導(dǎo)語：如何才能寫好一篇構(gòu)建管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞預(yù)算管理風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)量財務(wù)電算化

如何才能加強企業(yè)集團對其成員單位的財務(wù)控制呢？現(xiàn)階段企業(yè)集團只有在基于母子公司間的產(chǎn)權(quán)和資本紐帶關(guān)系的基礎(chǔ)上，采用以集權(quán)式為主的財務(wù)控制體系，才能實現(xiàn)集團整體利益的最大化。那么，如何構(gòu)建企業(yè)集團以集權(quán)式為主的財務(wù)管理模式呢?

1理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立母子公司體制

企業(yè)集團進入集中管理后，由于有部分企業(yè)是在脫鉤時進入企業(yè)集團的，這就使得企業(yè)集團內(nèi)部的企業(yè)有些同集團有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有些還沒有。這就要求企業(yè)集團對其子公司進行一次全面審計。通過審計，搞清資產(chǎn)現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)在集團的，報財政部重新確認；產(chǎn)權(quán)不在的，報財政部批準后上劃企業(yè)集團母公司。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)集團應(yīng)按照《公司法》的要求建立母子公司體制，母公司真正對子公司行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。子公司按照《公司法》改制后，要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，并規(guī)范動作。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用，建立集體決策及可追溯個人責(zé)任的董事會議事制度。董事會中可設(shè)獨立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨立董事。董事會與經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。

2加強現(xiàn)金管理

現(xiàn)金是企業(yè)的血液，是企業(yè)財務(wù)管理的重中之重。首先，現(xiàn)金是企業(yè)流動性最強的一種資產(chǎn)，所以它也是最容易出現(xiàn)被挪用、舞弊的資產(chǎn)之一，因此有進行集中管理的必要。而且現(xiàn)金的集中管理還可降低其分散的持有量，降低持有成本。其次，現(xiàn)金的表現(xiàn)形式主要有:庫存現(xiàn)金、銀行存款、短期證券。其都具有易于記錄、保存、控制、調(diào)度的特點，為集權(quán)管理提供了可能。

3推行全面預(yù)算管理

在企業(yè)集團內(nèi)部實行全面預(yù)算管理，不僅可以提高管理效率，優(yōu)化資源配置，而且可以明確母公司與子公司各自的責(zé)權(quán)利，實現(xiàn)集團的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。初步構(gòu)建預(yù)算管理體系框架，成立預(yù)算管理機構(gòu)，建立預(yù)算管理的組織網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且制定預(yù)算編制的方法、原則、程序，建立預(yù)算調(diào)整、監(jiān)控體系及考核機制。在信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，將集團公司的業(yè)務(wù)活動、資金流動、會計核算、資產(chǎn)管理、人力資源都納入到預(yù)算管理體系中，從而形成覆蓋集團公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域的全面預(yù)算管理體系。預(yù)算是管理層制定的詳細的企業(yè)運作計劃，本身具有整體性，它是一份整體規(guī)劃。同時它的貫徹執(zhí)行是以權(quán)威性為依托的，所以預(yù)算管理宜采用集權(quán)。

4加強財務(wù)信息控制系統(tǒng)建設(shè)

集團公司里母子公司間財務(wù)信息是否暢通，關(guān)系到整個財務(wù)控制系統(tǒng)的運行效率。子公司的財務(wù)負責(zé)人由母公司直接委派。被委派的財務(wù)總監(jiān)，應(yīng)組織和監(jiān)控子公司日常的財務(wù)會計活動，參與子公司的重大經(jīng)營決策，審核子公司的財務(wù)報告，負責(zé)對子公司所屬財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)管理，定期向集團公司報告子公司的資產(chǎn)運行和財務(wù)情況。集團公司通過委派財務(wù)總監(jiān)來監(jiān)督、控制子公司的重大財務(wù)會計活動和全部財務(wù)收支過程，不但使集團公司的總體經(jīng)營方針和目標(biāo)可以在子公司得到較完全的實現(xiàn)，而且能監(jiān)督子公司財務(wù)會計信息的真實性和客觀性。

5及時編制企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算和財務(wù)會計報告

企業(yè)集團每年年底都要根據(jù)集團上一年財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，考慮本年度企業(yè)集團的發(fā)展規(guī)劃和國家經(jīng)濟形勢，結(jié)合國內(nèi)外市場情況編制本年度的財務(wù)預(yù)算報告。同時，要求成員企業(yè)根據(jù)集團的財務(wù)預(yù)算編制本企業(yè)的財務(wù)預(yù)算報告。企業(yè)集團的財務(wù)預(yù)算要以現(xiàn)金流量為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴格限制無預(yù)算資金預(yù)支出，最大限度減少資金占用，保證及時償還到期銀行貸款。預(yù)算內(nèi)資金支出實行責(zé)任人限額審批制，限額以上資金支出實行集體聯(lián)簽制。

為確保企業(yè)集團財務(wù)會計報告真實、完整，企業(yè)集團應(yīng)要求所屬企業(yè)必須按國務(wù)院《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》的規(guī)定，編制和提供財務(wù)會計報告。嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，合理地確認和計量各項資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用等。每個企業(yè)只能設(shè)一套會計賬簿進行核算，不得賬外設(shè)賬。任何人不得授意、指使、強令財會部門和會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假的行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

6建立財務(wù)公司或資金結(jié)算中心，提高資金使用效率，強化集團管理和控制

隨著我國企業(yè)集團發(fā)展壯大，它迫切要求創(chuàng)建一個金融媒介，起到加強集團凝聚力，提供金融服務(wù)及促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合的作用，財務(wù)結(jié)算中心就是企業(yè)集團財務(wù)管理的發(fā)展方向。對企業(yè)集團而言，母公司只有控制子公司的財務(wù)收支，控制其資金的流動，才能使子公司按照母公司所確定的發(fā)展戰(zhàn)略開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，資金的集中管理有多種實現(xiàn)方式，目前比較常見的是母公司設(shè)立資金結(jié)算中心或有集團內(nèi)各成員企業(yè)共同出資成立財務(wù)公司，作為集團內(nèi)部的一個獨立法人，財務(wù)公司是全面負責(zé)集團內(nèi)所有成員企業(yè)資金管理的非銀行金融機構(gòu)。

無法成立財務(wù)公司的企業(yè)集團，可在集團公司設(shè)置與財務(wù)公司功能相似的資金結(jié)算中心。其功能為：①結(jié)算功能。即集團內(nèi)各成員企業(yè)統(tǒng)一在財務(wù)公司或資金結(jié)算中心開設(shè)帳戶，由財務(wù)公司或資金結(jié)算中心以一個戶頭對銀行辦理集團內(nèi)務(wù)企業(yè)的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。②內(nèi)部監(jiān)控職能。這種統(tǒng)一結(jié)算模式為各成員企業(yè)資金運做的合規(guī)性、安全性和效益性提供了保障，使集團公司能夠有效控制各成員企業(yè)的財務(wù)收支，及時掌握各下屬企業(yè)的資金狀況，便于其進行調(diào)控。③資金融通功能。財務(wù)公司或資金結(jié)算中心以吸收存款的方式將集團內(nèi)部各企業(yè)暫時閑置和分散的資金集中起來，以發(fā)放貸款的方式將其分配給集團內(nèi)需要資金的企業(yè)，既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可提高資金的使用率，財務(wù)公司還可以發(fā)行財務(wù)公司債券和進行同業(yè)拆借來為各成員企業(yè)融通更多的資金。

7建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)

一般來說，財務(wù)危機都有一個逐步暴露、不斷惡化的過程，國內(nèi)外的大量案例表明，陷入經(jīng)營危機的企業(yè)幾乎毫無例外地都是以出現(xiàn)財務(wù)危機為征兆的，因而可以建立危機的預(yù)警體系來對風(fēng)險進行識別和防范。集團公司財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警是認綜合指數(shù)的形式，對財務(wù)運行的全過程進行監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進行識別，判定監(jiān)測到的公司財務(wù)處于何種景氣狀態(tài)及預(yù)示著何種景氣狀態(tài)，集團公司可利用計算機管理信息系統(tǒng)，將當(dāng)期的財務(wù)數(shù)據(jù)輸入財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警模型，模型就可以綜合度量集團公司的財務(wù)風(fēng)險水平，及早發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，從而采取及時有效的措施防范和化解風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括兩方面：一是對集團公司財務(wù)風(fēng)險的大小進行縱向和橫向比較。通過對不同時期財務(wù)風(fēng)險的綜合度量，可以反映財務(wù)風(fēng)險狀況的發(fā)展趨勢；通過對不同公司財務(wù)風(fēng)險的比較，可以反映本公司財務(wù)風(fēng)險管理水平的高低。二是對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。通過監(jiān)測與預(yù)警，可以對公司的總體財務(wù)風(fēng)險水平進行良好的衡量與監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)財務(wù)存在的問題，防患于未然，這對公司健康發(fā)展非常必要。建立集團公司財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，能使經(jīng)營者提綱挈領(lǐng)，站在公司整體的高度上把握公司的財務(wù)運行情況，預(yù)先了解公司財務(wù)危機，以達到既見樹木又見森林的目的。集團公司財務(wù)風(fēng)險的最終形成來源于各單位，并且成因復(fù)雜，因此，集團公司應(yīng)對各單位的財務(wù)運行情況進行監(jiān)測與預(yù)警，建立各單位的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，即根據(jù)集團公司各單位的職能、特點等的不同，來分別設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警線。

8通過財務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化，實現(xiàn)會計集中核算與控制管理

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為財務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化提供了可能，為提高集團公司財務(wù)信息的有效性創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。在企業(yè)集團內(nèi)部利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對管理手段和方式進行徹底變革，已是當(dāng)務(wù)之急。實現(xiàn)對子公司的各類資產(chǎn)進行監(jiān)管，對子公司的成本、費用進行監(jiān)控；對子公司的財務(wù)成果核算與利潤分配進行統(tǒng)籌，在實時監(jiān)控的基礎(chǔ)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃整體的財務(wù)目標(biāo)，減少子公司為謀求小團體利益損害集團利益的不規(guī)范行為，實現(xiàn)集團利益最大化，如公司可以利用用友ERP軟件，使用財務(wù)、工資、固定資產(chǎn)等系統(tǒng)，既可獨立使用，又可有機融為一體，真正實現(xiàn)無縫連接，用友ERP在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，財務(wù)、固定資產(chǎn)管理、工資管理等部門之間信息共享，實時傳遞，有利于部門之間的協(xié)調(diào)；管理者可以實時查看相關(guān)財務(wù)信息，了解企業(yè)資金運轉(zhuǎn)狀況。其優(yōu)點主要體現(xiàn)在：①記賬憑證錄入分布在各工作站上同時進行，提高了財務(wù)信息的及時性；②各子系統(tǒng)可以自動轉(zhuǎn)賬，形成統(tǒng)一的總賬庫，減輕轉(zhuǎn)賬工作量，既增加了轉(zhuǎn)賬的準確率，又提高了轉(zhuǎn)賬速度；③主管領(lǐng)導(dǎo)可方便查詢各種財務(wù)數(shù)據(jù)，并通過應(yīng)用軟件隨時制成各類統(tǒng)計分析資料與財務(wù)分析報告，為高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營決策提供及時可靠的數(shù)據(jù)。

在整個企業(yè)集團公司內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行由母公司組織制定的總體管理制度，子公司可根據(jù)母公司制定的財務(wù)管理制度及其原則，結(jié)合自身特點，自行制定本公司具體的財務(wù)管理實施細則，在企業(yè)集團公司進行財務(wù)管理制度建設(shè)的過程中，所有當(dāng)事人（無論母公司還是子公司），都必須堅持科學(xué)、系統(tǒng)、精練、可行和易操作的原則，認真策劃，反復(fù)論證，廣泛征求意見，及時修訂，不斷完善。

企業(yè)集團是一個復(fù)雜的經(jīng)濟組織，隨著社會和企業(yè)發(fā)展的不斷變化，一種管理模式不可能適用于所有的企業(yè)，也不會永遠適用于某個企業(yè)。集團財務(wù)控制體系的構(gòu)建與運行是集團公司為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國際市場競爭能力，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟發(fā)展所進行的一系列深化改革的一部分。要保證集團財務(wù)控制系統(tǒng)能良好地運行，還要提供良好的人文環(huán)境和機制環(huán)境。以人為本，把董事會、經(jīng)營者、財務(wù)管理者緊密結(jié)合起來，處理好監(jiān)督、經(jīng)營、決策三者之間的關(guān)系；同時，借鑒國外成功的激勵機制，比如股票期權(quán)制，與我國目前常用的工資、津貼或獎金形式結(jié)合起來，形成合理的、能促進集團公司發(fā)展的激勵機制。企業(yè)集團必須根據(jù)國際、國內(nèi)市場及經(jīng)營環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新經(jīng)營、創(chuàng)新管理，為適應(yīng)新的經(jīng)營戰(zhàn)略方針而不斷調(diào)整自己的財務(wù)管理模式，以充分發(fā)揮企業(yè)集團在人、財、物各方面的資源優(yōu)勢，以最少的投入創(chuàng)造最大的產(chǎn)出，為社會創(chuàng)造最大的價值。

參考文獻

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2王素榮.集團公司財務(wù)風(fēng)險防范及控制[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004(10)

篇2

關(guān)鍵詞：貨幣政策監(jiān)管職能監(jiān)管機構(gòu)

隨著各種因素的推動，貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能之間的分離趨勢是比較明顯的。但這并不意味著兩者之間就不存在任何聯(lián)系，貨幣政策的順利實施離不開健全的銀行體系，而銀行體系的安全也離不開貨幣當(dāng)局的支持。兩個職能之間仍然存在著不可分割的聯(lián)系。由于這種聯(lián)系的存在，使得職能的分離并不必然帶來銀行監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)從中央銀行的分離。這種聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、貨幣政策和銀行監(jiān)管之間存在著相輔相成的關(guān)系

執(zhí)行貨幣政策與實施銀行監(jiān)管是相輔相成的，二者的關(guān)系不能割裂開來。貨幣政策的實施必須要考慮銀行體系的狀況，而對銀行的監(jiān)管也必須要考慮特定的貨幣運行狀況，這兩者之間必然存在著聯(lián)系。

首先，貨幣政策與銀行監(jiān)管最終目標(biāo)一致。雖然貨幣政策的直接目標(biāo)是保證貨幣運行平穩(wěn)合理，符合經(jīng)濟運行的要求；銀行監(jiān)管的直接目標(biāo)是保證銀行體系的安全。在具體的實施過程中在一定程度上存在著目標(biāo)的沖突。但兩者的最終目標(biāo)都是為了服務(wù)于整體經(jīng)濟的運行，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。而且，即使在直接目標(biāo)有沖突的情況下，中央銀行也是有可能通過特定的業(yè)務(wù)手段消除利益的沖突。

其次，貨幣穩(wěn)定和銀行體系的穩(wěn)定緊密聯(lián)系。銀行是貨幣政策的主要傳導(dǎo)渠道，銀行的安全也離不開一個穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。貨幣政策的實施是要經(jīng)過幾個中間環(huán)節(jié)的，這其中銀行是重要的傳導(dǎo)渠道。如果銀行體系存在問題，那么貨幣政策的實施也很難達到預(yù)期的效果。銀行對于貨幣政策實施的作用的程度大小是和銀行體系在整個金融體系中的地位相對應(yīng)的，因為貨幣政策還可以通過其他渠道傳導(dǎo)。如果一個國家的銀行體系在金融體系中占絕對的地位，那么貨幣政策實施的效果將受到銀行體系運行狀況的巨大影響，這在包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家表現(xiàn)的尤其明顯。同樣，如果貨幣政策出現(xiàn)問題，不能保證一個穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，

銀行體系的安全也難以得到保證。因此，可以說，貨幣政策是實施銀行監(jiān)管的重要依據(jù)，銀行監(jiān)管是貫徹落實貨幣政策，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的重要保證。貨幣政策和銀行監(jiān)管的關(guān)系決定了二者必須要協(xié)調(diào)運行。貨幣政策自身特性也要求銀行監(jiān)管活動的協(xié)調(diào)配合，沒有良性互動的配套監(jiān)管，中央銀行的貨幣政策在運行過程中就會出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，貨幣政策效應(yīng)就會弱化。

第三，銀行監(jiān)管信息的反饋可以促進貨幣政策的完善合理。貨幣政策的決策和銀行監(jiān)管政策的制定，都需要從銀行收集大量數(shù)據(jù)和信息，因此，要順利的執(zhí)行兩項職能，必須要保證數(shù)據(jù)和信息的及時性、可靠性和一致性，實現(xiàn)信息的共享。這也可以避免增加銀行的負擔(dān)。貨幣政策與銀行監(jiān)管的要求在不同的條件下存在著許多差別，實現(xiàn)兩種職能之間的信息共享，便于協(xié)調(diào)二者之間的相互關(guān)系。因此，有人認為將銀行監(jiān)管職能和貨幣政策職能放在統(tǒng)一的中央銀行內(nèi)部運作還是要比分拆有優(yōu)勢。通過對銀行進行監(jiān)管，中央銀行可以獲得對金融市場形勢的第一手資料和感覺，反而有利于貨幣政策的制定，通過銀行監(jiān)管，還可以進一步增強中央銀行貫徹執(zhí)行貨幣政策的權(quán)威性，也有利于發(fā)揮最后貸款人職能。而且由于中央銀行與國際清算銀行和巴塞爾委員會有著緊密的合作關(guān)系，由中央銀行負責(zé)銀行監(jiān)管，有利于及時交流執(zhí)行銀行監(jiān)管國際準則的新情況，便于銀行業(yè)國際間的合作與交流。

本文認為，銀行監(jiān)管與貨幣政策職能之間存在的這種聯(lián)系使得在兩者之間形成協(xié)調(diào)非常的重要。這并不必然要求兩者一定要由一個統(tǒng)一的機構(gòu)來實施，也正如并不因為兩個職能的分離必然導(dǎo)致銀行監(jiān)管的機構(gòu)從中央銀行分拆一樣。

二、從最后貸款人功能的角度看貨幣政策與監(jiān)管職能及監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系

在貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能分離之后，并不意味著貨幣當(dāng)局就可以不考慮銀行體系的運行狀況。一個重要的問題是貨幣當(dāng)局仍然要對銀行體系的不安全所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險負責(zé)，貨幣當(dāng)局仍然要發(fā)揮最后貸款人的功能。

銀行體系的不安全所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險一個主要的表現(xiàn)是通過銀行危機的形式。銀行危機可能是由于整個銀行體系的問題，也可能是由于個體銀行的問題所引起的。個體銀行的問題，由于具有傳染性，也會危及到整個銀行體系的安全，造成銀行危機。銀行危機對實體經(jīng)濟有影響，可能會嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，作為負有穩(wěn)定貨幣運行責(zé)任的貨幣當(dāng)局，在很多情況下，仍然要發(fā)揮最后貸款人的功能以防止銀行危機的發(fā)生。因為雖然對銀行的救援可能與貨幣政策之間形成目標(biāo)沖突，而且對于銀行的救援也可能造成道德風(fēng)險，加大銀行體系未來的潛在風(fēng)險。但是，在大多數(shù)情況下，銀行危機的危害要超過對問題銀行注資進行救援的危害。對于這個問題，有學(xué)者認為中央銀行發(fā)揮最后貸款人的功能實際上最終資金來源還是納稅人，還是要由財政出資。因此，完全可以將最后貸款人的功能從中央銀行分離，由一個獨立的機構(gòu)，或者直接由銀行監(jiān)管機構(gòu)來行使。但是，一方面，傳統(tǒng)上都是由中央銀行來行使最后貸款人的功能，在經(jīng)驗、運作的能力、程序等方面，貨幣當(dāng)局都具有不可比擬的優(yōu)勢，由其他機構(gòu)來行使這部分功能是否具有可能性還有待討論；另一方面，即使將對于問題銀行進行救援的最后貸款人功能分離，貨幣當(dāng)局仍然要對另一種系統(tǒng)性風(fēng)險負責(zé)，這是其他機構(gòu)所不能取代的。就是對于支付清算體系中的風(fēng)險，中央銀行具有獨一無二的作用，仍然需要發(fā)揮最后貸款人功能。比如，在監(jiān)管的制度結(jié)構(gòu)變革后，英格蘭銀行并沒有被完全剝奪對銀行運作的監(jiān)管權(quán)，它仍然保留著最后貸款人的職能，仍然要對整個支付和清算體系的正常運轉(zhuǎn)負責(zé)。另外，清算體系在一國的經(jīng)濟運行中占據(jù)著一個關(guān)鍵的地位。每天的清算數(shù)額巨大，如果清算過程中出現(xiàn)了風(fēng)險，有可能演變成為系統(tǒng)風(fēng)險。而由于中央銀行在管理、監(jiān)督、參與清算體系的運作方面起著基礎(chǔ)的作用，所以在防止清算體系中的風(fēng)險方面有著不可替代的責(zé)任。

中央銀行的流動性支持是很重要的，因此，即使將對問題銀行進行救援的責(zé)任交給其他的機構(gòu)來運作，中央銀行的最后貸款人功能仍然是存在的。這就使得貨幣當(dāng)局必然還要與銀行監(jiān)管發(fā)生聯(lián)系。

三、貨幣職能與監(jiān)管職能的分離、聯(lián)系與監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)

職能的分離要求對銀行的監(jiān)管必須和執(zhí)行貨幣職能的機構(gòu)分離，但是職能之間的聯(lián)系又決定了這種分離不一定就表現(xiàn)為將執(zhí)行銀行監(jiān)管職能的機構(gòu)從中央銀行的分拆。除了直接在中央銀行之外再單獨成立銀行監(jiān)管機構(gòu)之外，如英國完全將兩個職能分離，分別由英格蘭銀行和英國金融服務(wù)局（FSA）來行使；我國也在2003年把銀行監(jiān)管職能從中國人民銀行分離，單獨成立了專門履行銀行監(jiān)管職能的中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。另外，也還可以有其他的選擇，比如可以在中央銀行內(nèi)部設(shè)立兩個相互獨立的部門，就像意大利銀行的做法；或者設(shè)立兩個分離但是卻互相合作的機構(gòu)，如在法國，銀行管理委員會和法蘭西銀行分別執(zhí)行銀行監(jiān)管與貨幣政策職能，但是法蘭西銀行又在銀行管理委員會中起著很重要的作用；也可以在中央銀行內(nèi)部給予銀行監(jiān)管職能一個半獨立的地位。對于不同的國家，沒有一個完全統(tǒng)一的模式

職能之間的分離決定了既是將銀行監(jiān)管的職能保留在中央銀行內(nèi)部，執(zhí)行貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能的內(nèi)部機構(gòu)之間也應(yīng)該保持相對的獨立以避免目標(biāo)上的沖突，而職能之間的聯(lián)系又決定了即使將銀行監(jiān)管的職能從中央銀行分拆出去，執(zhí)行銀行監(jiān)管的機構(gòu)與中央銀行之間也必須要有一個協(xié)調(diào)。

貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能的分離是銀行監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)從中央銀行分拆的基礎(chǔ)。由于貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能之間在目標(biāo)上存在著沖突，在行為與業(yè)績評價機制方面存在著差別以及由于職能的專業(yè)化趨勢越來越明顯，導(dǎo)致了貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能出現(xiàn)了分離。但是，由于貨幣政策與銀行監(jiān)管之間也存在著必然的聯(lián)系，貨幣當(dāng)局也必然要對因為個別銀行問題而引起的系統(tǒng)性風(fēng)險負責(zé)，兩個職能之間的分離也不是絕對的。因此，在分拆之后，監(jiān)管當(dāng)局與貨幣當(dāng)局之間還必須建立協(xié)調(diào)機制，包括在組織、在信息的共享以及在職能交叉所涉及的協(xié)調(diào)行動方面建立聯(lián)系。聯(lián)系的重點指向是保證銀行的系統(tǒng)安全，這需要雙方在安全評價機制、監(jiān)控指標(biāo)體系、預(yù)警機制以及金融安全網(wǎng)的建設(shè)方面形成協(xié)調(diào)。

在我國執(zhí)行貨幣政策職能的中國人民銀行和執(zhí)行監(jiān)管職能的中國銀監(jiān)會之間的分拆與設(shè)立已經(jīng)經(jīng)歷了兩年多時間，它們之間協(xié)調(diào)與合作正在日漸加強，但存在的問題也十分突出，特別是在信息搜集與共享及處罰等問題方面需要更加密切的合作。另外，他們同中國證監(jiān)會與中國銀監(jiān)會之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題也需要在一個統(tǒng)一的大框架下來統(tǒng)籌安排和考慮?？偟膩碚f中國人民銀行和三大監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與磨合還有很長的路要走，還有很多理論和實踐問題需要研究和解決。本文最后認為由于多頭監(jiān)管所引發(fā)的諸多成本是很大的，未來我國金融業(yè)監(jiān)管應(yīng)該實行統(tǒng)一監(jiān)管，無論是從監(jiān)管成本來講，還是從金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢來講，金融業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管是我國金融業(yè)未來監(jiān)管發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

[1]錢小安.金融開放條件下貨幣政策與金融監(jiān)管的分工與協(xié)作[J].金融研究2002,(1)

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管理財務(wù)會計報告信息來自于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，其所包含的信息具有一定的時效性，內(nèi)部報告體系只有具備動態(tài)管理功能，不斷更新報告信息并加以合理的管理，才能保證報告信息與企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營管理狀況的匹配性，進而真正實現(xiàn)管理職能。

二、企業(yè)管理會計報告體系構(gòu)建對策

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行需要各個職能部門的通力合作，由各個層次的戰(zhàn)略管理部門根據(jù)其相應(yīng)的職能對內(nèi)外部信息進行收集，并由管理會計進行整合、梳理并將其用于后續(xù)經(jīng)營決策、內(nèi)部管理與控制、成果評價、發(fā)展規(guī)劃等各項管理工作，進而制定出科學(xué)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?；谶@一思路的企業(yè)管理報告體系的構(gòu)建主要應(yīng)做好以下幾項工作：

1.職能部門戰(zhàn)略管理報告體系的構(gòu)建

該層次的報告體系的構(gòu)建旨在依照企業(yè)高層制定的戰(zhàn)略方針，通過合理調(diào)配企業(yè)人力、物力、財力資源，來優(yōu)化企業(yè)整體經(jīng)營管理成效，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1）經(jīng)營信息報告

即企業(yè)各項采購信息、生產(chǎn)信息、銷售信息的報告。其中采購信息報告包括采購的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格、供應(yīng)商信息等等；生產(chǎn)信息報告。生產(chǎn)信息反映著企業(yè)的生產(chǎn)力水平，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)資源的規(guī)劃和配置等均影響是企業(yè)生產(chǎn)信息報告的重要內(nèi)容；銷售信息則包括產(chǎn)品的市場供求情況，消費者需求的變化、企業(yè)產(chǎn)品所占市場份額、銷售量等相關(guān)信息；

2）籌資信息

主要為資本成本的報告，包括銀行利率，股票發(fā)行條件、費用，籌資渠道的相關(guān)信息等等；

3）投資信息

主要包括對內(nèi)投資和對外投資兩大組成部分。其中，對內(nèi)投資指的是企業(yè)通過購買固定資產(chǎn)、更新技術(shù)、開發(fā)無形資產(chǎn)等方式提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和盈利能力，對內(nèi)投資報告主要包括固定資產(chǎn)的價格、產(chǎn)能、技術(shù)情況等相關(guān)信息；對外投資指的是通過股票、債券等形式將資本投入其他企業(yè)的經(jīng)營活動而從中賺取利息、紅利等實現(xiàn)資本增值的活動，對外投資報告的主要內(nèi)容包括擬投資企業(yè)的經(jīng)營情況、生產(chǎn)信息、業(yè)績報告、投資業(yè)績報告等等；

4）籌資評價報告

由資本結(jié)構(gòu)報告和利潤分配報告等內(nèi)容組成。資本結(jié)構(gòu)報告主要提供企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、財務(wù)結(jié)構(gòu)、負債結(jié)構(gòu)、所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)等方面的信息，以及資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況及優(yōu)化標(biāo)準等方面的信息，同時提供資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的效果信息。利潤分配報告提供企業(yè)的利潤分配信息，包括計提公積金、支付優(yōu)先股股息、發(fā)放普通股股利、轉(zhuǎn)增資本等內(nèi)容。

2.不同經(jīng)營單位的戰(zhàn)略管理報告體系的構(gòu)建

為促進企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，企業(yè)常常以產(chǎn)品的屬性或種類劃分“戰(zhàn)略經(jīng)營單位”，每個“單位”分別負責(zé)其管轄范圍內(nèi)產(chǎn)品的戰(zhàn)略經(jīng)營。“戰(zhàn)略經(jīng)營單位”層次的管理會計報告通常是圍繞某一種或一類產(chǎn)品的市場相關(guān)信息而構(gòu)建起來的，主要包括供應(yīng)商與購買者的討價還價能力，市場競爭的積累程度，競爭者及潛在進入者的相關(guān)情況，以及替代產(chǎn)品的威脅性等相關(guān)信息。根據(jù)以上信息，相應(yīng)開展一系列價值鏈分析，對相關(guān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售到未來發(fā)展的各項因素進行全面分析并形成相應(yīng)的成本動因分析報告，作為相應(yīng)產(chǎn)品未來經(jīng)營戰(zhàn)略的制定依據(jù)。

3.企業(yè)總體戰(zhàn)略管理報告體系的構(gòu)建

企業(yè)總體戰(zhàn)略管理報告體系是對企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)進行制定、規(guī)劃和調(diào)整的體系，旨在從企業(yè)全局出發(fā)，制定最科學(xué)的“戰(zhàn)略組合”。其內(nèi)容主要為對企業(yè)整體戰(zhàn)略有所影響的各類宏觀經(jīng)濟環(huán)境信息，主要包括：

1)經(jīng)濟因素報告

包括國民收入水平、通貨膨脹的發(fā)展趨勢、利率的升降、原材料與相關(guān)能源的市場供求情況等等；

2）技術(shù)因素報告具體包括

新產(chǎn)品開發(fā)報告、新技術(shù)推廣使用情況報告、政府及行業(yè)在研究與開發(fā)方面支出情況報告等；

3)社會文化環(huán)境報告包括

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系統(tǒng)架構(gòu)

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，Web系統(tǒng)隨之迅速發(fā)展，系統(tǒng)架構(gòu)B/S結(jié)構(gòu)模式逐漸取代了C/S結(jié)構(gòu)模式。C/S結(jié)構(gòu)是基于“肥客戶機”模式下，要求系統(tǒng)的應(yīng)用邏輯必須在客戶端的應(yīng)用程序之中，而數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)一般放在服務(wù)器端。這種系統(tǒng)架構(gòu)下的軟件開發(fā)成本高、維護困難大。因此使用簡單、方便，開發(fā)成本低的B/S系統(tǒng)架構(gòu)逐步得到廣泛應(yīng)用。該結(jié)構(gòu)基于“瘦客戶機”模式下，簡化了客戶端軟件，用戶只要通過IE等瀏覽器就可以訪問服務(wù)器中的資源和數(shù)據(jù)，而軟件的開發(fā)、維護等工作只要在服務(wù)器端就可以全部實現(xiàn)。這種系統(tǒng)架構(gòu)下的系統(tǒng)軟件資源共享程度高、升級成本低。因此本文將采用B/S系統(tǒng)架構(gòu)去設(shè)計高校人事管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)中角色及各角色的操作

根據(jù)高校的人事特點，系統(tǒng)中的角色分為業(yè)務(wù)管理人員（包括人事工作人員、財務(wù)工作人員以及相關(guān)業(yè)務(wù)人員等）、審核人員(包括校長、處長等)、普通教師、系統(tǒng)管理和維護人員等四個角色。業(yè)務(wù)管理人員負責(zé)在系統(tǒng)中進行業(yè)務(wù)操作，包括人員調(diào)動、信息錄入、教師信息審核、工作量化、工資發(fā)放等；審核人員負責(zé)對系統(tǒng)中需要進行把關(guān)、審核的一些業(yè)務(wù)，比如工作量化的最終審核、文件的批示和印發(fā)等進行審批操作；普通教師在系統(tǒng)中可以對相關(guān)信息進行查詢以及在權(quán)限范圍內(nèi)的一些錄入、上傳等操作；系統(tǒng)管理和維護人員則負責(zé)對整個系統(tǒng)進行升級、數(shù)據(jù)維護等操作。

從安全考慮，我們設(shè)計的高校人事管理系統(tǒng)擁有兩個登錄界面：系統(tǒng)管理人員界面和一般用戶界面。系統(tǒng)管理人員界面是不公開的，只能允許系統(tǒng)管理和維護人員通過該界面進行登錄。一般用戶界面是對所有用戶公開的界面，業(yè)務(wù)管理人員、審核人員、普通教師只能通過此界面登錄。

系統(tǒng)需求分析

（1）不同用戶根據(jù)賦予的相應(yīng)權(quán)限能夠?qū)處煹南嚓P(guān)信息（包含基本信息、科研信息、課程信息、工資信息等）進行管理。

（2）系統(tǒng)應(yīng)具有強大的查詢功能，包括個人基本信息的查詢、個人科研信息的查詢、個人工資發(fā)放情況的查詢等等。

（3）普通教師用戶能夠上傳、下載資源。教師能夠?qū)⒏鞣N更新信息、增加信息上傳至系統(tǒng)待審核，同時能對已經(jīng)上傳的但還未通過審核的信息進行編輯和刪除的操作，進而可以有重新提交的權(quán)限；審核用戶通過系統(tǒng)可對普通教師上傳的各種信息進行審核并保存通過審核的信息。

（4）業(yè)務(wù)管理人員能夠通過系統(tǒng)對人員信息、人事調(diào)配、職務(wù)變動、職稱晉升、工資調(diào)整等相關(guān)業(yè)務(wù)信息進行審核管理。

（5）該系統(tǒng)必須能自動統(tǒng)計、自動生成各種人事、工資報表，使領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)φ麄€學(xué)校的人事工作、人員信息、工資發(fā)放等情況進行全面了解，方便領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校的具體情況作出及時的、科學(xué)的、合理的決定。

（6）系統(tǒng)應(yīng)具有功能全面的面向系統(tǒng)管理人員的后臺維護平臺，該平臺提供對不同用戶進行權(quán)限管理、系統(tǒng)日志管理、數(shù)據(jù)庫管理等功能。

系統(tǒng)模塊劃分

根據(jù)系統(tǒng)分析，將管理系統(tǒng)主要劃分為：基本信息管理模塊、業(yè)務(wù)管理模塊、財務(wù)管理模塊、審批模塊和系統(tǒng)管理模塊。

（1）基本信息管理模塊

該模塊主要對全校教職工的基本信息進行管理，包含對教師基本信息的添加、刪除、修改、查詢等功能。基本信息管理模塊是其他系統(tǒng)模塊的基礎(chǔ)。

（2）業(yè)務(wù)管理模塊

業(yè)務(wù)管理模塊是整個系統(tǒng)的核心模塊，該模塊的功能是對人事管理中的人事調(diào)配、職務(wù)變動、職稱晉升、繼續(xù)教育等所有業(yè)務(wù)進行管理，對相關(guān)業(yè)務(wù)按照系統(tǒng)設(shè)計流程進行操作。

（3）財務(wù)管理模塊

財務(wù)管理模塊實現(xiàn)對教職工的薪資計算、財務(wù)信息、查詢等功能。

（4）審批模塊

審批模塊分為一般業(yè)務(wù)審批和領(lǐng)導(dǎo)審批。一般業(yè)務(wù)審批由業(yè)務(wù)管理人員進行完成，對教師上傳請求審批的基本信息、科研信息等進行審批。領(lǐng)導(dǎo)審批主要是對相關(guān)決策和文件進行最終審批。該模塊能夠最終實現(xiàn)無紙化審批，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（5）系統(tǒng)管理模塊

系統(tǒng)模塊是系統(tǒng)后臺管理，能夠?qū)τ脩舻臋?quán)限、密碼、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)日志等進行有效管理，確保整個系統(tǒng)有序安全地運行。

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關(guān)鍵詞：校企共建；開放；管理

我校是一所以理工為主的教學(xué)研究型大學(xué)，所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向山東等各大廠礦企業(yè)，尤其作為自動化專業(yè)更是具有鮮明的地域特點和較高的技術(shù)優(yōu)勢。羅克韋爾自動化公司是全球有名的綜合自動化產(chǎn)品的供應(yīng)商，其自動化產(chǎn)品居于世界先進水平。我校和羅克韋爾自動化公司合作建立羅克韋爾綜合自動化實驗室（RockwellAutomationLab），是羅克韋爾大學(xué)協(xié)作項目的最早的成員之一，該項目的成員已經(jīng)達到30多家。

作為高等院校的實驗室是理論教學(xué)的道德現(xiàn)狀伸和實踐，它對學(xué)生動手能力、實踐能力的培養(yǎng)起著不可替代的作用，尤其是工科的學(xué)生來說，更是不可或缺的。羅克韋爾綜合自動化實驗室的成立為在校學(xué)生提供了一個直接面對世界先進自動化技術(shù)的平臺，是學(xué)生能夠有機會利用這樣一個技術(shù)平臺，構(gòu)建出自動化及相近專業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計，對即將從事的工作有了一個感性的認識，并能在一定程度上進行接近于現(xiàn)場的實踐設(shè)計和運行操作，增強對本專業(yè)工作的信心。而作為羅克韋爾自動化公司來講，則通過實驗室的建設(shè)，外來客戶的參觀訪問，成功的宣傳了自己的產(chǎn)品，樹立了很好的企業(yè)形象，并且利用學(xué)校的場地和公司的產(chǎn)品平臺，對自己的客戶進行了技術(shù)培訓(xùn)。但學(xué)校和企業(yè)在社會中所扮演的角色畢竟不是一樣的，各自的目標(biāo)職責(zé)、價值取向等還是有所區(qū)別，如何使實驗室的運行既能滿足學(xué)校日常的教學(xué)任務(wù)又能滿足企業(yè)的擴展市場，宣傳產(chǎn)品的需求是作為實驗室管理者要著重思考的問題。根據(jù)多年的運行的情況來看，筆者認為該類型實驗室應(yīng)該從下面幾個方面的工作，才能有效的滿足上述的需求。

一、建立有效的管理體系

為了實現(xiàn)校企雙贏的局面，校企合作建設(shè)重點實驗室的同時，應(yīng)建立一套健全的管理體系和一定的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定一套符合學(xué)校客觀實際和市場經(jīng)濟規(guī)律的可操作性強的計劃，通過合同的方式體現(xiàn)出來，充分維護校企雙方的利益，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。運行過程應(yīng)當(dāng)有比較固定的人員或機構(gòu)，形成一定的溝通渠道和機制。譬如羅克韋爾公司成立大學(xué)項目部協(xié)調(diào)公司和學(xué)校之間的關(guān)系，每年定期通過會議、報告等形式進行實驗室主任的交流。

學(xué)校將實驗室單列，并有專人負責(zé)實驗室的日常運作，協(xié)調(diào)與羅克韋爾公司的關(guān)系，并和其他兄弟院校協(xié)作進行實驗室合作。

二、建立規(guī)范的管理制度和運行體系

由于是校企共建的實驗室，羅克韋爾實驗室基礎(chǔ)教育既有面向校內(nèi)外在校學(xué)生的教學(xué)功能也有面山東科技大學(xué)群星計劃項目向社會企事業(yè)單位工程技術(shù)人員的培訓(xùn)實驗功能。一定的時間段內(nèi)，在實驗室里，學(xué)生和社會人員交叉共存現(xiàn)象是不可避免的。必需制定嚴格的規(guī)章制度，確保實驗室人員和設(shè)備的安全，合理安排時間，保證實驗室正常運行，使各方能夠達到各自的自的。在我們實驗室先后制定了十幾項的各類規(guī)章制度，規(guī)范進入實驗室人員從任務(wù)、規(guī)程到設(shè)備的一系列的行為，并有專職老師進行全程跟蹤考核。

三、開放實驗室，擴大實驗室的影響實驗室

面向全校開放，建立相關(guān)的網(wǎng)站，結(jié)合實驗室的特點，將有關(guān)的技術(shù)資料放在網(wǎng)站上，供同學(xué)們查閱。任何同學(xué)都可以通過網(wǎng)站聯(lián)系實驗室，了解實驗室功能和技術(shù)特點。

同學(xué)們結(jié)合自身的專業(yè)特點，在有一定的知識儲備后，可以通過網(wǎng)上申請，進入實驗室進行開放試驗研究，增強知識的應(yīng)用技能，提高專業(yè)技術(shù)知識水平和興趣。于此同時。實驗室利用山東省大型儀器共享平臺實現(xiàn)實驗室設(shè)備共享，其他高校和企業(yè)也可以到實驗室來進行實驗、學(xué)習(xí)。企業(yè)也通過自身的宣傳平臺宣傳學(xué)校實驗室，通過其公司網(wǎng)站或其他市場途徑展示共建實驗室的情況，吸引學(xué)校周邊客戶到學(xué)校進行觀摩考察。

四、靈活開展綜合實驗活動

作為綜合性的實驗室，其產(chǎn)品涵蓋自動化的各個部分，其需要具有綜合性的自動化知識。

如果是讓學(xué)生僅僅是滿足于一個指令和功能方面的實驗，顯然是大材小用，對于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)意義不大。實驗室應(yīng)當(dāng)結(jié)合實驗室設(shè)備和生產(chǎn)現(xiàn)場的實際，在進行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵并培養(yǎng)學(xué)生進行搭接積木式的系統(tǒng)設(shè)計和實驗，使學(xué)生能夠有系統(tǒng)的概念和靈活的設(shè)計構(gòu)思。由于實驗室還承擔(dān)對外培訓(xùn)的任務(wù)，羅克韋爾公司經(jīng)常派一些經(jīng)驗豐富的工程師來實驗室進行授課并指導(dǎo)客戶進行實驗，我們可以在征得有關(guān)人員的同意后，讓學(xué)生參與培訓(xùn)和實驗，讓學(xué)生和老師能更進一步的接觸現(xiàn)場的實際應(yīng)用和最新的技術(shù)。而廠家可以得到更為貼心后勤服務(wù)和現(xiàn)場支持，并且在可能的情況，實驗室老師可以參與到企業(yè)客戶培訓(xùn)中去，節(jié)省企業(yè)的支出。

五、校企結(jié)合進行

技術(shù)交流、共同開拓市場山東科技大學(xué)擁有一大批自動化專業(yè)尤其是面向煤礦電氣自動化的專家、學(xué)者，他們不僅有寬廣的專業(yè)理論知識，而且具有豐富的工程實踐經(jīng)驗。另外學(xué)校在煤炭及其他行業(yè)擁有大量的校友資源，企業(yè)可以利用這樣一個平臺宣傳相關(guān)產(chǎn)品，并和學(xué)校的老師共同開發(fā)市場，進行技術(shù)推廣，實現(xiàn)技術(shù)延伸開發(fā)本地化，節(jié)省成本，互惠互利。另外，學(xué)?？梢赃x聘有經(jīng)驗的企業(yè)人員聘為學(xué)校的客座教授或客座研究員，或選派管理、技術(shù)人員到學(xué)校旁聽相關(guān)課程并參與相關(guān)實驗。經(jīng)過實驗室培訓(xùn)鍛煉的學(xué)生，企業(yè)可以優(yōu)先接觸，并從中選聘學(xué)生進入自己的企業(yè)或相關(guān)企業(yè)工作，節(jié)省企業(yè)新員工的培訓(xùn)時間和縮短學(xué)生進入社會的調(diào)整期。

通過雙方的在人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、管理咨詢、市場開拓及項目實施等方面的合作，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，提高雙方在在各自領(lǐng)域的的競爭力、社會影響力和可持續(xù)發(fā)展能力，既保證了學(xué)校教學(xué)與社會需求的緊密結(jié)合和科研水平提高，又能兼顧了企業(yè)的利益，提高企業(yè)的市場占有率，從而形成校企雙贏的局面。

校企合作共建實驗室主要是在優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則下，充分發(fā)揮校企雙方的積極性和創(chuàng)造性，形成校企合作開發(fā)、生產(chǎn)實踐、教書育人等功能最佳契合點，使實驗室即服務(wù)于學(xué)校又服務(wù)于社會。我校的羅克韋爾實驗室，通過上述的措施和方法，使實驗室的設(shè)備得到有效運行，為企業(yè)培訓(xùn)了部分社會技術(shù)人員，開拓了企業(yè)的市場。而相關(guān)專業(yè)的學(xué)生在實驗室得到了有效的實踐鍛煉，增強工程實踐技能，形成了很強的就業(yè)就業(yè)競爭力。

參考文獻:

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篇6

關(guān)鍵詞：電力工程信息管理智能化

引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力工業(yè)也得到了快速的發(fā)展。電力工業(yè)成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，2009年1月至10月我國電力工業(yè)生產(chǎn)簡況如下：

“十一·五規(guī)劃”即將完成，從電網(wǎng)的“十二·五規(guī)劃”可知，在今后一段時期，我國經(jīng)濟增長仍將保持高速的態(tài)勢，伴隨著社會對電力工業(yè)也將保持旺盛的增長需求。電力項目按照超前規(guī)劃、適度發(fā)展原則進行建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，推動能源的高效開發(fā)及利用，是我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)電廠、變電站等電力工程項目建設(shè)的任務(wù)繁重，如何進行科學(xué)合理的項目信息管理，對提高電力工程項目的質(zhì)量、工期、造價都起著重要的作用。

一、電力項目信息管理

對于電力工程建設(shè)項目，隨著電力項目的計劃、啟動、規(guī)劃、實施等項目生命周期活動內(nèi)容的展開，大量項目的文件、報告、合同、照片、圖紙、錄像等各種各類信息會不斷地產(chǎn)生，需要對其進行諸如收集、分類、加工、過濾、歸檔、儲存等處理，以實現(xiàn)對項目的有效控制和管理。所謂電力項目信息管理是指在整個電力項目全生命周期管理過程中，對信息進行收集、加工和輸入、輸出活動的總稱。項目信息管理過程包括信息收集、信息傳輸、信息加工和信息儲存等內(nèi)容。

電力項目信息管理直接影響項目管理工作的效率、風(fēng)險、質(zhì)量和成本。因此，如何有效、有序、有組織地對電力項目全生命過程的信息資源進行管理，是電力項目管理的重要環(huán)節(jié)。以計算機為基礎(chǔ)的電力項目信息處理技術(shù)在電力項目管理中的應(yīng)用，又為大型電力項目信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和控制提供了全新的信息管理理念、技術(shù)支撐平臺和全面解決方案。

1.1項目信息管理的基本原理項目信息管理是涉及信息資源、信息技術(shù)、參與活動的人員等要素，是多要素、多學(xué)科、多手段的管理活動。項目信息管理是一種技術(shù)性很強的管理活動，它要運用許多技術(shù)手段和管理方法。具有以下四大基本原理：

1.1.1信息增值原理信息增值是指項目信息內(nèi)容的增加或者信息活動效率的提高。它是通過對項目信息的收集、組織、存儲、查找、加工、傳輸、共享和利用來實現(xiàn)的。

1.1.2增效原理項目信息管理可以通過提供信息和開發(fā)信息，充分發(fā)揮信息資源對包括信息和知識在內(nèi)的各種社會活動要素的滲透、激活與倍增作用，從而能夠節(jié)省社會資源、提高工作效率、創(chuàng)造企業(yè)效益，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3服務(wù)原理項目信息管理與一般的管理過程相比，具有更強烈的服務(wù)性，項目信息管所有過程、手段和目的都必須以用戶需求為中心，必須通過服務(wù)用戶來發(fā)揮作用。

1.1.4市場調(diào)節(jié)原理信息管理也受到市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：信息產(chǎn)品的價格受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，信息資源要素受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。

1.2電力工程項目信息管理的特征電力工程項目信息管理具有管理的一般性特征。例如，管理的基本職能是計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制；管理的對象是組織活動；管理的目的是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)等，在信息管理中同樣具備。但是，電力工程項目信息管理作為一個專門行業(yè)的管理類型，又有自己的獨有特征：與電力企業(yè)制度緊密結(jié)合，設(shè)備及人員信息需要高度集中。正是有了信息的集中統(tǒng)一，才使得信息真正成為一種資源，并且實現(xiàn)了信息資源的共享。使電力項目管理人員隨時掌握設(shè)備、人員的相關(guān)信息，使電力運行安全可靠。

二、電力工程項目信息管理系統(tǒng)

“電力工程項目信息管理系統(tǒng)”是向電力企業(yè)內(nèi)各級主管部門（人員）、其他相關(guān)人員，以及組織外的有關(guān)部門（人員）提供信息的系統(tǒng)。它通過提供作為決策依據(jù)的統(tǒng)一的信息來為企業(yè)的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制以及日常的作業(yè)服務(wù)。電力項目信息管理系統(tǒng)應(yīng)向主管部門提供四種主要的信息服務(wù)：確定項目信息、搜集項目信息、處理項目信息及使用信息為項目服務(wù)。

以“變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)”為例：

變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)采用了“條碼（無線射頻鈕）”作為設(shè)備標(biāo)識器，各個需要巡檢的設(shè)備上安裝一個“條碼”，內(nèi)部存儲特定的代碼，標(biāo)識著設(shè)備的狀態(tài)、參數(shù)等所有內(nèi)容。當(dāng)工作人員巡檢時只需帶著巡檢器（掌上電腦）到現(xiàn)場讀取各設(shè)備標(biāo)識器的數(shù)據(jù)即可，由于巡檢器機身小巧輕便、操作簡單方便，十分適合現(xiàn)場使用，同時它還解決了巡檢到位問題以及省去了大量的數(shù)據(jù)錄入工作，使用效果良好，對提高設(shè)備的運行維護水平及減輕數(shù)據(jù)的輸入工作量起了很好的作用。當(dāng)需要進行設(shè)備狀態(tài)檢修、設(shè)備缺陷管理和設(shè)備性能動態(tài)分析時，將工作站數(shù)據(jù)庫的相關(guān)信息調(diào)出，設(shè)備的歷史狀況便一目了然了。

2.1變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)的硬件組成

變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)主要由無線射頻設(shè)備標(biāo)識器（條碼）、巡檢器（掌上電腦）、客戶計算機和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器組成。

2.2變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)的特點

2.2.1巡檢內(nèi)容的編制靈活

巡檢路線按部門、專業(yè)、巡檢員分類；每一條巡檢路線按設(shè)備、部件、項目分層組織；每一條巡檢路線可定義巡檢或點檢兩種模式；

2.2.2巡檢項目齊全，巡檢工作人員錄入方便

系統(tǒng)設(shè)定了“觀察類”、“記錄類”、“代碼類”、“測溫類”、“測振類”五種巡檢項目類型。

2.2.3強大服務(wù)器軟件的信息處理與統(tǒng)計功能

①信息查詢信息查詢是系統(tǒng)對信息進行處理的主要部分，通過不同的查詢功能可以按不同的方式對信息進行處理、分析獲得所需的結(jié)果。系統(tǒng)提供五種查詢方式：工作查詢、異常查詢、缺陷查詢、結(jié)果趨勢查詢、漏檢查詢。

②考核統(tǒng)計功能主要功能是對巡檢工作人員的日常巡檢工作的統(tǒng)計，以便考核巡檢工作人員的工作情況，主要包括：路線統(tǒng)計、到位檢查、工時統(tǒng)計、異常統(tǒng)計。異常統(tǒng)計用于統(tǒng)計設(shè)備有無異常情況或是有哪些異常情況；路線統(tǒng)計、到位檢查、工時統(tǒng)計用于統(tǒng)計巡檢工作人員到達巡檢現(xiàn)場各個檢查點的時間，以及在各個檢查點耗費的時間。漏檢統(tǒng)計用于巡檢人員在應(yīng)巡檢周期內(nèi)未檢查項目的條數(shù)，以及哪些已派發(fā)而未下傳的點檢計劃。

③報表功能系統(tǒng)設(shè)計有各種完善的報表，并且用戶能夠根據(jù)實際需要定制各種報表。

④缺陷管理系統(tǒng)可以按巡檢人員、巡檢日期、缺陷類別、設(shè)備等方式作為檢索條件，方便地統(tǒng)計設(shè)備的缺陷情況，同時也可以將設(shè)備缺陷轉(zhuǎn)給其它系統(tǒng)，以便與其它系統(tǒng)集成。

三、結(jié)論

電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前乃至今后一段時期，電力工程建設(shè)都處在一個快速發(fā)展的時期，電力工程項目投資大，任務(wù)緊迫，環(huán)境復(fù)雜，新技術(shù)新工藝不斷應(yīng)用，業(yè)主對項目質(zhì)量、工期、安全、投資效益等方面的要求不斷提高，電力工程項目管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外先進的管理理念、管理模式、制度、方法和手段，實現(xiàn)項目管理的現(xiàn)代化，促進工程建設(shè)規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的進行。信息管理是項目管理的重要內(nèi)容之一，對電力工程項目管理的好壞起著決定性的作用。

工程項目信息管理系統(tǒng)在電力工程項目管理中的應(yīng)用，不僅提高了工程管理效率，而且提升了工程管控水平。目前，信息技術(shù)快速發(fā)展，利用先進的信息技術(shù)手段進一步深入工程信息的挖掘利用，可以強化工程信息整合處理能力，推進工程效益的有效管控。本文結(jié)合變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)來制定科學(xué)合理的管理制度和規(guī)范完善的管理程序。

變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)是變電設(shè)備運行維護單位用來輔助對變電設(shè)備及其附屬設(shè)施進行日常巡視和檢查工作的信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)的使用將改變以往設(shè)備大修制定計劃需要再三催促各部門上報計劃，而各部門進行上報時又需要翻查大量資料統(tǒng)計設(shè)備信息，不但工作效率低還有可能漏報的狀況，現(xiàn)在大修計劃的制定只是舉手之勞的事，設(shè)備的安全運行水平、管理效率都得到了極大的提高。借助系統(tǒng)的幫助不但可以及時掌握設(shè)備的第一手現(xiàn)場資料，而且可以快速地進行處理。變電站智能化巡檢信息管理系統(tǒng)大大提高了設(shè)備的健康水平，保證了各項生產(chǎn)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效地完成。

參考文獻：

[1]（美）維埃拉著，董明等譯：《SQLServer2005高級程序設(shè)計》.人民郵電出版社，2008年.

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篇7

[關(guān)鍵詞]保險公司，治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)管，董事會，監(jiān)事會

改革開放以來，我國保險業(yè)蓬勃發(fā)展，保費收入年均增長34%，是國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。目前，保險公司總資產(chǎn)已經(jīng)突破1.9萬億元。全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)對保險業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求，在這種新的形勢下，加強保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，建立現(xiàn)代保險企業(yè)，對于進一步促進保險業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。國際保險監(jiān)督官協(xié)會(1AIS)于2004年1月的保險公司治理的核心原則指出，公司治理結(jié)構(gòu)和保險公司決策程序是保險監(jiān)管的關(guān)鍵組成部分，根據(jù)這一理念，把政府監(jiān)管與公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，既有利于通過監(jiān)管督促保險公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，也有利于從根本上防范風(fēng)險。

一、我國保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

(一)國有保險公司與股份制保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管存在的共性問題

1.法律法規(guī)滯后

近年來，隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，《公司法》、《保險法》以及一系列保險公司管理規(guī)定對于公司治理結(jié)構(gòu)中股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)范圍都有明確規(guī)定，但是由于保險公司發(fā)展迅速，現(xiàn)實問題層出不窮，相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性，譬如對在實踐中已有多家保險公司實行、業(yè)內(nèi)普遍認同的首席執(zhí)行官(CEO)制度，就沒有明確的說法。對于現(xiàn)實中保險公司治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的新問題、新情況，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時予以體現(xiàn)，以與現(xiàn)實發(fā)展情況相適應(yīng)。

2.獨立董事問題

目前我國保險公司中，無論是國有還是股份制，大多都聘請了獨立董事，作為公司利益共同體的重要代表，獨立董事代表的是公眾的利益和公開、公正、公平的原則。但目前獨立董事制度都面臨著嚴峻的問題：一是獨立董事主要由大股東決定聘請，是否決定聘請以及聘請后的薪資問題都由大股東決定，使得獨立董事在一定程度上受制于大股東，從而很難代表中小股東的利益，也很難對公司經(jīng)營活動發(fā)表客觀的獨立意見，獨立董事身份尷尬；二是大多數(shù)獨立董事來自院校和研究機構(gòu)或政府部門，缺乏保險公司實際操作經(jīng)驗，很難對公司經(jīng)營活動起科學(xué)決策和監(jiān)督作用，影響監(jiān)督的有效性?！盎ㄆ俊豹毝默F(xiàn)象不乏存在。最近一家主要媒體對各行業(yè)上市公司抽樣調(diào)查顯示，33.3%的獨立董事在董事會表決時從未投過棄權(quán)票或反對票，35%的獨立董事從未發(fā)表過與上市公司大股東有分歧的獨立意見。獨立董事的作用受到廣泛質(zhì)疑。

3.公司治理結(jié)構(gòu)中的激勵機制問題

目前在境外上市的保險公司中，有的嘗試實施虛擬股票期權(quán)或股票升值收益權(quán)進行期權(quán)激勵，但是國內(nèi)相關(guān)法律和法規(guī)對高管人員實施中長期激勵計劃并無明確規(guī)定，更談不上相關(guān)配套規(guī)定，在現(xiàn)實中很難操作。在保險市場競爭異常激烈的形勢下，很多公司為了穩(wěn)定高管團隊，使用提高年薪的辦法，加大了公司的治理成本。還有一些保險公司實行員工持股計劃，但是由于人人平等，持股量小，達不到激勵員工的目的。

(二)我國國有保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

1.股權(quán)控制問題

目前，在我國國有保險公司中，大股東是國家，國有股占比過高，股權(quán)性質(zhì)單一，國有股占有絕對的控制地位。政府作為國有股權(quán)的代表對公司實行控制，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，尚未尋找到高效率地行使所有權(quán)的方式，目前通過層層委托授權(quán)經(jīng)營者管理，而委托人并不是真正的產(chǎn)權(quán)所有者，不享有產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)，原國有公司存在的問題沒有得到根本解決。同時公司經(jīng)營者的績效評估體系復(fù)雜且目標(biāo)多元化，其人事任免權(quán)又另屬一套體系，政府作為國有資產(chǎn)出資人對公司的人事安排干預(yù)過多，從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府主管部門任命。因此難以跳出官本位的束縛，使市場意識和進取意識弱化，從而成為影響國有保險公司發(fā)展的重要阻礙。在國有獨資保險公司中，不設(shè)立股東會，董事會成員由政府委派。由于各級政府部門的利益不一致，又不能代表國家行使所有者的權(quán)利，最終導(dǎo)致所有者缺位。政府官員干涉和控制公司正常的經(jīng)營活動，使保險公司的經(jīng)營自得不到落實，使國家的所有者權(quán)益得不到落實，國有資產(chǎn)保值增值的壓力較大。

2.董事會及監(jiān)事會的作用得不到正常發(fā)揮

在國有保險公司中，董事長及董事會的權(quán)力較小，凡是需要公司董事會做決策的事都由政府部門管理，國有保險公司不能成為獨立的市場主體。從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府主管部門任命，公司的經(jīng)營決策難以通過經(jīng)理層的經(jīng)營活動充分、有效地貫徹下去。同時監(jiān)事會的監(jiān)督職能尚未得到有效地行使，監(jiān)事會成員的監(jiān)督水平、監(jiān)督的積極性和責(zé)任感有待于通過制度建設(shè)得到進一步的加強。

3.沒有建立經(jīng)營管理人員有效的激勵和約束機制

高層經(jīng)營管理人員大多由政府而非董事會任命，他們的級別、工資、獎金和福利等與他們的經(jīng)營業(yè)績的好壞無關(guān)，這就抑制了經(jīng)理層經(jīng)營管理的積極性。同時，公司經(jīng)理在經(jīng)營的過程中，有可能追求自身利益的最大化，而損害資產(chǎn)所有者的利益。

(三)我國股份制保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

1.尚未完全實現(xiàn)投資主體多元化

近年來，我國保險業(yè)通過多種籌資方式，逐步實現(xiàn)了保險公司投資主體的多元化，如推進規(guī)范上市。但是投資主體的多元化背后仍然存在一些問題。如某財產(chǎn)保險股份有限公司擁有股東63家，大多是國有企業(yè)。國有股東行使自己權(quán)利的積極性不高，股東大會表決流于形式，尚未形成對董事會具有強有力的制約機制。另一個問題是，有些股東通過關(guān)聯(lián)股東，間接控制股份制保險公司。如有些企業(yè)通過其附屬公司的關(guān)聯(lián)交易控制股份制保險公司的股份，已經(jīng)遠遠超過了國家對金融企業(yè)單一股東持股限額10%的限制，容易造成少數(shù)股東大權(quán)獨攬的局面，從而損害中小股東的利益。

2.董事會及監(jiān)事會職能未得到正確發(fā)揮

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是加強董事會自身建設(shè)、充分發(fā)揮董事會的各項職能。目前在我國股份制保險公司中董事會的職權(quán)和責(zé)任還不明確。董事會存在的主要問題是董事長權(quán)力絕對化，沒有真正做到集體決策。因為在股份制保險公司中獨立董事尚未得到普及，即使引入獨立董事制度，獨立董事同內(nèi)部董事在薪酬及是否聘請等方面一樣受制于董事長，在很大程度上是由董事長來決定和控制的。同時獨立董事的作用未得到合理發(fā)揮就使得董事會成員和經(jīng)理的經(jīng)營活動往往偏離股東的利益，形成“內(nèi)部人控制”。監(jiān)事會存在同樣的問題，監(jiān)事在薪資、聘用等方面受制于董事會，難以有效地行使監(jiān)事的權(quán)力，無法實現(xiàn)對董事會及經(jīng)理層經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。

3.經(jīng)理層的職能未能很好地實現(xiàn)

目前股份制保險公司中經(jīng)理層的激勵機制沒有得到完害，股票期權(quán)等激勵措施沒有法律依據(jù)，實踐中還有待于摸索。激勵機制的不健全導(dǎo)致經(jīng)理層的利益與股東利益相脫節(jié)，影響其職能的發(fā)揮。此外，有些保險公司中董事長與經(jīng)理由一人擔(dān)任，影響董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督，也影響了經(jīng)理層職能的有效發(fā)揮。

二、保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對策

(一)國有保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對策

1.產(chǎn)權(quán)配置創(chuàng)新，優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)

引入多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進行股份制改造。在保持股權(quán)“國有”性質(zhì)不變的前提下，通過產(chǎn)權(quán)流通、股權(quán)置換等多種形式，多方引入國有機構(gòu)投資者，如社保基金、國有(控股)企業(yè)等，從而優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進股權(quán)相對分散，形成多元化。將國家獨資的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲页止?、國有法人持股、民營企業(yè)持股、外資企業(yè)持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣一方面可以解決國有獨資保險公司資本金不足的問題，另一方面可以克服國有獨資保險公司所有者“非人格化”的缺陷。在多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，各方面的股東出于自身利益考慮，將強化對公司董事會和經(jīng)理人員的監(jiān)督和約束。

2.加強董事會的職能，完善監(jiān)事會的監(jiān)督職能

中國保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)曾強調(diào)，公司董事會的建設(shè)是公司治理的核心，應(yīng)該從六個方面加強：一是保險公司應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)審計與風(fēng)險管理委員會；二是建立董事資格審查制度；三是加強對董事的風(fēng)險教育；四是建立董事追究制度；五是建立監(jiān)管部門與股東之間的監(jiān)管信息反饋機制；六是建立外部審計報告制度。國有保險公司的董事會職能也可以從以上幾個方面加強。

同時應(yīng)盡快完善監(jiān)事會的監(jiān)督職能。按照相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)事會要檢查國有保險公司貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保險、經(jīng)濟的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查國有保險公司的財務(wù)，查閱其財務(wù)會計資料及與其經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗證其財務(wù)報告、資金營運報告的真實性、合法性；核查國有保險公司的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資金營運等情況；檢查國有保險公司的董事、經(jīng)理等主要負責(zé)人的經(jīng)營行為，并可根據(jù)國有保險公司年初確定的經(jīng)營目標(biāo)、保險監(jiān)管機構(gòu)對國有保險公司的考核評價辦法等對主要負責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議；通過提出專項檢查任務(wù)等方式，指導(dǎo)國有保險公司的內(nèi)部審計、稽核、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督部門開展工作。實踐中，應(yīng)保證監(jiān)事會按照以上規(guī)定對國有保險公司進行監(jiān)督。

3.建立管理人員有效的激勵機制

可以對員工持股計劃進行創(chuàng)新，激發(fā)管理人員的工作熱情。合理拉開檔次，根據(jù)員工職位、工作年限和貢獻大小等確定相應(yīng)標(biāo)準，通過建立等級梯次，鼓勵員王提升的積極性。同時可以完善實踐中某些保險公司已經(jīng)實施的股票期權(quán)計劃，從法律上對此制度加以肯定，并制定配套政策措施，以便于該制度的有效實施。

(二)股份制保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對策

1.實現(xiàn)投資主體多元化，并保持股權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰

投資主體多元化，可以避免股權(quán)過分集中，降低決策風(fēng)險，股權(quán)清晰簡單而適當(dāng)集中可以確保董事會作用的有效發(fā)揮，為推動公司的快速穩(wěn)健發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。股東企業(yè)要規(guī)范、透明，確保質(zhì)量。規(guī)范、透明的股東企業(yè)會為公司治理結(jié)構(gòu)的形成提供許多先天的優(yōu)勢。股東的價值觀念和管理理念要一致。股東投資的價值觀念往往決定公司的商業(yè)運作模式，直接影響公司經(jīng)營指導(dǎo)思想和策略。實踐表明，目前許多公司出現(xiàn)的問題以及暴露出來的摩擦與分歧，在很多方面來源于對保險行業(yè)特別是壽險公司經(jīng)營規(guī)律、發(fā)展道路缺乏了解。股東企業(yè)行業(yè)背景差距太大，投資價值觀念和管理理念不一致，為日后合作和發(fā)展埋下隱患。

2.正確發(fā)揮董事會職能

一是建立董事審查和問責(zé)制度。從監(jiān)管的角度來看，建立該制度的目的是為了保證高素質(zhì)、有經(jīng)驗的人員進入董事會，確保董事能公正負責(zé)地履行職責(zé)，從而保證董事會決策的科學(xué)性。應(yīng)考察擬任董事的行業(yè)背景工作能力、業(yè)務(wù)能力，以及董事的忠誠度、代表性、職務(wù)與職責(zé)權(quán)限，使真正的內(nèi)行和對于公司的發(fā)展管理具有規(guī)劃能力、同時具有發(fā)言權(quán)的股東代表進入董事會。董事問責(zé)制度是指對于在公司經(jīng)營不當(dāng)?shù)臅r候，未能提出可靠的調(diào)整意見的董事，應(yīng)該考慮基于保護股東、投保人等公眾利益的理由，向法院申請取消其擔(dān)任董事的資格，強化對董事的問責(zé)機制。要設(shè)立有法律地位的、有關(guān)公司董事責(zé)任的聲明，要強化對公司董事的訓(xùn)練。

二是廣泛設(shè)立獨立董事，避免內(nèi)部人控制。在股份制保險公司中，應(yīng)該設(shè)立不屬于“內(nèi)部人”的獨立董事。獨立董事制度的引入是非常必要的，但同時也要避免流于形式。真正發(fā)揮獨立董事的作用要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從監(jiān)管制度上加以規(guī)范，明確獨立董事的職責(zé)和法律責(zé)任。獨立董事的主要任務(wù)是監(jiān)督公司的經(jīng)營活動，維護股東利益，參與董事會的重大決策，為公司提供咨詢、意見、考評董事會的工作績效，并決定其報酬。獨立董事在董事會中具有否決權(quán)，被獨立董事否決的議案如果再議時，要由全體董事的2／3以上同意才能通過。并且要在公開披露的決議中列明獨立董事的意見。對股份制保險公司經(jīng)營中存在的問題，以及有關(guān)信息，獨立董事應(yīng)該能夠及時獲得。獨立董事如果沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

三是應(yīng)建立董事會議事制度。全面、高效地行使董事會的各項職能必須有完善的董事會議事制度和規(guī)則，并且要嚴格遵守和貫徹。董事會議題要務(wù)實，每次董事會會議都確定專項議題，進行專項討論，解決具體問題，避免形式主義，走過場。建立追蹤和整改制度。每次董事會議應(yīng)將上次董事會責(zé)成落實的事項，向本次董事會進行報告，強化對董事會發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

四是董事會應(yīng)設(shè)立專門的委員會，如執(zhí)行委員會、審計委員會、薪酬委員會等，這些委員會的主要負責(zé)人應(yīng)由外部董事?lián)?。?zhí)行委員會應(yīng)對公司的總體業(yè)績進行監(jiān)督，就有關(guān)公司總體方向的一切重大事項向董事長提出建議。審計委員會審查公司的內(nèi)部財務(wù)狀況。公司稽核部門直接向?qū)徲嬑瘑T會負責(zé)，并有一套完整的審計追蹤反饋系統(tǒng)，追蹤整改情況。會計師事務(wù)所的年度外部審計是公司審計監(jiān)督體系的重要補充，這對于具有公眾性質(zhì)的保險公司來說尤為重要。如太平人壽就把內(nèi)部審計、董事會審計和公眾會計師事務(wù)所審計三種方式相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)事會在稽核審計中的作用，嚴格按香港上市規(guī)則要求披露信息，確保了公司經(jīng)營管理和財務(wù)狀況的透明度。薪酬委員會應(yīng)根據(jù)董事會決定的薪酬政策，確定應(yīng)付給董事和由董事會任命的高級管理人員的報酬。

3.正確發(fā)揮經(jīng)理層的職能

一是建立對經(jīng)理層有效的激勵機制。建立合理的報酬制度，將公司經(jīng)理的利益與股東的利益結(jié)合起來。可以考慮采取對經(jīng)營者和骨干人員實行認股權(quán)證、股票期權(quán)等激勵辦法，使他們的利益與公司的利益聯(lián)系在一起。也可以通過外部評價的方式，實現(xiàn)對經(jīng)理活動的監(jiān)督。

二是確保董事會對于經(jīng)理層的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：全面監(jiān)督他們執(zhí)行董事會制定的經(jīng)營目標(biāo)、重大方針和經(jīng)營管理原則的情況；掌握高層經(jīng)理的任免、報酬與獎懲；防止個別股東、董事以及經(jīng)理人員濫用公司資產(chǎn)和進行私下交易；設(shè)立財務(wù)控制與風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，確保公司的會計和財務(wù)報告的真實性，監(jiān)察主要的資本支出、資產(chǎn)售出、收購和兼并；監(jiān)督信息披露的過程，保證信息披露的全面和及時；董事會成員與經(jīng)理、副經(jīng)理不能高度重合，一般情況下董事長與經(jīng)理應(yīng)分設(shè)，削弱關(guān)鍵人物的過度權(quán)利。

篇8

國外特別是歐美地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展較早，技術(shù)領(lǐng)先，關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的研究相對較早，早在1995年，比爾•蓋茨就在其著作《未來之路》中提出物聯(lián)網(wǎng)的概念；2005年11月17日，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會上，國際電信聯(lián)盟了《互聯(lián)網(wǎng)報告2005:物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出物聯(lián)網(wǎng)概念。對于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之一——云計算，MichaelMiller在《云計算》一書中([美]MichaelMiller.云計算[M].姜進磊等譯.北京:機械工業(yè)出版社，2009)不僅向我們展示云計算的優(yōu)勢，也深入剖析了云計算的不足。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的研究雖然起步晚，但國家非常重視，2009年8月7日，總理在江蘇無錫調(diào)研時，對微納傳感器研發(fā)中心予以高度關(guān)注，提出了把傳感網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)在無錫、輻射全國的想法。指出“在傳感網(wǎng)發(fā)展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術(shù)”，“在國家重大科技專項中，加快推進傳感網(wǎng)發(fā)展”，“盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫‘感知中國’中心”。寧煥生和張彥在他們的專著(寧煥生，張彥.RFID與物聯(lián)網(wǎng):射頻、中間件、解析與服務(wù)[M].北京:電子工業(yè)出版社，2008)中詳細闡述RFID技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及應(yīng)用，深入地介紹物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)；鄒生，何新華指出物聯(lián)網(wǎng)中物流信息化的關(guān)鍵技術(shù)是發(fā)展的瓶頸(鄒生，何新華.物流信息化與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)[M].北京:電子工業(yè)出版社，2010)，其中RFID技術(shù)的空中接口標(biāo)準成為物聯(lián)網(wǎng)中又一技術(shù)風(fēng)險；寧煥生，王炳輝的專著(寧煥生，王炳輝.RFID重大工程與國家物聯(lián)網(wǎng)[M].北京:機械工業(yè)出版社，2009)中也用相當(dāng)?shù)钠榻B物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，如識別和碰撞問題，物聯(lián)網(wǎng)中間件等，其中也涵蓋了各技術(shù)隱含的風(fēng)險。綜合國內(nèi)外研究情況，因為物聯(lián)網(wǎng)正呈上升趨勢，所以針對物聯(lián)網(wǎng)定義、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間的探討較多，主要向人們展示一個物物相聯(lián)的狀況，即怎樣聯(lián)，通過什么方式聯(lián)，取得何等成效等，但對物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建中的風(fēng)險管理研究相對較少，所以本文在各專家研究的基礎(chǔ)上，通過對各文獻的學(xué)習(xí)，從中引出物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建中的風(fēng)險，并對風(fēng)險進行很好的管理和控制。

3、物聯(lián)網(wǎng)概述

3.1物聯(lián)網(wǎng)的概念

物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的。2005年11月17日，在突物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建中的風(fēng)險管理評析文／王小波尼斯舉行的信息社會世界峰會(WSIS)上，國際電信聯(lián)盟(ITU)了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念。把所有物品通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理?！拔锫?lián)網(wǎng)”概念的問世，打破了之前的傳統(tǒng)思維。鋼筋混凝土、電纜將與芯片、寬帶整合為統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，在此意義上，基礎(chǔ)設(shè)施更像是一塊新的地球工地，世界的運轉(zhuǎn)就在它上面進行，其中包括經(jīng)濟管理、生產(chǎn)運行、社會管理乃至個人生活。

3.2物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

從1995年克林頓提出“信息高速公路”到2008年IBM提出“智慧的地球”，物聯(lián)網(wǎng)在諸多新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動下逐步被大家認識、重視、發(fā)展、應(yīng)用。我國從2009年溫總理考察無錫物聯(lián)網(wǎng)工程到十提出的繼續(xù)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了我國對物聯(lián)網(wǎng)的重視度超過歐美等地區(qū)。射頻技術(shù)、無線通信網(wǎng)絡(luò)、云計算、傳感器與傳感網(wǎng)等給物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了先進的技術(shù)背景；互聯(lián)網(wǎng)及無線網(wǎng)的普及、網(wǎng)民的增加等為物聯(lián)網(wǎng)提供了良好的社會背景。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)正以應(yīng)有的速度向前發(fā)展著，相信它會帶給我們一個全新的應(yīng)用。

3.3物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用離不開物流行業(yè)的支持，物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用即可以覆蓋現(xiàn)代物流的全過程，在此基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等，在家庭生活中的應(yīng)用體現(xiàn)在你發(fā)個短信，家里的燈就可以關(guān)，熱水器就開始燒水，下雨了，發(fā)個短信，衣服即可以自動收進物檐因此，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及各個領(lǐng)域，它為我們提供了服務(wù)以及對物理世界的控制。

4、物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建存在的風(fēng)險

4.1技術(shù)風(fēng)險

物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在三個層次：感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。感知層所涉及的技術(shù)主要有RFID技術(shù)、無線傳感器、物聯(lián)網(wǎng)終端等。無線傳感會受到阻塞、耗盡攻擊、非公平競爭、黑洞等的攻擊。生物識別技術(shù)，雖然具有唯一性和相對較高的安全性，但隨著生物特征盜取技術(shù)的提升，尤其是遠距讀取即非接觸式指紋的出現(xiàn)，使得該項技術(shù)面臨更多的安全隱患。物聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)中最重要的最常見的是IP網(wǎng)絡(luò)。雖然IPV6地址空間大和無狀態(tài)地址自動配置使數(shù)量多的傳感器結(jié)點能方便地接入各種網(wǎng)絡(luò)，但鑒于報文長度和結(jié)點能量等方面的限制，使得標(biāo)準的IPV6報文傳輸無法直接用于IEEE802.15.4網(wǎng)絡(luò)。IPV6也存在報文長度限制。其中的傳感網(wǎng)包含傳感和寬帶兩部分，普通的寬帶網(wǎng)絡(luò)容易受電磁干擾，尤其對于操作環(huán)境復(fù)雜工業(yè)網(wǎng)絡(luò)而言，安全性得不到更好的保障。應(yīng)用層的風(fēng)險主要有非授權(quán)訪問數(shù)據(jù)、完整性破壞及拒絕服務(wù)等。

4.2個人隱私風(fēng)險

物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義物物相連，地球村的建設(shè)不能再采取物理隔離等手段進行人為的干預(yù)信息的交換，對于個人或國家沒有任何機密可言，而且會因為技術(shù)的不均等使得安全問題不對等，個人隱私相對互聯(lián)網(wǎng)時代更容易外泄，所受的威脅也會更大。個人的很多物件都可以被嵌入芯片，芯片細小且不易被肉眼看見，而且他們又是電子傳感器，個人的一舉一動都可能被盡收眼底。隨著新型傳感器技術(shù)的不斷更新，可以想象，未來物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用以后，不管個人走到哪里，位置信息都能被精確地記錄下來，個人隱私被窺探及泄露的可能性增大。臺千金小姐白曉紅潛入英國妓院作臥底采訪用的就是暗藏攝影機的眼鏡。

4.3公司人員風(fēng)險

公司的核心資料如最新研發(fā)成果，客戶資料等一直是公司的生命線。物聯(lián)網(wǎng)時代的到來除了對個人隱私產(chǎn)生威脅，對公司的數(shù)據(jù)同樣存在威脅，其中的公司員工對公司數(shù)據(jù)的保密性起到至關(guān)重要的作用。員工選用不當(dāng)會讓其通過技術(shù)上的處理竊取公司數(shù)據(jù)，如通過偽IP的方式進行攻擊等從而給公司造成損失。

5、解決策略

5.1技術(shù)上的完善

RFID技術(shù)上出現(xiàn)的風(fēng)險通常采用物理機制、密碼機制或二者結(jié)合的方式解決；對付無線傳感器的風(fēng)險一般從物理層、數(shù)據(jù)鏈路層、網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層及應(yīng)用層各個層次依次展開，和用戶聯(lián)系緊密的是應(yīng)用層，在這個層次主要通過加密、消息鑒別、認證、安全定位等策略展開。M2M連接的機器是通過無線或有線通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)通信，為了保障連接的暢通性，需要避免網(wǎng)絡(luò)突然中斷，有效防止信號傳輸丟失等；物聯(lián)網(wǎng)中的信息共享也是物物相連的必備條件，在信息共享過程中實現(xiàn)信息傳遞的準確性、完整性也是非常重要的，各種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)議也要能保障各種海量數(shù)據(jù)準確無誤的傳遞。因為不同傳感器捕獲的信息內(nèi)容不同，同時需要智能處理，因此利用云計算和模式處理能增加其準確性。

5.2個人隱私權(quán)的安全防范

個人領(lǐng)域存在和公共領(lǐng)域的劃分很重要，個人隱私對他人應(yīng)屏蔽，需加強保護。同時設(shè)計私人退出物聯(lián)網(wǎng)的相應(yīng)機制，以便保證個人有足夠能力隨時和方便地退出，尤其要重視技術(shù)對退出的保障即物聯(lián)網(wǎng)研究從一開始就要重視退出技術(shù)的研究。個人使用智能手機進行定位時一定不希望別人借機潛入系統(tǒng)內(nèi)部，所以進行手機這項功能開發(fā)時需要加強此項功能。除了加強技術(shù)上的防范，也可學(xué)習(xí)西方國家保護隱私權(quán)的方案。首先加強法律條款，如家庭教育隱私權(quán)法、財務(wù)隱私權(quán)法等，其次考慮對應(yīng)觸犯個人隱私的相關(guān)處罰，一旦出現(xiàn)侵犯個人隱私的行為給予嚴厲處罰。

5.3加強員工選用和管理

物聯(lián)網(wǎng)做到物物相連后，防范黑客攻擊固然重要，內(nèi)部人員的選用和管理更重要。公司在選用人才時不僅要考慮其水平，更重要的是品質(zhì)，所謂的寧選無才有德之人。公司在管理上也要做足功課，以防內(nèi)部員工做出對公司不利的行為。

6、總結(jié)

篇9

之間的利益分化日漸凸顯?利益紛爭和利益沖突也有日益增多和激化的趨勢?嚴重影響了社會的和諧與穩(wěn)定?因此?要建構(gòu)社會主義和諧社會?就必須首先協(xié)調(diào)好人們之間的利益關(guān)系?這是社會和諧的首要前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)；利益關(guān)系；社會主義；和諧社會

對利益協(xié)調(diào)與和諧社會的理解

一般來說，利益可以區(qū)分為物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，還可以進一步區(qū)分為經(jīng)濟利益、社會利益、政治利益和文化利益等。從經(jīng)濟的角度來理解，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益是當(dāng)前利益協(xié)調(diào)的核心和重點，但是，利益協(xié)調(diào)在本質(zhì)上還包括了協(xié)調(diào)社會、政治和文化等方面的利益。事實上，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益時，往往回避不了對其他方面利益的協(xié)調(diào)問題，沒有其他方面的利益協(xié)調(diào)，也很難實現(xiàn)真正的經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)。比如說，如果社會成員缺乏必要的政治、社會和文化權(quán)利，也就無法有效地表達和實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益。

和諧社會是一個相對的概念，是一個動態(tài)的過程。和諧社會是在不斷解決矛盾和化解沖突中仍能保持和諧和快速發(fā)展的社會，是從仍有部分地區(qū)、部分群眾生活貧困到消滅貧困，共同富裕；從收入差距較大到收入差距逐步縮小，從總義，因此，迅速改變在信息技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施上的落后狀況是吸引外資，特別是跨國公司和高新技術(shù)部分%&’的重要因素。另外，改善基礎(chǔ)設(shè)施除了中央和地方政府加大扶持力度外，還可以利用市場機制，鼓勵外商投資于西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。如積極利用國際通行方式，吸引%&’進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

:;<加速西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自="年代中期以來，外商投資已經(jīng)越來越多地涉足中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。從全球范圍看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是跨國公司最具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在今后若干年中，只有能夠吸引掌握先進技術(shù)的跨國公司前來投資的地區(qū)，其所在地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能快速發(fā)展。西部某些地區(qū)特別是有些中心城市，有較好的科技基礎(chǔ)，擴大對外開放，吸引更多的外資進入，能夠使西部已有的科學(xué)技術(shù)較快地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而帶動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

:;#接受并推行貿(mào)易自由化和投資自由化

隨著中國加入>4.?世界貿(mào)易組織的規(guī)則都應(yīng)該為我們所運用。加快西部對外開放的基本方向是貿(mào)易自由化和投資自由化，這種自由化政策主要是指接受并推行投資和貿(mào)易的自由化，謹慎地接受和有步驟地實施金融自由化和資本自由化。盡管廣泛的自由化已經(jīng)成為全球性趨勢，但是在經(jīng)歷了東南亞金融危機之后，謹慎地實行金融自由化和資本自由化

對發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟國家相當(dāng)重要，但這并不表明中國要放慢自由化的進程，尤其是廣大中西部地區(qū)，恰恰是要加快投資自由化和貿(mào)易自由化的速度，為應(yīng)對加入>4.后的經(jīng)濟形勢新變化創(chuàng)造條件。

篇10

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關(guān)法規(guī)的要求,將行政管理置于法律的調(diào)整與支配下,切實保證行政活動能夠依照法律進行,從而使行政行為走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。行政法制化主要體現(xiàn)在法制意識的培養(yǎng)、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現(xiàn)代社會的一個核心觀念,是和人權(quán)保護的堅實基礎(chǔ)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,政府的法制意識薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推進依法行政、建設(shè)法治政府對推進整個社會的法制化進程有著重要的意義。依法行政是維護政府形象和保障人民群眾合法權(quán)益的重要途徑,是提高政府行政能力的重要手段。在現(xiàn)代社會中,公民生活的各個方面都和政府有著密切的聯(lián)系,政府的行政行為直接影響著公民的各種權(quán)益。依法行政不僅是一種政治理念,更是一種政治道德和社會價值。要建設(shè)社會主義政治文明,落實人民群眾當(dāng)家作主的地位,實現(xiàn)國家的長治久安就必須扎實推進依法行政。

二、我國行政管理法制化的現(xiàn)狀

1、行政管理程序法制化滯后當(dāng)前,我國的許多行政程序還沒有實現(xiàn)法律化、規(guī)范化,許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無章的狀態(tài),野蠻執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以權(quán)壓法等行政違法行為屢見不鮮,行政執(zhí)法的合法性與合理性受到了很大的質(zhì)疑。這些大大降低了行政執(zhí)法的效率,影響了政府的公信力。此外,由于執(zhí)法體制不暢、行政管理體系不完善帶來了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、擾民執(zhí)法等許多執(zhí)法問題。以食品安全監(jiān)管為例,涉及的監(jiān)管部門有十幾個,結(jié)果是大家都管,但是都管不好。這種重復(fù)執(zhí)法不僅帶來了行政執(zhí)法資源的巨大浪費,還擾亂了正常的社會秩序。

2、行政管理執(zhí)法方式落后行政管理執(zhí)法方式落后集中體現(xiàn)在城市管理中。由于執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法機制等因素的影響,城市行政管理中存在諸多問題。例如,社會管理主體單一,政府是唯一的社會管理主體,社會機構(gòu)、民間組織等很少參與社會管理;缺少長效管理機制,執(zhí)法部門熱衷于專項執(zhí)法、運動式執(zhí)法,總是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺少整體考慮和長遠規(guī)劃,缺少長效管理機制,以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時有發(fā)生。

三、推進行政管理法制化的幾點建議

1、牢固樹立依法行政的理念法治是現(xiàn)代社會的基本內(nèi)容,法治不僅體現(xiàn)在法律的制定和執(zhí)行上,更體現(xiàn)在人們的法制意識、法律素養(yǎng)等方面。因此,推進依法行政也是一場深刻的社會文化變革,是一個漸進的歷史過程。在現(xiàn)實中許多執(zhí)法者將法律作為統(tǒng)治百姓的工具,執(zhí)法手段簡單粗暴,在民眾中產(chǎn)生了不良的影響。為此,廣大執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,應(yīng)樹立服務(wù)意識、理性執(zhí)法意識,將執(zhí)法作為增進民眾福利、促進社會和諧的一種手段。執(zhí)法觀念決定著行政人員的執(zhí)法行為,影響著執(zhí)法效果。因此,執(zhí)法者應(yīng)樹立行政服務(wù)、民主參與、平等互動的執(zhí)法理念,自覺約束自己的執(zhí)法行為,自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時應(yīng)在嚴格遵守法律的情況下,提高執(zhí)法的能動性,實現(xiàn)法律效果和社會效果的完美統(tǒng)一,真正做到全心全意為人民服務(wù)。