導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檔案查詢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、或是網(wǎng)上查找母校檔案館的聯(lián)系方式，電話或是email聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人查詢。

3、通過大學(xué)檔案館查詢，沒有留在母校，也可以查到當(dāng)初畢業(yè)時的檔案去向。

4、各大中專院校畢業(yè)生的檔案基本有六大流向。

5、繼續(xù)在本校讀研讀博深造的，檔案留校。

6、已簽約單位有檔案接受權(quán)的，檔案轉(zhuǎn)到工作單位。

7、已簽約單位沒有檔案接收權(quán)的，檔案轉(zhuǎn)到工作單位所在地的市縣級人才市場。

篇2

關(guān)鍵詞:行賄犯罪檔案查詢;行賄行為;廉潔準(zhǔn)入

近年來,行賄犯罪檔案查詢工作作為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)預(yù)防賄賂犯罪的重要創(chuàng)舉得到迅速發(fā)展,已經(jīng)在預(yù)防賄賂犯罪、促進(jìn)社會誠信和市場準(zhǔn)入管理,推動懲防腐敗體系建設(shè)和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用,得到社會單位和個人的極大認(rèn)可,成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)品牌業(yè)務(wù)。在這種形勢下,我們有必要對行賄犯罪檔案查詢工作有一個全新的認(rèn)識和把握,采取得力措施把這項(xiàng)工作不斷完善起來。

一、行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)施情況

最高人民檢察院自2006年開始建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)面向社會受理查詢,經(jīng)過三年的探索,在2009年取消了原來錄入和查詢范圍的限制,由原來的建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購五個領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。2011年7月,高檢院正式成立行賄檔案犯罪檔案查詢管理中心,11月實(shí)行了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng),查詢的權(quán)限也由市一級院下放到基層院,查詢數(shù)量呈幾何級數(shù)上升。2011年全國檢察機(jī)關(guān)向社會提供查詢68萬余次。2012年截止到10月份,黃埔區(qū)檢察院共接受查詢申請1523次,發(fā)現(xiàn)行賄犯罪記錄2人次。今年查詢總數(shù)是去年查詢總數(shù)的49倍,其中廣東火電物資供應(yīng)公司、區(qū)水務(wù)局等單位在黃埔區(qū)檢察院預(yù)防部門的推廣及建議下,在工程建設(shè)及采購領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢進(jìn)行廉潔準(zhǔn)入管理,向黃埔區(qū)檢察院提交批量查詢申請,占2012年度查詢總量的93%。

目前,所使用的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》里面的數(shù)據(jù)仍以經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案偵查、被法院生效判決確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的錄入為主,在2012年初,廣州市人民檢察院下發(fā)了關(guān)于做好行賄犯罪檔案信息錄入的通知,要求將1997年以來的行賄犯罪、受賄犯罪、受賄行為、行賄行為信息錄入系統(tǒng),目前各基層院正著手補(bǔ)錄。但由于人手有限,各基層院補(bǔ)錄進(jìn)度并不理想,一定影響了行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的運(yùn)用。該系統(tǒng)還有利用自身數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的功能,但基層院目前可用數(shù)據(jù)只局限于本級院,數(shù)據(jù)的實(shí)用性和代表性并不強(qiáng),黃埔區(qū)人民檢察院對此功能的利用率并不高。

二、運(yùn)作過程中的現(xiàn)實(shí)問題

(一)行賄犯罪檔案錄入階段

1、可供錄入信息資料不全

(1)行賄受賄行為信息不全。目前,錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫的是以法院判決內(nèi)容為主的信息。構(gòu)成行賄受賄犯罪信息收集錄入較為方便、齊全。而行賄受賄行為檔案的信息錄入,除了檢察機(jī)關(guān)作撤案或不處理的,還有一部分行賄行為是在人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為。而在判決書中,對這類行賄行為人多數(shù)會以“另案處理”一帶而過,難以全面掌握,如果要錄入相關(guān)信息,將要花大量的人力、物力、時間去翻看案卷。

(2)法律文書的信息與查詢系統(tǒng)錄入內(nèi)容有差距。不管是行賄犯罪還是行賄行為的信息錄入,相關(guān)法律文書上關(guān)于行賄人、行賄單位的基本情況信息,比對查詢系統(tǒng)及工作規(guī)定所要求錄入的如機(jī)構(gòu)代碼、注冊地等內(nèi)容仍有缺漏,難以全面發(fā)揮系統(tǒng)查詢及管理功能。

2、各信息系統(tǒng)平臺不兼容,重復(fù)錄入導(dǎo)致資源浪費(fèi)

(1)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)不兼容。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的檢察機(jī)關(guān)案件信息管理系統(tǒng),每個業(yè)務(wù)部門只能查看各自的數(shù)據(jù),無法共享其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)。甚至同一部門的不同數(shù)據(jù)庫也無法實(shí)現(xiàn)共享。就預(yù)防部門而言,盡管各系統(tǒng)所依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為職務(wù)犯罪,但案件信息管理系統(tǒng)與行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也無法實(shí)現(xiàn)共享。

(2)檢察機(jī)關(guān)與其他職能部門信息資源無法聯(lián)網(wǎng)共享。從廣州市中級人民法院及黃埔區(qū)人民法院的官方網(wǎng)站對生效裁決文書公布情況看,幾乎沒有職務(wù)犯罪裁決文書的公布,因此,檢察機(jī)關(guān)即無法通過查閱網(wǎng)上公開的信息來進(jìn)行便捷錄入,也無法與法院共享職務(wù)犯罪信息平臺。

因此,各系統(tǒng)均需單獨(dú)人工錄入,對法院判決的簡單重復(fù)錄入,一定程度上造成人力、物力資源的浪費(fèi)。

3、信息錄入的滯后性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在賄賂犯罪生效判決作出后及時錄入系統(tǒng)。目前一般都是由公訴部門收到法院送達(dá)的生效判決書后再交由預(yù)防部門,基層預(yù)防部門難以實(shí)時掌握案件的裁決情況。因此,在案件錄入上廣泛存在延時情形。行賄受賄案件從立案偵查到生效判決短則幾個月,長則一兩年,到判決生效后才錄入信息,明顯缺乏時效性。因此有可能出現(xiàn)行賄人已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案偵查,但因法院尚未裁決故查不到行賄記錄,其得以繼續(xù)參與相關(guān)招標(biāo)活動①。

(二)查詢申請的受理和審核、查詢階段

1、申請主體資格界定不明確

(1)申請查詢者的資格問題。工作規(guī)定只規(guī)范了申請需提交的申請書和身份材料,對于前來查詢的個人和單位的資格,并未予以明確規(guī)定,難免出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)隨意審批或材料審核不嚴(yán)的情況,因此有些地方出現(xiàn)了部分單位個人通過行賄犯罪檔案查詢謀取利益等現(xiàn)象。

(2)受理查詢檢察機(jī)關(guān)的不確定性。雖然目前查詢系統(tǒng)已實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),對于查詢單位的注冊地或個人戶籍地是否在查詢檢察機(jī)關(guān)所在地,各地也有不一樣的做法,要不就是因?yàn)榈赜虻南拗贫o查詢單位或個人帶來不便,要不就是同一個招標(biāo)項(xiàng)目,同一個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在全國各地都有查詢記錄,導(dǎo)致查詢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)有重復(fù)部分、精確度不高。

2、查詢范圍選項(xiàng)規(guī)范不明

(1)查詢所屬行業(yè)領(lǐng)域的選擇規(guī)范不明。由于公司的經(jīng)營范圍并不單一、行業(yè)隸屬定性標(biāo)準(zhǔn)主觀性強(qiáng)等原因,如果是異地查詢的話,錄入信息地的檢察機(jī)關(guān)工作人員對行業(yè)領(lǐng)域或單位性質(zhì)的判斷與查詢地檢察機(jī)關(guān)工作人員的判斷,難免會出現(xiàn)差異,容易給行賄者漏網(wǎng)機(jī)會。

(2)查詢判決時間范圍的選擇規(guī)范不明?，F(xiàn)有機(jī)制對投標(biāo)人“自證清白”的行賄犯罪檔案查詢資料沒有一個明確的時間段規(guī)范,因此,有些查詢單位要求查詢近5年內(nèi)的檔案記錄,有些更是從申請單位注冊工商執(zhí)照的年月開始查詢。由于缺乏行賄犯罪檔案的“退出機(jī)制”,有些申請單位或個人為了避開不良記錄,有意避開有行賄犯罪檔案記錄的判決時間年月。

3、對外提供查詢的內(nèi)容有限。盡管目前查詢系統(tǒng)正在豐富數(shù)據(jù)量,但對外提供的查詢范圍僅限法院作出終審裁判認(rèn)定為行賄犯罪的案件,查詢系統(tǒng)也錄入了部分行賄受賄行為信息,由于這部分信息比較敏感、復(fù)雜,僅接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門、上級檢察機(jī)關(guān)的查詢,還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢,或者只用于檢察機(jī)關(guān)調(diào)研分析、領(lǐng)導(dǎo)決策等事宜。

4、告知函內(nèi)容不規(guī)范。目前很多企業(yè)都是按照招標(biāo)方的要求,向檢察機(jī)關(guān)申請查詢自身無行賄犯罪記錄。因此在現(xiàn)有“查詢結(jié)果告知函”模板中,抬頭收文單位和正文內(nèi)容的被查詢單位均為同一個。但企業(yè)通常需將“告知函”隨標(biāo)書提交至招標(biāo)單位,在招標(biāo)單位未明確要求提交“告知函”原件或無法審核確定查詢用途的情況下,容易導(dǎo)致“告知函”被復(fù)印后重復(fù)使用甚至做假,不利于保證檢察機(jī)關(guān)出具法律文書的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

另外,“告知函” 目前只是單純的查詢結(jié)果告知,對有行賄犯罪記錄的單位或者個人沒有預(yù)警提示,降低了查詢機(jī)制的威懾效應(yīng)和限制準(zhǔn)入資格的功能。

5、查詢的形式比較單一。目前的形式就是當(dāng)面接受查詢申請,然后當(dāng)面送達(dá)查詢結(jié)果。這種單一的形式容易受制于工作安排的沖突。按照基層院的實(shí)際情況,預(yù)防部門的工作人員都是兼職從事行賄犯罪檔案查詢工作,因此在外從事其他工作時,往往會讓上門申請查詢的單位或個人無法遞交申請,給申請人帶來不便。

(三)查詢結(jié)果處置、運(yùn)用階段

1、告知函的剛性不足。目前檢察機(jī)關(guān)只是提供行賄犯罪的查詢業(yè)務(wù),不干預(yù)、不參與對有行賄犯罪檔案記錄的單位或者個人的具體處置。也就是說處不處置,如何處置,檢察機(jī)關(guān)只具有建議權(quán)而不具備命令權(quán),告知函沒有剛力,只能作為一種評判參考,不能直接引發(fā)任何資格罰的后果。這客觀上造成了一些地方、部門、單位對提供的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果視而不見的情況,使其價值無法實(shí)現(xiàn)。

2、查詢結(jié)果處置缺乏法律依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然目前《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查詢做出了要求,但在全國范圍內(nèi)還沒有明確行賄犯罪檔案查詢的法律地位,目前主要由地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,不同地方的處置標(biāo)準(zhǔn)也不一,有的廢標(biāo),有的扣分,一定程度影響了市場主體參與公平競爭的權(quán)利。

(四)需要探討的其它問題

1、被查詢者的規(guī)避行為?，F(xiàn)實(shí)中很多因行賄犯罪受過刑事處罰的公司或個人,為規(guī)避查詢系統(tǒng),使用“金蟬脫殼”的方法,如成立一家新公司,用新公司開展業(yè)務(wù),舊公司不注銷也名存實(shí)亡;或利用親戚朋友出面,自己做幕后老板。如何防止已有行賄犯罪記錄的單位、個人規(guī)避原罪,成為完善行賄犯罪查詢制度工作的一項(xiàng)重要課題。

2、對歸正者的保護(hù)。行賄犯罪檔案查詢制度,是對行賄人有效的規(guī)制,目前的行賄檔案查詢制度實(shí)行的仍是檔案終身制,即一旦“入檔”,就永遠(yuǎn)背上行賄者的黑名,即使已經(jīng)棄惡從善,整改完善,合法經(jīng)營,也可能被永遠(yuǎn)清除出相應(yīng)的行業(yè)。這顯然違背了預(yù)防和挽救的原則,也違背了對行賄歸正者應(yīng)有的生存期的保護(hù)。

3、查詢機(jī)制的運(yùn)用范圍。雖然最高檢已擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入和查詢范圍,但從各地檢察機(jī)關(guān)受理申請查詢的情況看,這些公司企業(yè)都是因?yàn)橐獏⒓酉嚓P(guān)的招投標(biāo)程序需要提供無行賄犯罪記錄,而且主要集中在政府采購與建設(shè)工程領(lǐng)域,而在其他領(lǐng)域未能發(fā)揮作用。

4、查詢機(jī)制的執(zhí)行。由于缺乏配套的行政機(jī)制和相關(guān)法律規(guī)定,行賄犯罪檔案查詢目前尚未從真正意義上成為進(jìn)入市場準(zhǔn)入的必經(jīng)程序,主動查詢的較少,即使有些地方的行政主管部門與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成共識、制定相關(guān)工作規(guī)定,但相關(guān)部門顯示的執(zhí)行效果并不理想。

三、完善行賄犯罪檔案查詢制度的思考

(一)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)自身的完善

1、行賄檔案查詢系統(tǒng)技術(shù)層面的完善,增強(qiáng)實(shí)用性。首先在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立半開放式的檢察機(jī)關(guān)案件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)業(yè)務(wù)需要向相關(guān)人員授權(quán)使用查閱、下載等權(quán)限,減少部門內(nèi)部及各部門間的重復(fù)勞動。其次是整合檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、紀(jì)委等職能部門的信息資源,建立、完善職務(wù)犯罪及行為的綜合性數(shù)據(jù)庫,形成信息共享機(jī)制,有效完成與查詢系統(tǒng)相對應(yīng)的信息收集與錄入。

2、完善信息的錄入

(1)擴(kuò)大錄入范圍并實(shí)行分類管理。在行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中,在現(xiàn)有錄入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,還可增加向非國家人員行賄檔案的錄入,從行賄犯罪檔案逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘V賂檔案,實(shí)行分類管理,如有針對性地提供不同類檔案的查詢、設(shè)立不同的預(yù)警等級。對有行賄數(shù)額巨大、多次行賄、向多人行賄等嚴(yán)重行賄行為的個人和單位,以檢察建議的形式向有關(guān)國有單位或重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行信息披露和預(yù)警提示。

(2)調(diào)整信息錄入時間。從立案偵查到法院判決生效這一時間段,對賄賂(嫌疑人)人分階段錄入其訴訟程序的信息,如“立案偵查”、“審查”等,但不錄入犯罪事實(shí)、犯罪數(shù)額等實(shí)體信息,待到司法認(rèn)定后再補(bǔ)充相關(guān)信息,如果與最后司法認(rèn)定的有出入,如行賄人的變化,也應(yīng)及時更新或刪除相關(guān)記錄。

(3)補(bǔ)強(qiáng)潛在規(guī)避行為的信息錄入。為防治規(guī)避行為,加強(qiáng)與工商、民政、公安等部門的聯(lián)系,可在行賄行為或犯罪事實(shí)得到司法認(rèn)定后,根據(jù)工商部門或公安機(jī)關(guān)提供的行賄單位的法人代表及其近親屬名單或由其注冊的新公司名單,將其補(bǔ)錄進(jìn)查詢系統(tǒng),設(shè)置一定的觀察期,使原行賄單位或個人承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險。

3、規(guī)范查詢過程中各選項(xiàng)認(rèn)定。在高檢院完善行賄檔案查詢系統(tǒng)之前,建議上級檢察機(jī)關(guān)直接規(guī)范基層院在查詢執(zhí)行過程中的幾個可選選項(xiàng):如行業(yè)領(lǐng)域選擇全部領(lǐng)域,判決查詢時間根據(jù)檔案保存年限予以限定。各基層檢察院嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作。

4、合理設(shè)置“告知函”模版。對有行賄犯罪(行為)記錄的單位或個人,“告知函”的模版設(shè)計(jì)上除了按照工作規(guī)定顯示內(nèi)容外,針對不同的查詢對象,可增加不同的預(yù)警提示。如是社會單位或個人的個別查詢,可作誠信資格風(fēng)險提示,若是行政部門或單位的批量查詢申請,可以用簡化檢察建議的形式,建議申請單位對有行賄行為的組織或個人采取相應(yīng)處理措施。

(二)規(guī)范查詢流程

1、嚴(yán)格申請主體資格,規(guī)范申請手續(xù)

申請行賄查詢主體應(yīng)限定在以下三種情形:一是公司、企業(yè)請求出具本單位及本單位人員無行賄犯罪記錄的證明,即“自證清白”;二是招標(biāo)方請求出具其組織的競標(biāo)者的無行賄犯罪記錄證明;三是委托第三方查詢事宜。申請手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全,包括申請單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、介紹信及申請人身份證復(fù)印件、招標(biāo)公告等;如委托第三方查詢,則需有委托書及委托人、受托人的相關(guān)證明材料。

2、受理查詢主體的理想選擇。查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后意味著全國各地檢察機(jī)關(guān)都是受理查詢的主體,但從經(jīng)濟(jì)成本及工作效率來分析,由招標(biāo)方統(tǒng)一向同轄區(qū)的或具體工程項(xiàng)目所在地的檢察機(jī)關(guān)提交批量查詢申請較為理想。既為競標(biāo)者提供更大的便利,為招標(biāo)單位保證查詢程序及查詢結(jié)果的真實(shí)性和統(tǒng)一性,也有利于檢察機(jī)關(guān)審核,保證查詢工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性,且最低程度保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確度。

3、人性設(shè)置查詢方式。在現(xiàn)有的技術(shù)層面上,可嘗試電話查詢,主要是滿足一般民眾對賄賂犯罪情況的了解需求,對于查詢結(jié)果進(jìn)行電話答復(fù)。而對于需要書面查詢結(jié)果告知函的單位及個人,可開設(shè)查詢業(yè)務(wù)的電話或網(wǎng)上預(yù)約,讓檢察機(jī)關(guān)合理安排工作時間,便于查詢單位和個人及時拿到查詢結(jié)果。

(三)查詢系統(tǒng)與廉潔準(zhǔn)入制度的有效銜接

1、提高行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的強(qiáng)制力。積極推動立法,確定查詢制度的法律地位,提高查詢機(jī)制的剛性約束力。加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門的配合協(xié)助,協(xié)助其建立市場廉潔準(zhǔn)入制度,將查詢制度融入行政審批環(huán)節(jié),有條件地對一些標(biāo)的較大或者涉及公共利益等重大工程實(shí)行強(qiáng)制查詢,并逐漸延伸為所有政府采購等行政行為的必要前置程序。對不主動查詢的單位,預(yù)防部門可采用檢察建議的形式予以糾正。行業(yè)主管部門也應(yīng)制定配套的措施,制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定,設(shè)置科學(xué)、統(tǒng)一、人性化的處置標(biāo)準(zhǔn),如僅僅是行賄行為的可以相應(yīng)扣減評標(biāo)分;構(gòu)成犯罪的取消投標(biāo)資格,情節(jié)嚴(yán)重的,依法降低其資質(zhì)登記或吊銷資質(zhì)證書②。

2、建立檔案退出機(jī)制。目前,高檢院并未對檔案保存年限做出規(guī)定,但從公司法的規(guī)定看,高管人員如有貪污、賄賂等犯罪被判處刑罰,滿5年就會解除從業(yè)限制。央行的征信系統(tǒng)規(guī)定滿7年就可以將其不良記錄從黑名單抹去。地方上也做出了有益探索。如臺州市檢察院與建設(shè)、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定從2010年五月份開始在全市行賄犯罪檔案查詢中,查詢行賄犯罪記錄由資格預(yù)審申請書提交截至之日或投標(biāo)文件提交之日上溯3年③。高檢院或各省級檢察院,可以借鑒上述規(guī)則,對查詢系統(tǒng)設(shè)立一定的禁業(yè)期限。一旦達(dá)到“出檔”期限,即可不納入對外查詢范圍,只供內(nèi)部掌握。

3、擴(kuò)大查詢系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大推廣力度,推動有關(guān)部門充分利用查詢系統(tǒng),在數(shù)據(jù)庫不斷充實(shí)的條件下,將該系統(tǒng)查詢服務(wù)應(yīng)用至組織人事、行政執(zhí)法、行政管理、誠信管理等領(lǐng)域。同時,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)查詢系統(tǒng)同省份甚至全國數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析功能,深入分析賄賂犯罪(行為)的特點(diǎn)、原因、趨勢、規(guī)律做出分析,為行業(yè)或部門預(yù)防提出建議。

注釋:

[1]熊發(fā)南:《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)預(yù)防商業(yè)賄賂的局限性及改進(jìn)設(shè)想》,載于《法制與社會》2010年8月(下),第106頁。

篇3

摘要：行賄犯罪檔案查詢機(jī)制建立七年以來，在預(yù)防職務(wù)犯罪、建立誠信體系、服務(wù)社會管理等方面起到了非常重要的作用。隨著這項(xiàng)制度在群眾基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)等方面的不斷變化，原有的執(zhí)行模式逐步的落后，一場關(guān)于賄犯罪檔案查詢的運(yùn)作模式的變革正在悄然孕育。

關(guān)鍵詞：行賄犯罪檔案查詢；社會管理；服務(wù)；制度；運(yùn)作模式

一、行賄犯罪檔案查詢的概念及作用綜述

行賄犯罪檔案查詢機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息手段，依申請人的請求，對所申請的個人或單位有無賄賂行為進(jìn)行查詢，并在規(guī)定期間內(nèi)將查詢結(jié)果告知申請人的一種制度。普遍認(rèn)為，檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是監(jiān)督，其主要職權(quán)就是法律監(jiān)督權(quán)。由于受到這一概念的思維制約，很多人都認(rèn)為行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)，通過這種監(jiān)督將曾經(jīng)有過行賄犯罪和行賄行為的人攔在某些經(jīng)濟(jì)活動的門檻之外，進(jìn)而起到預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的效果。從2006年1月人民檢察院正式對外受理行賄犯罪檔案查詢開始，七年來，行賄犯罪檔案查詢制度在清理潛在的職務(wù)犯罪風(fēng)險、建立誠信體系、服務(wù)社會管理等方面的作用逐步凸顯。

二、新形勢下行賄犯罪檔案查詢工作的特征

隨著檢察工作的不斷進(jìn)步和社會管理的不斷發(fā)展，行賄犯罪檔案查詢工作在以監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察效能等特征的基礎(chǔ)上，又顯示出很多新的特征。其中，比較顯著的特征有以下三個：

（一）逐步融入對社會的直接管理。

法律、行政法規(guī)及相關(guān)的部門規(guī)章都規(guī)定了純正的經(jīng)濟(jì)活動的管理者和主管部門，而檢察機(jī)關(guān)并不在其列，這也是檢察機(jī)關(guān)需要通過借助法律監(jiān)督參與經(jīng)濟(jì)活動管理的至關(guān)重要的原因?？墒请S著行賄犯罪檔案查詢制度的建立和發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)逐步的繞過“監(jiān)督”而直接參與到社會管理中來。我國的《公司法》等很多法律及部門規(guī)章都規(guī)定了禁止具有行賄、受賄犯罪行為的人涉足某些特定行業(yè)或特定崗位，但是所有的主管部門都無法在行賄、受賄方面獲取的信息與檢察機(jī)關(guān)相提并論。因此，介于檢察機(jī)關(guān)在這方面的優(yōu)越性，加之又并不是受任何政府部門的委派完成行賄犯罪檔案查詢工作，其在無形中繞過“監(jiān)督”職能，“代替”純正的經(jīng)濟(jì)活動管理者來直接完成法律及相關(guān)部門規(guī)章的管理規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對市場準(zhǔn)入主體的管理就不難理解了。2012年2月6日最高人民檢察院公布的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》第十七條，取消了原先行賄犯罪檔案查詢僅限于建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購的規(guī)定，當(dāng)月15日，行賄犯罪檔案查詢工作又實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，這些進(jìn)步對于亟需此類信息的市場和經(jīng)濟(jì)主管部門來說無疑又有了前所未有的“誘惑力”，越來越多的政府主管部門部希望得到檢察機(jī)關(guān)在市場主體行賄、受賄行為信息上的支持。有了這些，單就對市場主體的管理來說，就為檢察機(jī)關(guān)成為直接的市場主體準(zhǔn)入制度的直接管理者奠定了有利基礎(chǔ)。

（二）行賄犯罪檔案查詢工作的服務(wù)性顯著加強(qiáng)。

社會管理，字面意思傳統(tǒng)的理解重在一個“管”字。但是，隨著建立服務(wù)型政府這一觀念逐步深入人心，司法的服務(wù)性也逐漸的被越來越多的人認(rèn)可，傳統(tǒng)的觀念正在被逐步打破?，F(xiàn)在施行的行賄犯罪檔案查詢制度就具有很強(qiáng)的服務(wù)性，而且隨著這項(xiàng)工作的深入發(fā)展，其服務(wù)性會越來越強(qiáng)。從一方面來講，最高人民檢察院在對行賄犯罪檔案查詢的作用進(jìn)行定位時，其中的一個重要的作用就是服務(wù)社會管理，而《行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》中也確定了其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的功能。也就是說，這項(xiàng)工作對于我們工作的自身而言也許只是一種監(jiān)督形式，但是對于整個管理活動而言，我們的監(jiān)督行為本身就是一種服務(wù)行為。另一方面來講，我們剛剛開始建立行賄犯罪檔案查詢這一工作制度的時候，確實(shí)是站在政府公共管理的角度去考慮如何利用這一手段來完善政府對社會的管理。但是，企業(yè)更需要一種公平的環(huán)境，隨著行賄犯罪檔案查詢工作的發(fā)展，越來越多的主管單位、企業(yè)法人以及個人開始認(rèn)識到這個工作所帶來的好處，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)不再僅僅是一種管理手段，它已經(jīng)逐步的變?yōu)楹芏嗥髽I(yè)的需要，我們的工作已經(jīng)從原先的管理公共的行為逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的滿足公共的需求。行文至此，大家就會明白，當(dāng)司法機(jī)關(guān)是為了滿足公共利益或者他人的某種需求而開展一些工作的時候，這項(xiàng)工作更多體現(xiàn)的是一種服務(wù)性。

（三）適用性逐步深入。

行賄犯罪檔案查詢的適用性是否增強(qiáng)，是與其在社會中的重要性緊密聯(lián)系在一起的。筆者認(rèn)為，其在社會中的重要性應(yīng)該從兩方面來判斷。一方面要從橫向上看它適用的廣泛性，這點(diǎn)主要是看適用的領(lǐng)域、部門等；另一方面要從縱向上看它適用的深入性，這一點(diǎn)主要是看在某一部門或者某一領(lǐng)域適用的程度。

從廣泛性來看，行賄犯罪檔案查詢制度建立之初主要是針對于建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和采購五個方面。但是隨著這項(xiàng)工作的展開，雖然說重點(diǎn)還是在這五個方面，但是在實(shí)踐中行賄犯罪檔案查詢早已經(jīng)不止于這五個領(lǐng)域，甚至已經(jīng)擴(kuò)展到工商登記、保險行業(yè)等等。從深入性來看，一個單位在成立的時候要看主要組成人員是否有行賄、受賄行為，在成立之后開展業(yè)務(wù)的過程中還是要進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢；并且更多的時候不僅僅是查詢某個單位是否有行賄、受賄行為，同時要對某項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。從這些角度進(jìn)行分析，行賄犯罪檔案查詢不僅是在寬度上有了更大的發(fā)展，而且是發(fā)展的更加深入、更加完善。因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)行賄犯罪檔案查詢制度的這些發(fā)展情況判斷，其適用性與過去相比有了大幅的增強(qiáng)。

三、新特點(diǎn)引導(dǎo)下的運(yùn)作模式構(gòu)建

（一）傳統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢工作模式的自我評價

前文中我們已經(jīng)論證了行賄犯罪檔案查詢工作不僅僅是檢察機(jī)關(guān)的一種監(jiān)督行為，同時更是一種管理行為，一種服務(wù)行為，而監(jiān)督和管理、服務(wù)之間有著很大的差別。正是這種性質(zhì)上的差異，將讓我們在對這個工作產(chǎn)生兩種截然不同的理解和執(zhí)行。

我們的傳統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢工作模式是被動受理的模式，也就是當(dāng)某些單位或者是個人有需要的時候到我們這里來申請查詢，我們才啟動我們的工作。而之所以我們會選擇這種被動受理的工作模式，其原因就是我們將檢察工作的監(jiān)督性理解的過分死板，從而又過分的強(qiáng)調(diào)行賄犯罪檔案查詢工作的監(jiān)督性質(zhì)所導(dǎo)致。不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢工作模式在過去的數(shù)年中的確幫我們清除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的許多潛在的風(fēng)險，但是，有一點(diǎn)我們應(yīng)該清楚，我們的工作成果不是我們的工作模式的成果，而是我們行賄犯罪檔案查詢制度所產(chǎn)生的必然結(jié)果，應(yīng)該說，我們一直以來的行賄犯罪檔案查詢其實(shí)是一種事倍功半的效果。不僅如此，如果我們對這種工作模式的效果進(jìn)行評估的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這也就是一種“辦公室效果”。這一效果讓那些被“禁足”于某些領(lǐng)域的案例，無法對即將涉足某些領(lǐng)域或者某一崗位的人起不到任何宣傳和震懾的作用。因此，從長遠(yuǎn)的角度來分析，對傳統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢工作模式進(jìn)行改革勢在必行。

（二）構(gòu)建行賄犯罪檔案查詢工作新模式的設(shè)想

如果說傳統(tǒng)的工作模式是被動接受的話，那么，在管理性逐步深入，服務(wù)性逐步增加的特點(diǎn)下，未來行賄犯罪檔案查詢工作模式的發(fā)展方向就應(yīng)該是主動出擊。一旦行賄犯罪檔案查詢成為了一種需求，被動的管理和服務(wù)是顯然無法讓人滿意的。這就好比當(dāng)年北京地鐵的建成，其目的主要在于國防，而且由于沒有那么大的需求量，政府被動的管理和服務(wù)老百姓不會說什么，但是進(jìn)入九十年代以后，當(dāng)?shù)罔F成為北京市民不可缺少的公共服務(wù)項(xiàng)目的時候，我們繼續(xù)被動管理和服務(wù)就顯然不行了。不過，讓行賄犯罪檔案查詢工作走出去需要的是全國所有檢察機(jī)關(guān)的共同努力，這將是一個非常浩瀚的工程，筆者認(rèn)為這個工程的完成應(yīng)該分以下幾個步驟：

第一步：推廣。行賄犯罪檔案查詢制度建立初期，為了能夠讓這個制度盡快發(fā)揮作用，我們將這個制度設(shè)計(jì)在了某些準(zhǔn)入程序中，因此，我們所受理的行賄犯罪檔案查詢申請，完全都是一些單位或個人出于準(zhǔn)入程序上的需要。這樣做在初期確實(shí)是起到了立竿見影的效果，但是，當(dāng)這些程序設(shè)計(jì)面人民群眾反對腐敗的堅(jiān)定決心以及對于建立社會誠信體系的迫切要求就顯然有些黯然失色。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將行賄犯罪檔案查詢制度的程序性設(shè)計(jì)變?yōu)橐环N實(shí)質(zhì)性需求。然而，這一轉(zhuǎn)變需要的正是我們對行賄犯罪檔案查詢制度的推廣，通過推廣讓更多的領(lǐng)域、部門及個人接受這個制度，讓老百姓了解這個制度的作用，我們要達(dá)到的是當(dāng)老百姓認(rèn)為某項(xiàng)工程的承包商有問題時會說：“你們通過檢察院的行賄犯罪檔案查詢了嗎？查詢結(jié)果公布給我們看看”這樣一種效果。甚至要通過推廣讓更多的私企、個體工商戶在招標(biāo)招商時也要求出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果。要達(dá)到這樣一種效果，至少要在以下兩方面做足功夫：

1、宣傳和反饋工作。這里的宣傳不是簡單的宣傳，而是一種普及宣傳，就像第一臺電腦問世一樣，開始的時候在人們眼里它簡直就是怪獸，但正是依賴于對電腦的作用和有點(diǎn)不斷的宣傳，然后有了一點(diǎn)銷量，再將消費(fèi)人群的反饋情況收集起來，整理以后再改進(jìn)，最后將這些信息再宣傳出去，最終形成人們“這是一個好東西，你有，我也要有”的心理。這就是普及宣傳和廣告的區(qū)別，廣告僅僅是讓人們購買某個產(chǎn)品或服務(wù)，而普及宣傳還需要改變?nèi)藗兊男睦砗土?xí)慣。

2、廉政文化工作。女人化妝，化妝品才會有市場，而女人為什么會化妝？其實(shí)這就是一種“美”文化，由于人類愛美，而女人化妝后的容顏又被人類納入“美”的范疇，所以女人化妝，而化妝品也有了市場。廉政文化是一種軟實(shí)力，是廉政制度賴以生存的土壤。當(dāng)廉政文化被弱化，就算廉政制度再好又有誰去用它呢？相反，當(dāng)廉政文化成為一種信仰，那么與廉政相關(guān)的制度也就自然為人們所接受。

第二步：請進(jìn)來。所謂請進(jìn)來，是指要讓群眾盡可能的參與到我們的行賄犯罪檔案查詢工作中來。前文中我們已經(jīng)論述了行賄檔案查詢工作的服務(wù)性，服務(wù)性的變化引導(dǎo)著我們工作的主動性，而“請”字恰好能夠生動的體現(xiàn)我們工作的主動性，關(guān)鍵是我們應(yīng)該如何去理解這個“請”字。我們當(dāng)然不可能真的找到群眾，然后再把他們拉進(jìn)來，這種“請”太狹義。筆者認(rèn)為，我們的“請”應(yīng)該是一種吸引。在我們的這種傳統(tǒng)文化背景下，要提高檢察機(jī)關(guān)的吸引力，可以說難度是不小的。

1、“請進(jìn)來”，思想變革是首要任務(wù)。對于行賄犯罪檔案查詢工作而言，這種思想變革首要要求就是要時刻保持一刻服務(wù)者的心，就像一個企業(yè)老板，如果總是一味的表現(xiàn)出自己是商品所有者的姿態(tài)而沒有熱情的態(tài)度，長期下來，還會有誰來買他的商品。道理看似簡單，可要真的做起來恐怕也沒有那么容易。將自己變?yōu)榉?wù)者，這是對我們期望值的自我挑戰(zhàn)，意味著要放下管理者的姿態(tài)，那時候公務(wù)員的優(yōu)越感將被徹底顛覆。要在這種情況下將自己變身為服務(wù)者沒有一套制度是肯定不行的。

2、關(guān)鍵在行動。既要有向服務(wù)者轉(zhuǎn)變的行動，又要有工作上的行動。向服務(wù)者轉(zhuǎn)變關(guān)鍵還是看監(jiān)督與管理，建立一套完整的評價與檢查制度，然后將這種評價與檢查的結(jié)果與考核掛鉤。而工作上的行動就略顯復(fù)雜，江蘇省檢察院研究室主任張承平在南通崇川區(qū)檢察院調(diào)研群眾工作時強(qiáng)調(diào)指出：“群眾工作不能在深宅大院里面搞”。我們行賄犯罪檔案查詢工作也一樣，要建立專門的群眾工作區(qū)域和專門的查詢窗口，不要動不動就讓群眾到辦公區(qū)域來查詢，貼近群眾才是我們工作改革的重點(diǎn)。

第三步：走出去。要想擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢工作的影響，讓這項(xiàng)工作“走出去”就將是必行之道。要說過去行賄犯罪檔案查詢工作我們不敢主動出擊，是因?yàn)槲覀兘?jīng)驗(yàn)少，能力和群眾基礎(chǔ)不足，那么到了現(xiàn)階段，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)庫也逐步得到了完善，加上數(shù)年來的運(yùn)行，這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一定的群眾基礎(chǔ)，在這種情況下，應(yīng)該說行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)具備了走出去的條件。筆者認(rèn)為，如果要讓行賄犯罪檔案查詢“走出去”，應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行：

1、讓制度走出去。行賄犯罪檔案查詢工作的發(fā)展有其自身的要求，它既要求工作方式的專項(xiàng)化，又要求工作主體的多元化，也就是說開展行賄犯罪檔案查詢工作的時候，既要開展專項(xiàng)的工作，又要多部門配合。2012年南通市崇川區(qū)檢察院與南通工商行政管理局崇川分局共建了工商系統(tǒng)的行賄犯罪檔案查詢機(jī)制項(xiàng)目，雙方協(xié)議由崇川分局對所有在該局辦理登記的企業(yè)法人代表進(jìn)行申請行賄犯罪檔案查詢，崇川區(qū)檢察院經(jīng)對經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的申請三日內(nèi)告知查詢結(jié)果。這一機(jī)制的創(chuàng)建就是對方式多元化、主體多樣化的最好踐行。通過崇川區(qū)檢察院建立的這個機(jī)制我們可以看出來，讓行賄犯罪檔案查詢制度走出去，可以讓這一制度與各個部門、領(lǐng)域充分的進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而起到深化機(jī)制的作用。同時，這一行為讓很多單位或個人從申請者變?yōu)閰⑴c主體，增加其責(zé)任感，又可以反過來促進(jìn)工作的進(jìn)一步開展。

2、讓工作走出去。2011年5月，浙江省紹興縣檢察院在紹興縣行政服務(wù)中心設(shè)置了行賄犯罪檔案查詢窗口，紹興縣的這一舉措切實(shí)方便了當(dāng)?shù)厝罕?，深得?dāng)?shù)厝罕姷暮迷u，這就是讓工作走出去的效果。讓工作走出去才能真正融入群眾，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過逐步的完善服務(wù)機(jī)制，一步步的打造品牌，再通過品牌效應(yīng)來推動對行賄犯罪檔案查詢的選擇，并且可以起到弘揚(yáng)廉政文化精神的作用，幫助構(gòu)建風(fēng)清氣正的環(huán)境。讓工作走出去不是多設(shè)置幾個窗口就行了的，真正的“走出去”是一種全民參與，只有為人民所用，才能說職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是在“創(chuàng)造生產(chǎn)力”。筆者以為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上辦理制度，在網(wǎng)上辦理完畢以后憑著申請人的有效身份信息可以在任何網(wǎng)點(diǎn)打印查詢結(jié)果，只有這樣才能讓這項(xiàng)制度真正得到普及。

篇4

據(jù)西峽縣檢察院檢察長路t介紹，為方便申請人，該院推出了行賄檔案查詢咨詢和預(yù)s制度。

首先，在檢察院大廳與預(yù)防局門口設(shè)立行賄檔案查詢告知牌，將查詢需要準(zhǔn)備的資料、查詢受理范圍及咨詢電話、手機(jī)號碼、QQ號碼、電子郵件號碼以及微信號碼予以公示。

其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對于初次申請查詢的單位、個人將QQ號碼、微信號碼等進(jìn)行告知，并開通微信受理通道，將二維碼制成圖片放置在查詢窗口位置，提醒前來辦理業(yè)務(wù)的群眾用手機(jī)掃描微信二維碼。

“辦事群眾通過微信平臺可以第一時間接收到最新的查詢信息，從而確保群眾有備而來?！痹撛侯A(yù)防局局長賈永鋒介紹。

西峽縣檢察院還打破原來3天內(nèi)給答復(fù)模式，建立“當(dāng)天申請―當(dāng)即審核―當(dāng)即查詢―當(dāng)場書面告知查詢結(jié)果”的快速辦理工作機(jī)制，確保10分鐘之內(nèi)辦理完畢。

對于趕時間而忘了某樣材料的查詢者，則實(shí)行原則性和靈活性相結(jié)合，先向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況后，再讓該查詢者提供電子資料，同時出具告知函，事后讓查詢?nèi)税严嚓P(guān)紙質(zhì)材料補(bǔ)齊。

對于重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等急需查詢的，為其開辟“綠色通道”。

“‘老客戶’的一致點(diǎn)贊，緣于我院的‘申請查詢企業(yè)資料備案’制度！” 該院主管預(yù)防工作的黨組成員朱新民如是說。

針對行賄犯罪檔案查詢量急劇增加的情況，西峽縣檢察院嘗試建立“申請查詢企業(yè)資料備案” 制度。此制度實(shí)施后，首次申請查詢?nèi)颂峁I(yè)務(wù)介紹信、營業(yè)執(zhí)照、法人代表證，個人身份證原件和復(fù)印件，預(yù)防局對其核對一致后，建立“一企業(yè)一檔案一編號”，將申請查詢企業(yè)的信息輸入檔案庫進(jìn)行存檔，并進(jìn)行編號。備案后，企業(yè)再申請查詢的，只需在《行賄犯罪檔案查詢申請書》填寫企業(yè)編號，不需要重復(fù)提供復(fù)印件，檢察官即可對照編號進(jìn)行審核查詢。

據(jù)悉，該院還建立專人專崗負(fù)責(zé)對賄賂犯罪信息進(jìn)行錄入制度，確保信息錄入的完整性和一致性。

篇5

第一次全國水利普查開展以來，在市、縣2級水利主管部門、水普辦的精心組織和在廣大普查工作人員共同努力下，市水利普查工作取得了不俗成績，得到了廣泛認(rèn)可。率先完成了普查數(shù)據(jù)成果上報，按時保質(zhì)完成了各專項(xiàng)數(shù)據(jù)核實(shí)整改等各項(xiàng)工作，市水利普查成果在第一次全國水利普查市領(lǐng)導(dǎo)小組審查會議和市級專家審查會議上得到一致肯定，認(rèn)為：工作組織有序、安排科學(xué)、工作認(rèn)真、審核嚴(yán)格、進(jìn)展順利，符合上級普查機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定要求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，能夠真實(shí)反映市水利基本情況。成績可喜，但下一階段的水利普查任務(wù)依然艱巨繁重，各縣市區(qū)仍不能有絲毫松懈，下面我強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)意見：

一是保持機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定。縣級普查成果上報后，有些縣市區(qū)思想認(rèn)識和人員隊(duì)伍出現(xiàn)松懈。有的甚至認(rèn)為普查任務(wù)已經(jīng)完成了，對當(dāng)前和下一階段普查工作沒有清晰的認(rèn)識，沒有繼續(xù)給予重視。針對當(dāng)前工作，要求縣級普查機(jī)構(gòu)務(wù)必要保持普查骨干和專業(yè)人員的穩(wěn)定，保證充足的工作時間，確保普查工作的連續(xù)性。

二是重視水利普查檔案工作。水利普查檔案是水利普查工作的真實(shí)記錄，是成果的重要體現(xiàn)。通過這次培訓(xùn)，大家應(yīng)該大體掌握水利普查檔案管理的相關(guān)要求。會后要要制定普查檔案整理工作計(jì)劃，落實(shí)檔案設(shè)備和裝具，嚴(yán)格按照整理歸檔要求及時完成檔案收集、整理工作，確保檔案工作與普查工作同步完成，確保普查檔案齊全、完整、系統(tǒng)、安全。近期，市普查辦將對檔案收集整理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

篇6

 

一、課題背景

 

在信息化時展的背景下，如何堅(jiān)持檔案管理與服務(wù)并重，推進(jìn)資源建設(shè)，信息化建設(shè)，規(guī)范檔案管理，保障企業(yè)權(quán)益，成為檔案管理面臨的巨大課題。隨著某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)及改造項(xiàng)目的逐漸增多，產(chǎn)生了越來越多的紙質(zhì)及電子版存檔資料，這些設(shè)計(jì)資料成為其重要的設(shè)計(jì)成果，為今后的工作提供了更多的技術(shù)支持。同時越來越多的設(shè)計(jì)資料也對檔案室的管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，加大了檔案資料的存儲與查閱難度。能否快速高效的存儲查閱設(shè)計(jì)資料已經(jīng)成為檔案室工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如何提高檔案室工作效率，為設(shè)計(jì)任務(wù)的快速完成提供有力的保證，成為當(dāng)前該院檔案室的一項(xiàng)重要工作。

 

二、現(xiàn)狀調(diào)查

 

通過對該設(shè)計(jì)院檔案室人員的走訪調(diào)查，我們得知：設(shè)計(jì)人員完成設(shè)計(jì)圖紙后，由檔案室管理人員登記圖紙項(xiàng)目號、工程名稱、單體名稱、文件存放地址等相關(guān)信息在excel表格后，將圖紙資料封裝存放到相應(yīng)編號的檔案架上。當(dāng)設(shè)計(jì)人員在工作中需要借閱圖紙資料時，由檔案室管理員根據(jù)圖紙資料存儲登記的信息查閱資料的存放地址，取出檔案盒，拆封后發(fā)放給設(shè)計(jì)人員。

 

我們采用了隨機(jī)抽樣的方法對該院檔案室圖紙資料的存儲和借閱所需時間分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)各階段所需時間中登記查詢臺賬所需時間較長且易出現(xiàn)較難查詢的問題。

 

我們同時發(fā)現(xiàn)該院檔案存儲查閱還存在以下問題：(1)現(xiàn)有的臺賬存在早期的紙質(zhì)臺賬，臺賬信息登記不全，且時間較早的部分?jǐn)?shù)據(jù)丟失無法溯源;(2)excel表臺賬按項(xiàng)目類別、項(xiàng)目階段等分類方式有多個表格，記錄查詢時需要分別打開查詢，耗時較長。因此，該設(shè)計(jì)院的檔案室已無法滿足當(dāng)前生產(chǎn)設(shè)計(jì)的需求。

 

三、方案提出及確定

 

1確定軟件開發(fā)模式

 

由于系統(tǒng)主要在檔案管理部門內(nèi)部運(yùn)行和使用，不涉及遠(yuǎn)程訪問的情況，采用C/S架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)可以保證系統(tǒng)的運(yùn)行速度，較B/S架構(gòu)要更快速且系統(tǒng)運(yùn)行不受瀏覽器的操作系統(tǒng)環(huán)境的影響，使用起來比較穩(wěn)定，不會因運(yùn)行環(huán)境的變化出現(xiàn)故障。而且檔案數(shù)據(jù)對于安全性和保密性有著較高的要求，C/S架構(gòu)有著安全性方面的先天優(yōu)勢。對于操作人員來說，C/S架構(gòu)軟件的響應(yīng)速度和操作體驗(yàn)?zāi)軌蚴褂脩舾焖俚奶幚順I(yè)務(wù)問題，獲得更好的工作效率。所以，以C/S架構(gòu)開發(fā)該軟件是最佳的選擇。

 

2 確定數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

 

Ms SQL Server是微軟公司成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)管理的穩(wěn)定性、安全性、管理效率和操作性方面得到了各行業(yè)使用者的認(rèn)可，對于本系統(tǒng)的關(guān)系型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以很好的支撐。Ms SQL Server對于大數(shù)據(jù)量的支持也做的非常好，不會因?yàn)閼?yīng)用周期長積累數(shù)據(jù)多而拖慢系統(tǒng)的運(yùn)行速度。Ms SQL Server提供了可視化的數(shù)據(jù)管理界面，沿用一貫的Windows操作習(xí)慣，在Windows平臺上的安裝和管理維護(hù)操作都很簡便。所以我們選用Ms SQL Server作為本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

 

3 確定開發(fā)平臺

 

C/S架構(gòu)下常用的開發(fā)平臺主要有.net、Power Builder、Delphi等，這些開發(fā)平臺都能夠滿足日常軟件開發(fā)需求。由于我們開發(fā)的是一套基于數(shù)據(jù)庫的軟件系統(tǒng)，Power Builder和Delphi對于小型的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)有著很好的支持和開發(fā)效率。Power Builder的報表功能在技術(shù)上是比較突出的，內(nèi)置了實(shí)用的查詢、報表工具，對于我們開發(fā)的檔案管理系統(tǒng)非常適合，而且支持聯(lián)合查詢，關(guān)聯(lián)查詢等。所以我們選擇Power Builder作為本系統(tǒng)的開發(fā)工具。

 

綜上所述，我們以系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、軟件規(guī)模、運(yùn)行效率、易用性和可維護(hù)性作為出發(fā)點(diǎn)，最終決定采用C/S架構(gòu)，應(yīng)用Sybase Power Builder開發(fā)平臺開發(fā)基于Ms SQL Server數(shù)據(jù)庫的檔案管理系統(tǒng)。

 

四、功能開發(fā)

 

通過與檔案管理人員的實(shí)際需求，我們通過樹狀圖規(guī)劃功能菜單、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、操作界面設(shè)計(jì)、軟件功能開發(fā)等步驟，最終完成了檔案錄入修改功能、分項(xiàng)查詢功能、綜合查詢功能等模塊的軟件編程調(diào)試工作。

 

4.1 檔案錄入修改功能

 

檔案錄入包括前期資料、圖紙臺賬、質(zhì)量記錄等原始檔案信息的錄入，是檔案資料收集的主要入口。

 

通過“檔案錄入”菜單可進(jìn)入前期及圖紙資料錄入操作屏，點(diǎn)擊“追加”按鈕即可對資料的序號、項(xiàng)目號、項(xiàng)目名稱、資料類型等信息進(jìn)行錄入操作。點(diǎn)擊保存后，記錄保存并顯示在下方的列表區(qū)域。從列表中選中已經(jīng)保存的記錄時，對應(yīng)的資料信息會在上方輸入?yún)^(qū)域顯示，點(diǎn)擊“修改”可對當(dāng)前記錄進(jìn)行修改維護(hù)，保存后修改完成。系統(tǒng)同時支持輸入序號或項(xiàng)目號調(diào)出相應(yīng)記錄，進(jìn)行修改保存。

 

4.2 分項(xiàng)查詢

 

臺賬查詢包括前期資料查詢、圖紙檔案查詢、質(zhì)量記錄查詢等內(nèi)容。通過簡潔的操作對各類檔案資料進(jìn)行查詢匯總，支持對查詢結(jié)果“一鍵導(dǎo)出到Excel表”的功能，方便用戶對資料進(jìn)行進(jìn)一步處理，形成各種報表的原始資料。

 

各類臺賬查詢界面和操作類似，以“前期資料”查詢?yōu)槔ㄟ^查詢條件的設(shè)定，指定按歸檔時間或者錄入時間的時間段或按照某個或多個字段進(jìn)行多條件精準(zhǔn)查詢，點(diǎn)擊查詢即可在查詢界面顯示查詢結(jié)果。各類臺賬查詢都根據(jù)需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，顯示在列別最后行的“合計(jì)”行中。

 

4.3 綜合查詢

 

綜合查詢提供前期資料、圖紙檔案、質(zhì)量記錄這三項(xiàng)有關(guān)聯(lián)性的檔案資料的關(guān)聯(lián)查詢功能。在指定的時間段內(nèi)，可以再設(shè)定其他查詢條件進(jìn)行查詢，操作方式與臺賬查詢功能一致。本界面有三個查詢結(jié)果顯示窗口，分別是前期資料、圖紙臺賬、質(zhì)量記錄。當(dāng)點(diǎn)擊第一個窗口中的某條記錄時，下方兩個窗口會根據(jù)當(dāng)前選中的記錄自動過濾具有關(guān)聯(lián)性的其他記錄，操作簡潔，有效的縮短了不同類別圖紙資料同時檢索的用時。

 

圖1 綜合查詢功能

 

五、小結(jié)

 

圖檔管理軟件的開發(fā)實(shí)現(xiàn)了檔案的多樣化登記查詢功能，可以按照歸檔日期、歸檔人、項(xiàng)目號、項(xiàng)目名稱(模糊查詢)等進(jìn)行記錄查詢，經(jīng)過軟件和原始方法分別對檔案的錄入查詢時間測試對比，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)資料的存儲及借閱時間大大降低，提高了檔案管理效率，更好的滿足了生產(chǎn)設(shè)計(jì)任務(wù)服務(wù)的需求。

篇7

測繪成果資料是測繪生產(chǎn)活動過程的直接記錄,是具有使用價值的成果資料,是進(jìn)行社會決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)。隨著測繪數(shù)字化的迅速發(fā)展,測繪檔案管理的手段和技術(shù)的更新也成為必然。而且隨著測繪活動的不斷開展,測繪資料的不斷增加,科學(xué)確定符合本單位實(shí)際的測繪檔案管理方案是提高測繪檔案管理效率的必然要求,也是對已有測繪資料進(jìn)行開發(fā)利用的一種需要。雖然國內(nèi)也有一些檔案管理軟件,但要做到完全適合本單位的實(shí)際情況,還需要我們進(jìn)一步進(jìn)行分析。

2測繪成果信息的特點(diǎn)

2.1測繪種類

目前我國的測繪行業(yè)中種類可謂繁多,而且隨著科技的發(fā)展,還會出現(xiàn)一些新的門類。就目前而言,測繪行業(yè)的分類大致為:大地測量、攝影測量、遙感測量與其它方法地形測量、地圖制圖與地圖印刷、工程測量、科學(xué)研究等。而這其中又可以細(xì)分為多種小的類別的測繪信息,如不同的比例尺、各大類下的多種專業(yè)活動等。如大地測量中的三角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)、長度測量、水準(zhǔn)測量、GPS測量等。

2.2測繪載體

隨著科技的發(fā)展,測繪成果一般以多種載體的形式出現(xiàn)。按載體形態(tài)可分為:觀測手簿、軟盤或光盤、底片、航測內(nèi)外業(yè)原圖、清繪原圖、二底圖、印刷紙圖等。而且隨著測繪技術(shù)手段的不斷發(fā)展,新的測繪載體還會不斷出現(xiàn)。

2.3時空分布

測繪成果總是伴隨著不同的空間地域特性而存在,并且隨著時間的推移、地形的變化,測繪成果的更新又成為必要,這樣就有了不同時間和空間的測繪成果。

3測繪資料檔案的管理

以上測繪成果信息的特點(diǎn)具有普遍性,在進(jìn)行測繪檔案管理方案的確定時可以借鑒。但具體到某一個測繪生產(chǎn)單位,則仍然要結(jié)合本單位的實(shí)際情況來確定最適合的測繪檔案管理方案,以達(dá)到科學(xué)管理和開發(fā)利用的最佳效果。

3.1測繪檔案管理的原則

測繪檔案管理的原則主要有以下4個:①統(tǒng)一管理原則;②獨(dú)立管理原則;③檔案標(biāo)準(zhǔn)化原則;④共建共享原則。各類測繪資料檔案均應(yīng)及時歸檔,并由檔案室采用統(tǒng)一的分類方案、歸檔細(xì)則對單位內(nèi)的各種測繪資料檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理,任何產(chǎn)生檔案的各部門都不能擅自占有、使用和管理各類測繪檔案。完成歸檔后的各類測繪檔案將可以通過本局的局域網(wǎng)進(jìn)行查詢,實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2測繪檔案管理的目的

通過制定合理的適合本單位的測繪檔案管理方案,能夠使檔案管理人員非常熟練地查閱相關(guān)資料,使非檔案管理人員在較短的時間里熟悉測繪檔案管理方案后也能方便快捷地查閱檔案資料,得到所需要的信息。并通過對單位內(nèi)的各種測繪資料檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理,達(dá)到充分利用已有資料取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。說到底測繪檔案管理的目的是為了測繪檔案的利用,而非單純的保管。

3.3測繪檔案管理的功能

3.3.1測繪檔案立卷歸檔功能

一項(xiàng)測繪項(xiàng)目結(jié)束后,必須將所有相關(guān)資料提交給檔案室,由測繪檔案管理人員立卷歸檔。組卷時一般是按測繪項(xiàng)目進(jìn)行立卷歸檔,同時按載體的不同進(jìn)行分開管理。大致分為紙質(zhì)類、地圖類、電子文件類等分別存放,并考慮到檔案資料管理的密級和期限。

3.3.2測繪檔案查詢應(yīng)用功能

應(yīng)該說測繪檔案的查詢應(yīng)用是任何測繪單位進(jìn)行測繪檔案管理時的非常重要的一環(huán)。因此測繪檔案管理方案制定的合理與否直接關(guān)系到查詢的方便快捷程度,也涉及到所要查詢的檔案資料能否齊全準(zhǔn)確。同時隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,能夠進(jìn)行單位局域網(wǎng)內(nèi)直接查詢也是一個方向。一些有條件的單位已經(jīng)這么做了,效果很好。

3.3.3測繪檔案后期維護(hù)功能

測繪檔案的管理不光是立卷歸檔和查詢應(yīng)用,在這以外還包括檔案的移交、鑒定、密級管理、統(tǒng)計(jì)以及催還、續(xù)借、歸還等。統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主要包括測繪檔案工作基本情況、年度統(tǒng)計(jì)匯總表、各季度測繪資料匯總表等。

3.3.4測繪檔案高級管理功能

在建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)查詢系統(tǒng)時考慮到測繪檔案信息的安全性,需要對不同的用戶設(shè)置不同的管理權(quán)限,包括訪問操作權(quán)限和數(shù)據(jù)操作權(quán)限等。訪問操作權(quán)限包括用戶需不需要登錄才可以查閱、數(shù)據(jù)操作權(quán)限指用戶查詢檔案資料后可不可以對檔案資料進(jìn)行更改、刪除等。

3.4測繪資料檔案編目方法的確定

一個好的測繪檔案管理系統(tǒng)必然會有一個好的編目方法。但是按照通常的測繪檔案編目方法來進(jìn)行本單位的測繪成果目錄編制并不一定適合。因此需要制定一個適合本單位的實(shí)際情況的編目方案。按照我局的實(shí)際情況,我們制定了一個切實(shí)可行的方案:在對紙質(zhì)材料進(jìn)行立卷歸檔時,我們按表1進(jìn)行立卷歸檔。我局按照測繪項(xiàng)目所在地進(jìn)行分類,而不是按照測繪大類(諸如大地測量、遙感測量等)進(jìn)行分類的,再次分類按照測繪資料類別進(jìn)行。其他測繪單位也可根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行更改或擴(kuò)充。這樣就比較方便查詢,只要你知道所要查詢的測繪資料位于哪個地區(qū),就能比較快地確定查詢范圍?；蛘咧苯拥綑n案室的哪個地區(qū)檔案柜內(nèi)去取相關(guān)資料。

3.5測繪資料檔案的查詢

3.5.1信息文件的建立

將每一個測繪項(xiàng)目的紙質(zhì)材料如技術(shù)設(shè)計(jì)書、選點(diǎn)埋石資料、外業(yè)觀測、內(nèi)業(yè)計(jì)算成果、技術(shù)總結(jié)、驗(yàn)收報告等進(jìn)行卷內(nèi)目錄登記。將每一個測繪項(xiàng)目的電子文件材料按測繪項(xiàng)目和年代進(jìn)行存放,統(tǒng)一管理。而對于地圖類等大幅面資料則按測繪項(xiàng)目的年代存放在地圖柜內(nèi),并在柜外標(biāo)注起始年份。同時按每個測繪項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)信息的登記建檔,如卷內(nèi)目錄文件、電子目錄文件(即一個測繪項(xiàng)目文件夾內(nèi)包括的電子文件名稱)、地形測量成果目錄統(tǒng)計(jì)表(該表內(nèi)包括測區(qū)、名稱、比例尺、測區(qū)面積、分幅方法、圖幅數(shù)量、作業(yè)依據(jù)的規(guī)范、細(xì)則、圖式、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、施測時間等)等。并且根據(jù)實(shí)際情況我們又在地形測量成果目錄統(tǒng)計(jì)表內(nèi)加了起算點(diǎn)坐標(biāo)、高程等欄目。

3.5.2測繪檔案的查詢

在建立了上述3個文件后,我們設(shè)置了兩個關(guān)聯(lián)文件。在查詢時分兩步可以查詢到用戶需要的所有該測繪項(xiàng)目的信息。第一步:只要用戶輸入要查詢的地名或類別(也可同時輸入這兩個信息,查詢速度會更快),這時可以顯示該地名或該類別的所有測繪項(xiàng)目名稱。第二步:輸入要查詢的具體的測繪項(xiàng)目名稱,這時通過關(guān)聯(lián)文件信息可以顯示該測繪項(xiàng)目的檔案盒內(nèi)文件目錄、所有電子文件名稱以及該測繪項(xiàng)目的其他屬性(即地形測量成果目錄統(tǒng)計(jì)表內(nèi)的信息)。用戶即可根據(jù)需要到測繪檔案室調(diào)閱檔案盒內(nèi)文件或電子文件或紙質(zhì)圖形等,非常方便快捷。

篇8

一、用戶管理

（一）征信前置系統(tǒng)用戶是否為我行正式工作人員；

（二）征信前置系統(tǒng)有效用戶對應(yīng)人員是否已離職、離崗或長期不使用；

（三）是否存在查詢員用戶、復(fù)核員用戶實(shí)際由同一人操作使用現(xiàn)象；

（四）查詢員用戶是否存在非業(yè)務(wù)原因所致的頻繁加班現(xiàn)象；

（五）查詢員用戶是否與小貸公司、擔(dān)保公司等民間機(jī)構(gòu)人員存在異常往來情況；

（六）查詢員用戶是否將用戶交由第三方駐點(diǎn)人員使用

（七）用戶管理行為（包括用戶申請、停用、調(diào)整、密碼重置）都已通過系統(tǒng)記載，是否有相應(yīng)的審批記錄檔案可進(jìn)行追溯。

二、密碼設(shè)置

（一）征信前置系統(tǒng)用戶密碼是否設(shè)置為簡單的通用密碼；

（二）征信前置系統(tǒng)用戶是否將賬號密碼告訴他人使用。

三、征信查詢

（一）征信查詢業(yè)務(wù)背景的真實(shí)性；

（二）征信查詢是否已取得信用主體授權(quán)，并按照規(guī)定留存信用主體證件復(fù)印件；

（三）征信查詢是否由我行正式工作人員落實(shí)面核面簽手續(xù)，并按照規(guī)定留存面核面簽影象資料，是否存在由房地產(chǎn)開發(fā)商代替客戶簽署征信查詢授權(quán)書或收集客戶征信查詢授權(quán)書轉(zhuǎn)交我行工作人員的情況；

（四）征信查詢業(yè)務(wù)的用途是否合規(guī)，是否存在將征信查詢結(jié)果用于房地產(chǎn)開發(fā)商篩選客戶或向第三方機(jī)構(gòu)提供本行征信查詢結(jié)果的情況。

（五）對以下征信查詢監(jiān)測重點(diǎn)應(yīng)逐筆進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)：

1.所查詢信息主體為本行拒貸客戶或與本行未發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶；

2.業(yè)務(wù)查詢量增長異常（高于日常查詢水平）；

3.異地客戶查詢；

4.非工作時段征信查詢。

四、檔案管理

（一）是否按照制度規(guī)定按月對征信業(yè)務(wù)檔案及管理檔案歸檔裝訂：

1.征信業(yè)務(wù)檔案（含拒貸查詢檔案）主要包括：信貸業(yè)務(wù)申請書（原件）、信息主體身份證明文件（復(fù)印件）、信息主體書面授權(quán)文件（原件）、信息主體書面授權(quán)面簽影像資料、征信異議申請資料等。

2.征信管理檔案包括：《金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫用戶創(chuàng)建（變更）申請審批表》、《征信查詢前置系統(tǒng)用戶申請（變更）審批表》。

（二）征信查詢記錄是否與征信業(yè)務(wù)檔案一一對應(yīng)。

五、工作要求

篇9

當(dāng)前，無論是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，還是藥品器械采購中，都存在大量個人掛靠、借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)的情況。中標(biāo)后，掛靠者只需向被掛靠單位支付一定的管理費(fèi)用，被掛靠單位不介入、不參與工程項(xiàng)目的具體實(shí)施和運(yùn)作。一些掛靠者為獲得非法利益或不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄。此類行賄行為從刑法角度看是個人行賄（正是這種原因，使得當(dāng)前錄入到行賄犯罪查詢系統(tǒng)的信息量比較狹隘，大多數(shù)是個人行賄，單位行賄的比較少），但這種行賄犯罪又不同于一般的個人行賄犯罪。為打擊行賄犯罪，預(yù)防違法掛靠行為（特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的掛靠，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)法律規(guī)定，是一種違法行為），對出借資質(zhì)給他人的公司必須給予必要的威懾。建議對掛靠公司型的行賄人，不但要將行賄人本人的行賄犯罪信息錄入到行賄犯罪檔案系統(tǒng)中，而且要將被掛靠單位一同輸入。如此，既有利于打擊違規(guī)借用資質(zhì)掛靠的行為，也可促使被掛靠公司加強(qiáng)對掛靠人的管理，防止行賄的發(fā)生。

根據(jù)建立行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的動因，建議將對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。既然一個曾經(jīng)犯行賄罪的人可能再次行賄，那么曾經(jīng)對非國家工作人員行賄的人，也很可能會對國家工作人員行賄。從這個層面上看，對非國家工作人員行賄的人，限制其參加某些經(jīng)濟(jì)活動，符合創(chuàng)設(shè)行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的原意。對非國家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)也符合公平正義的法治精神要求，并且具有可行性。由于對非國家工作人員行賄犯罪要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)公訴，檢察機(jī)關(guān)可以詳細(xì)地掌握相關(guān)信息，準(zhǔn)確及時地將對非國家工作人員行賄犯罪信息錄入到行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中。

明確特殊案件信息錄入主體

錄入行賄犯罪查詢系統(tǒng)的是“人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息”。當(dāng)立案偵查和生效判決的公訴部門屬同一檢察院時，當(dāng)然由該檢察機(jī)關(guān)錄入。但是，當(dāng)行賄犯罪案件的偵查部門和生效判決的公訴部門不隸屬于同一檢察院時，相關(guān)信息的錄入主體并不明確。在查辦受賄案件的實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)指定管轄的情況。隨著偵查一體化、檢察一體化的完善和推廣，指定管轄的職務(wù)犯罪案件將會日益增多，偵查部門和審查部門不隸屬于同一檢察院的情況也將增多。被告人不服一審判決提起上訴，二審法院終審判決或指定其他法院審理的情況，也導(dǎo)致偵查部門和判決生效的法院不屬同一縣（市、區(qū)）區(qū)域。筆者認(rèn)為，偵查部門所在院對整個案件情況比較熟悉，特別有些案件，除法院生效判決認(rèn)定的行賄信息外，還有一些沒有被認(rèn)定為行賄、受賄的行為。根據(jù)高檢院規(guī)定，這些行為也應(yīng)當(dāng)錄入到行賄犯罪查詢系統(tǒng)。被指定審理法院對應(yīng)的同級檢察院、或二審法院對應(yīng)的同級檢察院，其所關(guān)注的僅僅是構(gòu)成犯罪的信息，對案件情況沒有偵查部門熟悉。因此，建議明確受賄案件中的行賄、受賄犯罪信息，均由案件偵查部門所在檢察院錄入，相關(guān)審查的檢察院應(yīng)當(dāng)及時向偵查部門所在檢察院移送裁判法律文書。

完善查詢結(jié)果告知函

《工作規(guī)定》規(guī)定，“行賄犯罪檔案查詢告知函自出具之日起2個月內(nèi)有效”，較好地解決了企業(yè)、個人在短時間內(nèi)重復(fù)申請查詢，耗時費(fèi)力的問題。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)定2個月的有效期沒有考慮到司法實(shí)踐。最高人民檢察院預(yù)防廳《關(guān)于抓緊做好行賄犯罪檔案信息錄入及相關(guān)工作信息報送的緊急通知》（[2012]高檢預(yù)發(fā)2號）規(guī)定，“對行賄犯罪、行賄行為信息應(yīng)在人民檢察院撤銷案件決定、不決定之后10日內(nèi)完成，在人民法院判決生效后15日內(nèi)完成?！本C合考察刑事訴訟法規(guī)定的立案偵查、審查、審判的期限，一個賄賂案件從立案偵查到判決生效，一般要3個月左右的時間，因此，將查詢結(jié)果告知函的有效期確定為3個月是適宜的。這樣也充分體現(xiàn)了查詢工作便利原則。同時，查詢結(jié)果告知函上，應(yīng)標(biāo)注有效期。

行賄犯罪檔案查詢的效用，更多地是體現(xiàn)一種事前的誠信威懾力，告誡民眾遵紀(jì)守法，以免被列入“黑名單”。行賄犯罪檔案查詢制度，重在提高潛在行賄者對行賄行為危害的認(rèn)識，突出警示效果，實(shí)行“教育為主，限制為鋪，教育大多數(shù)，限制極少數(shù)”的原則。如前所述，查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函，并不能反映被查詢?nèi)嗽诒徊樵儠r段必然沒有行賄犯罪的客觀事實(shí)。建議明確查詢結(jié)果只能限于參加政府采購、建設(shè)工程、信貸審批、招生錄用等活動中的誠信證明作用，不得作為其他用途。特別是在紀(jì)委監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、公安部門等根據(jù)線索對被查詢?nèi)诉M(jìn)行行賄犯罪、行賄行為調(diào)查時，被查詢?nèi)瞬荒苡貌樵兘Y(jié)果告知函進(jìn)行抗辯，而得依法配合調(diào)查。相關(guān)部門亦不能因被查詢?nèi)颂峁┝藷o行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果告知函，而對相關(guān)舉報、線索不予調(diào)查。

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后，實(shí)現(xiàn)了查詢的本地化。《工作規(guī)定》明確，“公司、企業(yè)對本公司、企業(yè)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的，由公司、企業(yè)住所地或者業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理。個人對本人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的，由個人住所地人民檢察院受理。”實(shí)踐中，一些部門、機(jī)構(gòu)往往要求業(yè)務(wù)發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)提供查詢結(jié)果，導(dǎo)致公司、企業(yè)參加非住所地工程招投標(biāo)、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動時，不得不到業(yè)務(wù)地申請查詢，帶來不便。建議在查詢結(jié)果告知函上標(biāo)明：“本查詢結(jié)果來自全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)均有效?！睘榉奖阌嘘P(guān)人員核對信息，亦可在告知函上添加受理查詢機(jī)關(guān)的咨詢電話。

篇10

世界許多國家和地區(qū)企業(yè)法普遍承認(rèn)企業(yè)工商登記檔案的公示性，我國在這方面的做法不盡如人意。歐共體理事會第一號公司法指令中要求各成員國對于公司的基本文件進(jìn)行強(qiáng)行性公開。香港《有限責(zé)任合伙經(jīng)營條例》中規(guī)定任何人士均可查閱注冊申請表，經(jīng)認(rèn)證后，均作為民事或刑事訴訟中的有效證據(jù)。我國臺灣《民法總則施行法》也規(guī)定：法院對法人已登記的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡快予以公告，并允許第三人抄錄或閱覽”。②

現(xiàn)階段企業(yè)工商登記檔案的公示性受到限制

（一）限制查詢主體與查詢階段。國家工商行政管理局《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第七條規(guī)定，只有各級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、律師才有權(quán)查詢工商登記檔案。該規(guī)定進(jìn)一步對律師的查詢權(quán)進(jìn)行了限制：律師只有進(jìn)行訴訟業(yè)務(wù)而且僅能在立案后才有權(quán)查詢企業(yè)工商登記檔案。該條規(guī)定的反面意思就是：律師進(jìn)行在非訴訟業(yè)務(wù)過程中無權(quán)查詢企業(yè)工商登記檔案；即便是進(jìn)行訴訟業(yè)務(wù)，在法院立案之前也無權(quán)查詢企業(yè)工商登記檔案。律師由此陷入了一個兩難境地：要想查詢企業(yè)的詳細(xì)檔案資料必須先到法院，而要順利最好在前先了解企業(yè)的詳細(xì)工商登記檔案。③

第七條規(guī)定實(shí)際上限定了企業(yè)工商登記檔案的公開和使用階段，沒有讓工商登記檔案信息在交易開始前就發(fā)揮作用，而是在交易失敗進(jìn)入訴訟以后才被動地利用該信息進(jìn)行彌補(bǔ)，與我國《合同法》等法律法規(guī)以及政府一系列政策所確立的鼓勵交易原則相違背，一方面增加了國家管理成本，造成本來就很稀缺的國家管理資源和司法資源的浪費(fèi)，一方面也滯后了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制了交易主體自我防范和控制風(fēng)險能力的發(fā)揮，從制度設(shè)計(jì)的層面看也是十分失敗的。

（二）限制查詢內(nèi)容。國家工商行政管理局、國家檔案局的《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十九條規(guī)定：“使用保密檔案時，還應(yīng)履行相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)后，方可查閱。未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，利用者不得公布企業(yè)法人登記檔案材料?！薄镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第9號)第二十一條規(guī)定：“企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)登記簿，供社會查閱。企業(yè)登記材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不得對外公開。書式檔案資料中涉及的機(jī)密事項(xiàng)，須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可查閱?！惫ど绦姓C(jī)關(guān)作出以上此規(guī)定的目的主要是為了保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。所謂商業(yè)秘密必須符合三個法律特征：第一，秘密性（不為公眾所知悉）；第二，具有實(shí)用性（或價值性）；第三，保密性（采取保密措施）。筆者認(rèn)為企業(yè)工商登記檔案并不具備以上三個法律特征，理由如下：

第一，企業(yè)工商登記檔案不具有秘密性。按照《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十七、十八、十九條的規(guī)定，各地工商機(jī)關(guān)“應(yīng)努力開發(fā)、利用企業(yè)法人登記檔案的信息”，“有計(jì)劃地作到面向社會、面向公眾、為領(lǐng)導(dǎo)決策和國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理服務(wù)”，外單位只要持有有關(guān)的證件和信件，經(jīng)過必要的審批程序，均可以咨詢或查閱企業(yè)登記檔案的有關(guān)信息?！镀髽I(yè)法人登記公告管理辦法》第二條還規(guī)定，國家授權(quán)工商機(jī)關(guān)具有法律效力的正式文告，“向社會公開企業(yè)登記公告，宣告企業(yè)法人成立、登記事項(xiàng)變更、注銷等情況，提供企業(yè)法人登記有關(guān)的基礎(chǔ)信息和有關(guān)資料，以利于民事主體依法確立合法地位和調(diào)整民事法律關(guān)系?！蔽覈痉ǖ谒恼碌谌?jié)有關(guān)上市公司部分和證券法第三章第三節(jié)有關(guān)持續(xù)信息公開制度都公司對公司特別是上市公司的信息披露和信息公開作出了明確的規(guī)定。從理論上說，工商登記檔案信息都應(yīng)為公眾所知悉，所不同的是，上市公司必須依法主動披露，而一般公司只是接受被動查詢而已。

第二，企業(yè)工商登記檔案信息不具有實(shí)用性。工商機(jī)關(guān)要求企業(yè)在設(shè)立、變更、注銷時提交一系列文件，在每年年檢時提交年度檢驗(yàn)報告書、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等財(cái)務(wù)報表，是為了確認(rèn)企業(yè)的法人資格或經(jīng)營資格，取締非法經(jīng)營，更好得對企業(yè)進(jìn)行分類管理。企業(yè)提交這些信息是為了證明自己有資格繼續(xù)在市場經(jīng)濟(jì)中合法經(jīng)營，合法競爭。這些信息只是其經(jīng)營資格、競爭能力和等級的證明，而不是經(jīng)營手段或競爭手段本身。表面看來，這些信息影響著企業(yè)的聲譽(yù)，決定著企業(yè)的競爭力，似乎具有間接的獲利能力，實(shí)際上這些信息是企業(yè)現(xiàn)狀的反映，而不是形成現(xiàn)狀的手段的描述。所以，它不具有商業(yè)秘密所特有的實(shí)用性。

第三，企業(yè)工商登記檔案信息不具有保密性。工商登記檔案資料是工商行政管理部門為了依法監(jiān)督、管理企業(yè)的經(jīng)營行為而收集、整理并保管的，律師及公、檢、法機(jī)關(guān)的人員只要持有合法的手續(xù)，就有權(quán)對這些資料依法進(jìn)行查詢、復(fù)制，企業(yè)無權(quán)也沒有必要對這些檔案資料采取保密措施。也從來沒有聽說哪一家企業(yè)制定規(guī)章制度或與員工簽訂合同，要求員工對其工商登記檔案資料進(jìn)行保密。所以，工商登記檔案資料也不具有商業(yè)秘密的管理性特征。

從以上的分析來看，企業(yè)工商登記檔案資料并不具有商業(yè)秘密的法律特征，它只是普通的信息，而非商業(yè)秘密。律師只要持有合法的證件，履行一定的手續(xù)，就可以查閱、復(fù)制、復(fù)印全部檔案資料。④

（三）限制查詢結(jié)果的利用?！镀髽I(yè)登記檔案資料查詢辦法》第九條規(guī)定：“查詢?nèi)瞬坏美毛@得的資料開展有償服務(wù)活動，也不得公布企業(yè)登記檔案資料。”該規(guī)定不僅對律師執(zhí)業(yè)造成了一定的負(fù)面影響，而且與建立我國信用體系的目標(biāo)相背離。

取消企業(yè)工商登記檔案公示限制的必要性

（一）貫徹《立法法》和《行政許可法》的需要

1． 法規(guī)規(guī)定：企業(yè)登記檔案必須充分公開。國務(wù)院頒布并實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法人登記檔案和登記統(tǒng)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要，有計(jì)劃地開展向公眾提供企業(yè)法人登記資料的服務(wù)。

國務(wù)院頒布并實(shí)施的《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)登記的公司登記事項(xiàng)記載于公司登記簿上，供社會公眾查閱、復(fù)制。

對于企業(yè)登記檔案的查詢，以上兩個行政法規(guī)是作為登記主管機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”履行的義務(wù)和職責(zé)作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。

2． 部門規(guī)章規(guī)定：查詢企業(yè)登記檔案須經(jīng)批準(zhǔn)。國家工商局頒布并實(shí)施的《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十九條規(guī)定，查閱企業(yè)法人登記檔案文件要持有關(guān)的證件和信件，并按有關(guān)規(guī)定的審批程序辦理。

國家工商局頒布并實(shí)施的《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第七條規(guī)定，律師事務(wù)所訴訟活動，查詢?nèi)藛T應(yīng)出示法院立案證明和律師證件，可以進(jìn)行書式檔案資料查詢。書式檔案中涉及的事項(xiàng)，須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可查閱。對于同一企業(yè)登記檔案的查詢問題，這兩個部門規(guī)章作出了若干限制性、禁止性的規(guī)定，并由此將應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，轉(zhuǎn)變成了本部門審批的權(quán)力。

3． 部門規(guī)章違反了《立法法》和《行政許可法》。首先，就法律效力而論，上述規(guī)章中關(guān)于限制、禁止企業(yè)工商登記檔案查詢的規(guī)定應(yīng)屬違法，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，對于此類超越權(quán)限的、下位法違反上位法規(guī)定和不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。

其次，就設(shè)定行政許可的權(quán)限而言，新施行的《行政許可法》沒有授予部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)利。而《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第七條和《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十九實(shí)際上就是一種行政許可，是對查詢檔案的許可，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

（二）我國企業(yè)誠信體系建設(shè)的需要

同志指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展?！雹菽壳?，我國企業(yè)誠信體系建設(shè)還不能完全適應(yīng)高速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，誠信體系的不完善、失信行為的廣泛存在，使加強(qiáng)企業(yè)工商登記檔案的公示性應(yīng)當(dāng)成為我國企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

1． 加強(qiáng)企業(yè)工商登記檔案的公示性，有利于提高企業(yè)的誠信度。禁止或限制企業(yè)工商登記檔案的查詢，不僅使工商行政管理職能難以發(fā)揮，而且在客觀上縱容了經(jīng)濟(jì)欺詐，人為地阻斷了市場主體間的信息溝通，從而大大增加了交易風(fēng)險。登記機(jī)關(guān)并不因此承擔(dān)任何責(zé)任，如此責(zé)權(quán)不分、包攬權(quán)力、壟斷信息并拒絕公開，極易導(dǎo)致審批權(quán)力濫用、 暗箱操作，不法分子也會就此取得“合法”登記，憑借國家公信力行各類欺詐、逃廢債務(wù)等不法之事，導(dǎo)致市場秩序的混亂和公眾對政府公信力的懷疑；對于守法者，不僅要承受因此大大增加的交易風(fēng)險，即便是在尋求司法救濟(jì)時，卻因查詢相關(guān)企業(yè)檔案的障礙，在程序上甚至可能因此無法依民事訴訟法、刑事訴訟法立案，在實(shí)體上亦無法有效利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，令我國民法、刑法中關(guān)于虛報注冊資本、虛假、抽逃出資、妨害清算等相關(guān)法律難以發(fā)揮效用，其結(jié)果只能是在客觀上縱容、庇護(hù)甚至支持形形的經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)等不法行為。

2． 加強(qiáng)企業(yè)工商登記檔案的公示性，有利于公眾對企業(yè)誠信進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)登記檔案應(yīng)當(dāng)充分公開，允許社會不特定的絕大多數(shù)人都能充分地了解企業(yè)的基本情況，從而降低交易風(fēng)險；通過公開，讓公眾廣泛且無障礙地參與企業(yè)信用管理，使人人都成為盡職盡責(zé)的“工商局”，以實(shí)現(xiàn)社會信用的良性循環(huán)：通過公開，守法者可以得到及時、有效的法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)法律抑惡揚(yáng)善的社會價值；通過公開，變“黑箱”為明示，不僅能有效防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使，而且能提高企業(yè)的自律性和自覺性。

（三）是政務(wù)公開的需要

政務(wù)公開是為了保護(hù)公眾的知情權(quán)。擁有或保存政府管理信息的行政機(jī)關(guān)是公開的義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行公開政府信息的義務(wù)；而公民、法人和其他社會組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利。政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)把保密作為一項(xiàng)特例而非慣例處理，除保密的范圍外，其他信息均應(yīng)公開。工商登記信息查詢應(yīng)當(dāng)成為政務(wù)公開的先鋒。若同一行政文件中有些可以公開，有些不應(yīng)當(dāng)公開的，則對不宜公開的內(nèi)容加以刪節(jié)后再公開。⑥如果政府應(yīng)當(dāng)公開信息而沒有公開，致使老百姓的切身利益受到了損害，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟。⑦

（四）是律師執(zhí)業(yè)的需要

1． 律師進(jìn)行事前資信調(diào)查是法律服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，商貿(mào)活動已經(jīng)非常頻繁，跨國貿(mào)易更是與日俱增，為了維護(hù)交易的安全，保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，商事主體在確定交易之前都希望了解對方的資信狀況，對交易的風(fēng)險做出恰當(dāng)?shù)脑u估，防止遭受損失。因此，現(xiàn)代規(guī)范企業(yè)都要在確定交易之前聘請律師對對方進(jìn)行基本的資信調(diào)查，有些甚至要求律師在調(diào)查的基礎(chǔ)上出具風(fēng)險評估報告，力爭將商業(yè)風(fēng)險降到最低程度。這種謹(jǐn)慎的態(tài)度客觀上維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)秩序，有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理應(yīng)得到國家政策與法律的支持。

2． 律師進(jìn)行資信調(diào)查依賴于企業(yè)工商登記檔案的充分公開。律師要進(jìn)行真實(shí)、詳細(xì)的事前資信調(diào)查依賴于企業(yè)工商登記檔案的充分公開。工商企業(yè)登記檔案充分公開對律師公開的好處是顯而易見的。首先為律師正常執(zhí)業(yè)掃除了一大障礙，有利于律師更好地開展訴訟及各種非訴業(yè)務(wù)，為當(dāng)事人服務(wù)。其次通過查詢工商企業(yè)登記檔案來了解企業(yè)的真實(shí)狀況，就可以有效防止商業(yè)詐騙，有利于建立良好的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的信用秩序。如果企業(yè)工商登記檔案對律師公開，那么企業(yè)在進(jìn)行業(yè)務(wù)往來之前可以先委托律師做資信調(diào)查，了解對方的情況，這種了解不是靠對方自己的吹噓，而是通過律師在工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)登記檔案進(jìn)行查詢，由此得來的信息更加客觀，有利于企業(yè)的經(jīng)營決策，也可以有效防止商業(yè)詐騙的發(fā)生。因此，只有揭開企業(yè)工商登記檔案的層層面紗，使之充分沐浴透明的陽光，律師才能充分利用工商登記檔案信息，實(shí)現(xiàn)其為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。

注釋：

①孫軍，商事檔案的公開與利用限制―――從商法的角度談幾類專門檔案的提供利用問題， 《山西檔案》，2003，（5）

②邱代倫 車行義，“工商局，憑什么不讓我查企業(yè)檔案?選”―――淺議工商企業(yè)登記檔案的公開，《中國律師》，2001，（8）

③李文君，掀起工商企業(yè)登記檔案的蓋頭，《工商行政管理》，2000，（4）

④胡明，企業(yè)工商檔案信息屬于商業(yè)秘密嗎？―有感于律師工商信息調(diào)查難， 《德衡論文集》

⑤，《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作需要把握的幾個問題》，《論“三個代表”》第94―95頁

⑥吳增仁 馬秋影，政府信息公開對檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對策，《北京檔案》2004，（4）