導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電信監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

雖然VOIP的通話質(zhì)量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及,VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術(shù)不斷的發(fā)展,VOIP的通話質(zhì)量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務(wù)質(zhì)量水平,屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuitswitch)技術(shù)為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。

由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注議題。

從國際上看,電信市場發(fā)達國家的監(jiān)管機構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務(wù)管理。

歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分,話音業(yè)務(wù)價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運營商準備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動,其定位為促進寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。

當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。

對于新生的事務(wù),日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務(wù)實施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。有關(guān)分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經(jīng)在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨立提供IP服務(wù)的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經(jīng)進行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。

不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強調(diào)鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。

在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。

事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因為這樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機會進軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機的通話功能。

按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會對固網(wǎng)運營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。

不過,VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場和利潤空間,VoIP市場也早已暗流洶涌,相應(yīng)地設(shè)備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)已有近20家寬帶電話機廠商,寬帶電話機頂盒、IAD設(shè)備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結(jié)合,相關(guān)設(shè)備的市場規(guī)模預(yù)計將達上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),VoIP在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi),仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、計算機的一項應(yīng)用,而不能通過特殊的終端設(shè)備直接使用。這意味著VoIP服務(wù)的潛在用戶群存在一定的局限,它與計算機和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。所以,盡管在資費等方面深受消費者的青睞,但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。

篇2

關(guān)鍵詞：電子信息時代基層圖書館電子圖書室發(fā)展

隨著電子信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，各類電子出版物、檢索數(shù)據(jù)庫等電子信息資源的大量涌現(xiàn)，以印刷型書刊、文獻的流通、閱覽為主的圖書館傳統(tǒng)服務(wù)模式受到巨大的挑戰(zhàn)和影響，原有的閱覽設(shè)施已經(jīng)遠遠不能滿足讀者多樣化的信息需求。為適應(yīng)圖書館開展電子文獻信息、服務(wù)的需要，在基層圖書館建立一個集網(wǎng)絡(luò)、電子出版物于一體的多功能、現(xiàn)代化電子圖書室已成為必然趨勢。

一、建立電子圖書室的必要性分析。

（一）、電子信息的飛速發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的圖書館借閱業(yè)務(wù)逐漸萎縮。

電子圖書室是指一個特定組織范圍內(nèi)用電子方式存貯圖書、期刊的全文內(nèi)容，為用戶提供訪問、檢索、查詢和全文提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快以及電子計算機、網(wǎng)絡(luò)的普及，人們越來越青睞于在網(wǎng)上查閱資料、搜索信息、閱讀文章。電子網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，讓人們足不出戶就可以知天下事，讀天下文章。與傳統(tǒng)意義上的圖書館相比，電子圖書室有著方便、快捷、容量大等等優(yōu)點。而傳統(tǒng)意義上的以印刷型書刊、文獻為主的基層圖書館，受到發(fā)展規(guī)模、場地、環(huán)境、服務(wù)等要素的制約，已不能吸引多數(shù)讀者的需求，導(dǎo)致圖書館日益門庭冷落，業(yè)務(wù)逐漸萎縮。從實際情況看，大多數(shù)縣級基層圖書館每天來閱覽室看書的人寥寥無幾，每天來借書的人更是少而又少，有的圖書館年借書量甚至只有百人。作為基層圖書館，基層人民群眾精神食糧的汲取之處，其發(fā)展現(xiàn)狀實是令人擔(dān)憂。

（二）、電子圖書室的建立彌補了圖書館場地不足的缺陷。

隨著城市化進程的發(fā)展，商品房、商業(yè)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，城市中心土地面積正在急劇縮小。而傳統(tǒng)意義上以印刷型書刊、文獻為主的藏書方式對圖書館的面積、規(guī)模有很高的要求，它不僅要有大面積的藏書室、借書室、閱覽室等等，還要有采編室、收發(fā)室等相關(guān)辦公科室。作為基層圖書館，既無權(quán)，又無錢，加上很多地方政府對圖書館的發(fā)展建設(shè)不夠重視，因此，很難會在城市中心地段建設(shè)正規(guī)化、規(guī)模化的圖書館。而圖書館如果建在郊區(qū)，則又給讀者帶來很多不便。有些地方的老圖書館，地理位置雖在城市中心，由于建造年代較久，規(guī)模、面積都較小，也不能滿足讀者的需求。在這種情況下，電子圖書室表現(xiàn)出了它特有的優(yōu)點，基本上只要求有一個大規(guī)模的空間，裝上相應(yīng)的電腦設(shè)備，就能滿足讀者讀書、看報、查資料等各項要求了。電子網(wǎng)絡(luò)藏書容量大，對場地大小無特殊要求，無疑是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的首選。

（三）、電子圖書室彌補了基層圖書館藏書量在逐年減少的問題。

傳統(tǒng)意義上的公共圖書館，每年都要投入相當(dāng)一部分的資金去購買新書、報刊、雜志，隨著物價的上漲，書籍、報刊、雜志的價格漲幅也很大，原來只需幾元甚至幾角錢一本的書現(xiàn)在要賣十幾元甚至幾十元，而政府對圖書館經(jīng)費的增加遠跟不上書本的漲幅，在資金不足的情況下，圖書館的購書能力得不到提高。同時，以印刷版為主的書籍破損快、折舊率高，每年都在大量減少。舊書毀損，新書購買量下降，導(dǎo)致很多基層圖書館的藏書量在逐年減少。而網(wǎng)絡(luò)化、信息化的電子圖書室，不用紙張實物，不存在破損、蟲蛀、火燒、雨淋等折舊，可以說是取之不盡，用之不竭。

（四）、電子圖書室迎合了更多讀者的需求。

現(xiàn)代人的生活節(jié)奏加快，都追求高效、快速，這是電子圖書室的又一大明顯特征。要查自己想要的資料，傳統(tǒng)的圖書館藏書，要花大量的時間在成堆的書刊中找到相應(yīng)的書本，還要花大量的時間去翻看整本書，找到的還只是個別觀點或資料，而在電子圖書室中，讀者只要在電腦的搜索欄中鍵入相應(yīng)的關(guān)鍵詞，電腦中便會顯示出與之相關(guān)的所有信息、資料內(nèi)容，大大節(jié)省了讀者搜索查找的時間，同時，各種相關(guān)觀點、信息、資料給了讀者更多選擇的空間，從而迎合了更多讀者的需求。

二、建立電子圖書室存在的困難。

（一）、財政對基層圖書館的投入不足，導(dǎo)致發(fā)展基金短缺。由于公共圖書館是非營利性的公益機構(gòu)，它的運營經(jīng)費統(tǒng)一由基層財政撥款，而稍有財力的地方政府往往把錢投在了工業(yè)項目、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等事業(yè)，又因圖書文化事業(yè)一直未被列入關(guān)系民計民生的問題之列，所以基層政府對此的投入相當(dāng)有限，所撥之款只夠維持圖書館的基本運營，嚴重制約了其發(fā)展空間。而電子圖書室的建立，前期必須要有一筆大的資金投入用以購買電腦設(shè)備、安裝網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，這對資金問題是一個挑戰(zhàn)。

（三）、工作人員不能完全勝任電子信息時代的工作需求。

基層圖書館工作人員不能完全勝任電子信息時代的工作需求的主要原因有：1、基層圖書館的工作人員普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)較大，基礎(chǔ)學(xué)歷較低的特點，導(dǎo)致他們接受現(xiàn)代化的電子設(shè)備的能力相對較弱。2、傳統(tǒng)的借閱方式都是簡單的手工操作，編個號、登個記，簡單機械，易懂易學(xué)易做，與現(xiàn)代化、高科技的電腦操作截然不同。3、因工作性質(zhì)、資金不足等原因，基層圖書館工作人員幾乎沒有機會參加任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上對他們進行還未在基層圖書館開設(shè)的電子圖書室的專業(yè)電腦培訓(xùn)了。

三、建立電子圖書室的對策分析。

（一）、爭取政府的首期資金投入。

建立電子圖書室要購買一批電腦設(shè)備，相應(yīng)的配件設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)布局，還要聘請專業(yè)的技術(shù)人員，所以首期投入需要的資金較多。但從長遠角度出發(fā)，電子圖書室的設(shè)立在資金投入方面要比傳統(tǒng)意義上的圖書館少很多，因為傳統(tǒng)意義上的圖書館每年都要花相當(dāng)一部分資金去購買新書、報刊、雜志等，而電子圖書室節(jié)約出了購書的資金，只需投入少量的基本維護費用?；鶎庸矆D書館是非營利性組織，是基層人民群眾精神文化的汲取之處，應(yīng)向相關(guān)部門反映建設(shè)好基層圖書館的重要性，引起相關(guān)部門的重視，同時，向有關(guān)部門說明設(shè)立電子圖書室的重要性和必要性，以及從長遠上看對資金投入的節(jié)約度，爭取政府財政的資金支持。

（二）、加強對工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

圖書館作為集文化、教育、宣傳、信息傳播、服務(wù)于一體的社會公益機構(gòu)，工作人中自身的道德文化素質(zhì)對圖書館建設(shè)有著舉足輕重的影響。特別是建立電子圖書室，對工作人員所具備的能力要求更高，計算機作為現(xiàn)代電子圖書室中的一個基本工具，必須人人懂，個個精，而這些現(xiàn)代化的電腦知識不是依靠工作人員自身的學(xué)習(xí)就能夠掌握的，要通過加強計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的專業(yè)培訓(xùn)才能完成。作為單位，應(yīng)該為工作人員的電腦業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供資金、師資、場地等各方面的支持，為工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高提供各種保障，主觀配合客觀，提升基層圖書館的檔次，更好地為基層人民群眾服務(wù)。

參考文獻：

1、李霞：論信息時代圖書館的繼續(xù)教育，兵團教育學(xué)院學(xué)報，2001（6）。

篇3

關(guān)鍵詞：電力通信；檢修；管理方法

1.目前電力通信檢修工作中存在的問題

電力通信網(wǎng)點具有分布廣、設(shè)備種類繁多、業(yè)務(wù)繁重等特性，我國目前正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，對電力通信的傳輸設(shè)備和光纜運行的可靠性提出了更高的要求。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國電力通信設(shè)備目前最常用的檢修方法為計劃檢修，也就是預(yù)設(shè)檢修周期對整個設(shè)備進行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。檢修周期制定主要依據(jù)是管理人員主觀推測，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性[1]。經(jīng)常發(fā)生電力通信設(shè)備過度檢修或者檢修不足的問題，不但嚴重浪費了資源，而且很多電力通信設(shè)備的故障隱患沒有得到有效消除，使得電力通信設(shè)備穩(wěn)定性和可靠性明顯不足，需發(fā)展專業(yè)化狀態(tài)檢修，才能滿足實際需求。

電力通信的專業(yè)和電力設(shè)備運行有很大不同，這就決定了專業(yè)狀態(tài)檢修管理模式必然和傳統(tǒng)電力一二次設(shè)備狀態(tài)檢修管理模式存在較大差異。

2、電力通信設(shè)備狀態(tài)檢修分析及研究的主要內(nèi)容

研究結(jié)果表明，電力通信企業(yè)在持續(xù)穩(wěn)定運行過程中，可能會存在各類風(fēng)險，需要檢修角度出發(fā)來對風(fēng)險和設(shè)備運行狀態(tài)的對應(yīng)關(guān)系進行深入分析。目前先進的電力通信設(shè)備狀態(tài)檢修方法為“五步循環(huán)改進法”具體如下：

第一，定義。電力企業(yè)要組建電力通信檢修專業(yè)人員，從管理和技術(shù)兩個方面入手，來確定電力通信檢修中可能遇到的問題，檢修的目標和檢修的流程，從而制定出科學(xué)合理的狀態(tài)檢修管理制度。

第二，評估。通信專業(yè)對可能獲得的有效數(shù)據(jù)進行歸類，包括：設(shè)備常見故障歷史數(shù)據(jù)、各系統(tǒng)網(wǎng)管數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)等，然后在通過一系列方式方法來評估各項檢修數(shù)據(jù)的有效性和準確性。

第三，分析。通過邏輯分析法和觀察法等方法，對評估完成的數(shù)據(jù)和導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生的原因進行分析，并確認二者之間存在的因果關(guān)系，再結(jié)合電力通信運行實際情況，來分析如何通過狀態(tài)檢修來逐步消除各類安全風(fēng)險，確保電力通信可以持續(xù)穩(wěn)定性的運行。

第四，優(yōu)選。編制3～5個可供選擇的狀態(tài)檢修方案，然后通過相應(yīng)的討論選擇出最佳的電力通信檢測方案，并落實到實際檢修過程中。

第五，改進。根據(jù)制定的檢修方案來確定控制標準，并在具體實踐工作中，及時解決發(fā)生的各種問題和情況，并進行及時調(diào)整，促使各項工作能落實到實處。避免在實踐過程中導(dǎo)致預(yù)期設(shè)計標準和實際檢修發(fā)生較大的誤差，此種全新的狀態(tài)檢修管理模式的關(guān)鍵在于，如何對安全風(fēng)險和電力通信設(shè)備運行狀態(tài)內(nèi)在聯(lián)系的邏輯分析和對檢修過程的控制和修正。通常情況下，電力通信檢修設(shè)備管理的對象是安全風(fēng)險和設(shè)備狀態(tài)。通過一系列風(fēng)險分析和狀態(tài)評估，就可以為電力通信設(shè)備的檢修提供真實有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3、建立功能層次型及高效的運維管理方式

就傳統(tǒng)電力通信的運維管理方式而言，無論是技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用還是管理方式等方面，都存在嚴重的缺陷，難以滿足信息化時代對電力通信持續(xù)、穩(wěn)定運行的需求。而且在大數(shù)據(jù)和云計算的背景下，傳統(tǒng)電力通信運維管理方式和所應(yīng)用的技術(shù)以及設(shè)備，都已經(jīng)難以滿足生產(chǎn)和服務(wù)的實際需求[2]。急需提升電力通信運維管理水平，才能滿足我國目前社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的具體需求。

目前電力通信運維的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置大體上可以分為兩種類型，一種是根據(jù)電力通信網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的不同來進行劃分，從而形成不同的運維管理部門，通過分工協(xié)作的方式提高電力通信管理水平；另一類是根據(jù)功能層次的不同來劃分，具體而言可以分為三個層次，包括：現(xiàn)場維護層、管理層、網(wǎng)絡(luò)維護層。就我國目前電力通信發(fā)展現(xiàn)狀而言，按照工程層次的劃分類型，更加符合當(dāng)前電力通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況，在實際應(yīng)用中，效果也比較好，值得大范圍推廣應(yīng)用。

為有效提升電力通信運維管理水平，要積極融入信息技術(shù)、計算機軟件技術(shù)、通信技術(shù)等高精尖的技術(shù)。此類技術(shù)的快速發(fā)展，對電力通信企業(yè)的發(fā)展體制、經(jīng)營方式、運維管理方式等產(chǎn)生了嚴重影響。調(diào)查研究表明，截止2017年底我國電力通信企業(yè)技術(shù)、體制、設(shè)備管理、狀態(tài)檢修方式的發(fā)展，基本上滿足了目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的具體需求。但全新的電力通信運維管理模式，是從傳統(tǒng)電力通信運維管理體系上發(fā)展而來的，還有很多內(nèi)容需要進一步完善和探索[3]。

全新的電力通信運維管理體系主要分為兩個部門，一個運維部門，其主要任務(wù)是對整個電力系統(tǒng)中電力通信設(shè)備進行全方位維護和管理，確保電力通信網(wǎng)絡(luò)可以正常運行，具體工作內(nèi)容包括：定期對系統(tǒng)中的電力通信設(shè)備上進行巡查、對系統(tǒng)中出現(xiàn)故障的通信設(shè)備進行科學(xué)合理維修、根據(jù)維護保養(yǎng)的方式進行定期維護保養(yǎng)。另一個是管理職能部門，其主要職能是通過一系列法方式方法來實現(xiàn)網(wǎng)管操作和通信調(diào)度，從而實現(xiàn)對整運維體系的管理，確保整個系統(tǒng)都能持續(xù)穩(wěn)定的運行。

4、電力通信運維管理過程中需要注意的問題

4.1提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的運維管理從業(yè)人員是保證各項工作可以順利開展的關(guān)鍵，因此，需要定期開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極掌握各個領(lǐng)域的全新信息，才能不斷提升專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。比如：電力通信網(wǎng)絡(luò)管理操作人員，要熟悉多種設(shè)備的操作規(guī)程，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范和標準開展相關(guān)作業(yè)。而運維人員則要準確掌握各種設(shè)備運行方式，并具有處理常見故障的能力，才能最大限度上提升電力通信運維工作的效率和質(zhì)量。

4.2加強管理層的管理能力

新運維管理方式需要各種信息技術(shù)和新設(shè)備的支持，在實際管理中要合理應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等高精尖的新型技術(shù)。從而實現(xiàn)管理信息、資源數(shù)據(jù)精確測量和大量資源共享，從而實現(xiàn)整個電力通信網(wǎng)絡(luò)的全面、精確、動態(tài)管理和控制。

5、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐， 深入分析了電力通信檢修及管理方式，分析結(jié)果表明，近年來，隨著我國通信技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化電網(wǎng)已經(jīng)成為一種全新的發(fā)展趨勢。我國電力通信檢修方法和運維管理方式也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，發(fā)展至今已經(jīng)成為電力通信領(lǐng)域的重點研究內(nèi)容。需要積極改變傳統(tǒng)觀念，并融入全新的方法和技術(shù)才能滿足實際需求。

參考文獻：

[1]譚成軍. 電力通信運營工程維修管理風(fēng)險評估分析[j].科技風(fēng)， 2017（21）：157-157.

篇4

關(guān)鍵詞：酒店管理專業(yè)；頂崗實習(xí)；心理健康問題

中圖分類號：G444 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

目前我國很多高校都開設(shè)了酒店管理專業(yè)，這是一個實踐性強、應(yīng)用性大的學(xué)科，要提高學(xué)生專業(yè)技能，就必須加強理論與實踐的相結(jié)合，酒店實習(xí)是這一工作的重點與中心。為了使學(xué)生在畢業(yè)以后能夠很快適應(yīng)工作崗位，勝任崗位要求，高職學(xué)校酒店管理專業(yè)在制定人才培養(yǎng)方案時，都會安排半年的頂崗實習(xí)，時間一般安排在學(xué)生臨近畢業(yè)的一學(xué)期。實習(xí)的崗位主要有酒店前廳、客房、餐飲等部門的服務(wù)人員以及人力資源部、辦公室等部門的文員崗位。但在實際中，學(xué)生在酒店實習(xí)期間遇到了不少的困難，除了個別同學(xué)是因為身體的原因，如勞動強度過大，學(xué)生身體素質(zhì)差，出現(xiàn)疲勞、水土不服、拉肚子等外，大多數(shù)是屬于心里的問題，如果學(xué)生對實習(xí)不滿意就會導(dǎo)致有消極怠工的情緒，甚至有的學(xué)生會中途中斷實習(xí)。

本文首先總結(jié)酒店實習(xí)生在實習(xí)期間所出現(xiàn)的心理狀況的種種表現(xiàn)，然后針對實習(xí)生心理狀況的表現(xiàn)分析造成該問題的原因，最后提出了解決酒店實習(xí)生心理狀況的具體措施。

一、高職酒店管理專業(yè)實習(xí)學(xué)生的心理健康問題及表現(xiàn)

（一） 實習(xí)前準備階段的心理沖突

準備階段是指酒店實習(xí)生在校期間，已經(jīng)知道即將到來的實習(xí)的具體時間。在這個時間內(nèi)，學(xué)生的心理波動極易產(chǎn)生。主要原因是在實習(xí)前每個實習(xí)生都面臨著選擇實習(xí)地區(qū)以及實習(xí)單位的問題，而且可能與自己的生活環(huán)境差異會比較大，并且大部分酒店要進行網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場的面試，以便挑選適合自己酒店崗位需求的學(xué)生，他們在面試時更多的是從學(xué)生的外部條件來選擇合適的實習(xí)生，這就導(dǎo)致不能如愿的學(xué)生從一開始便對實習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，有些學(xué)生對學(xué)校安排的實習(xí)意義了解得并不是很清楚，實習(xí)的目的不夠明確，一旦實習(xí)不能如愿以償，心理落差就大。

（二）職業(yè)認知適應(yīng)期

職業(yè)認知適應(yīng)期是指實習(xí)生已經(jīng)被酒店錄用，緊接著按照酒店的安排進行上崗前統(tǒng)一培訓(xùn)、酒店根據(jù)實習(xí)生的自身條件、培訓(xùn)的結(jié)果與酒店崗位的需求給實習(xí)生安排崗位，以及實習(xí)生初上崗實習(xí)的這一時間段。在職業(yè)認知適應(yīng)期，因為實習(xí)生面臨的是一個全新的環(huán)境，對一切都感覺到陌生、好奇，心里既擔(dān)心又期盼，擔(dān)心的是自己能不能適應(yīng)這一環(huán)境，能不能順利的完成實習(xí)，期盼的是希望實習(xí)是一個全新的開始，希望在新的環(huán)境里大有作為。這一時期一般要持續(xù)20天左右。

在這一階段，學(xué)生面臨的首先是角色上的沖突。在學(xué)校時，學(xué)生的身份很單純，面對的除了同學(xué)就是老師，學(xué)生對學(xué)生角色已經(jīng)非常的熟悉，十幾年的學(xué)校生活使每個人都養(yǎng)成了特有的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活方式。一進入實習(xí)單位，首先面臨的是角色的轉(zhuǎn)變，由一名學(xué)生轉(zhuǎn)換為酒店員工，另外，實習(xí)生還要面對復(fù)雜的人際關(guān)系，上級、同事，同事中有老員工，還有新員工，有些甚至是自己朝夕相處的同學(xué)，這一切新的變化都會讓實習(xí)生措手不及。第二是酒店的性質(zhì)所決定的。酒店是企業(yè)，企業(yè)要盈利，因此酒店會根據(jù)崗位的需求和實習(xí)生的外形，如身高、長相來分配崗位，這樣就容易使學(xué)生覺得不公平，尤其是對于外形條件一般而在校時學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生來說，無疑是一沉重的打擊，甚至?xí)箤嵙?xí)生產(chǎn)生離開實習(xí)單位的想法。第三，不少酒店把實習(xí)生當(dāng)作難得的人力而不是人才，安排的工作量大、任務(wù)重、時間長，對于承受力較低的學(xué)生而言，情緒會比較激動，甚至采取逃避和消極工作的態(tài)度。

（三）技能熟練波動期

技能熟練波動期是指學(xué)生在經(jīng)歷了職業(yè)認知適應(yīng)期后，對自己目前所從事的崗位已經(jīng)熟悉，與周圍的環(huán)境也能夠和平共處。這個階段一般會持續(xù)2個月左右。這個時期，表面上看起來風(fēng)平浪靜，實際上是暗流涌動。首先是經(jīng)過一段時間的實習(xí)后，大部分學(xué)生對工作的新鮮感慢慢消退，希望多接觸其他崗位，能夠輪崗。對于酒店而言，實習(xí)生的實習(xí)時間就是很短的，輪崗要付出人力物力以及時間，是很不經(jīng)濟的。當(dāng)學(xué)生的要求無法滿足時，就會大大降低工作熱情。

（四）心理穩(wěn)定成熟期

這一時期，實習(xí)生超越了生理和心理上的極限而進入了心理穩(wěn)定成熟期。這一時期是整個實習(xí)階段非常重要的一段，實習(xí)能否圓滿完成，實習(xí)效果如何，這一階段起著決定性的作用。這時學(xué)生對實習(xí)環(huán)境已經(jīng)非常熟悉，各種人際關(guān)系也趨于穩(wěn)定。隨著對各自實習(xí)崗位的熟悉，實習(xí)生容易出現(xiàn)自滿情緒，在工作中也不像剛進入酒店時那么小心翼翼，謙虛謹慎，工作時會出現(xiàn)敷衍的現(xiàn)象，甚至有的同學(xué)會出現(xiàn)請假、遲到、以及曠工事件。這一階段，學(xué)校的指導(dǎo)老師和酒店的相關(guān)管理人員要提高警惕，指導(dǎo)老師要及時與酒店聯(lián)系，了解學(xué)生的思想狀況以及工作情況，可能的話要深入到實習(xí)單位，召開座談會，與實習(xí)生面對面交流，及時解決學(xué)生在實習(xí)期間遇到的各種問題。酒店的管理人員這時期更要多地從生活上關(guān)心實習(xí)生，了解實習(xí)生真實的想法，學(xué)校和酒店要正確引導(dǎo)學(xué)生，讓實習(xí)生對實習(xí)進行思考，不斷增強實習(xí)的自覺性。

（五）情緒倦怠浮躁期

情緒倦怠浮躁期指實習(xí)生結(jié)束酒店實習(xí)而返回到學(xué)校重新學(xué)習(xí)后所面臨的種種問題。實習(xí)生結(jié)束了酒店實習(xí)，完成了從學(xué)校到職場的過度，經(jīng)歷過實習(xí)的學(xué)生，對自己今后所要從事的工作有了一個全新的認識。這時候就會有兩種截然不同的情況：一種是覺得自己不適合在酒店這一服務(wù)行業(yè)工作，畢業(yè)后想轉(zhuǎn)行干別的，但是很盲目，又不知道能做什么。于是直接表現(xiàn)在學(xué)習(xí)態(tài)度上，就是對專業(yè)知識的漠視；另外一種是認可自己所學(xué)的專業(yè)，想畢業(yè)后繼續(xù)在酒店工作，但經(jīng)歷過酒店實習(xí)后不想在酒店的基層服務(wù)崗，想進入酒店的管理崗，但由于酒店競爭比較激烈，尤其是管理崗位很看重員工的實踐經(jīng)驗，對于只實習(xí)過半年的實習(xí)生來說，管理崗位還是有一定的距離的，這就容易使實習(xí)生陷入高不成低不就的兩難境地。

二、造成酒店實習(xí)學(xué)生心理健康問題的原因分析

（一）學(xué)生本人對實習(xí)的認識有偏頗

1.實習(xí)生對酒店業(yè)認識不夠。在校期間，學(xué)生接受的都是對高星級酒店的學(xué)習(xí)，所以在選擇實習(xí)單位時自認為星級越高會越好，但他們?nèi)狈Ω咝羌壘频甑木唧w了解，殊不知酒店星級越高對工作人員的要求也越高，光鮮亮麗的外表下有著更加嚴格的規(guī)章制度。所以學(xué)生進入實習(xí)單位后，無法適應(yīng)高強度的酒店工作，心理落差就會更大。

2.實習(xí)生心理抗挫能力較差?，F(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是獨生子女，由于家長的關(guān)愛，心理年齡與實際年齡不太吻合。在實習(xí)時他們對自己的酒店員工角色認識不夠，工作出現(xiàn)問題時希望酒店能夠像家長和老師那樣理解他們，寬容他們；其次是心浮氣躁，不能踏踏實實的工作。好多學(xué)生認為，自己是一名大學(xué)生，接受了大學(xué)教育，又學(xué)習(xí)了專業(yè)知識，理應(yīng)在管理崗位上工作，不愿做基層服務(wù)員。

3.不同實習(xí)單位的實習(xí)生會進行交流。工作之余，實習(xí)生之間通常會聯(lián)系，就實習(xí)單位的伙食、住宿條件、待遇、實習(xí)崗位、人際關(guān)系等問題會進行交流，一旦得知自己的各方面都不如其他同學(xué)時，就會出現(xiàn)心里的不平衡，出現(xiàn)對實習(xí)的不滿情緒，從而影響工作的積極性。

（二）學(xué)校方面的原因

1.學(xué)校介紹不夠?qū)е聦W(xué)生對實習(xí)作用認識不清。學(xué)校有完整的實習(xí)計劃，實習(xí)計劃的設(shè)計也比較合理，得到了大部分用人單位的肯定。因為學(xué)生對實習(xí)計劃不夠了解，導(dǎo)致他們不清楚實習(xí)與整體教學(xué)的關(guān)系，從而影響到對實習(xí)的正確認識。

2.培訓(xùn)教育及時但不夠全面。學(xué)校會通過公示實習(xí)單位信息、企業(yè)推介會等形式進行實習(xí)培訓(xùn)，并且會召開實習(xí)說明會，但在校期間大多數(shù)學(xué)校對學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃不夠重視，對學(xué)生的思想了解不夠深刻，尤其是學(xué)生在人際關(guān)系的處理方面存在很大的問題。一旦進入實習(xí)場所，面臨復(fù)雜的環(huán)境，他們會感覺到手足無措，有恐懼的心理。

3.學(xué)校和酒店的雙重管理有待于完善。學(xué)生實習(xí)時，雖然有實習(xí)指導(dǎo)教師專門負責(zé)學(xué)生的實習(xí)工作，但很多實習(xí)指導(dǎo)老師同時身兼幾職，平時與學(xué)生的聯(lián)系主要通過QQ或電話，不能面對面地與學(xué)生溝通，更沒有配備專業(yè)心理輔導(dǎo)老師進行跟蹤。實習(xí)生一旦工作壓力大，人際關(guān)系復(fù)雜，情緒就容易激動，因此在實習(xí)期間要加強心理疏導(dǎo)。

（三） 酒店方面的原因

酒店是企業(yè)，要盈利，但由于酒店目前面臨的好多問題，如工作辛苦、待遇低，尤其是目前我國的好多酒店不能解決員工的養(yǎng)老問題，所以酒店是目前人員流動很高的一個行業(yè)，平均人員流動率在30%以上，所以酒店實習(xí)生已成為酒店員工中的一個重要組成部分，是個不斷擴大的群體。由于實習(xí)生在酒店實習(xí)時間短，一般酒店不會把實習(xí)生當(dāng)做儲備人才來培養(yǎng)，而實習(xí)生希望在實習(xí)期間能夠有更多的機會接觸不同的崗位，兩者之間的需求有矛盾，從而影響實習(xí)積極性。

三、酒店實習(xí)學(xué)生心理問題的解決方法

（一） 做好實習(xí)前的心理預(yù)防工作

1.心理健康教育應(yīng)得到重視。首先心理健康教育應(yīng)貫穿學(xué)校生活的始終。在校期間，學(xué)校盡可能為學(xué)生提供機會，通過各種社會實踐和豐富的校園文化活動來培養(yǎng)學(xué)生的人際交往能力。同時要安排心理健康指導(dǎo)老師，隨時對學(xué)生出現(xiàn)的心理問題進行指導(dǎo)，提高學(xué)生的心理承受能力。

2.專業(yè)意識教育要貫穿始終。任課教師應(yīng)該在平時教學(xué)中就穿插對酒店行業(yè)的介紹，全面開辟和精心推進酒店“職業(yè)經(jīng)理人”教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會面對酒店中的一些負面現(xiàn)象，理性判斷和應(yīng)對。

（二）做好實習(xí)期間的心理干預(yù)工作

學(xué)生在實習(xí)期間，難免會遇到各種各樣的問題，這就要求有專人能真正了解并關(guān)心實習(xí)生的心理狀況，能及時跟蹤實習(xí)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能及時處理和解決，可避免問題向嚴重化發(fā)展。另外學(xué)校要有專人定期和酒店聯(lián)系，了解學(xué)生的思想動態(tài)和工作情況，防患于未然。

（三）做好實習(xí)結(jié)束之后的心理跟蹤工作

1.實習(xí)中典型案例的總結(jié)?，F(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校都要求學(xué)生寫實習(xí)周志或?qū)嵙?xí)日志。實習(xí)周志或?qū)嵙?xí)日志是實習(xí)生在實習(xí)期間生活、工作的真實記錄，不能流于形式。學(xué)生實習(xí)結(jié)束后，實習(xí)指導(dǎo)教師從中抽取典型的事例匯編成冊，供學(xué)生交流或即將實習(xí)的學(xué)生學(xué)習(xí)，有利于即將畢業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后順利進入社會，對下屆的實習(xí)生也有好處。

篇5

論文摘要：電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一個良好的市場環(huán)境。隨著我國通信市場的不斷發(fā)展和完善，國家成立了專門的電信管理機構(gòu)、制定了相關(guān)的管理條例對其進行管理。文章分析了我國電信市場管理中存在的問題，并針對這些問題提出了解決措施，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

通信事業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的作用。改革開放以來，我國的通信事業(yè)取得了巨大的進步，通信市場由建立到逐步完善，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境。

1 對我國目前通信市場管理問題分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進步，電信市場繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。

1.1 法制建設(shè)

1.1.1 沒有正式的電信法

隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強化對通信市場的管理，國務(wù)院頒布了“電信條例”，對通信市場進行規(guī)范。但是這僅僅是一個條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個國家在進行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進行規(guī)范。

1.1.2 地方法規(guī)混亂

我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī)，但是存在著法律地位低、權(quán)威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。

1.2 通信管理局在地方的定位不明確

地方通信管理局在試運行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致與地方上的關(guān)系不好處理，出現(xiàn)了一些混亂。

1.2.1 與省政府機構(gòu)的關(guān)系

第一，與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關(guān)系。國家相關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳，對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認為通信管理局是其下屬單位，由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認為信息產(chǎn)業(yè)廳不應(yīng)該管理通信市場，該職能應(yīng)該由通信管理局執(zhí)行。為了維護通信的全程全網(wǎng)，只有通信管理局才能承擔(dān)當(dāng)?shù)赝ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局，就會出現(xiàn)交叉監(jiān)管，企業(yè)無所適從，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于通信市場的健康成才。

第二，與其它部門的關(guān)系。這些部門有工商、物價、技術(shù)監(jiān)督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了管理的真空，相關(guān)部門乘虛而入，造成政出多門等問題。

1.2.2 地方監(jiān)管混亂

第一，企業(yè)不服。政企分開后，一些通信企業(yè)認為自己已經(jīng)成為獨立核算、自負盈虧的市場主體，可以自立自主的進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不應(yīng)該插手其事務(wù)。這導(dǎo)致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會得到企業(yè)的支持，如果沒有好處就會被消極執(zhí)行。

第二，項目難控制。各單位自己上項目，如廣電、計委、省政府都能自己立項目，建自己的通信工程，一般都不經(jīng)過通信管理局，重復(fù)建設(shè)多；通信項目的建設(shè)程序、招投標不規(guī)范，真正具有一級、二級及三級設(shè)計施工資質(zhì)的單位并不多，但上項目比較多，難以保證對通信工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管；開放性的業(yè)務(wù)越來越多，投資主體多元化，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營是由投資公司投的資，監(jiān)管起來有一定難度。

1.2.3 管理人員的組成

當(dāng)前國內(nèi)通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉(zhuǎn)過來的，因此存在結(jié)構(gòu)單一的問題。單一的人員結(jié)構(gòu)和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)就可以上崗工作，業(yè)務(wù)熟練。缺點是人員結(jié)構(gòu)單一，各個工作人員無法在專業(yè)領(lǐng)域上形成互補效應(yīng)。企業(yè)中所有的人員的知識結(jié)構(gòu)大量存在重復(fù)，缺乏具有相應(yīng)法律知識以及經(jīng)濟管理知識的人才，不利于管理機構(gòu)職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。

2 加強通信市場管理 促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1 把握好市場準入 維持企業(yè)良性競爭

通過科學(xué)的市場準入機制，嚴格控制進入通信市場領(lǐng)域的企業(yè)的數(shù)量以及質(zhì)量。在市場經(jīng)濟條件下，適度競爭可以促進企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經(jīng)濟的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無法發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，最終無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是得不償失的。當(dāng)前在市場準入上注意以下的問題和傾向：

第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場準入標準規(guī)范，使企業(yè)在進入通信市場時必須在投資、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)間互聯(lián)、財務(wù)成本管理、法律制度上滿足準入規(guī)范，使從事同一服務(wù)的企業(yè)具有可比性。

第二，提供市話服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該禁止同時將語音業(yè)務(wù)、上網(wǎng)業(yè)務(wù)與市話業(yè)務(wù)進行捆綁經(jīng)營，防止市場競爭的不公平。

第三，解決不同長途運營商有或沒有長途接入號的差別，體現(xiàn)公平的原則。

2.2 互聯(lián)互通 提高企業(yè)生存能力

互聯(lián)互通的實質(zhì)就是要求原來占市場主導(dǎo)地位的通信運營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務(wù)的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶實現(xiàn)無阻礙的通信服務(wù)。由于國內(nèi)競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強對電信網(wǎng)與接入的各類網(wǎng)互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網(wǎng)安全有序運營，維護電信企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。

2.3 有效利用資源 提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

按照“條例”的規(guī)定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應(yīng)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H、有效的資源申報制度和動態(tài)的科學(xué)管理體系，并按標準收取資源占用費。當(dāng)前在資源管理中的熱點是本地網(wǎng)內(nèi)的區(qū)縣用戶不同運營企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別，消費者有意見，影響使用縮位撥號的非主導(dǎo)電信運營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.4 加強對因特網(wǎng)的監(jiān)管 減少企業(yè)糾紛

隨著因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強對因特網(wǎng)的監(jiān)管，目前應(yīng)盡快出臺相關(guān)的包括對信息內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)互連等方面的監(jiān)管條例。

首先是建立保護個人隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等一系列相關(guān)的法規(guī)。各國正在合作制定相關(guān)的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進程。其次，歐美等發(fā)達國家正在努力將因特網(wǎng)電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外，隨著我國改革開放的深入，也會遇到這類問題。在因特網(wǎng)接入上，據(jù)所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，需要管制機構(gòu)出面協(xié)調(diào)。我國目前將因特網(wǎng)電話列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業(yè)務(wù)分類目錄應(yīng)該考慮這個問題。

3 總結(jié)

當(dāng)前我國的通信市場機制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全面轉(zhuǎn)型的時期，即正在從單一的規(guī)模發(fā)展模式向開放型、多元化、全方位模式發(fā)展，加強對通信市場的管理為企業(yè)的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)最終做大做強提供了保障。

參考文獻

[1]常修澤.現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論［M］.天津：天津人民出版社，1994.

篇6

論文摘要:日本加入WTO后,電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制進行了一系列的改革并積累了成功經(jīng)驗。當(dāng)前,我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進入關(guān)鍵時期,研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗,對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的意義。我國應(yīng)盡快出臺電信法,建立新型獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu),引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金,適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制和綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多重手段加強互聯(lián)互通的監(jiān)管。

在經(jīng)濟發(fā)展和信息化的推動下,日本的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,擁有僅次于美國的全球第二大電信市場和世界電信業(yè)排名第一的日本電報電話公司(NTT)。在發(fā)達國家中,日本的電信產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最好的,這與其電信規(guī)制改革所取得的進展密不可分。日本電信業(yè)經(jīng)過一系列的改革和發(fā)展,不僅強化了其國內(nèi)競爭態(tài)勢、增強了其國際競爭力,而且保護了日本消費者利益。通過法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段和方法,其日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制逐步走向成熟和完善。當(dāng)前,我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進入關(guān)鍵時期,研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗,對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、日本電信業(yè)規(guī)制主要特征

縱觀日本電信規(guī)制改革的發(fā)展歷程,大體上可分為四個階段:政府壟斷和嚴格管制階段、民營化和開放市場階段、重組NTT和放松市場管制階段以及現(xiàn)代的日本電信規(guī)制階段。日本電信規(guī)制改革的每一步都是伴隨著法律的改進而進行的,日本政府始終本著壯大民族電信企業(yè)、增強電信企業(yè)的國際競爭力,通過引入新的不對稱管制政策、建立電信爭端解決委員會、發(fā)展批發(fā)電信服務(wù)、確保普遍服務(wù)的提供等一系列的規(guī)制改革措施,奠定了日本作為世界電信強國之一的規(guī)制基礎(chǔ)。日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要特征有:

(一)分類管制

日本在電信管制上最突出的特點是對電信運營商根據(jù)其是否擁有通信設(shè)施進行分類管制,自己建有通信設(shè)施提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為第一類電信運營商;其他的運營商是第二類電信運營商。

在電信運營商市場準入管制政策上,日本政府對第一類電信運營商采取了許可制度,而對第二類電信運營商則采取了較為寬松的政策(登記和通報制),從而有效地避免了非效率的市場進入。同時,隨著電信技術(shù)的進步和電信與計算機、CATV技術(shù)的融合,以往的電信業(yè)務(wù)分類變得越來越模糊,新的分類越來越難以建立。這種分類規(guī)制的優(yōu)點是避免了按電信業(yè)務(wù)進行分類管制所帶來的矛盾,比美國按基本業(yè)務(wù)、高級業(yè)務(wù)對運營商進行分類管制更具有前瞻性。一些國家和地區(qū)如韓國、臺灣等均采取了日本的管制模式。當(dāng)然,任何一種模式都不可能是十全十美的,日本管制模式的不足之處表現(xiàn)在:(1)這種分類管制排除了第一類電信運營商通過租用其他第一類電信運營商的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的可能,對新進入者不能不說是一種拓展市場的障礙;(2)無論新老運營商,只要屬于第一類的運營商,在市場進入、退出和資費上都采用相同的管制,不利于競爭者的成長。但遺憾的是日本政府雖然在法律上避免了按電信業(yè)務(wù)分類帶來的缺陷,但在事實上仍執(zhí)行了按電信業(yè)務(wù)分類開放市場的政策,使改革應(yīng)有的效果打了折扣。

(二)建立以NTT為主導(dǎo)和多家運營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)

日本電信規(guī)制最終是以防止競爭非效率為宗旨的。日本電信業(yè)在引入競爭后,NTT作為特殊的公司在《NTT法》的約束下運行,但政府通過規(guī)制制度的設(shè)計從側(cè)面來保護NTT的主導(dǎo)運營商的地位和利益,使NTT開展有效率的經(jīng)營。這種制度的設(shè)計直到1997年日本簽訂WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議承諾開放市場之后才被打破。正因為日本的這種制度設(shè)計才造就了世界上最強的電信企業(yè)NTT。但是,從另一方面看,日本政府也通過不對稱規(guī)制和相關(guān)的資費管制,尋求新老運營商間利益的平衡,使新的電信運營商也得到快速發(fā)展,日本電信運營商從1995年到2001年間就凈增了1170家。這種以NTT為主導(dǎo)和多家運營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)關(guān)系可以輕易的避免日本電信業(yè)出現(xiàn)惡性競爭和過度競爭。

(三)電信運營商預(yù)選系統(tǒng)(“MYLINE”)

在沒有引入電信運營商預(yù)選系統(tǒng)之前,電信用戶要想選用NTT以外的電信運營商的話,必須先撥打運營商進入識別碼才能接受該運營商提供的服務(wù),這樣使用起來比較麻煩,也不利于促進運營商間的公平競爭。到2001年5月,正式引入了電信運營商預(yù)選系統(tǒng)。只要你在該系統(tǒng)中注冊了你所選擇的電話公司,就能自動地去選擇你已注冊的運營商。即使你注冊了A運營商,你仍然可以通過先撥打你想選擇的其它運營商的接入識別碼以選擇該運營商提供的服務(wù)。并且如果你的電話裝有一個特殊功能裝置(LCR)①的話,你的電話將會自動的選擇費用最低的電話公司,即使你注冊了另一家運營商。該措施的優(yōu)點表現(xiàn)在:(1)有利于運營商間公平、良性的競爭;(2)實現(xiàn)消費者福利的最大化;(3)降低了政府對互聯(lián)互通管制的難度,管制成本在長期來看是下降的。

(四)資費規(guī)制

日本電信資費規(guī)制的法律是《電信事業(yè)法》,對不同類型的運營商施行不同的管制政策。1998年以前,第一類運營商的資費設(shè)定必須得到郵政省的許可才能實施。1998年5月修改電信事業(yè)法之后,對電信資費進行了一系列的改革,對第一類運營商引入了新的資費體系:(1)改許可制為通報制。當(dāng)制定或修正電信服務(wù)用戶資費時,第一類電信運營商變更其資費之前應(yīng)事先通報郵電省,且應(yīng)在新資費生效前一星期讓消費大眾知道。運營商通報郵電省的項目包括:新資費計劃、實施日期、資費變更的理由以及應(yīng)用范圍及期限(若有限制時)。(2)保留郵政省命令改變資費的權(quán)利。當(dāng)遇到以下情況時,郵政省有權(quán)命令運營商改變資費:如資費的計算方法不適當(dāng)也不清楚;資費設(shè)定對某些特別群體有不公平的優(yōu)待或歧視的現(xiàn)象;現(xiàn)行的資費設(shè)定可能引起運營商間不正當(dāng)?shù)母偁幉⑶冶徽J為是極為不合理、損害用戶利益的。(3)引入收集意見和建議的機制。終端用戶和競爭供應(yīng)商可以就服務(wù)收費、服務(wù)條件或其他的事項向郵政省提出意見和建議。(4)引入價格上限管制。為了保證消費者利益,促進電信服務(wù)供應(yīng)商在本地市場上就電話、IS-DN和出租指定線路及通信設(shè)施規(guī)定標準的收費指數(shù),實行價格上限管制,引入了“資費指數(shù)”的管制方法。通過這一系列的資費改革,日本電信資費得到了大幅度的降低。

(五)電信事業(yè)爭端解決委員會

隨著電信規(guī)制的放松和競爭的加劇,電信運營商間互聯(lián)互通的爭端在不斷增加,便出現(xiàn)了快速有效的解決這些爭端的強烈需要,最終在2001年6月,通過了建立電信事業(yè)爭端解決委員會的法案。2001年11月30日,日本電信事業(yè)爭端解決委員會正式成立,該委員會是一個獨立于總務(wù)省(掌管許可和批準權(quán))的部門,由5位委員組成,委員們由總務(wù)省任命并經(jīng)參眾兩院同意,秘書處對委員會負責(zé)并協(xié)助委員會實施行動。該委員會的運作包括:(1)協(xié)調(diào)和仲裁。(2)咨詢和報告?？倓?wù)省在作出管理決定時,該委員提供咨詢并闡述事態(tài)向總務(wù)省呈送報告。(3)建議。該委員會根據(jù)解決爭端而獲得的信息可向總務(wù)省提出建立新的競爭規(guī)則的建議。該委員會的成立有利于緩解政府、運營商和消費者三者兩兩間的矛盾和沖突,維護競爭秩序;更有利于電信事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

(六)電信風(fēng)險事業(yè)基金

1998年5月,日本建立了電信風(fēng)險事業(yè)基金,基金來自公共和私人兩個部門,主要目的是為新進入者提供資金幫助、提升公共服務(wù)、并充分利用私人資金資源。為了向一系列的政策措施提供資金支持,當(dāng)時日本的電信改進組織(TelecommunicationAdvancementOrganizationinJapan即TAO)向該基金投資了10億日圓,幫助該基金為進行領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)的企業(yè)提供風(fēng)險資金,為通信廣播事業(yè)的高度化提供財力支撐。但是獲得該基金資助的企業(yè)必須具備如下條件之一:(1)企業(yè)必須是新建立的;(2)從建立到現(xiàn)在5年內(nèi)擁有10億日圓左右的資本(第一類電信運營商則必須擁有15億日圓左右的資本)。只有滿足這兩個條件之一,新的企業(yè)才能獲得來自這項資金的投資,且每個企業(yè)的投資的上限是2億日圓或不超過總資本的30%。通過該基金的實施,日本迅速地培養(yǎng)了較多的市場主體參與市場競爭,促進經(jīng)營效率的提高。

(七)普遍服務(wù)規(guī)制

早在1994年日本就成立了一個專門的小組,研究多媒體時代普遍服務(wù)的費率問題,并于1996年提出了終期報告。報告提出了在多媒體時代用普遍服務(wù)基金制度支撐普遍服務(wù)。終期報告將普遍服務(wù)分為兩大類:多媒體接入服務(wù)和多媒體服務(wù)。前者涵蓋了寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)。接入業(yè)務(wù)由電話運營商提供,其它普遍服務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)分類包括多項應(yīng)用服務(wù),如遠程醫(yī)療、遠程教育,許多地區(qū)已將這些列入地區(qū)信息計劃中。傳統(tǒng)的做法是:政府的各個部門提出他們的信息計劃與其它部門競爭,他們向地方政府展示他們的總體計劃。地方政府如果獲得成功,中央政府會肯定其做法,并減低稅收,給予低息貸款以建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施。在2002年3月,總務(wù)省(MPHPT)向電信委員會提交了一份關(guān)于引入普遍服務(wù)基金的內(nèi)閣法案,適用該項法案的電信服務(wù)范圍包括固定電話、公用電話和緊急消息。通過對不經(jīng)濟的業(yè)務(wù)的交叉補貼來實施,通過獲利領(lǐng)域來補償不獲利的領(lǐng)域,以保證虧損的部分能夠獲得補貼。該基金機制在2002年6月有效實施。

二、對我國電信規(guī)制改革的幾點思考

當(dāng)前,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,我國電信產(chǎn)業(yè)正在下大力進行規(guī)制改革,上述日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的情況無疑為我們提供了最好的借鑒。下面結(jié)合我國國情,對我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革提出以下設(shè)想和建議。

(一)電信法須盡快謹慎出臺

如上所述,日本每一步電信改革都是依據(jù)法律進行,并根據(jù)時展、技術(shù)進步和WTO的規(guī)則及經(jīng)濟全球化的要求,先后對其法律作過多次修改和完善,為電信成功改革提供了堅實的法律保障。相比之下,我國的電信發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進行,缺乏法律的有效性,目前已日漸暴露其缺陷。例如,中國聯(lián)通在發(fā)展初期,其賴以生存的資金來源是一種叫做“中中外”的融資方式,即聯(lián)通的一個分公司和一個國外的投資方(一般也是電信公司)組建一個合資企業(yè),該合資企業(yè)(主要是外方)建網(wǎng)和購買設(shè)備,然后再租給聯(lián)通公司。這種“中中外”是中國聯(lián)通賴以跟中國電信競爭的主要融資策略。然而,在1998年下半年,信息產(chǎn)業(yè)部卻命令,禁止中國聯(lián)通同國外投資者繼續(xù)簽訂“中中外”模式的建設(shè)合同,原因是違反“外國公司不能直接投資中國電信業(yè)”的政策。雖然以后信息產(chǎn)業(yè)部采取了一些補償措施,但是,卻不得不引起人們對法律的思考。諸多學(xué)者認為在當(dāng)今情勢下,應(yīng)盡快出臺一部電信法。筆者也認為,電信法的出臺刻不容緩,但鑒于我國剛剛加入WTO,對WTO的法制觀念還不太適應(yīng);加之國際風(fēng)云變幻,技術(shù)日新月異,“三網(wǎng)融合”迫在眉睫以及機構(gòu)改革必須齊頭并進等一系列重大現(xiàn)實問題擺在我們面前,致使我國的立法工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以,我們又必須認真地研究中國國情,充分地借鑒國際上其它國家法律的經(jīng)驗與教訓(xùn),謹慎地、具有前瞻性地制定一部具有中國特色的電信法。否則,倉促出臺電信法也將影響我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,貽害無窮。

(二)建立新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu),并將規(guī)制制度的設(shè)計與行業(yè)監(jiān)管職能進行分離

由于信息技術(shù)高速發(fā)展,有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話通信網(wǎng)的融合,使建立新的管制機構(gòu)和設(shè)立其新的管制職能成為必要。融合后的新機構(gòu)要將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)及計算機業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍,實行統(tǒng)一監(jiān)管。日本的總務(wù)省就將有線電視網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)以及廣播電視和移動通信統(tǒng)一納入其管制之下,對號碼資源和頻譜資源等實行統(tǒng)一的分配和管理,大大提高了監(jiān)管的效率,促進了信息通信技術(shù)的高速發(fā)展。我們認為,目前我國也有必要建立起新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu),如同某些學(xué)者所建議的,可以把它叫做信息通信監(jiān)管委員會,并通過法律予以授權(quán),保證其足夠的權(quán)威性。需要強調(diào)的是,必須將規(guī)制制度的設(shè)計與行業(yè)監(jiān)管職能進行分離。正如喬治·施蒂格勒(GeorgeStigler)的俘獲理論所說明的那樣,規(guī)制職能與行業(yè)監(jiān)管職能的分離有利于消除企業(yè)對管制機構(gòu)的俘獲。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,世界上很多國家(包括日本)在完成私有化(或民營化)后,也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計和行業(yè)監(jiān)管職能進行分離,以加強他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。從而一方面使規(guī)制制度的設(shè)計者能夠超脫于監(jiān)管機構(gòu)和運營企業(yè)的利益,從國家利益和公眾福利的角度來制訂電信政策,保證公平和有效競爭;另一方面使規(guī)制機構(gòu)能專心制訂合適的規(guī)制來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策,提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境,保護消費者利益和保護網(wǎng)絡(luò)安全,合理分配與管理通信資源,保證普遍服務(wù)等。此外,還應(yīng)當(dāng)建立起對信息通信監(jiān)管委員會進行監(jiān)督的機制,即必須將其置于人大及社會的監(jiān)督之下,接受司法部門的獨立審查。對非常事件、重大決策要舉行公開的特別聽證會,公平、公開和公正地運作,并且要將這些監(jiān)督、審查行為制度化、定期化和公開化。(三)引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金

按照正在討論中的《產(chǎn)業(yè)投資基金試點管理辦法》的定義,產(chǎn)業(yè)投資基金是指直接投資于產(chǎn)業(yè),特別是主要對未上市企業(yè)進行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資。目前我國正在籌備的產(chǎn)業(yè)基金有由全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會支持籌備發(fā)起的內(nèi)地最大的房地產(chǎn)業(yè)基金,這一基金預(yù)計今年完成。作為一種新的融資渠道,在電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中(特別是加入WTO后)引入信息產(chǎn)業(yè)基金,有利于改善我國電信產(chǎn)業(yè)過于單一和集中的融資結(jié)構(gòu),彌補我國電信產(chǎn)業(yè)投資資金的不足,同時也有利于引入新的電信運營商,促進競爭,增強我國電信企業(yè)的國際競爭力。日本在1998年就引入了電信風(fēng)險事業(yè)基金以募集資金支持其電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,電信產(chǎn)業(yè)基金只是一種有效的融資方式,它比較適用于發(fā)達地區(qū)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而當(dāng)我們向農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供電信服務(wù)時,便應(yīng)設(shè)立普遍服務(wù)基金,這也是世界大多數(shù)發(fā)達國家解決其落后地區(qū)和邊遠地區(qū)發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)困難的有效方式。一方面,WTO透明度原則要求必須將企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的“暗補”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)外部的“明補”;另一方面,我國電信市場競爭格局的形成和競爭程度的加劇,“零利潤”或者“負利潤”的投資就會出現(xiàn)市場的“盲區(qū)”,出現(xiàn)電信服務(wù)的真空地帶。所有這些都迫切需要建立通過向電信企業(yè)征收稅收和國家財政撥款形成的普遍服務(wù)基金,以彌補市場的“失靈”。世界上主要的發(fā)達國家,也包括日本在內(nèi),都是采用普遍服務(wù)基金制度,并且認為對普遍服務(wù)提供者給予適當(dāng)?shù)难a償是最直接、最有效的一種模式,其可操作性也相對較強。在我國當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和技術(shù)落后的情況下,建立普遍服務(wù)基金制度有利于我國電信產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)的提供。

(四)適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制

不對稱規(guī)制政策是一項旨在保護新進入的弱小競爭者的有效政策,許多率先進行電信改革的國家廣泛采用了這一政策(包括日本)。我國電信業(yè)改革中也有不同程度的運用,包括分拆主導(dǎo)運營商的市場、限制其經(jīng)營范圍、強制其無條件或有條件地與新運營商互聯(lián)互通,給予新進入者資費優(yōu)惠等等。但因缺乏整體、系統(tǒng)的設(shè)計和法律效力,效果很不理想,出現(xiàn)了諸如價格戰(zhàn)、聯(lián)而不通、通而不暢等一系列不正?，F(xiàn)象。加之中國電信南北分拆后其一家獨大的情況已一去不返,而且隨著我國WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議的逐步兌現(xiàn),新的市場進入者主要是外商投資企業(yè),繼續(xù)不對稱規(guī)制的模式不利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此要求廢除不對稱規(guī)制、建立對稱規(guī)制的呼聲日漸高漲。但是,鑒于我國目前電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,適當(dāng)?shù)牟粚ΨQ規(guī)制還是非常有必要的。首先,盡管不對稱規(guī)制有這樣那樣的負面效應(yīng),但在中國電信產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革過程中,它確實起到了至關(guān)重要的作用;其次,盡管電信運營商之間的價格戰(zhàn)在全國各地有燃起之勢,但是價格戰(zhàn)的根源并不是“不對稱規(guī)制”。以移動通信市場為例,中國聯(lián)通能夠憑借資費上的優(yōu)勢吸引大量的新用戶,但是在移動通信市場上,中國移動依然占據(jù)著70%的市場份額。中國移動要主動燃起價格戰(zhàn),其損失要高于中國聯(lián)通,這恰恰是不對稱規(guī)制給中國聯(lián)通帶來的好處,否則,中國聯(lián)通將很難在價格戰(zhàn)中生存下去。再次,在固定通信市場上,中國電信和中國網(wǎng)通在各自的地盤上仍占據(jù)著絕對的支配地位,雙方融入對方區(qū)域競爭還需要一定的時間。從這個角度看,中國電信規(guī)制從“不對稱規(guī)制”轉(zhuǎn)向“對稱規(guī)制”將是一個有序的漸進過程,不可能一蹴而就。最后,雖然不對稱規(guī)制僅僅是電信市場改革初期的一項政策,但是只有在市場已經(jīng)開放、競爭局面走向成熟的情況下,它才能被對稱規(guī)制所取代?？偠灾?在我國目前市場還不完全開放、競爭還不充分、各種機制還未完善的情況下,適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制,是有利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。

(五)綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟和法律等手段加強互聯(lián)互通監(jiān)管

前幾年,因為移動電話和固定電話存在的互補性,互聯(lián)互通問題并不十分嚴重。但是,隨著中國電信的南北分拆、電信改革的不斷深化,互聯(lián)互通逐漸成為我國“監(jiān)管心中永遠的痛”,砍斷電纜、聯(lián)而不通、通而不暢之類的怪現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止,嚴重地阻礙著我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,極大地損害了我國消費者利益。其中首要的問題是網(wǎng)間資費結(jié)算的標準過低,損害了電信運營商主動互聯(lián)互通的積極性,從而采取“小靈通”甚至比“小靈通”還要“靈通”的招數(shù);其次,法律的蒼白無力甚至缺位,導(dǎo)致了運營商之間互聯(lián)互通極大的“隨意性”和對肇事者過分的縱容;再次,缺乏對互聯(lián)互通設(shè)置人為阻礙進行監(jiān)控的技術(shù)手段。因此,要改變我國目前互聯(lián)互通現(xiàn)狀,必須將技術(shù)的、經(jīng)濟的和法律的手段結(jié)合起來綜合運用,才能全面加強對其的監(jiān)管力度。在這方面,一是要從法律的高度明確運營商之間互聯(lián)互通所應(yīng)盡的義務(wù)以及違法的嚴重后果,并建立有效的處罰機制,加大對肇事者的處罰力度;二是要以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)為主,建立以成本為基礎(chǔ)的公正、合理、公平的互聯(lián)互通結(jié)算體系,調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標準,理順結(jié)算關(guān)系,變互聯(lián)互通的“被動”為“主動”;三是要建設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、加強網(wǎng)間質(zhì)量的監(jiān)測,增強監(jiān)管部門的調(diào)查取證能力。

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篇7

論文摘要:在界定了電信業(yè)和傳媒業(yè)融合邊界的基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)業(yè)融合的基本理論，提出電信業(yè)和傳媒業(yè)融合的路徑選擇。

在激烈的競爭中，如何在“紅?！敝虚_辟新利潤增長的“藍海”是電信業(yè)和傳媒業(yè)一直關(guān)注的。兩個產(chǎn)業(yè)在提升自身競爭力的過程中使出渾身解數(shù)，終于在雙方的產(chǎn)業(yè)邊界上找到競合點。加之電信和傳媒都采用了數(shù)字技術(shù)的特點，給雙方的產(chǎn)業(yè)邊界融合提供了條件。然而在這過程中有競爭，有合作。在黨的“十五大”報告確定要推動三網(wǎng)合一、電信業(yè)和傳媒業(yè)的融合已成必然趨勢的情況下，雙方的融合仍然經(jīng)歷著曲折的發(fā)展。這其中有市場戰(zhàn)略選擇的因素，更有體制管制的影響。哪些因素在推動融合，哪些因素在阻礙融合，本文在界定產(chǎn)業(yè)邊界的基礎(chǔ)上提出幾種可能的路徑選擇。

1產(chǎn)業(yè)融合的基本理論與電信及傳媒產(chǎn)業(yè)的邊界

1.1產(chǎn)業(yè)融合的基本理論

在過去的幾十年里，信息通信業(yè)在運輸業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)中都出現(xiàn)了由于產(chǎn)業(yè)邊界的模糊而逐漸融合的現(xiàn)象。Yoffie提出這是一種“數(shù)字融合”現(xiàn)象，而數(shù)字融合具體體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)邊緣上的模糊。肖納·L·布朗和凱瑟琳·M·艾森哈特的邊緣競爭理論提出在產(chǎn)業(yè)融合的連續(xù)變革情況下，為了不斷獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)更傾向于邊緣性競爭的戰(zhàn)略博弈。

研究者關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合問題的角度和層次不同，考慮問題的方法也不同。如張磊側(cè)重研究產(chǎn)業(yè)融合與互聯(lián)網(wǎng)管制的關(guān)系，周振華對產(chǎn)業(yè)融合的動因和公司結(jié)構(gòu)分析等進行了研究，楊明強等則研究了產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)性，徐靜珍等人基于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整行為提出柔性網(wǎng)絡(luò)制組織結(jié)構(gòu)等等。而所有的研究都有一個共同的基礎(chǔ)，即產(chǎn)業(yè)融合被特指在信息化進程中利用數(shù)字技術(shù)使產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊的現(xiàn)象。電信業(yè)和傳媒業(yè)中數(shù)字產(chǎn)品的層出不窮，使得它們的融合特別具有代表性。1998年前后，我國開始對通信領(lǐng)域出現(xiàn)的電信、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)三大產(chǎn)業(yè)逐漸融合的現(xiàn)象進行研究，廣泛探討了三網(wǎng)合一(電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))的可行性，并在“十一五”規(guī)劃中首次寫入“三網(wǎng)融合”這一重大技術(shù)動向。付玉輝把電信和傳媒的融合分成3個階段來展示雙方正逐漸從分離走向融合的過程，并提出了兩者是在技術(shù)融合、市場融合、企業(yè)融合和管制融合等基礎(chǔ)之上協(xié)同發(fā)生的。

1.2電信業(yè)和傳媒業(yè)的邊界

20世紀80年代我國開始啟動電信產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷程。目前國內(nèi)的六大電信運營公司(中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通)從事固定業(yè)務(wù)、移動業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和第三代移動業(yè)務(wù)等。史煒把電信業(yè)務(wù)細分為11個大類:互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、第三代移動、固話業(yè)務(wù)、移動IP、彩頻、話音業(yè)務(wù)、短信、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、CDMA及GSM。

廣義的傳媒業(yè)是指發(fā)行多種獨特的產(chǎn)品，用以傳播信息，即通過圖書、報刊、電視、無線電廣播、音樂、電影及錄像帶等，甚至包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、郵政產(chǎn)業(yè)等?？梢姡ヂ?lián)網(wǎng)是鏈接電信和傳媒的紐帶，雙方都在利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)對現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)進行延伸。根據(jù)我國傳媒業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，狹義上分為平面?zhèn)髅胶途W(wǎng)絡(luò)傳媒，崔保國把傳媒業(yè)細分為報紙產(chǎn)業(yè)、期刊產(chǎn)業(yè)、圖書出版產(chǎn)業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)、廣播產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)，另外加上新媒體產(chǎn)業(yè)和廣告與公關(guān)產(chǎn)業(yè)。

事實上，產(chǎn)業(yè)并沒有絕對清晰的邊界。Kevin提出的“大媒體mega-media”概念就涵蓋了電信業(yè)和傳媒業(yè)的全部內(nèi)容，指橫跨多個信息傳播領(lǐng)域的巨型傳媒集團所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。周鴻鐸在研究傳媒產(chǎn)業(yè)實務(wù)時也把郵政和電信產(chǎn)業(yè)納入傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的范圍之內(nèi)?？梢婋娦?、傳媒產(chǎn)業(yè)邊界融合的最終狀態(tài)是形成一個相互交融的集合。

2兩大產(chǎn)業(yè)邊界融合的路徑選擇

Woroch認為，如果能夠在相互的市場上創(chuàng)造新的機會和激勵，產(chǎn)業(yè)融合可以看作不斷增加競爭力的一種資源。因此，提高產(chǎn)業(yè)競爭力是電信業(yè)和傳媒業(yè)融合的最大動因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的企業(yè)在這一拉力的作用下越走越近，但融合的效果卻一直都不理想。是什么阻礙了融合?兩大產(chǎn)業(yè)融合的出路又在哪里?

2.1放松政策管制

電信和傳媒融合道路中最大的障礙就是政策管制和體制約束。1999年《關(guān)于加強廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的建議》一紙文書，限制了傳媒和電信的相互滲透。直到2003年《網(wǎng)上傳播試聽節(jié)目許可證》才出現(xiàn)管制放松，但互不準入還是給雙方設(shè)置了諸多限制。如IPTV和手機電視新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，涉及電信業(yè)和傳媒業(yè)，無論誰要想單獨發(fā)展既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。

但立即解除所有政策限制也不能解決一切問題，即使是西方發(fā)達國家在兩個行業(yè)融合上也經(jīng)歷了一個很長的過程。美國從1934年制定的通信法案限制行業(yè)壟斷到1996年電信法案的出臺，經(jīng)歷了60多年才等到電信和傳媒的并購大潮。英國在1984年成立了監(jiān)管機構(gòu)OFTEL對電信業(yè)進行監(jiān)督，并只允許廣播電視行業(yè)單向進入電信行業(yè)，而不允許電信公司經(jīng)營電視業(yè)務(wù)。直至2003年才設(shè)立了獨立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)OFCOM全面監(jiān)管電信業(yè)和廣播電視行業(yè)(也包括部分媒體內(nèi)容)，并改變了多頭分散管理的體制，加快解決融合方面的政策問題。

由于我國現(xiàn)行行政管理體系是廣播和電視由國家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)則由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)，體制上決定了兩方有各自獨立的利益集團。目前的狀態(tài)是雙方分工，廣電總局負責(zé)內(nèi)容制作和審查分布，信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)管理內(nèi)容的傳輸。但具體到針對IPTV許可證的問題，是電信主導(dǎo)進入，還是廣電獨家經(jīng)營?因此有人開始討論兩大產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門是否合二為一的問題。但鑒于雙方部門的職能存在的巨大差別，合二為一的可能性不大，長期的糾葛依然存在。電信業(yè)和傳媒業(yè)只能利用現(xiàn)有和潛在的政策松動在產(chǎn)業(yè)邊界上逐漸融合，為擴張行業(yè)內(nèi)部的競爭力和利潤增長點尋找機遇。

2.2兼并收購

政策管制的客觀存在并不能阻止市場拉力把兩個產(chǎn)業(yè)聚集在一起，利用管制松動的時機，并購成為電信和傳媒嘗試融合的方式之一。新聞集團收購電訊盈科，中國移動入股鳳凰衛(wèi)視，未來可能出現(xiàn)的外資并購，建立新的商業(yè)模式從而提供更多的盈利模式是并購希望達到的目的。傳媒和電信都在尋找滿足客戶通信和娛樂需求的途徑，進一步模糊雙方的邊界，走向數(shù)字化。一方面，電信業(yè)想利用通信網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)合傳媒的豐富內(nèi)容資源，如音樂、影視等內(nèi)容使自身完成由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供商到綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型;另一方面，傳媒業(yè)面臨報業(yè)廣告收入下降、廣播產(chǎn)業(yè)和圖書出版業(yè)利潤模式陳舊的壓力，想利用電信龐大的用戶資源和互聯(lián)網(wǎng)資源，提供運營平臺進入寬帶媒體領(lǐng)域。

目前廣電就是傳媒的代表，研究電信業(yè)與傳媒業(yè)的融合實際就是廣電與電信的融合。作為傳媒的重要組成部分，報業(yè)與電信的融合被認為幾乎是不可能的。加之，Ebook的出現(xiàn)使圖書出版業(yè)認識到讀者閱讀習(xí)慣的改變，以及美、日報界稱三四十年后報紙將消失的預(yù)言，讓報業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部是否要發(fā)展都成問題。然而，殺出紅海，傳統(tǒng)的報業(yè)包括圖書出版業(yè)也可以創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，與門戶網(wǎng)站和搜索引擎公司進行兼并與收購，在知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善下，退身為信息提供方也是一種選擇。

2.3戰(zhàn)略聯(lián)盟

繼中國電信和星美傳媒聯(lián)手，在寬帶業(yè)務(wù)、數(shù)字電視業(yè)務(wù)和移動增值業(yè)務(wù)方面進行合作后，中國移動也開始與新美傳媒結(jié)成對子。接著有中國電信和上文廣新聞傳媒集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上文廣新聞傳媒集團與多普達手機公司簽訂協(xié)議，和記黃埔更提出要由電信運營商轉(zhuǎn)向視頻公司。電信和傳媒兩大產(chǎn)業(yè)下的集團展開著廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作，以便在爭奪3 G和IPTV的牌照發(fā)放上的先機。

傳媒擁有豐富的內(nèi)容資源，但受眾獲取信息投資的來源逐漸被免費共享和下載蠶食，互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體在分流受眾的同時也分流了大量廣告投放，使得傳統(tǒng)媒體獲得資金的渠道逐漸萎縮?，F(xiàn)在的政策導(dǎo)向明顯是偏向電信業(yè)，廣電總局副總工程師杜百川論述稱“:盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運營商，但任何一個電信運營商都可以和擁有全國網(wǎng)上視音頻到電視機執(zhí)照的廣電機構(gòu)合作，在全國電信網(wǎng)上運營目前廣電行業(yè)專營到戶的多頻道電視業(yè)務(wù)。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機構(gòu)合作，目前任何一個廣電部門都不能運營全國性的電話業(yè)務(wù)?！币虼苏吖苤品潘傻那闆r下，如何尋找合適的戰(zhàn)略合作伙伴是傳媒的努力方向。

2.4業(yè)務(wù)創(chuàng)新

邊界融合中的電話、電視、電腦三者把三網(wǎng)合一的概念具象化，以三者為基礎(chǔ)的組合像魔方一樣給產(chǎn)業(yè)融合帶來了創(chuàng)新的概念。電話，特別是移動電話作為電信網(wǎng)的代表和電視結(jié)合就產(chǎn)生了手機電視，電腦作為互聯(lián)網(wǎng)的代表和電視結(jié)合就產(chǎn)生了IPTV，而中國電信114查詢在互聯(lián)星空的搜索引擎更是體現(xiàn)了電話和電腦結(jié)合的產(chǎn)物。以手機為例，加入了音樂媒體成為手機彩鈴、加入了圖像媒體成為手機彩屏。這樣的增值業(yè)務(wù)投資小，既滿足了用戶的市場，又使電信的價值得到了提升，實現(xiàn)了一種新的增長模式。未來3G技術(shù)的發(fā)展將為其提供更廣泛的創(chuàng)新空間。電信和傳媒的融合從技術(shù)融合開始，通過產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的融合才能真正實現(xiàn)，這樣才能最終走向市場的融合。面對我國電信業(yè)和傳媒業(yè)競爭不斷深化的格局，為了尋求健康發(fā)展，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新外，也包括業(yè)務(wù)創(chuàng)新。電信在這方面顯得比傳媒更活躍，最近又有電信業(yè)和金融業(yè)融合交叉的跡象。如中國電信與中信控股攜手準備打造金融信息統(tǒng)一平臺，就是我國金融行業(yè)首次利用電信運營商資源，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢的探索性合作的又一次創(chuàng)新。完全有理由相信，未來在通信業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)都存在利用比較優(yōu)勢進行邊界融合的可能性。

3兩大產(chǎn)業(yè)邊界融合的前景

從長期來看，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的商業(yè)模式，未來兩者的邊界將更加模糊。無論是電信業(yè)進軍媒體業(yè)，還是媒體業(yè)入侵電信業(yè)，二者之間的融合將會是一個必然的趨勢。一方面，電信業(yè)完成從語音到數(shù)據(jù)再到視頻的三重驅(qū)動，另一方面，傳媒業(yè)完成數(shù)字時代的升級，最終形成大傳媒。但這一過程不是一蹴而就的。我國電信和傳媒的融合剛剛起步，作為短期過渡性的融合，電信正逐漸擔(dān)負起其提供內(nèi)容平臺、成為媒體渠道的責(zé)任，而傳媒的角色則變成內(nèi)容提供商和應(yīng)用提供商。電信和傳媒都是壟斷出身，一直都是不斷地拆分。然而過多的拆分卻增加了交易成本，具體體現(xiàn)在技術(shù)成本的不斷上升，并不是越拆越好。內(nèi)部依靠市場競爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)必須具有遵守依法公平競爭的意識和實施競爭的技巧，并爭取更多有益于雙方融合的主動權(quán)，合作和分工才能形成雙贏。外部由于權(quán)限的不明晰，勢必將出現(xiàn)類似爭奪牌照發(fā)行權(quán)、互相準入的標準不平等等情況。這就需要政府建立必要的法律規(guī)范和行之有效的管制手段，并出臺鼓勵企業(yè)做優(yōu)、做強的政策，而不是一味地強調(diào)反壟斷。

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篇8

論文摘要:分析了電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性，簡要回顧了以英、美為代表的西方國家基于“古典規(guī)制激勵規(guī)制有效競爭”這一演進路徑的電信業(yè)管理理論和實踐經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，探討了國際電信業(yè)近年來的發(fā)展趨勢，運用赫芬達爾指數(shù)考察了改革開放以來我國電信業(yè)的變革歷程及其成效，提出應(yīng)當(dāng)進一步開放市場，放松和改善規(guī)制，最終實現(xiàn)有效競爭，并針對目前電信業(yè)存在的主要問題給出了相關(guān)的政策建議。

電信是傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，在科技進步和經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，西方國家已經(jīng)基本實現(xiàn)了放松規(guī)制、有效競爭的目標，而我國還處于改善規(guī)制、引入競爭的階段。從理論上分析電信業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特性，并從實踐上考察其改革績效，將有助于我國借鑒西方成熟經(jīng)驗，提高政府管理電信業(yè)的水平。

一、電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性

(1)投資巨大，回收期長，包含專用性很強的設(shè)備投入，行業(yè)的進入和退出壁壘都很高，并且，對電信傳輸?shù)奈锢砭W(wǎng)絡(luò)進行重復(fù)投資是一種不經(jīng)濟的行為。

(2)規(guī)模經(jīng)濟效益顯著。電信業(yè)固定成本高，可變成本低，用戶數(shù)量的大規(guī)模增長能夠迅速攤低單位固定成本，并且由于網(wǎng)絡(luò)的正外部性，后續(xù)加入的用戶能夠享受到更高的邊際效用，從而可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)擴張。

(3)具有范圍經(jīng)濟效益。運營商以同一種電信網(wǎng)絡(luò)向客戶提供多種服務(wù)(如話音、短消息和無線上網(wǎng)等業(yè)務(wù))，由于生產(chǎn)范圍的橫向擴展而節(jié)約了成本。

二、西方國家電信業(yè)管理的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗

為減少壟斷帶來的福利損失，對自然壟斷行業(yè)的管理大致可以從規(guī)制與競爭這兩條途徑著手，這實際上代表了政府和市場在其中的作用。總體看來，西方國家在電信業(yè)管理方面的理論和實踐經(jīng)歷了“古典規(guī)制激勵規(guī)制有效競爭”三個主要階段。

(1)根據(jù)古典規(guī)制理論，政府可以規(guī)定價格等于平均成本，或確定一個“公正”的資本報酬率，既讓企業(yè)有一定利潤，又防止其侵害消費者利益。美國曾在長時期內(nèi)對電信業(yè)實行收益率規(guī)制。但是，由于信息不對稱，經(jīng)營者知道如何以最低的成本來滿足既定的產(chǎn)量和質(zhì)量要求，而政府很難弄清企業(yè)為降低成本付出了多少努力。阿弗奇和約翰遜證明了收益率管制下的廠商是追求利潤最大化的，若被管制的收益率高于資本成本，廠商就會過多地使用資本或?qū)⒂懈偁幜Φ墓局鸪鲈撌袌鯷1]。

(2)作為古典規(guī)制理論的改進，激勵規(guī)制理論從信息不對稱的前提出發(fā)，把規(guī)制活動看做一個委托問題，借助于新興的機制設(shè)計理論，通過設(shè)計誘使企業(yè)說真話的激勵規(guī)制合同，以提高規(guī)制的效率。在實踐中，價格上限規(guī)制使用較普遍。1984年，英國最早對電信業(yè)實施價格上限管制，計算公式為:

P = RPI-X

其中，P為價格變動率上限，RPI為零售物價指數(shù)(通貨膨脹率)，X為電信管理當(dāng)局審定的行業(yè)生產(chǎn)率進步率。這意味著在企業(yè)生產(chǎn)率上升的成果中，有X部分為消費者所享受，超過X的部分為企業(yè)所保留。從1984年到1997年，X的數(shù)值由3%逐步上升到7·5%。美國的電信價格上限規(guī)制則不僅反映了價格調(diào)整與通貨膨脹率以及行業(yè)生產(chǎn)率增長率之間的關(guān)系，還考慮了運營商的不可控成本因素[2]。盡管如此，激勵規(guī)制仍然存在諸多缺陷，包括規(guī)制機構(gòu)的機會主義行為和被利益集團收買的問題、規(guī)制承諾的有效性與穩(wěn)定性問題以及多產(chǎn)品(服務(wù))條件下的交叉補貼問題，等等[3]。

(3)由于任何一種管制方法都存在著自身無法克服的弊端，西方國家在對電信業(yè)實行長期管制后，自20世紀70年代起開始陸續(xù)放松規(guī)制，引入競爭，到90年代中期基本實現(xiàn)了有效競爭的目標。所謂“有效競爭”的背景是:由于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)在一定邊界內(nèi)持續(xù)擴張，引起生產(chǎn)集中乃至壟斷，導(dǎo)致缺乏競爭活力，陷入“馬歇爾困境”規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的兩難選擇?？死酥赋?，通過合理界定兩者的“度”，有效競爭可以在規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力之間相互協(xié)調(diào)以形成一種有利于長期均衡的競爭格局，使得社會經(jīng)濟效率極大化。

美國最早在電信業(yè)引入競爭機制，期間包括四個主要階段[4]。①專用電信網(wǎng)市場開放。②國際和州際長途業(yè)務(wù)市場開放。1978年，法院判決令A(yù)T&T失去國內(nèi)長途的壟斷經(jīng)營權(quán)，MCI和Sprint等公司獲準經(jīng)營州際長話業(yè)務(wù)。③本地電話網(wǎng)市場引入競爭。④實現(xiàn)全面競爭。《1996年電信法》打破了阻礙競爭的市場分割和限制，允許市話公司經(jīng)營長話，長話公司也可經(jīng)營市話;CATV公司和電話公司可互相進入對方市場;鼓勵外資和外商參與美國電信市場競爭。該法令標志著美國電信業(yè)從壟斷行業(yè)變?yōu)楦偁幮孕袠I(yè)。通過上述改革，美國電信業(yè)取得了顯著的市場績效。據(jù)統(tǒng)計，AT&T解體后，1984至1989年，長話資費下降38%;同期MCI和Sprint的長話資費下降40%。

英國于1981年通過新電信法，決定在電信業(yè)開展競爭，實行政企分開，組建國有的英國電信公司(BT)，繼承原電信總局的業(yè)務(wù)，同時成立私有的Mercury電信公司。1984年將BT私有化，政府只控股21·8%。1991年英國電信管理局(OFTEL)《競爭和選擇90年代通信政策白皮書》，宣布結(jié)束BT和Mercury兩家公司壟斷市場的局面，批準更多的電信公司開展競爭。1993年，OFTEL出售了其擁有的BT股權(quán)，成為真正獨立的行業(yè)管理機構(gòu)。這一系列的改革成效斐然[4]，從1984年到1996年，英國電信公司的本地、國內(nèi)長途和國際長途資費分別下降了35%、75%和78%。

三、國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢

國際電信業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，在經(jīng)歷了兩年的衰退后，隨著全球經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，國際電信業(yè)從2003年起呈現(xiàn)回升的趨勢，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

首先，科技的發(fā)展降低了電信業(yè)的最小有效規(guī)模(MES)，從而削弱了傳統(tǒng)意義上電信業(yè)由于“規(guī)模經(jīng)濟巨大”而造成的進入壁壘，使得小規(guī)模的生產(chǎn)技術(shù)也可以同大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)展開競爭，增強了電信市場的可競爭性。

其次，在技術(shù)進步和經(jīng)濟全球化的雙重推動下，國際電信市場呈現(xiàn)全球化的開放競爭格局。1997年2月，69個國家和地區(qū)簽訂了WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，承諾自1998年元旦起對外開放電信市場，世界電信業(yè)由此進入了全球化階段。

再次，綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營成為電信運營商業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，因為它可以滿足用戶多元化的需要并有助于降低運營商的經(jīng)營風(fēng)險。例如，中國聯(lián)通沒有因?qū)ず魳I(yè)務(wù)的萎縮而止步，而是成功地將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移至移動電話、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)上。此外，作為綜合業(yè)務(wù)運營企業(yè)，其基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和運行維護經(jīng)驗可以為各類業(yè)務(wù)所共享，從而降低了企業(yè)的單位平均成本。

四、我國電信業(yè)的改革歷程及其成效

1978年以前，我國電信網(wǎng)的運營與基本網(wǎng)上服務(wù)合在一起，由郵電部獨家經(jīng)營，實際上是政企合一的行政壟斷。1978年至今，我國電信業(yè)的改革大致可以分成三個階段。

第一階段，政府開始放松價格規(guī)制，嘗試實行激勵機制，實現(xiàn)“以話養(yǎng)話”。從1980年起，郵電部允許市話企業(yè)收取初裝費和各種附加費，允許地方政府參與電信投資。這些舉措對解決投資不足起到了一定作用，但卻導(dǎo)致了獨家壟斷，價格很高，最終受損的不僅是用戶，運營商也因為高價格抑制了潛在需求的釋放而達不到規(guī)模經(jīng)濟水平。

第二階段，國家開始嘗試將競爭機制引入電信業(yè)，并初步實行政企分開。1993年，郵電部向符合條件的國內(nèi)公司頒發(fā)公眾無線尋呼等業(yè)務(wù)的營業(yè)許可證。1994年，中國聯(lián)合通信有限公司(中國聯(lián)通)成立。1998年，新組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為我國電信業(yè)的行業(yè)管理部門，為以后各電信企業(yè)展開公平市場競爭提供了必要的政策環(huán)境。

第三階段，電信市場的競爭格局初步形成，進入競爭和規(guī)制并存的雙重制度安排時期。通過1999年的中國電信重組以及2001年的電信“橫拆”等改造行動，到2002年，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星、中國鐵通這六家基礎(chǔ)電信企業(yè)的市場份額無一過半(見表1)，形成了全新的競爭格局。

通過上述改革，我國電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著改善，電信資費不斷下降，新技術(shù)的應(yīng)用層出不窮。從總體上看，赫芬達爾指數(shù)H(Herfindahl index)反映了產(chǎn)業(yè)的集中度、競爭程度以及行業(yè)利潤率的變化情況，并且行業(yè)利潤率與赫芬達爾指數(shù)成正比關(guān)系(Cowling and Waterson， 1976)。由表1，利用各企業(yè)營業(yè)收入的市場份額αi可以計算出H=∑α2i。1994年，聯(lián)通剛成立時，H指數(shù)為0·982 4。1999年至2002年， H指數(shù)依次為0·504 4，0·441 8，0·405 9，0·286 5。在完全競爭和完全壟斷的市場上，H指數(shù)分別為0和1?？梢?，引入競爭以后，電信市場的結(jié)構(gòu)明顯改善，過高的行業(yè)利潤率下降，用戶福利增加。

五、進一步開放市場，改善規(guī)制，實現(xiàn)我國電信業(yè)的有效競爭

2003年底，我國電話用戶總數(shù)達5·32億，居世界首位。單從市場總量上看，我國已經(jīng)是世界第一電信大國，但卻不是電信強國，原因在于:第一，從用戶角度看，電信服務(wù)普及率還比較低，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出;第二，從廠商角度看，我國電信運營企業(yè)的競爭力與國際領(lǐng)先的同行相比差距很大;第三，從政府角度看，我國電信業(yè)的行業(yè)監(jiān)管水平還比較落后。有鑒于此，信息產(chǎn)業(yè)部在2004年提出了向電信強國邁進的戰(zhàn)略目標。為此，從政府的角度看，應(yīng)當(dāng)著重推進以下工作。

1.抓緊制定電信法電信管理與改革的

發(fā)達國家一般都為電信業(yè)的管理專門立法，而我國雖有《電信條例》、《電信服務(wù)標準》等規(guī)章，但卻沒有一部權(quán)威系統(tǒng)的電信法典，《電信法(征求意見稿)》仍在討論中。由于電信法的缺位，信息產(chǎn)業(yè)部的行政行為從實體和程序上都無法受到有效地規(guī)制，而缺乏對管制者進行約束的行政制度安排是不可能提高被管制市場的資源配置效率的。

2.進一步開放市場實現(xiàn)電信市場有效競爭的必由路徑

(1)進一步開放電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營市場

我國基礎(chǔ)電信市場的競爭還不夠充分，企業(yè)實力差距懸殊，中國電信和中國移動分別在用戶規(guī)模最大、價值影響力最強的固定電話和移動通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分AT&T的模式，可以依據(jù)“長話市話分離、數(shù)據(jù)剝離”的原則進一步對中國電信進行拆分，但這樣做很可能犧牲規(guī)模經(jīng)濟，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)并存、交互競爭的格局?？傊?，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢。

(2)解決互聯(lián)互通問題

互聯(lián)互通是建立電信業(yè)務(wù)市場有效競爭機制的基礎(chǔ)工作。根據(jù)《合同法》以及我國電信立法的精神，電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的訂立應(yīng)遵循“公平公正”、“互相配合”、“誠實信用”以及“保護用戶利益”等原則。政府應(yīng)當(dāng)制訂公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算指導(dǎo)價格，結(jié)合技術(shù)監(jiān)控、法律懲處、行政強制等多種手段，監(jiān)督和規(guī)范電信企業(yè)的互聯(lián)互通行為。

(3)解決“最后一公里”的壟斷問題

電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)是平臺，而發(fā)展用戶才是關(guān)鍵。作為連接業(yè)務(wù)和用戶“最后一公里”的接入網(wǎng)絡(luò)，是電信業(yè)務(wù)落地的必經(jīng)之路，也是各運營商的必爭之地。為使用戶能夠自由選擇運營商，可以考慮成立一家公司，統(tǒng)一管理地下管線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)備資源，各運營商在公平合理的條件下租用這些資源，以徹底打破壟斷和開展公平競爭。

3.放松和改善規(guī)制實現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障

放松和改善規(guī)制、建立有利于競爭的電信監(jiān)管體系是實現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障。目前，我國的電信資費價格體系仍然比較僵化，政府對電信業(yè)務(wù)資費干預(yù)過多，市場化的價格決定機制遠未形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為此，需要展開對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)成本的動態(tài)跟蹤和核算研究工作，積極推進電信資費管理方式的改革，縮小政府定價的范圍，改變政府對電信資費的直接調(diào)控方式，讓電信企業(yè)擁有更大的價格自主權(quán)，促使價格信號充分反映市場需求。

此外，由于電信資源具有的社會公共資本性質(zhì)，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“普遍服務(wù)”的義務(wù)，我國一直以來都是由中國電信通過價格交叉補貼來承擔(dān)此項義務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化，為解決偏遠地區(qū)的電信服務(wù)問題，應(yīng)考慮通過招、投標等方式提供普遍服務(wù);如果市場競爭不能達到預(yù)定目標，政府可以強制市場領(lǐng)先企業(yè)提供普遍服務(wù);政府還可從所有電信運營商的營業(yè)收入中提取一定比例的普遍服務(wù)基金，用于補償相關(guān)企業(yè)的成本。

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篇9

論文摘要:本文介紹了電信產(chǎn)業(yè)的特點，對目前中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀和績效進行了評析。同時對中國電信產(chǎn)業(yè)在未來改革中急需解決的問題進行了闡述并提出了相應(yīng)的解決措施。

一、電信產(chǎn)業(yè)基本特點

電信業(yè)是屬于典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有自然壟斷的特性。(1)電信產(chǎn)品和服務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的，隨著需求量的增大和規(guī)模擴大，固定成本相應(yīng)降低，從而收到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。(2)資產(chǎn)的沉淀費用高。電信產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，使用周期長，退出時大量的資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致沉淀費用高，由此形成了較高的進人壁壘。(3)電信產(chǎn)業(yè)具有很強的范圍經(jīng)濟效益性。正是基于對電信產(chǎn)業(yè)上述技術(shù)經(jīng)濟特點的認識，各國普遍對電信產(chǎn)業(yè)加強政府管制。但是近年來，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。一是技術(shù)創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)和其他高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是光纖、衛(wèi)星通信等大容量傳送途徑的開發(fā)成功，電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模已經(jīng)大為減少。二是市場需求的擴大。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發(fā)展迅猛。這些變化導(dǎo)致電信產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業(yè)改革的主線。

二、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀

中國電信業(yè)的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現(xiàn)。1994年7月中國聯(lián)通正式掛牌成立。中國聯(lián)通是迄今為止唯一一個擁有全部電信業(yè)務(wù)牌照的電信運營商。中國聯(lián)通的成立標志著中國電信產(chǎn)業(yè)獨家壟斷經(jīng)營的堅冰開始被打破。1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。作為主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的國務(wù)院組成部門，并按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護競爭與權(quán)責(zé)一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產(chǎn)業(yè)的管理體制。1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復(fù)組建中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國衛(wèi)星通信集團公司，同時將原中國電信尋呼業(yè)務(wù)并人中國聯(lián)通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務(wù)院批準電信體制改革方案。中國電信現(xiàn)有資源被劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組成中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司;南方部分保留“中國電信集團”的名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許兩大集團各自在對方的領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù).雙方相互提供平等接人等互惠服務(wù)。

目前中國電信產(chǎn)業(yè)存在一家全能的電信運營商，即中國聯(lián)通;兩家近似全能的電信運營商，中國電信和中國網(wǎng)通;三家近似單一型的電信運營商，即中國移動、中國鐵通和中國衛(wèi)通。在市內(nèi)電話、固定長話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)入娦沤?jīng)營領(lǐng)域形成了電信和網(wǎng)通兩家占領(lǐng)市場主要份額，其他一家或數(shù)家占領(lǐng)少數(shù)市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動通信由中國移動占領(lǐng)市場主要份額，中國聯(lián)通占領(lǐng)少數(shù)市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監(jiān)管部門信息產(chǎn)業(yè)部分別從市場結(jié)構(gòu)、進人管制和互聯(lián)互通三個方面對中國電信產(chǎn)業(yè)進行了監(jiān)管。

(1)沛場結(jié)構(gòu)管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機構(gòu)直接參與垂直和水平分拆占主導(dǎo)地位的電信壟斷企業(yè)，重新構(gòu)建電信市場結(jié)構(gòu)以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

(2進人管制。為了創(chuàng)造競爭的環(huán)境，我國在電信市場進人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯(lián)通公司、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)的獨家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域和移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。

(3)互聯(lián)互通管制?；ヂ?lián)互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導(dǎo)地位的電信運營商拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)或是制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價格，以達到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規(guī)定，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)互通要求，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量，網(wǎng)間互聯(lián)的費用結(jié)算與分攤應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得在規(guī)定標準之外加收費用。

三、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的級效分析

對中國電信產(chǎn)業(yè)進行改革的目的在于減少壟斷，加強競爭，建立優(yōu)化的市場結(jié)構(gòu)，將規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進電信企業(yè)加強管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，增強中國電信企業(yè)的競爭力。從目前看來我國針對電信產(chǎn)業(yè)的改革收到了一定的成效。

中國電信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組后，目前根據(jù)不同電信業(yè)務(wù)的自然壟斷性程度，可以區(qū)分為強自然壟斷業(yè)務(wù)、弱自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。對于這些不同種類的電信業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部加以區(qū)別對待，實行了不同的產(chǎn)業(yè)政策對于強自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀資本，如果有太多家企業(yè)進行重復(fù)投資，不僅會浪費資源，而且會使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用，因此實行壟斷，并加強管制。對于弱自然壟斷業(yè)務(wù)，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業(yè)務(wù)，則充分發(fā)揮市場競爭機制的作用為了有效防止企業(yè)利用自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，運用企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補貼(如對自然壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)制定高價、對競爭性業(yè)務(wù)制定低價)等戰(zhàn)略手段，排斥在非自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)競爭的企業(yè)的市場行為，要求企業(yè)對自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)分別實行財務(wù)上的獨立化，以監(jiān)督和控制電信企業(yè)運用內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補貼等反競爭戰(zhàn)略。

自從中國電信產(chǎn)業(yè)進行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭程度日益激烈，主體結(jié)構(gòu)也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯(lián)通公司成立之前，固定電話市場只有一個運營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯(lián)通和2000年底中國鐵通開通固定電話業(yè)務(wù)，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經(jīng)營。但是在現(xiàn)在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動通信市場在國家的扶持下，聯(lián)通發(fā)展迅速，市場占有率不斷上升，結(jié)束了中國移動在移動通信市場一支獨秀的局面。下面分別以中國電信業(yè)務(wù)總的市場和移動通信業(yè)務(wù)市場來分析。

根據(jù)表1反映的中國電信業(yè)務(wù)市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數(shù)一一赫芬達爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進行分析.結(jié)果見下表

由于市場結(jié)構(gòu)的壟斷性程度與HHI呈正相關(guān)，由上表數(shù)據(jù)可見中國電信業(yè)務(wù)市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時相當(dāng)于2.263個企業(yè)經(jīng)營，但在2002年已經(jīng)相當(dāng)于3.84個企業(yè)經(jīng)營。(1/HHI表示市場中相同規(guī)模的企業(yè)個數(shù))

在移動通信市場，中國聯(lián)通公司的市場占有率穩(wěn)步上升(參見表3)，聯(lián)通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動的主壟斷格局，但其已經(jīng)有了一個強大的對手。

四、中國電信產(chǎn)業(yè)下一步改革中急.解決的問佰

1、電信管制機構(gòu)的改革

電信產(chǎn)業(yè)管制機構(gòu)本身的體制有可能直接影響到管制的效率，從而影響電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。目前，中國電信產(chǎn)業(yè)的管制機構(gòu)是1998年3月在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部，除了主管電信產(chǎn)業(yè)，f言息產(chǎn)業(yè)部還要主管全國電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)。這樣一方面現(xiàn)有的電信管制機構(gòu)存在人員構(gòu)成上的不合理(缺少專職的經(jīng)濟學(xué)家和電信技術(shù)專家)，另一方面還存在權(quán)限過大，精力分散的問題在電信政策的制定和執(zhí)行上，中國信息產(chǎn)業(yè)部既是中國電信政策的制定者又是電信市場的管制者，這種雙重身份很難保證其在管制中維持必要的公正性

因此需要成立專門的類似于電信管制辦公室的機構(gòu)，由各方面的專家組成，以保證中國電信管制的權(quán)威性、合理性、公正性，而信息產(chǎn)業(yè)部只作為電信產(chǎn)業(yè)政策的制定者。即使不成立新的機構(gòu)，信息產(chǎn)業(yè)部至少應(yīng)該在內(nèi)部各部門之間保持相對的獨立性，以確保管制過程的客觀和公正。

2、管制手段和模式的調(diào)整

目前電信產(chǎn)業(yè)市場已經(jīng)逐步的多元化，與原來只有國有企業(yè)不同的是，隨著國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制的變化，現(xiàn)在中國的電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了國有全資公司、國有控股公司、公開上市的菌有電信公司，這些不同種類的公司遵循著多種制度及規(guī)則的約束。另外在2004年隨著對入世承諾的履行，很可能會出現(xiàn)中外合資電信公司，和我們原來的經(jīng)營電信增殖業(yè)務(wù)的企業(yè)一起，成為管制對象?，F(xiàn)有的單一的管制手段將無法面對復(fù)雜的競爭主體，在外資、民間資本進人后，一些管制手段也會失去基礎(chǔ)和環(huán)境。在管理手段上我國過去常用的數(shù)量控制、服務(wù)質(zhì)量考核、資費審批等，隨著2003年國資委組建并履行出資人職責(zé)，其合理性也已經(jīng)消失。

在競爭主體增多、競爭行為和模式日趨復(fù)雜、市場環(huán)境發(fā)生了很大改變的情形下，對于電信產(chǎn)業(yè)的管制工作必須要由以往的直接模式轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟和法律手段為主的間接模式，同時結(jié)合必要的技術(shù)和行政等手段，只有這樣才能兼顧效率和公平，讓我國的電信產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3、3G牌照的發(fā)放問題

即將要頒發(fā)的3G牌照，無論對于現(xiàn)有的移動電話服務(wù)提供商還是經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的電信運營商都有著無比的重要性，不僅會對中國未來移動通信市場產(chǎn)生深遠的影響，而且會改變現(xiàn)有的中國電信產(chǎn)業(yè)的格局。 轉(zhuǎn)貼于

隨著移動通信市場競爭主體的增多，要實行有效的監(jiān)管，一方面要防止無序競爭和過度競爭，另一方面對于所有的經(jīng)營者要提供大致相同的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和競爭起點。為了培植新進人移動業(yè)務(wù)的經(jīng)營商，可以采取“非對稱管制”，在對新進人者放松管制時也要防止新進人者的’‘撇脂”行為(creamskimmin只)，因為新進人者只進人存在超額利潤、最有利可圖的服務(wù)領(lǐng)域或地區(qū)，也會出現(xiàn)原有運營商和新進入者的不公平競爭。對于中國電信和中國網(wǎng)通如果都頒發(fā)3G牌照的話，還要采取有效的措施促進中國電信和中國網(wǎng)通在全國范圍內(nèi)形成事實上的競爭，不能讓二者達成某種“市場默契”，都去集中力量發(fā)展移動市場了。否則，中國電信和由于紡織企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，原、輔材料品種繁多，能夠達到數(shù)千種，而且容易分散保管在各倉庫。選擇一個合適的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)非常重要，便于管理復(fù)雜的庫存。

紡織企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可采用三層結(jié)構(gòu).三層結(jié)構(gòu)一般分為客戶端、中間層、數(shù)據(jù)層三層結(jié)構(gòu)具有很多優(yōu)點如下:

(1)可以適應(yīng)大數(shù)據(jù)量、大業(yè)務(wù)量環(huán)境的應(yīng)用紡織企業(yè)的原、輔材料品種繁多，將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層.系統(tǒng)獲得了對業(yè)務(wù)邏輯的獨立性，即當(dāng)用戶的要求改變時，開發(fā)人員可以迅速地在中間層(應(yīng)用服務(wù)器)上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的客戶端系統(tǒng)上去(如遠程定點貨主的客戶端)，即客戶端無需任何改動(改動眾多的客戶端并不是件輕松的事)

(2勝聯(lián)機分析處理，特別是決策支持應(yīng)用中，數(shù)據(jù)的計算、操作和數(shù)據(jù)過濾往往是非常復(fù)雜的。這些復(fù)雜的工作最好在專門的應(yīng)用服務(wù)器上進行，而不是在客戶機或數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上完成。若在客戶機上完成這些處理工作，不僅要求客戶機具有足夠強大的配置和處理能力，而且對網(wǎng)絡(luò)負載也有較高的要求。如果在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上執(zhí)行此類處理工作，將會限制系統(tǒng)支持的用戶數(shù)量。因此采用三層或多層結(jié)構(gòu)，可以盡量分擔(dān)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的工作。當(dāng)然，在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器與應(yīng)用服務(wù)器之間保持處理分割的平衡也是十分重要的。

五、紡級企業(yè)在實施電于商務(wù)過穆中應(yīng)注班的問題

紡織企業(yè)在電子商務(wù)模式的實施過程中，買方和賣方都不僅僅是買或賣商品，它們其實是一個巨大的需求和供應(yīng)鏈上的一環(huán)。買方不僅僅是買貨品，它們要考慮整個流程:搜索貨物、融資、訂貨、跟蹤、收貨、檢驗、安裝、測試、維護、淘汰。迫使買方把購買這個程序與其他程序分開是低效的。供應(yīng)鏈在企業(yè)內(nèi)外是否有效銜接、企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)是否與企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如ERP等有機結(jié)合在一起是關(guān)鍵。

1、紡織企業(yè)的手工業(yè)務(wù)處理流程必然存在很多重復(fù)或無效的業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，各職能管理機構(gòu)重疊、中間層次多，而這些中間管理層一般只執(zhí)行一些非創(chuàng)造性的統(tǒng)計、匯總、填表等工作，很多業(yè)務(wù)處理方式已不能適合計算機信息處理的要求。電子商務(wù)將紡織企業(yè)整個經(jīng)營各環(huán)節(jié)都放在局域網(wǎng)絡(luò)上進行，進行信息化管理，取消了許多中間層，而決策層次的下放，要求對職能部門內(nèi)部進行業(yè)務(wù)流程重組。

2、紡織企業(yè)要實現(xiàn)真正的電子商務(wù)，并不是只要實現(xiàn)了網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上支付就可以了。如果只是這一段電子化了，而后續(xù)的采購、生產(chǎn)、庫存、訂單確認等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)無法電子化，企業(yè)經(jīng)營整體上還是體現(xiàn)不出效率提高及成本降低.這就要求企業(yè)內(nèi)部各部門之間進行業(yè)務(wù)流程重組，以實現(xiàn)全過程的信息化管理。

3、由于供應(yīng)鏈已經(jīng)不再局限于企業(yè)內(nèi)部，而是延伸到供應(yīng)商和客戶，甚至供應(yīng)商的供應(yīng)商和客戶的客戶，使得管理人員控制企業(yè)的廣度和深度都在增加。供應(yīng)鏈上各企業(yè)之間的信息交流大大增加，就要求企業(yè)之間必須保持業(yè)務(wù)過程的一致性，這就要求企業(yè)與企業(yè)之間必須進行業(yè)務(wù)流程重組，以實現(xiàn)對整個供應(yīng)鏈的有效管理。

參考文獻

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[2]趙洪明，馮運仿.我國企業(yè)如何發(fā)展BZB電子商務(wù)[I].科技進步與對策，2000，(11).

篇10

關(guān)鍵詞：中國移動電子商務(wù)；現(xiàn)狀；問題及對策；趨勢

移動電子商務(wù)是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)在移動領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，是指通過手機、pda、筆記本電腦等移動通信設(shè)備與因特網(wǎng)結(jié)合進行信息查詢、商務(wù)交易及對信息、服務(wù)和商品的價值交換等電子商務(wù)活動的過程和行為。隨著移動通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息處理技術(shù)的快速發(fā)展，人們已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的商務(wù)活動，而是希望隨時隨地進行收發(fā)電郵、移動支付、定購各種商品等商務(wù)活動，所以移動電子商務(wù)成為人們關(guān)注和研究的熱點。與傳統(tǒng)通過臺式電腦平臺開展的電子商務(wù)相比，移動電子商務(wù)擁有更為廣泛的用戶基礎(chǔ)，因此，也具有更為廣闊的應(yīng)用前景，特別是在當(dāng)前3g背景下，移動電子商務(wù)正逐漸憑借技術(shù)和應(yīng)用上的優(yōu)越性，顯示出強大的生命力。

一、中國移動電子商務(wù)現(xiàn)狀

迄今為止，我國移動電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是以短訊為基礎(chǔ)的技術(shù)；第二個階段的移動電子商務(wù)采用基于wap技術(shù)的方式；第三個階段是以2009年發(fā)放牌照為標志、能夠?qū)崿F(xiàn)無縫漫游和移動寬帶的3g時代。3g背景下，無線通信產(chǎn)品能夠為人們提供速度高達2mb/s的寬帶多媒體業(yè)務(wù)，支持高質(zhì)量的語音分組交換數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)和多用戶速率通信。

（一）移動客戶群龐大

根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國手機終端的數(shù)量已經(jīng)達到7.74億，接近上網(wǎng)用戶數(shù)量的3倍，而來自cnnic的數(shù)據(jù)顯示，2009年底中國手機網(wǎng)民的數(shù)量已突破2.33億，手機網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長的勢頭。這表明我國移動電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展具有巨大的潛力。艾瑞咨詢預(yù)計，2011年移動電子商務(wù)營收規(guī)模將達到1.7億元。

（二）國家政策支持

包括移動電子商務(wù)在內(nèi)的電子商務(wù)被列入了2006年3月頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》。2007年6月，發(fā)改委與原國務(wù)院信息辦又專門出臺了《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其中移動電子商務(wù)試點工程作為六大重點引導(dǎo)工程之一。規(guī)劃中明確指出“鼓勵基礎(chǔ)電信運營商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機構(gòu)相互協(xié)作，建設(shè)移動電子商務(wù)服務(wù)平臺”、“發(fā)展小額支付服務(wù)、便民服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)，探索面向不同層次消費者的新型服務(wù)模式”，并確定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、方便百姓生活和帶動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大目標，三大目標正在逐步實現(xiàn)，初步顯現(xiàn)了移動電子商務(wù)巨大的效益和潛力。

（三）無線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速

近年來，政府加大了對電信基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大電信運營商在2009年8月前完成了其3g網(wǎng)絡(luò)的第一階段部署工作。基于cdma的3g服務(wù)，即中國電信的cdma2000和中國聯(lián)通的wcdma，發(fā)展迅速。相比之下，中國移動的td-scdma3g技術(shù)的商業(yè)化進程比預(yù)期緩慢。在網(wǎng)絡(luò)部署方面，中國電信在3g領(lǐng)域方面動作最快，預(yù)計它將發(fā)動價格戰(zhàn)以吸引更多的用戶。3g網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，加速了我國移動電子商務(wù)的發(fā)展。

二、目前中國移動電子商務(wù)所面臨的問題及對策

（一）理論研究欠缺

綜觀近年來研究移動電子商務(wù)的學(xué)術(shù)論文，雖然論文的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，但是研究內(nèi)容大都是“移動安全”和“無線移動通信系統(tǒng)”方面的論文，而且研究方法僅僅停留在非實證研究的層次上，研究深度不夠，顯示出移動電子商務(wù)新應(yīng)用研究創(chuàng)新的不足。應(yīng)根據(jù)我國移動電子商務(wù)的發(fā)展，采取實證的方法，加強對移動電子商務(wù)行為、模式、安全和跨文化等方面的研究。

（二）行業(yè)標準和市場機制需要逐漸完善

作為嶄新的商務(wù)活動模式，國內(nèi)移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，沒有自己的國家標準和統(tǒng)一管理機構(gòu)，而且市場機制還不夠規(guī)范和完善，不可避免地出現(xiàn)一些經(jīng)濟糾紛和法律問題。雖然我國已于2005年頒布了《中華人民共和國電子簽名法》，中國人民銀行制定了《電子支付指引（第一號）》，但是盡快制定出豐富完善的法律、法規(guī)是移動電子商務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）安全性有待提高

移動電子商務(wù)安全面臨著技術(shù)、管理和法律等幾個方面的挑戰(zhàn)，主要包括終端竊取和假冒、無線網(wǎng)的竊聽、重傳交易信息、中間人攻擊、拒絕服務(wù)、交易抵賴、移動終端遺失、設(shè)備差異和設(shè)備的不安全等。解決移動電子商務(wù)安全性問題主要有端到端策略、加密技術(shù)、防火墻、嚴格的用戶鑒權(quán)、單一登入、無線pki技術(shù)、授權(quán)和安全交易流程等策略。

（四）交易成本過高

由于無線帶寬不足和物流配送系統(tǒng)不成熟等，導(dǎo)致交易成本高。因此，發(fā)展移動電子商務(wù)就要想方設(shè)法降低各種成本費用：一是努力降低生產(chǎn)成本；二是不斷降低交易成本；三是力爭關(guān)鍵技術(shù)革新；四是認準特有優(yōu)勢；五是強化企業(yè)服務(wù)模式。

三、中國移動電子商務(wù)的發(fā)展趨勢

我國移動電子商務(wù)進入快速增長期，預(yù)計到2010年底移動電子商務(wù)用戶規(guī)模將達到7375.4萬，而到2012年，移動電子商務(wù)用戶規(guī)模將達到24957.2萬，所以完善行業(yè)標準、市場機制和安全機制是移動電子商務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2010年全球互聯(lián)網(wǎng)大會、2010中國移動支付論壇、2010中國移動互聯(lián)網(wǎng)大會和國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中國網(wǎng)店實名制政策的出臺，使得中國移動電子商務(wù)行業(yè)不斷規(guī)范和完善。另外一個顯著的發(fā)展趨勢是中國移動電子商務(wù)應(yīng)用正在從單個環(huán)節(jié)向行業(yè)解決方案深化，如移動支付解決方案、移動娛樂解決方案、移動物流解決方案和移動醫(yī)療解決方案等。

四、總結(jié)

中國移動客戶群龐大，移動電子商務(wù)發(fā)展迅猛、潛力巨大，但由于國家相關(guān)政策、移動運營商、銀行、商戶和消費者等因素的限制，我國還處于移動電子商務(wù)發(fā)展的初級階段，其交易安全、商業(yè)模式和消費者接納等問題亟待解決。政府和移動運營商們必須加緊聯(lián)系與配合，共同研發(fā)出一套從技術(shù)、管理和法律上都嚴密的安全策略以解決安全問題及威脅，進一步構(gòu)建適宜移動電子商務(wù)活動的環(huán)境，促使移動電子商務(wù)高速發(fā)展。今后，還需要對移動電子商務(wù)的服務(wù)模式、物流配送和交易支付等方面加強監(jiān)管、深化改革，中國移動電子商務(wù)的發(fā)展雖然任重道遠，但是前景光明。

參考文獻：

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