導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)環(huán)境論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害，是因?yàn)樽匀坏刭|(zhì)的變化，作用，或者是人為因素導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境惡化，從而對人類的生命以及財(cái)產(chǎn)造成的損失，人們稱之為地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害，來自于自然，可以說是一種不可抗的災(zāi)害，預(yù)測以及治理都相對困難，一旦災(zāi)害發(fā)生，所帶來的后果也是十分嚴(yán)重的，所以，我國政府在這個(gè)方面一直重視，但是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)水平的制約，目前為止，也不能對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面的防預(yù)。面對大自然的力量，人類所能做的就是盡最大的努力，減少災(zāi)害所帶來的損失，全面分析地質(zhì)環(huán)境，對其各種運(yùn)動規(guī)律都分析掌握透徹，這樣就能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的災(zāi)害有所預(yù)測，并有針對性的制定相關(guān)防治措施，地質(zhì)災(zāi)害的種類有很多，其中比較常見的為泥石流，山體滑坡，地面塌陷，地震，土地退化等等。

2地質(zhì)環(huán)境。從廣義上講，地質(zhì)環(huán)境就是指巖石、水以及大氣等物質(zhì)所構(gòu)成的體系，那么從狹義來說，則是巖石團(tuán)與其所產(chǎn)生的風(fēng)化物，地球在不斷變化和運(yùn)動過程中，其地質(zhì)環(huán)境也是在不斷更改的，因此，地質(zhì)環(huán)境，就是地球演化的結(jié)果，巖石團(tuán)與水圈以及大氣圈等進(jìn)行作用，相互交換能量，從而形成了目前人們所看到的地質(zhì)環(huán)境。它們是最后一次造山運(yùn)動與冰期后形成的。地質(zhì)環(huán)境是再一個(gè)相對開放的環(huán)境中發(fā)生的，其中會有水圈，生物圈以及大氣圈等進(jìn)行參與，各個(gè)圈層的相互作用與影響，形成了最終的地質(zhì)環(huán)境。所以說，從地質(zhì)環(huán)境中能夠分析出地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，從而對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，減少損失。

二、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系

通過對地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境之間的關(guān)系，能夠看出，想要有效控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，首先就是要對地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律進(jìn)行全面分析和掌握，只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，制定防治措施，才能夠取得更好的治理效果，具體分析如下：

1地質(zhì)災(zāi)害總是發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中。地質(zhì)環(huán)境是地球自身運(yùn)動與人類活動的相互作用的結(jié)果，而地質(zhì)環(huán)境在不斷演變過程中，會帶來不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，尤其是在近些年來，我國的地質(zhì)環(huán)境變化比較快速，人類改造自然的速度以及強(qiáng)度都在增加，追求經(jīng)濟(jì)效益的腳步越來越快，因此，地質(zhì)環(huán)境的變化速度，也超過人們的想象，并超出了環(huán)境本身所能承擔(dān)的范圍，這樣的結(jié)果，就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生必然是在一定的地質(zhì)環(huán)境中，它不可能脫離地質(zhì)環(huán)境而獨(dú)立存在，地形、地貌以及地質(zhì)構(gòu)造一起構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的條件，它們的變化以及相互作用，成為了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘因。

2地質(zhì)災(zāi)害影響地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。按環(huán)境學(xué)的定義，所謂環(huán)境質(zhì)量一般是指：“在一個(gè)具體的環(huán)境內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素，對人類的生存和繁衍以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。”對地質(zhì)環(huán)境而言，環(huán)境質(zhì)量就是指構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境的各要素對人類的生存和發(fā)展的適宜程度。如前所述，如果地質(zhì)環(huán)境的改變超過了地質(zhì)環(huán)境的自適應(yīng)能力，就會產(chǎn)生某種地質(zhì)災(zāi)害。從地質(zhì)災(zāi)害的危害程度來看，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。在中國這樣一個(gè)地域遼闊、地質(zhì)條件復(fù)雜、氣候因素繁多的國家，每年地質(zhì)災(zāi)害造成的損失是以百億元計(jì)的?？傮w來說，地質(zhì)災(zāi)害的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面影響人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面是間接地影響整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)角度來說，地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生與發(fā)展，影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度。地質(zhì)災(zāi)害越嚴(yán)重，發(fā)展速度越快，危險(xiǎn)性越大，對地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的影響也就越大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治，必然要遵循地質(zhì)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，在災(zāi)害發(fā)生之前，采取可持續(xù)的防預(yù)措施，減少其發(fā)生的幾率，或者是在災(zāi)害發(fā)生之后，在第一時(shí)間內(nèi)采取治理措施，減少災(zāi)害所造成的損失，這兩者就是人們常說的“防”與“治”。只有采取防治結(jié)合的手段，才能受到更好的治理效果。防止受災(zāi)對象與致災(zāi)作用遭遇的方法也有兩種，一是防止將擬建工程設(shè)施（含居民點(diǎn)）放進(jìn)有致災(zāi)作用存在或有其發(fā)生危險(xiǎn)的危險(xiǎn)區(qū)，這是“避”；二是將已處于致災(zāi)作用威脅之下的人、物、設(shè)施撤離危險(xiǎn)區(qū)，這是“撤”。

篇2

凡口鉛鋅礦地下水動、靜儲量大，水文地質(zhì)條件極復(fù)雜。在礦山建設(shè)早期，曾多次發(fā)生突水、涌泥、淹井、地面塌陷、河水倒灌等水害，一度使礦山基建工作停滯。1958—1984年完成淺部截流疏干治水工程，使得礦區(qū)形成了一個(gè)降深120m、半徑約2900m、影響范圍達(dá)7．75km2的穩(wěn)定疏干漏斗，有效地消除了地下水對采礦的威脅，保證了礦產(chǎn)資源的開發(fā)，但由于礦山長期疏干排水，主要導(dǎo)致以下地質(zhì)環(huán)境問題:(1)在疏干漏斗范圍內(nèi)，地面塌陷活動頻繁，從建礦以來，共產(chǎn)生塌陷3616個(gè)(不包括老塌陷復(fù)活)，個(gè)別區(qū)域塌陷規(guī)模大，復(fù)活率高，由此毀壞水田、旱地、宅地共80.6萬m2。同時(shí)塌陷也影響到礦區(qū)主要生產(chǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行，如加壓站、風(fēng)井、壓風(fēng)機(jī)站、充填站等，危及礦山安全生產(chǎn)。(2)塌陷使得局部土層喪失隔水性，成為溝通地表水和地下水的直接通道。在塌陷高發(fā)期，礦坑涌水量上升明顯，平均每天增加5000～10000m3。2011年5月凡口河發(fā)生塌陷，河水全部導(dǎo)入井下，瞬時(shí)涌水量超過了50000m3，比正常涌水量增加了1倍。地面水通過塌陷向地下水轉(zhuǎn)化的同時(shí)，其沖刷、搬運(yùn)作用一方面將塌陷擴(kuò)大，增加通道的過水能力，另一方面帶走了大量的泥沙，使得礦井涌水的含沙量增加，井下水倉每年沉積泥沙達(dá)9390m3。從以上分析可以看出，礦區(qū)的主要地質(zhì)環(huán)境矛盾為疏干排水引發(fā)的大范圍地面塌陷，而地面塌陷又導(dǎo)致井下涌水量和泥沙量增加，從而引發(fā)塌陷擴(kuò)大或者發(fā)生新的塌陷，在周而復(fù)始的惡性循環(huán)影響下，礦區(qū)的環(huán)境地質(zhì)問題越來越惡化。

2礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案

2．1局部治理通過對塌陷的分布規(guī)模、活動規(guī)律及成因進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)的塌陷頻發(fā)區(qū)主要集中在4種地方:第一種是金星嶺背斜軸部和F3、F4等斷層局部破碎帶附近，由于下覆地層完整性差，地下水活動頻繁，導(dǎo)致塌陷相對密集;第二種是淺部礦體附近，由于受到硫化礦體氧化影響，地下水呈酸性，導(dǎo)致巖溶特別發(fā)育，該地段塌陷相對密集;第三種是地下水主要徑流通道，巖溶含水層原排泄方向上(金星嶺至鐵石嶺)塌陷特別發(fā)育;第四種是河床地段及附近，巖性以松散的砂卵石為主，塌陷最容易發(fā)生。從以上塌陷密集區(qū)的特點(diǎn)分析，發(fā)生塌陷必須具備2個(gè)條件:地下水活動頻繁和下覆地層巖溶發(fā)育。針對以上2個(gè)特點(diǎn)，制定如下措施:①對已經(jīng)發(fā)生的塌陷和未暴露洞口的塌陷，先用塊石、碎石回填，接近地表時(shí)用黏土回填，并夯實(shí)高出地面0．5m，防止周邊水流向塌陷區(qū);對暴露巖溶洞口的塌陷，先清除塌陷松散土層，然后在洞底打10～15cm厚的混凝土底板，徹底封堵基巖洞口后，分層回填;②礦區(qū)主要河床進(jìn)行塊石護(hù)坡，混凝土鋪底加固防滲，局部取直改道，對流經(jīng)塌陷區(qū)內(nèi)地表水系進(jìn)行截流改道。

2．2整體治理礦區(qū)水文地質(zhì)條件平面特點(diǎn):西部和北部為隔水層，東部和南部為含水層，是主要進(jìn)水通道，西部、北部隔水層對巖溶含水層構(gòu)成“”型的隔水邊界。礦區(qū)水文地質(zhì)條件在垂直面上特點(diǎn):上部為10～20m的黏土層，其下為灰?guī)r，是礦區(qū)的主要巖溶含水層，巖溶發(fā)育標(biāo)高為－20～－40m，灰?guī)r以下為隔水層。利用礦區(qū)有利的水文地質(zhì)條件，橫切礦區(qū)南部和東部的主要進(jìn)水通道，實(shí)施帷幕注漿截流，從根本上解決礦床充水的問題，最大限度地減少礦坑排水量，消除巖溶塌陷的誘發(fā)因素。但是凡口鉛鋅礦地下動水強(qiáng)烈，且為生產(chǎn)礦山，要求帷幕工程施工時(shí)不能影響礦山的正常生產(chǎn)，而且必須有成熟的帷幕設(shè)計(jì)及施工經(jīng)驗(yàn)。礦山地面帷幕在我國經(jīng)過近30多a的實(shí)踐發(fā)展，工藝技術(shù)已日趨完善，目前已完成了近40多條礦區(qū)截流帷幕，如濟(jì)南張馬屯鐵礦帷幕長480m，堵水率達(dá)到了53%;水口山鉛鋅礦帷幕長560m，堵水率達(dá)到了55%;新橋硫鐵礦帷幕長690m，堵水率達(dá)到了78%;大紅山礦帷幕長530m，堵水率達(dá)到了60%。在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的現(xiàn)場調(diào)查，2007年8月在凡口鉛鋅礦進(jìn)行工業(yè)試驗(yàn)，2009年下半年開始大規(guī)模建設(shè)，于2012年底竣工，累計(jì)完成地面帷幕軸線1560m，施工鉆孔240個(gè)，注漿量18．6×104m3，耗用水泥6×104t，黏土6．5×104t，水玻璃3800t。

3綜合治理效果

3．1塌陷防治效果可以看出，2006—2010年累計(jì)塌陷個(gè)數(shù)為850個(gè)，年平均塌陷170個(gè)，2011年的塌陷個(gè)數(shù)就下降到118個(gè)，2012年帷幕工程竣工，2013年礦區(qū)全年的塌陷僅為14個(gè)，說明帷幕注漿效果明顯，塌陷得到了有效控制。結(jié)合礦區(qū)地下水位觀測，凡口鉛鋅礦帷幕注漿施工后，疏干漏斗回縮到帷幕線范圍內(nèi)，涌水量及含泥量大幅降低，水質(zhì)較清，幕外水位基本恢復(fù)到疏干前的狀態(tài)，雨、旱季涌水量和地下水位相對穩(wěn)定，有效地消除了地面塌陷產(chǎn)生和活動的因素，進(jìn)而從根本上解決地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的難題。

3．2礦區(qū)地下水資源保護(hù)1997—2007年凡口鉛鋅礦－40m截流巷道(礦區(qū)的主要疏干巷道)平均排水量為928×104m3/a。2012年底礦區(qū)地面帷幕工程竣工后，－40m截流巷的水量明顯減少，現(xiàn)在排水量約為7801m3/d，地下水涌水量減少70%，估計(jì)年平均減少在66%以上，每年減少排水量612．5×104m3。同時(shí)按照礦區(qū)的實(shí)測涌水含水率的平均值反算，每年減少地下水沖刷搬運(yùn)泥沙量6490m3，所以該技術(shù)從根本上解決了因疏干地下水導(dǎo)致水位下降和地面沉降等問題，同時(shí)為保護(hù)區(qū)域地下水資源起到積極作用。

4礦坑水資源綜合利用

地下水是一種量大、質(zhì)優(yōu)的水資源，但由于采礦活動使得區(qū)域的地下水資源受到了污染和破壞，極大的浪費(fèi)了水資源。對礦坑水資源充分利用，一方面可以減少排水及礦坑排水對地表、地下水的污染，另一方面可以減少生產(chǎn)對地表水的需求。結(jié)合礦山實(shí)際情況對礦區(qū)的礦坑涌水進(jìn)行綜合利用。0m中段水質(zhì)清澈，流量穩(wěn)定，約3000m3/d，在井下沉淀后用于生產(chǎn);－160m中段有一裂隙水，水質(zhì)清澈，流量穩(wěn)定，約800m3/d，直接用于井下生產(chǎn);帷幕施工完后，擬對－40m中段地下水管路進(jìn)行改造，約2000m3/d地下水用于生產(chǎn)，井下生產(chǎn)全部利用地下水。

5結(jié)論

篇3

青海省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

青海省東部地區(qū)采砂場地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海東部地區(qū)人多地少，土地利用粗放，可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎(chǔ)建設(shè)又主要集中分布于此，以建材類資源為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)，導(dǎo)致青海東部地區(qū)大大小小的采砂坑場遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀，而且造成了大面積的含水層結(jié)構(gòu)破壞和水土流失，嚴(yán)重影響了青海東部地區(qū)的自然地貌景觀和水土涵養(yǎng)。青海東部地區(qū)采砂場主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據(jù)調(diào)查:區(qū)內(nèi)累計(jì)過采面積達(dá)13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問題十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:采砂過程中，由于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等措施缺失或未能落實(shí)到位，尾礦隨意堆放，采坑不能及時(shí)回填處理，致使采區(qū)堆積了大量的固體松散物，在挖損、壓占大面積耕地資源的同時(shí)，也嚴(yán)重阻礙了溝道的泄洪能力，松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲備了大量的物質(zhì)來源，嚴(yán)重威脅著下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面在開采過程中未能按一定的邊坡開挖比進(jìn)行合理開挖及缺乏必要的安全意識，局部地段已形成高5～20m、長數(shù)百米的高陡邊坡，在流水侵蝕和重力作用下常失穩(wěn)致災(zāi)坍塌，威脅當(dāng)?shù)鼐用癜踩?/p>

青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分滯后，草場植被是當(dāng)?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟(jì)，牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀(jì)20～30年代，受當(dāng)?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動及當(dāng)?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌，同時(shí)也限于當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，造成礦區(qū)長期處于無序的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場植被遭到了嚴(yán)重破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查，三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動累計(jì)損毀土地面積高達(dá)20000多hm2，該類礦山自上世紀(jì)90年代末全面禁采關(guān)停后，礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004～2011年年底，地質(zhì)技術(shù)人員赴野外對已破壞的礦區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查成果為:開采方式有兩種，即群眾性開采及大規(guī)模機(jī)械化開采。過采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過采對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴(yán)重。過采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯。過采區(qū)面積1061．6hm2，挖損破壞河道長度數(shù)百公里，遺留采金坑塘數(shù)以萬計(jì)，其中大的坑塘長150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對高差達(dá)10～20m。砂堆數(shù)萬個(gè)，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過采區(qū)，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構(gòu)成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過大，加之近水一側(cè)的側(cè)蝕作用，其頂部多變形開裂，易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。

青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，導(dǎo)致煤礦的開采長期處于無計(jì)劃的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，礦山安全隱患隨時(shí)危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀(jì)80年代中期群眾無序開采形成，歷經(jīng)20多年的反復(fù)開采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問題。據(jù)實(shí)地調(diào)查，采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖，破壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地?cái)?shù)千公頃，以剝離和占壓為主。對原有地形地貌景觀破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達(dá)4m，直徑3～10m，最大達(dá)20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強(qiáng)烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對土地生產(chǎn)力的破壞程度率達(dá)80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體，地質(zhì)災(zāi)害隱患大。

青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個(gè)地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。礦山地質(zhì)環(huán)境問題以野外調(diào)查、分析可行性研究工作為基礎(chǔ)，針對不同地層巖性，不同礦種(類)，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的關(guān)鍵，近年來該類項(xiàng)目得到了中央財(cái)政、地方財(cái)政資金來源的支持，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程得以實(shí)施，并取得非常大的成果。

砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海境內(nèi)砂金礦區(qū)采取宜牧則牧的原則進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理，其主要方法為:首先是通過采取復(fù)坑平整措施將過采區(qū)高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒有土壤或母質(zhì)的裸地坡面創(chuàng)造土壤環(huán)境。再通過工程措施、植物生態(tài)重建技術(shù)、利用人為工程手段或措施在植被恢復(fù)困難的裸地坡面上，為植物生長創(chuàng)造與其相適應(yīng)的土壤環(huán)境、水分環(huán)境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區(qū)的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標(biāo)群落的形成創(chuàng)造前期條件。治理成效:(1)修復(fù)河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。(2)原始地貌得以基本恢復(fù)。(3)恢復(fù)被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達(dá)到70%以上。

#p#分頁標(biāo)題#e# 采砂(石)場地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海東部地區(qū)采砂(石)場采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾相結(jié)合的治理方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農(nóng)渠、生產(chǎn)路、防洪堤、人工栽植樹木等多項(xiàng)治理措施對破壞區(qū)進(jìn)行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復(fù)了采砂(石)場及其周邊的地質(zhì)環(huán)境，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價(jià)值，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原本廢棄的土地生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重的礦山用地建設(shè)成為高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，治理后經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

煤礦、鈾礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過青海省煤、鈾礦老礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復(fù)原始地形地貌、封堵礦井、整治修復(fù)河道、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工種草、圍欄封育恢復(fù)植被等多項(xiàng)治理措施。取得了以下成效:(1)加強(qiáng)洞口圍巖穩(wěn)定性，減少了采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，防止出現(xiàn)新的偷采盜采行為;(2)基本恢復(fù)了原始地質(zhì)環(huán)境，植被得到恢復(fù)，原本滿目蒼痍的地貌得到基本修復(fù)。

青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程成果

青海省東部地區(qū)采砂場礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2007年，截至2011年度財(cái)政投資投入約13500萬元，綜合治理面積1666．6hm2，其中新增耕地約33hm2，恢復(fù)耕地近133hm2。青海省三江源地區(qū)、內(nèi)陸河江河源頭區(qū)砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2004年，截至2011年度財(cái)政投資投入約42000萬元，綜合治理面積7628．1hm2，其中恢復(fù)草地近7000hm2。青海省北部煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2005年，截至2011年度財(cái)政投資投入約1000萬元，綜合治理面積166．6hm2。從2004～2011年下達(dá)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程共計(jì)48項(xiàng)，累計(jì)投資約5．65億，預(yù)計(jì)未來產(chǎn)生社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到投資的5倍。項(xiàng)目工程量超出原定計(jì)劃，通過國土資源部、省財(cái)政廳、省國土廳、地方政府及國土資源部門驗(yàn)收，48個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良全部通過驗(yàn)收。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有效增強(qiáng)了牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，有利于社會穩(wěn)定。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，最終實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

篇4

目前的隧道施工技術(shù)，普遍都是采用的全斷面開挖法，臺階開挖法，分布開挖法。

1.1全斷面開挖法全斷面開挖法又被叫做全斷面掘進(jìn)法。在隧道設(shè)計(jì)中開挖斷面，從而可以在一次施工中完成開挖斷面的方法。一共有三種方式開挖:新奧地利全斷面開挖法、護(hù)板全斷面開挖法和掘進(jìn)機(jī)護(hù)板全斷面開挖法。這種施工方法的操作相對簡單，一般常規(guī)的工作順序有:使用移動式鉆井臺車，先全斷面一次鉆探并進(jìn)行裝藥，然后鉆進(jìn)小車返回到50m安全位置外，然后引爆，一次爆破成型，將鉆孔車開往開挖面推入到位，開始鉆探及爆破作業(yè)的下一個(gè)步驟。與此同時(shí)，在施工前的防水隔離層作為初期的支護(hù)，進(jìn)行第二次的堆砌。這個(gè)步驟主要有兩個(gè)點(diǎn)比較重要:一是增加了機(jī)械施工用具進(jìn)行二次噴作業(yè)，通過兩次的噴，可以穩(wěn)定地基并且可以加速隧道施工的進(jìn)度;第二是必須提前進(jìn)行混凝土的鋪設(shè)，并且不滯后200m。這是確保安全質(zhì)量的一個(gè)重要的方法。全斷面開挖法主要使用在Ⅰ～Ⅲ級圍巖。全斷面開挖法的工作特點(diǎn):優(yōu)點(diǎn)在于，在一個(gè)開放的地點(diǎn)施工，可以相對多一點(diǎn)的使用大型機(jī)械;只需要一次開挖，就可以進(jìn)行工作，加快了工作速度，降低了工作中產(chǎn)生的不必要的干擾。缺點(diǎn)在于，施工連續(xù)性很強(qiáng)，需要高度的機(jī)械化用具的支持，若某部分出現(xiàn)問題，整體進(jìn)度都會被影響。

1.2臺階法臺階法又分為正臺階和反臺階法。施工在穩(wěn)定性差的巖石，整個(gè)隧道斷面分為若干層，由上到下段開挖，前后各從一個(gè)小一些積極步驟形成開挖面。上部臺階的鉆研作業(yè)和下部臺階的出渣可以同時(shí)進(jìn)行，而使效率可以改善。之后，整個(gè)斷面開挖出來后，然后由邊墻到拱頂襯砌。在隧道的第一層頂部的第一個(gè)挖掘是一個(gè)彎曲的導(dǎo)坑，需要鉆更多的井眼，以防止倒塌。導(dǎo)坑超前距離很短，使石碴爆破直接拋落到范圍以外的坑，以減少扒碴的工作量，提高施工速度。如果巖石隧道頂部松動，應(yīng)立即用臨時(shí)支撐螺栓或鋼拱坑，以防止倒塌。臺階法作為目前的最廣泛的應(yīng)用方法，缺點(diǎn)在于上部作業(yè)和下部作業(yè)有相互的干擾，這時(shí)候技術(shù)人員和施工人員就應(yīng)該注意下部作業(yè)對上部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性的影響。

1.3分部開挖法較為軟弱的圍巖不能大斷面的開挖，應(yīng)該采取分部開挖的方法。當(dāng)前的分部開挖法有三個(gè)主要形式:預(yù)留核心土法，雙側(cè)壁導(dǎo)坑法，交叉中隔壁法和中隔壁法。預(yù)留核心土法主要用于五到六級的圍巖隧道的施工。施工順序主要分為:初期的人力和機(jī)械相結(jié)合的施工，在開挖拱部土體的支撐;在初期的支撐保護(hù)下，進(jìn)行第二次的挖掘，這次主要是挖核心土體和下半部的土體，并且進(jìn)行封底;根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，再次進(jìn)行二次襯砌。這類方法的施工穩(wěn)定性好，施工安全。雙側(cè)壁坑導(dǎo)法也稱為“眼鏡工法”，此方法現(xiàn)在兩遍進(jìn)行挖掘，再挖掘剩下的部分。這種方法大多用在第四到五級的圍巖，也是能夠在大斷面土質(zhì)隧道的施工方法。由于這方法先是在兩邊施工，初期的支護(hù)由下到上，很好的解決了土體承載力的不足，這樣也保護(hù)了施工的安全，控制可能到來的危險(xiǎn)，避免出現(xiàn)地表下稱的問題。但是這種方法實(shí)施起來很復(fù)雜，因?yàn)樵谶@種方法的應(yīng)用過程中有太多的工序，讓技術(shù)人員和管理人員的工作變的復(fù)雜，會拖慢施工的進(jìn)度，也會讓隧道施工的成本有不必要的增加。交叉中隔壁及中隔壁法，一般都是沿著一邊從上到下分兩到三步完成，每當(dāng)完成一部分工作時(shí)，都要進(jìn)行專門的保護(hù)措施，例如安裝腳手架，中隔墻的建立，支護(hù)的搭建，中隔墻需要分布完成，然后再進(jìn)行另一邊的隔墻的挖掘，他們的分步次數(shù)和支護(hù)形成與開挖的次數(shù)是相同的。交叉中隔壁及中隔壁法先進(jìn)行開挖的那一邊要及時(shí)的受到保護(hù)，完成相應(yīng)的幾步之后，可以開始另一邊的施工，這樣兩邊的交叉工作可以同時(shí)進(jìn)行并且減少工作時(shí)間。

2復(fù)雜環(huán)境下隧道開挖施工原則

我們所知道的隧道施工，是將山體內(nèi)的巖石進(jìn)行挖除，與此同時(shí)，也要保持在施工過程中巖石的穩(wěn)定性。在隧道施工的過程中，最最關(guān)鍵的一步是第一步，開挖。因?yàn)樵陂_始施工的過程中，對于圍巖的判斷很重要，不僅需要因地制宜，還要擁有正確的開挖方法和過硬的技術(shù)支持。這對接下來的工作有著重要的影響。在進(jìn)行隧道開挖的過程的工作中，我們遵循的基本原則就是:我們要保證首要前提是圍巖一定要穩(wěn)定，并且不能對圍巖進(jìn)行進(jìn)行大規(guī)模的擾動。在這種情況下，我們才能進(jìn)一步的選擇挖掘方法，也能從速度方面得到突破。再考慮如何進(jìn)行施工的時(shí)候，技術(shù)人員需要考慮圍巖的地質(zhì)條件還有變化的情況，這樣的選擇能夠適應(yīng)地質(zhì)條件的變化，能夠保證安全，也要考慮威嚴(yán)的穩(wěn)定性;另一點(diǎn)需要考慮的就是在我們挖掘的過程中出現(xiàn)的意想不到的情況，要能夠及時(shí)的應(yīng)付，并保證部隊(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，不會降低施工的安全性。隧道施工中，影響圍巖穩(wěn)定的最重要的一個(gè)因素是施工人員選擇的開挖方法。所以，技術(shù)人員一般在選擇前，都會進(jìn)行專業(yè)性的分析，施工是否安全，是否有難度，穩(wěn)定性怎么樣，施工時(shí)間是多少，經(jīng)濟(jì)問題都會被考慮進(jìn)去，這樣字選擇出來的開挖方法才是最恰當(dāng)?shù)?。橋隧工?922014年7期(總第115期)只有有原則的分析和綜合選擇的相結(jié)合，才能在如何進(jìn)行隧道施工的方法上選出最佳方案，而這也是每次隧道施工都要遵守的，也是方案選擇和正確解決問題的正確方向。

3結(jié)語

本文在對隧道施工方法的選擇上進(jìn)行了優(yōu)化的選擇，并且文章從多方面進(jìn)行分析，通過模擬現(xiàn)場可能出現(xiàn)的情況，施工檢測相結(jié)合，重點(diǎn)探索了在隧道施工時(shí)，圍巖和支護(hù)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)力場可能會產(chǎn)生的變化的規(guī)律的研究，驗(yàn)證了選擇隧道施工方法的可行性:隧道施工過程中，相關(guān)人員測量出的數(shù)據(jù)都是對施工的一種反射，他們之間是有著相互聯(lián)系的，并且他們的變化也是有規(guī)律的。對于測量的結(jié)果，我們做要做的分析就是聯(lián)系實(shí)際，通過當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間，空間的變化的發(fā)展來分析，只有將我們所收集到的不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的分析，不考慮偶然因素，就能在隧道的施工和建設(shè)中取得更好的進(jìn)步。

在進(jìn)行復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道施工過程中，利用不同的分析方法，對施工所要選擇的方法進(jìn)行優(yōu)化，這樣就可以確定施工的最合適，最安全的方案。復(fù)雜的地形的存在，是施工道路上的一個(gè)很大的阻礙。通過立體的分析和研究，能夠研究出所要開挖的隧道的實(shí)際情況和特點(diǎn)，也可以更加客觀的，真實(shí)的還原施工過程中可能遇見的問題。在對施工方法進(jìn)行取舍的過程中，可以通過方案的結(jié)合來優(yōu)化我們的選擇。死板永遠(yuǎn)不可能取得好的結(jié)果。通過層次分析和綜合模糊評判評價(jià)隧道施工，是現(xiàn)在和未來在選擇隧道施工方法的一個(gè)很好的發(fā)展的大方向。

篇5

(一)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

1．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

確定地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是地質(zhì)環(huán)境惡的易發(fā)程度和良的易開發(fā)程度兩個(gè)方面。結(jié)合勘查區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮對環(huán)境影響較大的因素，這些因素是潛水位埋深、富水性、煤層埋深、植被覆蓋率、沙漠化土地類型、水土流失強(qiáng)度和水質(zhì)，劃分為地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量良好區(qū)、較好區(qū)、中等區(qū)、較差區(qū)四個(gè)等級。

2．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果

該區(qū)內(nèi)，上部主采4－1煤層埋深211．58m－589．20m之間，以良好型為主;潛水位埋深惡化型為主，富水性以惡化型為主;植被覆蓋率25%～70%，以較好～良好為主;水質(zhì)一般較好;土地沙漠化類型及水土流失強(qiáng)度以中等－較好為主，因此，評價(jià)區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)的結(jié)果總體以中等至較好類型為主。

(二)主要環(huán)境地質(zhì)問題防治措施

防治環(huán)境惡化必須以開發(fā)煤炭資源為核心，“防”和“治”相結(jié)合，以“防”為主。

1．水土流失

施工前編好水土保持方案;固定施工便道，減少對沙土植被破壞;煤炭開發(fā)造成的開挖面、取土面、施工場地等破壞原有地表植被，用完后及時(shí)種草，合理規(guī)劃煤礦棄土堆放、排渣等，充分利用天然洼地鋪放棄渣，植樹種草。對工業(yè)場地、居住區(qū)采取工程措施與生物措施相結(jié)合。加強(qiáng)植樹、種草，減少裸地面積，縮小風(fēng)蝕水蝕面。在防治重點(diǎn)上基建階段適當(dāng)加大治理力度，生產(chǎn)階段側(cè)重于管理維護(hù)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐漸形成坡林草、溝壩堤防護(hù)體系。煤層開采時(shí)，增多增大預(yù)留保安柱，以減少導(dǎo)水裂隙帶的高度，使地下水不受到較大影響;使用井下排水灌溉農(nóng)田和人工草林地，以彌補(bǔ)由地裂縫潛水位下降對地表植被生長造成的影響;建議采用水砂膠料充填法采煤或留設(shè)相應(yīng)的安全煤柱，以減少甚至不發(fā)生地表變形為目的，保證區(qū)內(nèi)的水源地不受到破壞。

2．矸石堆放

矸石盡可能放置于未有地下水存在的低洼處。謹(jǐn)防矸石自燃，減少殘煤量，在排矸石過程中及時(shí)灑水以免揚(yáng)塵，對大氣環(huán)境造成影響。積極做到矸石再利用和資源化。據(jù)西安煤研院《煤矸石肥料研制試驗(yàn)報(bào)告》和國外資料介紹，適宜研制肥料的煤矸石為炭質(zhì)泥巖、粉巖和頁巖類，在這類巖石中，一般有機(jī)質(zhì)含量為20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量為0．20%－0．33%，并含有植物生長所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，這些含量要比礦區(qū)相對貧瘠的土壤含量高得多;作為公路、鐵路筑路路基鋪墊材料，國內(nèi)鶴壁礦區(qū)利用煤矸石修筑專線鐵路路基17km效果好，公路路基在各礦區(qū)都曾采用過;作為水泥、制磚的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生產(chǎn)化工產(chǎn)品;煤矸石中的熱能資源(矸石發(fā)熱量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作為沸騰爐燃料用于發(fā)電等。

3．水質(zhì)污染

把煤炭資源的合理利用，生產(chǎn)過程中的廢水、生活垃圾、礦坑水等建立水污染綜合治理規(guī)劃方案，加強(qiáng)水資源的回收再利用，合理利用環(huán)境自凈能力及凈化后的污水，加強(qiáng)人口比較集中地區(qū)污染源的控制，壓縮污水排放量。

4．煤炭洗選廢水的防治

對于井筒及礦坑中的較為潔凈的水另行修倉儲存，作適當(dāng)處理后即可作為生活飲用及工業(yè)用水;對生活廢水及井下排水投加混凝劑沉淀或采用系統(tǒng)工藝沉淀池進(jìn)行沉淀后回用或排放，既做到水資源化，也避免了水循環(huán)污染。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)積沙，它不僅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它實(shí)現(xiàn)對污染水的凈化。

二、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境；災(zāi)害；突出；嚴(yán)重；問題研究；分析

1我國地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害突出和嚴(yán)重性

我國環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)極為突出和嚴(yán)重，而且有日益惡化之勢。例如我國在經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長的同時(shí)，災(zāi)害的損失也日漸增大。1989年，災(zāi)害損失525億元，1990年為616億元，1991年達(dá)1050億元，占國民生產(chǎn)總值的1/6。如不考慮物價(jià)上漲因素，災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失增長1990為17．33％，1991年高達(dá)70．45％，問題嚴(yán)重，不容忽視。

要把保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害工作看作是創(chuàng)造財(cái)富的工作，其在社會發(fā)展中的作用與地礦勘查工作相同。

水資源的開發(fā)利用和合理調(diào)配是今后我國值得注意的重大問題。此外，地下水日益短缺，水質(zhì)不斷下降，過量開采還引起地面沉降、海水入侵等一系列地質(zhì)災(zāi)害。土地利用不當(dāng)，帶來了水土流失、石漠化和沙漠化問題。一些跨世紀(jì)的重大工程，對區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境也存在著巨大的影響。因此，開展地下水資源和地質(zhì)環(huán)境研究對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大意義。

這方面的研究工作：一是要圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和國土整治區(qū)、重要城市、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要交通干線和重點(diǎn)礦山，開展地下水資源合理開發(fā)利用和科學(xué)管理水資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測與防治、地質(zhì)—生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、污染的防治等方面的研究，為合理利用水資源、改善和保護(hù)環(huán)境、減輕地質(zhì)災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；二是加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)—地球化學(xué)環(huán)境、生物地球化學(xué)特征、生態(tài)效應(yīng)與系統(tǒng)控制，為人類健康與發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2我國地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問題研究分析

由于我國地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問題突出，除繼續(xù)密切結(jié)合國土開發(fā)整治和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，進(jìn)行完善地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃和區(qū)域評價(jià)，加強(qiáng)發(fā)展地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控—預(yù)報(bào)—減輕系統(tǒng)以外，要重點(diǎn)開展以下幾個(gè)領(lǐng)域的工作：

2.1干旱地區(qū)水資源的調(diào)查開發(fā)利用與保護(hù)研究我國干旱區(qū)面積占全國面積1/4以上，主要包括新疆大部，內(nèi)蒙古、甘肅、青海西部、寧夏等，降水量不足200毫米。這里，土地資源、礦產(chǎn)資源飛能源和氣候資源都比較豐富，農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，但發(fā)展中的最大制約因素就是水資源問題。因此，加強(qiáng)西北干旱地區(qū)水資源的開發(fā)利用與保護(hù)研究，具有開發(fā)西北超前的戰(zhàn)略研究意義。

2.2我國西南巖溶石山生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)基地研究我國西南六省巖溶區(qū)是世界上最大的聯(lián)片巖溶區(qū)，是我國重要能源和有色金屬基地。然而近年來石漠化發(fā)展速度很快，生態(tài)惡化，人民生活貧困，是我國當(dāng)前最貧窮的地區(qū)之一，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，甚至還會威脅到長江、珠江中下游的生態(tài)平衡和發(fā)展。西南巖溶地區(qū)又是我國四大生態(tài)脆弱帶（黃土、沙漠、紅壤土、巖溶）之一，過去國家對其它三個(gè)類型的研究，已有較大持續(xù)的科技投入，有力地推動了對它們的治理。但對巖溶區(qū)，僅“六五”期間組織過一次以治水為主題的攻關(guān)，而在基礎(chǔ)問題上無重大投入。

為了盡快改變巖溶山區(qū)落后面貌，要在這一地區(qū)選出的基礎(chǔ)問題和應(yīng)用問題開展多學(xué)科、多部門的綜合治理試驗(yàn)基地研究，為巖溶石山治理、資源的合理評價(jià)開發(fā)、促進(jìn)西南地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，對全區(qū)乃至全球巖溶石山治理都可起示范作用。

①巖溶地區(qū)四層圈之間相互作用規(guī)律（碳、水、鈣及其它元素環(huán)）。②西南巖溶石山的形成演化與人地協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究。③巖溶地區(qū)資源形成機(jī)理和分布規(guī)律。④巖溶生態(tài)系統(tǒng)的類型、展布規(guī)律與經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)系。⑤巖溶地區(qū)石漠化的形成條件飛機(jī)理和演變過程。⑥巖溶石山區(qū)人口、糧食、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3東部沿海地區(qū)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)研究東部沿海地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)改革的窗口，近十幾年來獲得了迅速的發(fā)展，成為我國一個(gè)重要而又獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是，不能不看到，隨著沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和對海洋資源的大規(guī)模開發(fā)，也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和災(zāi)害的激發(fā)，自然環(huán)境正在進(jìn)一步惡化。

20世紀(jì)70年代以前，我國只有零星的地區(qū)發(fā)生海水入侵。隨著沿海開發(fā)，大量超采地下水、海水入侵范圍不斷擴(kuò)大，遼寧、河北、山東、江蘇、廣東等省的沿海城市均出現(xiàn)了不同程度的海水入侵。北方城市尤為嚴(yán)重，如膠東灣海水入侵速度已從每年數(shù)十米增加到每年401米，入侵范圍達(dá)627平方公里。海水入侵使陸地上的淡水資源遭到破壞，更加劇了水荒。同時(shí)，使大片土地變成鹽荒地，僅山東萊州地區(qū)因海水入侵造成的工農(nóng)業(yè)損失累計(jì)就高達(dá)50億元。過量開采地下水造成的另一災(zāi)害是地面沉降。我國東部沿海地區(qū)已近20座城市出現(xiàn)地面沉降，上海、天津兩城市最大累計(jì)沉降量達(dá)到263厘米左右，位于長江三角洲的蘇州、無錫、常州、嘉興、肖山地區(qū)已發(fā)展成數(shù)千平方公里的沉降帶，滄州、保定等地的城市地面沉降達(dá)2000平方公里。地面沉降使一些民用建筑破壞，地下管道斷裂，加大了海水入侵和內(nèi)澇積水的危害。

人工采砂、淡水截流、亂采亂挖珊瑚礁和砍伐紅樹林造成海岸的侵蝕，如海南清蘭港沿岸，近十年來海岸線后退了150～200米。海岸侵蝕使海岸建筑、土地資源、旅游資源遭到破壞，威脅到港口、碼頭的安全。

在我國海岸帶上的一些城市、港口、海灣出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染，有的地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重，大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。污染不僅給漁業(yè)、鹽業(yè)、旅游業(yè)造成損失，而且誘發(fā)赤潮災(zāi)害的發(fā)生。近年來，我國赤潮發(fā)生頻率增高，每年數(shù)十次，給生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)帶來破壞，也威脅到人民身體健康。

特別需要指出的是，沿海地區(qū)災(zāi)害造成的損失有日益增長的勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由海洋災(zāi)害造成的損失，20世紀(jì)50年代平均每年不足1億元，80年代初期平均每年5億元，1992年則高達(dá)100多億元。在某種程度上，海洋災(zāi)害已成為制約沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

沿海地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，沿海開發(fā)正顯加速發(fā)展態(tài)勢。而我國海岸帶從北向南跨越了不同的古板塊，地質(zhì)環(huán)境相當(dāng)脆弱復(fù)雜，一旦遭到破壞，要花很大財(cái)力和物力才能恢復(fù)。面對這種情況，除了加強(qiáng)對沿海地區(qū)開發(fā)的綜合管理，建立健全資源、環(huán)境合理開發(fā)、綜合利用和保護(hù)的法規(guī)體系，處理好資源、環(huán)境和建設(shè)的關(guān)系以外，要加強(qiáng)對該區(qū)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)的研究程度，力求控制重大地質(zhì)災(zāi)害的突然發(fā)生和嚴(yán)重危害，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失；另一方面，深入研究各類地質(zhì)災(zāi)害的形成機(jī)制和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，研制和推廣主要地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查方面的監(jiān)測、防治技術(shù)。通過這一地區(qū)的研究，為全國各地區(qū)環(huán)境、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治，為減輕地質(zhì)災(zāi)害積累經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。

2.4地表過程與土地的可持續(xù)利用研究最近國際地科聯(lián)為了參與并推進(jìn)《21世紀(jì)議程》的開展，成立了環(huán)境規(guī)劃和管理地質(zhì)學(xué)專門委員會（COGEOENNIRONMENT），以便更充分地發(fā)揮地質(zhì)學(xué)在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，提高公眾和決策者對地學(xué)在有效地管理和保護(hù)環(huán)境及其資源的重要性認(rèn)識。最近，該委員會向環(huán)境問題科學(xué)委員會（SCOPE）提出開展《地表過程與土地持續(xù)利用》研究的建議，作為地科聯(lián)參加持續(xù)發(fā)展工作的一個(gè)項(xiàng)目，以便在國土利用和規(guī)劃中發(fā)揮地質(zhì)學(xué)家的作用。

最近一系列研究表明，地表過程對土地狀況有著極大的影響，它們可以限制或增強(qiáng)土地利用變化和工程建設(shè)的可能性。據(jù)國際地科聯(lián)主席W．S·法伊夫（1993）研究，全球表層土壤的年損失率達(dá)0．7％，水土流失產(chǎn)生嚴(yán)重地質(zhì)生態(tài)后果甚至已超出糧食供應(yīng)本身的問題。我國不少地區(qū)水土流失的情況日趨嚴(yán)重，不僅使土壤厚度變化劇烈，而且造成土壤養(yǎng)分降低，土質(zhì)變差。為了協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)從對各種地表過程研究入手，并定量評價(jià)水土流失現(xiàn)狀，進(jìn)而提出地質(zhì)上的治理措施和方案，以便探索不同類型地區(qū)的地表過程與生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使土地能為人類的繁榮和社會發(fā)展而得到持續(xù)的發(fā)展。

2.5城市廢物的地質(zhì)安全處置研究目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口集居密度不斷提高，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代，城市人口由0．6億增加到2．2億，城市廢物迅速增長。據(jù)1985年粗略統(tǒng)計(jì)，僅我國城市垃圾量年產(chǎn)已達(dá)5188萬噸，其增長率超過10％，預(yù)計(jì)現(xiàn)在年產(chǎn)量已達(dá)到1億多噸。我國城市廢物排放量大，而且集中，不但至今基本上未得到妥善處置，而且其數(shù)量有大幅度增長趨勢，對大氣、地表水和地下水的污染非常嚴(yán)重。此外，我國核廢料的安全地質(zhì)處置，特別是高放射性核廢物的安全隔離還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，地質(zhì)學(xué)家要與其它自然科學(xué)家一起，研究城市廢物的地質(zhì)安全處置技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)廢物的安全處置。

2.6化學(xué)定時(shí)炸彈與人類的生存和健康人類活動對地球環(huán)境的影響日益加劇。因此，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，探討人地作用機(jī)理，揭示人類生存與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，已成為維護(hù)人類繼續(xù)繁榮和不斷發(fā)展的關(guān)鍵，并開始成為人類認(rèn)識地球新的出發(fā)點(diǎn)和突破口。

根據(jù)最近國內(nèi)外的許多研究，人類作為一種重要的地質(zhì)營力所引起的環(huán)境劇變，特別是化學(xué)定時(shí)炸彈效應(yīng)，不僅超過自然變率，而且已危及到人類本身的健康和生存發(fā)展。許多專家認(rèn)為，當(dāng)今人類疾病90％以上與微量元素有關(guān)，許多疑難絕癥和大面積的地方病都與人體微量元素失衡有關(guān)，而人體必需的微量元素只能由體外汲取。因此，地球化學(xué)環(huán)境背景對人類生存的健康至關(guān)重要。對它的研究不僅有理論意義，而且具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

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地質(zhì)勘查項(xiàng)目從立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)編制到項(xiàng)目實(shí)施等一系列過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)范，防止污染及其他環(huán)境公害，實(shí)現(xiàn)并且促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。要強(qiáng)化保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的意識，加強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、勘查人員、以及監(jiān)理單位進(jìn)行地質(zhì)勘查工作環(huán)保的培訓(xùn)教育，讓環(huán)保意識深入人心，真正做到“環(huán)保勘查”與“綠色礦業(yè)”。

2加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，需要各個(gè)相關(guān)部門的通力合作。國土資源部門從源頭把關(guān)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到審批、驗(yàn)收都認(rèn)真負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位也應(yīng)在施工現(xiàn)場全方位的跟蹤檢查；地方環(huán)保部門也應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)單位將環(huán)評作為一個(gè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)與否的重要參數(shù)，這樣地勘實(shí)施單位能真正重視環(huán)保工作的重要性，從而建立起三位一體的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。

3全面推廣更先進(jìn)更環(huán)保的地質(zhì)勘查方法

今后我區(qū)地勘單位應(yīng)響應(yīng)中國地調(diào)局要求，在地質(zhì)勘查過程中將用小型取樣鉆來代替探槽、淺井等山地工程。大家都知道探槽、淺井施工起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力而且會對山體造成次生破壞，本已很完整的山體經(jīng)施工后會變得滿目瘡痍，非常難看，如不及時(shí)回填則會加劇水土流失等環(huán)境問題，有時(shí)牲畜不小心掉入其中時(shí)有傷亡，老百姓對此也怨聲載道。隨著國民對環(huán)保意識的增強(qiáng)，這種老舊與現(xiàn)代地質(zhì)勘探方法嚴(yán)重不符的技術(shù)手段應(yīng)逐步放棄，全面采用更先進(jìn)更環(huán)保的地質(zhì)勘查方法。如：物探、化探、鉆探、遙感等技術(shù)手段。

4謹(jǐn)慎選擇行駛路線

在野外進(jìn)行地質(zhì)勘查時(shí)，要謹(jǐn)慎地選擇所經(jīng)過的道路。由于地質(zhì)勘探一般選擇在荒漠或是草原等植覆蓋較差的地方，車輛的行駛可能會對地表植被造成較大的破壞。因而在地質(zhì)勘探隊(duì)伍車輛行駛時(shí)，應(yīng)盡量選擇牧民的轉(zhuǎn)場公路作為進(jìn)出的通道。并且應(yīng)該盡量選擇相同的車轍行駛，盡量減少對草場的碾壓；對于進(jìn)入無人區(qū)等人煙稀少的區(qū)域，可以考慮多選擇干燥的地區(qū)，選擇不同的路線往返，減少對草場的破壞，便于草場植被的自我恢復(fù)。

5加強(qiáng)對勘探營地垃圾的管理

在某一礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘查工作相對來說是一個(gè)較長的周期，需要在此扎營駐地，應(yīng)該將營址選擇在與水源較近或者是可以鉆井的區(qū)域，這樣可以減少塑料水管的使用。在此期間，除了做好地質(zhì)勘查工作外還有一項(xiàng)非常重要的工作，那就是加強(qiáng)對營地生活垃圾的管理。首先要做好垃圾分類管理，將垃圾分為可降解與不可降解的兩類。對于可降解的垃圾，將其埋至1．5米左右的深坑中讓其慢慢生成肥料，需要注意的是所有的垃圾處理設(shè)施以及埋坑都應(yīng)該遠(yuǎn)離河流及水井等水源地；對于不可降解的垃圾則放置好，等到勘探工作結(jié)束后運(yùn)回最近的縣城，縣城環(huán)保局將會用規(guī)范的方法統(tǒng)一進(jìn)行處理。其次做好廢水的處理，應(yīng)該將吃飯、洗澡等所用的廢水引入到專門的處理池中。

6做好礦區(qū)地形、地貌的恢復(fù)與復(fù)墾工作

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[摘要]本文根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身特點(diǎn)，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的特征，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)，發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)；運(yùn)用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，據(jù)此優(yōu)化我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國低碳農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災(zāi)難性氣候變化，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴(yán)重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積近50%，空粒率平均約40%，嚴(yán)重的達(dá)90%，損失慘重。[1]中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的有關(guān)研究指出，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總產(chǎn)水平較2000年的5億噸下降14%—23%。

另外，氣候變暖會使病蟲存活范圍更廣，活躍時(shí)間更長，加劇病蟲害擴(kuò)散；氣候變化還會加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。為此，本文認(rèn)為，必須面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)

2003年2月24日，英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)？目前國內(nèi)外對此沒有統(tǒng)一的定義和認(rèn)識，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個(gè)階段的碳約束水平，進(jìn)而保障人類發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會福利水平。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟(jì)包括三個(gè)方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導(dǎo)致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進(jìn)而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟(jì)的初級目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須降低單位能源消費(fèi)量的碳強(qiáng)度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時(shí)，在個(gè)人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M(fèi)傾向，減少化石能源的消費(fèi)量，降低人為碳通量，實(shí)現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。也就是說，人類社會的可持續(xù)發(fā)展從根本上取決于自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)性。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須深入理解和分析自然資本的價(jià)值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率和公平問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動，最終實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)必須遵循自然規(guī)律，如熱力學(xué)第一、二定律，環(huán)境容量，物質(zhì)平衡等，同時(shí)還要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如供求規(guī)律、邊際效用理論、資源稀缺性等。低碳經(jīng)濟(jì)必須減少二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和低碳甚至無碳能源開發(fā)，變革人類生產(chǎn)、生活方式，是一種人類由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終目標(biāo)是建立人類生態(tài)文明發(fā)展模式。

低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費(fèi)能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是重視農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類有目的地利用生物與非生物環(huán)境之間、生物種群之間的相互作用規(guī)律，建立合理的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和高效的生態(tài)機(jī)能，進(jìn)行物質(zhì)、能量循環(huán)和信息傳遞以及按照人類需求進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的綜合體系，它具有自然和人工生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。具體來說：首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)屬于一種半自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，它也具有自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的兩個(gè)特點(diǎn)。一是整體有用性。就是說生態(tài)資源的使用價(jià)值是各個(gè)組成要素綜合成生態(tài)系統(tǒng)之后，才能發(fā)揮出來的有用性；二是用途多樣性。就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是多樣化的，只有發(fā)揮作用的大小之分，即效用是多樣化的。

其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是一種人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，它在提供的服務(wù)功能方面存在著自身的特點(diǎn)，主要有六個(gè)方面。

一是相對于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有更強(qiáng)的空間固定性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化而變化，具有明顯的時(shí)空限制。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的使用價(jià)值只能在相應(yīng)的可影響范圍內(nèi)發(fā)生作用，通常僅在一個(gè)較小空間尺度和有限時(shí)段內(nèi)有效提供某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受人為影響更大。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的人工特點(diǎn)，決定了其提供服務(wù)功能的能力高低與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、投入水平和管理水平密切相關(guān)。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多樣化不及自然生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要提供人類所需的產(chǎn)品，其他形式的服務(wù)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的效用邊界更易界定，具有某種程度上的私人物品特性。

農(nóng)業(yè)區(qū)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型都是由人類決定的，因此，其提供的服務(wù)功能具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，其效用邊界更易確定，不同于自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，具有明顯的非排他性和非競爭性。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能具有易變性和脆弱性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人工和自然相結(jié)合的系統(tǒng)，其服務(wù)功能的持續(xù)有效性和人類需求密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行要遵循自然生態(tài)規(guī)律和服從社會、經(jīng)濟(jì)的共同需要，因此，為獲得最多的符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品和最大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生態(tài)過程的變動性遠(yuǎn)高于自然生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)作物種群及田間相關(guān)生物構(gòu)成，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡單。這種易變性和單一作物模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對人類管理活動的依賴性很大，因此，它不可能像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，長期有效地提供服務(wù)功能，具有明顯的脆弱性。六是負(fù)面影響更為直接和廣泛。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更易受到人類干預(yù)和影響，一旦人類干預(yù)過度或者出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題更為復(fù)雜和困難，其影響更為直接和廣泛。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類為了滿足生存需要，積極干預(yù)自然，依靠土地資源，利用農(nóng)田生物與非生物環(huán)境之間以及農(nóng)田生物種群之間的關(guān)系來進(jìn)行人類所需食物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的半自然生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)在人類參與及主宰下，由社會、經(jīng)濟(jì)和自然結(jié)合而成的，具有多種經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能和自然、社會雙重屬性的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終方向

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但對自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)。近幾十年來，各國靠高碳農(nóng)業(yè)迅速增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，如不斷開墾農(nóng)田、連片種植、擴(kuò)大耕地面積，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、除草劑、獸藥、設(shè)施等工業(yè)化產(chǎn)品，但同時(shí)也帶來溫室氣體排放過大，自然植被、森林、濕地、草原以及生物多樣性減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等環(huán)境問題。

2009年9月22日，主席在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表重要講話并做出重要承諾：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)達(dá)15％左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。我國政府明確提出：到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。[2]我國是人口大國和發(fā)展中國家，為徹底解決溫飽問題和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，確保社會穩(wěn)定，決不能以降低農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、農(nóng)民人均收入或減緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，但發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。只有通過技術(shù)推動、組織經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群、市場拉動、政策保障，才能大力推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，低碳農(nóng)業(yè)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可操作性的詮釋。以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有下列特征：

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。

以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)，必須在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)一方面遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載能力有限性的特點(diǎn)，合理適量地采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的具體需要，合理投入各種資源和能源，實(shí)現(xiàn)資源和能源的循環(huán)高效利用，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第二，完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進(jìn)互動的一體化生產(chǎn)體系，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。

第三，低碳農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)性。

由于農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類越來越被公眾認(rèn)可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入資源越來越高效，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)又形成了較高的生態(tài)和社會效益。因此，現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益來說，整體效益迅速提高，滿足社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)需求。

從低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)具有的特質(zhì)出發(fā)，我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要注重以下環(huán)節(jié)：首先必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的落后技術(shù)，積極進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳平衡。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源結(jié)構(gòu)。能源開發(fā)深度和能源利用效率是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，所以說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既要充分進(jìn)行生物質(zhì)能源等可再生能源的研究和開發(fā)，又要充分進(jìn)行風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等低碳能源的研究和開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低能耗、低污染、低排放，獲取社會福利最大化。

第三，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝路線，采用新型技術(shù)，耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術(shù)，深入利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行碳儲存和碳循環(huán)利用。

第四，農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的廢棄物已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題，因此，在發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的過程中，必須使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，只有這樣才能節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源使用，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和無害化。第五，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

通過政府、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律制度的完善，引導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)參與主體的行為，推動現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利于緩解我國的環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，突破綠色貿(mào)易壁壘，構(gòu)建綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，符合現(xiàn)代消費(fèi)者需求，確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）以碳匯農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)作物通過光合作用吸收CO2的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于呼吸作用排出的CO2，因此，農(nóng)業(yè)是地球上規(guī)模最大的碳匯產(chǎn)業(yè)。

C4作物光合效率明顯高于C3作物，但光呼吸明顯低于C3作物。目前許多科學(xué)家正在通過基因工程將C4光合途徑的關(guān)鍵酶轉(zhuǎn)入C3作物，以大幅提高C3作物的光合效率?？茖W(xué)家Ku等將整個(gè)玉米相關(guān)的PEPC基因用農(nóng)桿菌方法轉(zhuǎn)入水稻，該植株P(guān)EPC活性比對照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，增產(chǎn)35％。但真正應(yīng)用到生產(chǎn)還有很長的路要走，轉(zhuǎn)基因植株都只攜單個(gè)C4基因，還需要將不同的C4轉(zhuǎn)基因聚合在一起，目前水稻上利用有性雜交等方法聚合PEPC和PPDK這兩個(gè)C4基因的工作已在進(jìn)行。[3]我國每年生產(chǎn)用作氮素化肥的合成氨約兩千多萬噸，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

氮素化肥生產(chǎn)伴隨著大量能源耗費(fèi)和CO2排放。目前中國以煤為原料的尿素企業(yè)占62%，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200度電；用煤炭氣化每生產(chǎn)1噸合成氨需消耗原煤1.4噸。目前，全球的氮肥生產(chǎn)耗費(fèi)世界總電力的3％—4％，且農(nóng)作物只能吸收氮肥的1/10，土壤長期施用氮素化肥會造成嚴(yán)重的水源和空氣污染、土壤板結(jié)。而自然界中豆科植物根部的根瘤菌通過固氮酶能有效地將空氣中的氮轉(zhuǎn)變成可被豆科植物直接吸收利用的氮。據(jù)測算，氮?dú)庹伎諝饪偭康?9％，大氣中氮素含量為3.86×1015噸；①據(jù)估計(jì)，全球的生物固氮每年可將1.75億噸的分子態(tài)氮轉(zhuǎn)化為氨，大大超過了全球的工業(yè)固氮量。如果農(nóng)作物固氮能進(jìn)入實(shí)用化階段，僅免施氮肥一項(xiàng)，就可節(jié)省大量電力能源并大大減少土壤和水質(zhì)污染。我國華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一課題組成功實(shí)現(xiàn)了大豆根瘤菌的基因轉(zhuǎn)移，獲得了“高效固氮大豆基因工程根瘤菌‘HN32’新菌株”，在大豆的大面積試驗(yàn)中顯示出良好的增產(chǎn)效果。但短期內(nèi)很難通過基因工程將固氮基因和固氮能力從豆科植物成功地轉(zhuǎn)移到非豆科農(nóng)作物中。我國科學(xué)家應(yīng)用植物生長素引導(dǎo)根瘤菌進(jìn)入小麥等作物根部，也形成根瘤并有較低的固氮能力。[4]20世紀(jì)80年代以來，我國相繼對水稻、玉米、小麥和高粱等非豆科作物的聯(lián)合結(jié)瘤固氮進(jìn)行了深入研究，成功地分離出一批具有高效固氮功能的聯(lián)合固氮菌株，如糞產(chǎn)堿菌、稻黃桿菌和固氮螺菌等。我國學(xué)者提出的“共生固氮體系中最佳結(jié)瘤固氮控制模型”的研究被列入國家“攀登計(jì)劃”。

（二）廣泛采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系樹立資源節(jié)約觀念，以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.節(jié)地。

一是采用速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，縮短農(nóng)作物生長周期，可采用育苗移栽、套種復(fù)種和溫棚地膜等農(nóng)藝性和保護(hù)性工程措施以延長生長時(shí)間，充分利用光熱資源，實(shí)現(xiàn)一年多熟；大力發(fā)展肉、乳產(chǎn)出率較高的速生優(yōu)良畜禽，采用科學(xué)安全且符合動物福利的配方飼料、隔熱增溫、合理密度、最佳出欄時(shí)間等飼養(yǎng)管理措施縮短飼養(yǎng)周期。二是利用農(nóng)作物、林種之間特有的共生互利、相成互補(bǔ)關(guān)系以及高矮胖瘦、喜光耐蔭等不同生長特性和生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行間作混種如玉米大豆間作，道路渠旁等發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展多種形式的立體農(nóng)業(yè)，如稻田養(yǎng)鴨、林糧間作、林下種菇、果園養(yǎng)雞等。

2.節(jié)水。

在果樹、保護(hù)地及高效經(jīng)濟(jì)作物上推廣應(yīng)用智能化微（滴）灌技術(shù)。平原農(nóng)區(qū)做好灌排、機(jī)井、渠系、管道布局及其配套，推廣低壓管道輸水、噴灌滴灌、水肥藥聯(lián)用。丘陵淺山區(qū)大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，充分利用天然降水，最大限度提高水分利用效率。如選育和推廣抗旱高產(chǎn)品種；利用梯田、水庫、集雨窖、魚鱗坑等工程措施及管道噴灌、膜下滴灌技術(shù)；增施有機(jī)肥，采用避旱種植、免耕直播、秸稈和地膜覆蓋、土壤保水劑和植株蒸騰抑制劑，減少蒸發(fā)，提高土壤保墑能力。

3.節(jié)肥。

積極推廣“站廠結(jié)合、測土配方施肥一條龍服務(wù)模式”；土肥、農(nóng)技站測土配方，肥料企業(yè)組織生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)資連鎖店銷售服務(wù)等。

4.節(jié)能。

利用保育化耕作、精準(zhǔn)化種田、規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、合作社組織，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗，降低成本。多用有機(jī)肥、合理施用化肥，配方施肥、精量播種；組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推廣耕種施肥除草、收獲脫粒粉碎等聯(lián)合作業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)模；農(nóng)民合作采購農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)銷售加工；高效益的瓜菜、花果、養(yǎng)殖等項(xiàng)目，可利用現(xiàn)代化的智能連棟溫室大棚或畜禽棚舍進(jìn)行工廠化生產(chǎn)；作物病蟲、畜禽疫病的預(yù)警防治因?qū)I(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大公益性強(qiáng)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)公司承擔(dān)。

（三）以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用農(nóng)林牧工產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一是遵循可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)系統(tǒng)的耐受性原理節(jié)約、合理利用農(nóng)業(yè)資源，以實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化(Reduc-ing)，確保水、土、植被等資源自然恢復(fù)更新，減少自然災(zāi)害。二是充分利用農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、儲運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、生產(chǎn)鏈延長增值、加環(huán)增值增效減耗、能量多級利用等原理，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品再利用化(Reusing)，確保產(chǎn)品最大限度增值和綠色安全，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。三是按照“資源產(chǎn)品廢棄物資源”的循環(huán)方式，利用產(chǎn)業(yè)之間主副產(chǎn)品與資源、廢棄物與資源的橫向耦合關(guān)系，構(gòu)建以“秸稈綜合利用、農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)、畜禽糞便沼氣化、施肥綠色有機(jī)化、加工廢棄物資源化”為基礎(chǔ)，以“種植業(yè)作物秸稈畜禽養(yǎng)殖三沼工程綠色有機(jī)肥種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，農(nóng)林牧、種養(yǎng)加良性循環(huán)、和諧發(fā)展的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

值得注意的是，循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是，利用優(yōu)良品種和雙高一優(yōu)種養(yǎng)技術(shù)，大幅提高農(nóng)作物的太陽能利用率和轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品和秸稈；通過農(nóng)機(jī)復(fù)式作業(yè)實(shí)現(xiàn)部分秸稈直接還田增加土壤有機(jī)質(zhì)；通過秸稈氨化、青儲和規(guī)模化、小區(qū)化或工廠化畜禽飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)秸稈過腹還田，培肥地力，減少精飼料消耗；通過秸稈氣化、成型燃燒、種植蘑菇、加工板材和造紙，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高生物質(zhì)能的利用效率；通過農(nóng)田林網(wǎng)增加蓄材量，改善農(nóng)田小氣候；通過改善種養(yǎng)條件、加強(qiáng)疫病防治、安全用藥、注重動物健康福利，實(shí)行干濕分開和雨污分流、人工撿拾清糞加水沖直接入池等清潔生產(chǎn)，畜禽糞便沼氣化、大中型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、廢水廢氣無害化處理等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全綠色（疫病和有害微生物、農(nóng)藥獸藥和放射性殘留、重金屬含量等有毒有害物質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

我國農(nóng)業(yè)大省———河南省的許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)采用了“豬廁沼菜四位一體”庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用庭院發(fā)展日光溫室蔬菜，溫室內(nèi)一側(cè)建豬圈、廁所和沼氣池，人畜糞便直接入池，既解決了沼氣池越冬問題，又可為生豬補(bǔ)充能量，為溫室增溫，CO2可提高蔬菜產(chǎn)量，沼氣照明做飯、沼液葉面噴施、沼渣肥田，既生產(chǎn)無公害蔬菜，又改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)戶收入。此外，豬沼糧（果）、稻田養(yǎng)鴨（蟹）、?；~塘、秸稈—食用菌—廢菌棒—草皮花卉底土等模式也可以借鑒。

《2050中國能源和碳排放報(bào)告》稱，在2010—2050年，發(fā)展沼氣替代生物質(zhì)能和煤炭可使CO2年排放減少307.77—4592.80萬噸，SO2年排放減少13.11萬———98.87萬噸。①截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)2650多萬戶，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減排CO24400萬噸。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作，也能極大地增加我國的碳儲量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再施用這些化肥能降低30%的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消剩余80%的農(nóng)業(yè)排放———如牲畜腸道發(fā)酵、稻田、生物質(zhì)燃燒和糞肥處理———要求耕地的固碳率達(dá)到400千克/公頃/年，牧場則需達(dá)到200千克/公頃/年，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以做到。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家企業(yè)的原料和能源，即以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為核心，通過市場交易的方式利用上游企業(yè)或下游企業(yè)生產(chǎn)的主副產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，作為自己生產(chǎn)中的原料，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進(jìn)行，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)主要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條是：

（1）主產(chǎn)業(yè)鏈，糧食飼草種植飼料生產(chǎn)加工畜禽繁育養(yǎng)殖屠宰分割精深加工冷鏈儲運(yùn)銷售。

（2）支產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰分割皮毛骨血皮毛制品和骨味素、骨粉、肉粉、血豆腐及生物醫(yī)藥制品。（3）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，作物秸稈、飼草青貯飼料（直接還田、秸稈發(fā)電）畜禽養(yǎng)殖；下腳料蛋白質(zhì)飼料；養(yǎng)殖糞水三沼、IC、UASB等無害化處理沼氣發(fā)電、有機(jī)肥、灌溉無公害農(nóng)產(chǎn)品；屠宰加工廢水UASB和CASS等無害化處理達(dá)標(biāo)排放或灌溉沼氣發(fā)電農(nóng)田；產(chǎn)品殺菌熱廢水及空調(diào)冷凝水回用；包裝回收加工。

雙匯集團(tuán)作為中國最大的肉類食品加工園區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“3R原則”(即“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則)，通過技術(shù)裝備創(chuàng)新，實(shí)施增值、減污、降耗、綜合利用四大工程，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造原料及廢渣綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力抓好節(jié)能降耗，打造廢水處理及綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用廢棄物，構(gòu)建畜禽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。雙匯集團(tuán)按照上述要求，每年利用屠宰加工剩余的1.26萬噸鮮骨，生產(chǎn)4800噸天然骨素和2200噸骨味香精；利用剩余的1.28萬噸骨渣，年產(chǎn)骨粉和肉粉各2190噸。收集回用肉制品加工的殺菌熱水，年節(jié)水275.88萬噸，節(jié)約蒸汽2.61萬噸；3個(gè)養(yǎng)豬場日產(chǎn)沼氣8700噸，年發(fā)電725萬度，產(chǎn)余熱蒸汽3436噸；利用屠宰加工和肉制品加工的廢水處理，年產(chǎn)沼氣2.5萬噸，年發(fā)電1944萬度，產(chǎn)余熱蒸汽1.38萬噸，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分明顯。①雙匯園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很值得農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域借鑒。具體流程圖參見圖2。

（五）注重相關(guān)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)長期的過程，需要制度創(chuàng)新和政策支持。

大量的研究證明，在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，高消耗、高排放、高污染的主要原因是人們把環(huán)境作為資源存量和容量及自凈能力無限的垃圾場、資源市場價(jià)格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經(jīng)濟(jì)行為主體沒有“減排增效”的經(jīng)濟(jì)動機(jī)和社會責(zé)任。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，不僅要靠政府的強(qiáng)制干預(yù)，而且要讓市場機(jī)制和社會機(jī)制充分發(fā)揮作用，即建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。通過強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，實(shí)行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳排放。具體措施如下。

1.在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，實(shí)行承包土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)長久不變?nèi)?0年延長到70年等，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論賦予土地承包者完整意義上的經(jīng)營權(quán)，即除買賣之外的占有、使用、收益、處置等權(quán)利，如自愿轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等并享有由此帶來的收益；加強(qiáng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，以鼓勵發(fā)展多種形式循環(huán)農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營等。據(jù)我們實(shí)地調(diào)查，河南省焦作市的喜耕田農(nóng)機(jī)合作社，擁有各式農(nóng)機(jī)六十多臺，與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，夏收和秋收后，合作社返給農(nóng)民小麥、玉米各1000斤，農(nóng)民按每年每畝780元的成本錢支付給合作社，增產(chǎn)部分歸合作社。合作社通過科學(xué)種田、機(jī)械化作業(yè)，畝產(chǎn)達(dá)1200斤，比農(nóng)民種植增產(chǎn)100—200斤；此外合作社通過集中采購農(nóng)資獲得優(yōu)惠，畝投入可節(jié)約100元左右。

2.明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，完善資源、環(huán)境有償使用制度，通過調(diào)查研究、專家論證和公眾聽證、行政審批和拍賣競標(biāo)等方式，建立反映市場供求關(guān)系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級市場交易體系，開征碳稅，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良偏好，有效推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，明確地方政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán)；用水戶按分配的指標(biāo)和相應(yīng)價(jià)格擁有用水權(quán)；以鄉(xiāng)村為單位建立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會，在水務(wù)局授權(quán)下，協(xié)會將分配的水量細(xì)分到農(nóng)戶并發(fā)放“水權(quán)使用證”；節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓；建立節(jié)獎超罰機(jī)制，以平均畝次灌水量（±5%）作為獎罰浮動定額。環(huán)境保護(hù)方面：完善排污許可證和收費(fèi)制度，建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度，充分體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“污染者共同付費(fèi)”原則，形成“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的全方位節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

3.發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向推動作用，通過誘致性制度變遷，把生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；運(yùn)用公共財(cái)政積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理等。依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對增施有機(jī)肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實(shí)施低碳補(bǔ)償政策，激發(fā)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動因和持續(xù)動力。

4.以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為核心，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，解決發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需的部分資金。糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯利·利珀稱，通過此種低碳融資措施，發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?？赡軙磕暝黾?00億美元。[6]我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一個(gè)向聯(lián)合國提出申請的CDM項(xiàng)目誕生于河南省牧原公司，該公司以水田等6個(gè)分場的沼氣工程為主，與日本丸紅株式會社進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作，2007年10月23日在聯(lián)合國氣候變化框架公約大會的網(wǎng)上登記公示，8周后自動注冊成功，年減排CO211.05萬噸，每噸10.5美元，合計(jì)年收益116萬美元。目前，中國已成為發(fā)達(dá)國家開展CDM項(xiàng)目的主要國家，全球最大的CDM市場減排量的最大供給者，應(yīng)該抓住機(jī)會促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，開發(fā)利用生物質(zhì)能源，以期在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的競爭中搶占制高點(diǎn)。此外，要整合市場現(xiàn)有的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加以培訓(xùn)、示范和推廣應(yīng)用。

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篇9

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。

首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。

其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。