導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國的城鎮(zhèn)化之所以能夠引起世界矚目并對人類進程產(chǎn)生影響，根本原因有兩條:即速度快、規(guī)模大。從1949年到1978年，中國的城鎮(zhèn)化率從10.6%微升到17.9%，30年間城鎮(zhèn)化率增長7.3%，年增長率不足0.24%;從1978年到2011年，我國的城鎮(zhèn)化率從17.92%迅速提升到51.27%，年增長率超過1%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.72億人增加到6.9億人。麥肯錫全球研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，到2025年，大約有10億中國人將入居城市，屆時中國將會出現(xiàn)大約221座百萬以上人口的大城市，其中包括23座500萬人口以上的大城市。而在目前，類似規(guī)模的城市在歐洲也只有35座。專家預(yù)測，我國已進入加速推進城鎮(zhèn)化進程的黃金期。到2030年，大概有3億多農(nóng)村居民移居城市，同時，農(nóng)村人口將減少1/3以上，我國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，將“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化自此將步入新的發(fā)展期、調(diào)整期。假使對過去幾十年我國城鎮(zhèn)化的狀況做一客觀剖析研判，不難發(fā)現(xiàn)，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快則快矣，好則不好。突出表現(xiàn)為以下幾個特點:

1.“半城市化”。

早在2006年，社會學(xué)者王春光先生即嘗試用“半城市化”概念來分析農(nóng)村流動人口在城市的社會融合問題。他認為，“半城市化”是一個介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，它表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會生活與行動層面的不融合，以及在社會認同上的“內(nèi)卷化”。后來，他將這一觀點進一步補充發(fā)揮和完善，得到了學(xué)界的廣泛認可。人們一般認為，“半城市化”這個概念，最能夠準(zhǔn)確描述和概括當(dāng)下中國城鎮(zhèn)化的真實狀貌。大部分的歷史時間中，“不是經(jīng)濟嵌入在社會關(guān)系中，就是社會關(guān)系嵌入在經(jīng)濟系統(tǒng)中”。純市場的獨立存在，勢必會對社會系統(tǒng)乃至文化系統(tǒng)造成一定的破壞，損害社會整合和系統(tǒng)整合。以博蘭尼的理論反觀中國經(jīng)濟改革與社會轉(zhuǎn)型過程，以及農(nóng)村流動人口與城市社會的關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年間，我國農(nóng)村人口進入城市，一直被視為純粹的就業(yè)者和勞動者，只能在城市的次級勞動力市場實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，有限參與城市的勞動分工，而很難進入主流勞動力市場，也難以與城市的社會、制度和文化系統(tǒng)有效對接并融入其中。王春光先生具體解釋了“半城市化”概念的三層含義:一是城市各個系統(tǒng)之間的不整合不銜接，在中國主要表現(xiàn)為市場系統(tǒng)與社會、體制和文化之間的不整合;二是社會不整合，表現(xiàn)為不同城市人群在生活、行動等實踐層面之間的相互不融恰、隔絕與排斥等;三是心理上的排斥、歧視與不認同。這個見解，等于是對博蘭尼的理論做了注解。美國學(xué)者P•H•廖塔、詹姆斯•米斯克爾也曾討論過“半城市化”現(xiàn)象，含義大致包括三層:一是流入城市的是那些難民，他們根本沒有生活機會和希望;二是他們會在城市中長期生活下去;三是他們生活在城市貧民窟里，那里成了社會動蕩的沃土和類國家(即暴力濫用)。他們分析道:“半城市化的各種背井離鄉(xiāng)的人口，也有可能形成其他一些黑暗地帶。現(xiàn)在有數(shù)千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的永久性的營地里。這些人口密集的名副其實的貧民窟(那里的生活沒有機會，沒有希望)會自行演變成類國家，成為動蕩的沃土”。顯而易見，這兩位美國學(xué)者的“半城市化”概念，內(nèi)涵所指有著特定對象，與王春光的“半城市化”概念大為不同。王春光先生主要是基于博蘭尼的社會整合理論、剖析中國城鎮(zhèn)化的不徹底性，主要針對的是農(nóng)村人口流入城市后的分離、排斥和不融合狀況。在后來的研究中，他進一步把“半城市化”分析外延框定在市民權(quán)、日常交往和社會認同這三個層面。其緣由就是農(nóng)村流動人口在城市缺乏完整的市民權(quán)(而不是“公民權(quán)”，因為，中國的公民權(quán)往往被市民權(quán)所取代);日常生活中存在著經(jīng)常性互動和交往障礙，與城市社會處于事實上的隔離狀態(tài);和城市人口之間存在相互之間的不認同。應(yīng)該說，這樣的分析判斷是客觀的、實事求是的。“半城市化”狀態(tài)，是一種非正常的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，它對中國社會的轉(zhuǎn)型和變遷所帶來的負面影響是多方面的。由于入城農(nóng)民工人戶分離，身份模糊，基本的公民權(quán)難有保障，市民權(quán)無從分享;農(nóng)民工子女上學(xué)受到太多身份地域歧視及制度性阻障。僅此而言，這種不徹底的城鎮(zhèn)化，會從整體上拖滯我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程，并大大降低它的質(zhì)量。

2.“碎城市化”。

主要指的是要素轉(zhuǎn)移的零碎化。從人口的流動與遷轉(zhuǎn)角度看，30多年來，中國的城鎮(zhèn)化過程依次經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，姑且稱之為中國特色的城鎮(zhèn)化“三步曲”:首先是土地的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國城市規(guī)模擴大，城市個數(shù)由1978年的193座增加到2012年的658座。全國各類建設(shè)用地數(shù)量持續(xù)增長，高峰期每年多達幾百萬畝，占用的都是優(yōu)質(zhì)耕地。比如北京市，本世紀(jì)以來，每年城市用地要消耗掉60平方公里，相當(dāng)于兩個半澳門的面積。城市數(shù)量增加，規(guī)模擴大。“圈地運動”永無休止，大餅越攤越大。但全國各地存在一個十分普遍而又怪異的現(xiàn)象，就是把土地“攤”走，把人給留下，因此出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的人地分離情況。用低價“攤”走的土地修造的房子叫“商品房”，可以名正言順地高價出售;農(nóng)民用自有的集體土地上修造的房子叫“小產(chǎn)權(quán)房”，不能上市交易。規(guī)模龐大的“城中村”景觀，十分準(zhǔn)確地反映出我國城鎮(zhèn)化特定階段“只要土地不要人”的事實。其次是勞動力城鎮(zhèn)化。數(shù)以億計由鄉(xiāng)入城的“農(nóng)民工”，由這一獨特的稱呼即可判定，他們的構(gòu)成十之八九是青壯年男女勞動力。農(nóng)民工舉家遷移，或稱“復(fù)數(shù)遷移”所占比重較小。根據(jù)李強先生對重慶、四川地區(qū)外出農(nóng)民工年齡狀況的調(diào)查，35歲以下的外出農(nóng)民工占到總數(shù)的88%。他的結(jié)論是，“外出的幾乎都是高能量的勞動力”。而這種沒有家庭全體成員參與的完整意義上的人口遷移，恰恰是農(nóng)村“留守兒童”大量存在的主因，也是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的一個動因。三是家庭城鎮(zhèn)化。由于“只要土地不要人”，“不要婦孺要壯丁”這兩個階段持續(xù)時間過長，累積的矛盾過多，以舉家全遷親情團聚為特點的“人口城鎮(zhèn)化”階段會加速到來。作為其伴隨物，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化自然會相伴而來，“民工流”之后必將是“學(xué)生流”。當(dāng)然，要素的零散轉(zhuǎn)移或許是基于“國情”，迫于無奈，未必一定是政府當(dāng)局有意為之。但在客觀上卻造成了對農(nóng)民利益的傷害。它與“半城鎮(zhèn)化”應(yīng)是一個問題的兩個方面，互為因果。因為要素轉(zhuǎn)移的不同步、不銜接、不連貫、不徹底，因而出現(xiàn)了不真實的城鎮(zhèn)化(亦即“偽城鎮(zhèn)化”)或“不完全的城鎮(zhèn)化”;因為“半城鎮(zhèn)化”，這個半化不化的過程即對農(nóng)民的整體利益構(gòu)成肢解，構(gòu)成城鄉(xiāng)兩頭的雙重盤剝。“半城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民總為土地、就業(yè)、社會保障等等基本生計問題所困擾、所糾結(jié)，但最為傷神的恐怕還是子女的正常教育問題。因為，唯有孩子的教育最最耽誤不起。

3.“被城鎮(zhèn)化”。

前兩條反映的是城鎮(zhèn)化的不徹底、不連貫性;這一條體現(xiàn)的則是城鎮(zhèn)化的非自愿性、被動性?？傮w上說，城鎮(zhèn)化并未違逆農(nóng)民的根本利益，迫使他們做出情非所愿的抉擇。事實上，大多數(shù)農(nóng)民能夠看到城鎮(zhèn)化的趨勢及其潛在好處，因而對其持欣喜、合作、支持的態(tài)度。也有一部分人是在缺乏思想準(zhǔn)備的前提下，稀里糊涂被卷入城鎮(zhèn)化浪潮中來的，他們一般持有半推半就、亦喜亦憂、謹(jǐn)慎參與、留條后路的懷疑觀望態(tài)度。順則外出打工賺錢，不順則回家種田養(yǎng)家。在沒有可靠經(jīng)濟來源生活保障之前，不肯主動割斷與鄉(xiāng)下土地的牽連。再有一部分是城市近郊的農(nóng)民，他們大概是最不情愿“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民。因為他們是農(nóng)村的頭，城市的尾，城鄉(xiāng)好處兩頭沾，是農(nóng)民階級中最滋潤、最悠閑、最有機會先富的一個階層。但恰恰是他們成為城市擴張過程中首當(dāng)其沖“被城鎮(zhèn)化”的對象。“被城鎮(zhèn)化”所反映的是城鎮(zhèn)化進程中政府與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村一方主動、一方被動的矛盾關(guān)系。兩種力量博弈的結(jié)果，基本上是前者獲勝后者妥協(xié)。也有不妥協(xié)的時候，則會出現(xiàn)強征、強拆、強迫就范的糾紛案件，甚至引發(fā)。也許這是一個無解的悖論，一個無法使矛盾根本化解的二律背反。從“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民群體的角度看，失去土地，得到補償，卻并未轉(zhuǎn)變身份，并沒有獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源。失地?zé)o異于失業(yè)。便有身份賤賣和權(quán)益盤剝的感覺，心理很不情愿。從政府的角度看，“圈地”屬于不得不圈。城市人口在增加，城市規(guī)模在擴大。滿足新老市民日益增強的物質(zhì)生活條件和精神生活條件需求，是政府的職責(zé)所在。城市外延的擴展，是現(xiàn)實的需求，而非政府的主觀臆斷。問題似乎又還原到“半城市化”狀態(tài)上來。政策不配套，只取不予或多取少予，不能對失地農(nóng)民長久的、可持續(xù)的生計作出安排，把他們懸在城市的半空，“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民就會生出“被欺騙”、“被拐賣”的感覺，抵觸情緒在所難免，對有效推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就會產(chǎn)生一系列不利影響。李強先生據(jù)此提出“主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化”的見解，頗具說服力。“被動城鎮(zhèn)化”往往非民所愿。政府有動力，農(nóng)民沒動力，肯定是不行的。怎樣實現(xiàn)從被動城鎮(zhèn)化為主向主動城鎮(zhèn)化為主的轉(zhuǎn)變，乃是政府所面臨的一大難題。

二、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育，大致包含三部分內(nèi)容，針對的是不同的教育對象:一是老一代農(nóng)民工，主要是轉(zhuǎn)崗就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn);二是新生代農(nóng)民工，城市適應(yīng)類勞動技能培訓(xùn)和城市文明禮儀行為規(guī)范等教育;三是農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育。先生曾講，農(nóng)村和城市的區(qū)別不僅只體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平上，“從根本上說，城市和農(nóng)村的差別，其實是一個社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的差別。”在進行現(xiàn)代化的社會里，社會發(fā)展的一個根本問題就是消除城鄉(xiāng)隔閡。所謂城市化，實際上就是一次從文化價值觀念上消除城鄉(xiāng)隔閡的革命”。“對中國來說，最大的難題在于如何將農(nóng)村納入現(xiàn)代化進程中，而不是讓城市文明被農(nóng)村文化所吞沒。”那么城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基礎(chǔ)教育到底帶來哪些影響?怎樣估價它的利弊得失呢?

(一)“鄉(xiāng)土化”與“城鎮(zhèn)化”之爭。

城鎮(zhèn)化為教育公平提供了契機。我國教育不公，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展。而城鄉(xiāng)教育的不均衡，則主要表現(xiàn)為硬件教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境和師資質(zhì)量的差別上。專家學(xué)者對此已經(jīng)有了相當(dāng)充分地研判論證。但對如何消除教育不公，促進教育均衡發(fā)展，卻見仁見智，看法不一。歸納起來，主要有“鄉(xiāng)土化”和“城鎮(zhèn)化”兩種模式之爭。“鄉(xiāng)土化模式”主張，農(nóng)村教育當(dāng)以服務(wù)農(nóng)村建設(shè)為本，課程設(shè)置以及所有教學(xué)過程，都應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村實際，基于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需求，培養(yǎng)學(xué)用一致的實用型人才。從陶行知、梁漱溟、晏陽初到，再到現(xiàn)今的教育理論界，這種教育理念一脈相承，一直占據(jù)主導(dǎo)地位。在這些革命家、政治家和教育理論家，農(nóng)村學(xué)校首先培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，天經(jīng)地義。因此，他們大多持有立足鄉(xiāng)村辦好農(nóng)村教育的理想，不情愿、不希望城市風(fēng)氣熏染鄉(xiāng)村生活，正如不希望農(nóng)村孩子因為讀書而逃離鄉(xiāng)村以至厭惡和排斥鄉(xiāng)村一樣。早在1926年，大教育家陶行知即撰文指出:“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路!它教人離開鄉(xiāng)下往城里跑。它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。它教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)。它教人分利不生利。它教農(nóng)夫子弟變成書呆子。它教富的變成窮的，窮的變得格外窮;它教強的變成弱的，弱的變得格外弱。前面是萬丈懸崖，同志們務(wù)必把住，另找生路!生路是什么?就是建設(shè)適合鄉(xiāng)村實際生活的活教育!”。無獨有偶，與中國國情十分相似的近鄰印度，也有過類似的對鄉(xiāng)村教育可能被城市化的不滿和聲討。甘地總理曾經(jīng)對現(xiàn)代學(xué)校教育有過言辭激烈地批判:現(xiàn)代教育不能使年輕人學(xué)會任何在生活中發(fā)揮作用的東西。……“當(dāng)年輕人從學(xué)校回到生養(yǎng)自己的地方以后，對農(nóng)業(yè)卻一無所知。不僅如此，他們還從心底蔑視自己父輩的職業(yè)。現(xiàn)代學(xué)校的一切事情，從教科書到畢業(yè)典禮，從來不會使一個學(xué)生對自己的生活環(huán)境感到自豪。他受到的教育程度越高，就越遠離自己的故鄉(xiāng)。教育的整個目的就是使他和他的生活環(huán)境格格不入，就是使他不斷疏遠這種環(huán)境。對于故鄉(xiāng)的生活，他一點兒也不感到有詩意。村莊的一切對他來說都是那樣的陌生。他自己祖祖輩輩所創(chuàng)造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無用處的。他自己所受的教育就是要使他與他的傳統(tǒng)文化決裂。”近年關(guān)于振興農(nóng)村教育的理論著述中，有一批成果的思想內(nèi)涵目標(biāo)設(shè)計與上述觀點相吻合。面對城鎮(zhèn)化浪潮的猛烈沖擊，他們主張要腳跟牢把，意志堅定，排除萬難，重振農(nóng)村教育秩序。硬件上力爭達到“同城待遇”，但農(nóng)村教育一定要姓“農(nóng)”，教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)，辦學(xué)場地上一定要在鄉(xiāng)不在城，近農(nóng)而非離農(nóng)。“城鎮(zhèn)化”模式主張，基于義務(wù)教育階段的公平性原則，農(nóng)村教育應(yīng)該讓農(nóng)村學(xué)生接受與城市學(xué)生相同的教育，接受先進的城市文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從內(nèi)容到形式的無差別性。在城鎮(zhèn)化背景下，則要強調(diào)“離農(nóng)教育”而主要不是本土教育，以幫助學(xué)生適應(yīng)未來的城市生活。有人則認為，我國目前的農(nóng)村教育模式本來就是單一的城市化模式，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校課程、教材、高考試卷等等的完全相同，且都以應(yīng)試教育為目的，并未反映教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)到底為城為鄉(xiāng)。但近年的研究則給予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，認為，迅速推進的城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)村教育既有的秩序打亂了，農(nóng)村教育出現(xiàn)了前所未有的一大變化，就是生源大量流失，學(xué)校沒學(xué)生可教。突出的矛盾不是教什么、怎么教的問題;而是給誰教、有無學(xué)生可教的問題。“人走不中留”，學(xué)生大多是流向縣城及以上城市的學(xué)校，農(nóng)村校變成了“空殼校”。正是基于這樣一種變局，他們主張，要實現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村教育的主陣地由偏遠落后的鄉(xiāng)村，逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)。這種性質(zhì)的“城鎮(zhèn)化”，首先就是指農(nóng)村學(xué)生進城。因為它與城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城流的總體路徑及流向相一致，對促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展及教育公平有好處。

(二)教育獲得的代際傳遞模式的偏移。

“文化再生產(chǎn)理論”的代表人物，法國的布迪厄和英國的伯恩斯坦、邁克爾.揚，通過對教育如何以語言、價值、知識、習(xí)俗、性情傾向等來確保文化的再生產(chǎn)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的社會等級結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)過程的研究得出結(jié)論，以學(xué)校為主要代表的教育文化傳遞結(jié)構(gòu)并不是文化公平和中立的傳遞者，它們在傳遞、再生產(chǎn)文化的同時，也再生產(chǎn)了不平等的階級結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，并因此維持和再生產(chǎn)了社會不平等。布迪厄曾提出了由經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本(后來又補充了符號資本，作為對前三種資本的認同)構(gòu)成的著名的三種形式的資本理論。他對文化資本作了如下定義:文化資本是指借助不同的教育行動傳遞的文化物品。在一定條件下，這些文化資本可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本，并可以通過教育證書的形式予以制度化。不同的階級或階級集團在文化資本的分配方面是不平等的，因而，這些不同階級出身的學(xué)生在學(xué)術(shù)市場上獲得的利潤(即學(xué)業(yè)成就)也是不平等的。“在剔除了經(jīng)濟位置和社會出身的因素的影響后，那些來自更有文化教養(yǎng)的家庭的學(xué)生，不僅有更高的學(xué)術(shù)成就率，而且在幾乎所有領(lǐng)域中，都出現(xiàn)了與其他家庭出身的學(xué)生不同的文化消費和文化表現(xiàn)的類型。”文化資本對后代影響的基本路線，是從父母擁有的文化資本的存量開始，然后步入一個良性循環(huán)過程，文化資本與經(jīng)濟資本一樣凝聚著社會不平等，但比較而言，前者的傳遞作用更具隱蔽性。布迪厄不僅揭示了學(xué)校教育與社會結(jié)構(gòu)之間存在的顯性的和隱含的關(guān)系，指明了不同家庭背景的學(xué)生所擁有的文化資本存在巨大差異，并認為這種不平等傳遞的被人們都視為理所當(dāng)然、心甘情愿接受、卻大大“誤識”的隱蔽方式，乃是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的典型特征之一。而且指出，由于“慣習(xí)”的存在，處于劣勢資本背景的學(xué)生會出現(xiàn)對全然外在的、陌生的符號的適應(yīng)困難。詹姆斯•科爾曼關(guān)于教育不平等的論述，特別關(guān)注代際家庭背景因素對教育獲得的影響，他對人力資本理論的既有成果予以綜合與擴展，提出了一個多維度解釋代際背景對教育獲得的影響的理論框架。他把家庭環(huán)境或家庭資本區(qū)分為物質(zhì)資本、人力資本和社會資本三種形式。物質(zhì)資本是由物質(zhì)領(lǐng)域的變革所創(chuàng)造并促進了生產(chǎn)的發(fā)展;人力資本是由人的變革所創(chuàng)造并給人們帶來能夠以新的方式行動的技術(shù)和能力;而社會資本是由人際關(guān)系中的變動所帶來并為人們的行動提供便利。他特別強調(diào)社會資本對教育成就的影響。與人力資本所指涉的個人特征不同，社會資本所指涉的是人際間的交往和聯(lián)系的特征?？茽柭€把社會資本作了進一步的區(qū)分，以闡釋這種形式的資本對教育成就產(chǎn)生怎樣重要的影響?？傮w來看，“文化再生產(chǎn)理論”和代際資本傳遞理論，都是在探討導(dǎo)致教育獲得的不平等的關(guān)聯(lián)因素。如果把這些直接的或間接的、自身的或外在的、先賦的或后致的關(guān)聯(lián)因素統(tǒng)統(tǒng)稱之謂不同樣態(tài)的“資本”，那么，誰擁有的這些“資本”越多，誰獲得的教育機會及學(xué)業(yè)成就也就越多。這些“資本”又可以稱之謂學(xué)生的“教育背景”。《科爾曼報告》所得出的結(jié)論是令人詫異的:影響美國黑人學(xué)生和白人學(xué)生學(xué)業(yè)成績巨大差異的因素中，最不重要的是黑人學(xué)校和白人學(xué)校在設(shè)備和課程上的差異，其次是教師素質(zhì)上的差異，最重要的乃是學(xué)生的教育背景(即家庭背景和社會背景等結(jié)構(gòu)因素)上的差異。如果今天我們?nèi)プ鲱愃频某青l(xiāng)學(xué)校對比調(diào)查，也許能夠得出近似的結(jié)論。對大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來說，真正影響他們學(xué)業(yè)成就和發(fā)展機會的，往往是他們的“教育背景”。“教育背景”的優(yōu)劣，決定了他們獲取“社會資本”的多寡。筆者以為，教育城鎮(zhèn)化的意義正在這里:它改變不了過去，可以改變未來;改變不了家庭背景，可以改變教育環(huán)境。學(xué)生由鄉(xiāng)向城的流動，意味著由邊緣地帶向城市主流文化、主流社會、主流教育陣地流動，其結(jié)果將是教育獲得的代際傳遞模式發(fā)生革命性偏移:由農(nóng)民向市民、由鄉(xiāng)土文化向城市文化，總之，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偏移。它的可能的消極面，是農(nóng)民子弟的離鄉(xiāng)離土導(dǎo)致來自父輩的農(nóng)業(yè)勞動技能、經(jīng)驗、價值觀等涉農(nóng)教育內(nèi)容在代際傳遞中的流失;但它最大的好處是，在社會變遷中，在文化再生產(chǎn)中，農(nóng)民子女未來的職業(yè)身份、社會層屬等不依“農(nóng)”字號“家庭背景”而完全復(fù)制、世代復(fù)制。教育的區(qū)位流動，有望導(dǎo)致社會職業(yè)與階層的流動。這在相當(dāng)程度上可以解釋農(nóng)民對于鄉(xiāng)校衰落城校興隆學(xué)生向城大量流動現(xiàn)象所持的默認、贊成態(tài)度的多，而持抱怨、抵制態(tài)度的少的原因。一種可能的邏輯假設(shè)是:社會流動可以增加農(nóng)民子弟的文化資本、社會資本存量、進而改變他們的生存與發(fā)展境況。

(三)城鎮(zhèn)化為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡提供了契機。

篇2

1、缺少對失地農(nóng)民的保障性政策在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不可避免的會對部分耕地進行征用。隨著近些年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷提速，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。對于這些失地農(nóng)民而言，失去土地就是失去了重要的收入來源，必然會給失地農(nóng)民帶來巨大的生存壓力。而與之對應(yīng)的就業(yè)、社會保障、子女教育等方面的政策的建立并不完善，嚴(yán)重影響到失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，不僅限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，甚至對社會的穩(wěn)定造成了影響。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會造成耕地面積的減少，從而對我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成負面影響；另一方面，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民只能處在被動的地位，很難在土地價值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國土部的相關(guān)資料顯示，我國2012年全國耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財政墊支，再尋找開發(fā)商進行開發(fā)，最后通過建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認識不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大由于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對較晚，所以部分地區(qū)在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認識上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過調(diào)整行政區(qū)域等措施擴大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對策

1、建立完善的配套政策，提高對失地農(nóng)民的保障對于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過建立完善的配套措施，從多個方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟收入，政府應(yīng)有針對性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長尋找工作。對于不愿意離開本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會保障政策。尤其是對于年事已高的農(nóng)民，很難再從事其他產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護耕地，對于非法強占耕地的行為進行嚴(yán)懲。另外，還要號召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭取引入更多的社會資金投入。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對企業(yè)、個人、外資等社會資金的吸引力。并通過不斷強化財政來提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財、生財能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來。

4、提高對二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，還必須增強城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強，才能對社會資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類型的不同有針對性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強的龍頭企業(yè)進行重點發(fā)展。

三、總結(jié)

篇3

1戶籍情況的介紹城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直以來是制約我國人口流動的主要因素。在新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶籍調(diào)查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時，有84％選擇“相同，都在農(nóng)村”，15％的選擇“不相同，居住地在農(nóng)村，戶口在城鎮(zhèn)”，有1％的選擇“相同，都在城鎮(zhèn)”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當(dāng)?shù)貙嵤┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有一部分社區(qū)屬于試點社區(qū)，在政策上有所優(yōu)惠，凡是首批入住社區(qū)的農(nóng)民都得到城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)的社保等公共服務(wù)。但是，仍然有84％的農(nóng)民是農(nóng)村戶口，對這部分農(nóng)民是否有進城落戶的想法，進行了進城意愿方面的調(diào)查。筆者提出一個假設(shè)性問題，如果允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，那么進城落戶的意愿有多強烈，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有76％的選擇“進城生活”，19％的選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進一步了解，選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進入城市生活，這對推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個積極的動力。為此，調(diào)研組得出結(jié)論，新鄉(xiāng)市在解決農(nóng)村戶籍制度方面已經(jīng)邁出了一大步，除了已經(jīng)拿到城鎮(zhèn)戶口外，還有大部分農(nóng)民有強烈的進城意愿，適當(dāng)轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口性質(zhì)有利于進一步推進城鎮(zhèn)化，釋放巨大的經(jīng)濟效益。2房屋拆遷情況說明新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步促進了農(nóng)村房屋的拆遷進程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有89．3％選擇“房屋已經(jīng)被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規(guī)劃未來全市農(nóng)村都要轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村住宅社區(qū)。農(nóng)民房屋被拆遷后農(nóng)民利益是否會受損，拆遷補償方式是怎樣的？筆者對此進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：調(diào)研政府拆遷補償方式時數(shù)據(jù)為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補償”僅為3％。據(jù)了解得知，當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定的補償方式就是“集中建房”，農(nóng)民按比例將原房屋進行估價，置換農(nóng)村社區(qū)房屋，采取多退少補的形式進行。而采取貨幣補償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用，在一定的博弈中產(chǎn)生。在農(nóng)民房屋拆遷的調(diào)查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財政緊張，沒有能力采取貨幣補償，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷的進度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經(jīng)驗，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業(yè)結(jié)構(gòu)分布對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)務(wù)工”占41％，這主要是由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；“務(wù)農(nóng)”占32％，這也在一定程度上暴露出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，沒有形成合作社或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；22％的“務(wù)農(nóng)兼打工”，農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時進入工廠打工，這不利于農(nóng)民專業(yè)化地進行生產(chǎn)，同時，也給企業(yè)帶來了用工的不穩(wěn)定；4％的“個體戶”，但這類個體戶也進行了改變，由從前農(nóng)村開小賣部進入到農(nóng)村社區(qū)開大型超市，一定程度上也進行了就業(yè)轉(zhuǎn)換。我們認為，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)注重農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，只有解決了就業(yè)方式的問題，才有利于農(nóng)民生活方式、市民意識的轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進行了積極實踐，加強了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地，在適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴張、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前，新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成27個，其中13個獲得省級確認。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6600人，創(chuàng)辦企業(yè)5800余個，帶動10萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進了有效就業(yè)、有力地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟增長點，也為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了經(jīng)濟方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、提升區(qū)域綜合競爭力的有效發(fā)展載體和平臺，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進中小城鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。2產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實困境調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，生活服務(wù)設(shè)施和中介機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴(yán)重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步擴大，進而對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。（2）金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費用，紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進行轉(zhuǎn)移，這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場競爭的激烈化，中小企業(yè)規(guī)模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規(guī)模的再擴大，然而，規(guī)模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構(gòu)或資本市場的響應(yīng)支持。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數(shù)企業(yè)縮減投資，導(dǎo)致部分企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū)，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過程中，新鄉(xiāng)市堅持糧食生產(chǎn)不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶來了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計規(guī)劃了37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有13個被列入省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個，最高的新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80．50億元，其他24個集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的，正是由于上面所說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、金融系統(tǒng)相關(guān)扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統(tǒng)的觀點協(xié)調(diào)解決。

三、結(jié)論

篇4

歷來我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失情況很嚴(yán)重，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，據(jù)調(diào)查有一個不到50名教師的鎮(zhèn)中心小學(xué),5年間流失10多位優(yōu)秀教師。主要表現(xiàn)在以下方面：高學(xué)歷高職稱的教師流失情況嚴(yán)重；語文數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)學(xué)科的教師流失率較高；中青年教師流失率高。[2]不少農(nóng)村學(xué)校面臨著這樣的困境，一方面有大量優(yōu)秀教師外流,另一方面又難以引進或招聘到足夠數(shù)量的教師,教師隊伍無法滿足教學(xué)的基本需求，更無法做到教學(xué)質(zhì)量的提高，因此解決優(yōu)質(zhì)師資流失問題，留住好教師，是當(dāng)務(wù)之急。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，教師的平均年齡在45歲以上，尤其是極其偏遠和落后的農(nóng)村，多年來幾乎沒有進過新教師，據(jù)調(diào)查，湖南省永州市的某鎮(zhèn)中心小學(xué)共有120名教師，其中41歲以上的72人，占總數(shù)的60%；而該鎮(zhèn)8個村小共有87名教師，其中45歲以上的占總數(shù)55%[3]而山東市某縣的200處農(nóng)村小學(xué)近3500名教師中，70%的教師年齡在46-50歲之間[4]，同樣的情況也出現(xiàn)在很多其他地區(qū)的農(nóng)村教師年齡的調(diào)查中，這些反映了師資隊伍老化現(xiàn)象在我國農(nóng)村地區(qū)的普遍性，并且這些年齡較大的農(nóng)村教師，多為以前的民辦或代課教師，沒有受過正規(guī)完善的教師專業(yè)訓(xùn)練，教育科學(xué)理論知識，很難適應(yīng)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化對教師的要求。同時，教師隊伍老齡化的另一嚴(yán)重后果是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)后繼無教師的局面，將直接摧毀農(nóng)村教育體系的根本。

我國農(nóng)村教師大多為20世紀(jì)90年代“民轉(zhuǎn)公”的代課教師，學(xué)歷較低，2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村小學(xué)專任教師中，學(xué)歷為本科及以上的僅為8.8%，并且在教師隊伍中仍存在19萬的代課教師和近萬的兼任教師，[5]這些教師沒有接觸過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也很少有機會接受專業(yè)培訓(xùn)，知識基礎(chǔ)差，教學(xué)能力偏低，并且?guī)缀醪痪哂袆?chuàng)新和科研能力，與新課標(biāo)對教師所提出的，教師應(yīng)具有德高為范的政治素質(zhì)、學(xué)高為師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、開發(fā)課程資源的能力等的要求相距甚遠。農(nóng)村地區(qū)教師待遇低的問題存在已久，國家陸續(xù)制定了一些提高教師待遇的政策，如加大財政投入，制定特殊崗位的津貼補貼，改革新的收入分配制度等，這些政策在一定程度上提高了教師的工資，但教師待遇低的現(xiàn)狀并沒有得到根本改善，2008年教育部的一份以“關(guān)注義務(wù)教育為主題”的《國家教育督導(dǎo)報告(摘要)》指出，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實。教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的要求和必然趨勢，農(nóng)民生活水平的提高，對高質(zhì)量物質(zhì)和精神文化生活的追求，使得政府的宏觀調(diào)控指向加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的目的，反映在教育問題上，就是對于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化進程的操之過急，短期內(nèi)大量學(xué)校的撤并的現(xiàn)象屢見不鮮，據(jù)教育統(tǒng)計資料顯示，2005年，全國有小學(xué)36.62萬所，到2009年，全國小學(xué)僅剩28萬余所，2010年進一步減少到25萬余所，5年間小學(xué)減少了10萬余所，平均每年撤并2萬所。全國初中平均每年撤并400余所，而這些學(xué)校絕大多數(shù)是位于農(nóng)村地區(qū)。這就必然導(dǎo)致短期內(nèi)教師結(jié)構(gòu)失衡問題的加重。優(yōu)質(zhì)師資流失的主要原因是城鄉(xiāng)之間，教師待遇的巨大差別。盡管近年來，教育公平一直是國家政策和社會輿論的焦點，但大家的注意力大多是圍繞學(xué)生需求，從教學(xué)設(shè)施，硬件配置，教師質(zhì)量等方面提出質(zhì)疑和舉措，卻忽視了對教師待遇公正性的關(guān)注，農(nóng)村地區(qū)教師工資普遍偏低，信息閉塞，進修學(xué)習(xí)和提升的機會缺乏，相比之下，城市具有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施，教學(xué)資源，教師工資福利等方面的待遇均優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而且社會對人才需求的層次越來越高,各個城市學(xué)校都在創(chuàng)造積極條件吸引高層次的教師。同時，我們還得關(guān)注城鄉(xiāng)之間的機會差異和隱性差異。機會差異體現(xiàn)為城市學(xué)校的教師學(xué)習(xí)機會較多，接觸面廣，可選擇的發(fā)展空間較大，教師作為個體的生存可能性比農(nóng)村要高。隱性差異體現(xiàn)為教育行政部門在對城鄉(xiāng)之間學(xué)校教師評職稱的額度的不同規(guī)定上，職稱水平影響工資待遇，也影響教師的自我成就感和自我效能感，這所造成的隱性差異導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀實質(zhì)的城市流向。在大力提倡社會公平、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的當(dāng)下，我們必須警惕并發(fā)現(xiàn)、糾正城鄉(xiāng)之間所存在的機會差異和隱性差異。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在人事制度，社會保障制度等方面存在差異，同時我國所實施的工資制度，以地方為衡量中心，存在提高收入機會的差異，而且經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)相差懸殊，這些都直接導(dǎo)致了“城市中心主義”，[6]當(dāng)前社會的主流觀念是城市優(yōu)于農(nóng)村，尤其是對于滿腔抱負、對工作和前途充滿熱情的中青年教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧窮落后與城市所能提供的更多更好的發(fā)展機會之間形成的巨大落差，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，城市必然成為他們的首選。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化進程中師資發(fā)展問題的解決需要國家和當(dāng)?shù)卣畯霓r(nóng)村的實際情況出發(fā)，針對其中存在的問題，制定和調(diào)整相關(guān)政策，并給予農(nóng)村地區(qū)師資發(fā)展經(jīng)濟上的保障。一直以來，農(nóng)村地區(qū)的編制標(biāo)準(zhǔn)完全依照城市學(xué)校而制定，才會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)師資結(jié)構(gòu)失衡的一系列問題，為改變這種狀況，國家和政府應(yīng)把握農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的時機，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)學(xué)校情況進行深入調(diào)查，制定符合當(dāng)?shù)氐奶囟ǖ木幹茦?biāo)準(zhǔn)，并強制性地對各學(xué)科的教師比例作出范圍的規(guī)定，從政策上保證各學(xué)科教師的數(shù)量均衡，另外，學(xué)校和教師也應(yīng)從觀念上改變對于升學(xué)率的盲目追求以及對考試科目的過分重視，把學(xué)生的全面發(fā)展放在首位，平等地對待各學(xué)科的教師和教學(xué)。

篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)機制。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴大等問題，新古典經(jīng)濟學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認同新古典經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強，國家干預(yù)經(jīng)濟引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補充，以實現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經(jīng)濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認為是為政治和政府干預(yù)作辯護的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地換房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴大國內(nèi)消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟收入，導(dǎo)致部分進城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補償、拆遷安置補償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進行交易時，政府應(yīng)該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益共享機制 [6]。

參考文獻：

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>> 淺談西部少數(shù)民族地區(qū)牧民人口城鎮(zhèn)化 西部少數(shù)民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實分析及其出路 城鎮(zhèn)化進程中川西少數(shù)民族地區(qū)文化保護與傳承 旅游城鎮(zhèn)化背景下貴州少數(shù)民族地區(qū)文化傳承與保護 論發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn) 從城鎮(zhèn)化角度淺析少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè) 淺析貧困少數(shù)民族地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療 少數(shù)民族地區(qū)廉政建設(shè)研究 談少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè) 西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展運行機制體系研究 淺析少數(shù)民族地區(qū)民俗旅游 淺析少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)雙語教學(xué) 關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)教育，促進少數(shù)民族地區(qū)計算機教育建設(shè) 淺析少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校教師信息化教學(xué)能力 新型少數(shù)民族農(nóng)村城鎮(zhèn)化醫(yī)療現(xiàn)狀 民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑探究 少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度探討 新疆少數(shù)民族地區(qū)培育新型農(nóng)民的問題與對策 邊疆少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)新型農(nóng)民的思考 貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村新型養(yǎng)老保障模式構(gòu)建研究* 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2010年10月22日。

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市

 

0.引言

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。

1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1經(jīng)濟狀況

2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。

1.2人口狀況

諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

諸城組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高。現(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動力的解放。

1.4農(nóng)民收入和消費狀況

2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長13.5%，農(nóng)民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農(nóng)民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟條件有了較大改善，促使農(nóng)民對人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。

2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征

2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：

2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)

諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。

2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。

2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系

針對農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。

3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素

3.1地理位置

農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進行分類指導(dǎo)。

3.2土地要素

農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動力，其不僅為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機會，也可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費，農(nóng)村勞動力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.4經(jīng)濟要素

經(jīng)濟發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟水平已經(jīng)進入工業(yè)化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5公共服務(wù)設(shè)施要素

滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。

4.結(jié)語

諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進一步集聚化建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；耕地保護；對策；建議

中圖分類號： F301.21 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-01-1

1 城鎮(zhèn)化簡析

1.1 城鎮(zhèn)化定義

城鎮(zhèn)化就是城市化，是伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升。城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，城市人口與農(nóng)村人口此消彼長，居民的建設(shè)表現(xiàn)與其生活方式逐漸穩(wěn)定，這個過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。就現(xiàn)在而言，城鎮(zhèn)化水平的高低視其占總?cè)丝诘谋壤笮《ā?/p>

1.2 城鎮(zhèn)化特征

城鎮(zhèn)化有四方面的特征：時間特征。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程與階段的統(tǒng)一，以漸進為主；空間特征。主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)的結(jié)合，在這二者結(jié)合期以城鎮(zhèn)為主；就業(yè)特征。主要表現(xiàn)為以非農(nóng)為主，就業(yè)特征就是農(nóng)業(yè)人口向城市涌進的過程中人員就業(yè)問題；生活方式特征。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化兩種。

城鎮(zhèn)化進程必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及土地結(jié)構(gòu)的改變。城鎮(zhèn)化致使大量人口進入城市，耕地問題也會隨之出現(xiàn)。本論文就城鎮(zhèn)化與耕地保護問題做以下闡述。

2 促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的對策建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的矛盾是對立統(tǒng)一的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護要協(xié)調(diào)發(fā)展，要創(chuàng)新耕地保護意識，克服城鎮(zhèn)化建設(shè)中對耕地保護的不利因素；改革耕地保護制度，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.1 強化耕地保護意識，提高社會參與度

隨著人們對生活需求的變化，耕地保護的內(nèi)涵也隨之改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最基本的谷物生產(chǎn)開始向生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展耕地保護理念，堅持生態(tài)型保護理念。一定要高度重視耕地的非生產(chǎn)，要讓耕地生產(chǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，提升耕地的潛在效用、生態(tài)效益，要提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民保護耕地的主動性。要改變城市人口的傳統(tǒng)觀念，誤認為耕地與城市的發(fā)展沒有關(guān)系并對土地持漠不關(guān)心的態(tài)度。這是一種錯誤觀念，一切事物的發(fā)展都是存在內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是離不開土地的生產(chǎn)價值的，因此要強化耕地保護意識，提高社會參與度。

2.2 創(chuàng)新土地保護制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的擴張呈無序狀態(tài)，這就體現(xiàn)出土地制度存在漏洞不夠完善。因此，加快、加強土地制度改革是減少土地資源浪費、提高土地利用率的關(guān)鍵，同時也可有效保護耕地資源。加快土地制度改革，加強土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更管理，公益性土地使用和經(jīng)營性土地使用要嚴(yán)格進行區(qū)分，對土地使用變性也要嚴(yán)格控制。對于征地標(biāo)準(zhǔn)一定要按照市場征地價格對被征用土地所有者進行補償。要完善土地市場，加強制度保障，建立統(tǒng)一的土地市場調(diào)節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)，完善土地拍賣以及實施細則，鼓勵拍賣土地轉(zhuǎn)讓，促進閑置土地開發(fā)再利用，減少土地浪費。在創(chuàng)新土地保護制度過程中要促進農(nóng)民進城集中居住。這就要采取優(yōu)惠政策，更重要的是落實補償制度和社會保障制度。只有創(chuàng)新土地保護制度，才能讓土地得到最大的利用價值，才能讓城鄉(xiāng)得以統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3 確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護現(xiàn)有耕地

城鎮(zhèn)化發(fā)展一直堅持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在這條道路上要充分考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律以及各個區(qū)域的差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是當(dāng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化進程會加速發(fā)展，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個趨勢。在這個趨勢的驅(qū)動下，耕地面積將面臨著更大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)的擴建需要大量土地資源作為支撐，而城市化中的土地已所剩無幾，為了滿足城市的發(fā)展勢必要進行擴建，對耕地資源進行征用。在征用過程中要根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的發(fā)展情況進行合理規(guī)劃。

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篇9

    　論文摘要:在分析我國農(nóng)民養(yǎng)老保障情況基礎(chǔ)上，指出城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本出路，并具體分析城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進作用，進而提出解決我國農(nóng)民養(yǎng)老保障問題總體戰(zhàn)略安排。

    一、農(nóng)民養(yǎng)老保障問題

    根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國農(nóng)村人口80,739萬人，其中65歲及以上的人口為5,938萬人，占農(nóng)村人口的7. 35，這意味著我國農(nóng)村現(xiàn)在已進人老齡化社會，而且隨著人均預(yù)期壽命增加，現(xiàn)在的農(nóng)民在未來二三十年內(nèi)老齡化速度會越來越快，老齡化率越來越高，這八億農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求將是越來越大。

    農(nóng)民養(yǎng)老保障主要是經(jīng)濟保障，經(jīng)濟收入水平是農(nóng)民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)和前提。而 2002年我國農(nóng)民人均純收入為2,476元，其中來自農(nóng)業(yè)收入1,135元，由于多種原因農(nóng)民人均收入增長連續(xù)多年低水平徘徊，收入增長較慢，農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老、土地保障等這些非正規(guī)保障方式，帶有互質(zhì)的社會養(yǎng)老保障在農(nóng)村還沒有普遍建立起來。農(nóng)民養(yǎng)老保障處于保障水平較低、持續(xù)穩(wěn)定性差、非制度化的保障中。

    根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，人口老齡化率在2030為20%左右。較低的農(nóng)民收人如何迎接洶涌而來的老齡化大潮?因此，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題迫切需要政府和社會高度重視，把解決農(nóng)民養(yǎng)老保障當(dāng)作一項重要戰(zhàn)略安排，尋找農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險化解的有效機制。

    總之，八億農(nóng)民養(yǎng)老問題解決，必須在發(fā)展基礎(chǔ)上使其養(yǎng)老保障逐步社會化，而城市將是有效結(jié)合點，在農(nóng)民變?yōu)槭忻窕A(chǔ)上解決現(xiàn)在農(nóng)民的養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)化無疑是農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的最大的出路。

    二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進作用

    城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，實質(zhì)是農(nóng)民由傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)生活方式過程。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，還包含向城鎮(zhèn)聚集。城市是現(xiàn)代文明載體，是先進生長方式聚集地，是經(jīng)濟增長發(fā)動機。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展進步的標(biāo)志。伴隨城鎮(zhèn)化推進，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老產(chǎn)生多方面的影響，為農(nóng)民養(yǎng)老問題解決創(chuàng)造諸多有利條件。

第一， 城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高，增強農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)民養(yǎng)老保障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎(chǔ)。①使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民收入提高。分工和專業(yè)化是經(jīng)濟增長的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進一步深化，生產(chǎn)專業(yè)化進一步發(fā)展，促進生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟發(fā)展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農(nóng)民向城市聚集，再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進城農(nóng)民走上分工分業(yè)之路，進行專業(yè)化生產(chǎn)，他們生產(chǎn)效率提高，收人增加，同時城市經(jīng)濟也得到發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民收人低，很大程度上，是因為農(nóng)民分散居住，形不成有效市場需求，交易效率低，農(nóng)民分工程度低，自給自足的自然經(jīng)濟占很大比重。②使留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高。我國由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經(jīng)營零散細碎，規(guī)模經(jīng)營程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，效率低，效益差，自然農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收人不多。土地基本只能農(nóng)民保吃飯，發(fā)展無從談起。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民后，土地可以進行適度規(guī)模經(jīng)營，采用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件。③使國家財政收入更加厚實。城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為國家財政收人增長提供源泉，國家財政收人自然水漲船高。國家財政收人增加，對農(nóng)民養(yǎng)老保障可以有更大支持。

    第二，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民風(fēng)險增加，思想觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保障發(fā)展打下有利社會思想基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟體制建立和完善，市場風(fēng)險增多，人們思想觀念、行為方式會發(fā)生變化。城市市場功能更強，市場風(fēng)險更多。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，由原來面臨主要是自然風(fēng)險變?yōu)橹饕鞘袌鲲L(fēng)險，而且風(fēng)險對生產(chǎn)生活的影響更大。這促使他們不得不進行長期打算，為自己養(yǎng)老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來那種養(yǎng)兒防老、家庭保障的觀念也會逐漸淡化，自我保障、社會保障意識增強。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，留在農(nóng)村的農(nóng)民面臨風(fēng)險也會增多，使得他們風(fēng)險意識增強。農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口流動，城市文明、生活方式、思想觀念向農(nóng)村擴散，必然會影響他們思想觀念，使其養(yǎng)老觀念會發(fā)生變化。

    第三，城鎮(zhèn)化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供支撐條件。養(yǎng)老保障包括經(jīng)濟支持、生活照顧、精神慰藉三個層次。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力，但家庭主要成員忙于工作，對老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購買或要求養(yǎng)老社會化。在城市里，第三產(chǎn)業(yè)一般較發(fā)達，容易提供這些養(yǎng)老保障所需的服務(wù)。另外，養(yǎng)老保障還需要金融業(yè)發(fā)展作支撐，而城市的金融業(yè)較發(fā)達，金融體系較完善。因為養(yǎng)老資金是將現(xiàn)在收入在年老時再進行消費，無論是自我儲蓄，還是繳納社會養(yǎng)老資金，需要發(fā)達金融市場和金融工具進行投資使養(yǎng)老資金保值增值。城鎮(zhèn)化推進，人口聚集不僅使得很容易達到服務(wù)業(yè)發(fā)展所需最低門檻要求，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且使得城市原來第三產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，從而為養(yǎng)老保障發(fā)展創(chuàng)造社會條件。

   第四，城鎮(zhèn)化使得社會養(yǎng)老資源向農(nóng)民傾斜。現(xiàn)在，我國社會保障體系，城鎮(zhèn)基本建立起來，而農(nóng)村基本還是空白，社會保障資源分配上市民和農(nóng)民不平衡，向市民傾斜嚴(yán)重。農(nóng)民進城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質(zhì)提高，個人權(quán)益意識提高，經(jīng)過社會磨礪，他們組織程度提高，在社會中會發(fā)出他們自己聲音，擴大他們影響，使得社會利益天平逐漸平衡過來。在社會養(yǎng)老保障問題上，國家會因他們可能造成社會風(fēng)險而不得不考慮他們訴求，考慮他們利益。原來農(nóng)村廣大居民居住分散，封閉保守，素質(zhì)低下，組織松散，雖然人數(shù)龐大，但在社會中力量弱，聲音小，在社會利益分配格局中處于相對弱勢地位，獲得社會養(yǎng)老保障資源較少。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民博弈力量大大增強，使政府增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障支持。

    第五，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民養(yǎng)老保障成本相對較低。城鎮(zhèn)化，使得城市和農(nóng)村的居民人收入得到提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，人們可以進入社會養(yǎng)老保障，或通過社會來滿足養(yǎng)老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養(yǎng)老機會成本降低。另外城市里建立社會養(yǎng)老保障制度，通過社會設(shè)施降使得養(yǎng)老保障成本較農(nóng)村低，效率高。如通過單位直接扣款籌集資金、通過城市銀行網(wǎng)點發(fā)放養(yǎng)老資金等。

    三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排

    鑒于我國農(nóng)民群體人數(shù)龐大、農(nóng)民收入低等實際情況和農(nóng)民老齡化給社會經(jīng)濟帶來巨大壓力與影響，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進程中給農(nóng)民養(yǎng)老保障予以戰(zhàn)略安排，以使農(nóng)民養(yǎng)老保障社會成本最小。戰(zhàn)略安排既要有利于農(nóng)民養(yǎng)老，又不能阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，超越或滯后于社會經(jīng)濟條件;既要有利于現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老，又要使未來老年人安度晚年。全國農(nóng)民由于開始起點不同，發(fā)展速度有快有慢，在城鎮(zhèn)化初期養(yǎng)老方式應(yīng)是多種方式并存，后隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步走向全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障模式。因此，總體上農(nóng)民養(yǎng)老保障方式應(yīng)是動態(tài)發(fā)展的。

    農(nóng)民養(yǎng)老保障方式選擇不僅要考慮經(jīng)濟、政治、社會條件，還要考慮到農(nóng)民城鎮(zhèn)化進度、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等情況，在城鎮(zhèn)化進程中根據(jù)變化了的客觀實際情況調(diào)整社會養(yǎng)老保障政策，促使農(nóng)民養(yǎng)老保障方式變化。農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排大致如下:

    第一，城鎮(zhèn)化初期，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距且農(nóng)民收入低等實際情況，農(nóng)民養(yǎng)老保障安排:遷移到城市的中青年農(nóng)民，由于他們有較穩(wěn)定收入，可繳費時間較長，將其納入城市養(yǎng)老保障中。在農(nóng)村建立個人積累為主個人賬戶式的社會養(yǎng)老保障，財政進行適當(dāng)補貼，引導(dǎo)留在農(nóng)村中那些收入較高的農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障中，為他們以后養(yǎng)老保障打下基礎(chǔ)。農(nóng)村中那些收入較低農(nóng)民主要依靠土地、家庭保障?，F(xiàn)在老人由于差不多進入純消費期，已不能進行繳費積累，不管其遷入農(nóng)村，還是繼續(xù)留在農(nóng)村，主要依靠其家庭保障來解決養(yǎng)老問題。

    第二，城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村中青年居民，無論收入高低，都納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中。農(nóng)村現(xiàn)在老人，原已納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的，則依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保障;原來未納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的，則依靠家庭保障。

篇10

一、農(nóng)民收入增長趨勢的分析與預(yù)測

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2000中農(nóng)民人均名義收入和商品零售物價指數(shù)的資料，計算農(nóng)民人均實際收入和農(nóng)民收入實際增長率本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023（按1978年價格），同時利用1985～2000年資料計算農(nóng)民收入預(yù)測值（剔出價格因素按1978）。

預(yù)測值由如下指數(shù)平滑公式計算得

其中α稱為平滑常數(shù)，值域在0和1之間，其大小決定了本次預(yù)測值對前期預(yù)測誤差修正程度。Excel稱(1-α)的值為“阻尼因子”；Y為t期的實際觀察值；、分別為t期、t1期的預(yù)測值。在公式中平滑常數(shù)是最近期實際值的權(quán)數(shù)，它的大小本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023反映平滑常數(shù)對實際值的變化反映是否迅速，通常用均方誤差MSE和平均絕對百分比誤差MAPE來表示。在評價模型的預(yù)測精度時，常使用的是平均絕對百分比誤差MAPE，一般認為，若MAPE小于10，則模型預(yù)測精度較高[1]。計算誤差的公式為通過計算MSE=40.221數(shù)值較小，MAPE=3.625，預(yù)測結(jié)果表明該預(yù)測模型預(yù)測精度非常高。使用該模型對2001、2002年預(yù)測結(jié)果是農(nóng)民人均實際收入（按1978年價格）分別為633.54、642.4元，農(nóng)民收入增長進入相對平緩期。

農(nóng)民收入實際增長率是我國經(jīng)濟體制改革的歷程和不同時期側(cè)重點變化的恰當(dāng)反映。我國經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村開始，1978年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施，極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極，又加上大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格等一系列利農(nóng)政策的出臺，使得農(nóng)民收入再上新臺階，1978～1985年間總增長1.33倍。隨著中國經(jīng)濟改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長開始逐漸放緩，由于經(jīng)濟過熱，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入治理整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力急劇下降，進城農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，非農(nóng)收入大幅度下降。剔除價格因素后，農(nóng)民實際收入1988、1989年分別下降0.61%、6.3%。90年代本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023初期，由于賣糧難問題的出現(xiàn)，農(nóng)民收入增長低于產(chǎn)量增長。之后，敞開按保護價收購農(nóng)民糧食的政策實施，極大的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極，在連年創(chuàng)高產(chǎn)的同時，農(nóng)民收入大幅度增加。總之，1978年改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長整體速度還是較快的，除了1988、1989兩年農(nóng)民收入實際增長有所下降，其它年份都保持正增長，20年間農(nóng)民人均實際收入（即剔除價格因素，按1978年價格）凈增加3.69倍，農(nóng)民生活水平得到較大幅度的提高。

二、影響農(nóng)民收入增長的因素分析

（一）因素的選擇

影響農(nóng)民收入增長的因素很多，本文選擇的基本思想是從兩方面考慮，一方面是影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，作者選擇了農(nóng)作物播種面積、農(nóng)用機械總量、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)；另一方面是影響農(nóng)民非農(nóng)收入，選擇城市人口比重。農(nóng)作物播種面積增加，無疑是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入總額的一個重要方面，在農(nóng)村人口總數(shù)一定的條件下，對提高農(nóng)民人均收入起著非常重要的作用；農(nóng)用機械反映農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)的投資，在一定條件下會促進收入增加；本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)可以看作是提高勞動積極的一個重要因素。城鎮(zhèn)化發(fā)展，會帶動第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的發(fā)展，增加農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，使農(nóng)民非農(nóng)收入增加或者減少農(nóng)村人口基數(shù)，使農(nóng)民人均收入得到提高。當(dāng)然，這些因素是否重要，還必須有待模型來回答。

（二）資料使用說明

資料來源《中國統(tǒng)計年鑒》各期，由于不能得到1979、1981、1982、1983、1984年資料上述各變量的全部數(shù)據(jù)，因此本模型包含1978～2000年除上述年份外的18年數(shù)據(jù)。

（三）模型選擇

使用多元回歸線模型

其中因變量Y代表農(nóng)民人均純收入按當(dāng)年價格數(shù)據(jù)；A代表回歸常數(shù)項；X[,1]，X[,2]，X[,3]，X[,4]分別代表農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)作文，可以咨詢：QQ:357500023物播種面積（千公頃）、城市人口比重、農(nóng)用機械總量。通過相關(guān)分析得農(nóng)業(yè)機械總動力與農(nóng)民人均純收入相關(guān)系數(shù)數(shù)值較小，這表明在現(xiàn)行條件下，增加農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)民收入影響不大，通過將農(nóng)業(yè)機械總動力作為一個因變量進入回歸方程，農(nóng)業(yè)機械總動力回歸系數(shù)的t通不過檢驗，因此將其剔除。

根據(jù)上述資料，采取最小二乘法得到多元線回歸模型運行結(jié)果如下

回歸系數(shù)都顯著不為零，通過t檢驗。從上述數(shù)值可以清楚地看出多元回歸方程擬合優(yōu)度也非常高，這表明變量選取很合適[2]。模型回歸標(biāo)準(zhǔn)差不大，三因素P值都非常小，從改革開放以來多年歷史資料看，通過定量計算結(jié)果表明：農(nóng)產(chǎn)品收購價格、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民收入增長的主要決定因素。

三、提高農(nóng)民收入的具體建議

上述歷史數(shù)據(jù)定量分析結(jié)果表明農(nóng)產(chǎn)品收購價格、農(nóng)作物播種面積、城鎮(zhèn)化進程曾經(jīng)是決定農(nóng)民收入主要決定因素，但是我們必須結(jié)合當(dāng)前實際準(zhǔn)確判斷現(xiàn)在和將來農(nóng)民增收的主要影響因素，才能保證提出的建議具有針對和本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023實踐上的可行。本人通過認真閱讀WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并結(jié)合上述趨勢和因素分析結(jié)果，提出如下政策建議：

(1)逐漸加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的綠箱政策，為農(nóng)民增收架橋鋪路[3]。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對直接價格支持、出口補貼等對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱之為黃箱政策措施，這就說明一直在農(nóng)民增收中起重要作用的農(nóng)產(chǎn)品支持價格將行不通。而對諸如農(nóng)業(yè)科研、環(huán)境保護、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)保險等不直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持措施稱之為綠箱政策措施。盡管我們財政緊張，但是必須從戰(zhàn)略的高度來對待農(nóng)民增收問題，這個問題解決得好，不僅能促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，從根本上保證十幾億人口吃飯問題和社會穩(wěn)定，而且也促進國民經(jīng)濟的快速增長。通過國家財政對農(nóng)業(yè)投入的加大，調(diào)動地方財政和農(nóng)民自身等各方面本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023對農(nóng)業(yè)投入的積極，加大農(nóng)田、水利基本建設(shè)的投資，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。尤其當(dāng)前和今后一個時期，在農(nóng)民收入增加比較困難的情況下，加大財政支持力度勢在必行。

(2)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控，結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)。對那些農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較大，市場化程度較高，國家應(yīng)通過政策引導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)和市場信息等手段鼓勵他們發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，并且派專人去那些外向型農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的美國、加拿大等國學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗和技術(shù)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，生產(chǎn)出具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在為國家創(chuàng)匯的同時，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。對那些主要以生產(chǎn)糧食和棉花等國際上缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，并且單產(chǎn)較高的農(nóng)戶和地區(qū)，政府應(yīng)從收入支持方面考慮，這也是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的，一方面增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極，另一方面也能確保糧食安全的同時，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我國擁有天然草原59億畝，這將是農(nóng)民收入增加和人民生活水平提高的一個豐富資源，但由于人口增長過快、建設(shè)資金不足、草原墾殖、管理不善、觀念落后等原因，引起草原沙化退化嚴(yán)重，造成草地產(chǎn)出本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023率低。通過財政支持和一系列優(yōu)惠措施，吸引增加草原投資增量，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)[4]。畜牧業(yè)可以促進種植業(yè)，帶動加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良循環(huán)，發(fā)展畜牧業(yè)，不但能滿足食物結(jié)構(gòu)改善的需要，而且可以實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增殖，增加農(nóng)民收入。畜牧業(yè)特別是畜產(chǎn)品加工業(yè)，還是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，極有可能成為我國在國際市場中的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。超級秘書網(wǎng)

(3)采取靈活的土地承包政策，實現(xiàn)不同程度的土地集中和規(guī)模化經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。我國農(nóng)業(yè)機械的配備總量已經(jīng)很大，平均每公頃機械總動力已經(jīng)大大超過美國，機械利用率不高，單位農(nóng)產(chǎn)品機械成本較高，這也是我國農(nóng)民收入增長與農(nóng)業(yè)機械相關(guān)不是很強的一個重要原因。隨著外出打工隊伍日益龐大，土地拋荒現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，一方面土地數(shù)量不足，另一方面是土地荒蕪或者不能充分發(fā)揮效益。有一些地方實行的“反租承包”我認為很好，是在市場經(jīng)濟條件下，符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的創(chuàng)新思路，是提高土地資源利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入的一個發(fā)展方向，通過農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)營能人集中，實現(xiàn)效益最大化。

(4)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大很難超過80、90年代，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的重心將是使企業(yè)素質(zhì)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023，吸納勞動力的很難出現(xiàn)。但是，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，則可以開拓一條寬闊的就業(yè)之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)是21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿O其巨大的新經(jīng)濟增長點。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量之所以規(guī)模巨大，第二、三產(chǎn)業(yè)落后，其中一個重要原因就是小城鎮(zhèn)數(shù)量少且規(guī)模小。城鎮(zhèn)的擴張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展，將是今后吸納剩余勞動力的主要出路，為此，各級地方政府應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。一方面，各級地方政府應(yīng)制定具體政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，擴展其吸納就業(yè)和擴展就業(yè)的能力；另一方面，通過內(nèi)聯(lián)外引、拍賣轉(zhuǎn)讓、股份制等辦法，把城市中一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品原料加工工業(yè)適當(dāng)向小城鎮(zhèn)擴散。適當(dāng)放寬農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)居住的限制，鼓勵農(nóng)民自籌資金在城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。

【參考文獻】

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2陳希孺，王本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023松林.近代回歸分析——原理方法與應(yīng)用[M].合肥：安徽教育出版社，1987.75～105