導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共危機(jī)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)缺乏完善的法律體系

在相關(guān)立法，我國(guó)缺乏很多跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國(guó)政府采取的大部分緊急的對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機(jī)過(guò)程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。

(二)我國(guó)不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)公共部門(mén)能夠管理公共危機(jī)的部門(mén)林立，光國(guó)務(wù)院下屬的就有國(guó)家安全監(jiān)督管理局等等，這些機(jī)構(gòu)都可以對(duì)于公共危機(jī)進(jìn)行緊急的處理，但我國(guó)卻沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的、專業(yè)的管理部門(mén)，設(shè)立的幾個(gè)部門(mén)又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對(duì)于危機(jī)管理的真空部分，這比危機(jī)本身還可怕。

(三)對(duì)于危機(jī)管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足

我國(guó)還沒(méi)有形成非常系統(tǒng)的危機(jī)管理理論，現(xiàn)在對(duì)于危機(jī)管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進(jìn)理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒(méi)有很及時(shí)變成政府的決策進(jìn)行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實(shí)際參與者、實(shí)踐者之間的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有很好地進(jìn)行配合，然后在一起用到實(shí)際的危機(jī)管理當(dāng)中去;也有不少的文獻(xiàn)資料只是對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的危機(jī)和危機(jī)管理進(jìn)行泛泛而談，不去做深入研究，使我國(guó)的危機(jī)與危機(jī)管理策略能夠盡早的與國(guó)際水平達(dá)成共識(shí)跟上國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對(duì)這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢(shì)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效措施

(一)危機(jī)應(yīng)對(duì)公關(guān)，信息透明化

公關(guān)是組織或者是政府，為了達(dá)到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對(duì)于政府的工作是否有效，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強(qiáng)國(guó)家的形象，危機(jī)有其輿論的關(guān)注性，在公共危機(jī)面前，政府只有做好危機(jī)公關(guān)，不斷的與國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)建立良好的關(guān)系，對(duì)于危機(jī)的信息不遮不掩，做到誠(chéng)實(shí)守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機(jī)的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強(qiáng)資源整合

公共危機(jī)治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)治理軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機(jī)治理中被分布于各個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來(lái)。另外，還要加大資金投入，使公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識(shí)強(qiáng)化、與人為本

中國(guó)政府在所面臨的公共危機(jī)上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時(shí)還要將其作為政府危機(jī)管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進(jìn)行危機(jī)管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實(shí)際行動(dòng)上充分認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)強(qiáng)大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財(cái)產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)

我國(guó)政府在處理危機(jī)時(shí)，有一種政治優(yōu)勢(shì)，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級(jí)的資源，為政府危機(jī)公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機(jī)管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國(guó)實(shí)行、多黨合作的原則，沒(méi)有黨派權(quán)力之爭(zhēng)和國(guó)家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機(jī)管理的及時(shí)有效的行使。

三、小結(jié)

篇2

1.突發(fā)公共事件往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴(yán)重性和多發(fā)性決定了危機(jī)就在我們身邊時(shí)刻潛伏著，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當(dāng)今，環(huán)境越來(lái)越開(kāi)放、信息資訊越來(lái)越發(fā)達(dá)、人們的活動(dòng)范圍更廣，各個(gè)組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對(duì)此予以重視，進(jìn)行危機(jī)管理，最大可能阻止危機(jī)的發(fā)生，最大限度減少危機(jī)給社會(huì)所帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會(huì)公眾。維持社會(huì)秩序和社會(huì)安全的執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會(huì)諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對(duì)政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國(guó)公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對(duì)突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對(duì)危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個(gè)完善的危機(jī)管理體系，就可以針對(duì)自身情況和外部環(huán)境，對(duì)危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對(duì)政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。

二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對(duì)策

1.樹(shù)立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹(shù)立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)不僅可以增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對(duì)政府工作人員和社會(huì)公眾要進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，這種教育不僅是居安思危意識(shí)的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。除此之外，還應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動(dòng)，通過(guò)緊急生動(dòng)的情境教育來(lái)提高政府人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些針對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對(duì)某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門(mén)的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國(guó)政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會(huì)公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對(duì)公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。在立法方面，應(yīng)該針對(duì)所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的專門(mén)法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對(duì)危機(jī)的等級(jí)劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問(wèn)題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾利益的保護(hù)。

3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對(duì)潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個(gè)充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對(duì)策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會(huì)就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對(duì)人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評(píng)估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對(duì)危機(jī)有正確的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)危機(jī)的恐慌，把對(duì)危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)危機(jī)的主動(dòng)管理。

4.構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬(wàn)能的，還需要聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)的力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機(jī)管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、其他組織積極參與”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這一機(jī)制中，應(yīng)該包括應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運(yùn)作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對(duì)其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署，明確各個(gè)組織的權(quán)責(zé)、對(duì)人員進(jìn)行合理安排，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，確保各部門(mén)、各地區(qū)在危機(jī)來(lái)臨時(shí)能夠快速做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

篇3

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

篇4

在高新技術(shù)的背景下構(gòu)建了現(xiàn)代高速公路的機(jī)電系統(tǒng)，其機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備也比較高端，因此，維修人員可以準(zhǔn)確掌握相關(guān)的技術(shù)，并且較高的專業(yè)水平才能保證其維護(hù)工作做到位。系統(tǒng)維護(hù)難度高?，F(xiàn)階段，高速公路路網(wǎng)成為普遍現(xiàn)象，各條高速相互穿插，地形復(fù)雜為機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)帶來(lái)難度。僅靠一個(gè)人進(jìn)行維護(hù)幾乎是不能完成的，必須有一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)設(shè)備具有關(guān)聯(lián)性，一個(gè)故障的出現(xiàn)，需要維護(hù)人員判斷一種或多種與之相關(guān)聯(lián)設(shè)備的問(wèn)題，為維護(hù)增加了難度。

2高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)現(xiàn)狀

1)由電源導(dǎo)致的設(shè)備故障。較長(zhǎng)的供電線路，不穩(wěn)定的供電電壓，不足的功率，另外，供電系統(tǒng)的傳輸線路有斷路、短路等現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是經(jīng)常發(fā)生由于瞬間過(guò)壓、供電錯(cuò)誤導(dǎo)致?lián)p壞了設(shè)備的現(xiàn)象。除此之外，高速公路所通過(guò)地區(qū)的地形、地貌存在差異，特別是山區(qū)地形的存在，導(dǎo)致高速公路無(wú)法供電或者供電不足的現(xiàn)象，因此為其維護(hù)制造了困難，一旦發(fā)生設(shè)備維護(hù)問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致了設(shè)備可能發(fā)生故障，增加維修的成本。2)機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前而言，我國(guó)在高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)方面缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題的存在造成了機(jī)電系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)衡量無(wú)法量化，也無(wú)法客觀評(píng)價(jià)維護(hù)人員的工作。更為重要的是高速公路機(jī)電工程集IT設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備、電力設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、收費(fèi)設(shè)備、通信設(shè)備、消防設(shè)備于一體，其中很多設(shè)備屬于高精度智能設(shè)備范疇，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)電設(shè)備故障時(shí)，原因很難被找到，影響了機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)順利進(jìn)行。3)機(jī)電系統(tǒng)的設(shè)備沒(méi)有統(tǒng)一。根據(jù)調(diào)查可知，大多數(shù)高速公路機(jī)電設(shè)備缺乏統(tǒng)一性，并不是配套安裝的。每個(gè)設(shè)備的兼容性也不同，有的兼容性大，有的兼容性小，因此在其維護(hù)中產(chǎn)生了各種問(wèn)題。機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備不統(tǒng)一會(huì)造成混亂現(xiàn)象，有的圖像可以呈現(xiàn)在一個(gè)設(shè)備上，但是卻在另一設(shè)備上無(wú)法顯示，因此無(wú)法進(jìn)行資料調(diào)閱。因此，必須選購(gòu)和安裝統(tǒng)一的機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備，才能保證維護(hù)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)高速公路正常運(yùn)行。4)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的管理人員的問(wèn)題。高速公路某些路段機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備管理人員存在工作態(tài)度問(wèn)題，缺乏責(zé)任心，無(wú)法及時(shí)解決機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)的問(wèn)題，且沒(méi)有一個(gè)完善、可行的監(jiān)管制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。造成了機(jī)電系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有進(jìn)行確切的排查，導(dǎo)致許多問(wèn)題一直存在，為其系統(tǒng)運(yùn)行留下了隱患。

3高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)的模式

基于以上對(duì)高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，可以看出在其維護(hù)中存在諸多問(wèn)題，必須建立一個(gè)切實(shí)有效的高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)模式。1)建立準(zhǔn)入制度。一般情況下，因?yàn)闄C(jī)電設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)電系統(tǒng)故障比較多，所以，必然要對(duì)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制設(shè)備質(zhì)量。同時(shí)要對(duì)機(jī)電設(shè)備建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范，并且根據(jù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)或調(diào)試。在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為可能，因此對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行分類和整理，在進(jìn)行設(shè)備檢測(cè)時(shí)著重檢測(cè)其設(shè)備質(zhì)量，同時(shí)要建立一個(gè)健全的設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)體系。并且要將質(zhì)量好的設(shè)備單獨(dú)記錄下來(lái)，為下一條高速公路建設(shè)奠定基礎(chǔ)，以此促進(jìn)高速公路的安全、順暢運(yùn)行。2)選擇信譽(yù)好的維護(hù)企業(yè)。我國(guó)的高速公路管理包括很多方面，工作繁多而且復(fù)雜，因此，有時(shí)會(huì)選擇一些機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)企業(yè)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，那么在選擇過(guò)程中就需要選擇信譽(yù)好的維護(hù)企業(yè)，才能保證其所擁有的技術(shù)人員的專業(yè)水平較高，這樣在實(shí)際維護(hù)中就可以較大程度地將成本減少。3)加強(qiáng)監(jiān)督和管理機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)人員的力度。有很多的機(jī)電維護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題都是因?yàn)榫S護(hù)人員沒(méi)有較強(qiáng)的責(zé)任心造成的，因此不能及時(shí)維護(hù)機(jī)電系統(tǒng)，而且也不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)排查。針對(duì)這一問(wèn)題，必須建立一個(gè)有效的監(jiān)管制度和人員考核制度，對(duì)維護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。另外，要為維護(hù)人員提供便利的條件和維修工具等，更要為機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)配備充足的維護(hù)人員，以保證維護(hù)工作真正地做到位。4)注重對(duì)高速公路機(jī)電系統(tǒng)日常檢測(cè)及維護(hù)。注重系統(tǒng)的日常檢測(cè)需要有一個(gè)有效的參考數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，以便可以準(zhǔn)確判斷出其設(shè)備是否在正常運(yùn)行。同時(shí)要對(duì)設(shè)備運(yùn)行的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，注重地質(zhì)變化，運(yùn)行環(huán)境是否干凈，是否有鼠害現(xiàn)象等，從細(xì)節(jié)中對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，可以避免因?yàn)檫@些微小的問(wèn)題導(dǎo)致大的故障。5)提高機(jī)電工程系統(tǒng)維護(hù)人員專業(yè)水平。機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)人員的素質(zhì)及專業(yè)技能直接關(guān)系到維護(hù)工作是否可以有效進(jìn)行，因此，針對(duì)很多維護(hù)人員專業(yè)水平不高的問(wèn)題，必然要對(duì)其加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不但要使其具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，同時(shí)也要具備較高的維護(hù)技能。另外，可以聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家與維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，針對(duì)在維護(hù)中遇到的難題和不足，可以交流解決，積累經(jīng)驗(yàn)。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

1.1工程資料不全情況較突出

有許多工程找不到當(dāng)初新建時(shí)候的施工圖紙或者施工圖紙不完整，不能完全按圖紙審計(jì)。這些資料在施工過(guò)程和審計(jì)過(guò)程中都沒(méi)有，即使有些工程能找到圖紙，但由于時(shí)間久遠(yuǎn)或其他因素，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體與圖紙會(huì)出現(xiàn)很大的偏差。所以對(duì)維修（檢修）工程的審計(jì)不可能再完全依賴于圖紙，也不能完全照著圖紙進(jìn)行計(jì)算。例如，在某公司“10T真空自耗爐設(shè)備基礎(chǔ)工程”審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此次施工的是設(shè)備防爆墻基礎(chǔ)，該基礎(chǔ)的地下室部分已施工完畢。在報(bào)審的結(jié)算資料中新舊基礎(chǔ)連接處采用的是植筋方法，由于專業(yè)廠和工程管理部門(mén)均無(wú)法提供基礎(chǔ)的地下室部分施工圖紙，給審計(jì)工作帶來(lái)了很大的困難，經(jīng)過(guò)審計(jì)人員多次到現(xiàn)場(chǎng)踏勘和向現(xiàn)場(chǎng)管理人員了解，發(fā)現(xiàn)在連接處預(yù)留了插筋，如果結(jié)算按植筋方式計(jì)算，則多計(jì)鋼材近6噸。

1.2工程中許多問(wèn)題具有隱蔽性

新建工程的施工依據(jù)施工圖、施工組織設(shè)計(jì)，可以非常有序地展開(kāi)，但維修（檢修）工程則隨意性很大。在施工前，有許多工程問(wèn)題都是隱藏的，隨著工程的進(jìn)行和展開(kāi)，工程中的問(wèn)題將會(huì)逐漸地暴露。例如，在某公司辦公樓震后維修工程項(xiàng)目中，當(dāng)工程全面展開(kāi)后才發(fā)現(xiàn)走廊體有空殼和砌體裂縫現(xiàn)象，而且大小不一、位置不同；在對(duì)衛(wèi)生間地面加鋪地磚時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間防水層已經(jīng)完全損壞等等。而在設(shè)備檢修工程中這種情況更是常見(jiàn)，很多問(wèn)題只能在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，邊解決、邊簽證，這也是維修（檢修）工程的特點(diǎn)所決定的。

1.3維修（檢修）工程點(diǎn)多面廣，現(xiàn)場(chǎng)簽證量大

現(xiàn)場(chǎng)簽證單是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要資料，其真實(shí)性和有效性對(duì)造價(jià)影響至關(guān)重要，需要審計(jì)人員嚴(yán)格審察工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證執(zhí)行情況及其內(nèi)容的有效性、真實(shí)性、合理性。如果對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，則可能會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。在我們審計(jì)過(guò)的項(xiàng)目中曾出現(xiàn)過(guò)這樣一個(gè)問(wèn)題：隨結(jié)算報(bào)送的現(xiàn)場(chǎng)簽證有部分是復(fù)印件，其中一張簽證出現(xiàn)了不同筆跡，經(jīng)過(guò)仔細(xì)辨別此處是粘貼復(fù)印的，立即要求其提供簽證原件，對(duì)比后基本認(rèn)定資料遭惡意篡改。從這個(gè)事件中可以看出，對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核的重要性和必要性。

2完善維修（檢修）工程審計(jì)的對(duì)策

以上幾個(gè)問(wèn)題在維修（檢修）工程中可能經(jīng)常出現(xiàn)。從宏觀角度上講，思想認(rèn)識(shí)左右著整個(gè)審計(jì)過(guò)程質(zhì)量的好與壞。審計(jì)人員必須首先解決維修（檢修）工程審計(jì)過(guò)程中的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，再用具體的措施進(jìn)行解決，使整個(gè)審計(jì)過(guò)程能夠合法、合規(guī)、順利地完成。

2.1維修（檢修）審計(jì)工作的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求

由于維修（檢修）工程自身的特點(diǎn)，工程中小項(xiàng)目多且無(wú)正規(guī)圖紙可尋，在動(dòng)工前根本無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程的進(jìn)行情況。因而會(huì)出現(xiàn)簽證多且比較凌亂的現(xiàn)象。所以到后期審計(jì)過(guò)程中，必須要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程有一個(gè)整體的把握，將凌亂變成有序，理順關(guān)系，只有這樣才能有效地開(kāi)展審計(jì)工作。所以維修（檢修）工程的審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求：

2.1.1審計(jì)人員必須加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

要認(rèn)識(shí)到維修（檢修）工程與其他新建工程不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到維修（檢修）工程審計(jì)過(guò)程的復(fù)雜性，從思想上重視它。

2.1.2審計(jì)人員必須要有吃苦耐勞的精神

對(duì)維修（檢修）工程的審計(jì)要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，樹(shù)立勤業(yè)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)責(zé)任心。

2.1.3審計(jì)人員必須加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

由于維修（檢修）項(xiàng)目的子項(xiàng)多且復(fù)雜，這就提升了定額套項(xiàng)的難度。因此審計(jì)人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的審計(jì)知識(shí)和審計(jì)技能，深刻理解定額，準(zhǔn)確把握定額。

2.2具體工程審計(jì)對(duì)策

2.2.1由于維修（檢修）工程的獨(dú)特性，必須在審計(jì)

過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單的審察工作。對(duì)工程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)該對(duì)其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審察。施工方為了獲得更多的利潤(rùn)，往往會(huì)“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復(fù)雜不簽簡(jiǎn)單”，對(duì)他們有利的簽證他們會(huì)主動(dòng)地去簽，因而工程中有些簽證單與實(shí)際工程不符。這就要求審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單要進(jìn)行詳細(xì)地審察。簽量的核查其工程量，簽價(jià)的核查工程造價(jià)或材料單價(jià)，做到每項(xiàng)都有依據(jù)、每項(xiàng)都符合實(shí)際。在實(shí)際工程中簽證單一般分為兩種：一種是技術(shù)核定單，它主要是對(duì)工程進(jìn)行過(guò)程中的一些純粹技術(shù)方面變更和方案的情況，經(jīng)過(guò)甲乙雙方協(xié)商一致后簽訂的一種補(bǔ)充證明。二是經(jīng)濟(jì)簽證單，它是工程施工過(guò)程中對(duì)于發(fā)生費(fèi)用增減的施工方案需要甲乙雙方通過(guò)協(xié)商簽訂的經(jīng)濟(jì)簽證。工程簽證單在工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中是一項(xiàng)非常重要的證明材料，尤其對(duì)于維修（檢修）項(xiàng)目，許多工程項(xiàng)目通過(guò)虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，從而使竣工結(jié)算失去真實(shí)性。國(guó)家建設(shè)部制定了建筑工程《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并于2003年7月1日起執(zhí)行。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定了我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)工作全新操作模式，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控、施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的原則。建設(shè)方承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，施工方承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量簽證單的地位將進(jìn)一步得到提高，而且在審計(jì)工作中對(duì)工程量簽證單的審計(jì)將更加重要。因此要求審計(jì)人員對(duì)工程簽證單的簽署甲方不能再像以前那樣處于被動(dòng)地位，尤其對(duì)于一些隱蔽工程項(xiàng)目，甲方工程管理部門(mén)應(yīng)該會(huì)同審計(jì)部門(mén)主動(dòng)及時(shí)地去簽訂工程量簽證單。

2.2.2審計(jì)人員要介入工程全過(guò)程

一般情況，審計(jì)人員是在工程竣工后才介入工程項(xiàng)目及事后審計(jì)，對(duì)工程概況只能通過(guò)竣工資料進(jìn)行了解。而維修（檢修）工程不同于新建工程，其隨意性很大，竣工后乙方所提供的竣工資料不能完整、完全地反映工程實(shí)況。所以作者認(rèn)為，對(duì)維修（檢修）工程，審計(jì)人員應(yīng)介入整個(gè)工程的全過(guò)程，從前期的合同審察到中間的施工過(guò)程以及后期的決算審計(jì)。這樣，審計(jì)結(jié)果才能切實(shí)地反映工程實(shí)際。

2.2.3審計(jì)人員須深入現(xiàn)場(chǎng)，以獲得最真實(shí)數(shù)據(jù)

由于維修（檢修）工程缺乏圖紙等原因，審計(jì)人員必須在工程竣工后，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)收方工作，從工程現(xiàn)場(chǎng)得到的數(shù)據(jù)才是最真實(shí)的數(shù)據(jù)。例如，在某公司“5T電弧爐設(shè)備搬遷配套工程項(xiàng)目”結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員深入工程現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)提供的竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物嚴(yán)重不符，如：工作準(zhǔn)備間實(shí)際只有一間，而竣工圖示為兩間；工作準(zhǔn)備間1的基礎(chǔ)深度圖示為1.5米，而重新提供的竣工圖上則修改為0.7米；液壓站房、合金庫(kù)房與現(xiàn)場(chǎng)也不一致?，F(xiàn)場(chǎng)收方應(yīng)有多方人員參加，如實(shí)地反映工程施工內(nèi)容，做到公開(kāi)、公正、公平。對(duì)維修（檢修）工程的審計(jì)主要就是將“竣工資料”、“現(xiàn)場(chǎng)簽證”、“現(xiàn)場(chǎng)收方”合理地結(jié)合起來(lái)，這有別于新建工程，在維修（檢修）項(xiàng)目中后兩項(xiàng)所占比例更大。

3結(jié)束語(yǔ)

篇6

針對(duì)不同工種的工藝操作特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其各自的危險(xiǎn)性進(jìn)行專門(mén)分析，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施對(duì)傷害的發(fā)生進(jìn)行控制。

1.1鉗工在鉗工操作的過(guò)程中，引發(fā)的事故有絞傷、刺傷、物體打擊、高空墜落、擠傷等。其中鉆工在操作鉆頭、齒輪等外在的旋轉(zhuǎn)部件時(shí)引起的絞傷比較多，搬運(yùn)部件、生產(chǎn)設(shè)備引起的擠傷、砸傷、高空墜落事故相比少一些，另外鉗工在生產(chǎn)的過(guò)程也要注意可能發(fā)生觸電的傷害。預(yù)防鉗工的操作事故發(fā)生，首先要從安裝護(hù)手板、鉆頭切斷器、轉(zhuǎn)軸防護(hù)等機(jī)械設(shè)備、高空作業(yè)方面加強(qiáng)防護(hù)。從安全的角度考慮，鉗工操作人員更應(yīng)該提升自己的操作技術(shù)和對(duì)工具的正確使用。

1.2車(chē)工在車(chē)工的操作過(guò)程中，引發(fā)的事故有絞傷、物體打擊、夾擠受傷、切削崩傷等。其中切削所造成的傷害比較大，刀具還容易傷害機(jī)床保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。造成事故的主要原因有生產(chǎn)的管理混亂、操作的方法不正確、防護(hù)措施不完善，另外還有機(jī)械故障、設(shè)備或工具的選用不合理、、配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)或安裝方法不正確等原因。預(yù)防車(chē)工的操作事故發(fā)生，首先加強(qiáng)切削的防護(hù)，可以增加防護(hù)罩之類的防護(hù)措施，還應(yīng)及時(shí)采用安全措施清理操作地點(diǎn)切削，減少對(duì)人體的危害。其次經(jīng)常檢查機(jī)械設(shè)備，防止設(shè)備“帶病”作業(yè)引發(fā)不良事故。最重要的是生產(chǎn)的管理，對(duì)于防護(hù)用具不使用或使用不規(guī)范、操作時(shí)精力不集中或違規(guī)操作等現(xiàn)象嚴(yán)加管理。

1.3銑工在銑工的操作過(guò)程中，引發(fā)的事故有物體打擊、絞傷、高空墜落、切割傷害和碾壓傷害等。銑工在銑床的旋轉(zhuǎn)部位容易發(fā)生事故，其中銑刀的切割傷害比較嚴(yán)重，其次是絞傷等。發(fā)生銑工操作事故的主要原因有：缺乏防護(hù)設(shè)施、操作方法不正確、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確、設(shè)備或工具選用不合理、生成管理混亂等。其中事故發(fā)生占比高的是因缺乏必要的安全防護(hù)技術(shù)和防護(hù)裝備。另外還存在安裝不當(dāng)、刀具選用不當(dāng)、生產(chǎn)過(guò)程管理混亂等原因。預(yù)防銑工的操作事故發(fā)生，保證銑工操作安全順利進(jìn)行，生產(chǎn)單位可以經(jīng)常進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，整體提升員工的專業(yè)水平。加強(qiáng)銑刀刀罩、防護(hù)擋板等防護(hù)設(shè)置。對(duì)于質(zhì)量有缺陷、設(shè)計(jì)不合理的用具，要嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決不能在生產(chǎn)的過(guò)程使用，造成不可挽回的后果。

1.4刨工在刨工的操作過(guò)程中，引發(fā)的事故有刨傷、物體打擊、切屑崩傷等。刨工主要的事故當(dāng)然是刨傷，另外切屑崩傷、物體打擊等也有危害。刨工操作事故原因主要是：生產(chǎn)管理混亂、設(shè)備或工具選用不合適、操作方法不正確、防護(hù)設(shè)施缺乏、配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確、操作環(huán)境不良等。其中主要事故時(shí)因?yàn)椴僮鞣椒ú徽_，還有生產(chǎn)管理混亂。防護(hù)設(shè)施缺乏、配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確等事故偶爾會(huì)發(fā)生。預(yù)防刨工的操作事故發(fā)生，可以在加工過(guò)程中防止工作臺(tái)、滑枕碰傷操作者。生產(chǎn)管理方面規(guī)范管理，禁止在設(shè)備工作期間進(jìn)行檢查、修理，掌握好手與工件間的距離，遵守安全操作機(jī)床。

1.5磨工在磨工的操作過(guò)程中，引發(fā)的事故有崩傷、物體打擊、摩擦傷害、絞傷、夾擠傷害等。砂輪破裂打傷人、摩擦傷害這是經(jīng)常發(fā)生的事故，其中砂輪破裂不但打傷人而且還打壞工件，這些都是物體打擊。絞傷、崩傷、夾擠傷害在磨工的操作過(guò)程也常有發(fā)生。預(yù)防磨工的操作事故發(fā)生，首先必須制定嚴(yán)格的磨工操作規(guī)章，比如在干磨和修整砂輪時(shí)應(yīng)佩戴防護(hù)眼鏡及手套，磨削前還應(yīng)仔細(xì)檢查工件的裝夾是否完成。為磨床砂輪安裝規(guī)范的防護(hù)擋板或防護(hù)罩、吸塵裝置。嚴(yán)格最受磨工的操作流程，為工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.6鍛造工在鍛造工的操作過(guò)程中，引發(fā)的事故有物體打擊、水箱爆炸、絞傷等。尤其是物體打擊發(fā)生的事故比較多。在生產(chǎn)的過(guò)程中還容易發(fā)生因熾熱毛坯造成的鍛件燒傷事故，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中容易發(fā)生材料砸傷等事故。鍛造工操作事故原因主要是機(jī)械故障、缺乏防護(hù)措施、操作方法不正確、工藝不合理、生產(chǎn)管理混亂、設(shè)備或工具的選用不正確、設(shè)計(jì)或安裝的方法不正確等。其中操作方法不正確或相互配合不協(xié)調(diào)造成的事故比較多。工具選用不當(dāng)、工藝不合理等也是造成鍛造工事故發(fā)生的原因。

2結(jié)語(yǔ)

篇7

1.1在應(yīng)用圍堰技術(shù)的過(guò)程中，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)

圍堰是一種臨時(shí)性作為擋水工具的一種建筑物，由于其主要是用來(lái)進(jìn)行擋水工作，因此，在對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一定要保障結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性，并且注意保障結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，使得結(jié)構(gòu)能夠抵抗強(qiáng)大水流的沖擊，從而達(dá)到防水的目的。一般來(lái)說(shuō)，圍堰工程的類型有多重，而每種圍堰在進(jìn)行施工的過(guò)程中，都需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、地理?xiàng)l件以及當(dāng)?shù)氐馁Y源情況進(jìn)行合理的圍堰選擇和圍堰設(shè)計(jì)，只有這樣，才能夠保障圍堰工程可以正常的使用，其所具有的擋水功能才能夠真正的發(fā)揮出來(lái)。假設(shè)水利工程周邊環(huán)繞的是淺水區(qū)，而且河水的最大深度小于1.5m，而且水流的速度相對(duì)較慢，針對(duì)這樣的環(huán)境條件，在對(duì)水利圍堰工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，不需要將其結(jié)構(gòu)的防滲水性設(shè)計(jì)的過(guò)強(qiáng)，所采用的圍堰類型可以是土石圍堰。然而，當(dāng)水利工程周邊的水域較深，水流速度又相對(duì)較快，而且在河床中包含多種較為堅(jiān)硬的巖石時(shí)，針對(duì)這種情況，所需要選擇的圍堰種類應(yīng)該是鋼板樁圍堰。鋼板樁圍堰不僅能夠有效的抵抗水流的沖擊，還能夠使得圍堰的本身結(jié)構(gòu)更加的牢固，在受到強(qiáng)大壓力的時(shí)候，能夠充分的保障其自身的穩(wěn)定性，而且鋼板樁能夠深入到堅(jiān)硬的巖石中，以保障其自身的穩(wěn)定性，這對(duì)于提高水利工程的整體施工效率具有積極的影響意義。

1.2水利工程中的圍堰施工

一般來(lái)說(shuō)，圍堰施工的現(xiàn)場(chǎng)都比較狹窄，而且在周?chē)鷷?huì)存在很多的干擾因素，這些干擾因素本身就會(huì)對(duì)圍堰的結(jié)構(gòu)造成影響，如果施工的工期比較趕，這樣就會(huì)進(jìn)一步使得圍堰施工的難度提升，從而對(duì)圍堰工程的施工質(zhì)量就會(huì)產(chǎn)生影響，所以，要想能夠保障圍堰施工的質(zhì)量，就需要對(duì)其高程進(jìn)行及時(shí)的填筑，這樣可以為下一步的施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，要注意準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，對(duì)各種材料進(jìn)行有效的選擇，保障在施工的過(guò)程中，各種施工材料可以準(zhǔn)備完畢，并且可以隨時(shí)進(jìn)行利用。而就圍堰施工的工序來(lái)來(lái)說(shuō)，其具體的工序如下：

1.2.1在對(duì)圍堰進(jìn)行施工的過(guò)程中，需要先從圍堰的一面進(jìn)行入手，逐漸向渠底進(jìn)行挖掘，在將尾水出口的圍堰基礎(chǔ)進(jìn)行全面的清理之后，就可以開(kāi)始進(jìn)行下一步的清水處理，對(duì)水下存在的大塊物體進(jìn)行深度清理，然后利用一些堰體石料以及粘土進(jìn)行回填處理，在回填到設(shè)計(jì)的高程時(shí)，就需要對(duì)出口段部位的圍堰進(jìn)行保護(hù)處理，合理的對(duì)圍堰展開(kāi)保護(hù)后，就可以開(kāi)展進(jìn)行下一步的施工，直到水利工程施工完成之后，就可以將臨時(shí)搭建的圍堰進(jìn)行拆除。

1.2.2在利用粘土以及堰體石料進(jìn)行回填施工的時(shí)候，要注意對(duì)回填土原料進(jìn)行合理的選擇，保障每個(gè)工序之間都能夠銜接得當(dāng)，而堰體要采用分段施工的方式進(jìn)行搭建。合理的利用機(jī)械進(jìn)行相應(yīng)的挖掘工作，汽車(chē)進(jìn)行原材料的運(yùn)輸以及廢棄物的輸出，一般來(lái)說(shuō)，堰體的填筑分層高度要盡可能的控制在80cm范圍內(nèi)。

1.3水利圍堰基坑排水

所謂的水利圍堰基坑排水主要分為兩個(gè)部分，其一就是在圍堰形成之前進(jìn)行基坑一次性排水，其二就是在圍堰形成之后進(jìn)行基坑經(jīng)常性排水。汛期壩體過(guò)水，圍堰形成后的經(jīng)常性排水又包括圍堰內(nèi)側(cè)基坑一次性排水和經(jīng)常性排水。①圍堰基坑一次性排水，堰體水下填筑形成后，開(kāi)始排除基坑內(nèi)集水。排水量主要為基坑內(nèi)積水、滲透水、雨水及施工棄水。②基坑經(jīng)常性排水，基坑排水包括基礎(chǔ)滲水、天然降水及施工棄水。根據(jù)圍堰地基滲水特性及各施工工作面用棄水情況估算。

1.4水利圍堰聯(lián)接技術(shù)

圍堰防汛墻相互之間的聯(lián)接實(shí)況會(huì)對(duì)河道工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度產(chǎn)生重要影響。因此，如何保障防汛墻之間的緊密聯(lián)接需要引起施工單位的高度重視。河道工程項(xiàng)目圍堰在施工之前應(yīng)該安排相關(guān)人員對(duì)圍堰周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察。如果接口處出現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采用沙包或者粘土袋進(jìn)行填充。

2結(jié)束語(yǔ)

篇8

1.1施工工程中設(shè)備陳舊、配套性差，無(wú)法充分滿足施工要求

因?yàn)榇蠖鄶?shù)大型投資過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率，設(shè)備一次性許多建筑公司在短期內(nèi)，因此，在老化設(shè)備中，故障率高是不會(huì)更新相同的門(mén)，機(jī)器不能處理，這一失敗的超低率高的結(jié)果在安全設(shè)備也存在。設(shè)備的區(qū)別是更普遍的問(wèn)題的培訓(xùn)項(xiàng)目，“羅伯Pierre支付Paul”部靠近，匹配的不足，技術(shù)設(shè)備狀態(tài)的轉(zhuǎn)移數(shù)較低，但有仍然大對(duì)應(yīng)具體的問(wèn)題，該設(shè)備可能不。由于設(shè)備、建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度必然影響的狀態(tài)。同時(shí)，新工藝、新技術(shù)需要新設(shè)備，新設(shè)備缺乏有關(guān)新技術(shù)、新技術(shù)的采用也有影響。在長(zhǎng)期來(lái)看，它將所有并最終會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2機(jī)械設(shè)備使用不規(guī)范，加速機(jī)械設(shè)備磨損老化

建設(shè)的技術(shù)、知識(shí)利用設(shè)備因工作人員操作的一部分很少，尤其是技術(shù)的低質(zhì)量征聘的工作人員在短期內(nèi)，不把重點(diǎn)放在工作條件和混凝土，品味為捕獲的持續(xù)時(shí)間，進(jìn)步施工方法以便機(jī)械設(shè)備已超載或"運(yùn)作的這種疾病，以及操作的狀態(tài)甚至國(guó)家"機(jī)器，允許加速老化設(shè)備的磨損。此外，末端設(shè)備不能后項(xiàng)目，按照維護(hù)與保養(yǎng)、認(rèn)真地審查、后獲得了新的機(jī)器和設(shè)備的工程項(xiàng)目，經(jīng)常下來(lái)。其中已花費(fèi)了更多的精力和高昂的翻新和嚴(yán)重貽誤正常施工。

1.3設(shè)備電氣機(jī)械存安全隱患，對(duì)施工人員可能造成傷害

建筑機(jī)械施工，存在著許多安全問(wèn)題，還有電線是亞配電箱不是負(fù)責(zé)防止泄漏或保護(hù)的失敗，控制單元設(shè)備接地或接地的可靠性較低；控制箱的電氣作為配電箱，使用接線盒的內(nèi)亂。安裝機(jī)器，發(fā)展問(wèn)題電池安裝設(shè)備等，還有更多的風(fēng)險(xiǎn)，使用機(jī)電轉(zhuǎn)換器機(jī)施工沒(méi)有調(diào)試起重機(jī)等材料總是此問(wèn)題起重設(shè)備的安全裝置。

1.4租賃設(shè)備只用不養(yǎng)，設(shè)備管理存在脫節(jié)

目前，建筑公司設(shè)備在工業(yè)中用于建設(shè)三個(gè)方面，即從公司自己的設(shè)備、建筑及設(shè)備租賃與設(shè)備公司的信用工人的租賃。租賃以解決挪用資金的問(wèn)題，該網(wǎng)站不是設(shè)備的所需的備品備件，維修設(shè)備用于制備裝置。然而，租賃設(shè)備不需要建造在租住期間每日維護(hù)，公司有責(zé)任的例行維護(hù)管理程序的設(shè)備。但事實(shí)上，這些都不是要做維護(hù)的原因，給出了設(shè)備維修租賃的建筑公司收取的信貸信用合作社租賃租賃建筑公司在租賃期間，部門(mén)需要進(jìn)行日常維護(hù)，造成線設(shè)備管理的公司。

2應(yīng)對(duì)建筑施工工程機(jī)械維護(hù)與管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)設(shè)備更新配套管理，充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備功效

建設(shè)現(xiàn)代建筑施工中先進(jìn)的機(jī)器中，趨勢(shì)是向大尺寸、智能機(jī)器、信息、開(kāi)發(fā)建設(shè)、一體化局和人性化效率的經(jīng)濟(jì)利益的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量將得到改善，如果老了，走在后面，老化、能耗高、裝置效率低不會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，事實(shí)上，它是相當(dāng)重要的實(shí)用缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。其結(jié)果是建筑公司應(yīng)該看沒(méi)有進(jìn)一步，隨時(shí)了解工程機(jī)械的技術(shù)和新的事態(tài)發(fā)展，建設(shè)動(dòng)態(tài)結(jié)合設(shè)備和裝置的原則，那些背后的老化，領(lǐng)帶的人排斥在公司的具體項(xiàng)目墳?zāi)谷コ?，在時(shí)間的有用的不只是滿足項(xiàng)目的需求購(gòu)買(mǎi)的新功能，還可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就像有兩個(gè)。同時(shí)，在機(jī)械結(jié)構(gòu)是一個(gè)完整的機(jī)具有功能的聯(lián)系，其目標(biāo)是獲取過(guò)程系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使最好的經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程和技術(shù)，有必要根據(jù)工程的施工機(jī)械設(shè)備配置的特點(diǎn)從這臺(tái)機(jī)器它可以滿足強(qiáng)度的每個(gè)項(xiàng)目，而且還協(xié)調(diào)群集索引。為了滿足這一要求，部署器具必須符合下列原則：(1)必須遵守本組織在設(shè)計(jì)和施工的要求。(2)應(yīng)適應(yīng)的特征的建設(shè)，方便施工，以提高水平的機(jī)械化，但也與一些變化，以滿足需求和建設(shè)。(3)組合而成裝置應(yīng)遵守原則的濃度，也可以分散。

2.2完善設(shè)備維護(hù)管理制度，使用保養(yǎng)維修相得益彰

施工企業(yè)必須建立和完善管理制度的機(jī)器，創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)管理的機(jī)械設(shè)備、人員和設(shè)備以充分的時(shí)間。因?yàn)樗械臋C(jī)械設(shè)備必須制定技術(shù)文件，因此，服務(wù)更好地控制設(shè)備和使用狀態(tài)的性能，可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的方式管理設(shè)備，提高設(shè)備管理的效能。及時(shí)和定期核查，必須更新的設(shè)備檔案。管理為主，應(yīng)采取預(yù)防性的維護(hù)，建立和實(shí)施例行檢查制度和整改，以避免嚴(yán)重的設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題。設(shè)備維修必須采用技術(shù)，提高回收率，系統(tǒng)維護(hù)，建立專業(yè)化并改進(jìn)有效的修復(fù)工作。加強(qiáng)管理的燃料、油、控制設(shè)備、維修費(fèi)用。人員管理設(shè)備和給維護(hù)人員定期培訓(xùn)，以改善其結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平和更新的理論，這將有助于加強(qiáng)熱情和負(fù)責(zé)其工作。訓(xùn)練方法可以是不同的高質(zhì)量的高等教育機(jī)構(gòu)、制造商的機(jī)械和設(shè)備，如舉辦的訓(xùn)練課程的人員選擇。施工機(jī)械應(yīng)執(zhí)行，定位、固定機(jī)原理，規(guī)則的操作、施工、安全和生產(chǎn)。由操作設(shè)備、人員的檢查和執(zhí)行登記、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)不當(dāng)?shù)木S護(hù)操作的良好性能維護(hù)、人員應(yīng)懲處情況。

2.3規(guī)范設(shè)備安裝調(diào)試，重視安全杜絕隱患

建筑公司在系統(tǒng)的設(shè)備必須嚴(yán)格地遵守規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的力量，并建立相關(guān)設(shè)施的安全管理的規(guī)則。電氣安全準(zhǔn)備一家機(jī)械設(shè)備，專用設(shè)備，安全檢查。系統(tǒng)的設(shè)備，不得交付使用受到的安全檢查員檢查。定期檢查設(shè)備，該設(shè)備的安全運(yùn)行，促進(jìn)良好的安全管理設(shè)備用電安全的方式。特殊的設(shè)備，比如升降裝置控制，并定期打開(kāi)了的壓力檢測(cè)設(shè)備。車(chē)輛操作人員必須認(rèn)證和審核周期和物理，保證車(chē)輛使用的安全。

2.4健全租賃設(shè)備管理機(jī)制，理清使用保養(yǎng)維修關(guān)系

設(shè)備的租金大型設(shè)備，通常在合同以明確界定雙方的責(zé)任維護(hù)并非易事是一個(gè)問(wèn)題，但對(duì)于小型設(shè)備，由于頻繁地使用期限短，由于產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的分離，服從管理設(shè)備斷開(kāi)連接和因此，首先，雙方應(yīng)該更多關(guān)注小設(shè)施維護(hù)管理，妥善解決維修問(wèn)題；第二，改善出租管理系統(tǒng)，使租金可以更健康。

3結(jié)語(yǔ)

篇9

1.1總體情況從表1可看出，除PR外，在從潛伏期到爆發(fā)期再到后遺癥期的危機(jī)演化過(guò)程中，各個(gè)項(xiàng)目從絕對(duì)值上來(lái)說(shuō)均呈現(xiàn)出先上升再下降的模式。在各個(gè)階段，信息處理意圖均高于信息搜尋意圖。在表2中將樣本分為教師和學(xué)生兩個(gè)子群體時(shí)，仍舊呈現(xiàn)出這個(gè)模式。

1.2教師和學(xué)生群體信息處理意圖和信息搜尋意圖的差異檢驗(yàn)的主要目的是要了解學(xué)校師生在甲流疫情危機(jī)情境中的信息處理和信息搜尋意圖。因此，高校情境中最自然的兩個(gè)群體，即教師和學(xué)生，他們之間在這兩方面意圖上是否存在水平的差異就成為首先要加以考察的問(wèn)題。如表3和表4所示，教師與學(xué)生這兩個(gè)子群體在各個(gè)階段的信息處理與信息搜尋意圖從統(tǒng)計(jì)上說(shuō)并無(wú)顯著差異。值得注意的是，教師群體在潛伏期的兩項(xiàng)意圖均弱于學(xué)生，但到爆發(fā)期則有較大上升，在平均水平上超過(guò)學(xué)生群體。而從爆發(fā)期到后遺癥期，教師群體的兩項(xiàng)意圖水平又再次回落。相對(duì)而言，學(xué)生群體在整個(gè)危機(jī)中意圖水平則較為穩(wěn)定。

2對(duì)Grunig理論的檢驗(yàn)

2.1Grunig理論在甲流危機(jī)情境下的待檢驗(yàn)假設(shè)H1:認(rèn)為甲流是一種危機(jī)的人，更關(guān)注關(guān)于甲流的信息，也更積極地搜集關(guān)于甲流的信息;H2:越是認(rèn)為甲流的防范存在條件障礙的人，越不關(guān)注這方面的信息，也越不會(huì)積極搜集關(guān)于甲流的信息;H3:越是認(rèn)為自己有可能卷入甲流危機(jī)的人，越關(guān)注這方面的信息，也越會(huì)積極地搜集關(guān)于甲流的信息;作為對(duì)Grunig理論在甲流疫情危機(jī)情境中的特殊應(yīng)用，則提出另一條待檢驗(yàn)的假設(shè)，即H4:積極搜集信息的人更愿意執(zhí)行官方建議的甲流防控措施。

2.2對(duì)假設(shè)H1、H2及H3的檢驗(yàn)為檢驗(yàn)假設(shè)H1、H2及H3，本文建立以下回歸模型。其中，IP即(被動(dòng)的)信息處理意圖，IS即(主動(dòng)的)信息搜尋意圖，PR即問(wèn)題認(rèn)知，CR即約束條件認(rèn)知，LI即牽涉度認(rèn)知。在對(duì)全部樣本做回歸的基礎(chǔ)上再對(duì)教師和學(xué)生兩個(gè)子群體進(jìn)行了回歸分析，以期找到屬于這兩個(gè)子群體的不同特點(diǎn)?；貧w分析的結(jié)果中，各項(xiàng)系數(shù)的正負(fù)符號(hào)是否顯著可以說(shuō)明在各時(shí)期，各人群中H1、H2、H3假設(shè)是否成立。以下分別為危機(jī)三個(gè)階段的回歸結(jié)果。常數(shù)項(xiàng)的估計(jì)不涉及理論檢驗(yàn)的結(jié)果，故略去。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，在顯著的系數(shù)中，所有系數(shù)的正負(fù)符號(hào)均符合理論預(yù)期。越是認(rèn)識(shí)到危機(jī)的存在，越是覺(jué)得危機(jī)能造成影響，就越會(huì)導(dǎo)致信息處理或信息搜尋行為，而越是認(rèn)為存在條件約束的，其信息處理或信息搜尋行為就越少。具體地，從實(shí)證結(jié)果中發(fā)現(xiàn):(1)H1部分通過(guò)檢驗(yàn)。在危機(jī)的三個(gè)階段中，PR這一因素基本上只影響到公眾的信息處理意圖，而不影響信息搜尋意圖。這說(shuō)明，認(rèn)識(shí)到危機(jī)的存在雖然不足以驅(qū)動(dòng)人們?nèi)ブ鲃?dòng)搜尋信息，但足以使人們關(guān)注信息，即使這種關(guān)注是被動(dòng)的。針對(duì)這一特點(diǎn)，應(yīng)在加強(qiáng)人們對(duì)危機(jī)的存在感的同時(shí)，加大防疫知識(shí)的信息傳播力度。而在危機(jī)的爆發(fā)期，由于危機(jī)在事實(shí)上已經(jīng)存在，因此，無(wú)論是否認(rèn)識(shí)到危機(jī)存在與否，公眾的信息獲取行為意圖并沒(méi)有受到太多影響。在爆發(fā)期，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)意義上看還是從統(tǒng)計(jì)意義上看，PR僅對(duì)總體的信息處理意圖有微弱的影響。在這一階段，宣傳措施的重點(diǎn)顯然應(yīng)從潛伏期重點(diǎn)提高人們警覺(jué)性轉(zhuǎn)移到其他方面去。(2)H2基本通過(guò)檢驗(yàn)。在爆發(fā)期，CR項(xiàng)的系數(shù)在絕對(duì)值上大于潛伏期，從中可看出防疫條件對(duì)人們行為意圖的影響。如果人們覺(jué)得無(wú)法抵御，就會(huì)放棄“抵抗”。在潛伏期應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)師生的對(duì)危機(jī)存在的認(rèn)識(shí)，而在爆發(fā)期則不需要繼續(xù)采取這一宣傳措施，相反，應(yīng)加強(qiáng)防疫條件，并向?qū)W校師生展示學(xué)校有足夠的條件應(yīng)對(duì)疫情，增強(qiáng)師生面對(duì)疫情的信心，從而積極采取行動(dòng)。(3)H3的假設(shè)通過(guò)了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，越是認(rèn)為自己有可能卷入甲流危機(jī)的人，會(huì)越關(guān)注這方面的信息，也越會(huì)積極地搜集關(guān)于甲流的信息。但從三階段的演變情況看，從潛伏期到爆發(fā)期，牽涉度認(rèn)知對(duì)于信息搜尋意圖的影響下降了，并且此下降在教師與學(xué)生子群體中都可以觀察到。

2.3對(duì)假設(shè)H4的檢驗(yàn)運(yùn)用相關(guān)分析的方法來(lái)檢驗(yàn)假設(shè)H4，即:積極搜集信息的人更愿意執(zhí)行官方建議的甲流防控措施。從相關(guān)分析的結(jié)果來(lái)看，在危機(jī)的三個(gè)階段中，受訪者執(zhí)行官方建議的甲流防控措施的意愿與信息搜尋意圖之間都存在正相關(guān)關(guān)系。其中，在潛伏期和爆發(fā)期的相關(guān)系數(shù)都大于0．5。后遺癥期的相關(guān)系數(shù)雖然下降較多，但仍超出通常所認(rèn)為的弱相關(guān)(小于0．3)范圍。同時(shí)，在危機(jī)的三個(gè)階段，反映被動(dòng)關(guān)注信息的信息處理意圖與執(zhí)行防控措施的意愿之間的正相關(guān)關(guān)系雖然存在，但除了爆發(fā)期系數(shù)大于0．3，其他兩個(gè)階段都是弱相關(guān)。因此，假設(shè)H4是成立的。此外，從上表還可發(fā)現(xiàn)，爆發(fā)期的信息搜尋意圖與執(zhí)行防控措施的意愿之間的相關(guān)程度較潛伏期更強(qiáng)，而進(jìn)入后遺癥期后，兩者之間的相關(guān)程度卻有大幅度下降，這說(shuō)明是否身處危機(jī)之中對(duì)于學(xué)校師生的主觀能動(dòng)性方面有很大的影響。

3基于Hallahan(2000)的擴(kuò)展分析

Hallahan對(duì)Grunig公眾情境理論進(jìn)行了擴(kuò)展，將危機(jī)中的公眾劃分為不活躍的、有意識(shí)的、覺(jué)醒的和活躍的四種類型。劃分標(biāo)準(zhǔn)如下:根據(jù)這一框架，觀察不同類型公眾采取行動(dòng)的積極程度存在著差異。與此相對(duì)應(yīng)，針對(duì)不同類型的公眾也應(yīng)采取不同的溝通交流策略。

3.1調(diào)查對(duì)象的類型劃分及其意圖差異把對(duì)甲流疫情了解程度小于等于3分的界定為對(duì)問(wèn)題的了解程度低，高于3分的界定為了解程度高。同時(shí)，牽涉度認(rèn)知小于等于3分的界定為牽涉程度低，牽涉度認(rèn)知高于3分的界定為牽涉程度高。據(jù)此將所有樣本進(jìn)行分類。單因素方差分析顯示，公眾情境理論中用以衡量行為水平的信息處理和信息搜尋意圖均存在顯著差異。從表10和表11可看出，不同類型的人群在三個(gè)階段的信息處理意圖和信息搜尋意圖都存在顯著差異。因此，進(jìn)一步綜合采用Scheffe和LSD事后比較法進(jìn)行分析顯示:(1)在潛伏期，活躍的人群信息處理意圖最強(qiáng)，有意識(shí)的人群次之，覺(jué)醒的人群再次之，不活躍的人群信息處理意圖最弱。但其中，“活躍的”與“有意識(shí)的”以及“覺(jué)醒的”這三種類型人群之間的信息處理意圖沒(méi)有顯著差異，而“不活躍”的人群其信息處理意圖較其他人群顯著為低。在這一階段，信息搜尋意圖由高到低則依次是“活躍的”、“覺(jué)醒的”、“有意識(shí)的”以及“不活躍的”。在這一主動(dòng)意圖方面，“活躍的”人群顯著強(qiáng)于其他人群。其余的三種人群的意圖則彼此間沒(méi)有顯著差異，可視為同一集群。(2)在爆發(fā)期，在信息處理意圖方面，由高到低依次是“有意識(shí)的”、“活躍的”、“覺(jué)醒的”和“不活躍的”。其中，“有意識(shí)的”的信息處理意圖雖高于“活躍的”，但兩者間的差異幾乎不存在(p=0．998)。在信息搜尋意圖方面，則由高到低依次是“活躍的”、“有意識(shí)的”、“覺(jué)醒的”和“不活躍的”。(3)在后遺癥期，在信息處理意圖方面，“活躍的”與“不活躍的”依舊處于由高到低的兩端，處于中間的“有意識(shí)的”與“覺(jué)醒的”兩類人群的意圖則較接近，彼此之間無(wú)顯著差異。在信息搜尋意圖方面，“活躍的”人群顯著高于其他人群，而其他三種類型人群之間無(wú)顯著差異。在各個(gè)階段，不活躍的人群的信息獲得意圖幾乎總是顯著地低于其他人群，而活躍的人群的信息獲得意圖也幾乎總是顯著地高于其他人群。“有意識(shí)的”和“覺(jué)醒的”這兩類人群則基本始終介于兩者之間。這一點(diǎn)是符合理論預(yù)期的。此外，在信息處理意圖方面，“覺(jué)醒的”始終低于“有意識(shí)的”，這反映了“有意識(shí)的”人群更多地是被動(dòng)地關(guān)注信息。

3.2針對(duì)性策略的實(shí)施基于Hallahan框架的分類，在了解人群特征的基礎(chǔ)上，有助于危機(jī)管理者有針對(duì)性地實(shí)施危機(jī)溝通策略。不同類型群體應(yīng)采取不同的策略，而同時(shí)，對(duì)于教師和學(xué)生這兩個(gè)群體也應(yīng)采取不同的策略。因此，再考慮教師和學(xué)生中各類型人群所占比例，以期通過(guò)這些比例的變化，來(lái)找出各個(gè)階段宣傳策略的重點(diǎn)。分析發(fā)現(xiàn):(1)“活躍的”類型所占比例呈先上升，后下降趨勢(shì)，符合危機(jī)發(fā)展規(guī)律。值得注意的是，教師群體中“活躍的”這一類型所占比例在潛伏期相對(duì)于學(xué)生群體來(lái)說(shuō)要低很多，但是到爆發(fā)期才迅速提高。(2)“有意識(shí)的”類型所占比例較低。從潛伏期到爆發(fā)期，部分“有意識(shí)的”人群由于牽涉度的提高而轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钴S的”類型。而進(jìn)入后遺癥期之后，隨著部分“活躍的”人群的牽涉度下降，“有意識(shí)的”類型所占比例又有所提高。(3)無(wú)論是教師還是學(xué)生子群體，“覺(jué)醒的”類型所占比例在三個(gè)階段都逐漸減少。對(duì)于“覺(jué)醒的”這一類型人群而言，由于其牽涉程度高而對(duì)問(wèn)題的了解程度低，因此既可以通過(guò)提高對(duì)問(wèn)題的了解程度而轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钴S的”類型，也可以通過(guò)牽涉程度的降低而轉(zhuǎn)變?yōu)椤安换钴S的”類型。從潛伏期到爆發(fā)期，主要遵循第一條路徑，而從爆發(fā)期到后遺癥期，則主要遵循第二條路徑。(4)根據(jù)預(yù)想，“不活躍”類型所占比例從潛伏期到爆發(fā)期應(yīng)下降，而從爆發(fā)期到后遺癥期則可能回升。教師群體符合這一預(yù)想，但學(xué)生群體不符合。進(jìn)一步探索發(fā)現(xiàn)，以牽涉度小于等于3統(tǒng)計(jì)，潛伏期有38人，爆發(fā)期有43人，后遺癥期有59人。從爆發(fā)期到后遺癥期的增加是正常的，因?yàn)殡S著危機(jī)的結(jié)束，牽涉度下降。但從潛伏期到爆發(fā)期的增加是異常的。教師子群體中，牽涉度小于等于3的人在潛伏期是15人，到爆發(fā)期下降為10人，符合預(yù)期。問(wèn)題主要出在學(xué)生子群體上，從潛伏期的23人增加到了33人。學(xué)生子群體在危機(jī)爆發(fā)時(shí)反而變得不活躍。

4研究結(jié)論與局限

篇10

    (一)金融界:市場(chǎng)失靈,公允價(jià)值不能反映金融資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,在金融危機(jī)的市場(chǎng)環(huán)境下,按公允價(jià)值對(duì)金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)量,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在賬面上確認(rèn)未實(shí)現(xiàn)且未涉及現(xiàn)金流量的巨額損失,而這些仿佛是天文數(shù)字般的賬面損失,使投資者進(jìn)入了嚴(yán)重的誤區(qū),相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的股票被他們恐慌性地拋售。之后,次債和其他金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)暴露頭寸不斷降低,最終使得這些市場(chǎng)瀕臨崩潰,金融機(jī)構(gòu)不得不在賬上進(jìn)一步確認(rèn)資產(chǎn)減值損失或公允價(jià)值變動(dòng)損失,最終引發(fā)金融產(chǎn)品螺旋式的價(jià)格下跌浪潮。為此,那些著名的金融機(jī)構(gòu),例如花旗、美林瑞銀、百士通等,紛紛將矛頭直指公允價(jià)值計(jì)量屬性,聲稱公允價(jià)值計(jì)量模式夸大了次債和其他金融產(chǎn)品的實(shí)際損失,放大了金融危機(jī)的廣度和深度,要求完全廢除或暫時(shí)停止采用公允價(jià)值計(jì)量屬性。(二)會(huì)計(jì)界:公允價(jià)值反映了危機(jī),而不是引發(fā)和加劇了危機(jī)。會(huì)計(jì)界普遍認(rèn)為,公允價(jià)值計(jì)量屬性之所以受到猛烈的抨擊,無(wú)非是金融界為了轉(zhuǎn)移公眾的視線,為了替自己的過(guò)度投機(jī)和失敗的風(fēng)險(xiǎn)管理行為找到借口而推出來(lái)的替罪羊。會(huì)計(jì)各界人士普遍認(rèn)為,金融危機(jī)的產(chǎn)生,自然是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)本身的原因所造成的,例如信貸標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)條件放松、住房按揭貸款的無(wú)限制發(fā)放、資產(chǎn)證券戶等創(chuàng)新金融工具的大量無(wú)計(jì)劃的使用等。而會(huì)計(jì)界在金融危機(jī)中所做的,只不過(guò)是借助公允價(jià)值計(jì)量模式這一有效的核算工具,及時(shí)、透明、公開(kāi)地揭示出了金融機(jī)構(gòu)所造成的嚴(yán)重后果,這一行為最終只不過(guò)是促使金融界、投資者和金融監(jiān)管當(dāng)局正視金融風(fēng)險(xiǎn)。

    二、后金融危機(jī)時(shí)期公允價(jià)值計(jì)量問(wèn)題

    公允價(jià)值是與市場(chǎng)最相關(guān)的計(jì)量屬性,公允價(jià)值對(duì)金融工具而言是最相關(guān)的計(jì)量屬性,而對(duì)衍生金融工具來(lái)說(shuō)是唯一相關(guān)的計(jì)量屬性。在此次危機(jī)中公允價(jià)值所遇到的最大問(wèn)題是,在市場(chǎng)不活躍時(shí),公允價(jià)值的確定問(wèn)題。公允價(jià)值要做到公允其所依賴的市場(chǎng)必須是活躍的,以活躍的交易價(jià)格為最佳估計(jì)。而在金融危機(jī)出現(xiàn)的情形下,市場(chǎng)不活躍,有序交易難以確定,缺乏可觀察的公平公正的市場(chǎng)報(bào)價(jià)這一經(jīng)濟(jì)背景之時(shí),公允價(jià)值的這一優(yōu)點(diǎn)將不復(fù)存在。問(wèn)題是如何改進(jìn)?FASB與IASB在危機(jī)后對(duì)公允價(jià)值準(zhǔn)則提出了改進(jìn)方案,FASB采取的措施是允許在不可能獲得可觀察的市場(chǎng)輸入數(shù)據(jù)時(shí),使用主體自身關(guān)于未來(lái)現(xiàn)金流量按適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)的現(xiàn)值為公允價(jià)值,此種方法所確定的公允價(jià)值只是估價(jià),缺乏可靠性且會(huì)給報(bào)表編制者留下巨大空間來(lái)操縱利潤(rùn),對(duì)投資者產(chǎn)生不利。IASB為解決在市場(chǎng)不公允情況下公允價(jià)值的確定問(wèn)題,采取的措施是:允許金融資產(chǎn)在極少數(shù)情況下(指金融危機(jī)下,難以估計(jì)公正可靠的公允價(jià)值)進(jìn)行重分類,為交易而持有的非衍生金融資產(chǎn)與可供出售金融資產(chǎn)可重分類,將非衍生金融資產(chǎn)從以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的類型中轉(zhuǎn)出,且當(dāng)金融資產(chǎn)滿足貸款與應(yīng)收賬款的定義且未曾被指定為可供出售的金融資產(chǎn)時(shí),只要主體有意愿且有能力持有該金融資產(chǎn),便可重分類為貸款與應(yīng)收賬款。這種改進(jìn)降低了公允價(jià)值變動(dòng)對(duì)期間損益與權(quán)益的影響,使會(huì)計(jì)信息進(jìn)一步接近真實(shí)。

    三、對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期公允價(jià)值計(jì)量模式的思考

    會(huì)計(jì)計(jì)量模式的選擇服務(wù)于會(huì)計(jì)目標(biāo),目前,占主導(dǎo)地位的會(huì)計(jì)目標(biāo)是決策有用觀。而這些人不僅僅關(guān)注企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),而且關(guān)注企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況。也就是希望財(cái)務(wù)信息面向未來(lái),這就使得信息的相關(guān)性成為重要的質(zhì)量特征,排在可靠性之前。只要決策有用的會(huì)計(jì)目標(biāo)仍然得到認(rèn)可,公允價(jià)值會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)就難以削弱。事實(shí)上,現(xiàn)階段沒(méi)有比公允價(jià)值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更好的替代性選擇,暫停157號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是實(shí)踐的倒退,將會(huì)導(dǎo)致公允價(jià)值計(jì)量的不一致和混亂,回到歷史成本計(jì)量將會(huì)給投資者帶來(lái)更大的不確定性。IMF(國(guó)際貨幣基金組織)在2008年4月發(fā)表的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中認(rèn)為:采用公允價(jià)值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍然是未來(lái)的趨勢(shì),其中一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn),就是要改善公允價(jià)值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架,以加強(qiáng)市場(chǎng)約束和促進(jìn)金融穩(wěn)定。要完善公允會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架,可考慮從以下幾方面著手:

    (一)正確認(rèn)識(shí)公允價(jià)值計(jì)量,謹(jǐn)慎

    運(yùn)用公允價(jià)值現(xiàn)在我們對(duì)于公允價(jià)值的認(rèn)識(shí)還很不全面,公允價(jià)值計(jì)量的確對(duì)加重金融危機(jī)起到了一定的放大作用,美國(guó)的金融精英也沒(méi)有預(yù)料到公允價(jià)值計(jì)量在非正常市場(chǎng)環(huán)境下會(huì)有如此大的殺傷力,但并不能因此否認(rèn)公允價(jià)值會(huì)計(jì)在有效市場(chǎng)下的重大作用,在后金融危機(jī)時(shí)期,公允價(jià)值計(jì)量還將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,恢復(fù)投資者的信心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量,而且在資產(chǎn)定價(jià)上也應(yīng)該制定出可以參考的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到公允價(jià)值計(jì)量有歷史成本等計(jì)量屬性不可比擬的優(yōu)點(diǎn),但在美國(guó)公允價(jià)值計(jì)量的運(yùn)用也不過(guò)才二三十年的歷史,我們對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的運(yùn)用現(xiàn)在還很不成熟,需謹(jǐn)慎使用。一是將公允價(jià)值計(jì)量與其他會(huì)計(jì)計(jì)量屬相性結(jié)合,控制公允價(jià)值計(jì)量使用范圍以降低對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的不利影響;二是在選定了使用公允價(jià)值計(jì)量后,在使用過(guò)程中采用謹(jǐn)慎原則,從公允價(jià)值的取得到披露等都要采取適當(dāng)?shù)拇胧┮员ＷC會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。