實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，必須嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核管理，實(shí)行責(zé)任追究，一票否決。

再是要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排中，必須貫徹政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，公眾參與的社會(huì)分工原則，在解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一的問題上，除了對(duì)政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的環(huán)境責(zé)任，還要?jiǎng)訂T和號(hào)召社會(huì)團(tuán)體組織，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，履行環(huán)境責(zé)任，參加環(huán)境公益，提高環(huán)保道德，做好身邊和周邊的生態(tài)，環(huán)境的保護(hù)。

2、綜合利用資源減少環(huán)境污染

資源綜合利用行業(yè)采用高效、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)資源開采、生產(chǎn)過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對(duì)再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環(huán)境污染問題。作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，發(fā)展資源綜合利用行業(yè)是解決我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個(gè)核心問題的根本途徑。

在這個(gè)涉及領(lǐng)域如此繁雜的行業(yè)，提升資源綜合利用水平需要重點(diǎn)推進(jìn)。

一是提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。需要推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點(diǎn)開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級(jí)利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。

二是提高廢棄物資源化水平。其重點(diǎn)在于排放量大、堆存量大、污染嚴(yán)重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。

三是推進(jìn)廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。

篇4

1 前言

 

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護(hù)所構(gòu)成的矛盾已成為當(dāng)今世界各國(guó)所共同面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中與環(huán)境保護(hù)間的一系列問題的分析，提出了環(huán)境保護(hù)的一些有益的對(duì)策，以利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的主要環(huán)境問題

 

2.1 改變?cè)猩鷳B(tài)環(huán)境

 

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必要占用和破壞原有的生態(tài)環(huán)境，在土地被破壞的同時(shí)，生活在土地上的動(dòng)植物都將受到致命的影響，同時(shí)，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，礦區(qū)的尾礦庫(kù)還會(huì)影響局部地貌穩(wěn)定性，造成局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險(xiǎn)。

 

2.2 占用大量的土地資源

 

礦區(qū)的開采面積一般較大，由于礦產(chǎn)的高價(jià)值，當(dāng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)后，肯定會(huì)對(duì)原來(lái)上部的農(nóng)田、牧場(chǎng)等進(jìn)行破壞，同時(shí)，采礦礦區(qū)形成的尾礦和地面塌陷，也會(huì)對(duì)耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長(zhǎng)出植被，而失去耕地和牧場(chǎng)的農(nóng)牧民要生存，壓力又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到其他的土地上，導(dǎo)致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化

 

3.3 礦業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境造成污染

 

礦產(chǎn)廢水中含有大量的有害物質(zhì)，隨意堆放將嚴(yán)重影響周圍的水質(zhì)，礦產(chǎn)冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤土質(zhì)惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。

 

4.容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

 

很多地區(qū)的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重，加上干旱的氣候水文條件，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境極端脆弱。礦區(qū)因開釆引發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區(qū)，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發(fā)開裂、崩塌、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害，帶來(lái)大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

 

3 制約礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的主要因素

 

3.1制度、政策供給不足及技術(shù)設(shè)備落后

 

(1)法律法規(guī)不健全。目前在我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定等研究較少，對(duì)于針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環(huán)境保護(hù)和治理。

 

(2)財(cái)稅政策不合理。我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題的治理。需要開征生態(tài)稅，制度性地征收和使用，以充足補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、平衡和良性循環(huán)。

 

(3)礦產(chǎn)開采許可制度不完善。環(huán)境許可證作為礦山開采前必經(jīng)的法律程序，其明確礦業(yè)主在土地復(fù)墾和礦山環(huán)境保護(hù)方面的主要責(zé)任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對(duì)技術(shù)方面的，使得礦產(chǎn)在開采完畢后無(wú)視對(duì)采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣污染。

 

3.2缺乏有效地監(jiān)督管理

 

(1)環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達(dá)到限制礦產(chǎn)開采的目的，同時(shí)很多規(guī)定隨意性強(qiáng)，可操作性弱。沒有一個(gè)統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的、比較公平的量化的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性成為制約環(huán)境問題有效解決的一個(gè)不容忽視的因素。

 

(2)環(huán)保行政監(jiān)督管理職權(quán)的沖突。目前主要的監(jiān)督管理制度仍是粗線型的，存在礦產(chǎn)資源管理政出多門，權(quán)力配置糾纏不清、礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺以及在礦產(chǎn)開釆項(xiàng)目的建設(shè)過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，依照目前的行政管理內(nèi)容尚不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和有效的監(jiān)督管理，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等問題。

 

(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)參與缺失。我國(guó)礦業(yè)資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強(qiáng)制手段。公眾參與意識(shí)的薄弱，使得在利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。此外，公眾參與環(huán)境公益訴訟不完善。因此，引導(dǎo)公眾參與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)管理，對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行監(jiān)督非常必要。

 

3.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

 

(1)缺乏償還歷史環(huán)境欠賬的資金機(jī)制。造成巨大的生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境治理和恢復(fù)跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導(dǎo)致環(huán)境問題越積累越多、環(huán)境越破壞越嚴(yán)重。

 

(2)缺乏具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)有多種，但均沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償問題，沒有明確補(bǔ)償主體的認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等。

 

4礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

 

4.1 明確礦產(chǎn)資源開發(fā)的原則

 

(1)責(zé)任單位負(fù)責(zé)制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價(jià)，而且有責(zé)任和義務(wù)對(duì)自己污染和破壞環(huán)境造成的損失做出賠償。誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，鼓勵(lì)大家共同為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這一原則，明確了資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體。

 

(2)可持續(xù)發(fā)展原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)合理地規(guī)劃資源的開發(fā)利用，提高資源利用效益，實(shí)現(xiàn)資源型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

 

(3)效率原則。礦產(chǎn)資源的稀缺性決定資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制必須堅(jiān)持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率原則還體現(xiàn)在促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及保證資源開發(fā)業(yè)的再生產(chǎn)上。

 

4.2 源頭控制

 

(1)建立健全礦業(yè)權(quán)許可制度和礦山環(huán)境許可證制度。在制定制度過程中，需從環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(2)加強(qiáng)法律法規(guī)的保障作用。制定相應(yīng)的法律制度作為礦產(chǎn)開發(fā)過程中的制度保障，對(duì)于在開發(fā)礦產(chǎn)資源中要占用法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，賠償應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)方法來(lái)計(jì)算地價(jià)、支付地租。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，以做到有法可依。

 

4.3 礦產(chǎn)開發(fā)全過程管理

 

(1)建立健全完善的監(jiān)督體制。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)督管理措施不完善。環(huán)保法力度的薄弱，無(wú)法有效遏制環(huán)境污染。健全執(zhí)法保障體系。為環(huán)境執(zhí)法提供有力的組織保障，同時(shí)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善監(jiān)督體系。在加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)保證公眾有獲得環(huán)境信息的權(quán)利，保證能使公民使用到完善的現(xiàn)行的環(huán)境行政訴訟制度。

 

(2)嚴(yán)格落實(shí)資源開發(fā)的資源補(bǔ)償規(guī)定。在資源開發(fā)過程中，既要做出有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，還要對(duì)付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償，國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)礦產(chǎn)開采地區(qū)的重大環(huán)境問題加大投入，進(jìn)行有效地治理。

 

(3)完善財(cái)稅政策。需建立“環(huán)境財(cái)政”制度，將環(huán)境財(cái)政納入公共財(cái)政體系框架之中，強(qiáng)化政府的環(huán)境財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度。完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，可考慮征收生態(tài)補(bǔ)償稅。同時(shí)也可通過運(yùn)用金融手段替代傳統(tǒng)的政府投資行為，有利于加強(qiáng)環(huán)保投資的宏觀調(diào)控，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

 

4.4 終端治理

 

(1)構(gòu)建多元化、多渠道的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的投資體制。通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確評(píng)估生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收與使用，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，進(jìn)行必要的政府干預(yù)和強(qiáng)制，為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供有力保障。

 

(2)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償參與方式的多元化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立涉及到多個(gè)主體，只有政府單一主體參與不可避免地會(huì)存在疏漏。應(yīng)建立專門的技術(shù)委員會(huì)，建立起完善的基金使用機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保障資金的使用效率。

 

(3)深入執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度。對(duì)于已建礦山和新建礦山，應(yīng)按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對(duì)于土地復(fù)墾投資機(jī)制而言，主要的評(píng)估內(nèi)容有土地復(fù)墾的適宜性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

 

5 結(jié)語(yǔ)

 

隨著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，相信在科學(xué)發(fā)展觀的有力指導(dǎo)之下，在相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的不懈努力研究下，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)一定能夠走出一條適合自身的環(huán)保、高效的開發(fā)之路。

篇5

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

正文：

引言：

近些年，我國(guó)加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視力度，通過對(duì)其的深入研究發(fā)現(xiàn)，致使生態(tài)環(huán)境受損的因素有許多，這些因素的產(chǎn)生與地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)有直接關(guān)聯(lián)。盡人皆知，地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一項(xiàng)重要工作，但在實(shí)際開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中時(shí)常出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，如此一來(lái)便導(dǎo)致了我國(guó)水土流失等問題出現(xiàn)，使社會(huì)公眾的日常生活遭到影響，所以，提高對(duì)地質(zhì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系的重視尤為重要。

一、地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重要性

在傳統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭損壞的情況，首先，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)，從最初的勘探到后期的加工的整體流程中會(huì)產(chǎn)生諸多廢棄物，比如勘探材料的排放、煙塵、廢氣等，所產(chǎn)生的廢棄物在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法完全消除的，當(dāng)其進(jìn)入到環(huán)境中，會(huì)給土地與大氣的質(zhì)量、人們健康帶來(lái)影響，并且成為導(dǎo)致環(huán)境污染的主體；其次，傳統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)為了切實(shí)降低開發(fā)難度，時(shí)常會(huì)利用轉(zhuǎn)換地質(zhì)狀態(tài)的方法，但此種方式與自然規(guī)律是相違的。當(dāng)資源開發(fā)完之后，此區(qū)域極易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，還有部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)地下水資源枯竭的狀況。在開發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)資源時(shí)，只要是不當(dāng)?shù)墓芾矶紩?huì)使礦區(qū)周遭環(huán)境遭受威脅，并使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)受影響。雖然一些地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)單位在勘探、加工時(shí)采用了一些保護(hù)自然的方法，但此種現(xiàn)象并不廣泛，很多單位并未意識(shí)到此方面，所以無(wú)法將地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響問題在根本上解決掉，若是此問題不能及時(shí)有效解決，對(duì)人與自然的關(guān)系有直接影響。當(dāng)前，我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)力度，各個(gè)行業(yè)都有義務(wù)與責(zé)任參與到環(huán)境保護(hù)中，當(dāng)然礦產(chǎn)單位也不例外，這便需要在礦產(chǎn)單位在開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過應(yīng)用無(wú)污染技術(shù)來(lái)完成生產(chǎn)作業(yè)，盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，為構(gòu)建人與自然和諧共處的局面提供有力依據(jù)。

二、推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

（一）增強(qiáng)工作人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)

1.加強(qiáng)宣傳。在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中不可或缺的就是宣傳，加強(qiáng)宣傳能夠使更多的人意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，這對(duì)于他們提高責(zé)任意識(shí)具有促進(jìn)作用。若想提高開發(fā)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)需要起帶頭作用，在實(shí)際工作中采用適度的原則，杜絕出現(xiàn)過度開采資源的現(xiàn)象產(chǎn)生，需要結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行開采，從而為后代留下充足的礦產(chǎn)資源。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。不管是礦山擴(kuò)建，還是改建都需要以保護(hù)自然為主，若是給自然環(huán)境帶來(lái)巨大傷害，一定要及時(shí)停止工作，切勿繼續(xù)施工。另外，在開發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)資源時(shí)需著重注意社會(huì)倫理引導(dǎo)，它對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定影響，正確的引導(dǎo)能夠使其傳統(tǒng)的功利價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，使更多的群眾意識(shí)到自然環(huán)境保護(hù)的重要性。在開發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)資源時(shí)，不但要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還需兼顧社會(huì)效益與社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（二）應(yīng)用生態(tài)開發(fā)技術(shù)

開發(fā)礦產(chǎn)資源的主要目的是為了將經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮到最大，但對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源來(lái)講不能只看重眼前利益，需將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，若是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)礦產(chǎn)資源不注重保護(hù)，一旦資源被挖空，不但無(wú)法為單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)使后代生活質(zhì)量受影響。因此在開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)需注重利用生態(tài)開發(fā)技術(shù)，不但要注重清潔生產(chǎn)技術(shù)，還需給予資源利用技術(shù)與視廢棄物利用技術(shù)高度重視，因其能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。比如在礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，能夠使生產(chǎn)過程變的無(wú)污染化，或是降低加工污染能力，將其控制在國(guó)家所規(guī)定的范圍中，推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)朝著無(wú)污染的方向發(fā)展。

（三）建立健全的的內(nèi)部管理制度

1.堅(jiān)持以生態(tài)技術(shù)為主，將內(nèi)部管理體系構(gòu)建工作做到位，明確責(zé)任主體。如今生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)單位的主要工作，為了切實(shí)降低對(duì)自然環(huán)境的損害，礦產(chǎn)開發(fā)單位需在開發(fā)中展開保護(hù)，并且把各類環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到具體部門，比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要將環(huán)境保護(hù)責(zé)任分配給生產(chǎn)部門，保障生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境不造成影響。

2.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核制度的建設(shè)力度。地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)單位需推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)同步發(fā)展，這便需要構(gòu)建健全的考核管理制度，需基于多樣化考核為主，在對(duì)干部政績(jī)考核時(shí)，需把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況當(dāng)作考核內(nèi)容，在注重生態(tài)審計(jì)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)將管理制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，基于此才會(huì)使更多員工參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力。

（四）加強(qiáng)政府扶持力度政府的支持力度

對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展有直接關(guān)系，因?yàn)檎鞘袌?chǎng)調(diào)節(jié)的主體。為了推動(dòng)地質(zhì)質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府需加大對(duì)其的支持力度，并且對(duì)單位的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。比如，政府可以為礦產(chǎn)單位提供補(bǔ)助資金，降低單位處理廢棄物時(shí)的資金壓力，對(duì)于應(yīng)用新興處理設(shè)備的單位也需要給予適量的資金補(bǔ)助，提高了單位優(yōu)化設(shè)備與技術(shù)的重視。除此之外，還需建立技術(shù)生態(tài)扶持制度，因?yàn)榈V產(chǎn)單位所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性，會(huì)使技術(shù)生態(tài)化的作用效果受影響，因此對(duì)礦產(chǎn)單位增加政府在技術(shù)生態(tài)方面的扶持力度，從而提高單位在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并達(dá)到完善所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，諸多地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)單位并未意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。為了建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)需加大對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的重視力度，通過降低地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中廢棄物排放量、構(gòu)建完善的內(nèi)部管理機(jī)制、提高地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、注意生態(tài)開發(fā)技術(shù)應(yīng)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，為促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的惟一出路

人類的生存與發(fā)展問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，而經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境都是這個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。大系統(tǒng)中任何一個(gè)子系統(tǒng)的改變，都會(huì)引起其他系統(tǒng)發(fā)生變化，并對(duì)整個(gè)大系統(tǒng)的狀態(tài)產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，違背了可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的要求，人們只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視其他相關(guān)系統(tǒng)的健康發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間存在著極不協(xié)調(diào)的關(guān)系，造成許多問題，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至已經(jīng)威脅到人們的生存。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來(lái)?yè)Q取，以至于亂采濫挖、浪費(fèi)嚴(yán)重，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自然資源不斷退化，資源基礎(chǔ)持續(xù)減弱，一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，保證程度下降，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，資源供需前景不容樂觀。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大部分縣域的水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、固定廢棄物及土地污染日益嚴(yán)重；而過度砍伐，盲目開墾，亂殺亂捕，使縣域自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，野生動(dòng)植物品種數(shù)量不斷減少，瀕危及面臨滅絕的物種數(shù)量急劇增多。這些情況的存在已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的制約因素。

因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源，保證經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一出路。

一、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是弱化、消除它們之間的消極關(guān)系，同時(shí)充分利用和發(fā)展其積極關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)它們之間的良性循環(huán)。這種良性循環(huán)的總要求就是縣域資源的開發(fā)利用必須與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，即在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)可更新資源的利用要以不破壞其再生機(jī)制為前提，使自然資源基礎(chǔ)得以維持和加強(qiáng)。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源相對(duì)豐富的縣域也將逐漸面臨資源不夠的壓力，資源供需矛盾會(huì)日益突出，為了保證縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)自然資源勢(shì)在必行。對(duì)此，我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，要改變過去那種認(rèn)為資源無(wú)限、取之不盡、用之不竭的舊觀念，增強(qiáng)資源的人均意識(shí)，認(rèn)識(shí)到資源相對(duì)短缺已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

二、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全面節(jié)約和保護(hù)自然資源

針對(duì)在資源開發(fā)利用上存在的突出問題，必須采取有力措施，通過各種協(xié)調(diào)配套措施，大大降低資源的消耗，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，延長(zhǎng)資源的開發(fā)利用期，全面節(jié)約和保護(hù)自然資源，這是保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。

一要進(jìn)一步完善自然資源管理法規(guī)，深化資源管理體制改革，強(qiáng)化政府的資源管理職能，落實(shí)資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)，建立各類資源管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并形成內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機(jī)制，防止對(duì)資源的無(wú)償占有、掠奪性開發(fā)和毀壞浪費(fèi)。

二要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段地開發(fā)各類礦產(chǎn)資源，防止亂采濫伐，造成浪費(fèi)。

三要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、技術(shù)革新，大力推廣節(jié)約資源、降低原材料、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)方面的科技成果，使一批重大的工業(yè)共性技術(shù)廣泛地進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)那些耗能、耗水高的重工業(yè)，應(yīng)重視提高礦山的采選冶煉水平，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高資源、能源的利用率和資源回收率。

四要實(shí)行資源的綜合利用，包括對(duì)煤炭、木材等的綜合利用和生活垃圾的再生處理，對(duì)伴生、共生的礦產(chǎn)資源加強(qiáng)綜合勘探、綜合開發(fā)和深度加工，重視工業(yè)用水的重復(fù)利用和循環(huán)利用。

五要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，把節(jié)約資源推向市場(chǎng)，建立健全項(xiàng)目管理、投資效益評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)督實(shí)施、獨(dú)立核算及檢查驗(yàn)收等制度，使項(xiàng)目的節(jié)約效益及時(shí)得到反映，確保效益好的節(jié)約項(xiàng)目獲得廣泛的推廣和應(yīng)用。

六要實(shí)行資源特別是礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)資源的國(guó)有權(quán)益，防止由于資源無(wú)償開采所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)益大量損失。

三、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與整治

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更新思想，樹立和普及生態(tài)觀念、環(huán)境意識(shí)，我們腳下的土地，頭上的天空，地上的河流，山上的一草一木，不僅屬于我們，也屬于子孫后代，我們無(wú)權(quán)浪費(fèi)和毀壞子孫財(cái)產(chǎn)，也不能留給子孫一個(gè)無(wú)法生存的環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與整治是歷史賦予我們的特殊責(zé)任。

在發(fā)展部署上，必須明確地把環(huán)境保護(hù)與整治作為縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分加以高度重視，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境治理同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。在具體實(shí)施過程中，除了要使資源的開發(fā)、利用、生產(chǎn)維持在環(huán)境容量所允許的范圍內(nèi)，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源綜合利用率，變普遍的資源浪費(fèi)為資源節(jié)約外，還要特別抓好污染治理和生態(tài)整治工作。

一是在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用耗能量小、污染物排放量少的清潔工藝，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置。政府在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，凡是采用落后工藝、布局不當(dāng)、污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。

二是現(xiàn)有企業(yè)必須明確治理污染的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“污染者付費(fèi)”的原則，加強(qiáng)對(duì)自身污染的治理工作，大力開展綜合利用，最大限度的實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化。

三是城鎮(zhèn)要實(shí)行以工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治，使污水、固體垃圾、生產(chǎn)垃圾、噪音等減少到最低程度。

四是各級(jí)政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位必須加強(qiáng)環(huán)境污染防治技術(shù)推廣，各科研部門要加強(qiáng)對(duì)治理環(huán)境污染方面的科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，縣域特別是山區(qū)縣要堅(jiān)持生物措施和工程措施相結(jié)合，以生物措施為主的原則，大抓植樹種草、封山育林，嚴(yán)禁亂砍濫伐，恢復(fù)植被，建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)生態(tài)資源。

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來(lái)約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，范圍也越來(lái)越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要，由于無(wú)節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來(lái)越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來(lái)越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來(lái)規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績(jī)外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來(lái)，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國(guó)第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無(wú)序經(jīng)營(yíng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號(hào)，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來(lái)越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實(shí)是，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對(duì)農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國(guó)，在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下，自然資源是沒有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來(lái)看待。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對(duì)自然資源的配置，也大多是通過無(wú)償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來(lái)說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無(wú)從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長(zhǎng)，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無(wú)限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源，沒有資本化，無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因，也顯得力不從心。

轉(zhuǎn)貼于

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場(chǎng)化，通過拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無(wú)償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場(chǎng)交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來(lái)視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，專款專用與當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)治理”的原則。

四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，沒有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對(duì)于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營(yíng)者也有兩類：外來(lái)旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè)，如果使用屬于國(guó)家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營(yíng)旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)模喈?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?；?jīng)營(yíng)的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對(duì)此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對(duì)貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐?duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來(lái)投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營(yíng)的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

轉(zhuǎn)貼于

2．無(wú)論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開發(fā)的同時(shí)，注意外來(lái)文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對(duì)于不愿意或者沒有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營(yíng)者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對(duì)此就可以無(wú)所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來(lái)看，政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無(wú)償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋：

①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來(lái)作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外（外部性），市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本；對(duì)自然資源的掠奪性開采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)，當(dāng)然也就無(wú)法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。

②對(duì)于自然資源的所有權(quán)，我國(guó)的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國(guó)家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國(guó)公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。

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篇8

我國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電不僅成為廣大貧困山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大推動(dòng)力，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)，而且在增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來(lái)：一是農(nóng)村水電開發(fā)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從農(nóng)村水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又用不上廉價(jià)電。電站周圍的山區(qū)農(nóng)民仍然使用高價(jià)商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)脫節(jié)。開發(fā)商開發(fā)農(nóng)村水電主要是向電網(wǎng)賣電，獲取商業(yè)利益，電網(wǎng)買進(jìn)后再加價(jià)賣出，農(nóng)民更加用不起電，不能實(shí)現(xiàn)以電代柴，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環(huán)境、生態(tài)難以改善；三是留下了影響穩(wěn)定、和諧的隱患。農(nóng)村水電資源是屬于國(guó)家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發(fā)商無(wú)償或以極低的價(jià)格占有進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻無(wú)錢無(wú)資源自己開發(fā)或參與開發(fā)農(nóng)村水電，常造成矛盾，有時(shí)還很尖銳，成為當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定因素。

充分說明家寶同志批示的針對(duì)性、必要性和具有的重要意義。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹家寶批示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先對(duì)農(nóng)村水電資源的條件與優(yōu)勢(shì)談以下看法。

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)單站容量5萬(wàn)千瓦及以下的農(nóng)村水電資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國(guó)農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)省（區(qū)、市）1600多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近8000萬(wàn)千瓦，可建小水電站7-8萬(wàn)座之多，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)左右，相當(dāng)于4個(gè)三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬(wàn)農(nóng)民。

西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內(nèi)蒙和湘西、恩施、延邊）農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為8694.7萬(wàn)千瓦，占全國(guó)農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的67．7%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2082.2萬(wàn)千瓦，占總量的16．2%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2069.2萬(wàn)千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長(zhǎng)江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

篇9

論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國(guó)擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而忽視了對(duì)海島海域環(huán)境的保護(hù)，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

我國(guó)作為海洋大國(guó)，近40年來(lái)，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國(guó)際法基礎(chǔ)上，我國(guó)關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺(tái)。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級(jí)立法機(jī)關(guān)所采納，海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國(guó)家相比，我國(guó)海域環(huán)境保護(hù)立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對(duì)落后。值得注意的是，20世紀(jì)中葉以來(lái)，國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對(duì)上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國(guó)需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國(guó)情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

一、我國(guó)海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國(guó)海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無(wú)序。很多無(wú)居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負(fù)荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn)，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟(jì)交流不暢，國(guó)家對(duì)海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國(guó)相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

二、我國(guó)的相關(guān)立法及存在的問題

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國(guó)政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，中國(guó)政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，于1994制定頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。我國(guó)第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱海島保護(hù)法）于2010年3月1日開始施行，這填補(bǔ)了我國(guó)海島保護(hù)法律體系的立法空白，與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱海洋環(huán)境保護(hù)法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是，我國(guó)海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究

篇10

一、“三同時(shí)”制度的先進(jìn)理念

不可否認(rèn)，“三同時(shí)”制度的確是我國(guó)環(huán)保法上獨(dú)有的制度，1937年“三同時(shí)”制度在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報(bào)告》中對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將“三同時(shí)”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時(shí)期出臺(tái)的單項(xiàng)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均對(duì)執(zhí)行“三同時(shí)”制度進(jìn)行了規(guī)定；“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容是：新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目，防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，必須與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

70年代，我國(guó)環(huán)保意識(shí)開始萌芽。“三同時(shí)”制度在當(dāng)時(shí)體現(xiàn)出了先進(jìn)的環(huán)保理念，“三同時(shí)”制度強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，強(qiáng)調(diào)“源頭控制”，強(qiáng)調(diào)以工藝技術(shù)、材料、設(shè)備、設(shè)施、教育、管理、監(jiān)督控制等方法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預(yù)防控制，在沒有形成環(huán)境污染和生態(tài)破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時(shí)至今日，它的先進(jìn)性依然可見一斑，從90年代提出可持續(xù)發(fā)展直到“十一五”規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，再到當(dāng)前對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修訂的呼之欲出，固有的環(huán)保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時(shí)”制度上依然容易找到如今各種先進(jìn)思想的影子。

就拿“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來(lái)說，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與“三同時(shí)”制度并非排斥對(duì)立。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“三同時(shí)”制度都強(qiáng)調(diào)以防治污染與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化為根本目標(biāo)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)活動(dòng)中，推崇3R生產(chǎn)方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環(huán)利用（recycle），“三同時(shí)”制度很好的體現(xiàn)了減量化（reduce）。再者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的理想生產(chǎn)模式是形成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個(gè)模式中的生產(chǎn)與環(huán)保始終是緊密結(jié)合或者說是一體的，“三同時(shí)”制度通過同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，在各個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部開通了一條環(huán)保與生產(chǎn)始終緊密相結(jié)合的路線，雖然其單個(gè)是線性的，但卻是大規(guī)?；蛘呔植垦h(huán)的基礎(chǔ)并使之成為可能，這種模式只要經(jīng)過改良是可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求的。

在當(dāng)時(shí)環(huán)保制度剛剛萌芽的時(shí)候，“三同時(shí)”的出現(xiàn)無(wú)疑具有創(chuàng)舉性，也是如今各種先進(jìn)環(huán)保思想的一個(gè)古老的本土的先例。

二、“三同時(shí)”的立法缺陷與實(shí)踐瓶頸

盡管，“三同時(shí)”的理念在當(dāng)時(shí)的時(shí)代具有前沿性，但是，隨著時(shí)代的變化，如果制度一成不變，必然會(huì)引起價(jià)值的貶損。

首先，考察目前“三同時(shí)”制度立法上的規(guī)制。

其一，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在這一方面的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)一、牢固的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境保護(hù)單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無(wú)法為各單行法提供一個(gè)可行的理論指導(dǎo)③。因此，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》以此來(lái)從制度構(gòu)建、價(jià)值理念層面完善“三同時(shí)”顯得勢(shì)在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統(tǒng)思維?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用④。由此看出，《環(huán)境保護(hù)法》中將“三同時(shí)”制度的規(guī)制客體規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加，“防治污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求。盡管國(guó)務(wù)院在1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將“三同時(shí)”制度的規(guī)制客體改變?yōu)?ldquo;環(huán)境保護(hù)設(shè)施”，突破了以往環(huán)保法律中關(guān)于“三同時(shí)”制度在規(guī)制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”中所謂“保護(hù)”依然是一種救濟(jì)性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態(tài)。只有在施工技術(shù)上改進(jìn)，不留污染和環(huán)境創(chuàng)傷，而非依靠“環(huán)保設(shè)施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環(huán)境保護(hù)法》以及若干單行法中，“三同時(shí)”制度表現(xiàn)出來(lái)的模糊與不確定。例如，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定，防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政部門同意。這里所提到的“確有必要”并沒有進(jìn)一步指出條件，沒有規(guī)定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)也沒有就上述問題進(jìn)行更為明確的規(guī)定和說明。除此之外，《環(huán)境保護(hù)法》第26條也未明確規(guī)定排污單位向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)拆除或閑置污染防治設(shè)施的期限。這樣容易導(dǎo)致在主體工程和污染防治設(shè)施驗(yàn)收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時(shí)間以任何理由申請(qǐng)拆除或閑置污染防治設(shè)施，并在申請(qǐng)和審批期間仍進(jìn)行排污行為⑤。

其四，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系存在一些漏洞。例如：我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》種關(guān)于“三同時(shí)”制度的法規(guī)多是對(duì)“三同時(shí)”制度預(yù)防環(huán)境污染的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而關(guān)于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。只有在《環(huán)境保護(hù)法》第15條中規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，有關(guān)地方人民 政府協(xié)商解決，由上級(jí)人民政府協(xié)商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。以上便是“三同時(shí)”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實(shí)踐中遇到的瓶頸更加復(fù)雜，也使得結(jié)果與立法的初衷相差甚遠(yuǎn)。

盡管此制度以“保護(hù)環(huán)境”為最高目標(biāo)，我們依然要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，而非顧此失彼。然而，在實(shí)踐中，幾種價(jià)值的沖突卻屢見不鮮，源于“三同時(shí)”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環(huán)保設(shè)施必須與主體過程同時(shí)投入，導(dǎo)致一些企業(yè)因資金短缺無(wú)法投資設(shè)施建設(shè)而停工，或者企業(yè)的環(huán)保設(shè)施無(wú)法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現(xiàn)象與“三同時(shí)”兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環(huán)境保護(hù)和安全問題也存在著矛盾，最常見的問題就是：水電工程建設(shè)過程中，安全與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區(qū)開發(fā)水電，在陡崖中開辟渣道路，邊坡不穩(wěn)定、坡陡、路窄等安全問題突出，而開道過程中如果就地棄渣容則會(huì)造成水土流失和植被破壞，為了強(qiáng)化對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，水電施工中需要結(jié)合施工地區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件采取分布設(shè)計(jì)，而此時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過程中，出于環(huán)境保護(hù)的考慮放棄了盤山道路的建造，第一次將斜坡卷?yè)P(yáng)道方案引入水電工程建設(shè)之中，而斜坡卷?yè)P(yáng)道對(duì)地質(zhì)和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理中存在諸多問題，如企業(yè)對(duì)環(huán)保“三同時(shí)”認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時(shí)間跨度大，小型建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，存在漏管現(xiàn)象比較普遍。再者，建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍力量不足，專業(yè)水平有待提高⑧。以上種種，均說明現(xiàn)行“三同時(shí)”制度由于過于籠統(tǒng)導(dǎo)致無(wú)法合理指導(dǎo)實(shí)踐。

企業(yè)尚且如此，作為起著監(jiān)管作用的政府，依然存在著操作上的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分、責(zé)任規(guī)定方面均不夠明確，由于這一問題的存在，以往我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在統(tǒng)一監(jiān)管部門與分部門之間以及分部門之間在職能、責(zé)任、權(quán)力的行使方面存在很大的問題，不同部門之間的職能交叉、職能缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象層出不窮?！董h(huán)境保護(hù)法》中對(duì)“三同時(shí)”制度的規(guī)制及對(duì)配套執(zhí)行措施規(guī)定的缺失，使政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任沒有得到明確，政府責(zé)任的不明確顯然造成了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的混亂，進(jìn)一步造成了關(guān)于“三同時(shí)”制度的相關(guān)法律法規(guī)成為一紙空文，缺乏實(shí)效。

三、理念與實(shí)踐沖突下的反思

綜上，“三同時(shí)”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經(jīng)引領(lǐng)了幾個(gè)時(shí)代的環(huán)保理念，良法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，因此，“三同時(shí)”制度的內(nèi)涵必定要隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修改而完善和充實(shí)。根據(jù)上述提出的立法缺陷和實(shí)踐瓶頸，筆者僅提出一些建設(shè)性的觀點(diǎn)。

“三同時(shí)”制度若要保持生命力，必須要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的環(huán)保要求。立法上，完善“三同時(shí)”的內(nèi)涵，使得此制度形成更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，以此指導(dǎo)環(huán)保單行法規(guī)范。其次注重將此制度與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“可持續(xù)發(fā)展”等先進(jìn)的環(huán)保思想相結(jié)合，注重利用技術(shù)手段解決問題，擺脫目前“不合時(shí)宜”的尷尬困境。再者，針對(duì)立法模糊等問題，則需要立法者仔細(xì)考量，使得立法規(guī)范化，清晰化。

然而，為了解決實(shí)踐中的瓶頸，必須加強(qiáng)“三同時(shí)”的宣傳。在面對(duì)各種價(jià)值相互沖突的情況下，企業(yè)應(yīng)秉著原則性與靈活性的統(tǒng)一原則，同時(shí)，立法者應(yīng)該通過制定合理制度和法律，司法監(jiān)督者通過合理裁量，留給企業(yè)在幾種價(jià)值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責(zé)任。

注 釋：

①《環(huán)境資源法》.錢水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁(yè).

②《環(huán)境資源法學(xué)》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國(guó)法制出版社，2001年版：第98頁(yè).

③《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第6期.

④《環(huán)境保護(hù)法》.

⑤《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)“制度實(shí)施中存在的問題與對(duì)策》.何林.（四川川投田灣河開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時(shí)管理工作中遇到的實(shí)際問題》【經(jīng)濟(jì)觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環(huán)保局.

參考文獻(xiàn)：

［1］錢水苗，葉勇飛，趙莉著.環(huán)境資源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133　.

［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2001：98　.

［3］《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第6期.

［4］《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.