導語：如何才能寫好一篇水利規(guī)劃論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1生態(tài)修復

水利水電開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可通過規(guī)劃環(huán)評制定一系列的修復措施，盡快恢復生態(tài)環(huán)境的完善性，避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問題。水利水電開發(fā)中的生態(tài)修復，必須以規(guī)劃環(huán)評技術(shù)作為依據(jù)，實行建設(shè)補償，與此同時跟蹤開發(fā)中生態(tài)變化的指標，充分利用監(jiān)測途徑補償生態(tài)缺陷，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)修復中的作用與控制優(yōu)勢。生態(tài)修復結(jié)合規(guī)劃環(huán)評的狀態(tài)，制定符合生態(tài)保護的方法，補償水利水電開發(fā)中的生態(tài)不足。

1.2構(gòu)建制度

水利水電的開發(fā)速度越來越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的實況，我國相關(guān)部門應對水利水電開發(fā)提出制度約束，通過構(gòu)建制度形成環(huán)境評價的體系，用于規(guī)劃環(huán)評的實踐中，科學保護水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評價。

2規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中的應用

根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的實際應用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護，由此確保環(huán)境保護下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：

2.1環(huán)境評價

環(huán)境評價技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎(chǔ)應用。環(huán)境評價技術(shù)可以根據(jù)水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環(huán)境評價技術(shù)更加適用于水利水電項目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價技術(shù)，主要包括數(shù)學模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評價方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護的要求。

2.2區(qū)域分析

不同區(qū)域的水利水電項目，對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的應用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評價技術(shù)中引進區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗，完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項目中的環(huán)境規(guī)劃，同時明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術(shù)性的保障。

2.3政策評價

政策評價是規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評價技術(shù)進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價技術(shù)中的差異點，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中，可以分為三個階段，如：

(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實行多維度劃分，進而實現(xiàn)多個層次的政策解析；

(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評信息，通過判斷環(huán)境評價技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計環(huán)評的價值；

(3)政策評估，利用實踐規(guī)劃出水利水電項目中的環(huán)評價值，評估環(huán)境評價技術(shù)在項目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。

2.險預測

規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現(xiàn)的風險。環(huán)境評價技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風險，估計此類風險引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟損失和生態(tài)損失，而且風險預測具有一定的決策優(yōu)勢，預先評估風險損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語

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1.在全市率先完成水管體制改革

從優(yōu)化管理機構(gòu)入手，本著精簡機關(guān)人員，充實壯大一線的原則，對全處人員實行“金字塔”布局，除機關(guān)留少部分人員從事機關(guān)管理服務(wù)之外，將其余人員實施“三三”制分流，即1/3的人員從事依法行政，1/3的人員從事工程管理，1/3的人員搞多種經(jīng)營，徹底解決了人浮于事的問題。2011年1月，通過了濟寧市政府組織的水管體制改革驗收，管理處被定性為公益一類財政撥款全額事業(yè)單位，由原來依靠自身創(chuàng)收來維持其安全運行的公益性工程，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定和有制度保障的投入機制和渠道，進一步理順了管理體制，破解了發(fā)展難題。

2.在全省率先推行了目標管理責

任制考核辦法推行目標管理責任制，實行目標管理考核，是實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要措施和手段。濟寧市梁濟運河管理處于2000年就按照國家和省市有關(guān)規(guī)范標準，結(jié)合梁濟運河實際，探索制定了《濟寧市梁濟運河工程管理考核辦法》，并不斷修訂完善，考核也由原來的百分制改革為千分制，將崗位工資、效益工資、工作目標、單位效益與個人工資掛鉤，基本工資、崗位工資與效益工資相結(jié)合，實行了月考核、季講評、年評比，獎優(yōu)罰劣，工程規(guī)范化管理水平大大提升，這些工作不僅填補了省內(nèi)空白，其經(jīng)驗被山東省水利廳在全省水管單位推廣，有力地推動了全省水利工程規(guī)范化建設(shè)。

3.管養(yǎng)分離，走活一盤棋

實行管養(yǎng)分離，工程維修養(yǎng)護工作走專業(yè)化、社會化的路子，是全國水管體制改革的核心內(nèi)容之一。自2002年起，經(jīng)市編委批準，濟寧市梁濟運河管理處在原經(jīng)營科的基礎(chǔ)上成立了梁濟運河工程養(yǎng)護服務(wù)中心，工程管理職能與維修養(yǎng)護職能實行了內(nèi)部分離，建立起了專業(yè)化的維修養(yǎng)護隊伍，維修養(yǎng)護工程實行了內(nèi)部合同化管理。近幾年來承擔了梁濟運河工程全部維修養(yǎng)護任務(wù)，還承攬部分社會服務(wù)項目，為單位創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益，較好地解決了工資和單位發(fā)展問題。

4.大力推進競爭激勵機制

在人事制度改革上，按照干部四化標準和《黨員干部選拔任用工作條例》及國家有關(guān)政策，對中層以上干部、中級以上專業(yè)技術(shù)人員實行競爭上崗和評聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評暫行規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和推行競爭上崗暫行規(guī)定》等制度。對中層以上干部，按年度考核結(jié)果確定崗位；對中級以上專業(yè)技術(shù)人員，每3年競聘一次，均按現(xiàn)崗位確定報酬，實現(xiàn)了干部能上能下、專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的靈活用人機制，極大地增強了廣大干部職工的緊迫感，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、以創(chuàng)建水利工程規(guī)范化管理單位為目標，全面提升工程建設(shè)管理水平

濟寧市梁濟運河處第一管理所成為全省第一個省一級水利工程規(guī)范化管理單位。創(chuàng)建之初，濟寧市梁濟運河管理處統(tǒng)籌結(jié)合國家南水北調(diào)東線一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心組織，周密安排，扎扎實實開展創(chuàng)建達標工作。

1.實施堤防規(guī)范化達標整治建設(shè)

按照“整體推進、重點突破、逐步實施、分段達標”的原則，投資300多萬元高標準完成下游段14.8km工程規(guī)范化達標整治建設(shè)，修筑右岸14.8km堤頂泥結(jié)碎石防汛道路8.88萬m2，修復堤防排水設(shè)施1530m2，埋設(shè)路沿石29.6km，整修左右岸堤防內(nèi)外堤肩、堤坡、灘地、護堤地、戧堤區(qū)5.78萬m3，堵復馬道1.95萬m3；重新安裝埋設(shè)標志標牌、禁行桿29處，公里樁、界樁326塊。兩岸堤防堤頂順直，堤坡平整，各類護堤護岸林木整齊美觀，綠化率達到100%，實現(xiàn)了堤防“四化”目標。

2.徹底整治了下游段河道堤防環(huán)境

在沿河縣區(qū)防指、水務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的配合下，組織水政監(jiān)察人員和工程管理人員，出動各類執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員對下游16km河道堤防違章建筑物、構(gòu)筑物和亂植樹木進行強制清除，優(yōu)化了河道環(huán)境，確保了河道行洪暢通。同時，結(jié)合治污迎查工作，組織沿河縣區(qū)對河道堤防及周邊環(huán)境進行全面整治，有力促進了工程規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建工作。

3.積極推行精細化管理

在工程管理工作中提出了管理方式物業(yè)化、管理標準保潔化的新要求，把工程管理工作提升到保潔的高度，建立了日巡查、日保潔制度，規(guī)范了巡查日志，加大了工程巡查維護力度，使工程巡查和維修養(yǎng)護工程更加制度化、常態(tài)化，工程面貌整潔美觀。

三、以政策法規(guī)研究為著眼點，進一步加大水政執(zhí)法力度

多年來，濟寧市梁濟運河管理處積極探索新形勢下的依法治水、依法管理河道的可持續(xù)發(fā)展之路，致力于水法規(guī)體系建設(shè)，以水法規(guī)政策為支撐，不斷完善水政執(zhí)法體系建設(shè)。

1.在全市率先出臺《濟寧市梁濟運河管理辦法》

為使工程管理走上法制化軌道，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例河道管理條例》等法規(guī)，結(jié)合梁濟運河工程和本地實際進行了大量地調(diào)研工作，經(jīng)過積極努力和爭取，濟寧市人民政府頒布了《濟寧市梁濟運河管理辦法》，從河道整治、建設(shè)、保護、利用、防汛等方面都做出了法規(guī)規(guī)定，為保護梁濟運河工程，充分發(fā)揮工程效益提供了法律保障。

2.在全省率先開征堤防養(yǎng)護費

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行水法規(guī)政策和有償使用的原則，克服困難，主動工作，積極爭取，在上級主管和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)山東省財政廳、山東省物價局批準立項和核定標準，在全省率先出臺堤防養(yǎng)護費的收費政策，填補了全省空白，政策出臺后，管理處及時制定了切實可行的征收措施，確保政策的順利實施。目前，此項收費工作因濟寧市濱河路的開通，已停止執(zhí)行。

3.水政執(zhí)法工作進一步規(guī)范

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根據(jù)水利部的部署，目前漳河上游流域水資源規(guī)劃工作正在進行之中。該規(guī)劃將為規(guī)范和指導漳河上游水資源的開發(fā)、利用和管理提供依據(jù)。鑒于漳河上游地區(qū)水資源開發(fā)、利用和管理的實際，筆者認為要做好規(guī)劃工作，應注意處理好以下幾個問題。

1、打好兩個基礎(chǔ)

一是各分區(qū)的水資源量。水資源量是可利用水量和可分配水量的基礎(chǔ)，應借助本次水資源評價的機會，將這一基礎(chǔ)工作扎實、扎牢。

二是各分區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。各分區(qū)的供、用水等開發(fā)利用現(xiàn)狀情況，是制定該區(qū)域水資源合理配置方案的重要依據(jù)，在規(guī)劃的第一階段必須做細，為后面的規(guī)劃工作打好基礎(chǔ)。

2、以合理配置水資源，緩解省際水事矛盾為中心任務(wù)

目前，《漳河水量分配方案》和《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》做為重要依據(jù)，在漳河水資源管理中發(fā)揮著重要作用。但是二者沒有充分考慮流域內(nèi)水資源情勢的變化、經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，其水資源配置方案也不完善(主要考慮了下游河南、河北兩省)，已不適應形勢的發(fā)展和水資源管理工作的需要。規(guī)劃應全面考慮上述情況，以合理配置省際間水資源，有效緩解省際水事矛盾，特別是保證規(guī)劃區(qū)下游沿河村莊生產(chǎn)生活用水為中心任務(wù)，實現(xiàn)漳河上游水資源的合理配置和可持續(xù)利用，保障規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強協(xié)調(diào)工作

首先協(xié)調(diào)好晉、冀、豫三省對規(guī)劃的認識。晉、冀、豫三省均認為，在新的形勢下開展漳河上游水資源規(guī)劃很有必要。但對規(guī)劃的開展，山西認為應充分考慮今后的發(fā)展，而河南、河北則認為應尊重歷史，考慮下游生產(chǎn)、生活需水的同時，兼顧下游的生態(tài)用水需求;這無疑增加了規(guī)劃的難度和協(xié)調(diào)的工作量。規(guī)劃應在堅持公開、公正,及可持續(xù)發(fā)展的原則下,協(xié)調(diào)好三省的認識,以利于規(guī)劃工作的開展。

其次要協(xié)調(diào)好幾個技術(shù)問題。一是與流域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃是流域水資源綜合規(guī)劃的專項規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)是流域綜合規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的一部分，應與流域綜合規(guī)劃相互協(xié)調(diào)配合，基礎(chǔ)資料共享互補，規(guī)劃數(shù)據(jù)相互銜接。特別是對六大灌區(qū)和邯鄲、安陽兩城市的考慮應與流域綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。二是考慮南水北調(diào)的影響。規(guī)劃應充分考慮南水北調(diào)工程對本規(guī)劃區(qū)及其供水區(qū)域的影響，結(jié)合本規(guī)劃區(qū)水資源承載能力分析，對規(guī)劃區(qū)及其供水區(qū)域的水資源配置方案進行綜合分析。三是為保證規(guī)劃的合理、可行，應對規(guī)劃中的一些關(guān)鍵指標，如灌溉定額、生活及工業(yè)用水定額等，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定采用的標準或原則。

4、處理好與“國發(fā)[1989]42號文”的關(guān)系

1989年,國務(wù)院以國發(fā)[1989]42號文批復了《漳河水量分配方案》,使之成為漳河上游冀、豫兩省分水的重要依據(jù)。本規(guī)劃應處理好冀、豫兩省用水與“42號文”有關(guān)規(guī)定的關(guān)系,并從整個漳河上游水資源合理配置的角度出發(fā),對“42號文”進行補充和完善。

5、規(guī)劃應具有較強的可操作性

規(guī)劃區(qū)存在跨省及省際邊界河流且水事矛盾多發(fā)，這就要求規(guī)劃應充分考慮水資源管理的實際情況，從整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，制定具體的、具有較強可操作性的措施，以利于規(guī)劃的實施。

6、重視水市場理論在管理中的作用

2001年和2002年漳河上游兩次跨省調(diào)水的成功實踐,為該區(qū)域的水資源管理探索了一條新的途徑。本規(guī)劃應重視兩次調(diào)水過程中，水市場理論在水資源合理配置、預防水事糾紛等方面的作用,總結(jié)并提出進一步的管理措施,保障規(guī)劃的有效實施。

7、重視信息化技術(shù)在水資源配置中的作用

漳河上游規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建大中型水庫100余座,另有大量引提水工程，這為規(guī)劃區(qū)水資源的合理配置提供了有利的硬件條件。若結(jié)合信息化技術(shù)的應用,加強水庫之間及地表與地下水之間的聯(lián)合調(diào)度，則將對漳河上游地區(qū)水資源的合理配置、高效利用,充分利用洪水資源,緩解下游用水緊張局面,預防和緩解水事糾紛發(fā)揮重要作用。

8、要注意發(fā)揮有關(guān)地市的作用

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1水庫移民規(guī)劃綜合評價的必要性

水庫移民規(guī)劃綜合評價的必要性是由水庫移民項目社會、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性、移民工作復雜性和系統(tǒng)的層次性所決定的。

1.1項目社會、經(jīng)濟、環(huán)境目標的綜合性

1.1.1社會因素復雜

水庫淹沒范圍廣，移民數(shù)量一般較大。由于水庫一般建在偏遠山區(qū)，因而移民不僅大多貧窮落后，而且還有可能涉及少數(shù)民族問題。由于山區(qū)空間地域條件限制，當?shù)匾泼癜仓萌萘坑邢?，很難全部在當?shù)鼐偷匕仓?。若需遠遷，又涉及文化、經(jīng)濟、社區(qū)組織、風俗、生產(chǎn)技術(shù)、生活習慣、心理等一系列復雜因素的整合問題。這些問題解決的好壞，不僅關(guān)系到水利項目能否順利建設(shè)，能否盡快發(fā)揮投資效益，更涉及當?shù)厣鐣芊癜捕?、?jīng)濟能否發(fā)展，移民生產(chǎn)生活能否恢復與發(fā)展的大問題。稍有不慎，還會帶來長期的負面影響。

1.1.2環(huán)境影響深遠

水庫淹沒肯定會給當?shù)貧夂颉游?、植物、地質(zhì)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來難以避免且久遠的影響。與此同時，大量的移民重新建設(shè)活動也會給移民安置區(qū)周邊環(huán)境帶來諸多影響。相對而言，移民對生態(tài)環(huán)境的影響是部分可控制可調(diào)節(jié)的。因此，做好移民規(guī)劃中的環(huán)保影響評價和保護措施優(yōu)化，追求良好的環(huán)境效益也是事關(guān)久遠的重要目標。

1.1.3經(jīng)濟因素制約

我國還是發(fā)展中國家，進行大型水利工程建設(shè)的投資是有限的，移民經(jīng)費不會十分寬裕，要解決移民生產(chǎn)恢復與發(fā)展，脫貧致富，并可持續(xù)發(fā)展，必須就移民規(guī)劃的社會經(jīng)濟發(fā)展目標進行優(yōu)化與評價。

從上述目標分析可見，移民規(guī)劃中環(huán)境容量利用恰當、環(huán)保措施得力將有利于移民的經(jīng)濟恢復與發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了，移民的生活水平與生活質(zhì)量自然提高，如果經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展，移民的心態(tài)自然平和向上，人與人之間的關(guān)系就容易溝通，社會就容易趨于穩(wěn)定。因此，這些目標是相關(guān)的和統(tǒng)一的。與此同時，這些目標之間也存在矛盾。實現(xiàn)移民安置方案的環(huán)境、經(jīng)濟、社會等單目標最大化與多目標綜合最優(yōu)化是不可能協(xié)調(diào)一致的。不同的目標要求，在資金投入、土地利用、資源分配等方面都會有不同的結(jié)果。過分強調(diào)某一方面目標的實現(xiàn)，就必然影響其他方面目標的實現(xiàn)，同時也必然會有不同的安置方案。例如，過分強調(diào)移民環(huán)境容量與環(huán)保，就近安置移民的數(shù)量就會減少，外遷安置的移民數(shù)量就要增加，這不僅加大移民資金投入，更會增加外遷移民安置及其與安置地社區(qū)整合的難度。由于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會方面的目標追求對資源配置等方面的要求存在矛盾是客觀存在和無法回避的，因此，在需要對移民規(guī)劃進行多目標多層次方案綜合評價，選擇各種目標可以統(tǒng)籌兼顧、資源配置盡可能合理的方案，以實現(xiàn)移民安置綜合目標的最優(yōu)化。

1.2系統(tǒng)的層次性與綜合性

移民規(guī)劃方案是由不同層次組成的。根據(jù)移民安置任務(wù)和移民安置區(qū)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)保要求以及移民資金等客觀條件制定的總體移民規(guī)劃方案，是第一層次的方案系統(tǒng)；在總體方案之下，可能又分本組安置、本村外組安置、本鄉(xiāng)外村安置、本縣外鄉(xiāng)安置、本市外縣安置、本省外市安置、出省安置等安置方案組合等第二層次方案系統(tǒng)；然后分轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)安置、企業(yè)安置、第三產(chǎn)業(yè)安置為主等方案。各層次的方案都不是孤立存在的，都是由與其相關(guān)的系統(tǒng)環(huán)境和其他因素密切相關(guān)。系統(tǒng)之間是有層次性的，而且系統(tǒng)與系統(tǒng)的界限是相對的，隨人們研究的范圍和角度而確定。當我們研究移民規(guī)劃總體方案時，只強調(diào)子方案與整體方案間的線性因果關(guān)系，而忽視了子方案與其系統(tǒng)環(huán)境的聯(lián)系既有線性又有非線性、非定量的關(guān)系就不能確保子方案的可行性與合理性。盡管各級方案所處層次不同，內(nèi)部各異，但又存在有機聯(lián)系，不能彼此割裂與排斥。因此要在分散決策的情況下，必須通過總體目標的綜合評價才能實現(xiàn)總體優(yōu)化的目的。

2水庫移民規(guī)劃綜合評價方法

2.1經(jīng)驗型綜合評價方法

移民規(guī)劃的最后決策，以往多在專家論證基礎(chǔ)上由領(lǐng)導者決策，如果領(lǐng)導者水平、經(jīng)驗以及對項目情況的了解深度不夠，往往出現(xiàn)偏差，并給移民生產(chǎn)生活恢復和社會安定帶來諸多問題。隨著科學決策的提倡，單純經(jīng)驗型決策的做法日趨消失。

2.2計算型綜合評價方法的一般程序

2.2.1確定綜合評價目標

移民規(guī)劃綜合評價目標側(cè)重在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面，如何細化與要求，則要兼顧眼前與長遠，局部與全局，經(jīng)反復比較、權(quán)衡利弊后確定。盡可能避免選擇定位不當導致評價的失敗。

2.2.2確定評價范圍

評價范圍涉及實現(xiàn)各評價目標的各種因素及其之間的相互制約關(guān)系。主要有移民資金及年度分配；移民人數(shù)及其地域、民族、職業(yè)、生活狀況、文化技能等；可供后遷的環(huán)境容量、可供外遷的地域與條件；移民政策與安置標準……等，必須把握主要因素，確定適當范圍，既要確保評價的準確性，又避免太大的工作量。

2.2.3確定評價指標和標準

評價指標是評價目標的具體化，指標的設(shè)立不僅與移民規(guī)劃的目標、特點、類型、規(guī)模有關(guān)，而且與子目標所處的層次有關(guān)，與視角與側(cè)重點有關(guān)。指標的設(shè)立主要遵循下列原則：

（1）系統(tǒng)性原則。指標體系必須全面反映移民規(guī)劃項目的綜合目標，其主要指標既要反映直接效果，又要反映間接效果，確保綜合評價的全面性與可信度。

（2）可測性原則。指標含義明確，所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計算簡便、便于掌握。

（3）定量指標與定性指標結(jié)合使用原則。運用定量指標計算，使評價具有客觀性，采用定性指標，可彌補定量指標的不足，兼顧使用，能使評價結(jié)果趨于合理正確。

（4）可比性原則。指標的趨勢相同，有可比性。

（5）層次性原則。有利于指標權(quán)重的分配，便于確立移民方案和綜合效果。

指標體系建立后，以過去的實際經(jīng)驗為依據(jù)，對可量化指標制定出能被評估專家和決策者接受的具體標準和統(tǒng)一的計算方法，對環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定難以量化的指標等可作定性描述或同尺度的分級，以利測算。

2.2.4確定指標的權(quán)重

各種分項指標對綜合評價的影響程度是不同的，為了正確地反映各分項指標對整體評價目標的重要程度，通常通過加權(quán)予以修正。因而客觀而正確的確定加權(quán)系數(shù)成為取得正確評價結(jié)果的關(guān)鍵因素之一，必須通過選準專家、妥善而正確地搜集和處理專家意見才能得以實現(xiàn)。

2.2.5選擇合適的綜合評價方法

評價經(jīng)常采用多種方法結(jié)合使用，在不同階段采用不同的方法。如何最優(yōu)，尚需不斷探索與改進。

應注意的是，上述各項程序包括預測、分析、評定、計算、模擬、綜合等工作，它們是要交叉和反復進行的。

3移民規(guī)劃綜合評價模型

可根據(jù)項目情況選用以下模型：

3.1通用評價模型

3.1.1影響移民規(guī)劃方案的因素分析

在移民規(guī)劃方案選擇的綜合評價中，主要考慮如下客觀因素：工程移民投資額及年度分配計劃，移民人數(shù)、戶數(shù)與地域分布，移民的民族狀況、經(jīng)濟狀況、文化與技能狀況，庫區(qū)洪水線以上可開發(fā)地域面積與分布，當?shù)刈匀粭l件與物產(chǎn)特產(chǎn)狀況，周邊地區(qū)經(jīng)濟狀況與交通狀況，以及國家提供的扶持措施與優(yōu)惠政策等客觀因素，與此同時，還要考慮移民的意愿，當?shù)卣蚪M織的要求，移民工作的組織與管理等人們主觀方面的因素，由于這許多主客觀因素都是各移民方案能否成立的條件和背景，脫開或背離這些條件和背景，移民方案就無法成立，也就談不上移民方案的優(yōu)劣評判了。因此對影響因的分析必須全面、細致、準確，必須主次分明。

3.1.2因素的分類

全部因素可分為決定性因素，客觀因素和主觀因素三種類型。

決定性因素是指哪怕其他因素或條件再好，只要這些決定性因素不能滿足，那么相對應的規(guī)劃方案就不能成立。例如移民投資總額、移民安置量等，都是決定因素，在任何規(guī)劃方案中都必須在確保滿足決定性因素的前題下才能對各規(guī)劃方案進行優(yōu)化與選擇。

客觀因素是指通過規(guī)劃方案預期的數(shù)據(jù)資料計算的定量因素，它是不隨評價人員的主觀意識而變化的因素，如環(huán)境容量，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等。

主觀因素是指那些不能通過數(shù)據(jù)資料計算而得到，只能通過評價人員結(jié)合項目所在地的實際情況，結(jié)合類似項目的經(jīng)驗和主觀理解所做出的定性描述的因素，如生活質(zhì)量，社會安定等。

3.1.3模型的建立

該模型是將上述三種因素相結(jié)合而形成的單一綜合評價指標，它是一個無量綱的指標。

其中客觀因素無量綱指標與權(quán)重均需通過專家咨詢確定。

移民安置規(guī)劃通用模型計算過程圖

按各項移民方案的綜合評價值的大小進行排序，分值高者即為相對優(yōu)秀的方案。在此基礎(chǔ)上，再由評價專家或決策者綜合多方面因素最終選擇整體性能最優(yōu)的方案，經(jīng)批準后付之實施。

3.2層次—熵多目標決策分析模型

用層次分析法決定各指標的模擬權(quán)重，利用決策矩陣提供信息，進一步用多目標決策中熵技術(shù)修正決策者先驗決定的優(yōu)先權(quán)重，再確定最優(yōu)方案。

本模型的基本思想是把復雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過這些因素的成對比較，可以得到各因素在層次中的相對重要性。在綜合人的判斷以決定各因素相對重要的總順序后，可以計算得到權(quán)向量、特征根和一般性指標等，從而達到求解的目的。

根據(jù)移民規(guī)劃綜合評價的特點和要求，經(jīng)過分析、篩選，可以提出一個類似下列可供參考的層次結(jié)構(gòu)體系。

各層次指標體系中有可量化指標和非量化指標。對可量化指標可通過發(fā)展預測模型等方法分析計算得到，對非量化指標，則需通過德爾菲法、請咨詢專家對規(guī)劃方案和影響因素進行分級或打分求得。

縱觀以上兩種綜合評價模型可見，雖然在實際評價中均有一定工作量，但其指導思想是正確可行的，經(jīng)過實踐可通過抓主去次的方法盡可能優(yōu)化程序，提高效率。與此同時，還可進一步探索其他更好的綜合評價方法或模型，使規(guī)劃綜合評價的成果更加科學，以便在特定條件下，能夠選擇一個相對最優(yōu)的移民方案，為移民的生產(chǎn)生活提供一個更好的持續(xù)發(fā)展的空間。

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