導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工藝研究論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）根據(jù)相關(guān)報(bào)道，光纖損耗的80％主要來自瑞利散射［3］，其瑞利散射系數(shù)是由密度散射損耗系數(shù)Ad和濃度散射損耗系數(shù)Ac組成。降低光纖瑞利散射損耗的關(guān)鍵是降低或改善光纖中的密度不均勻和摻雜濃度不均勻。光纖材料密度不均勻引起的散射損耗可表示為［4］：αd＝8π3／（3λ4）n8p2kTfβT＝Ad／λ4（2）式中λ為波長，n為折射率，p為Pockel光彈系數(shù)，k為波爾茲曼常數(shù)，Tf為假想溫度，βT為等溫壓縮率?？梢?，光纖材料密度不均勻引起的散射與波長四次方成反比，與Tf成正比。光纖摻雜濃度不均勻引起的散射損耗可表示為：αc＝（1＋CRΔni）AR／λ4＝Ac／λ4（3）式中AR為純石英光纖的瑞利散射系數(shù)，CR為經(jīng)驗(yàn)常數(shù)（不同摻雜光纖的AR和CR如表1所示），Δni為摻雜i時(shí)折射率變化。

2低損耗光纖生產(chǎn)工藝的改進(jìn)

2．1光纖芯棒折射率的優(yōu)化

在VAD沉積過程中通過摻雜來改變芯層的折射率，構(gòu)成光纖所需要的折射率分布及其傳輸性能。通常光纖都是由純石英構(gòu)成包層和摻Ge的高折射率石英構(gòu)成芯層組成，但是芯層摻Ge破壞了石英作為傳導(dǎo)部分的單一成分，加劇了微觀結(jié)構(gòu)不均勻性，增加了瑞利散射損耗，不利于降低光纖衰減。圖1顯示了隨著摻Ge量增加，光纖1310nm和1550nm衰減系數(shù)呈增加的趨勢。因此，對于摻Ge的石英單模光纖，可以通過降低VAD沉積中的芯層摻Ge量來降低光纖瑞利散射系數(shù)，但同時(shí)需要通過調(diào)節(jié)其它參數(shù)或途徑來平衡芯層與包層間的折射率差Δ，例如摻F，否則會(huì)引起光纖的光學(xué)性能發(fā)生變化，諸如衰減、截止波長、模場直徑、色散系數(shù)等［5－6］。為保證光纖的歸一化頻率V和光纖光學(xué)性能，需要結(jié)合相對折射率差來選擇合適的芯徑a，即Δ和a成為設(shè)計(jì)關(guān)鍵。圖2a）顯示了摻F優(yōu)化后的折射率分布，圖2b）顯示了折射率優(yōu)化前后的光纖衰減系數(shù)。

2．2光纖摻雜濃度的控制

由于GeO2和F的摻雜，使得不同摻雜部分的石英具有不同的黏度，其關(guān)系式如下：lgη＝lgηSi＋KGeΔnGe＋KFΔnF（4）式中ηSi為純石英的黏度；KGe，KF分別為摻Ge和參F石英的黏度靈敏度系數(shù)；ΔnGe，ΔnF分別為摻Ge和摻F后的折射率變化。雖然摻F和GeO2都會(huì)在一定程度上降低石英的黏度，但在等同的石英折射率變化下，摻F的石英黏度是摻GeO2的三倍［7］。在光纖芯層和包層中摻入Ge、F的濃度差別越大，則相應(yīng)石英黏度差別也越大，在高溫拉絲時(shí)容易引起芯層和包層的界面發(fā)生相對黏滯流動(dòng)，產(chǎn)生缺陷和斷鍵，這類缺陷會(huì)隨著拉絲速度的增加而增多，影響光纖的衰減。因此，必須控制光纖中的GeO2和F的摻入濃度，使得光纖的芯層和包層具有相近的黏度。

2．3光纖拉絲張力和溫度的控制

在光纖拉絲過程中，影響光纖材料密度的三個(gè)主要因素是拉絲張力F、拉絲溫度T和拉絲速度v，其關(guān)系式如下：v∝F／［3Sη（T）］（5）lgη＝－6．24＋（2．69×104）／T（6）式中S為光纖截面積，η（T）為相應(yīng)溫度下的石英黏度。由此可見，在一定條件下，三者是相互關(guān)聯(lián)的。在高速拉絲中，光纖內(nèi)部的殘余應(yīng)力σ隨著拉絲張力F的增加而增大，其關(guān)系式如下：σ＝S2E2F／［S1（S1E1＋S2E2）（1＋η2S2／η1S1）］（7）式中E為彈性模量，下標(biāo)1、2分別為芯層和包層。圖3顯示了拉絲速度v＝1500m／min時(shí)，不同拉絲張力F下，所制得光纖在1550nm波長的衰減系數(shù)?？梢?，拉絲張力越大，光纖在1550nm波長的衰減也隨之增加。因此，拉絲張力不能過高，否則將引起光纖衰減的增加；但張力也不能過低，否則同樣會(huì)因拉絲張力過小而引起光纖直徑波動(dòng)以及光纖的芯徑和模場直徑的不穩(wěn)定，增加光纖的散射損耗。在拉絲高溫下，光纖中的Ge和F粒子會(huì)發(fā)生擴(kuò)散［8］以及存在GeO2GeO的熱分解，從而影響光纖原有折射率的分布。因此，應(yīng)針對不同的拉絲速度控制拉絲爐溫度及溫度場分布，改善拉絲溫度T對光纖衰減的影響。擴(kuò)散系數(shù)D的表達(dá)式為：D＝D0exp［－Eact／（RT）］（8）式中D0為擴(kuò)散常數(shù)，Eact為活化能，R為理想氣體常數(shù)。通常在相同溫度下F的擴(kuò)散相比Ge更快，擴(kuò)散系數(shù)隨摻雜濃度而變化。

2．4光纖拉絲熱歷史的控制

預(yù)制棒熔融成絲后，從2000℃高溫快速冷卻至常溫（通常為25℃），此時(shí)石英黏度在短時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生劇烈變化。由于在冷卻過程中溫差較大，光纖內(nèi)部應(yīng)力無法得到充分釋放，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處于無序的非晶狀態(tài)，這增加了光纖的密度不均勻性。這種結(jié)構(gòu)變化與光纖冷卻固化時(shí)間有關(guān)，換言之，石英的無序性取決于冷卻速率（或拉絲速度），相應(yīng)的凝固轉(zhuǎn)化溫度即為假想溫度Tf。由式（2）可知，Tf越低，光纖的退火效果越顯著，光纖內(nèi)部的應(yīng)力釋放越充分，光纖的瑞利散射系數(shù)就越小。圖4示出了不同冷卻方式對光纖性能的影響。圖5示出了光纖出爐后，熱處理優(yōu)化過程，可見在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行保溫退火，延長了光纖內(nèi)部應(yīng)力釋放的時(shí)間。圖6示出了光纖在1550nm波長的衰減系數(shù)隨拉絲速度加快呈增大的趨勢，經(jīng)熱處理退火后，相同拉絲速度下的光纖衰減系數(shù)均有明顯的下降。這表明，延長冷卻速度（石英的假想溫度Tf降低），有利于釋放光纖驟冷過程中引起的內(nèi)應(yīng)力。因此，選擇合理的拉絲速度和熱處理工藝，對改善光纖材料密度均勻性和降低光纖衰減尤為重要。

2．5光纖拉絲錐形的控制

預(yù)制棒在拉絲爐中熔融拉絲，其錐形受拉絲爐結(jié)構(gòu)、拉絲張力和拉絲速度等影響，拉絲爐熱區(qū)越大、拉絲速度越快或拉絲張力越高，錐形會(huì)越短。錐形的變化對光纖衰減有明顯的影響，錐形較長有利于降低光纖的衰減，這是因?yàn)檠娱L錐形，可降低光纖的溫度和張力，有利于降低Tf，改善光纖材料密度均勻性。但錐形也不能過長，否則，光纖成形的最終位置將超出熱區(qū)范圍；并且下爐口溫度和氣流的均勻性相對較差，也會(huì)造成光纖直徑波動(dòng)，從而影響光纖性能。

2．6光纖衰減優(yōu)化結(jié)果

通過VAD工藝的優(yōu)化設(shè)計(jì)、拉絲工藝的改善以及熱處理等優(yōu)化后，采用OTDR對其制備的光纖進(jìn)行測試，結(jié)果如圖7所示，優(yōu)化后的光纖1550nm衰減系數(shù)中位值可降低0．006dB／km。

3結(jié)論

篇2

由于碾壓混凝土在筑壩工程中的施工特性，水泥量少而粉煤灰和碎石的含量較多，所以說適合使用機(jī)械化作業(yè)，在施工的過程中采取的碾壓方法為薄層碾壓，然后在強(qiáng)度方面逐漸提升。在實(shí)際施工過程中，根據(jù)不同的施工環(huán)境所采用的施工機(jī)械也會(huì)有所不同，并且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在施工機(jī)械和碾壓技術(shù)方面也相應(yīng)的得到了提升，對施工工藝和機(jī)械有了更高的要求。攤鋪混凝土輾壓工藝，通常采用推土機(jī)或者施工專用的平倉機(jī)進(jìn)行混凝土攤鋪。同時(shí)，采用串鏈攤鋪法和疊壓式卸料很大程度的減輕了混凝土骨料分離等問題，當(dāng)局部出現(xiàn)骨料分離時(shí)，采用人工處理取得很好的施工效果。采用薄層連續(xù)上升輾壓施工工藝，大大的提高了澆筑層的高度，同時(shí)保障壩體的堅(jiān)固，同時(shí)還充分體現(xiàn)了輾壓混凝土快速施工的優(yōu)點(diǎn)。在模板工藝、施工工藝、混凝土入倉、溫控技術(shù)等得到保障的情況下，使用薄層輾壓連續(xù)上升施工，不僅保證了工程的質(zhì)量，還大大縮短工期節(jié)約投資成本。新的成縫方式加快輾壓混凝土施工速度通常工程施工中是采用預(yù)埋分縫板成縫或者切縫機(jī)成縫等方式成縫，新的成縫方式不僅提高工程的質(zhì)量還加快輾壓混凝土施工的速度，有效縮短工期。采用誘導(dǎo)板成對埋設(shè)的方式成縫，即誘導(dǎo)縫成縫方式應(yīng)運(yùn)而生，但其存在挖槽的埋設(shè)和固定不容易等問題。為了解決這些問題，結(jié)合沙牌碾壓混凝土拱壩的誘導(dǎo)縫成縫方式，采用設(shè)置有重復(fù)灌漿系統(tǒng)的重力式的混凝土預(yù)制件型式進(jìn)行誘導(dǎo)成縫。這種新的成縫形式安裝更加簡便，適合人工安裝，并且這種結(jié)構(gòu)形成更加安全可靠。將變態(tài)混凝土的使用范圍擴(kuò)大，優(yōu)化施工變態(tài)混凝土是指在混凝土拌合物中添加一定的水泥灰漿,使拌合物具有可振性,再用插入式振搗器振動(dòng)密實(shí),形成一種具有常規(guī)混凝土特性的新的混凝土。變態(tài)混凝土因其施工中沒有死角，且能將模板的周邊進(jìn)行很好的澆筑，所以在水利筑壩施工中已被廣泛采用。在長期的施工過程中，變態(tài)混凝土用于壩面和岸坡基巖面接觸的墊層效果明顯，且與常態(tài)混凝土施工相比，質(zhì)量上有了更好的保障，所以變態(tài)混凝土在建筑施工中會(huì)被越來越廣泛的使用。單回路的重復(fù)灌漿技術(shù)，因其成本低，結(jié)構(gòu)簡單，施工簡便等特點(diǎn)，適用于筑壩施工，這種重復(fù)的灌漿技術(shù)能慢慢的增加壩體的穩(wěn)定度，防止拱壩在強(qiáng)度不夠時(shí)因灌漿而拉開?；炷潦┕ぶ惺褂玫哪０迨悄芊翊_保碾壓混凝土連續(xù)上升的關(guān)鍵之一，因此在模板的選擇以及使用過程中要特別注意。目前碾壓混凝土施工的模板廣泛采用了可上下交替上升的全懸臂鋼模板型式，這種模板上、下兩塊面板可脫開互換，并交替上升，輕易的實(shí)現(xiàn)了壩體連續(xù)上升的施工要求。

展望

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，我國的水利工程建設(shè)得到了快速的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，各項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品不斷的出現(xiàn)在工程建設(shè)中，而工程的發(fā)展也應(yīng)該是隨著時(shí)代的進(jìn)步而相應(yīng)的有所改變。對于不同的施工環(huán)境，應(yīng)該采用適宜的施工工藝，以滿足施工需求。在水利筑壩工程中，碾壓混凝土技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的使用，并且在質(zhì)量上取得了一定的保證，對我國的水利工程建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。雖然說這種施工工藝得到了廣泛的使用，但是在使用的過程中還是會(huì)存在一些問題，為了能夠使施工工藝適應(yīng)工程的發(fā)展，我們對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，對工藝進(jìn)行了相應(yīng)的改善，以保證工程的質(zhì)量。在筑壩施工中，壩體的層間接觸面是重要的施工環(huán)節(jié)，也是比較薄弱的部位，一旦這個(gè)位置出現(xiàn)裂縫，發(fā)生滲水現(xiàn)象，將會(huì)對整個(gè)工程的質(zhì)量造成極大的威脅。所以在工程開工之前，應(yīng)該對施工場地的氣候條件和整體環(huán)境狀況進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，分析在該種狀況下，可能出現(xiàn)裂縫的原因，然后提前制定出防范措施，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，可以使用新技術(shù)新材料，這些都是我國未來水利工程施工中研究的發(fā)展方向。目前我國對于混凝土在施工中的各項(xiàng)指標(biāo)都是按照常規(guī)狀態(tài)的情況下分析的，如果在寒冷地區(qū)施工的話，這些指標(biāo)將不再適用，所以說對于在特殊環(huán)境下進(jìn)行的施工，要根據(jù)實(shí)際狀況來掌握各項(xiàng)指標(biāo)，保證工程的質(zhì)量。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)該建立仿真模擬體系，通過對施工環(huán)境的模擬演示，可以發(fā)現(xiàn)在施工中會(huì)出現(xiàn)的問題，這樣在實(shí)際的施工過程中，就可以有效的避免事故的發(fā)生。隨著我國科技的不斷發(fā)展和施工工藝的不斷進(jìn)步，將會(huì)逐步改善在施工中出現(xiàn)的問題，將水利筑壩施工工藝發(fā)展的更好。

篇3

關(guān)鍵詞：電烙鐵；引腳型元件；貼片型元件

現(xiàn)在電子元器件的封裝更新?lián)Q代越來越快，電路板上的元件越來越少，越來越密，管腳越來越細(xì)，電路板越來越小。而且電路板上大量使用表面貼裝元件，倒裝芯片等元件，這無一例外的說明了電子工業(yè)已朝向小型化、微型化方面發(fā)展，手工焊接難度也隨之增加，在焊接當(dāng)中稍有不慎就會(huì)損傷元器件，或引起焊接不良，所以工作人員必須對焊接原理，焊接過程，焊接方法，焊接質(zhì)量的評定，及電子基礎(chǔ)有一定的了解。

電烙鐵是焊接中最常用的工具，作用是把電能轉(zhuǎn)換成熱能對焊接點(diǎn)部位進(jìn)行加熱焊接是否成功很大一部分是看對它的操控怎么樣了。一般來說，電烙鐵的功率越大，熱量越大，烙鐵頭的溫度也越高。像我們對硬件改造選用20W的內(nèi)熱式(30-40W外熱式)電烙鐵足夠了，使用功率過大容易燒壞元件，一般二極管、三極管結(jié)點(diǎn)溫度超過200℃就會(huì)損壞。一般最恰當(dāng)?shù)谋仨氃?.5～4s內(nèi)完成一個(gè)元件的焊接。

現(xiàn)在常用的電烙鐵有外熱式和內(nèi)熱式兩種，外熱式電烙鐵熱效率高，加熱速度快。內(nèi)熱式電烙鐵功率較高，使用方法相同，但據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在市場上內(nèi)熱式電烙鐵的配件較多（主要是不同種類，不同價(jià)格的內(nèi)熱式烙鐵頭在市場采購容易），所以建議使用內(nèi)熱式電烙鐵。在許多文獻(xiàn)中都有闡述，如果電烙鐵尖被氧化后，要用小刀等刮除前端氧化層。筆者認(rèn)為現(xiàn)在市場上普通價(jià)格的烙鐵尖（外層有電鍍層）都有防氧化層，在使用時(shí)不能刮，否則影響使用壽命，如果烙鐵尖上有氧化層，要用濕透的吸錫海綿擦拭干凈，后馬上鍍錫防止再次氧化。

助焊劑能使焊錫和元件更好的焊接到一起，一般采用得最多的是松香和酒精的混合物?，F(xiàn)在使用的焊錫絲中，有一部分焊錫絲中心是空芯的內(nèi)有助焊劑，使用這種焊絲作業(yè)時(shí)不用再另外使用助焊劑了，但如果是要焊接或修理的電路板焊點(diǎn)管腳表面已經(jīng)變?yōu)跹趸?，最好使用少量的助焊劑來加?qiáng)焊接質(zhì)量。

另外還有一些必不可少輔助工具，烙鐵架，吸錫器，鑷子，偏口鉗，毛刷等，烙鐵架應(yīng)該是在其底座部分有一個(gè)或二個(gè)槽(用于放吸錫海綿)的專用架子，而并不是隨便的架子，這樣可以隨時(shí)擦拭烙鐵尖，方便使用。吸焊器可以幫你把電路板上多余的焊錫處理掉。

現(xiàn)在的電路板上主要有兩大類元器件，一類是直插式引腳式元件，另一類是貼片類元件。以下就按這兩大類，元件來具體的說一說每類元件的焊接方法。

1.直插引腳式元件焊接方法：

1.1烙鐵頭與兩個(gè)被焊件的接觸方式。

接觸位置：烙鐵頭應(yīng)同時(shí)接觸到相互連接的2個(gè)被焊接件（如焊腳與焊盤），烙鐵一般傾斜30-45度，應(yīng)避免只與其中一個(gè)被焊接件接觸。當(dāng)兩個(gè)被焊接元件受熱面積相差懸殊時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整烙鐵傾斜角度，使烙鐵與焊接面積大的被焊接元件傾斜角減小，使焊接面積較大的被焊件與烙鐵的接觸面積增大，熱傳導(dǎo)能力加強(qiáng)。如LCD拉焊時(shí)傾斜角在30度左右，焊麥克風(fēng)、馬達(dá)、喇叭等傾斜角可在40度左右。兩個(gè)被焊件能在相同的時(shí)間里達(dá)到相同的溫度，被視為加熱理想狀態(tài)。

接觸壓力：烙鐵頭與被焊件接觸時(shí)應(yīng)略施壓力，熱傳導(dǎo)強(qiáng)弱與施加壓力大小成正比，但以對被焊件表面不造成損傷為原則。

1.2焊錫絲的供給方法

焊錫絲的供給應(yīng)掌握3個(gè)要領(lǐng)，既供給時(shí)間，位置和數(shù)量。

供給時(shí)間：原則上是被焊件升溫達(dá)到焊料的熔化溫度是立即送上焊錫絲。

供給位置：應(yīng)是在烙鐵與被焊件之間并盡量靠近焊盤。

供給數(shù)量：應(yīng)看被焊件與焊盤的大小，焊錫蓋住焊盤后焊錫高于焊盤直徑的1/3既可，焊點(diǎn)應(yīng)呈圓錐形。

1.3焊接時(shí)間及溫度設(shè)置

1.3.1溫度由實(shí)際使用決定，以焊接一個(gè)錫點(diǎn)1-4秒最為合適，最大不超過8秒，平時(shí)觀察烙鐵頭，當(dāng)其發(fā)紫時(shí)候，溫度設(shè)置過高。

1.3.2一般直插電子料，將烙鐵頭的實(shí)際溫度設(shè)置為（350~370度）；表面貼裝物料（SMT），將烙鐵頭的實(shí)際溫度設(shè)置為（330~350度），一般為焊錫熔點(diǎn)加上100度。

1.3.3特殊物料，需要特別設(shè)置烙鐵溫度。LCD連接器等要用含銀錫線，溫度一般在290度到310度之間。

1.3.4焊接大的元件腳，溫度不要超過380度，但可以增大烙鐵功率。

1.4焊接注意事項(xiàng)

1.4.1焊接前應(yīng)觀察各個(gè)焊點(diǎn)(銅皮)是否光潔、氧化等，如果有雜物要用毛刷清理干凈在進(jìn)行焊接，如有氧化現(xiàn)象要加適量的助焊劑，以增加焊接強(qiáng)度。

1.4.2在焊接物品時(shí),要看準(zhǔn)焊接點(diǎn)，以免線路焊接不良引起的短路。

1.4.3如果需要焊接的元件是塑殼等不耐熱封裝，可以在元件本體上涂無水酒精后進(jìn)行焊接，以防止熱損傷。

1.4.4在焊接后要認(rèn)真檢查元件焊接狀態(tài)，周圍焊點(diǎn)是否有殘錫，錫珠、錫渣。2.貼片式元件焊接方法：

2.1在焊接之前先在焊盤上涂上助焊劑，用烙鐵處理一遍，以免焊盤鍍錫不良或被氧化，造成不好焊，芯片則一般不需處理。

2.2用鑷子小心地將QFP芯片放到PCB板上，注意不要損壞引腳。使其與焊盤對齊，要保證芯片的放置方向正確。把烙鐵的溫度調(diào)到300多攝氏度，將烙鐵頭尖沾上少量的焊錫，用工具向下按住已對準(zhǔn)位置的芯片，在兩個(gè)對角位置的引腳上加少量的焊錫，仍然向下按住芯片，焊接兩個(gè)對角位置上的引腳，使芯片固定而不能移動(dòng)。在焊完對角后重新檢查芯片的位置是否對準(zhǔn)。如有必要可進(jìn)行調(diào)整或拆除并重新在PCB板上對準(zhǔn)位置。

2.3開始焊接所有的引腳時(shí)，應(yīng)在烙鐵尖上加上焊錫，將所有的引腳涂上焊錫使引腳保持濕潤。用烙鐵尖接觸芯片每個(gè)引腳的末端，直到看見焊錫流入引腳。在焊接時(shí)要保持烙鐵尖與被焊引腳并行，防止因焊錫過量發(fā)生搭接。

2.4焊完所有的引腳后，用助焊劑浸濕所有引腳以便清洗焊錫。在需要的地方吸掉多余的焊錫，以消除任何可能的短路和搭接。最后用鑷子檢查是否有虛焊，檢查完成后，從電路板上清除助焊劑，將硬毛刷浸上酒精沿引腳方向仔細(xì)擦拭，直到焊劑消失為止。

2.5貼片阻容元件則相對容易焊一些，可以先在一個(gè)焊點(diǎn)上點(diǎn)上錫，然后放上元件的一頭，用鑷子夾住元件，焊上一頭之后，再看看是否放正了;如果已放正，就再焊上另外一頭。如果管腳很細(xì)在第2步時(shí)可以先對芯片管腳加錫，然后用鑷子夾好芯，在桌邊輕磕，墩除多余焊錫，第3步電烙鐵不用上錫，用烙鐵直接焊接。當(dāng)我們完成一塊電路板的焊接工作后，就要對電路板上的焊點(diǎn)質(zhì)量的檢查，修理，補(bǔ)焊。符合下面標(biāo)準(zhǔn)的焊點(diǎn)我們認(rèn)為是合格的焊點(diǎn):

（1）焊點(diǎn)成內(nèi)弧形(圓錐形)。

（2）焊點(diǎn)整體要圓滿、光滑、無針孔、無松香漬。

（3）如果有引線，引腳，它們的露出引腳長度要在1-1.2MM之間。

（4）零件腳外形可見錫的流散性好。

（5）焊錫將整個(gè)上錫位置及零件腳包圍。

不符合上面標(biāo)準(zhǔn)的焊點(diǎn)我們認(rèn)為是不合格的焊點(diǎn)，需要進(jìn)行二次修理。

（1）虛焊：看似焊住其實(shí)沒有焊住，主要原因是焊盤和引腳臟，助焊劑不足或加熱時(shí)間不夠。

（2）短路：有腳零件在腳與腳之間被多余的焊錫所連接短路，亦包括殘余錫渣使腳與腳短路。

（3）偏位：由于器件在焊前定位不準(zhǔn)，或在焊接時(shí)造成失誤導(dǎo)致引腳不在規(guī)定的焊盤區(qū)域內(nèi)。

（4）少錫：少錫是指錫點(diǎn)太薄，不能將零件銅皮充分覆蓋，影響連接固定作用。

（5）多錫：零件腳完全被錫覆蓋，即形成外弧形，使零件外形及焊盤位不能見到,不能確定零件及焊盤是否上錫良好.。

（6）錫球、錫渣：PCB板表面附著多余的焊錫球、錫渣，會(huì)導(dǎo)致細(xì)小管腳短路。

最后在說一下焊接操作的坐姿，由于助焊劑加熱揮發(fā)出的化學(xué)物質(zhì)對人體是有一定的危害，如果操作時(shí)鼻子距離烙鐵頭太近，則很容易將有害氣體吸入體內(nèi)。一般烙鐵離開鼻子的距離應(yīng)至少不小于30cm，通常以40cm時(shí)為宜。

篇4

【關(guān)鍵詞】前列寧顆粒劑；大黃酸；黃芪甲苷；提取工藝；正交設(shè)計(jì)

Abstract:［Objective］TofilterandoptimizeextractivetechnologyofQianlieninggranules.［Methods］TheoptimizationextractivetechnologyofQianlieninggranuleswasinvestigatedusingorthogonaldesignwiththeavailabilitycomponentextractingfromthedrugastheindex.［Results］TheoptimalconditionfortheextractionofRadixAstragaligroupwas10foldsamountofwater，3times,1.5hourseachtime.TheoptimalconditionfortheextractionofRheumofficinalBaill.groupwas6foldsamountof60%alcohol,2times,twohoursand1.5hourseachtime.［Conclusion］Theoptimizedextractivetechnologyisscientificandefficient.

Keywords：QianlieningGranules；Rhein；AstragalosideIV；extractivetechnology；orthogonaldesign

前列寧顆粒由酒大黃、黃芪、牛膝、菟絲子等多味中藥組成，為我院中西醫(yī)結(jié)合系洪振豐教授的經(jīng)驗(yàn)方，具有清熱解毒、活血化瘀、益氣補(bǔ)腎之功效，用于治療慢性前列腺增生及前列腺炎等癥，療效顯著［1］。為方便臨床用藥和患者攜帶，實(shí)驗(yàn)對組方成分進(jìn)行分析，根據(jù)各味藥材所含成分的理化性質(zhì)，擬分水溶和醇溶兩組提取。其中黃芪、菟絲子等藥采用水煎煮提取，酒大黃、牛膝等藥采用醇提，對其提取工藝采用正交實(shí)驗(yàn)法進(jìn)行研究，以確定最佳提取工藝，使制劑工藝更加合理。

1儀器與試藥

美國Waters600E高效液相色譜儀，包括二極管陣列檢測器，四元泵，在線真空脫氣機(jī)，Millennium32色譜工作站；SartoiousBT25S型電子分析天平（北京賽多利斯儀器有限公司）；恒溫干燥箱(北京市朝陽區(qū)來廣營醫(yī)療器械廠)；DKS24型電熱恒溫水浴鍋(上海精宏試驗(yàn)設(shè)備有限公司)。

酒大黃、黃芪等實(shí)驗(yàn)藥材均購自福建同業(yè)有限公司，經(jīng)我院藥學(xué)系鑒定符合2005版中國藥典（一部）有關(guān)規(guī)定；大黃酸對照品（批號(hào)0757-200206，購自中國藥品生物制品檢定所）；黃芪甲苷對照品(中國藥品生物制品檢定所，批號(hào)：110781-200512)；甲醇、乙腈為色譜純，水為超純水，其余試劑為分析純。

2方法與結(jié)果

2.1水煎煮組正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)

采用正交試驗(yàn)法對黃芪、菟絲子等藥組水煎液提取工藝進(jìn)行優(yōu)選。根據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道［2］，以提取次數(shù)(A)、提取時(shí)間(B)、加水量(C)為試驗(yàn)因素，每個(gè)因素3個(gè)水平進(jìn)行優(yōu)選，以浸膏得率和黃芪甲苷含量作為考察指標(biāo)進(jìn)行試驗(yàn)。因素水平見表1。表1水煎煮組的因素水平表（略）

浸膏得率測定：精密吸取母液20ml，置干燥恒重的蒸發(fā)皿中，水浴蒸干，于105℃下干燥3h，迅速取出，放入干燥器中，冷卻30min，迅速精密稱定，計(jì)算出膏率。

2.2水煎液中黃芪甲苷的測定［3］

2.2.1色譜條件與系統(tǒng)適用性試驗(yàn)

以十八烷基硅烷鍵合硅膠為填充劑；以乙腈-水(38:62)為流動(dòng)相；流速為1.0ml/min。蒸發(fā)光散射檢測器檢測。此色譜條件下，理論塔板數(shù)按黃芪甲苷峰計(jì)算，應(yīng)不得低于4000。

2.2.2對照品溶液的制備

精密稱取黃芪甲苷對照品4.0mg，置于10ml容量瓶中，加入甲醇定容，制成0.4mg/ml的溶液，即得。

2.2.3供試品溶液的制備

按正交表?xiàng)l件提取，合并提取液，濾過，濾液濃縮至1:1（g/ml），加乙醇使醇濃度達(dá)75％，低溫靜置24h，取上清液減壓回收乙醇，濃縮定容于100ml量瓶，搖勻。分別精密量取20.0ml，用水飽和的正丁醇振搖提取3次，每次25ml，合并正丁醇提取液，用氨試液洗滌3次，每次20ml，正丁醇提取液回收溶劑至干，殘?jiān)蛹状既芤翰⑥D(zhuǎn)移至10ml量瓶中，加甲醇至刻度，搖勻，離心，取上清液，即得。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)曲線繪制

精密吸取對照品溶液2，4，6，8，10μL，分別注人高效液相色譜儀，依法測定?；貧w方程為Y=7985.56X+1457.24，r=0.9998。結(jié)果表明，黃芪甲苷進(jìn)樣量線性范圍為2.014～10.070μg。

2.2.5精密度試驗(yàn)

取同一份供試品溶液，按上述色譜條件重復(fù)測定5次，計(jì)算精密度，結(jié)果黃芪甲苷峰面積的RSD為0.23％(n=5)。

2.2.6重復(fù)性試驗(yàn)

取同一批號(hào)樣品，配制3種濃度，照含量測定項(xiàng)下方法每個(gè)濃度測定3次，結(jié)果RSD為1.07％、1.58％、1.91％，表明重現(xiàn)性較好。

2.2.7穩(wěn)定性試驗(yàn)

取同一份供試品溶液，在0，4，16，24，48h分別進(jìn)樣5次，依法分別測定黃芪甲苷蜂面積值。結(jié)果RSD<2.0％，表明本品在48h內(nèi)測定結(jié)果穩(wěn)定。

2.2.8加樣回收率試驗(yàn)

精密稱取已知含量的同一批樣品，各精密加入黃芪甲苷對照品適量，按2.2.3項(xiàng)下方法制備供試液，依法測定并計(jì)算加樣回收率，得平均回收率為98.21％，RSD＝1.41％。

2.3水煎煮組最佳工藝確定

正交試驗(yàn)結(jié)果見表2，方差分析結(jié)果見表3。按下列公式計(jì)算綜合評分值:出膏率加權(quán)評分(y1)＝(出膏率-12)/（25-12）×100；黃芪甲苷含量加權(quán)評分(y2)=(測定量-0.2)/（0.4-0.2）×100。綜合評分=（yl+y2）/2。表2水煎煮組正交試驗(yàn)結(jié)果（略）表3水提工藝方差分析表（略）中國

由表2可見，3個(gè)因素的級(jí)差大小順序?yàn)锳>C>B，提取次數(shù)對提取工藝的影響最大，加水量影響較大，提取時(shí)間影響最小。由表4可見，因素A(提取次數(shù))、因素C(加水量)有顯著性，因素B(提取時(shí)間)無顯著性。故最佳工藝為A3B1C3，即用10倍量水，提取3次，每次1.5h。按優(yōu)選的最佳工藝提取3批樣品進(jìn)行驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，可知，三批樣品出膏率分別為24.14％、24.09％、23.97％；黃芪甲苷含量分別為0.397、0.384、0.391mg/g。驗(yàn)證結(jié)果表明工藝基本穩(wěn)定可行。

2.4醇提組正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)

根據(jù)文獻(xiàn)和預(yù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果［4］，采用正交試驗(yàn)法。以浸膏得率和大黃酸的含量為考察指標(biāo)，對乙醇濃度(A)、醇用量(B)、提取時(shí)間(C)3個(gè)試驗(yàn)因素，每個(gè)因素3個(gè)水平進(jìn)行優(yōu)選，并以浸膏得率和大黃酸含量作為考察指標(biāo)進(jìn)行試驗(yàn)。因素水平見表4。表4醇提組的因素水平表（略）

2.5大黃酸含量測定

2.5.1色譜條件

填充劑為十八烷基硅烷鍵合硅膠，色譜柱為SHIMADZUC18色譜柱（4.6mm×250mm，5μm），流動(dòng)相為甲醇-0.1％磷酸溶液(85∶15)，檢測波長為254nm，流速為1.0ml/min。理論塔板數(shù)按大黃酸峰計(jì)算應(yīng)不低于3000。

2.5.2對照品溶液的制備

精密稱取干燥2h后的大黃酸對照品0.038g，置于25ml量瓶中，加甲醇至刻度，得含大黃酸0.152mg/ml的對照品溶液，備用。

2.5.3線性關(guān)系考察

分別精密量取大黃酸對照品溶液1.0、2.0、3.0、4.0、5.0ml，置于10ml量瓶中，加甲醇至刻度，分別進(jìn)樣5μl。以進(jìn)樣量(X)為橫坐標(biāo)，峰面積積分值(Y)為縱坐標(biāo)，進(jìn)行線性回歸，得回歸方程：Y=7867.756X+1.6727(r=0.9998)。結(jié)果表明，大黃酸進(jìn)樣量在0.076～0.380μg范圍內(nèi)與峰面積積分值呈良好的線性關(guān)系。

2.5.4供試品溶液的制備

用L9(34)正交表安排試驗(yàn)，稱取處方量的藥材，按設(shè)定方案進(jìn)行回流，收集回流提取液，定容至200ml，精密量取50ml，置已干燥至恒重的蒸發(fā)皿中，水浴蒸干，于105℃干燥3h，置干燥器中冷卻0.5h，迅速稱量。精密量取已定容樣品液50ml，水浴蒸干，加5mol/L。硫酸溶液20mL，置水浴加熱1h，立即冷卻，加氯仿提取3次(30、30、20ml)，合并氯仿液，加水洗滌2次(20、20ml)，棄去水層，氯仿液水浴蒸干，殘留物加甲醇定容至5ml，即得。

2.5.5含量測定

分別精密吸取對照品溶液5μl、供試品溶液10μl，分別注入液相色譜儀，按“2.5.1”項(xiàng)下色譜條件測定。高效液相色譜見圖1。

2.5.6精密度試驗(yàn)

精密量取“2.5.2”項(xiàng)下大黃酸對照品溶液5μl，重復(fù)進(jìn)樣6次測定峰面積。結(jié)果，峰面積RSD=1.3％，表明儀器精密度良好。

2.5.7穩(wěn)定性試驗(yàn)

取“2.5.4”項(xiàng)下的供試品溶液。分別于0，4，16，24，48h時(shí)按“2.5.1”項(xiàng)下色譜條件進(jìn)樣測定5次。結(jié)果：峰面積RSD=1.18％。表明供試品溶液在48h內(nèi)穩(wěn)定性較好。

2.6醇提組最佳工藝確定

正交試驗(yàn)結(jié)果見表5，方差分析結(jié)果見表6。按下列公式計(jì)算評分值：出膏率加權(quán)評分(y1)＝(出膏率-13)/（20.5-13）×100；黃芪甲苷含量加權(quán)評分(y2)=(測定量-5)/（9.4-5）×100。綜合評分=（yl+y2）/2。表5醇提組的正交試驗(yàn)結(jié)果（略）表6方差分析結(jié)果（略）

由表5可見，3個(gè)因素的級(jí)差大小順序?yàn)镃>A>B，提取時(shí)間對提取工藝的影響最大，醇濃度影響較大，醇用量影響最小，實(shí)驗(yàn)結(jié)果最佳工藝為A2B2C3。由表6可見，提取時(shí)間有顯著性，醇濃度、醇用量無顯著性?？紤]生產(chǎn)成本，確定A1B1C3為最佳工藝，即用6倍量60％醇溶液，提取2次，分別為2.0、1.5h。按優(yōu)選的最佳工藝提取3批樣品進(jìn)行驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，可知，三批樣品出膏率分別為20.24％、20.32％、19.97％；大黃酸含量分別為9.41、9.37、9.31mg/g。驗(yàn)證結(jié)果表明工藝基本穩(wěn)定可行。

3討論

驗(yàn)方中大黃取其解毒泄下之功，以清體內(nèi)熱毒，使?jié)駸嵊上露ィ蝗∑浠钛铕鲋?，使血行通暢，瘀血得解；一藥兩用，為君藥。而其中大黃酸具有抗菌抗炎作用，故醇提組選擇以大黃酸作為含量測定指標(biāo)。黃芪取其補(bǔ)氣之功而治前列腺增生日久氣虛之候，而其利水之功又可助它藥以泄?jié)?，故水提組以黃芪甲苷作為指標(biāo)成分。黃芪等藥味中的活性成分在水中有較好的溶解度，故考慮用傳統(tǒng)的水煎煮提取。大黃、牛膝等醇提組藥物中有效成分在醇溶液中溶解度較大。

前列寧顆粒為復(fù)方制劑，成分復(fù)雜。試驗(yàn)選擇以浸膏得率和相應(yīng)的含量測定為指標(biāo)，可綜合評價(jià)工藝的合理性。采用正交設(shè)計(jì)的試驗(yàn)方法對提取工藝進(jìn)行優(yōu)化篩選，確定的提取工藝簡便、科學(xué)，符合生產(chǎn)要求。

【參考文獻(xiàn)】

［1］周建衡，洪振豐，林久茂，等.前列寧顆粒對前列腺增生的影響［J］.福建中醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18（5）：4547.

［2］韓冬云，王文杰，李姝紅.正交設(shè)計(jì)法優(yōu)選降糖甲片提取工藝［J］.中國現(xiàn)代中藥,2008,10(9):3032.

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場施工排水

1前言

當(dāng)軟土地基在荷載作用下，土中孔隙水將慢慢排出，孔隙水壓力u減小，地基發(fā)生固結(jié)變形，但在總應(yīng)力δ不變的情況下，有效應(yīng)力δ′就提高，地基土的強(qiáng)度逐漸增長。同時(shí)，其與孔隙水壓力u有以下關(guān)系：δ′=δ-u。

在該段地表上布置淺層排水系統(tǒng)就是為了改變地基原有的排水邊界條件，縮短排水距離，使孔隙水壓力在施工及預(yù)壓期內(nèi)大部分消散；并用路基超載加壓來增大總應(yīng)力，減少由次固結(jié)而產(chǎn)生的沉降，最終使有效應(yīng)力得以增加、地基強(qiáng)度增強(qiáng)。從而達(dá)到沉降在施工及預(yù)壓期內(nèi)大部分或基本完成。淺層排水處理系統(tǒng)共采用了四種方案：開挖砂溝、鋪設(shè)砂墊層、鋪設(shè)S230橫向塑料排水板和雙復(fù)合土工布。

2施工準(zhǔn)備工作

2.1清除邊溝兩側(cè)根植土

應(yīng)將設(shè)計(jì)兩邊溝外側(cè)邊緣間的根植土清除，深度控制在10～15cm，然后進(jìn)行原地面的碾壓。在設(shè)計(jì)邊溝位置開挖臨時(shí)排水溝，其深度和縱坡以能排水為宜。

2.2原地表面的處理

用6%石灰土填至未開挖表土?xí)r的原地面標(biāo)高，然后再做路拱，橫坡i=2%左右，并保持表面平整、密實(shí)。

2.3材料的選擇和試驗(yàn)

2.3.1砂

施工中要求砂為中粗，細(xì)度模數(shù)大于2.2，含泥量不大于5%，用水沖法試驗(yàn)，試驗(yàn)方法應(yīng)符合JTJ053-83《公路工程水泥混凝土試驗(yàn)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。

2.3.2S230塑料排水板

本工程所用的塑料板截面寬度為230mm，厚度為8mm，是由塑料芯板外包無紡布膜組成的復(fù)合體，除其外觀應(yīng)完好外，還應(yīng)滿足濾膜滲透系數(shù)大于5×10-5cm/s，濾膜抗拉強(qiáng)度大于10N/cm，復(fù)合體縱向抗拉強(qiáng)度9.0kN(10%應(yīng)變)，復(fù)合體通水量294cm3/s，復(fù)合體拉伸應(yīng)變11.8%(峰值應(yīng)變)。

2.3.3復(fù)合土工布

本工程所采用的復(fù)合土工布是純滌綸短纖無紡?fù)凉た椢?ω≥400g/m2)和聚丙烯

有紡?fù)凉げ?。其技術(shù)指標(biāo)為抗拉強(qiáng)度大于2500N/5cm2，伸長率大于14%，垂直向滲透系數(shù)大于0.08cm/s，水平向滲透系數(shù)大于0.35cm/s(20kPa)、012cm/s(100kPa)、0.06cm/s(200kPa)。

3淺層排水處理施工工藝

3.1砂溝

由于砂的滲透系數(shù)達(dá)到0.06～0.006cm/s，比路基調(diào)拱層至少大兩個(gè)數(shù)量級(jí)，孔隙水將沿著橫向砂溝并以大于原來的速率向兩邊排出，從而達(dá)到排水固結(jié)的目的。

3.1.1砂溝的開挖

在調(diào)拱層上等厚分兩層鋪筑6%石灰土層，厚度為15cm，寬度為B-2×90cm(B為設(shè)計(jì)

坡腳寬)。

本工程開挖砂溝的尺寸為深30cm，寬40cm，相鄰砂溝的凈距為60cm，其橫斷面開挖出的土應(yīng)運(yùn)至路基范圍外。在砂溝的左、右兩端，應(yīng)特別注意清除雜質(zhì)和土粒，以使砂溝中的砂與碎石反濾層直接相連；在縱向接頭處，應(yīng)整修出整齊的被碾壓過的斷面，其長度不宜小于100cm。

3.1.2砂溝內(nèi)砂的回填和密實(shí)

開挖好的砂溝經(jīng)驗(yàn)收合格后，分兩層回填砂，宜用人工及小推車運(yùn)輸，禁止用重型輪胎式或履帶式機(jī)械，碾壓則用鋼輪或人工夯實(shí)為宜。

3.1.3施工標(biāo)準(zhǔn)和要求(見表1)。

表1

檢查項(xiàng)目允許偏差或規(guī)定值檢驗(yàn)頻率檢驗(yàn)方法

壓實(shí)度rd≥1.5t/m350m抽檢二斷面，

每斷面三點(diǎn)環(huán)刀法

縱斷高程±20mm20m抽檢一斷面，

每斷面測五點(diǎn)水準(zhǔn)儀

厚度0～20mm20m抽檢一斷面，

每斷面測三點(diǎn)用鋼尺測量

3.2砂墊層

砂墊層是一種軟性墊層，其孔隙水壓力的消散速率比砂溝快，它還可以有效地防止毛細(xì)管水上升到路堤。

厚為30cm的砂墊層可分兩層攤鋪。攤鋪時(shí)的松鋪系數(shù)可按下式計(jì)算：K=rd×(1+W濕)/r濕(rd可取0.88.rdmax=0.88×1.5=1.32)，W濕取碾壓時(shí)砂的含水量，r濕為砂的松鋪濕容重)。但砂墊層的碾壓需特別注意，應(yīng)根據(jù)碾壓面積大小，選用碾壓機(jī)械。

3.3S230橫向塑料排水板

本工程所用的塑料板，兩面均有凹槽，具有良好的三維透水性，且由于外包的無紡布濾膜可以防止排水通道不被堵塞，構(gòu)成水平排水層。

3.3.1排水板的鋪設(shè)

在驗(yàn)收合格的調(diào)拱層上按中到中距離83cm，定出每條塑料板的位置。

鋪設(shè)時(shí)，不能損壞塑料板的無紡布濾膜，塑料板應(yīng)自然平展緊貼在調(diào)拱層上，不能隆起、扭曲。最好邊施工，邊用12號(hào)鉛絲做成U型釘將塑料板固定在調(diào)拱層上，間距2.0m一個(gè)。需要接長時(shí)，應(yīng)采用濾膜內(nèi)芯平搭接的形式，搭接長度不小于20cm，不得錯(cuò)位。

3.3.2施工標(biāo)準(zhǔn)和要求

塑料板在運(yùn)至工地前，應(yīng)抽樣檢查其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，抽檢頻率為1次/5000m，排水板間距最大誤差在2cm以內(nèi)，抽檢頻率為每8.53m(10條排水板)查一條，每條查10點(diǎn)；順直度偏差控制在±2cm(20m長度內(nèi))，每10條檢查一條，每用3m直尺連續(xù)檢測；不合格的堅(jiān)決不用，以保證質(zhì)量。

3.4雙層復(fù)合土工布

土工布除了能構(gòu)成淺層排水層外，由于它的整體性和抗拉強(qiáng)度，當(dāng)在較大荷載作用下，高模量的土工布受力后將產(chǎn)生一垂直分力，可以重新分配內(nèi)部應(yīng)力，減少橫斷面方向上的沉降差異。同時(shí)，土工布在承受拉力和與土的摩擦作用時(shí)，還可以增大側(cè)向限制力，阻止側(cè)向擠出。

土工布的鋪設(shè)，應(yīng)精心地將其平順展開在調(diào)拱層上，不得扭曲、褶皺、重疊。拼幅時(shí)宜用平頭搭接，搭接長度不小于30cm，搭縫上下應(yīng)錯(cuò)開；而接長時(shí)宜采用縫接來保證應(yīng)力傳遞的連續(xù)性，須用尼龍線作對面縫接，縫接長度不小于30cm。

施工中如發(fā)現(xiàn)土工布有破損時(shí)，應(yīng)修補(bǔ)好或更換。還要注意土工布在存放和鋪設(shè)過程中應(yīng)盡量避免長時(shí)間暴露，以免影響其性能受損。

以上采用的砂溝、砂墊層橫向塑料板、雙層復(fù)合土工布等措施，只能構(gòu)成軟基淺層排水層。其排水系統(tǒng)還包括兩側(cè)的碎石砂反濾層，它能有效地將排水層的水排向兩側(cè)邊溝，而不致使排水通道被土粒堵塞。

4幾點(diǎn)體會(huì)

(1)從路堤及軟土層滲出的水，如果存積在路堤坡腳處，將引起邊坡的局部破壞。因此，施工便道不能緊靠路堤坡腳處，宜將便道布置在臨時(shí)排水溝的外側(cè)，同時(shí)應(yīng)處理好坡腳處的地表水，以利施工期的排水通暢，使地基得到快速固結(jié)。

(2)調(diào)拱層由于是6%石灰土底板，使得砂溝、砂墊層的下承層滲透性減小，而且中粗砂價(jià)格昂貴。因此，可以用砂礫石或瓜子片替代砂墊層或砂溝，只要滿足其本身的滲透系數(shù)較下部土層大兩個(gè)數(shù)量級(jí)、含泥量低于5%即可。

(3)S230塑料排水板，對比實(shí)際試驗(yàn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范上規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，部分指標(biāo)大大高于規(guī)范值，顯然很不經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際選材時(shí)，不能只依某些個(gè)人的判斷或者是一些商業(yè)性的目的，而應(yīng)通過對比試驗(yàn)，選定既能滿足試驗(yàn)規(guī)范要求、又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的材料。

篇6

論文關(guān)鍵詞：超濾膜，組合工藝，飲用水處理

 

與常規(guī)處理工藝相比，超濾具有出水水質(zhì)穩(wěn)定，占地面積小，能耗及維護(hù)成本相對較低等優(yōu)點(diǎn)，加之膜造價(jià)的不斷降低，超濾技術(shù)已成為替代傳統(tǒng)處理工藝的適宜選擇。但是，由于超濾膜的截留相對分子質(zhì)量較大，單純超濾工藝去除溶解性有機(jī)物的效果不佳，易造成膜污染、膜通量降低等問題。因此，超濾膜常與其他工藝組合，組成超濾膜組合工藝，以提高對溶解性有機(jī)物的去處效果?；炷?超濾、常規(guī)處理/超濾和活性炭/超濾等工藝是最為常用的超濾膜組合工藝，在飲用水處理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

1混凝/超濾組合工藝

混凝工藝通過電性中和、卷掃、吸附架橋等作用可改變原水中懸浮顆粒的尺寸分布，從而增強(qiáng)了超濾膜不能去除的小顆粒和溶解性污染物的去除作用。此外混凝還可改變顆粒物的表面電性，使濾餅層不會(huì)緊密附著在膜表面。因此，采用混凝作為預(yù)處理，可與超濾工藝形成互補(bǔ)，降低膜過濾阻力，提高對低分子有機(jī)物、無機(jī)物和無機(jī)離子等污染物的去除率[1,2]。

混凝/超濾組合工藝一般可分為兩類，一是將混凝形成的礬花去除后進(jìn)膜過濾，二是不去除礬花直接過濾，即在線混凝/過濾工藝。比較而言，后者的預(yù)處理流程較為簡單，且基建費(fèi)用較低，具有良好的應(yīng)用前景[1,3]。

1.1混凝/超濾工藝的處理效果

1）對濁度及微生物的去除

混凝/超濾組合工藝對濁度及微生物的去除效果在眾多研究中都予以了肯定。一般情況下，混凝/超濾工藝出水可保持在0.1NTU以下，且出水水質(zhì)穩(wěn)定，出水水質(zhì)明顯優(yōu)于常規(guī)處理工藝。

從表1中可以看到，不同水質(zhì)的原水，不同的混凝劑，經(jīng)過混凝/超濾工藝后的出水濁度都能穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平。

表1 混凝/超濾工藝對濁度的去除效果

 

序號(hào)

原水濁度（NTU）

出水濁度（NTU）

混凝劑

參考文獻(xiàn)

1

12.3~26.9

<0.1

聚合氯化鋁

[1]

2

16.3~75.5

<0.1

聚合氯化鋁/硫酸鋁

[4]

3

3.0~18.0

0.057~0.13

氯化鐵

[5]

4

6.17~8.54

<0.3

篇7

當(dāng)國內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機(jī)制和扭虧為盈時(shí)，周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐，在加快軍工企業(yè)改革的同時(shí)，適時(shí)地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在不可避免的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，調(diào)整國內(nèi)軍工企業(yè)，拓寬民品開發(fā)的路子，在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時(shí)，積極開展對外加工貿(mào)易，利用“兩個(gè)市場，兩種資源”，盡快提高軍工企業(yè)參與國際競爭、適應(yīng)國際分工、占領(lǐng)國際市場的能力。

一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條

從一般意義上講，對外加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家，加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過對外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國際市場，有力地增強(qiáng)了國際競爭能力；同時(shí)也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。

我國航天系統(tǒng)對外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當(dāng)今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過對外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過對外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國際競爭能力。

二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化

從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國通過對外開放承接發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國企業(yè)的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。

另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營格局對海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段

從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。

發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢中，中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后，對外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長足的發(fā)展。

像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營機(jī)制難以適應(yīng)

激烈的國際競爭需要，自主技術(shù)開發(fā)能力和國際市場營銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。

篇8

一般認(rèn)為，口供是一項(xiàng)重要的證據(jù)，但它的價(jià)值還未達(dá)到依口供足以定案的程度。在無其他證據(jù)之情形下，依口供定案，實(shí)乃對口供運(yùn)用的冒進(jìn)之舉，具有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)性，這種做法有凸顯惟口供獨(dú)尊，貶損其他證據(jù)之弊，屬于典型的口供中心主義。然而，從法律理性和司法現(xiàn)實(shí)性觀察，依口供定案具有理論上的合理性和現(xiàn)實(shí)的可能性：

(一)刑事訴訟法的規(guī)定暗含有依口供定案的基礎(chǔ)。我國刑事訴訟法第46條規(guī)定，“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰?！比绻麖姆稍瓌t上看，被告人的單一口供并不具有定案的效力。法律強(qiáng)調(diào)客觀對待口供，有平抑口供和其他證據(jù)價(jià)值之精神，似乎既不凸顯口供的重要性，也不貶斥口供的價(jià)值，屬于對口供價(jià)值一種較中性化的表述。然而，如果仔細(xì)推敲這一法條的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)重要問題：一是，該法條的規(guī)定表明口供在定案中具有重要性。只有口供，無其他證據(jù)不能定案之規(guī)定，屬于對口供運(yùn)用的一種特別規(guī)定。它將口供“鎖定”，對其提出規(guī)范性和禁止性要求，而其他證據(jù)并未有如此的特別強(qiáng)調(diào)，這種在立法上突出對口供運(yùn)用的規(guī)定本身彰顯口供的重要價(jià)值。另外，刑事訴訟法第93條“犯罪嫌疑人對偵查人員的訊問應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”的規(guī)定，則更為直接地表達(dá)了對口供重要價(jià)值的關(guān)注。這種立法方式實(shí)際上是司法實(shí)踐中口供價(jià)值顯著的現(xiàn)實(shí)反映。由于實(shí)踐中口供可能被過分依賴，既引發(fā)刑訊等違法取供現(xiàn)象而增大口供的虛假性，又可能忽視其他證據(jù)的收集和運(yùn)用，故以立法的形式強(qiáng)調(diào)對口供的慎用則是一種現(xiàn)實(shí)需要，但并未因此否定口供在證據(jù)中的重要地位?？诠┰诜呻[喻中的重要性，則是依口供定案的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是，刑事訴訟法第46條的規(guī)定，確立了一種口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則。“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”之規(guī)定，在于要求口供與其他證據(jù)相互印證才可確定被告人有罪。證據(jù)之間的相互印證有主次之分，即存在誰印證誰的問題。由于口供在實(shí)踐和法律暗含的精神中居于主要地位，口供與其他證據(jù)的相互印證，實(shí)際上是其他證據(jù)配合口供的運(yùn)用，表現(xiàn)為以口供為中心，其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)口供真實(shí)性的一種口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則（注：對刑事訴訟第46條的這一規(guī)定，我國學(xué)界和司法界均認(rèn)為屬于一種口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則。參見龍宗智著：《相對合理主義》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第459頁；徐美君著：《口供補(bǔ)強(qiáng)法則的基礎(chǔ)與構(gòu)成》，《中國法學(xué)》2003年第6期，第125頁；譚勁松著：《我國口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則研究》，《法律適用》2003年第5期，第15頁；吳明磊著：《口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則在賄賂案件中的適用》，《人民檢察》2001年第12期，第34頁。）。雖然這一規(guī)則強(qiáng)調(diào)其他證據(jù)對口供真實(shí)性的補(bǔ)強(qiáng)，而非依單一口供定案，但這一規(guī)則與依口供定案的精神又存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。口供補(bǔ)強(qiáng)的實(shí)質(zhì)在于，注重口供在定案中的主導(dǎo)性和決定性作用，只是在定案中口供運(yùn)用的方式不同?？诠┭a(bǔ)強(qiáng)原則非直接依口供定案，而在于通過對口供的補(bǔ)強(qiáng)，使口供具有可以信賴的真實(shí)可靠性，以此作為定案的依據(jù)。在此條件下，仍然可以將口供補(bǔ)強(qiáng)原則稱為依口供定案的原則，所不同的是這種用作定案的口供是被補(bǔ)強(qiáng)了的口供。而且，其他證據(jù)即使不充分，未對口供的基本部分形成印證，但不影響口供的真實(shí)性，在法理上和實(shí)踐中都存在依口供定案的現(xiàn)實(shí)可能性（注：口供屬于一種反映誰實(shí)施犯罪的一種關(guān)鍵證據(jù)，即具有人事同一性特征，在有口供的案件中，口供的證明價(jià)值在于其真實(shí)可靠性，而要證明犯罪嫌疑人供述為真，并不一定要求其供述的各個(gè)方面都得有證據(jù)證實(shí)。只要能證明犯罪嫌疑人供述是非被強(qiáng)迫形成且其供述能被其他證據(jù)印證或在細(xì)節(jié)上有證據(jù)相印證，就應(yīng)達(dá)到認(rèn)定供述為真的要求。參見王余標(biāo)：《論有供述案件的同一認(rèn)定》，《人民檢察》2002年第1期第12頁。）。所以，口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則實(shí)際上既是口供定案原則的體現(xiàn)，又是這項(xiàng)原則得以實(shí)施的一項(xiàng)重要保障制度。

(二)從證明規(guī)律上看，口供定案存在一種預(yù)設(shè)的理論前提。證據(jù)能否作為定案依據(jù)，關(guān)鍵在于證據(jù)的證明力即證據(jù)的真實(shí)可靠性?？诠┳鳛橐豁?xiàng)直接證據(jù)，既能反映案件的事實(shí)過程，又可傳達(dá)行為主體與案件事實(shí)的關(guān)系及其行為的意識(shí)和意志因素，具有典型的“人事合一”之特征。因此，口供能否作為定案的依據(jù)當(dāng)然在于口供本身是否真實(shí)可靠?？诠┑恼鎸?shí)可靠性與對口供的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的有無及多寡并無直接聯(lián)系，對口供的補(bǔ)強(qiáng)只與法官對口供的內(nèi)心確信存在密切關(guān)系。然而，口供的真實(shí)可靠性與對口供的相信或確信實(shí)際上存在明顯區(qū)別?！跋嘈拧敝皇欠ü僦饔^上對口供可靠性的一種確定性認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)可能與口供的實(shí)際真實(shí)性相符，也可能與口供實(shí)際真實(shí)性相悖。因此，在某一案件中，即使口供與其他證據(jù)能夠相互印證抑或其他證據(jù)對口供存在補(bǔ)強(qiáng)功能，只是從法官的角度增強(qiáng)了對口供的確信度，但口供仍可能不具有實(shí)質(zhì)的真實(shí)可靠性。相反，口供未被其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)或印證，也不一定表明口供就不具有實(shí)際的真實(shí)可靠性。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)只是印證口供真實(shí)性的因素，而非決定或影響口供真實(shí)可靠性的因素。決定口供真實(shí)可靠性的因素在于口供作出的外在和內(nèi)在因素。就外在因素而言，主要是獲取口供的程序以及方式、方法是否符合法律規(guī)范的要求。例如，取供是否采用暴力、威脅、引誘、欺騙等手段，又如訊問中嫌疑人的律師幫助權(quán)是否得到了尊重，以及訊問的環(huán)境、地點(diǎn)、時(shí)間的選擇是否恰當(dāng)，訊問筆錄是否交被訊問者查閱或向其宣讀等。就口供的內(nèi)在因素而言，則主要指被訊問者個(gè)體的情況。諸如被告人的年齡(成年或年幼)、生理狀況(是否屬于盲、聾、啞或有無其他生理缺陷的情況)、精神狀況(智力的強(qiáng)弱、精神是否正常)以及被告人作出口供的思想動(dòng)機(jī)(真誠悔罪或替人頂罪，抑或外在壓力)等。被告人上述個(gè)體因素不同，實(shí)際上造成對案件事實(shí)的感知和表達(dá)等意識(shí)因素的差別，而口供外在因素的作用，又產(chǎn)生被告人口供意志因素的差異，口供的意識(shí)和和意志因素的交互作用，必然對口供的最終真實(shí)可靠性產(chǎn)生決定性影響。由此觀之，法官是否能依口供定案，關(guān)鍵在于對影響口供真實(shí)性的上述內(nèi)外因素的判斷，法官從這一判斷中所取得的對口供真實(shí)性的信任，顯然較其他證據(jù)對口供的補(bǔ)強(qiáng)更為直接和真實(shí)。在此情形下，法官運(yùn)用這一口供定案就具有現(xiàn)實(shí)的可能性，它與口供是否有其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)以及補(bǔ)強(qiáng)的程度并無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)在關(guān)系。尚需指出，“用來補(bǔ)強(qiáng)的證據(jù)，不是來印證口供，而是來印證口供所反映的案件事實(shí)。”[1]口供能否反映案件真實(shí)情況又在于口供形成的內(nèi)外因素，因此，在某種意義上，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)對口供的印證，實(shí)際上是對口供形成的內(nèi)外因素是否對口供真實(shí)性產(chǎn)生影響的一種間接印證，這種補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的印證相對于口供形成過程中的真實(shí)性探知?jiǎng)t居于次要地位。

應(yīng)該看到，口供形成的內(nèi)外因素本身可以通過法庭對偵訊過程的訊問記錄、卷宗等的書面審查，庭審中對被告人、檢察官、辯護(hù)人的訊問或詢問以及口供內(nèi)容的特征中加以了解和把握。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)對口供形成過程內(nèi)外因素的關(guān)注，并非否定或排斥補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的功能，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的存在，能夠增強(qiáng)口供的可信度。一個(gè)案件中，有補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)印證最好，但無此證據(jù)并不能妨礙對案件的認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)口供定案的精神在于引導(dǎo)法官對口供審查的內(nèi)容和方向作適當(dāng)調(diào)整，更多關(guān)注對口供形成過程的實(shí)質(zhì)性審查，而非僅限于對補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的多寡和優(yōu)劣的形式審查。

(三)在司法實(shí)踐中，存在運(yùn)用單一口供定案的現(xiàn)實(shí)可能性。這里存在三種情形：一是司法機(jī)關(guān)只掌握被告人的口供，而無其他證據(jù)，有學(xué)者將其稱為“純粹的只有被告供述的情形”[1]。在此情形下，要求對口供的補(bǔ)強(qiáng)顯然不具有現(xiàn)實(shí)性，能否依口供定案，取決于三個(gè)條件：其一，口供是否為被告人主動(dòng)或自愿作出，如果是主動(dòng)作出的，即司法機(jī)關(guān)在掌握案件相關(guān)事實(shí)前被告人主動(dòng)做出坦白。根據(jù)“當(dāng)事人沒有動(dòng)機(jī)承認(rèn)一項(xiàng)導(dǎo)致對己不利(偏見)案件的事實(shí)，除非這個(gè)事實(shí)是真實(shí)的”法諺[2]，口供則具有可靠性。其二，陳述內(nèi)容是否合理、無矛盾之處?？诠╆愂龅膭?dòng)機(jī)、手段、過程和結(jié)果都十分明確、詳細(xì)和具體，內(nèi)容前后一致，無矛盾，該口供更具有可信性。其三，能否排除非法取供的情形。如果被告人主動(dòng)或自愿作出供述，陳述內(nèi)容自然、合理，加之被告方對取供方式、方法并未提出異議，訊問筆錄及相應(yīng)訴訟資料也未有非法情形之反映，可以據(jù)此排除司法人員非法取供行為，從而保證口供的真實(shí)性。具備上述三個(gè)條件，口供真實(shí)可靠性就具有實(shí)質(zhì)性保障。當(dāng)然，在實(shí)踐中，所謂只有被告人口供的情形是十分鮮見的，否則這樣的案件不可能通過偵查、的環(huán)節(jié)，而進(jìn)入審判程序。

二是案內(nèi)雖有其他證據(jù)，但只能對口供中的事實(shí)情節(jié)和細(xì)節(jié)加以印證，而不能對“人事合一”的事實(shí)作出同一認(rèn)定，這實(shí)質(zhì)上屬于只有口供的情形。這種情形在實(shí)踐中并不少見。如盜竊案件中，除了有關(guān)盜竊的時(shí)間地點(diǎn)，被盜物品的數(shù)量、特征外，只有失主對被盜物品的陳述，以及物品價(jià)值的鑒定書。這些證據(jù)僅能證明物品被盜的事實(shí)和物品的特征、價(jià)值，而不能證明被告人實(shí)施了犯罪，在此情形下，依口供定案就具有現(xiàn)實(shí)性。如果能排除非法取供的情況，保證口供是自愿作出的，即便被告人在以審中翻供，法官同樣可以結(jié)合案件的具體情況，依原有口供定案（注：關(guān)于這一問題，目前司法界有人認(rèn)為，這類口供可分為兩種情況：一是被告人先供述，偵查機(jī)關(guān)后掌握犯罪事實(shí)；二是偵查機(jī)關(guān)先掌握犯罪事實(shí)，后得到被告人供述。前一類口供可以排除非法取證的可能，可保證口供的自愿性，因而可采；而后一種情況容易導(dǎo)致非法取證，故不應(yīng)采用。參見譚勁松：《我國口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則研究》，《法律適用》2003年第5期，第20頁。）。

三是案內(nèi)只有同案犯口供的情形。這類案件中，口供由不同人做出，口供具備一定數(shù)量，且口供之間互為印證，但這些口供具有同質(zhì)性，從形式上看，也可稱為案內(nèi)只有口供的情形（注：雖然同案犯之間的口供具有同質(zhì)性，但又不具有同一性，同案犯之間口供具有相互印證的作用，因此在實(shí)質(zhì)上同案犯的口供在定案中得到了補(bǔ)強(qiáng)。）。在實(shí)踐中，共同犯罪的事實(shí)在無其他證據(jù)證明的情況下，僅以共犯口供定罪的情況是存在的（注：如據(jù)成都市中級(jí)人民法院及所轄武侯區(qū)法院對68例作出有罪判決的共同犯罪案件的調(diào)查，完全沒有其他證據(jù)而只以同案人的口供相互印證定罪的5件，占共同犯罪案的7.35％，其中同案人口供又不完全一致而相互有推卸責(zé)任的3件。見陳光中主編：《訴訟法理論與實(shí)踐》(上)，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第256頁。）。《全國法院審理犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》也指出：“只有當(dāng)被告人的口供與同案其他被告人供述吻合，并且完全排除誘供、逼供、串供等情形，被告人的口供與同案被告人的供述才可以作為定案的證據(jù)。對僅有口供作為定案證據(jù)的，對其判處死刑立即執(zhí)行要特別慎重?！盵1]雖然該規(guī)定限于犯罪，但就實(shí)踐中的精神而言，同樣對其他共同犯罪具有參照適用的價(jià)值。應(yīng)該看到，在共同犯罪案件中，共犯口供在定案中的合用性也可推導(dǎo)單一口供在定案中的可適用性，因?yàn)楸砻嫔瞎卜钢g的口供相互一致，似乎可防止運(yùn)用單一口供的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上共犯之間利益及責(zé)任具有關(guān)聯(lián)性，在某些情形下，共犯口供尤其是檢舉口供的運(yùn)用可能較單一的口供更具有風(fēng)險(xiǎn)性。所以，無論同案犯還是單一犯的口供可否運(yùn)用，關(guān)鍵仍在于它本身是否真實(shí)可靠。

綜上可見，在我國，法律和實(shí)踐都傳遞了這樣的信息：依口供定案不僅是可能的，也是現(xiàn)實(shí)的，口供中心主義具有其存在價(jià)值。以刑事訴訟法的形式宣示“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”，由于對依口供定案排斥的絕對化，在法律理論中，可能造成口供價(jià)值認(rèn)識(shí)和口供規(guī)則構(gòu)建上的混亂，對口供的具體運(yùn)用和案件事實(shí)的最終認(rèn)定也將產(chǎn)生不利影響。然而，關(guān)注口供定案的現(xiàn)實(shí)可能性，也非旨在刑事訴訟立法中明示依口供定案的確定性，立法對“依口供不能定案”或“依口供可以定案”的明示皆非明智之舉，口供的運(yùn)用非一種制定法規(guī)則加以規(guī)范的問題，更多是一種實(shí)踐性規(guī)則調(diào)整的問題，由法官針對不同案件的具體情況(即上文論及的口供形成的內(nèi)外因素)作出適當(dāng)?shù)淖杂刹昧枯^為妥當(dāng)。在這一方面，英美等國的做法可資借鑒?，F(xiàn)今英國法中除幾類特定案件推行證據(jù)的強(qiáng)制補(bǔ)強(qiáng)原則外（注：1795年《叛逆法》、1911年《偽證法》和1984年《道路交通管理法》分別規(guī)定的偽證罪、交通罪、叛逆罪要求對有關(guān)的證言、自白加以補(bǔ)強(qiáng)，方可認(rèn)定該項(xiàng)犯罪。），其他大多數(shù)案件由法官或陪審團(tuán)根據(jù)個(gè)案情況加以酌量處理。在陪審團(tuán)參審的案件中，法官對依口供定案的風(fēng)險(xiǎn)性有向陪審團(tuán)警告的慣例，但法官的警告對陪審團(tuán)并無法律約束力，“如果警告是適當(dāng)提出的，陪審團(tuán)也有權(quán)甚至在缺乏補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的基礎(chǔ)上定罪。”[2]美國雖重視對口供的補(bǔ)強(qiáng)，但在總體上，口供的補(bǔ)強(qiáng)仍屬于法官規(guī)則或?qū)嵺`性規(guī)則的范疇，而非聯(lián)邦憲法性規(guī)則調(diào)整的問題[3]。在個(gè)案的認(rèn)定中，陪審團(tuán)對口供補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則的運(yùn)用仍具有相當(dāng)?shù)撵`活性。威格摩爾認(rèn)為，“法官首先運(yùn)用這一規(guī)則，如果案件移交陪審團(tuán)，同樣的問題擺在陪審團(tuán)面前，陪審團(tuán)必須表明，補(bǔ)強(qiáng)是否是他們的意愿，而不依賴于法官的裁決?！盵3]顯然，法官對口供補(bǔ)強(qiáng)的指示或運(yùn)用口供的警告，對陪審團(tuán)也無強(qiáng)制性。我國未建立陪審團(tuán)制度，口供是否補(bǔ)強(qiáng)實(shí)際上可由法官自由裁量，當(dāng)然，法官的自由裁量也不具有絕對性，仍應(yīng)在制定法中對其裁量權(quán)有所限制(如某些特定案件實(shí)行口供的強(qiáng)制補(bǔ)強(qiáng))。另外，強(qiáng)調(diào)法官的自由裁量，意在使法官在證據(jù)運(yùn)用的實(shí)際操作中，保留依口供定案的可能性，尤其在收集其他證據(jù)存在困難的情形下，賦予法官這一裁量權(quán)是必要的。

二、案內(nèi)無口供，可否依其他證據(jù)定案的問題

就常理和法律規(guī)定而言，案內(nèi)無口供，并不影響或妨礙對被告人的定罪和處刑，只要有罪的事實(shí)清楚，證據(jù)充分、確實(shí)，即可認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。然而，伴隨依口供能夠定案命題的成立，口供具有的超越其他證據(jù)的價(jià)值得以凸顯，口供在定案中的中心地位得以確立。如果將這一中心證據(jù)排除，實(shí)際上意味著依其他證據(jù)定案的不可成立性。其理由具體分述如下：

(一)無口供，其他證據(jù)如何充分、確實(shí)？按照刑事訴訟法的精神和學(xué)界的理解，定案的條件在于證據(jù)充分、確實(shí)，事實(shí)清楚。在缺乏口供的案件中，所謂的事實(shí)清楚，證據(jù)充分、確實(shí)不無疑問?？诠┦且环N最完整、最全面的直接證據(jù)，被告人是否實(shí)施犯罪，以及犯罪的具體事實(shí)、情節(jié)和主觀狀態(tài)，出自被告人之口的陳述最為詳實(shí)和充分，即案件的“七何要素”（注：案件的“七何要素”是指何事、何時(shí)、何地、何情、何故、何物、何人，這些要素全面、具體地反映了案件的客觀事實(shí)，包含犯罪構(gòu)成的所有案件。）均涵蓋其中，因而缺乏這種重要的證據(jù)，從理論和證據(jù)實(shí)際價(jià)值分析，即便齊備諸如被害人陳述、物證、書證乃至高科技鑒定結(jié)論(如DNA)等其他證據(jù)，也難以對定案的證據(jù)作出充分、確實(shí)以及全案事實(shí)清楚的判斷。除此之外，口供對定案事實(shí)和證據(jù)的意義還在于兩個(gè)方面：其一，對查明案情具有引導(dǎo)和宏觀把握之效用。學(xué)界一般認(rèn)為，在無口供之情形下，其他證據(jù)即便是間接證據(jù)，若能形成證據(jù)鎖鏈，對案件事實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)和片段加以印證，就能達(dá)到證明案情的目的，但實(shí)際上無口供則難達(dá)此目的。司法人員對案情認(rèn)識(shí)的規(guī)律通常表現(xiàn)為由宏觀到微觀、一般到具體的順向深入過程，口供為司法人員提供案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、手段、過程和后果等案件的整體情況，以如此整體的案情線索判斷和分析具體的案件情節(jié)，才具有全面性和客觀性。如果缺乏口供，司法者對案情缺乏整體把握，可能導(dǎo)致對案情的細(xì)節(jié)無從知曉，偵查的范圍和重點(diǎn)難以確定，收集證據(jù)無從入手，哪些材料需加以收集以及它們對證明案情是否確有用處難以判斷，在此情形下，案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分、確實(shí)則難保證。其二，實(shí)踐中對許多物證、書證等間接證據(jù)的搜尋和提取，實(shí)際上是通過口供所提供的線索實(shí)現(xiàn)的。無如此的口供，司法人員不能獲取或不能充分獲取這些證據(jù)。尤其殺人、綁架等暴力案件，被害人下落、物證何處以及經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)犯罪中的錢款去處、銷贓情況等，有賴于被告人的交代。故無口供的案件，也難以達(dá)到證據(jù)充分性的要求。

(二)無口供，犯罪主觀要件無法認(rèn)定或難以認(rèn)定。犯罪的主觀要件指犯罪者故意或過失的主觀心理狀態(tài)，如果屬于故意犯罪，則延及犯罪的目的和動(dòng)機(jī)。在刑法中，犯罪的主觀要件是構(gòu)成犯罪的重要條件。這一要件的有無或具體狀況，對廓清罪與非罪、此罪與彼罪的界線具有決定意義。由于犯罪主觀要件屬于被告人心智的范疇，并不顯露于客觀外部世界，因而與犯罪客觀方面等其他要件可從現(xiàn)有的物證、書證、人證加以認(rèn)定不同，對這一要件的判定有賴于被告人的口供，盡管被告人外化的行為、手段和結(jié)果可能留有其一定的心跡，但這些外部事實(shí)僅能起輔助或推定作用，并不能起決定作用，無法取代被告人的口供。在實(shí)踐中尚有些案件，對被告人犯罪主觀要件的證明，完全決定于被告人的口供。例如受賄案件，按刑法第385條的規(guī)定，行為人需為他人謀取利益，才可構(gòu)成該罪。為他人謀取利益屬于主觀要件。行為人收受賄賂，而為他人實(shí)際謀取了利益，這一事實(shí)通過有關(guān)人證、物證加以認(rèn)定并無困難，但如果有為他人謀利的意圖，但因各種原因?yàn)樗酥\利的意圖并無物化的表現(xiàn)，這一意圖的存在只能通過口供認(rèn)定。故在司法實(shí)踐中，被告人口供對于犯罪主觀要件的認(rèn)定實(shí)際上具有不可或缺性。日本有法例指出：“關(guān)于犯罪事實(shí)之補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)以如何程度為必要？就具體犯罪事實(shí)而言，其行為人與被告的同一性、故意過失等犯罪的主觀要件，如僅有被告之自白，亦不妨礙犯罪之認(rèn)定。”[4]在日本，除罪體外的犯意(故意或過失)、知情、共謀、目的等主觀要件的認(rèn)定，能與犯罪的客觀方面相符，并確保口供的真實(shí)性，無需補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)[4]。我國臺(tái)灣地區(qū)對此的態(tài)度與日本大致相同：“……惟非對于被告自白之事實(shí)均須補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。因之，對于一部分之事實(shí)，自白仍可作為唯一證據(jù)。例如對于犯罪構(gòu)成事實(shí)之主觀要素(故意、過失或目的犯之意圖)，顯難要求另有補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)……?！盵5]犯罪主觀要件無需補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)之要求，一方面表明被告人口供反映的主觀要件最為充分和準(zhǔn)確，無補(bǔ)強(qiáng)之必需；另一方面說明其他證據(jù)對犯罪主觀要件無補(bǔ)強(qiáng)之能力。由此可見，無口供之情形下，其他證據(jù)因難以擔(dān)負(fù)證明犯罪主觀要件之責(zé)，對整個(gè)案件事實(shí)的證明也將難以完成。

(三)司法實(shí)務(wù)對口供難以割舍?？诠τ诒Ｕ先甘聦?shí)清楚，證據(jù)充分、確實(shí)的必要性，符合邏輯地反映在實(shí)踐中口供對于有罪認(rèn)定的不可或缺性。當(dāng)前實(shí)踐中存在一種“零口供”的聲音，但“零口供”并不等于對口供的排斥。“當(dāng)偵查機(jī)關(guān)將包括犯罪嫌疑人有罪供述在內(nèi)的證據(jù)呈送檢察院提請批捕或時(shí)，檢察官應(yīng)視口供為零，然后根據(jù)案件中的其他證據(jù)分析判斷嫌疑人是否確有犯罪事實(shí)，應(yīng)否批捕或?！盵6]可見，“零口供”原則實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)在審查犯罪事實(shí)上對待口供的一種態(tài)度或策略，并非對口供的排斥。更為重要的是，對待口供的這種態(tài)度，并未對法院在案件的認(rèn)定上產(chǎn)生任何影響。相反，法院最終作出的有罪判決中，幾乎都離不開口供的支撐，在無口供情形下，依其他證據(jù)定罪的案件幾乎為零（注：在成都中級(jí)法院隨機(jī)抽查的250例刑事案件中，沒有發(fā)現(xiàn)一件有罪判決的案例缺乏被告人有罪供述的證據(jù)(不包括翻供和共同犯罪中有的被告人沒有供述但其他被告人供述的情況)。見陳光中主編：《訴訟法理論與實(shí)踐》(上)，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第257頁。）。這種司法現(xiàn)狀，實(shí)際上是口供價(jià)值的一種真實(shí)反映，因?yàn)闊o口供，尤其被告人提出辯解的情況下，法官依其他證據(jù)定罪并不放心和踏實(shí)?！霸谧C據(jù)裁判主義要求依據(jù)充分證據(jù)定案的情況下，犯罪嫌疑人、被告人的交待是案件定案證據(jù)中的基本的甚至最關(guān)鍵的組成部分?！盵7]在無口供的情況下，法官實(shí)際上并不認(rèn)為定案證據(jù)具有充分性。所以，實(shí)務(wù)中有罪認(rèn)定并不能舍棄口供的運(yùn)用。

口供在有罪認(rèn)定中的不可或缺性，不僅屬于對口供的一種事實(shí)判斷，即無口供不能或難以定案是一種“實(shí)然”的客觀事實(shí)，而且也是對口供的一種價(jià)值判斷，即欠缺口供的案件不具有定案的“應(yīng)然性”?？诠┒ò傅摹皯?yīng)然性”，在于口供所實(shí)際具有的兩項(xiàng)價(jià)值：一是口供的程序價(jià)值。如果被告人自愿作出口供，“被告通過口供而加入制造司法事實(shí)的儀式”[8]，實(shí)際上使司法機(jī)關(guān)調(diào)查和審理案件事實(shí)的單向性活動(dòng)，變成司法機(jī)關(guān)與被告人對案件事實(shí)認(rèn)知上的一種互動(dòng)活動(dòng)，被告人對司法程序所進(jìn)行的調(diào)查和審理由被動(dòng)地承受，變?yōu)橐环N主動(dòng)乃至自愿地接受?？诠┑倪@種表達(dá)使刑事司法活動(dòng)不僅更為迅速和有效，而且對被告人存在一種無形的征服力，刑事案件最終的處理結(jié)果更具有合理性和權(quán)威性，刑事判決也才得以有效實(shí)施。二是口供的實(shí)體價(jià)值。刑事司法的最終目標(biāo)在于預(yù)防和控制犯罪。對于犯罪的預(yù)防或控制(特殊預(yù)防或控制)，“僅僅使犯罪者受到公正的懲罰是不夠的，應(yīng)該盡可能使他們做到自我審判和自我譴責(zé)?！盵8]懲罰不應(yīng)限于肉體，而更應(yīng)是對精神和靈魂的觸動(dòng)。懲罰觸及靈魂需以罪犯真誠悔過為前提。通過自愿的招供，不僅表明被告人對犯罪的悔悟，而且有利于減輕犯罪感而改善其心態(tài)（注：自愿、真誠的口供，往往對作出口供者產(chǎn)生積極的心理效應(yīng)。根據(jù)英國學(xué)者對冰島囚犯的研究表明，超過三分之一的案件中，被控人做出自白的原因在于減輕負(fù)罪感和存在一種向司法人員傾述自己犯罪的心理需要。），英國學(xué)者認(rèn)為，“被指控人對犯罪負(fù)有責(zé)任的自愿承認(rèn)是罪犯改過自新和恢復(fù)被害人權(quán)益的關(guān)鍵因素?！盵9]所以，就整個(gè)刑事程序而言，被告人的口供對認(rèn)定案情的實(shí)際需要和實(shí)現(xiàn)程序、實(shí)體的價(jià)值目標(biāo)，都是不可或缺的，而口供在有罪認(rèn)定中的不可或缺性正是口供中心主義的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、口供中心主義對刑事訴訟產(chǎn)生的影響

作為口供中心主義內(nèi)核的“依口供得以定案”和“無口供不可定案”兩項(xiàng)立論的可接受性，實(shí)際上預(yù)示了口供中心主義命題的成立。也許人們存有一種擔(dān)心，口供中心主義作為一種對口供價(jià)值認(rèn)識(shí)的思潮，不僅強(qiáng)化了人們對口供重要性的固有觀念，而且它所反映的口供運(yùn)用中具有的決定性功效，很可能誤導(dǎo)口供的操作，容易導(dǎo)致非法取供以及忽視其他證據(jù)運(yùn)用的負(fù)面效應(yīng)，這也是反對口供中心主義的一種當(dāng)然理由。然而，口供中心主義并不等于口供至上主義。這里有必要將口供中心的客觀主義與主觀主義加以區(qū)別：口供中心的客觀主義，認(rèn)可口供中心主義是一種客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對口供的一種客觀態(tài)度，重視并善待口供，力圖改變立法(刑事訴訟法第46條的規(guī)定)和理論“稀釋”口供價(jià)值的矯枉過正的傾向。與此相對應(yīng)的是一種口供中心的主觀主義，即在立法和理論上明示和鼓勵(lì)口供中心主義，以至惟口供獨(dú)尊，排斥其他證據(jù)的口供至上主義傾向。顯然，口供中心主義的前一種表現(xiàn)形態(tài)正是本文所倡導(dǎo)的，而后一種形態(tài)正是本文所反對的。所以，為口供中心主義正名，實(shí)乃倡導(dǎo)前一類型的口供中心主義，即還原對口供本應(yīng)有的客觀態(tài)度，賦予口供中心主義應(yīng)有的內(nèi)涵。這種口供中心主義，不僅無損于刑事訴訟的可靠性和有序性，相反對刑事訴訟有著積極的正面意義。

(一)口供中心主義有利于推動(dòng)口供證據(jù)能力規(guī)范的真正確立?？诠┲行闹髁x強(qiáng)調(diào)依口供定案的現(xiàn)實(shí)可能性以及無口供定案的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)性，無疑將口供推于定案的顯要地位，口供的可靠性保障則是必須解決的問題?？诠┑目煽啃詻Q定于口供形成中的各種內(nèi)外因素，而對這些因素以及這些因素對口供真實(shí)性影響的判斷又需通過口供證據(jù)能力的規(guī)范達(dá)成。在英美等國，口供在有罪裁決中的決定性作用，除在于口供本身的屬性外，還在于對口供證據(jù)能力的規(guī)范。在實(shí)際判例中，口供證據(jù)能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括任意性和真實(shí)性兩個(gè)因素。由于口供的任意性對其真實(shí)性具有一定的包容性，任意性得以成為口供證據(jù)能力的主要因素，即只有被告人任意(自愿)作出的口供才具有證據(jù)能力。而口供任意性實(shí)際上要求口供獲取方法的合法性和正當(dāng)性。為此，在口供證據(jù)能力的認(rèn)定中，引入非法口供排除規(guī)則，以濾出因非法方法導(dǎo)致的非任意性口供。口供證據(jù)能力這種規(guī)范的確立以及相應(yīng)排除規(guī)則的運(yùn)用，對定案口供的真實(shí)性是一種有效保障。在我國，口供中心主義理念的回歸，尤其在具體案件中對口供中心主義的踐行，實(shí)際上有利于推動(dòng)口供證據(jù)能力的規(guī)范以及非法口供排除規(guī)則在我國的有效確立。這種規(guī)范及規(guī)則的運(yùn)用，在于對口供形成過程的實(shí)質(zhì)性審查，其較之對口供的證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)要求，對口供運(yùn)用的可靠性更具有切實(shí)保障，對口供中心主義可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也具有抑制作用。

(二)口供中心主義有助于證明理念的轉(zhuǎn)變?？诠┲行闹髁x使證明理念由過去對證據(jù)量的要求向證據(jù)質(zhì)的要求的轉(zhuǎn)變提供了一種可能。簡言之，對案件事實(shí)的證明，不再以多元證據(jù)對案件事實(shí)分段、分片證明，形成證據(jù)體系，達(dá)到證據(jù)間的相互印證或補(bǔ)強(qiáng)為已足，而是強(qiáng)調(diào)證據(jù)(口供或其他的證據(jù))的屬性和品質(zhì)，并以如此的證據(jù)為中心，形成對案件事實(shí)證明的框架。在這一框架中，仍可能有其他證據(jù)的存在，但這些證據(jù)的數(shù)量、狀態(tài)將不是案件事實(shí)認(rèn)定的關(guān)鍵，法官所要考慮的是中心證據(jù)的狀態(tài)和品質(zhì)，以及對案件事實(shí)認(rèn)定的影響。因此，這種證明理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一種證明的形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的回歸，其產(chǎn)生的最為直接的結(jié)果，將是現(xiàn)行我國事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整?？诠┲行闹髁x保留依口供定案的現(xiàn)實(shí)可能性，實(shí)際上有助于改變現(xiàn)實(shí)中刻意追求定案證據(jù)的充分性，為法官定案標(biāo)準(zhǔn)(主要是一種體現(xiàn)法官心證的標(biāo)準(zhǔn))掌握的主動(dòng)性和靈活性提供了現(xiàn)實(shí)條件。證明標(biāo)準(zhǔn)的這種松動(dòng)所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)可能是全局性的，不僅對具體訴訟制度和證據(jù)規(guī)則的確立和完善具有積極意義，對訴訟公正與效率的兼顧也將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

篇9

關(guān)鍵詞:政府;公共教育;公共醫(yī)療;資源配置;行為失當(dāng)

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,ourcountryeconomyhasmadetheverybigprogress,butthegovernmentcausedinthepubliceducationandinthemedicalserviceresourcesdeployment''''sbehaviororiginallyshouldimproperlyalongwiththeeconomicdevelopment,butimprovedgraduallytheeducationandthemedicalcondition''''sworsening,thiswasmainlythegovernmenttoopaysgreatattentiontheeconomicdevelopment,toeducateandinthemedicalreformmarketabilityleadership,accordingtothetradition“thecityandcountrysidedualstructure”reasonsandsoondispositionresources.

keyword:Government;Publiceducation;Publicmedicalservice;Resourcesdeployment;Thebehaviorisimproper

前言

教育和醫(yī)療是與群眾切身利益息息相關(guān)的兩大民生問題,是人生存發(fā)展的基本要求,是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。有學(xué)者形象地把它們比作社會(huì)這輛高速奔跑的大車的兩個(gè)輪子,一個(gè)管公眾的生命安全,一個(gè)管公眾精神與靈魂的健康發(fā)育。如果基本醫(yī)療和教育得不到保障,很容易成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

改革開放以前,盡管中國經(jīng)濟(jì)的底子很薄、人民的物質(zhì)生活水平不高,但在公共教育和公共醫(yī)療領(lǐng)域,人們少有微詞。單就公共醫(yī)療而言,70年代末,中國已成為擁有最全面醫(yī)療保障體系的國家之一,80%-85%的人口享有基本醫(yī)療保健。改革開放以后,中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了連續(xù)二十多年高速增長的奇跡,科學(xué)技術(shù)取得了長足的進(jìn)步。在這個(gè)背景下,公共教育和醫(yī)療本應(yīng)得到更快的發(fā)展和完善,但結(jié)果卻令人失望。據(jù)世界衛(wèi)生組織2000年的評估,中國是世界上公共資源配置最不公平的國家之一。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、科技水平提高了,但公共教育和醫(yī)療的狀況卻惡化了?這個(gè)問題值得我們深刻反思。政府在公共教育、醫(yī)療資源配置中行為失當(dāng)導(dǎo)致公共教育和醫(yī)療狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié),究其原因,我認(rèn)為主要有:

一、政府過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對教育和醫(yī)療有所忽視,導(dǎo)致公共教育和醫(yī)療投入不足

改革開放后,我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,“一心一意謀發(fā)展”,這里的“發(fā)展”本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的進(jìn)步。但在實(shí)際工作中,各級(jí)政府往往把“發(fā)展是硬道理”理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”;更進(jìn)一步,“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”又往往被理解成,為了追求經(jīng)濟(jì)盡快增長,其它一切都要讓步,包括生態(tài)環(huán)境、職工權(quán)益、教育和公共醫(yī)療。對于一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列社會(huì)問題,總是希望“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、蛋糕越做越大,其它一切問題都會(huì)迎刃而解。但經(jīng)濟(jì)增長不一定會(huì)帶來公共教育和醫(yī)療的改善,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的成果為全社會(huì)各階層共享時(shí),它們才會(huì)得到改善。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,“一心一意謀發(fā)展”中,盡管政府從未公開說過公共教育、醫(yī)療不重要,但從政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看,它們不是政府關(guān)心的重點(diǎn)。

在教育資源的投入上,就世界范圍而言,公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國家為5.1%,欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。和國外相比,我國教育經(jīng)費(fèi)及其占GNP的比例很低。1991年至今,中國經(jīng)濟(jì)平均增長9.7%左右,但公共教育支出占GDP的比重平均只有2.6%。早在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就有規(guī)定:“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)到4%?！笔嗄赀^去了,中國在公共教育方面的投入一直沒有達(dá)到4%這個(gè)比例。

由于片面追求對經(jīng)濟(jì)增長,對市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共教育和醫(yī)療的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致政府對教育和醫(yī)療的投入不足,教育和基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)增長跟不上規(guī)?？焖僭鲩L和質(zhì)量提高要求的問題日益嚴(yán)重。以九年義務(wù)教育為例,我國并沒有真正做到“免費(fèi)教育”,因?yàn)橥度氩蛔?許多農(nóng)村地區(qū)依然存在嚴(yán)重的“上學(xué)難”問題;而高等教育也同樣面臨經(jīng)費(fèi)困難,學(xué)校自身發(fā)展能力不足,導(dǎo)致高校“高收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。醫(yī)療方面,同樣因政府投入不足,催生了醫(yī)療高收費(fèi)亂收費(fèi),醫(yī)療成本更多地百姓擔(dān)負(fù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入增長的醫(yī)藥費(fèi)用讓不少人無力求醫(yī)、覆蓋率極低的醫(yī)保制度使大部分群眾沒有享受到基本的醫(yī)療保健服務(wù)而使社會(huì)公平性失衡……

在公共醫(yī)療投入方面,從醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用這一國際指標(biāo)來看,1997-1998年低收入國家的公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占其財(cái)政支出的平均比例為1.26%,中等收入國家的平均比例為2.25%,而我國1996年的比例為2.36%,2000年下降到1.71%。這反映出我國公共衛(wèi)生服務(wù)支出的增長速度與GDP增長比例是極不協(xié)調(diào)的,至少?zèng)]有保證趨勢上的一致性。這和國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的普遍做法大相徑庭。與此同時(shí),在醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的構(gòu)成中,居民個(gè)人的醫(yī)療衛(wèi)生支出比重節(jié)節(jié)攀升。1980年居民個(gè)人醫(yī)療支出占醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的比重不過23%;到2000年已高達(dá)60.6%。換句話說,過去這些年中國醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的增長主要是由居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的。

二、政府對公共教育和醫(yī)療的特殊性缺乏清醒認(rèn)識(shí),導(dǎo)致教育和醫(yī)療改革上的市場化導(dǎo)向

市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場對資源配置起主導(dǎo)作用,市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié),使資源配置和社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),即所謂的“帕累托最優(yōu)”。但是,完全競爭市場在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的,市場失靈不可避免。公共產(chǎn)品領(lǐng)域是市場失靈的一大表現(xiàn)。

公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供,必須由政府提供。按照薩繆爾遜的公共產(chǎn)品理論,教育、醫(yī)療都屬于公共產(chǎn)品。義務(wù)教育是純粹公共產(chǎn)品,就是高等教育,雖然有一定的競爭性和排他性,但同時(shí),它又有著非常巨大的正外部效應(yīng),比如可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、改善收入分配的不公平、促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)與精神文明的提高等,具有公共產(chǎn)品的屬性;而公共醫(yī)療同樣具有很大的正外部性,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提高整體國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、促進(jìn)人類文明的發(fā)展具有不可替代的作用,這種收益是不可分割的,也具有公共產(chǎn)品的屬性。教育和醫(yī)療的公共產(chǎn)品屬性,決定了政府必須在教育醫(yī)療的資源配置中起主導(dǎo)性作用。同時(shí),還必須看到,醫(yī)療和教育不單是公共產(chǎn)品,而且涉及到公民的教育權(quán)和健康權(quán),維系著人民群眾的安全感和幸福感,關(guān)系到千家萬戶的切身利益,因而,政府在這些領(lǐng)域的資源配置功能就顯得格外重要和迫切。

遺憾的是,教育和醫(yī)療事業(yè)的特殊性,這些年并未得到我們的政府的重視,這導(dǎo)致我們這些年來教育改革、醫(yī)療服務(wù)體系改革基本走的是市場化道路。教育和醫(yī)療改革的商業(yè)化、市場化取向已經(jīng)顯現(xiàn)出嚴(yán)重后果,帶來諸多社會(huì)矛盾。以醫(yī)療改革為例,20年來醫(yī)療體制改革的市場化策略,導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)喪失了其公共品的本質(zhì),甚至淪為贏利的工具,一再暴漲的醫(yī)藥費(fèi)用讓普通百姓承擔(dān)了過于高昂的醫(yī)療成本。和醫(yī)療市場化方式改革失敗一樣廣受詬病的,還有市場化征兆明顯、追逐經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈的教育事業(yè)。中國教育產(chǎn)業(yè)化改革的結(jié)果是過高的教育成本幾乎完全由民眾自掏腰包,收費(fèi)節(jié)節(jié)攀升,上學(xué)難的問題日益困擾著整個(gè)社會(huì)。把公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共品的運(yùn)作完全托付給市場機(jī)制,必然導(dǎo)致教育和醫(yī)療改革的失敗。

教育和醫(yī)療市場化改革的失敗,證明了以市場化方式配置公共教育和醫(yī)療資源行不通。政府必須充分認(rèn)識(shí)到教育和醫(yī)療的特殊性,真正并有效發(fā)揮政府在公共教育和醫(yī)療中的主導(dǎo)作用,通過制度性的措施,強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能,對教育和醫(yī)療資源進(jìn)行公正合理的配置,讓老百姓真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

三、政府?dāng)[脫不了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維定勢的局限,按城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制配置資源,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療資源配置極不合理

在義務(wù)教育方面,本來,義務(wù)教育作為純粹公共產(chǎn)品,應(yīng)該由政府免費(fèi)提供,不應(yīng)因地域或個(gè)人政治經(jīng)濟(jì)地位的高低而有所不同。但是,實(shí)際情況并非如此。長期以來,國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后,把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投資責(zé)任收歸為“縣統(tǒng)籌”,但由于我國縣級(jí)財(cái)政不平衡,60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出,農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)本還是農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,在制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開,形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局。長期以來,在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、高度集中的計(jì)劃體制下,形成了一種忽視地區(qū)和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向:國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘。隨著城市化的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)格局雖然發(fā)生了明顯變化,城鄉(xiāng)市場分割的局面已經(jīng)有較大改善,但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)決策中,“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”劃分的思維定勢并沒有多大的改變,其關(guān)鍵性體制因素并沒有取得突破性進(jìn)展。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的思維定勢,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療資源配置上存在極大的差距。

在醫(yī)療資源配置上,據(jù)調(diào)查,占總?cè)丝?0%的城市人口享有80%的衛(wèi)生資源配置,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口享有20%的衛(wèi)生資源配置,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院,5億城市人口享受到的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍,顯示出政府在公共醫(yī)療方面的投入表現(xiàn)出極其嚴(yán)重的城市偏好。從醫(yī)療衛(wèi)生投入來看,1998年政府投入的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為587.2億元,用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元,僅占政府投入的15.9%;此外,20世紀(jì)80年代以來,農(nóng)村合作醫(yī)療體制基本解體,絕大多數(shù)農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體,在沒有醫(yī)保、醫(yī)藥費(fèi)用迅猛增長、農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為1:6的狀況下,看病就醫(yī)大大超過了農(nóng)民承受能力。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生組織的有關(guān)資料顯示,農(nóng)村36%的患病農(nóng)民應(yīng)就診而未去就診,65%的患病農(nóng)民應(yīng)住院而未去住院,有不少農(nóng)民一旦有病只能聽天由命、自生自滅。

當(dāng)然,政府在公共教育和公共醫(yī)療配置中行為失當(dāng)導(dǎo)致的種種問題,目前已經(jīng)引起了中央的高度重視,政府也正在著手進(jìn)行一些政策的調(diào)整。雖然這樣的調(diào)整不可能一蹴而就,但是只要政府走出指導(dǎo)思想的誤區(qū),充分認(rèn)識(shí)到公共教育和公共醫(yī)療的重要性和特殊性,通過有效的制度安排對其進(jìn)行公平合理的資源配置,加上改革開放二十多年建立起來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我們完全可以在教育和醫(yī)療事業(yè)上再造輝煌,使人民群眾的教育權(quán)和健康權(quán)切實(shí)得到充分的保障。

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知

一、源自現(xiàn)實(shí)的問題

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！吨兴幤贩N保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。

《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。

某市衛(wèi)生局對該市純凈水市場中不同品牌的飲用水進(jìn)行了大抽查，隨后在全市范圍內(nèi)公告了抽查結(jié)果，其中被認(rèn)定存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)廠家認(rèn)為，衛(wèi)生局在抽查程序違法且沒有合理和科學(xué)依據(jù)的情況下，公告抽查結(jié)果，影響了該廠的聲譽(yù)，致使其市場占有量明顯減少，侵犯了其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，故向法院提起了行政訴訟。[1]

筆者以上所羅列的現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范和案例，旨在表明法律實(shí)踐中，存在著大量的行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過公告形式，向社會(huì)有關(guān)行政權(quán)行使信息的法律現(xiàn)象。我們姑且將這種以公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為稱為行政公告。然行政公告作為一種法律制度，是否有足夠的法理支撐、應(yīng)具備哪些構(gòu)成要素等問題，都有賴于對行政公告的分析和論證。

二、行政公告釋義

行政公告并非法律概念，充其量只是法學(xué)概念。受研究者興趣偏好與精力所限，目前，我國行政法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)π姓娴膶ｉT研究非常匱乏，[2]行政公告作為普遍存在的行政法律現(xiàn)象，尚未引起足夠的重視。

（一）含義

紛繁復(fù)雜的行政公告現(xiàn)象背后，其共性在于行政主體依據(jù)法律所賦予的職權(quán)，通過公告形式來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目標(biāo)。據(jù)此，行政公告是指行政主體依法履行職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過公告形式，將與行政職權(quán)行使相關(guān)的信息向社會(huì)公布的一項(xiàng)行政法律制度。

首先，行政公告只是對一定法律現(xiàn)象形式上的概括，而不是性質(zhì)上的厘定?，F(xiàn)行行政法學(xué)研究，都是在界定行政主體行為內(nèi)容性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對形式上具有共性的行為作歸類研究。如行政許可、行政處罰等，都是在界定其對相對人產(chǎn)生行政法律效果這種本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，對形式上具有共性的法律現(xiàn)象的概括。而行政公告不是對其意指的法律現(xiàn)象性質(zhì)上的概括，只是對行政主體通過公告形式實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)的紛雜法律現(xiàn)象形式上共性的概括。這表明，行政公告作為法學(xué)概念，與現(xiàn)行行政行為具體范疇和種類是不同層面意義上的所指，它們之間沒有必然的聯(lián)系。

其次，行政公告是履行行政職責(zé)的表現(xiàn)。依行為性質(zhì)的不同，行政機(jī)關(guān)可以有民事主體、行政主體、行政相對人，甚至是刑事責(zé)任主體的不同身份。行政法所關(guān)注的只是行政機(jī)關(guān)以行政主體身份出現(xiàn)時(shí)所表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。本文的行政公告，是行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)時(shí)的公告，雖以公告方式行為，若不是履行法律所賦予的行政職責(zé)，則不在行政法學(xué)研究領(lǐng)域范圍內(nèi)，也不是本文所指的行政公告。

（二）種類

不同形態(tài)的行政公告，它的適用范圍、適用條件、法律性質(zhì)、救濟(jì)途徑等可能存在差別，對不同形態(tài)的行政公告依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是非常必要的?；谇拔氖菑男问缴辖缍ㄐ姓?，以行政公告內(nèi)容的形式特征為標(biāo)準(zhǔn)，對行政公告進(jìn)行類型化分析是可行的路徑。[3]據(jù)此，行政公告可以分為：

1．行政規(guī)范性文件公告

它是指行政主體以公告形式，將行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件在報(bào)紙、新聞媒體、特定公共場所張貼等方式，向社會(huì)不特定公眾公布的一種行政公告。由于行政規(guī)范性文件規(guī)范對象的廣泛性和不特定性，通過對每個(gè)被規(guī)范對象的具體送達(dá)不具備現(xiàn)實(shí)性與可行性，故只有通過公告形式向社會(huì)不特定公眾公布。如：《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條所規(guī)定的城市人民政府公安機(jī)關(guān)向社會(huì)所的公告。

2．行政處理公告

它是指行政主體通過公告形式，將其針對特定相對人作出的行政處理決定，向社會(huì)不特定公眾公開。行政處理由于涉及特定的當(dāng)事人，應(yīng)該遵循政府行政相對性的要求，不得對社會(huì)公開，這是公民隱私權(quán)保護(hù)的需要。然原則依托例外而存在，在特定情況下，因某種因素的介入，行政處理決定可能會(huì)喪失“私”的特性，而必須向社會(huì)公開。雖然行政處理公告的法理根基、適用范圍和適用條件等都有待于進(jìn)一步論證，但現(xiàn)實(shí)中不乏行政處理公告的現(xiàn)象。如：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，對單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

3．其他行政信息公告

從廣義上來理解，一切有關(guān)行政權(quán)行使條件、范圍、過程、內(nèi)容以及后果等因素都可稱之為行政信息。但行政法所指的行政信息，應(yīng)是與行政權(quán)行使直接有關(guān)的信息。其他行政信息公告是指，行政主體以公告形式，將除了行政規(guī)范性文件和行政處理決定之外的，其他直接有關(guān)行政權(quán)行使的信息向社會(huì)公眾公布。這類行政公告在法律實(shí)踐中非常普遍，如藥品監(jiān)督行政主體公布藥品抽查結(jié)果等。我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，也有大量的關(guān)于其他行政信息公告的規(guī)定，如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，單位和個(gè)人的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

（三）相關(guān)概念辨析

行政公告作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，它與其他行政手段或者行政法律現(xiàn)象之間的異同比較，有利于其自身內(nèi)涵的界定和闡釋。

1．行政公告與行政行為的告知

依通說，行政行為的告知是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中，將行政行為通過法定程序向行政相對人公開展示，以使行政相對人知悉該行政行為的一種程序性法律行為，包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等內(nèi)容的告知。[4]作為向相對人告知一定的內(nèi)容，行政公告與行政行為的告知具有一定的重合之處，如行政規(guī)范性文件的公告，既屬于行政公告范疇，也可以劃歸行政行為告知的范疇；且兩者之間在特定情況下，也可能呈現(xiàn)性質(zhì)上的一致性。[5]但兩者之間的差別是顯而易見的：

（1）對象和表現(xiàn)形式不同。行政公告是行政主體通過報(bào)刊、新聞媒介、公共場所布告等可見的形式，向社會(huì)公眾公布有關(guān)行政信息的活動(dòng)，它的表現(xiàn)形式一般是書面的。而行政行為的告知中，如擬制行政行為依據(jù)、陳述意見機(jī)會(huì)等，都是通過口頭或書面向特定相對人進(jìn)行告知。

（2）內(nèi)容不同。行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息，而行政行為的告知內(nèi)容包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等。前者較概括和抽象，后者較為具體和細(xì)化。

2．公告送達(dá)

公告送達(dá)是指當(dāng)受送達(dá)人下落不明，或者無法用其他方式送達(dá)時(shí)，行政主體可以用公告形式向相對人送達(dá)行政處理決定。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過一定期間，視為送達(dá)。它與行政公告存在以下差別：

（1）性質(zhì)上，行政公告只是對行政主體通過公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的各種法律現(xiàn)象形式上的概括，不能反映這些法律現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，不同的行政公告有不同的法律性質(zhì)。而公告送達(dá)是程序性法律行為，其本身并不直接對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。

（2）內(nèi)容上，行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息；而公告送達(dá)的內(nèi)容是行政處理決定，至少在現(xiàn)今我國行政法學(xué)研究語境下是如此，而不包括行政規(guī)范性文件和其他行政信息的公告送達(dá)。[6]

（3）對象上，行政公告的對象可以是特定而具體的行政相對人，也可以是非特定的社會(huì)公眾；而公告送達(dá)，在一般情況下，其送達(dá)對象為具體、可數(shù)的行政相對人。

三、行政公告的性質(zhì)

本文是從形式上對行政公告內(nèi)涵作了界定，然真正決定行政公告存在的合理性，以及適用范圍、適用條件、法律救濟(jì)途徑等根本性問題的是行政公告的性質(zhì)。所謂行政公告的性質(zhì)，是指行政公告是否屬于影響公民、法人或者其他組織現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行政行為范疇。行政公告包羅萬千，不同種類的行政公告有不同的性質(zhì)。

（一）作為行政行為的行政公告

判斷行政主體的行為是否屬于行政行為，其形式是其次，關(guān)鍵在于行為內(nèi)容能否對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。行政公告是否屬于行政行為，取決于行政公告具體內(nèi)容是否對相對人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)變化。一般而言，具備行政行為屬性的典型行政公告有以下幾種。

1．行政處罰、行政處分決定的公告

基于不同的目的，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以有不同種類的劃分。在非行政規(guī)范性文件領(lǐng)域，根據(jù)行政行為是否對相對人有懲戒效果，行政行為可以分為帶有懲戒性質(zhì)的行政行為與不帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，前者主要指行政處罰和行政處分。[7]

之所以將對行政處罰、行政處分等具有懲戒性質(zhì)決定的公告，納入行政行為范疇，而否定其他行政處理決定公告的行政行為屬性，是因?yàn)樾姓幜P、行政處分決定的公告，會(huì)對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響?，F(xiàn)例舉法律實(shí)踐中的具體情形闡述如下。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。據(jù)此，財(cái)政行政主體可以公告其作出的處罰、處分決定，該行政公告將對相對人現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)產(chǎn)生影響，其緣由為：

（1）從立法意圖來看。一般而言，行政處罰、處分決定只需送達(dá)相對人即可，行政處罰、處分決定無需、甚至不得向社會(huì)公開。立法者之所以賦予財(cái)政行政主體在作出行政處罰、處分決定的基礎(chǔ)上，公告該行政處罰、處分決定的權(quán)力，使社會(huì)不特定公眾知悉相對人違法行為的存在以及所受的不利制裁，從而影響相對人的良好聲譽(yù)和形象，其目的在于加強(qiáng)財(cái)政行政主體的管理力度以及行政權(quán)行使的有效性。故從立法意圖來看，行政處罰、處分決定的公告具有影響相對人人身權(quán)的目的，具有行政行為的屬性。[8]

（2）從公告的內(nèi)容來看。行政處罰、行政處分意味著行政主體對相對人的行為作了違法性的宣告和確認(rèn)，這不僅可能對相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生不利影響，也可能對相對人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響，但這種不利影響只局限于行政主體與相對人之間的特定范圍內(nèi)。而通過公告行政處罰、處分決定，使得原本不知悉相對人違法行為的其他社會(huì)公眾獲知該信息，使得相對人的人身權(quán)產(chǎn)生了新的不利影響或者擴(kuò)大了原有的不利影響范圍，這符合行政行為的本質(zhì)屬性。

2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告

行政規(guī)范性文件和行政處理之外的其他行政信息公告，是否會(huì)對相對人產(chǎn)生行政法意義上的影響，沒有統(tǒng)一的類型化標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)生行政法律效果的行政信息只能作個(gè)體化分析，視其具體內(nèi)容而定。一般而言，產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告在實(shí)踐中有以下兩種常見形式：

（1）對相對人違法行為的公告。相對人若有違法行為，法律一般是規(guī)定了實(shí)體性內(nèi)容的制裁措施，或者追加規(guī)定行政主體可以將對相對人違法行為所作的制裁措施通過公告形式，公之與眾，作為加重處罰。但有時(shí)，法律也會(huì)賦予行政主體可只公布相對人的違法行為本身，而無需公布對違法行為所作的制裁決定。如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

雖然，這種公告行為可以理解為強(qiáng)制執(zhí)行措施的一種，但不可否認(rèn)的是，它將對相對人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響。這類行政公告因其具有對相對人產(chǎn)生行政法律效果的現(xiàn)實(shí)性，而被歸入行政行為范疇。

（2）能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。一般而言，行政檢查結(jié)果只是行政主體作出實(shí)體性裁定的基礎(chǔ)。但有時(shí)候，法律授予行政主體可以公開行政檢查結(jié)果，而不作實(shí)體性裁定。此時(shí)，行政檢查結(jié)果的公開，就可能影響到被檢查人等相對人的權(quán)益，該行政檢查結(jié)果的公告就具有行政行為的本質(zhì)屬性。

此類行政公告在實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為負(fù)有保證公民生活安全責(zé)任的行政主體，通過對有關(guān)公民生活安全的物品的監(jiān)督和檢查，向社會(huì)對其監(jiān)督和檢查結(jié)果所作的公告，如食品安全監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、藥品監(jiān)督部門等對食品、生活用品、藥品等是否符合相應(yīng)質(zhì)量、安全要求等檢查結(jié)果所作的公告。如：《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。

（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告

當(dāng)行政公告不會(huì)對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生行政法意義上的效果時(shí)，就屬于行政事實(shí)行為范疇，典型的有以下幾種。

1．行政規(guī)范性文件的公告

由于行政規(guī)范性文件所具有的普適性和對象的不特定性，其公開方式只能選擇公告的形式，以行政公告為載體。但是，實(shí)際上對相對人產(chǎn)生規(guī)范性約束的是該規(guī)范性文件，而不是行政公告本身，行政公告只是作為該規(guī)范性文件對外發(fā)生法律效力的前提。或許有人會(huì)質(zhì)疑，沒有經(jīng)過行政公告的行政規(guī)范性文件不具有任何的法律效力。但行政行為效力所具有的可分性表明，行政行為對于行政主體和相對人有不同的效力，且效力發(fā)生的時(shí)間也不一致，[9]行政規(guī)范性文件的公告只是一種附屬性的程序行為，其本身不對相對人權(quán)益產(chǎn)生行政法意義上的影響，屬于行政事實(shí)行為范疇。[10]如：

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告

不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定，由于并不包含對相對人行為的否定性評價(jià)，對該處理決定的公告，不會(huì)對相對人的人身權(quán)造成不利影響，類屬于行政事實(shí)行為。法律實(shí)踐中，也存在著大量的這種行政公告形式。如：

《煤炭法》第26條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準(zhǔn)開采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并公告。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷并公告。

《海域使用管理法》第21條規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

《專利法》第55條規(guī)定，專利局作出的給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。

3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告

除了對行政違法行為和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果的公告之外，對于其他信息的公告，一般都不會(huì)產(chǎn)生行政法律效果，具備行政事實(shí)行為屬性。如：

《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報(bào)；并在試鳴的五日以前公告。

《防洪法》第25條規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請省級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第20條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告，并由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門匯總，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

四、行政公告的適用條件

現(xiàn)代法治社會(huì)中，政府行使權(quán)力的所有行為，即影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。[11]無論是作為行政行為的行政公告抑或作為事實(shí)行為的行政公告，由于都是向社會(huì)不特定公眾公開，具有廣泛的社會(huì)影響，必須符合一定的條件。但行政公告的性質(zhì)不同，即是否會(huì)對相對人產(chǎn)生行政法律效果的差別，其適用條件也不同。

（一）作為行政行為的行政公告適用條件

1．行政處罰、行政處分決定的公告適用條件

政府行政的相對性，以及過罰相當(dāng)原則所要求的相對人不因自己違法行為而受到過度的不利影響等決定了，針對特定相對人的行政處罰、行政處分決定一般不得向社會(huì)公開。但當(dāng)有其他因素介入，經(jīng)過利益衡量之后，可以允許行政主體以公告形式公開行政處罰、行政處分決定。具體而言，以下情況可適用行政公告：

（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。通過對行政處罰、行政處分決定的公告，使不履行行政決定義務(wù)的相對人的聲譽(yù)等權(quán)益受到減損，給予其較大的壓迫感，從而促使其自覺履行行政決定。從這一層面上，行政處罰、行政處分決定的公告有作為行政執(zhí)行措施的作用和屬性。但若將所有的行政處罰、行政處分決定的公告定性為行政執(zhí)行措施，那么將導(dǎo)致這類公告游離于現(xiàn)行行政訴訟體制之外，使得不具備行政公告條件的行政公告逃避司法權(quán)的監(jiān)督，因?yàn)閷τ谛姓?zhí)行措施不能提起行政訴訟。若對行政處罰、行政處分決定的公告是在相對人不履行行政決定義務(wù)情況下使用時(shí)，其就屬于行政執(zhí)行措施，否則就屬于行政處罰的一種，相對人對此享有提起行政訴訟的權(quán)利。

（2）行政處理決定本身的適用范圍具有不特定性時(shí)。行政行為的執(zhí)行力一般限于行政主體和行政相對人之間，對于非行政行為當(dāng)事人不具有實(shí)質(zhì)性的約束力。但是，某些特定情況下的行政處理決定，雖然其相對人是特定的，其內(nèi)容卻具有擴(kuò)散性，導(dǎo)致了行政處理決定的適用范圍具有不特定性和擴(kuò)散性，要求非行政相對人的公民、法人或者組織予以執(zhí)行。此時(shí)，該行政處理決定就須通過公告形式向社會(huì)不特定主體廣為告知。這種公告形式在實(shí)踐中并不鮮見：

如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人因違法行為而被取消參加今后招投標(biāo)活動(dòng)資格的，行政主體在作出取消其資格的決定后，應(yīng)將決定公告。

《金融違法行為處罰辦法》第3條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的工作人員受到開除或者撤職紀(jì)律處分的，由中國人民銀行決定其終身不得在金融機(jī)構(gòu)任職，并在全國性報(bào)紙上公告。

2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件

產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告主要包括相對人違法行為的公告和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告，其有嚴(yán)格的適用條件限制，必須符合下列其中之一：

（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。對于相對人的行政違法行為，行政主體一般應(yīng)給予實(shí)體性的行政處罰或者處分，而不能只公告該行政違法行為。倘若違法行為相對人不履行處罰或者處分決定，那么行政主體可以采取公告該行政處罰、處分決定本身，或者只公告該違法行為相對人的違法事實(shí)，而不公告處罰、處分決定，以作為行政執(zhí)行措施，督促相對人履行行政處罰、處分決定的義務(wù)。[12]如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

（2）公共利益介入時(shí)。行政主體因履行職權(quán)而作的行政檢查，一般只涉及特定的相對人，無需且也不能向社會(huì)公布檢查結(jié)果。但是，當(dāng)行政主體所進(jìn)行的檢查或者其公布的檢查結(jié)果，關(guān)系社會(huì)不特定公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，也即當(dāng)該行政檢查或者檢查結(jié)果有公共利益因素介入時(shí)，行政主體應(yīng)該通過公告形式向社會(huì)公布其檢查情況。[13]如食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對市場上特定食品的檢查結(jié)果、質(zhì)檢部門對市場上關(guān)涉公民人身安全的生活用品等的檢查結(jié)果，就應(yīng)該通過公告形式向社會(huì)公布。

（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告適用條件

在民主法治國家中，公共行政的目的是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或者大眾福祉，以公共利益為目的是公共行政的概念屬性和功能屬性。[14]具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，雖不直接產(chǎn)生行政法律效果，但由于也屬于行使行政權(quán)力的積極行為，行政權(quán)的公益性決定了其仍然須具備一定的條件：

1．行政規(guī)范性文件的公告適用條件

行政規(guī)范性文件的公告是其對外生效的前提條件，未經(jīng)公告的行政規(guī)范性文件不得作為行政行為的依據(jù)。所以，關(guān)于行政規(guī)范性文件的公告是制定主體的一項(xiàng)義務(wù)，只要存在行政規(guī)范性文件，其必須通過公告形式向社會(huì)公布。

2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告適用條件

此類行政公告的適用條件應(yīng)該是當(dāng)該處理決定的內(nèi)容有必要使社會(huì)不特定公眾知悉，以便作為社會(huì)公眾今后行為的指向或者借鑒的，行政主體才可以用公告形式公布該行政處理決定，否則不得公告。如：《中藥品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。

3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件

根據(jù)行政效益的要求，基于行政成本的考慮，該類行政公告的適用也應(yīng)具備嚴(yán)格的限制條件，只有在行政信息會(huì)對社會(huì)公眾造成影響，確有必要時(shí)，行政主體可以公告，行政主體享有較大的自由裁量權(quán)。如：《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報(bào)；并在試鳴的五日以前公告。

五、行政公告的救濟(jì)

作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段的行政公告，由于其只是對眾多法律現(xiàn)象的形式概括，作為獨(dú)立的行政手段尚未得到明確和重視，行政法學(xué)界關(guān)注較少，行政立法和司法實(shí)踐沒有統(tǒng)一和明確的認(rèn)識(shí)，關(guān)于行政公告的救濟(jì)，是一個(gè)有待規(guī)范的問題。

我國現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟體制，均是以行政行為是否對相對人產(chǎn)生行政法意義上的影響為標(biāo)準(zhǔn)，來界定是否將行政行為納入各自的救濟(jì)體系。所以，應(yīng)根據(jù)是否具有對相對人產(chǎn)生行政法律效果的屬性，分別論證行政公告的救濟(jì)途徑。

（一）具有行政行為屬性的行政公告的救濟(jì)

屬于行政行為性質(zhì)的行政公告主要包括，行政處罰和行政處分決定的公告、對相對人違法行為的公告，以及能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。對于這些行政公告，由于其具有行政行為的屬性，且針對特定的相對人，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，相對人若認(rèn)為該行政公告侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議；根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，相對人若認(rèn)為該行政公告侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以依法提起行政訴訟。[15]

（二）具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告的救濟(jì)

具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，由于它不對相對人產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，所以此類行政公告不應(yīng)納入行政復(fù)議和行政訴訟體系。但必須注意行政事實(shí)行為與行政行為模糊狀態(tài)的行政公告的救濟(jì)問題，因?yàn)椋姓聦?shí)行為存在向行政行為轉(zhuǎn)變的可能。由于行政事實(shí)行為與行政行為沒有統(tǒng)一而明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在一些模糊、變動(dòng)不居的狀態(tài)。[16]在界定此類行政公告的救濟(jì)途徑時(shí)，必須堅(jiān)持以最大限度保護(hù)相對人權(quán)利救濟(jì)為原則，盡量將有爭議的行政公告納入行政復(fù)議或行政訴訟體系。我們須確立這樣的觀念，即使是事實(shí)行為，若造成人民權(quán)利侵害或負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)生除去義務(wù)或損害賠償義務(wù)時(shí)，則不應(yīng)只視為事實(shí)行為，而應(yīng)允許相對人提起救濟(jì)。[17]

注釋：

[1]類似案例可參見王國和等：《對一起因大桶飲用水質(zhì)量公告引起行政訴訟的思考》，《中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2000年第2期。

[2]就筆者的閱讀范圍，無論是教科書體系，還是專著體系，尚未有對行政公告的專門論述，甚至沒有出現(xiàn)過行政公告的提法。有關(guān)學(xué)術(shù)雜志上，公開發(fā)表的關(guān)于行政公告的研究文獻(xiàn)也非常鮮見，只有學(xué)者張曉玲發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2003年第6期的《論行政公告》一文。

[3]當(dāng)然，行政公告還有其他分類標(biāo)準(zhǔn)，如以行政公告的內(nèi)容性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政公告有作為行政行為的行政公告與非行政行為的行政公告之分；以行政公告是否可以救濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政公告劃分為可救濟(jì)行政公告與不可救濟(jì)行政公告等。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是建立在形式標(biāo)準(zhǔn)之基礎(chǔ)上，沒有對行政公告進(jìn)行形式上的劃分之前，就以行政公告的實(shí)質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，有本末倒置之嫌。

[4]參見章劍生：《論行政行為的告知》，《法學(xué)》2001年第9期。有學(xué)者將行政行為的告知限定在具體行政行為中，詳見孟昭陽、趙鋒：《論行政告知制度》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期；也有學(xué)者將行政告知等同于說明理由制度，見張引、熊菁華：《行政程序法的基本原則及相應(yīng)制度》，《行政法學(xué)研究》2003年第2期。

[5]關(guān)于此點(diǎn)，請見本文第二部分“行政公告的性質(zhì)”的相關(guān)論述。

[6]其實(shí)，拋開學(xué)界對“公告送達(dá)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，行政規(guī)范性文件的公告行為，無論是從實(shí)質(zhì)層面，抑或從形式層面上來說，就是行政規(guī)范性文件的公告送達(dá)行為，因?yàn)樾姓?guī)范性文件的普遍適用性決定了其無法通過個(gè)體的直接送達(dá)方式，而只能采取公告送達(dá)。

[7]當(dāng)然這里帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，僅指糾正相對人違法行為措施之外，對相對人追加的不利處理，不包括對違法行為本身所作的糾正措施，如因相對人違法而需撤銷其行政許可證，那么這個(gè)撤銷決定雖然對相對人來說具有懲戒性質(zhì)，但其屬于對相對人違法行為本身所作的糾正措施，不屬于這里特指的帶有懲戒性質(zhì)的行政行為。

[8]或許有人會(huì)將對行政處罰、處分決定的公告理解為行政處罰、處分的執(zhí)行措施，督促被處罰人、被處分人依法及時(shí)履行義務(wù)，但即便如此，該執(zhí)行措施也會(huì)對相對人產(chǎn)生新的影響，它與其他行政執(zhí)行措施不同，其他執(zhí)行措施只是單純的對執(zhí)行行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

[9]對行政機(jī)關(guān)本身來說，行政處理效力的開始時(shí)期和行政處理的成立時(shí)期一致，行政處理一旦作出立即生效。對當(dāng)事人來說，行政處理只在行政機(jī)關(guān)使當(dāng)事人知悉時(shí)起才能實(shí)施，即行政處理只在公布以后才能對當(dāng)事人主張有效。參見王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第165頁。行政處理效力的開始時(shí)期，應(yīng)分對行政機(jī)關(guān)本身和對當(dāng)事人而不同。

[10]這也符合我國現(xiàn)行行政訴訟體制中規(guī)定的行政規(guī)范性文件不可訴的要求，如果認(rèn)為行政規(guī)范性文件公告將對相對人權(quán)益產(chǎn)生影響，將導(dǎo)致該行政公告具有可訴性，必然導(dǎo)致公告所內(nèi)含的行政規(guī)范性文件也具有可訴性。當(dāng)然，行政公告主體、程序上的違法是否可訴，是否影響行政公告的效力則是另外層面上的問題，有待進(jìn)一步深入探討。

[11][英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第25頁。

[12]在日本就存在作為間接強(qiáng)制執(zhí)行方式的公布違反事實(shí)措施，即相對人有義務(wù)的不履行時(shí)，將該事實(shí)向一般公眾公布。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁。

[13]利益衡量的裁判方法理論要求權(quán)利之間發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)權(quán)利重要性等標(biāo)準(zhǔn)，或者一種權(quán)利必須向另一種權(quán)利讓步，或者兩者在某一程度上必須各自讓步。詳見[德]卡爾·拉侖茲：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，臺(tái)灣五南圖書出版公司1996年版，第312～321頁。行政主體在此個(gè)案中，類似法官的角色，應(yīng)運(yùn)用作為裁判方法的利益衡量來決定是否進(jìn)行公告，以及在什么范圍內(nèi)公告。

[14]參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版，第323頁。

[15]如在日本，對于公布違反事實(shí)措施，可以提起撤銷訴訟。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁。