導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇節(jié)能補(bǔ)貼政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】節(jié)能家電；補(bǔ)貼政策；作用有限

從今年6月1日開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施的新一輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程進(jìn)入推廣期，空調(diào)、彩電、冰箱、熱水器、洗衣機(jī)等五類家電產(chǎn)品進(jìn)入節(jié)能補(bǔ)貼目錄。在持續(xù)低迷的市場(chǎng)環(huán)境下，家電商場(chǎng)將這一政策看作“及時(shí)雨”。然而，政策實(shí)施“滿月”后，各家電商場(chǎng)卻普遍反映這場(chǎng)及時(shí)雨“不解渴”，節(jié)能補(bǔ)貼家電沒(méi)有出現(xiàn)消費(fèi)者爭(zhēng)相購(gòu)買的火爆場(chǎng)面，銷量增加非常有限，成效遠(yuǎn)不及此前家電下鄉(xiāng)、以舊換新時(shí)那樣受到追捧。這是曾經(jīng)備受廠家和商家期盼的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策出臺(tái)實(shí)施“滿月”之際，各地媒體通過(guò)大量采訪所了解到的情況。

當(dāng)此項(xiàng)政策指出之后，不僅商家對(duì)此抱有很高的期望，一些專家也曾經(jīng)非常樂(lè)觀地觀測(cè)，僅僅推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)就可能拉動(dòng)消費(fèi)約1800億元。其中補(bǔ)貼政策將拉動(dòng)平板電視銷售額就將達(dá)738億元；拉動(dòng)空調(diào)銷售額將達(dá)1060億元。因?yàn)閺牧乱蝗臻_(kāi)始實(shí)施的，就是節(jié)能的彩電與空調(diào)。當(dāng)全部節(jié)能家里都實(shí)施補(bǔ)貼之后，所產(chǎn)生的拉動(dòng)作用自然更加可觀。

如今在此項(xiàng)政策業(yè)已“滿月”，記者從福建廈門了解到的情況，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有專家預(yù)期的那樣樂(lè)觀，雖然有了對(duì)節(jié)能彩電與空調(diào)的補(bǔ)貼，但對(duì)于銷量的拉動(dòng)根本不明顯，人們?cè)谶x擇家電的時(shí)候，最愛(ài)的還是那些不在補(bǔ)貼范圍的不屬于節(jié)能的產(chǎn)品。

這樣的情況并非廈門獨(dú)有。從北京、山東、山西、四川等許多地方所反映出來(lái)的情況來(lái)看，跟廈門大同小異，補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到讓節(jié)能家電火起來(lái)的目的，人們?cè)谶x購(gòu)家電時(shí)基本上還是“我行我素”。而且，更讓那些對(duì)這項(xiàng)政策期望很高的人失望甚至痛苦的是，據(jù)《新京報(bào)》6月27日?qǐng)?bào)道，奧維咨詢（AVC）26日的報(bào)告顯示，家電節(jié)能補(bǔ)貼政策實(shí)施首周，節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額不升反降，6月4日至10日，節(jié)能產(chǎn)品占整個(gè)市場(chǎng)的比重僅為16.4%，創(chuàng)2012年節(jié)能產(chǎn)品比重新低。

按說(shuō)，通過(guò)節(jié)能補(bǔ)貼，購(gòu)買同樣的家電，可以節(jié)約幾百元的成本，而且還有使用時(shí)的節(jié)能降耗，以及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，因此，當(dāng)實(shí)施補(bǔ)貼之后，引起對(duì)節(jié)能家電的追捧熱潮才是正?，F(xiàn)象，為什么沒(méi)有出現(xiàn)期望中的情形？這到底是怎樣回事？

而且，同樣是作為刺激家電消費(fèi)的政策，為什么對(duì)節(jié)能家電的補(bǔ)貼政策無(wú)法像家電下鄉(xiāng)與以舊換新那樣受到消費(fèi)者的追捧，取得良好的成效？節(jié)能環(huán)保的家電，不是家電發(fā)展的大勢(shì)所趨，方向所在嗎？

消費(fèi)者及一般的專業(yè)人士都認(rèn)為，補(bǔ)貼有限是導(dǎo)致作用有限的原因。不過(guò)，一方面節(jié)能家電的補(bǔ)貼不可能定得很高，國(guó)家還沒(méi)有這個(gè)財(cái)力。另一方面，為什么家電下鄉(xiāng)與以舊換新就可以受到追捧，從而皆大歡喜？

人們對(duì)一種產(chǎn)品的消費(fèi)選擇，要受到多種因素的影響。在中國(guó)目前的居民收入水平背景下，消費(fèi)者遵循的還是“成本為王”，價(jià)格仍然是制約人們進(jìn)行購(gòu)買決策的最重要因素。無(wú)論是家電下鄉(xiāng)，還是以舊換新，都是實(shí)實(shí)在在降低了消費(fèi)成本的舉措，因此能夠取得預(yù)期有效果；節(jié)能環(huán)保家電的賣點(diǎn)在節(jié)能與環(huán)保上，而作為一般的消費(fèi)者，更看重的顯然是節(jié)能方面的亮點(diǎn)。假如這樣的產(chǎn)品在節(jié)能上具有真正的優(yōu)勢(shì)，那么，消費(fèi)者既可以降低消費(fèi)成本，又契合了環(huán)保的理念，再加上還可以享受購(gòu)買時(shí)的補(bǔ)貼，何樂(lè)而不為？

消費(fèi)者在選擇購(gòu)買節(jié)能家電以便享受相關(guān)補(bǔ)貼與購(gòu)買普通家電不享受節(jié)能補(bǔ)貼費(fèi)的時(shí)候，顯然要對(duì)兩者的實(shí)際價(jià)格支出以及節(jié)能家電的節(jié)能效果上進(jìn)行比較。這里以濟(jì)南為例，1.5匹美的1級(jí)變頻空調(diào)掛機(jī)售價(jià)6999元，它每小時(shí)耗電0.376度；2級(jí)變頻空調(diào)售價(jià)5299元，每小時(shí)耗電0.459度；一款搞特價(jià)的3級(jí)美的掛機(jī)空調(diào)，售價(jià)3399元，每小時(shí)耗電0.525度。按照濟(jì)南市目前家庭用電0.55元/度，1級(jí)空調(diào)1小時(shí)的電費(fèi)0.2068元；2級(jí)1小時(shí)電費(fèi)為0.25245元；3級(jí)1小時(shí)的電費(fèi)為0.28875元。假若按每個(gè)家庭每天開(kāi)機(jī)8小時(shí)計(jì)算，那么，1級(jí)能效比3級(jí)能效一天省電費(fèi)0.6556元；2級(jí)能效比3級(jí)能效一天省電費(fèi)0.2904元。再假如家里使用空調(diào)的時(shí)間為半年，則3級(jí)能效空調(diào)每年比1級(jí)能效空調(diào)多耗電費(fèi)118元，比2級(jí)能效空調(diào)多耗電費(fèi)52元。但比買1級(jí)能效的空調(diào)要少花3600元，這3600元的購(gòu)買成本，至少要經(jīng)30年才能從節(jié)約的電費(fèi)里收回來(lái)。如果相對(duì)于2級(jí)能效的空調(diào)，也要少花1900元，更需要超過(guò)36年才能“夠本”。想想看，有幾款家電能夠活那么久？絕大多數(shù)家電的壽命根本不可能那樣“長(zhǎng)命百歲”。在其它省市，情況自然也是彼此彼此。相對(duì)而言，那補(bǔ)貼的100到600元實(shí)在不值一提，根本沒(méi)有什么吸引力。節(jié)能家電高高在上的價(jià)格與節(jié)能效果之間太不成比例，失去了比價(jià)優(yōu)勢(shì)，人們當(dāng)然不會(huì)為了一點(diǎn)十分有限的補(bǔ)貼去做這樣的選擇，因?yàn)槟遣环稀袄硇匀嗽瓌t”。

當(dāng)然，消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，在認(rèn)識(shí)與接受還存在一些問(wèn)題；如今可供選擇的真正節(jié)能家電產(chǎn)品還很有限；節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)魚龍混雜，缺乏基本的規(guī)范；補(bǔ)貼政策上也存在一些問(wèn)題；有的消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能家電能夠享受補(bǔ)貼的政策還不了解等等，也是原因。但無(wú)疑，當(dāng)前家電企業(yè)所提供的節(jié)能產(chǎn)品在價(jià)格與其節(jié)能效果之間存在著過(guò)大的懸殊才是是關(guān)鍵的因素。

篇2

近日，山東的李先生投訴稱，他于今年5月份購(gòu)買了一臺(tái)合資品牌汽車，在購(gòu)買時(shí)，因商家說(shuō)其排放量在1.6L以下有節(jié)能補(bǔ)貼，李先生才最終決定在該店購(gòu)買。但交完款之后，李先生的3000元節(jié)能補(bǔ)貼在沒(méi)有從車價(jià)內(nèi)扣除的情況下，一直沒(méi)拿到。李先生詢問(wèn)商家，對(duì)方表示，“國(guó)家的補(bǔ)貼還沒(méi)有下來(lái)”。因此，此事就一直拖到了現(xiàn)在。

這起投訴并非個(gè)例，在近半年處理的投訴中，有24起關(guān)于經(jīng)銷商未向其下發(fā)節(jié)能補(bǔ)貼款的投訴。從根本上說(shuō)，節(jié)能補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)大好的惠民政策，但在實(shí)際的銷售情況中，不少經(jīng)銷商不僅沒(méi)有單獨(dú)將補(bǔ)貼返還給消費(fèi)者。更有甚者，將補(bǔ)貼金額混在已有的現(xiàn)金優(yōu)惠中，故意誤導(dǎo)消費(fèi)者，讓其以為降價(jià)是商家的“讓利”，而3000元的補(bǔ)貼也就這樣，上了“隱形的翅膀”。

有些經(jīng)銷商在銷售時(shí)，既沒(méi)有在車型上貼上有關(guān)的節(jié)能標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有主動(dòng)向消費(fèi)者提及有關(guān)的政策，一些不知情的消費(fèi)者也只能明擺著被“忽悠”。

消費(fèi)者有知情權(quán)，在購(gòu)買節(jié)能減排目錄車型時(shí)，享受3000元的節(jié)能補(bǔ)貼是其權(quán)利，而經(jīng)營(yíng)者則有告知的義務(wù)。經(jīng)銷商應(yīng)張貼對(duì)3000元補(bǔ)貼車型的介紹，店內(nèi)的補(bǔ)貼車型也應(yīng)分別掛上3000元的補(bǔ)貼宣傳牌以及貼上節(jié)能補(bǔ)貼車型的標(biāo)識(shí)。此外，銷售人員還應(yīng)該將補(bǔ)貼信息和具體車型當(dāng)面告知消費(fèi)者。規(guī)定雖然如此，但在現(xiàn)實(shí)中。仍然有經(jīng)銷商打著“球”，試圖“忽悠消費(fèi)者”。

在此，提醒朋友們：在購(gòu)車前還是要做點(diǎn)“功課”，避免因被“忽悠”而蒙受損失?？上仍诠ば挪康染W(wǎng)站上查詢一下，想買的目標(biāo)車型是否在補(bǔ)貼目錄中。此外，最好多跑幾家經(jīng)銷商，進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，并在購(gòu)車時(shí)主動(dòng)向銷售人員詢問(wèn)補(bǔ)貼金額事宜。此外，最好再查查該款車型在補(bǔ)貼前的最大優(yōu)惠幅度。

篇3

據(jù)了解，在上一次空調(diào)節(jié)能補(bǔ)貼政策結(jié)束后的2011年，志高空調(diào)是眾多空調(diào)企業(yè)里唯一虧損的企業(yè)。根據(jù)志高空調(diào)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，去年志高控股實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入93.4億元，同比增加10.3%，全年虧損1.44億元。據(jù)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，志高空調(diào)有過(guò)渡依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼之嫌。

在此，筆者認(rèn)為一些業(yè)內(nèi)人士在認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即以為空調(diào)企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼；其實(shí)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼并不能為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。節(jié)能補(bǔ)貼的最終對(duì)象是購(gòu)買節(jié)能空調(diào)的消費(fèi)者本人，這部分錢首先是要企業(yè)自己拿出來(lái)讓利給消費(fèi)者，國(guó)家再根據(jù)企業(yè)最終銷售結(jié)果，將補(bǔ)貼結(jié)算發(fā)放給推廣節(jié)能空調(diào)的企業(yè)。

那么，既然這樣，志高空調(diào)為什么會(huì)出現(xiàn)虧損呢？

一是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)束后，銷量下降，影響了整體銷售。數(shù)據(jù)顯示：2011年志高家用空調(diào)銷量為470萬(wàn)臺(tái)，同比減少0.2%；空調(diào)零部件及其他產(chǎn)品銷售額分別同比減少49.0%及44.6%；僅商用空調(diào)銷量微增0.8%，售出了12.7萬(wàn)套。

二是因?yàn)楦吣苄Мa(chǎn)品與普通能效產(chǎn)品相比，其制造成本、營(yíng)銷成本相對(duì)較高，而通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼則可以負(fù)擔(dān)一部分成本，以此來(lái)刺激消費(fèi)。但是隨著國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程政策補(bǔ)貼力度減弱直至結(jié)束，財(cái)政補(bǔ)貼已無(wú)法彌補(bǔ)高能效空調(diào)相對(duì)較高的成本支出，同時(shí)受市場(chǎng)價(jià)格體系影響，高能效空調(diào)市場(chǎng)價(jià)格又很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整到較高價(jià)位。加之政策結(jié)束后市場(chǎng)透支等多種因素，銷售難度加大，與銷售相關(guān)的費(fèi)用明顯增加。

從志高控股財(cái)務(wù)報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，2011年志高銷售及分銷費(fèi)用、融資成本兩項(xiàng)支出合計(jì)比2010年增長(zhǎng)了1.555億元。有關(guān)人士認(rèn)為，這才是志高空調(diào)去年虧損的癥結(jié)所在。此外，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也帶來(lái)了部分壓力，生產(chǎn)線的維護(hù)以及庫(kù)存成本的增加都需要企業(yè)付出更多成本。

篇4

因此，在國(guó)家取消定頻空調(diào)補(bǔ)貼的壓力下，定頻空調(diào)價(jià)格同比上漲在所難免，定頻空調(diào)與變頻空調(diào)的價(jià)格差異，也將進(jìn)一步縮小。當(dāng)定、變頻空調(diào)價(jià)格相差無(wú)幾的時(shí)候，變頻空調(diào)的優(yōu)勢(shì)省電、噪音低、調(diào)溫速度快等就會(huì)明顯凸顯出來(lái)，消費(fèi)者自然會(huì)更多地考慮變頻空調(diào)的購(gòu)買。

盡管有眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，定頻空調(diào)補(bǔ)貼的取消，將有利于變頻空調(diào)銷售，從而占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。然而筆者認(rèn)為，這雖然變相地能幫助變頻空調(diào)的發(fā)展，但是還沒(méi)有國(guó)家直接補(bǔ)貼變頻空調(diào)的效果好。因?yàn)閬?lái)自國(guó)家的支持，將更能促進(jìn)變頻空調(diào)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和換代，并從根本上會(huì)促使整個(gè)空調(diào)行業(yè)的繁榮發(fā)展。

“趕考”節(jié)能惠民工程，第一次失利

2009年6月1日，“節(jié)能惠民工程”空調(diào)實(shí)施細(xì)則正式執(zhí)行。6月17日，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司節(jié)能處副處長(zhǎng)高健透露，短期內(nèi)，國(guó)家暫不會(huì)考慮將變頻空調(diào)納入到“節(jié)能惠民工程”之中。而接下來(lái)公布的《高能效空調(diào)器推廣補(bǔ)貼目錄》也沒(méi)有出現(xiàn)變頻空調(diào)的身影。變頻空調(diào)趕考節(jié)能惠民工程第一次失利。

那么其失利的原因是什么呢？

據(jù)了解，變頻空調(diào)核心技術(shù)，并沒(méi)有掌握在國(guó)內(nèi)企業(yè)手中，變頻空調(diào)的核心零配件為變頻空調(diào)壓縮機(jī)、電子膨脹閥和變頻控制器，基本上都掌握在外資企業(yè)手中。正是由于中國(guó)空調(diào)企業(yè)嚴(yán)重依賴外資企業(yè)，這些技術(shù)狀況都會(huì)影響空調(diào)整機(jī)生產(chǎn)與正常銷售，如果變頻空調(diào)普及過(guò)快，在生產(chǎn)和技術(shù)上就會(huì)受制于外資企業(yè)。從這層意義上判斷，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)變頻空調(diào)補(bǔ)貼政策就不太可能。

其次，國(guó)家如考慮將變頻空調(diào)納入補(bǔ)貼，則國(guó)內(nèi)空調(diào)整機(jī)廠家勢(shì)必?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，增加購(gòu)買外資廠家的零部件。而這種外購(gòu)變頻壓縮機(jī)生產(chǎn)變頻空調(diào)，自然成本增加，導(dǎo)致銷售價(jià)格增高，銷售規(guī)模降低?？梢?jiàn)，我國(guó)變頻空調(diào)整體環(huán)境的不成熟，是直接影響了國(guó)家對(duì)變頻空調(diào)的扶持政策。

另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)內(nèi)一線品牌企業(yè)呈現(xiàn)的兩大陣容，也在第一次失利的另一原因。一邊是主推變頻空調(diào)，另一邊是暫緩主推變頻空調(diào)，這種市場(chǎng)和企業(yè)之間博弈，也在某種程度上影響到變頻空調(diào)能否入選“節(jié)能惠民工程”，因?yàn)橹鞴軉挝划吘挂M(jìn)行行業(yè)和市場(chǎng)的綜合平衡式管理。

“趕考”節(jié)能惠民工程，第二次落選

2010年6月1日，國(guó)家調(diào)整后的“節(jié)能惠民工程”空調(diào)補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)，不僅提高了補(bǔ)貼產(chǎn)品的門檻，還對(duì)定頻空調(diào)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅度調(diào)低，最高縮水達(dá)七成。定頻高能效空調(diào)補(bǔ)貼降低，空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)提高，于是業(yè)界開(kāi)始猜測(cè)變頻空調(diào)的補(bǔ)貼政策有可能近期出臺(tái)。但國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)，空調(diào)新的補(bǔ)貼政策推出后要靜觀一段時(shí)間，要針對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和消費(fèi)者的回饋信息再做調(diào)整，所以短期內(nèi)補(bǔ)貼政策不會(huì)有太大變化。也就再一次否定了變頻空調(diào)進(jìn)入“節(jié)能惠民工程”，變頻空調(diào)面臨第二次落選。

而這次主導(dǎo)落選的原因，是目前變頻空調(diào)市場(chǎng)銷量小，市場(chǎng)占有率低，且價(jià)格高、市場(chǎng)認(rèn)知度不足，還不滿足“節(jié)能產(chǎn)品必須具有銷售規(guī)模大的特點(diǎn)”，這個(gè)入選國(guó)家節(jié)能惠民工程的基本前提。

盡管已有十余年的發(fā)展時(shí)間，變頻空調(diào)在國(guó)內(nèi)卻處于“叫好不叫座”的狀況。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年變頻空調(diào)在中國(guó)市場(chǎng)的零售量比例僅為7.4%；2009年是17.33%；2010年是27%。雖然據(jù)人民網(wǎng)在北京正式2010中國(guó)變頻產(chǎn)業(yè)白皮書預(yù)測(cè)，在未來(lái)兩三年內(nèi)，國(guó)內(nèi)變頻空調(diào)市場(chǎng)將達(dá)50％的市場(chǎng)份額。但是至少在目前還沒(méi)有占據(jù)空調(diào)市場(chǎng)的主流。所以，變頻空調(diào)市場(chǎng)占有率還不高，就是國(guó)家考校變頻空調(diào)能否進(jìn)入節(jié)能惠民工程的一個(gè)依據(jù)。

另?yè)?jù)了解，由于缺少衡量變頻空調(diào)與定頻空調(diào)能效值的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然看到變頻空調(diào)的節(jié)能惠民優(yōu)勢(shì)，主管單位卻在制定統(tǒng)一能效值衡量標(biāo)準(zhǔn)上一拖再拖，遲遲沒(méi)有出臺(tái)，在2008年底召開(kāi)的全國(guó)家用自動(dòng)控制器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，變頻控制器技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)上，才初步議定中國(guó)版變頻控制器通用部分將在2011年內(nèi)制定完成，但截至目前該標(biāo)準(zhǔn)依然沒(méi)有出臺(tái)。所以標(biāo)準(zhǔn)的滯后，也是變頻空調(diào)頻頻落選“節(jié)能惠民工程”的主要原因。

“趕考”節(jié)能惠民工程，是否壯士未酬

2011年3月，在國(guó)家明確將于6月1日取消定頻空調(diào)補(bǔ)貼的同時(shí)，仍然沒(méi)有得到變頻空調(diào)進(jìn)入“節(jié)能惠民工程”產(chǎn)品目錄的消息，變頻空調(diào)的第三次趕考結(jié)果還是一個(gè)未知數(shù)？

變頻空調(diào)多次趕考失利，難道是國(guó)家不愿意扶持變頻空調(diào)這個(gè)有利于節(jié)能減排的行業(yè)嗎？

眾所周知，變頻空調(diào)的節(jié)能惠民效果與市場(chǎng)前景，不僅看得見(jiàn)，也感受得著。

如果按每天使用變頻空調(diào)8小時(shí)計(jì)算，相比較同等P數(shù)的空調(diào)，一天可省4度電左右，一個(gè)冬天（按140天的供暖時(shí)間）計(jì)算下來(lái)，總共能省近600度電。可以說(shuō)，變頻空調(diào)在省電的基礎(chǔ)上，也充分保障了空調(diào)的超強(qiáng)制熱效果，使消費(fèi)者在寒冷的冬日，盡情享受“春天”般溫暖的同時(shí)，更不用擔(dān)心空調(diào)耗電帶來(lái)的后顧之憂

變頻空調(diào)除了節(jié)能效果是十分顯著的，可以使空調(diào)整體達(dá)到節(jié)能30%以上的效果。同時(shí)，如把變頻空調(diào)納入節(jié)能惠民工程，也將加速行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，將有利于我國(guó)低碳、節(jié)能環(huán)境的構(gòu)建。因?yàn)橹袊?guó)要實(shí)現(xiàn)2020年較2005年減40%——45%的節(jié)能減排目標(biāo)，變頻空調(diào)的迅速普及將成為一大突破口。

但是，變頻空調(diào)若要得到市場(chǎng)的高速發(fā)展，除了需要加大企業(yè)推動(dòng)和擴(kuò)大市場(chǎng)需求外，更有賴于國(guó)家政策“給力”。變頻空調(diào)如果能夠盡快入選“節(jié)能惠民工程”，不僅會(huì)對(duì)變頻空調(diào)市場(chǎng)有明顯的推動(dòng)作用，也會(huì)讓更多的空調(diào)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為占據(jù)有利地位，加大變頻空調(diào)的研發(fā)及推廣力度，從而促成研發(fā)屬于中國(guó)變頻空調(diào)的核心技術(shù)，擺脫來(lái)自外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)制約。

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；發(fā)達(dá)國(guó)家；借鑒

中圖分類號(hào)：F812.42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－5024(2012)01－0176－03

像工業(yè)革命劃破中世紀(jì)的夜空，低碳革命風(fēng)暴正席卷全球，帶來(lái)了持續(xù)發(fā)展的曙光。自2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》公布以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅政策出現(xiàn)了低碳化傾向，深刻影響著后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)至少有三方面含義：第一，其實(shí)質(zhì)是積極發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，減少對(duì)碳基能源的依賴，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，維持全球生態(tài)系統(tǒng)平衡；第二，其目標(biāo)是降低碳基能源的溫室氣體排放量，避免氣候?yàn)?zāi)難性變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；第三，其核心是發(fā)展低碳技術(shù)，包括能效、節(jié)能、可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人類生存發(fā)展方式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施低碳財(cái)稅政策的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建低碳財(cái)稅政策體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源消費(fèi)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式的根本性變革，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策體系分析

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)政收入激勵(lì)政策

1.低碳稅收正激勵(lì)政策

(1)稅收減免。在奧巴馬上任后，美國(guó)政府鼓勵(lì)民眾樹(shù)立低碳生活意識(shí)，不斷公布節(jié)能優(yōu)惠政策，如按規(guī)定購(gòu)買及安裝地?zé)?、太?yáng)能電板、太陽(yáng)能熱水器、小型風(fēng)能設(shè)備4類產(chǎn)品可享受總價(jià)30％的抵稅。

2007年薩科齊上臺(tái)后，法國(guó)政府舉辦了“全國(guó)環(huán)境協(xié)商大會(huì)”，制定了“GRENELLE”法令，推出了“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”、“生態(tài)零利息貸款”、“增值稅減至5.5％”等稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)民眾實(shí)施節(jié)能改造工程。其中，“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”規(guī)定，業(yè)主購(gòu)買或建設(shè)不高于50KWH／M2／年的低能耗住宅。其貸款利息可連續(xù)7年享受40％的納稅額減稅優(yōu)惠。

(2)投資抵稅和加速折舊。國(guó)外已有20多個(gè)國(guó)家對(duì)符合規(guī)定的節(jié)能設(shè)備減免所得稅。日本節(jié)能投資促進(jìn)稅制規(guī)定，購(gòu)置政府指定的節(jié)能設(shè)備并在1年內(nèi)使用的，可按購(gòu)置費(fèi)的7％從應(yīng)繳所得稅中扣除(以20％限)，同時(shí)可在普通折舊基礎(chǔ)上按購(gòu)置費(fèi)的30％提取特別折舊。加拿大購(gòu)置節(jié)能和可再生能源設(shè)備可按購(gòu)置費(fèi)的30％加速折舊。

2.低碳稅收負(fù)激勵(lì)政策

(1)限制高碳產(chǎn)品的稅收政策。奧巴馬政府新能源政策要求，未來(lái)10年將大幅減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，并規(guī)定當(dāng)油價(jià)高于80美元／桶時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)石油采掘公司征收暴利稅，收入除補(bǔ)貼消費(fèi)者外，還將用于新能源技術(shù)研發(fā)。

(2)征收碳稅。1990年，由芬蘭率先，丹麥、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國(guó)相繼開(kāi)征碳稅。碳稅是針對(duì)化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用造成的環(huán)境和社會(huì)成本的補(bǔ)償需要，根據(jù)化石燃料燃燒排放碳量征收的行稅，以減少污染性燃料消耗并提高能源使用效率，提高清潔能源的成本競(jìng)爭(zhēng)力，碳稅收入還可用于發(fā)展低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)低碳能源、促進(jìn)就業(yè)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)估計(jì)，1990－2006年瑞典GDP增長(zhǎng)了44％，而同期溫室氣體總排放量下降了9％。

英國(guó)2000年“氣候變化計(jì)劃”規(guī)定，所有非民用部門能源產(chǎn)品供應(yīng)商都須繳納“氣候變化繳款”(climatechange levy)，計(jì)稅依據(jù)是煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量，如使用清潔能源或可再生能源則可減免。該稅在每年減少250多萬(wàn)噸碳排放量(相當(dāng)于360萬(wàn)噸燃煤)的同時(shí)，約籌措12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還企業(yè)；1億英鎊作節(jié)能投資補(bǔ)貼；0.66億英鎊撥給碳基金。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)政支出政策

1.政府低碳預(yù)算撥款。實(shí)施新科技發(fā)展戰(zhàn)略，2008年加拿大政府撥款6600萬(wàn)加元支持制定工業(yè)廢氣排放法規(guī)框架；承諾5年撥款2.5億支持環(huán)保型汽車開(kāi)發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃。繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)清潔能源，計(jì)劃到2020年90％的電力需求將由水電、核電、清潔煤和風(fēng)能等零排放能源提供。此，撥款2.3億執(zhí)行生物能源技術(shù)計(jì)劃，將繼續(xù)支持生物燃料、風(fēng)能和其他替代能源的研究，還撥款3億支持核能發(fā)展。

德國(guó)聯(lián)邦教研部加強(qiáng)氣候保護(hù)、特別是節(jié)能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建立了持續(xù)資助能源研究的機(jī)制。2008年撥款3.25億歐元用于能源研究，其中約2億資助亥姆霍茲國(guó)家研究中心，至少1.25億用于資助項(xiàng)目。2010年項(xiàng)目資助增加30％以上、金額超過(guò)4億，研究重點(diǎn)集中在能源效率和可再生能源領(lǐng)域。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策。1994年日本實(shí)施家用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電在家庭開(kāi)始普及，但2005年該項(xiàng)政策終止。金融危機(jī)爆發(fā)后，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)世界環(huán)境話語(yǔ)權(quán)，政府決定于2009年恢復(fù)對(duì)光伏設(shè)備用戶發(fā)放7萬(wàn)日元／千瓦的補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省補(bǔ)助清潔柴油車購(gòu)買者，希望普及環(huán)保車輛，增強(qiáng)日本清潔柴油車企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)完成2020年可再生能源目標(biāo)，2008年頒布《能源法案》補(bǔ)貼可再生能源。2010年能源與氣候變遷部(DECC)推行新的“可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃”，規(guī)模小于5MW(百萬(wàn)瓦)的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)用戶每年補(bǔ)貼900英鎊，年限10－25年不等。政府還公布了“可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，規(guī)定從2011年4月起，每戶采用可再生能源供暖的家庭平均補(bǔ)貼1000英鎊，在全球首先以類似電價(jià)補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)可再生能源采暖。

3.政府采購(gòu)。1992年美國(guó)環(huán)保署(EPA)推出了“能源之星”(Energy Star)商品節(jié)能標(biāo)識(shí)體系，推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品。1995年美國(guó)能源部(DOE)的加入，使產(chǎn)品認(rèn)證范圍涵蓋辦公設(shè)備、家用電子電器、冷暖空調(diào)、照明，甚至商業(yè)和工業(yè)建筑等50多類產(chǎn)品，已成節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，是政府和民眾采購(gòu)耗能產(chǎn)品的決策依據(jù)。美國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，聯(lián)邦政府采購(gòu)的耗能產(chǎn)品必須是能源之星認(rèn)證或聯(lián)邦能源管理辦公室指定的節(jié)能產(chǎn)品；凡涉及用能產(chǎn)品的服務(wù)采購(gòu)，包括公共建筑的設(shè)計(jì)、建造、改建或維修，供應(yīng)商必須提供能源之星認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。這項(xiàng)措施促使“能源之星”標(biāo)識(shí)制度獲得極大成功，并成歐盟、加、日、澳等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策體系選擇

我國(guó)處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，加上“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高碳特征十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾非常突出。據(jù)碳監(jiān)測(cè)行動(dòng)(CARMA)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年碳總排放量達(dá)31.2億噸，已超過(guò)美國(guó)(28.2億噸)、遠(yuǎn)

高于印度(6.38億噸)而成世界老大。我國(guó)在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的同時(shí)，向國(guó)際承諾2020年單位GDP碳排放比2005年下降40％到45％的減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的任務(wù)異常艱巨。在全球金融危機(jī)的沖擊下，“碳關(guān)稅”已正式構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家新的“貿(mào)易壁壘”，成打壓我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的王牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)若征收30美元/噸的碳關(guān)稅，我國(guó)對(duì)美出口將下降近1.7％；若上升60美元／噸，出口降幅將增加到2.6％以上。鞏固中國(guó)作全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位，擺脫高碳工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化造成的內(nèi)外交困陷阱，我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，大力推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搶占新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

(一)我國(guó)低碳財(cái)政收入政策選擇

1.逐步調(diào)整完善現(xiàn)有稅種。面對(duì)緊迫的節(jié)能減排任務(wù)以及不利的外部金融環(huán)境，減少稅制大幅變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)面影響，保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，筆者認(rèn)，我國(guó)低碳財(cái)政收入政策應(yīng)首選整合現(xiàn)行稅制中具有低碳功能的稅種，調(diào)整其稅制要素，初步構(gòu)建低碳稅制，具體調(diào)整如下：

(1)關(guān)稅低碳化。對(duì)可再生能源、環(huán)保節(jié)能設(shè)備以及獲得低碳標(biāo)志的產(chǎn)品給予關(guān)稅優(yōu)惠；對(duì)大量消耗自然資源或可能污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)征收高關(guān)稅。

(2)增值稅低碳化。對(duì)不可再生、非清潔能源按17％的稅率征稅；對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生、清潔能源.對(duì)利用清潔能源生產(chǎn)的無(wú)污染產(chǎn)品減免增值稅或?qū)嵭屑凑骷赐苏摺?/p>

(3)消費(fèi)稅低碳化。將易污染環(huán)境的消費(fèi)品，尤其是破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅的征稅范圍；對(duì)資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的消費(fèi)品，以及不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的清潔產(chǎn)品減免消費(fèi)稅；對(duì)高能耗的享受型交通工具實(shí)行較高的消費(fèi)稅稅率。

(4)資源稅低碳化。擴(kuò)大征稅范圍，將全部不可再生資源以及必須加以保護(hù)的水、森林等資源納入資源稅征稅范圍；適當(dāng)提高現(xiàn)行資源稅的稅額，對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，可采取從量定額征收與從價(jià)定率征收相結(jié)合的征稅辦法；將現(xiàn)行資源稅計(jì)稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，使有限資源得到充分利用。

(5)所得稅低碳化。對(duì)生產(chǎn)可再生能源和低碳產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，給予加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等多種所得稅優(yōu)惠方式；加大低碳產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例，允許企業(yè)稅前據(jù)實(shí)列支；鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買及使用可再生能源與低碳新產(chǎn)品，允許其購(gòu)置費(fèi)用在所得稅稅基中一次性抵扣30％。

2.醞釀開(kāi)征碳稅。碳稅是稅制低碳化的根本標(biāo)志，開(kāi)征碳稅除了能有效降低CO2排放外，還能提高我國(guó)工業(yè)能效及其競(jìng)爭(zhēng)力，是低碳稅制建設(shè)的必由之路。當(dāng)然，根據(jù)國(guó)情，碳稅開(kāi)征有一個(gè)逐步醞釀、擇機(jī)推出的漸進(jìn)過(guò)程。我們初步構(gòu)想未來(lái)碳稅稅制要素：征稅范圍和對(duì)象是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中消耗化石燃料、排放CO2的行；納稅人排放CO2的單位和個(gè)人；稅率設(shè)計(jì)采用從量計(jì)征、定額稅率形式；實(shí)施過(guò)程先象征性征收以形成框架，再逐步提高稅率水平，加大征收力度，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的改造。同時(shí)，在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)，可通過(guò)稅收減免與返還機(jī)制給予適當(dāng)照顧。

(二)我國(guó)低碳財(cái)政支出政策選擇

稅制低碳化發(fā)展的主要問(wèn)題并非該不該收、能不能收到，而是稅收收入拿來(lái)干什么、與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系多大，這就取決于財(cái)政支出政策低碳化選擇的正確性。

1.建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算投入政策。首先，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，在各級(jí)政府經(jīng)常性預(yù)算中增設(shè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出科目，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，并立法規(guī)定其支出額度和增長(zhǎng)幅度，建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，在建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。最后，建立預(yù)算資金?？顚Ｓ弥贫?，充分發(fā)揮各級(jí)人大、財(cái)政及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，有效治理目前存在的資金使用不規(guī)范問(wèn)題，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用效率。

篇6

【關(guān)鍵詞】低碳建筑供求分析經(jīng)濟(jì)激勵(lì)激勵(lì)政策

我國(guó)在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾：2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及溫室氣體排放目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)隨之誕生。城市是我國(guó)二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，因此低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著低碳城市的發(fā)展。城市建筑是城市碳排放的源頭之一，同時(shí)我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的28%，因此低碳建筑的發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放目標(biāo)具有重大意義。

一、低碳建筑建設(shè)的供求方分析

“低碳”剛引入我國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑屬于新的概念，還未被大多數(shù)人所接受。雖然有關(guān)節(jié)能方面的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等我國(guó)已出臺(tái)許多，但是低碳理念的應(yīng)用卻較少，因此低碳建筑的發(fā)展開(kāi)始尋著“綠色”、“節(jié)能”等方面的腳步在前進(jìn)，其中在全生命周期各階段中著重針對(duì)溫室氣體的排放進(jìn)行把關(guān)，建筑全生命周期主要指建筑材料生產(chǎn)開(kāi)采階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段、維護(hù)階段以及拆除和處置利用階段，低碳建筑還應(yīng)加入設(shè)計(jì)階段的考慮，另外低碳建筑的主體相比傳統(tǒng)建筑更多。

1、低碳建筑建設(shè)的需求主體分析

低碳建筑的建設(shè)可以有效改善建筑的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，減少使用者的能源費(fèi)用支出，無(wú)疑對(duì)于使用者、參與者是利大于弊的。所以，政府推廣與建設(shè)低碳建筑不僅僅可以獲取經(jīng)濟(jì)效益，更多的是環(huán)境和社會(huì)效益，是低碳建筑實(shí)施建設(shè)的最主要需求者；由于低碳建筑的造價(jià)較傳統(tǒng)建筑更高，房地產(chǎn)商的投資則會(huì)加大，則低碳建筑的價(jià)格也會(huì)增加，低碳建筑的節(jié)能效果顯現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程而不明顯，因此房地產(chǎn)商和消費(fèi)者的需求不能轉(zhuǎn)化為有效需求；信貸機(jī)構(gòu)可通過(guò)信貸優(yōu)惠政策從政府的補(bǔ)償機(jī)制中得到補(bǔ)償，但由于商業(yè)銀行追求利益最大化，對(duì)于信貸優(yōu)惠政策并不予以重視，因此信貸機(jī)構(gòu)的需求也難以轉(zhuǎn)化有效需求；咨詢機(jī)構(gòu)可通過(guò)低碳建筑節(jié)能市場(chǎng)的運(yùn)行拓展自身的咨詢服務(wù)，從中獲益，是需求方之一。

2、低碳建筑建設(shè)的供求主體分析

關(guān)于低碳建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施操作規(guī)程、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備的檢驗(yàn)要求等工作，低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)可參與其中；材料設(shè)備的供應(yīng)商主要是提供相應(yīng)的建筑材料和設(shè)備，并保證所提供的材料設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)要求與使用要求；設(shè)計(jì)單位主要為施工提供設(shè)計(jì)圖紙，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，滿足設(shè)計(jì)測(cè)算要求，保障節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家要求；施工單位則將設(shè)計(jì)圖紙付諸實(shí)踐，將低碳建筑實(shí)體化；專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)低碳建筑運(yùn)營(yíng)階段的使用情況進(jìn)行評(píng)估鑒定，從能源消耗、環(huán)境影響等方面分別評(píng)判，以保證低碳建筑的有效運(yùn)行。

二、低碳建筑建設(shè)的供求曲線分析

1、需求曲線分析

由于低碳建筑的概念引入較晚，起步較晚，公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不深，同時(shí)低碳技術(shù)不成熟，涉及的設(shè)計(jì)單位、施工單位等需求方不如注重社會(huì)效益、環(huán)境效益的政府需求強(qiáng)烈，可見(jiàn)關(guān)于低碳建筑的需求方中政府的需求較為有效，需求方市場(chǎng)未形成規(guī)模。根據(jù)圖1低碳建筑的需求曲線較陡的趨勢(shì)，低碳建筑價(jià)格下降，相應(yīng)的增加面積量更少，可見(jiàn)建設(shè)面積相比工程造價(jià)的敏感度更低。

2、供給曲線分析

由于綠色建筑的起步較低碳建筑早，我國(guó)在節(jié)能方面的相關(guān)技術(shù)已有一定發(fā)展，低碳建筑則是在綠色建筑節(jié)能的基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)注重溫室氣體（以CO2為主）的排放較低甚至更低以至于零碳排放，因此綠色建筑相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備、施工技術(shù)等方面在低碳建筑也有一定的適用范圍，相比需求方市場(chǎng)更為成熟，則低碳建筑的供給方市場(chǎng)基本形成，根據(jù)圖2中供給曲線較為平坦的趨勢(shì)，低碳建筑價(jià)格上升，相應(yīng)的增加面積量更大，可見(jiàn)建設(shè)面積相比工程造價(jià)的敏感度更高。

3、低碳建筑建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)象分析

低碳建筑建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)象分析就是要解決是對(duì)需求方進(jìn)行激勵(lì)還是對(duì)供給方進(jìn)行激勵(lì)的問(wèn)題。根據(jù)圖3低碳建筑市場(chǎng)的需求曲線為DD，供給曲線為SS，兩者相交點(diǎn)坐標(biāo)為（P0，Q0），低碳建筑價(jià)格為P0，建設(shè)面積為Q0。若對(duì)需求方采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，價(jià)格有所提升，建設(shè)面積也有所增加，需求曲線DD向上平移形成另一需求曲線dd，與供給曲線SS相交點(diǎn)坐標(biāo)為（P1，Q1），建設(shè)面積為Q1，增加的建設(shè)面積為（Q1-Q0）。根據(jù)圖4若對(duì)供給方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，供給曲線SS向下平移形成另一供給曲線ss，與需求曲線DD相交點(diǎn)坐標(biāo)為（P2，Q2），建設(shè)面積為Q2，增加的建設(shè)面積為（Q2-Q0）。

根據(jù)圖3和圖4的分析可知，對(duì)需求方采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施所對(duì)應(yīng)的建設(shè)面積增量較對(duì)供給方采取經(jīng)濟(jì)措施所對(duì)應(yīng)的建設(shè)面積增量更大，表明針對(duì)需求方采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施更為有效，獲取的效益明顯。所以，在低碳建筑市場(chǎng)中首選應(yīng)針對(duì)需求方采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

三、低碳建筑建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施分析

低碳建筑建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策和信貸政策等，其中以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策最為關(guān)鍵，在低碳建筑建設(shè)中起著重要作用。因此，需要針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策所起的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果進(jìn)行著重分析。

1、基本假設(shè)

假設(shè)低碳建筑建設(shè)面積為A，單位面積的建造投資為i，單位面積的傳統(tǒng)建筑的消耗成本為c1，單位面積的低碳建筑的消耗成本為c2，低碳建筑建成后的合理使用年限為N年，總投資則為I=A×i。傳統(tǒng)建筑的消耗成本為C1=A×c1，傳統(tǒng)建筑的消耗成本為C2=A×c2。因此，低碳建筑相比傳統(tǒng)建筑的消耗成本降低額為C=A×（c1-c2）。其中消耗成本包括建筑全生命周期中建材開(kāi)采生產(chǎn)、施工這幾個(gè)階段的能耗成本以及相關(guān)消耗成本。

2、財(cái)政補(bǔ)貼政策分析

（1）財(cái)政補(bǔ)貼政策概述

財(cái)政補(bǔ)貼政策是指政府對(duì)投資主體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并記為財(cái)政支出，以此增加投資主體的收入，提高其投資收益水平。財(cái)政補(bǔ)貼主要有直接補(bǔ)貼和貼息兩種方式，一種是指政府依據(jù)低碳建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對(duì)比運(yùn)營(yíng)時(shí)的節(jié)能效果對(duì)投資主體進(jìn)行直接補(bǔ)貼；另一種是指投資主體通過(guò)銀行貸款投資建設(shè)低碳建筑，政府根據(jù)銀行所提供的利率與投資主體所能承受的利率的差額提供貼息補(bǔ)助。

（2）財(cái)政直接補(bǔ)貼政策分析

其一，不實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策的情況下：

（3）財(cái)政貼息政策分析

實(shí)施財(cái)政貼息政策不僅僅可以提高低碳建筑建設(shè)的投資收益水平，同時(shí)也是間接地進(jìn)行投資引導(dǎo)，運(yùn)用較少的財(cái)政支出間接引導(dǎo)出低碳建筑建設(shè)的資金投資，即所謂的杠桿原理，采用“以小撥大”的原理來(lái)放大資金效應(yīng)。如進(jìn)行低碳建筑建設(shè)投資時(shí)，投資需1200萬(wàn)元，銀行貸款年利率為10%，投資主體所能承受的年利率僅為4%，如此投資主體無(wú)法進(jìn)行銀行貸款建設(shè)低碳建筑。通過(guò)財(cái)政貼息政策，政府可為投資主體提供6%的相應(yīng)年利率，補(bǔ)足銀行10%的貸款年利率，滿足銀行貸款要求，投資主體可獲得銀行貸款投資建設(shè)低碳建筑。政府財(cái)政貼息政策的杠桿效應(yīng)表現(xiàn)為如公式（5）所示。

政府通過(guò)財(cái)政貼息政策對(duì)投資主體的投資建設(shè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，用6%的貼息資金72萬(wàn)元間接引導(dǎo)了1200萬(wàn)元的投資資金，杠桿效應(yīng)為1200/72=1/6%≈17，可見(jiàn)杠桿效應(yīng)達(dá)到17倍。

3、稅收優(yōu)惠政策分析

（1）稅收優(yōu)惠政策概述

稅收優(yōu)惠政策是指政府通過(guò)稅收來(lái)減輕低碳建筑相關(guān)方的納稅義務(wù)，間接地對(duì)低碳建筑相關(guān)方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高其投資收益水平。稅收優(yōu)惠政策包括所得稅優(yōu)惠和其他稅收優(yōu)惠政策。

（2）稅收優(yōu)惠政策分析

若對(duì)低碳建筑的建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，完工后每年因稅收優(yōu)惠節(jié)省稅額為T，稅收優(yōu)惠年限為n1，則得到低碳建筑建設(shè)的現(xiàn)金流量圖如圖7所示。

4、信貸政策分析

2007年7月，國(guó)家環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，被稱為“我國(guó)現(xiàn)階段綠色信貸的基礎(chǔ)文件”。“綠色信貸”是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效杠桿，主要是針對(duì)制造污染、產(chǎn)生污染的企業(yè)項(xiàng)目投資給予貸款額度限制，這是一種通過(guò)懲罰性以高利率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策手段。在此提出“低碳信貸”，主要是一種針對(duì)低碳建筑的建設(shè)進(jìn)行優(yōu)惠貸款的政策手段?！暗吞肌弊⒅氐氖墙ㄖ芷凇暗吞肌?，從建筑的設(shè)計(jì)、建材開(kāi)采生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及拆除和處置利用階段，因此商業(yè)銀行的信貸機(jī)制首先應(yīng)對(duì)低碳建筑的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，經(jīng)評(píng)估為低碳建筑設(shè)計(jì)，才能給房地產(chǎn)商予以貸款，若在建筑的施工過(guò)程中或者竣工驗(yàn)收階段中由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)不符合低碳設(shè)計(jì)或者低碳建筑的各方面，商業(yè)銀行將根據(jù)責(zé)任追究機(jī)制對(duì)房地產(chǎn)商予以追究責(zé)任，提高其應(yīng)償還的利息，不再進(jìn)行信貸優(yōu)惠。

信貸優(yōu)惠政策主要集中在貸款利率、貸款期限和貸款擔(dān)保等方面。國(guó)外的成功做法是政府主要通過(guò)國(guó)家政策性銀行向投資主體提供20―25年的長(zhǎng)期貸款，貸款年利率相比同期其他銀行提供的利率要低，如此激勵(lì)投資主體進(jìn)行建設(shè)。如此我國(guó)也可效仿，對(duì)于進(jìn)行建設(shè)低碳建筑的房地產(chǎn)商和購(gòu)買低碳建筑的消費(fèi)者，在低碳建筑節(jié)能市場(chǎng)的起步階段，政府也可通過(guò)國(guó)家政策性銀行向投資主體提供長(zhǎng)期低息貸款，早期可提供無(wú)息貸款，待市場(chǎng)逐漸成熟，投資主體資金更為充裕，可改為低息貸款。另外，政府也可刺激商業(yè)銀行為房地產(chǎn)商提供貸款，政府提供全部或者部分擔(dān)保，償還貸款的資金主要來(lái)源于財(cái)政的補(bǔ)貼和建筑建設(shè)中低碳節(jié)能收益，因此房地產(chǎn)商的資質(zhì)、功績(jī)等方面需要政府與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)先進(jìn)行評(píng)估，才能予以提供擔(dān)保。

四、結(jié)語(yǔ)

從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)象和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策兩方面對(duì)低碳建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究，運(yùn)用供求曲線分析得出激勵(lì)低碳建筑建設(shè)的需求方好于激勵(lì)供給方，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率這兩種動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，因此，在低碳建筑節(jié)能市場(chǎng)的起步階段，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究是很必要的，為研究何種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策更合適提供了新的思路，同時(shí)不同類型的建筑對(duì)于低碳節(jié)能的要求不同，不同區(qū)域的建筑也有其獨(dú)特的特點(diǎn)，這些都是對(duì)低碳建筑建設(shè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)所需要考慮的，接下來(lái)需要在這些方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，便于適應(yīng)市場(chǎng)需求采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳共：財(cái)政學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

[2]劉華、常素巧：激勵(lì)政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用[J].河北學(xué)刊，2006（4）.

[3]張悅：財(cái)稅政策再造：撬動(dòng)節(jié)能的杠桿[J].改革與開(kāi)放，2005（10）.

篇7

9月2日，志高空調(diào)在廣州舉行全球客戶商務(wù)大會(huì)。這是該企業(yè)自創(chuàng)建以來(lái)首次將供應(yīng)商會(huì)議和經(jīng)銷商會(huì)議合并舉行。會(huì)上，志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩宣布將打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，用抱團(tuán)的形式應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)宣布力爭(zhēng)在兩年內(nèi)把空調(diào)從原材料到成品的制造周期從現(xiàn)在的半年左右壓縮到45天。為達(dá)此目的，志高請(qǐng)來(lái)了美芝、松下、海立、三菱電機(jī)和國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的上游供應(yīng)商代表，而下游的傳統(tǒng)經(jīng)銷商、連鎖大賣場(chǎng)，以及京東商城和蘇寧易購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)渠道商也都出現(xiàn)在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

業(yè)界認(rèn)為，志高空調(diào)在此時(shí)召開(kāi)大會(huì)很有必要。從今年中報(bào)的業(yè)績(jī)來(lái)看，李興浩需要重振志高士氣，在產(chǎn)業(yè)鏈中以抱團(tuán)的方式集聚向心力。

8月30日，在連續(xù)兩次業(yè)績(jī)預(yù)警公告后，志高空調(diào)的2011年中報(bào)終于出爐。中報(bào)顯示，公司空調(diào)業(yè)務(wù)今年上半年?duì)I業(yè)收入為55.294億元，同比增幅達(dá)18.6%。

若僅是縱向比較，營(yíng)業(yè)收入錄得18.6%的增幅是一個(gè)不錯(cuò)的成績(jī)，但如果相比其他空調(diào)廠家的同期業(yè)績(jī)，志高就顯得有點(diǎn)慘淡了。同一時(shí)期，美的在空調(diào)及零部件的收入為425.2億元，同比增長(zhǎng)64.44%；格力空調(diào)的營(yíng)業(yè)收入為402.4億元，同比增長(zhǎng)60%。

在利潤(rùn)方面，志高虧損1331萬(wàn)元，去年同期盈利2.8億元。而美的的凈利潤(rùn)為19.8億元，同比增長(zhǎng)13.6%；格力為22.1億元，同比增長(zhǎng)40.4%。

在空調(diào)企業(yè)上游成本壓力不斷攀升、下游終端博弈日趨激烈，以及政策性補(bǔ)貼逐漸退出的多重壓力下，面對(duì)美的、格力的雙寡頭格局以及海爾等品牌的圍追堵截，志高又該如何突圍？李興浩能否突圍？

補(bǔ)貼之殤

志高空調(diào)認(rèn)為，自己虧損的直接原因是來(lái)自政府的補(bǔ)貼比去年同期大幅減少。據(jù)財(cái)報(bào)顯示，上半年公司高效節(jié)能產(chǎn)品所獲政府補(bǔ)貼金額為1.5億元，去年同期為5.9億元，同比減少了4.4億元。

志高享受的政府補(bǔ)貼來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部正式啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，它通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)能效等級(jí)為2級(jí)或以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等十大類高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行推廣應(yīng)用。

資深家電觀察專家劉步塵對(duì)此表示，志高空調(diào)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的過(guò)度依賴，緣于企業(yè)的利潤(rùn)率太低，產(chǎn)品定價(jià)能力不強(qiáng)，如果不依靠政府的補(bǔ)貼，企業(yè)盈利就會(huì)出現(xiàn)困難。

據(jù)2009年志高全年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，該公司當(dāng)年從國(guó)家“節(jié)能惠民工程”高能效空調(diào)器推廣補(bǔ)貼政策中獲得的政府財(cái)政補(bǔ)助金額高達(dá)2.336億元，占到了全年凈利潤(rùn)的74%。

對(duì)此，李興浩表示，2009年，政府實(shí)施了多項(xiàng)政策，例如“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策”、“出口退稅政策”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等。有了這些優(yōu)惠政策，志高迅速而果斷地作出回應(yīng)，增強(qiáng)高節(jié)能產(chǎn)品的銷售及生產(chǎn)。因此，志高2009年的公司純利潤(rùn)也由1.6%提高至5.2%，利潤(rùn)總額達(dá)到了3.148億元。突然增長(zhǎng)的利潤(rùn)令眾多市場(chǎng)投資者頗為意外。

補(bǔ)貼政策讓志高嘗到了甜頭。李興浩甚至在2010年的全國(guó)兩會(huì)上提出國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于高能效空調(diào)的補(bǔ)貼力度，國(guó)家可以用這個(gè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)有能力的企業(yè),有能力的企業(yè)就會(huì)有更高的追求,就可以形成一個(gè)良好的循環(huán)。

但在空調(diào)行業(yè)人士看來(lái)，關(guān)于志高空調(diào)虧損有兩種解釋，一種是志高空調(diào)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，主動(dòng)采取低價(jià)策略，擴(kuò)大銷量；另一種解釋為，在激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，定價(jià)權(quán)更多掌握在前兩名企業(yè)手中，志高空調(diào)本身難以提高產(chǎn)品的價(jià)格，只能被動(dòng)采用目前的定價(jià)策略。

持續(xù)兩年的節(jié)能空調(diào)惠民補(bǔ)貼政策在今年年中畫上句號(hào)，失去了節(jié)能補(bǔ)貼的空調(diào)企業(yè)成本壓力將隨之增大，一直依賴補(bǔ)貼的志高也未能幸免，2011年中報(bào)的虧損可算一個(gè)注腳。

不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)于志高能否走出目前的困境表示擔(dān)憂，中國(guó)家電商業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)銷委員會(huì)副理事長(zhǎng)洪仕斌曾表示，由于國(guó)家對(duì)家電的推廣補(bǔ)貼政策逐漸退出，整個(gè)行業(yè)將面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。有一些二三線品牌今年銷量下滑的幅度可能達(dá)到20%至30%。顯然，志高空調(diào)即屬此列。

自救之路

其實(shí)，各種“補(bǔ)貼消亡論”早在去年就已經(jīng)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，當(dāng)時(shí)就有不少業(yè)內(nèi)人士直接指出補(bǔ)貼被取消只是時(shí)間問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。對(duì)于志高，業(yè)界就有觀點(diǎn)認(rèn)為，李興浩在面對(duì)美的、格力的雙寡頭格局時(shí)，應(yīng)將更多的精力放在延伸產(chǎn)品線上，而非只專注于空調(diào)這一單一主業(yè)。

據(jù)本刊記者了解，在2010年11月的家電下鄉(xiāng)中，志高參與競(jìng)標(biāo)的180款產(chǎn)品全部中標(biāo)，其中包括空調(diào)產(chǎn)品80款，還有冰箱62款，洗衣機(jī)38款。志高借家電下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全方位布局市場(chǎng)的意圖明顯。

李興浩在2011年的全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于補(bǔ)貼政策之事一字未提，將大量的精力放在了家電下鄉(xiāng)上，他建議進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)管理的有關(guān)規(guī)定：“中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)月標(biāo)識(shí)卡申領(lǐng)量不得超過(guò)上年月均銷售量的120%，空調(diào)器等季節(jié)性產(chǎn)品在產(chǎn)品備貨期可將申領(lǐng)上限臨時(shí)增加到上年月均銷售量的3倍。”李興浩認(rèn)為，標(biāo)識(shí)卡數(shù)量的限制將使家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為此，他建議相關(guān)部委修改目前的《家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡管理辦法》，建議取消家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)識(shí)卡發(fā)放數(shù)量的限制，改由中標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身情況的變化進(jìn)行自主申報(bào)。李興浩認(rèn)為這不僅有利于提高企業(yè)的“下鄉(xiāng)”積極性，也有利于規(guī)范整個(gè)“家電下鄉(xiāng)工程”的管理。

對(duì)此，分析人士指出，家電下鄉(xiāng)政策成為志高大白電戰(zhàn)略布局的重要推動(dòng)力量。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的全面加快，空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)正在農(nóng)村市場(chǎng)迅速普及，這里有望成為志高冰洗業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張的重要突破口。

據(jù)2011年中國(guó)空調(diào)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)高峰會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2011空調(diào)冷凍年度全行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷突破1億臺(tái)大關(guān)，內(nèi)銷出貨達(dá)到5300萬(wàn)臺(tái)，較上一年度凈增1500萬(wàn)臺(tái)，終端銷量4919萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)34.4%，創(chuàng)歷史新高。其中三四級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售1015萬(wàn)臺(tái)，同比增幅高達(dá)66.2%。

面對(duì)補(bǔ)貼政策逐步取消以及成本上升等窘迫形勢(shì)，志高不但要全面布局三四級(jí)市場(chǎng)，而且也應(yīng)該借整合產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)走出困境。

在全球客戶商務(wù)大會(huì)上，李興浩和供應(yīng)商及經(jīng)銷商探討了下一步發(fā)展策略。據(jù)稱，他把“打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”作為志高未來(lái)的工作重點(diǎn)。李興浩的思路是，進(jìn)一步加強(qiáng)公司與供應(yīng)商以及下游經(jīng)銷商的產(chǎn)業(yè)同盟關(guān)系，強(qiáng)化“一體化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”，減少與上游供應(yīng)鏈、下游經(jīng)銷鏈之間的資源整合障礙，以對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的行業(yè)變革作出敏捷反應(yīng)。

篇8

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能環(huán)保；財(cái)政政策

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以提升能源利用效率、推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為前提，旨在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，降低人們對(duì)不可再生資源的依賴程度，減少能源的浪費(fèi)，降低碳的排放量，從而減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政政策則是指政府為了帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使用的一些政策激勵(lì)手段，它不僅保障低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)也起著調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)的作用。最近幾年以來(lái)，政府出臺(tái)了很多財(cái)政方面的政策來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且取得了很多積極效果。但是從目前的實(shí)際狀況來(lái)看，現(xiàn)有的財(cái)政政策仍然存在著一些缺陷，必須對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行進(jìn)一步的研究和完善。

一、我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要財(cái)政政策

最近幾年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策

政府為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。一是加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造中財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入，獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度是按照項(xiàng)目工程中節(jié)能技術(shù)改造以后，在實(shí)踐中取得的節(jié)能量以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的，這種財(cái)政政策有利于增加節(jié)能技術(shù)改造的動(dòng)力，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及惠民，比如說(shuō)一些高效的節(jié)能照明產(chǎn)品的研發(fā)與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費(fèi)。三是加大對(duì)再生節(jié)能材料利用時(shí)的補(bǔ)助，比如說(shuō)，國(guó)家增強(qiáng)對(duì)于再生節(jié)能建筑材料在再生產(chǎn)過(guò)程中的補(bǔ)助，對(duì)這部分企業(yè)貸款貼息，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）可再生能源的財(cái)政支持政策

該政策主要是針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用而言的，旨在通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放量。如對(duì)“金太陽(yáng)”工程實(shí)行財(cái)政上的補(bǔ)貼；國(guó)家對(duì)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”的財(cái)政支持；對(duì)風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)置專項(xiàng)的財(cái)政資金；對(duì)秸稈循環(huán)利用實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)節(jié)能汽車或者新能源汽車在推廣使用環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助政策等。

二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題

為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的一系列財(cái)政政策，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整，帶動(dòng)了我國(guó)能源的利用率，推動(dòng)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一總體目標(biāo)而言，目前的財(cái)政政策仍然存在著很多的問(wèn)題。

首先，財(cái)政支持的投入力度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，國(guó)家要想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要面對(duì)的首要問(wèn)題便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，但是由于國(guó)家對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源研發(fā)與利用技術(shù)方面的財(cái)政資金支持力度仍然較低，缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，所以財(cái)政政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。因此，國(guó)家還需要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入與支持的力度，以便使低碳經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境之中。

其次，現(xiàn)在的財(cái)政政策很多缺乏市場(chǎng)機(jī)制的有效引導(dǎo)，我國(guó)目前沒(méi)有形成以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的財(cái)政政策體系，有關(guān)資金與擔(dān)保方面的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不夠健全，這就容易造成財(cái)政政策的制定脫離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，造成財(cái)政資金利用率偏低、針對(duì)性不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。此外，我國(guó)目前也沒(méi)有形成比較完善的市場(chǎng)節(jié)能服務(wù)體系，這都不利于財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

再次，在財(cái)政資金的管理上還存在一定的漏洞，國(guó)家為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，但是因?yàn)橘Y金管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，資金管理制度的建設(shè)相對(duì)滯后，所以在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及行政審批等環(huán)節(jié)存在很多的漏洞，導(dǎo)致資金利用效率低，甚至存在專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多節(jié)能工程無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）規(guī)范財(cái)政資金的投入與管理

為了進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全財(cái)政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對(duì)財(cái)政資金的投入力度，這是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接也是最有效的方式。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入中，應(yīng)該重視有關(guān)節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)清潔高效能源、改造低碳技術(shù)等方面的資金投入，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金投入，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供長(zhǎng)期的資金保障。另一方面，政府要加強(qiáng)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理，保證資金合理的使用，提高財(cái)政資金的利用效率，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

此外，政府還要明確財(cái)政資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)節(jié)能減排工作的進(jìn)行。如加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的扶持力度，多開(kāi)發(fā)一些低碳技術(shù)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，支持一些低耗能以及清潔能源企業(yè)的發(fā)展；要重視一些污水管理、新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)保等方面的工程建設(shè)，推動(dòng)原有的大型企業(yè)以及建筑節(jié)能方面的技術(shù)改造等。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。所以，各地必須針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼的具體細(xì)則。

一是要利用財(cái)政方面的補(bǔ)貼，給予企業(yè)有關(guān)環(huán)境治理費(fèi)用以及稀缺資源保護(hù)費(fèi)用方面的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)資源的節(jié)約；二是對(duì)于一些開(kāi)發(fā)使用清潔能源、對(duì)廢物實(shí)行回收再利用的企業(yè)，進(jìn)行貸款貼息；三是對(duì)自覺(jué)進(jìn)行污水、排放氣體治理的企業(yè)，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優(yōu)惠；四是對(duì)使用的清潔能源要進(jìn)行價(jià)格上的補(bǔ)貼；五是對(duì)企業(yè)能源、節(jié)能減排等技術(shù)方面的改造給予補(bǔ)貼。除此之外，利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領(lǐng)域積極推廣清潔能源以及節(jié)能汽車，也能起到有效的促進(jìn)作用。

（三）健全與之相關(guān)的財(cái)稅制度

針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排的實(shí)際狀況，應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整以及完善，形成對(duì)財(cái)政政策的有效補(bǔ)充。對(duì)此，要積極研究制定有關(guān)環(huán)境方面的稅收政策，實(shí)行環(huán)境稅與碳稅等新型的稅種，保證環(huán)境資源有償使用，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。

第一，要對(duì)那些使用之后會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并且提高這些產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，以資源的稀缺程度來(lái)制定產(chǎn)品的單位稅額。對(duì)那些不可再生資源并且稀缺性較大的產(chǎn)品要提高征稅比例，以此來(lái)提高對(duì)于這些能源的利用效率，避免資源的浪費(fèi)。第二，要開(kāi)征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節(jié)約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應(yīng)。

（四）制定能源價(jià)格財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，我國(guó)應(yīng)該把能源直接引入市場(chǎng)機(jī)制，并且根據(jù)市場(chǎng)中的價(jià)格規(guī)律以及市場(chǎng)的供需狀況，對(duì)能源的價(jià)格進(jìn)行有機(jī)的調(diào)節(jié)，最終讓環(huán)境的成本能夠在市場(chǎng)的價(jià)格中反映出來(lái)，建立起一個(gè)系統(tǒng)的完整的能源價(jià)格體系。伴隨著能源價(jià)格體系的建立，政府部門要進(jìn)一步建立起科學(xué)的有關(guān)能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價(jià)機(jī)制更加完善，讓其可以及時(shí)準(zhǔn)確地反映出國(guó)際市場(chǎng)中的價(jià)格變化情況，以及在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中能源的供求平衡狀況。在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家要進(jìn)一步完善能源價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，即通過(guò)財(cái)政政策上的優(yōu)化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與優(yōu)先使用清潔能源、可再生能源，當(dāng)清潔能源、可再生能源價(jià)格過(guò)高時(shí)，要實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償，減少劣質(zhì)煤、劣質(zhì)油等污染物排放量大的能源，以促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。雖然說(shuō)，現(xiàn)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策仍然存在著一些問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中也面臨著很多困難。但是，只要我們努力做好相關(guān)的工作，不斷健全促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，完善環(huán)境與能源方面的相關(guān)機(jī)制，就一定可以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對(duì)氣候變化課題組.當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和政策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009（08）.

[2]杜飛輪.對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（10）.

篇9

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低碳資源和低碳產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是減少碳排放的另一項(xiàng)重要的財(cái)稅措施，目的是為了增多所供給的消費(fèi)量。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)新能源、新材料和新技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的推動(dòng)發(fā)展實(shí)施了一系列的補(bǔ)貼扶持政策。

（一）實(shí)施戰(zhàn)略

1.針對(duì)生產(chǎn)者采取的補(bǔ)貼政策。以德國(guó)和美國(guó)為例，在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域中實(shí)施關(guān)于對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策。德國(guó)政府為確?？稍偕茉吹牡匚唬瑢?shí)施了《可再生能源法》，針對(duì)可再生能源生產(chǎn)成本高的問(wèn)題通過(guò)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的形式進(jìn)行制衡，以促進(jìn)可再生能源的快速發(fā)展。由于德國(guó)利用可再生能源發(fā)電（除水電外）起步較晚、還未形成規(guī)模且成本較高，電力傳輸網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有單獨(dú)的渠道，無(wú)法傳送給用戶。針對(duì)這一問(wèn)題，德國(guó)《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》的頒布實(shí)施，對(duì)可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)措施和能夠?yàn)榘l(fā)電企業(yè)贏得收益的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行確定。同時(shí)以天然氣優(yōu)先為原則，獲得管道運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先天然氣的輸送權(quán)，而后根據(jù)天然氣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，以明確補(bǔ)貼的金額。美國(guó)于二十世紀(jì)八十年代對(duì)一些風(fēng)電項(xiàng)目也實(shí)施了投資補(bǔ)貼政策。但這一政策卻使投資者過(guò)于看重補(bǔ)貼的獲得和設(shè)備的安裝，而忽視了項(xiàng)目的性能。因此美國(guó)自1993年根據(jù)相關(guān)能源的政策法規(guī)將聯(lián)邦政府對(duì)風(fēng)電的投資扶持改為對(duì)風(fēng)電的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行扶持。其補(bǔ)貼時(shí)間自項(xiàng)目投產(chǎn)起長(zhǎng)達(dá)十年，并隨著通貨膨脹率作及時(shí)調(diào)整。稅收優(yōu)惠政策是鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的一種策略，其對(duì)生產(chǎn)稅收優(yōu)惠的表現(xiàn)形式為價(jià)格補(bǔ)貼，主要還是意在對(duì)可再生能源進(jìn)行稅收返還。2.針對(duì)消費(fèi)者采取的補(bǔ)貼政策。在汽車、房地產(chǎn)和家電領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)于對(duì)消費(fèi)者的低碳補(bǔ)貼政策。美國(guó)曾對(duì)使用柴油汽車和混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者在2007~2011年返還了最高達(dá)3500美元的稅收金額。同時(shí)在實(shí)施對(duì)新建節(jié)能建筑減稅政策的前提下，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能設(shè)備和購(gòu)買節(jié)能建筑，并明確規(guī)定新建筑如能達(dá)到國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的46%以上，便可獲得3000美元以內(nèi)的單套房低稅獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)減免使用住宅節(jié)能設(shè)備的居民稅收，甚至于居民在住宅中對(duì)室溫調(diào)控設(shè)備、節(jié)能窗、冷熱設(shè)施等進(jìn)行更換也能享受減免10%以內(nèi)的稅收優(yōu)惠。目前歐洲的許多國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施了對(duì)太陽(yáng)能熱水器用戶提供的不低于30%的補(bǔ)貼政策。法國(guó)也自2006年起，可再生能源或熱泵能源設(shè)備的減免稅收提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）實(shí)施背景

低碳補(bǔ)貼作為財(cái)政支出的有效措施，不但可以促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以通過(guò)擴(kuò)張的形式刺激低迷時(shí)期的經(jīng)濟(jì)。所以各國(guó)在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前影響其優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，通過(guò)低碳補(bǔ)貼的形式來(lái)推動(dòng)以新能源、新技術(shù)、新材料為主的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）實(shí)際成果

低碳補(bǔ)貼的考察標(biāo)準(zhǔn)因生產(chǎn)者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼對(duì)象不同而有所不同。在新能源的領(lǐng)域里主要針對(duì)生產(chǎn)者的低碳補(bǔ)貼，從各國(guó)新能源的發(fā)展?fàn)顩r即可說(shuō)明一切。通過(guò)各國(guó)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展情況進(jìn)行如下闡明：美國(guó)十年間的風(fēng)力發(fā)電量增加達(dá)33000MW，年復(fù)合率平均增長(zhǎng)了30%；德國(guó)十年間的風(fēng)力發(fā)電量也增加達(dá)17000MW，年復(fù)合率平均增長(zhǎng)了13%。在汽車、家電和房地產(chǎn)的節(jié)能建材領(lǐng)域里主要針對(duì)消費(fèi)者的低碳補(bǔ)貼。美國(guó)自2007開(kāi)始鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新能源汽車，由于扶持的力度較大，取得了明顯的效果。雖然輕型汽車的銷量在最近幾年呈下滑之勢(shì)，但是新能源汽車的銷量在2009年之前卻呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?？梢?jiàn)，低碳補(bǔ)貼的實(shí)施無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，均取得了良好的效果。

（四）實(shí)踐總結(jié)

通過(guò)分析各國(guó)低碳補(bǔ)貼情況的實(shí)施，總結(jié)如下：1.低碳補(bǔ)貼以擴(kuò)張的形式，刺激低迷時(shí)期的經(jīng)濟(jì)，尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前時(shí)，政府通過(guò)低碳補(bǔ)貼的舉措，推動(dòng)了低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免了經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)生，重新獲得了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)由于此舉的擴(kuò)張性，在經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)期卻不宜應(yīng)用。2.中下游產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼對(duì)象。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明，其下游產(chǎn)業(yè)的興衰成敗由最終需求直接決定，所以一般采取補(bǔ)貼消費(fèi)者的方式；而中游產(chǎn)業(yè)因具有相同質(zhì)量的產(chǎn)品，進(jìn)行補(bǔ)貼的對(duì)象以生產(chǎn)者為主，以鼓勵(lì)對(duì)其新技術(shù)、新工藝，降低能耗的應(yīng)用。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政扶持

政府是否給予低碳技術(shù)的政策扶持決定了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳技術(shù)創(chuàng)新的效用如下：（1）有益發(fā)展能源使用高效，能源消費(fèi)低效。（2）有益于改善能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加低碳能源的消費(fèi)比例。二者都有效地抑制了碳的排放量。

（一）實(shí)施戰(zhàn)略

日本由于受特殊地理環(huán)境的限制，相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，深受氣候變化的影響。一直以來(lái)，日本各屆政府始終致力于節(jié)能減排的宣傳推廣，呼吁低碳社會(huì)的創(chuàng)建。終于2007年6月，一部有關(guān)新能源的發(fā)展戰(zhàn)略基于法律的強(qiáng)硬手段，使節(jié)能減排的預(yù)期措施得以全面施行。此外，日本還成就于化學(xué)能源的減排技術(shù)，如燃煤電廠煙氣脫硫的技術(shù)創(chuàng)新，成為國(guó)際環(huán)保的領(lǐng)先行業(yè)。同年9月，德國(guó)也實(shí)施了高新技術(shù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展，以期成為世界未來(lái)科技市場(chǎng)的領(lǐng)頭軍。次年，德國(guó)聯(lián)邦教研部又實(shí)施了基于高新技術(shù)戰(zhàn)略的氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。鑒于此，聯(lián)邦教研部?jī)A注大量資金進(jìn)行氣候保護(hù)技術(shù)的鉆研，同時(shí)工業(yè)界也對(duì)此作了大量的投入。2002年末，英國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)可再生能源的高新技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了政策扶持，對(duì)于近海風(fēng)能、能源作物、光伏以及新一代新能源技術(shù)的全面研發(fā)起了積極的推動(dòng)作用。英國(guó)政府在規(guī)劃可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)經(jīng)歷了新技術(shù)開(kāi)發(fā)和商業(yè)化展示兩個(gè)不同的時(shí)期：（1）開(kāi)發(fā)時(shí)期，研發(fā)新技術(shù)的初期都必須進(jìn)行大量的資金投入，風(fēng)險(xiǎn)性較高。（2）展示時(shí)期，大量資金的有效投入，可以加快工業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，其公共資金的投入對(duì)于這兩個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家早就投入了大量的科研技術(shù)力量來(lái)支持低碳技術(shù)的研發(fā)，但具體的實(shí)施基礎(chǔ)與碳稅和低碳補(bǔ)貼有所區(qū)別，并沒(méi)有緊密聯(lián)系外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于低碳技術(shù)的研發(fā)、進(jìn)展是一項(xiàng)長(zhǎng)效工程，發(fā)達(dá)國(guó)家大都采取持續(xù)的大量投入來(lái)普遍實(shí)施。其實(shí)施的基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在：（1）確保財(cái)政收入。一般只有發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施低碳技術(shù)的補(bǔ)貼政策，因而對(duì)于低碳技術(shù)研發(fā)的支持，他們是具備充足的財(cái)政實(shí)力的。（2）靈活籌資舉措。低碳技術(shù)的研發(fā)可利用碳基金的形式進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

（三）實(shí)際成果

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)在能源、建筑、汽車等行業(yè)都取得了良好的效果，有效地減緩了二氧化碳的排放。這是低碳技術(shù)發(fā)展的直接結(jié)果。如英國(guó)，突破了低碳技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)保，隨著低碳技術(shù)的深入推廣，經(jīng)濟(jì)效益也收獲頗豐，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)保經(jīng)濟(jì)，最終使低碳科技發(fā)展達(dá)成“雙贏”。英國(guó)政府二百年以來(lái)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期僅在過(guò)去十年間就得以實(shí)現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值達(dá)上千億英鎊，圓了上百萬(wàn)人的就業(yè)夢(mèng)，使經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)，溫室氣體排放也降低了10個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)低碳技術(shù)出口，以這樣的低碳技術(shù)輸出模式來(lái)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

篇10

北京市實(shí)施節(jié)約能源法辦法施行

近日，北京市人大法制委、市人大財(cái)經(jīng)委、市政府法制辦、市發(fā)展改革委聯(lián)合了《北京市實(shí)施辦法》。

為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家新《節(jié)能法》，保證法制統(tǒng)一，同時(shí)適應(yīng)新時(shí)期節(jié)能工作的更高要求，滿足實(shí)現(xiàn)“三個(gè)北京”和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，完成國(guó)家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，北京市有關(guān)部門決定對(duì)原《北京市實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。5月28日，北京市十三屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市實(shí)施(中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法)辦法》，《實(shí)施辦法》于7月1日起施行。

新修訂的《實(shí)施辦法》在體例設(shè)置上與《節(jié)能法》充分呼應(yīng)，內(nèi)容上結(jié)合北京市的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，共有7章、70條，包括總則、節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任和附則。突出了節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，立足建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，以制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、宣傳教育和行政監(jiān)管為保障，注重解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。

新修訂的《實(shí)施辦法》細(xì)化了節(jié)能法關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能源審計(jì)等方面的內(nèi)容；創(chuàng)設(shè)了能效指標(biāo)對(duì)比、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等節(jié)能制度；明確了太陽(yáng)能利用的范圍；對(duì)采用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法的，給予資金支持；對(duì)民用建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能措施作了補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定；拓寬了全社會(huì)參與節(jié)能的渠道。

人民幣匯率

人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整

近日央行宣布，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際收支狀況，中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。

中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人指出，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度是我國(guó)的既定政策。此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革仍是這一方針的繼續(xù)。此次在2005年匯改基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整，重在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。今后，還將積極創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。銀行部門也將進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，協(xié)助企業(yè)管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

房地產(chǎn)

七部門聯(lián)合“加快發(fā)展公租房指導(dǎo)意見(jiàn)”

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日正式對(duì)外，旨在解決城市中等偏低收人家庭住房困難。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件和租金水平，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3年至5年，合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出，拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

北京市規(guī)范酒店類房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售管理

近日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土資源局聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)酒店類項(xiàng)目銷售管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范本市酒店類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，要求必須嚴(yán)格按照酒店類規(guī)劃用途組織設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)和規(guī)劃用途經(jīng)營(yíng)使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓。

《通知》要求，2010年5月31日后簽訂土地出讓合同的增量酒店項(xiàng)目一律禁止分層、分單元銷售。對(duì)于已取得預(yù)售許可或現(xiàn)房在售存量酒店類項(xiàng)目，各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在房屋預(yù)、銷售時(shí)向購(gòu)房人明示房屋使用年限、契稅、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況，明確告知購(gòu)房人不得擅自改變規(guī)劃用途經(jīng)營(yíng)使用，并將此情況在認(rèn)購(gòu)書和購(gòu)房合同中與購(gòu)房人予以約定。四部門還明確了各自監(jiān)管職責(zé)。

新能源汽車

新能源汽車補(bǔ)貼確定5試點(diǎn)城市

財(cái)政部等4部委近日聯(lián)合下發(fā)通知，確定自6月1日起在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。

這份由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》明確，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元／千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

通知規(guī)定，補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。試點(diǎn)期內(nèi)，每家企業(yè)銷售的插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)乘用車分別達(dá)到5萬(wàn)輛的規(guī)模后，中央財(cái)政將適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

通知指出，試點(diǎn)城市政府是私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要安排一定資金并出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，重點(diǎn)對(duì)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車購(gòu)置和使用、電池的報(bào)廢及回收體系建設(shè)等給予支持。

節(jié)能減排

節(jié)能汽車和高效電機(jī)將獲國(guó)家補(bǔ)貼

國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)通知，啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能汽車和高效電機(jī)工作，以更好地推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，將發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下，

綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20％左右的汽油。柴油乘用車(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車)納入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在全國(guó)范圍推廣，中央財(cái)政對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購(gòu)買者。

另外根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)高效節(jié)能的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、高壓三相異步電動(dòng)機(jī)和稀土永磁三相同步電動(dòng)機(jī)分別給予15-40元／千瓦、12元／千瓦和40-60元／千瓦的補(bǔ)貼。

再制造業(yè)

發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門聯(lián)合發(fā)文宣布，我國(guó)將以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，把汽車零部件再制造試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵等部件；同時(shí)，推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，大型廢舊輪胎翻新。

11部門表示，我國(guó)將把提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)作為主要任務(wù)。相關(guān)部門將制訂通過(guò)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。

旅游

2020年北京將建成世界旅游城市

北京市旅游局局長(zhǎng)張慧光在第十屆世界旅游旅行大會(huì)上透露，北京旅游將按照“三步走”戰(zhàn)略，為加快建設(shè)“世界城市”創(chuàng)造條件。預(yù)計(jì)到2020年，北京將初步形成符合世界城市標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)基本框架，并于2050年真正步入世界城市陣營(yíng)。

據(jù)張慧光透露，北京旅游將按照“三步走”戰(zhàn)略，為加快建設(shè)“世界城市”創(chuàng)造條件。到2015年，北京將建成一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)增加值將占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的10％以上，旅游外匯收入超過(guò)100億美元，年入境旅游人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到2億人次。預(yù)計(jì)到2020年，北京將初步形成符合世界城市標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)基本框架，到2050年，北京將真正步入世界城市陣營(yíng)。

物業(yè)管理

北京：今后物業(yè)費(fèi)將不再“一口價(jià)”